城鄉供水一體化改造大全11篇

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荊州水務集團在1998年開始嘗試向周邊集鎮供水，城區至紀南鎮供水干管于當年開始供水，當時的供水范圍僅僅局限于鎮區。2008年底水務集團會同規劃設計院對荊州市城鄉供水一體化項目做了研究規劃，項目從2009年正式啟動，現將荊州市實施城鄉供水化的構想及實施情況分述如下，與同行探討。

1、城鄉供水一體化整體規劃

1.1規劃區域 城鄉供水一體化已列入了荊州市給水專業遠期規劃。荊州市城鄉供水一體化項目主要解決以下區域：荊州區下屬的李埠、太湖、八嶺、馬山、川店、紀南、郢城；沙市區下屬岑河、觀音垱、鑼場、關沮、聯合、窯灣、省江北農場，項目涉及14鄉鎮198村，受益人口480008人。

1.2供水狀況 荊州市中心城區的供水企業為荊州水務集團，下轄五座凈水廠，日供水能力71.5萬立方米。規劃最高日用水量82.0萬噸/日，含周邊集鎮區域用水10萬噸/日，供水量有保障。

鄉鎮自來水廠現有6座凈水廠，水廠水源取自地下水，供水工藝簡單，供水規模不大，供水范圍為鎮區內，且由于環境的污染，水源水質變差，供水工藝簡單，設備陳舊老化，管理水平低下，供水水質及供水的保障性不能有效保證。

村級供水設施為上世紀80年代建設，以自然村組為單位建設。深井水加水塔供應，經過二十多年的運行，由于供水水質超標，管理體制及運行機制不明，沒有資金投入維修養護等原因，現已全部倒閉報廢。

農村分散式供水設施主要是農戶簡壓井，普遍鐵錳含量、耗氧量、細菌學指標超標，水質不安全的。

2、實施城鄉供水一體化建設思路

結合城鄉供水一體化工程的特點，為促進城鄉供水一體化的順利實施，調動多方面的積極性，城鄉供水一體化實行一級管理和二級管理想結合的管理模式。水務集團對鄉鎮供水服務站實行一級管理，鄉鎮供水服務站對下屬單位及居民實行二級管理。一級（城區—集鎮）供水主管及相關配套設施由水務集團負責；二級供水管網（集鎮—村組）及相關附屬構筑物由各鎮區與水利局共同建設，近兩年來已基本完成或已列入建設計劃。

2.1項目建設內容 (1)一級供水管線（城區—集鎮）。結合個村鎮的分布情況，采用城市管網延伸分8個片區進行供水。由水務集團與集鎮負責建設；(2)城郊配套建設改造管道。為滿足鄉鎮的正常供水要求，保證實現城鄉供水一體化后整個管網的正常運行，對城郊東方大道等8條供水干管進行改造，由水務集團建設；(3)二級管網（集鎮—農戶）。二級管網（集鎮—農戶）由各鎮區與水利局共同建設，近兩年來已基本完成或已列入建設計劃。

3、項目實施情況

3.1已實現城鄉供水一體化區域

由于資金上的原因，荊州市城鄉供水一體化一直進展緩慢，主要因為一級管網建設成本過高，現已實現城鄉供水一體化的區域大都是多年前通過地方與水務集團共同建設完成一級管網，最初也僅只為集鎮供水，近兩年由集鎮與水利局利用農村水改資金建設完成二級管網后，實現該區域的供水一體化。

至2011年底，城鄉供水一體化規劃范圍內，紀南鎮、關沮、鑼場、觀音垱、岑河等5個鄉鎮基本實現城鄉供水一體化，郢城鎮、立新、聯合、窯灣等4個鄉鎮部分實現一體化供水。

3.2荊州市實施供水一體化的基本模式

(1)項目資金來源。城鄉供水一體化項目涉及的資金較大，主要涉及的是兩塊內容：一級管網（市區——集鎮）及加壓泵站，二級管網（集鎮——村組——農戶）。一級管網建設一般由集鎮與水務集團協商，議定雙方出資比例，共同出資建設。水務集團通常出資占到80%—100%，水務集團出資部分多為商業貸款和國家相關管網建設補助資金。

二級管網建設資金由水利部門牽頭，利用水利口的國家安全飲水資金，向鎮區及農戶籌集部分資金，共同建設。

(2)管理模式。水務集團對于已實施城鄉供水一體化的區域實行一級管理和二級管理相結合的管理模式。

一級管理，實行一級供水的由水務集團所屬市自來水公司負責，如郢城鎮、關沮、立新、聯合、窯灣供水管理由水務集團就近的營業所管理，其人員、經費、資產全部納入市自來水公司統一管理。

二級管理，不屬一級管理的鄉鎮設立隸屬于鎮鄉管理的自收自支、獨立核算的獨立法人供水企業或機構，水務集團以批發價的形式向鎮供水企業售水，鎮供水企業再向區域內單位、居民零售自來水。實行二級管理的供水區域，由鎮供水企業負責各自區域內管網的維護、改造、連網，做好與供水主管網的銜接。市水務集團為主投入建設的二級管網也委托各鎮（街道）供水企業或機構實施運營、維護和管理。采用這種模式的主要有紀南鎮、鑼場、觀音垱、岑河等4個集鎮。

供水的具體經營管理可引入市場機制、成立供水經營機構進行組織實施。

(3)水價體制。荊州市的供水價格目前為城鄉統一價格，執行的是政府定價，居民水價為1.956元／噸(包含各類代收費用)。自來水批發價格目前政府尚沒有明確的文件規定，根據相關文件，城市排水管道未延伸到的地域可不收取排污費，通過向政府請示，批發價中暫未收取0.8元的排污費。

4、項目實施中遇到的問題

4.1缺乏統一有效的管理 城鄉供水一體化項目是一項系統性的公用工程，牽涉到規劃、建設、水利、市物價、各鎮區、開發區、公路及水務集團等很多部門。荊州市的城鄉供水一體化還沒有形成統一的領導，水利、水務集團、鄉鎮等各自為政，缺乏統一的領導；工作中各部門往往溝通缺乏，單從自身利益出發，造成銜接不上的問題；資金不能統籌安排，不能有效發揮作用。

4.2資金上存在較大缺口城鄉供水一體化項目涉及資金量大，二級管網（集鎮——農戶）建設有水利口的農村安全飲水資金扶持，鄉鎮、農戶可自籌一部分，資金可基本解決。一級管網（市區——集鎮）由于管線長、資金量大，水務集團僅依靠自有資金和銀行貸款，單純市場化運作有很大困難，主要由于一次性投入大，初期水量收益也有限，造成項目缺期內沒有效益。財政資金對城鄉供水一體化也缺乏必要的資金投入和扶持政策，水務集團由于的資金原因不會主動推動。

4.3鎮區水廠權屬問題是阻礙項目實施的一個大問題 城鄉供水一體化規劃區域內尚有不少集鎮有一些小型供水企業，如太湖農場、李埠鎮、八嶺鎮等，這些小水廠所有制層次不一，資產結構復雜。雖然這些廠的供水模式管理成本高，資源浪費嚴重，水質經常不能達標，部分小水廠甚至也經營困難。但這些廠由于資主產結構復雜，它們往往并不支持實施城鄉供水一體，成為很大的障礙。

篇（2）

中圖分類號： TK284 文獻標識碼： A

廣州市是我國的歷史文化名城，也是廣東省政治、經濟、科教中心和全國性的對外貿易、文化交流口岸。近年來，廣州社會經濟迅猛發展，城市地位不斷提升，傳統的“輕農村重城市”的城鄉二元發展模式已經束縛了廣州更好更快的發展，因此，探索新型城市化發展道路既是廣州新時期發展的重大戰略選擇，也是率先建成創新型城市的重大戰略部署。城市供水作為城市市政基礎建設的重要組成部分，它的發展直接關系到廣大人民的健康和生活保障，關系到工業生產發展及新型城市化進程，是社會發展和人民生活不可或缺、不可替代的基礎行業，是政府公共服務的重要內容。遵循廣州市新型城市化發展思路，廣州必須加緊推進城鄉供水一體化、供水保障體系、智能供水等中心工作，為廣州可持續發展提供可靠的供水安全保障。

廣州市的供水現狀及其存在的問題

1.1 廣州市供水現狀

廣州市地處雨水豐沛、河流水系發達的珠江三角洲地區，本地水資源較少，過境水資源相對豐富，但因為地區經濟發達，用水量大，人均水資源占有量少[1]。主要河流有北江、東江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段、市橋水道、沙灣水道等。

廣州市部分水廠的水源受到枯水期咸潮上溯、水環境污染等問題影響，水質長期處于IV-V類，而水廠通過常規工藝處理后的供水水質難以達到國家新的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）[2]。近年來，隨著西江引水工程順利投產，水廠不斷改進凈水工藝，廣州市的供水水質顯著提升。

截止2011年底，廣州市（包括十區二市）共有63家供水企業，72間水廠分布在廣州各個區市，綜合生產能力達到856.33萬立方米/日，用水人口1537.34萬人，日供水量達646.82萬立方米/日，年供水總量219346.2萬立方米[3]。其中，廣州市自來水公司的7家水廠負責中心城區供水，供水量占全市供水總量的70%。廣州市已經形成了以西江、北江、流溪河、順德水道、沙灣水道、東海水道（容桂水道）、增江以及東江北干流等為主要供水水源的供水格局。其中，中心城區供水水源形成東江、北江、西江三個獨立的Ⅱ類優質水源格局，出廠水水質全面達到國家新的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）。花都區供水體系主要以白坭河、流溪河及洪秀全水庫為水源，白坭河因水質問題只能間歇供水。番禺和南沙區供水體系主要以沙灣水道和順德水道為水源，主要來自西、北江過境客水。從化市供水體系主要以流溪河為水源，水質狀況較好。增城市供水體系主要以增江和東江北干流為供水水源，增江的水質較好，基本可以滿足增城市市區的用水需求。

1.2 廣州新型城市化發展中存在的供水問題

1.2.1供水管網陳舊

廣州市配水管網龐大、復雜，部分地區管道鋪設年代久遠，使用年限較長，且隨著城市的發展，用水戶激增，水管運行狀況已經不能滿足用戶對水量、水壓的要求。另一方面，老街區的配水管網和用戶庭院管網多是上世紀七八十年代安裝的灰口鑄鐵水管，由于內壁腐蝕、結垢等原因，漏失嚴重，且造成管網在輸送水過程中對供水水質造成二次污染，影響用水終端水質。然而長期以來，老舊管道改造問題只能靠少量局部更換來解決，改造難度大。

1.2.2 城鄉供水發展不平衡

廣州市供水水源相對比較分散，水廠規模大小不一，廣州市72間水廠中仍有部分水廠為一些自建供水設施，且普遍簡陋，工藝相對落后，專業管理水平較低，水質監控不完善，水質安全隱患突出。供水水質公告顯示，廣州市中心城區的飲用水水質合格率較高，部分地區的農村飲用水水質合格率較低，水源存在人、畜糞便和有機物污染的問題。因此，廣州城鄉供水發展不平衡，暫未形成完善的城鄉一體化供水聯網體系，部分地區供水安全得不到保障。

1.2.3 供水安全保障體系智能化程度較低

廣州市新型城市化的不斷發展，城市用水和供水管網的規模不斷擴大，突發事件頻發，供水安全保障難度日益加大，傳統的管理手段和供水服務已經無法滿足城市發展需求，智能化是勢必發展的方向。目前，廣州市完成了三大水源建設，中心城區供水水質全面達標，為供水安全保障打下了堅實的基礎。同時，供水服務同步升級，邁向智能化，如全面建立用戶終端水質保障體系，多級監控管網水質，保障用戶用水安全；設立用戶終端、管網水質在線情況顯示屏，讓市民提供實時了解水質監測數據。

廣州市供水安全保障體系建設和供水智能化發展與其他城市相比已先行一步，但仍存在很多不足。廣州供水應急體系建設起步不久，水質智能監測和應急監測能力有待提高，部分水廠設施應急能力較差，供水保障體系智能化程度較低，智能服務普及率低，無法發揮它應有的功能，并且供水系統的大部分設備仍比較落后，設備超期服役現象嚴重，無法滿足新型城市化發展的要求。

2、逐步建立城鄉供水一體化新格局

2.1 加快供水管網建設改造步伐

目前，廣州市供水管網工程有條不紊的進行中，有效改善了管網沿線較多居民的用水。但仍然要加快供水管網更新改造步伐，針對城市用水實際，優化城區管網布局，結合城市道路改造和城中村拆遷改造，合理制定改造計劃。同時，在供水管網改造進程中要采用新技術、新型管材，減少漏損，保障水質，真正做到供水“保質、保量、保壓”。

2.2對現有水廠進行整合升級工作

廣州市應針對當前供水形勢，對水質不達標的河段取消其飲用水供水水源功能，選取其他更為符合的河段作為取水點；鼓勵大型供水企業積極參與自來水廠收并工作，并對現有的水廠進行整合升級工作，根據各區的用水需求可以擴建部分發展較為成熟的水廠，取消部分生產設備較為落后、水質無法達標的小水廠。通過此舉，可較好解決部分地區的供水水質問題，全面提高廣州市供水水質，使全市各鎮區供水范圍內供水水質早日達到《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的要求，提高城市供水安全性，逐步實現“同城、同網、同質、同價”的城鄉供水一體化目標。

2.3 建設城鄉供水一體化新格局

全市范圍內構建水資源統籌配置、水廠優化布局、一網分片調度、規模經營管理、服務均等的集約化城鄉供水格局，中心城區逐步實現分區管理的先進供水格局，形成中心城區與周邊鎮區相對獨立又互聯互通的供水互給局面[3]。這不僅能實現地區供水設施的共享共建共管，提高廣州市管網運行效率和運行安全性，大大增強城市供水的抗風險能力，是應對突發事件和枯季供水安全的重要保障，進而形成城鄉供水一體化新格局。

3、進一步完善供水安全保障體系，實現供水智能化

3.1 加快建設智能水網，完善供水保障體系

智能水網是通過智能化的手段實現水廠及管網的自動化控制、監控調度、泄漏檢測、水質監測等功能，使水在生產及傳輸過程中有效地提高生產效率、降低能源消耗、減少水的漏失、減少水資源污染[5]。智能水網包含一整套預警機制，能夠對供水設施運行進行監測，實現遠程管理，合理調度。它還包含覆蓋供水全過程的水質感知網，能夠對供水管網狀態和水質水量進行在線監測，對動態數據實現實時管理，并能通過預測系統對水質進行預警。

廣州市人均用水量大，對自來水的依賴程度較高，一旦出現停水事故或者水質污染，就會給居民生活和社會帶來極其惡劣的影響，尤其是近年來水污染事件頻發，直接影響了廣州城市供水安全。廣州應從自身水資源特點和實踐需求出發建設符合新型城市化發展的智能水網，建立覆蓋全市的智能水網，對廣州水網系統的情況進行實時監控，一旦監測到異常的水質、水量情況就可以立刻警報，并通過智能預測系統對網內的水做動態調配。通過智能水網對供水全過程進行監測，大大降低制水成本、輸水能耗、管網漏失率、節能降耗、節約水資源效果顯著。面對供水事故時，智能水網能夠對管網進行全面分析，并提供應急方案，合理調配供配水管網，保障全市的用水安全。

3.2不斷提高供排水智能化服務管理水平

隨著廣州市新型城市化的發展，用水戶將會越來越多，用戶提出來的新需求也越來越多，對服務管理的要求也越來越高。供水企業可以大力推行智能化服務系統和水表集抄系統。智能化服務系統能夠及時收集和反饋市民提出的供水問題，充分運用智能信息技術，讓市民通過互聯網或手機了解供水信息、水價調整、停水通知等，通過網上自助服務進行水費繳納，讓市民享受到更多、更優質的智能化服務。水表集抄系統取代人工抄表，能夠自動采集居民水表數據，分析用戶的用水情況，大大提高了工作效率，優化了供水服務。

4、小結

廣州市新型城市化發展給城市供水提出了更高的要求，進一步促進科學合理的供水發展模式的建立，推動形成良好的供水格局，以達到節能減排、構建“資源節約型、環境友好型”城市的目的。城市供水的不斷發展也見證了城市的發展和城市的進步，見證了一代代供水人的持續努力，通過有形的服務和無形的推動力，為繪就城市發展的藍圖增添了清新而又絢爛的一筆。

參考文獻

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宋剛, 湯澤平, 陳迪云, 岳玉美. 廣州市供水水源面臨的問題和對策[J].環境科學與技術, 2009, 30:184-188.

篇（3）

Abstract: This paper takes Northern Zhejiang Urban and rural water supply current model as an example analyses the current problems from three angles of water resources, technology, system and market administration management mode of operation and from their own point of view, each question as well as proposes the corresponding strategy

Keywords: urban water supply; water resources; water management;

中圖分類號: F252.23文獻標識碼：A文章編號：

1.浙北地區城鄉供水現狀以及存在的問題

1.1浙北地區供水模式

統籌供水是一項全新的事業，需要在實踐中不斷地探索，目前在浙北地區得到應用的，主要有3種模式。

(1)直接接收管理模式

在政府的統一協調下，由國有供水企業直接接管原鄉鎮水廠，鄉鎮水廠的人、財、物，債均由接管企業承擔。接管后該地區供水設施的規劃、建設、發展、運行均由接管企業承擔，供水價格實行同網同價。如紹興市越城區的一些鄉鎮水廠就采用這種模式運作，由紹興市水務集團有限公司直接接管原斗門、馬山、皋埠等鄉鎮水廠，通過改造后成為集團下屬的分支機構，使當地居民迅速享受到與市區一樣的供水水質和服務。

(2)兼并模式

原鄉鎮水廠關閉，將評估后的資產以一定的價格轉讓給國有供水企業，由國有供水企業直接從事該地區的供水運行。這種模式可以實現快速擴張，同時也可以較好地處理與當地政府的利益關系，上虞市的一些鄉鎮就采用這一模式。

(3)零售制供水模式

原鄉鎮水廠停止制水，由國有供水企業按統一價格將優質水批發給鄉鎮水廠，由各鎮水廠再向用戶銷售。這種模式操作較為簡單，容易被各鄉鎮接受，但不利于鄉鎮供水服務水平的提高。紹興縣采用這種供水模式。

1.2水資源存在的問題

浙江省水資源總量較為豐富，但人均占有量少。隨著經濟社會不斷發展，人口不斷增長和集聚，預計到2020年浙江省人均水資源量接近或跌破國際公認的缺水警戒線。浙江省水資源在地區分布上很不均勻，總的趨勢由西南向東北遞減，水資源的分布與耕地面積分布不相匹配，省內主要河系均受到不同程度的污染，酸雨污染較嚴重。

1.3城鄉統籌供水存在的技術性問題

由于種種原因，即便采用統籌供水模式，城市用戶與農村用戶得到的服務依然有所差別。對于城市用戶而言，水質水量可以得到充分保證。對于鄉鎮用戶而言，由于供水管道老化、破損嚴重，爆管事故時有發生，水資源浪費嚴重，供水壓力普遍偏低，難以保證鄉鎮居民正常的生產生活用水需求。夏季部分用水高峰部分用戶甚至無水可用，用戶自備深井水源的情況普遍存在。并且，因管道長度大，余氯等指標不能得到滿足，二次污染時有發生，水質難以達標。

1.4供水公司體制運作存在的問題

(1)行政管理體制問題

雖經多次改革，但是供水單位仍然保留了計劃經濟體制時期建立的原有架構。涉水行政事務涉及多個部門管理，且各部門各有優勢，又都難以實施統一管理：城市自來水供應由建設部門負責；農村的自來水供應由衛生部門管理；水利部門負責水資源；環保部門治理水污染；涉及水務投資的歸發改委部門負責審批；涉及財政投資由財政部門管理。以上6個部門都按各自的法定職責在行使各自的職能，但是如何整合各部門的行政資源、調動各部門的積極性，為全縣的自來水供應和污水處理一體化服務，則是目前面臨的最大問題

(2)水務運作體制問題

目前浙北的城鄉統籌供水建設仍在進行當中，尚未實現統籌供水的地區，自來水供應運作體制狀況是城鄉分割、縣鎮脫節的。

要實施城鄉供水一體化，必然要涉及縣、鎮、村三方面資產特別是供水管網的整合和鋪設，涉及主干管網的鋪設及二級管網改造、新建。因此，要實現城鄉供水一體化，就必須打破城鄉分割、縣鎮脫節、各自為政的局面。如何解決自來水供應主干管網鋪設、二級管網改造投資資金的分擔，以及將來如何通過收益的合理分配來回收投資、平衡各方利益，是改革水務運作體制的主要任務。

2水資源問題應對策略

2.1改革管理體制

將涉及水環境的有關部門行業職責進行整合，統一歸并到水務部門，變多龍管水為一龍主水，對水資源的生產、供應、調配、污水排放、污水監控、污水處理實行一條龍全面管理。實行水務一體化管理,由水行政主管部門代表國家對城市和農村的防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、排水、污水處理及回用等一切涉水事務實行一體化管理，打破行政區域的界限，建立完善流域管理機構，統一調度水資源。

2.2源頭治水

退耕還林還草還湖，擴大和保護沼澤濕地，對溝岸、濕地嚴禁墾荒，擴大草地覆蓋率和水域濕地面積，杜絕圍墾湖泊洼地，還之以湖(沼澤濕地)，構建人工濕地增加土地“肺腎”功能，進而擴大水環境容量，減少水污染比重。

3.統籌供水技術問題應對策略

3.1水質保證技術

氯化消毒是維持管網水質微生物安全的重要技術手段，也是消毒副產物和供水末端嗅味物質重要來源。通過余氯衰減模型試驗與參數率定，確定城鄉統籌管網中余氯的反應動力學特征，通過綜合優化水廠加氯和管網二次加氯，與科研單位合作開發適合小流量大區域供水系統的二次加氯消毒裝置，包括水廠和各增壓泵站加氯量和加氯點設置綜合優化技術，有效改善城鄉供水水質。

根據城鄉統籌供水模式下的水質特點和管網特點，開展適合城鄉統籌區域輸配水系統的整體化、可視化、可控化的管道清(沖)洗設備和工藝研究；分析不同管材、管徑下管壁結垢特點及管垢組成；提出合理的下游管網管道清洗方案。

3.2優化調度、漏損控制技術

通過布設在線壓力表和在線流量計，實時獲取管網流量和壓力的數據，結合管網水力模型，建立決策支持系統，給出泵站調度優化方案，在滿足用戶服務水頭的前提下，將各個節點的壓力控制在合理的水平。

根據城鄉統籌管網用水時間空間不均勻性特征，研究適合城鄉統籌供水特點的分區計量方法；通過夜間流量分析及漏損檢測進行漏點定位和二次供水系統漏損分析技術；城鄉統籌供水實施前后壓力提升對城鄉供水漏損率的影響以及基于優化壓力調控的管網漏損控制技術；建立基于水力模型的管網在線漏失監測、爆管預測評價系統

4供水公司體制改革與運作策略

4.1改革行政管理體制

建立城鄉一體化供水管理機制，是今后水務行政管理體制改革的方向。就目前來看，還存在種種困難。作為權宜之計，目前只能通過建立領導小組及辦公室的辦法來統籌協調各部門的工作，調動各部門的工作積極性，等國家和省市水務行政管理體制改革方案推出后，再根據上級的統一部署改革縣級的水務行政管理體制。

最終的發展方向，是隨著城鄉一體化供水進程的推進，逐步把城市理的理念向農村滲透，改變供水管理重城市、輕農村，重審批、輕監管的傳統管理模式，并結合農村實際，研究制定切實可行的長效管理機制，確保城鄉一體化供水安全運行。

4.2改革水務運作體制

根據管辦分離、政企、政資分開的原則，整合現有國有資產，組建直屬于縣政府的縣國有水務投資(集團)有限公司，由其在縣政府的直接領導下，具體運作縣級水務類國有資產，承擔對全縣水務類基礎設施的開發建設任務，具體實施城鄉供水一體化。

同時，開放供水企業經營市場，允許跨地區、跨行業參與市場競爭，要推行城市供水企業特許經營管理。建立特許經營制度，要明確市場準入條件，界定政府主管部門與受委托經營企業雙方間的權利責任和義務，確定運營價格，產品質量和服務標準等，實行合同管理，重點培育有實力、有進取心的市場法入主體自主經營的省內供水企業，鼓勵他們參與市場競爭。

參考文獻

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在黨的十五屆五中全會提出的關于“改革水的管理體制”的精神指導下，為適應經濟社會發展需要，緩解城鄉供水緊張狀況，貫徹科學發展觀和《水法》有關規定，落實中央新時期水利工作方針和治水新思路，全市開始積極推進水務管理體制改革。現已完成了全市五縣(區)組建水務局的改革任務，以城鄉水資源統一管理為工作重點，認真履行水務統一管理職能，在統一調配地表與地下、城市與農村、區內與區外水資源，統一編制涉水規劃，提高城鄉防洪安全與供水安全等方面取得了明顯成效。目前，全市已初步實現了涉水事務的一體化管理。我市水務改革取得的成效主要反映在以下幾個方面:

(一)在理順水管理體制方面。長期以來，我市的水管體制形成了部門分割、政出多門、執行難和管理難的問題。全市從20*年5月開始進行的水務改革，將城市供水、節水、水土保持、地下水開采、水資源保護的管理職能統一賦予水利部門。到目前為止，全市一區四縣均成立了水務局，在管理體制上整合了涉水行政職能，在全市范圍內實現了水資源、防洪、供水、用水、節水以及農田水利、水土保持等涉水行政事務的統一管理。強化了水務的社會管理和公共服務職能，促進了治水理念、管理職能、工作重點、運行機制的轉變，較好地實現了工作領域從農村水利向城鄉一體化水利的轉變，管理，運行機制從單純的政府管理向政府主導、社會參與、企業介入、市場運作并重的轉變。

(二)在促進城鄉水務一體化方面。進行水務改革后，全市五縣(區)水務局根據職能的調整，逐步接管了縣城自來水公司，并結合自身實際，組建了城鄉供水公司或供水股份有限公司，有條件的鄉鎮組建了鄉鎮供水公司或鄉鎮供水股份公司。供水公司組建后，利用水資源統一管理的優勢，增加供水量，擴大供水范圍，提高供水水質，降低供水成本，摸索城鄉供水一體化的路子。全市日供水能力已由1978年的1萬立方米增加到了近18萬立方米。(隆陽7.4萬m3、施甸1.5萬m3、騰沖4.5萬m3、龍陵1.6萬m3、昌寧3萬m3)。為了更好地盤活現有資產，激活運轉機制，改變過去城鄉分割、地表水和地下水分割，部門分割的水資源管理格局，進一步提高全市縣城和集鎮的供水能力，從規模上做大做強，實行“政企分開”現代企業制度，引入社會資本，建立股份制，使供水企業良性發展。

(三)在創新投融資機制方面。建設管理的理念有了根本性轉變，堅持區分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式，對于城鎮供水等經營性項目，吸收社會資本參與開發，走市場化開發、社會化投資、企業化管理、產業化發展的道路。廣辟投融資渠道，多元化籌措水務建設資金，吸引社會資金參與水利水電建設。根據水利產業政策，結合*實際，樹立“你發財、我發展”的思想，積極引進外來資金參與水利水電建設。隆陽區政府以自來水公司為平臺，吸引了云南瀘滇公司對自來水公司進行控股投資建設、經營，并成立了*市永昌水業有限公司，投資5600萬元建成了隆陽區第三自來水廠。龍陵縣供水公司由公司員工購買自來水公司現有固定資產及經營權，向股份制轉變。昌寧縣供水公司由公司五位股東私人出資組建，向有限責任公司轉變。昌寧縣珠街、耈街、更戛、灣甸、大田壩等一批鄉鎮集鎮供水工程，按照“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權”的原則，借鑒企業經營理念，遵循經濟規律，把所有權與經營權分離，采取承包、租賃、拍賣使用權等靈活多樣的形式采用出讓工程經營管理權的辦法，吸納了大量民間資金的投入，改變了工程設施老化失修、管理維護不善、有人用、無人管等問題。卡斯、漭水、翁堵集鎮人飲工程由私人組建昌寧清泉城鄉供排水公司，實行經營權承包和資產使用權相結合的方式，加大供水工程改造投資，提高水量和水質，擴大供水面。使水利工程的建設管理逐步走上自我發展的良性循環軌道。

(四)在強化水資源管理方面。堅持以構建統一協調的水務規劃體系為龍頭，對城鄉水資源全面規劃、統籌兼顧、優化配置，對防洪、水土保持供水、排水、地表水、地下水實行統一調度，努力做到城市防洪工程與城市建設相協調，農村供水與城市供水相統籌。改變了在水資源管理上部門分割、地域分割、供需脫節的狀況，逐步實現了城市與鄉村、水量與水質、地表水與地下水、供水與需水的統一。在繼續抓好農村水利，為社會主義新農村建設提供可靠水資源保障的同時，綜合考慮水安全、水資源、水生態、水景觀、水文化、水經濟，加強了城市防洪與供水設施建設，不斷改善城市水環境，基本實現了水資源的合理開發，科學利用，優化配置和有效保護，以水資源的可持續利用保障經濟和社會的可持續發展。

如騰沖縣漂泊河整治工程，從單一的城市防洪河道整治向多功能的文化、觀光、旅游復合功能轉變，達到治理與開發并舉。騰沖縣漂泊河位于騰沖縣騰越鎮觀音塘壩子內，長期以來，上游水土流失嚴重，排泄遲滯，原河道淤積了大量的泥砂及生長了大量的水生植物，嚴重阻礙了雨洪期洪水流泄，遇洪成災，農田淹沒，更為嚴重的是處于中游地段的“騰沖第一自來水廠”產生污水倒灌，嚴重影響了城市飲用水質量。水務一體化后，為治理水土流失、保護水源、美化環境，騰沖縣在省水利廳的支持下，治理河段長545米，共投資800多萬元進行開發式治理。經過治理后的漂泊河，集治污、水源保護、風景園林景觀為一體，展現了“玉泉夜月”的美景。騰沖大沙河城市防洪工程的整治，從單一的城市防洪功能滲透到城市文化、城市建設、城市生態、城市水環境等領域。大沙河全長19.7公里，總投資為3800萬元，近期建設重點為觀音塘大橋至太極橋總長5公里的城區段，投資1100萬元。目前長4.8公里寬26米的大沙河河道已經建成，水務部門投資完成河堤整治6.0公里;城建部門投資完成堤岸人行道和堤岸文化休閑廣場2.4萬平方米，建路燈236盞;園林部門投資完成河岸綠化3.6萬平方米;環保部門負責清淤治理污染。兩岸890畝易澇地已變成城市建設黃金地，平均每畝土地比開發前升值16萬元，僅此一項，就為騰沖的城市建設提供建設資金1.4億元。在直接取得經濟效益的同時，社會效益也顯現出來，起到了防洪保護農田面積5000畝，防洪保護城市面積4.6平方公里，保護人口2.5萬人。大沙河防洪工程的建成，推動了騰沖縣城城市建設水平，改善了生態環境，豐富了城市文化內涵，提升了城市形象。龍陵縣龍山東河、昌寧縣右甸河、隆陽區城南、城北防洪河及東門紅花河等重要河道也在改革的推動下得以改造和新修，取得了較好的社會效益和經濟效益，真正體現了水資源統一管理的優勢。

二、當前我市水務改革工作中存在的困難和問題

(一)現行水價過低，鄉鎮人飲工程基礎薄弱

我市農村人飲供水水費標準分別按鄉鎮居(村)民、機關單位、經營、工業、建筑等用水的水價分別按每立方0.3～1.20元收取。目前，我市多數鄉鎮所在地的集鎮人飲工程都能按最低標準收取水費，但存在問題：一是管網老化，滲漏嚴重;二是水源不足，水量得不到保證;三是多數集鎮人飲建成后都留有債務，對水質、水源、管網進行改造的資金短缺;四是輸水管網投入既有政府投入、集體投入，也有農戶自己投入，產權不清;五是小規模的人飲供水大都沒有收取水費;六是現有管網的投資大都由國家投入，收取水費標準過低，如進行成本核算，虧損嚴重，但如果按成本水費標準收取，農戶難以承受。

(二)城鄉供水一體化工作，需要更新改造資金

為貫徹落實我市水務管理體制改革工作會議精神，進一步深化水務體制改革，加強水資源的統一管理和優化配置，充分發揮水資源的經濟、社會和生態效益，騰沖縣結合實際，為推進城鄉供水一體化管理，建立供水工程自我維持、自我發展、良性運行、永續利用的新機制，騰沖縣在原自來水公司的基礎上成立了騰沖縣城鄉供水總公司，并將界頭、馬站、滇灘、中和、荷花朗蒲、曲石公平等6個鄉(供水點)，納入城鄉供水一體化試點，通過運行，情況參差不齊，除中和鄉運作基本正常外，其他鄉鎮都存在各種各樣的問題和困難。一方面是管理機制不活，公司和供水站之間的責、權、利關系不明確，不能有效調動各級的積極性;另一方面是由于這些工程大都處于老化期，需改造更新工程，投資大效益回收慢，加之水務投資渠道不暢，國家投資沒有用于水務基礎設施建設，而公司又無法投入大量資金進行更新改造，企業即使投入有限資金，從公司經營的角度上看，投資效益不明顯，甚至虧損嚴重，處于進退兩難的尷尬局面，嚴重制約著城鄉供水一體化工作的開展。

(三)排水污水處理回用職能需要進一步調整

現在我市排水、污水處在回用的管理職能仍在環保和建設部門，要實現水務一體化“一龍管水”的管理職能，必須理順體制。僅靠部門推動，困難較大。

三、下一步水務改革的計劃

一是整合行政職能，組建水務機構。利用政府新一輪機構改革，努力實現市級水務局，將市級原有的水利、供水職能與排水污水處理運用的相關職能歸并，組建水資源和相關涉水事務統一管理的政府工作機構。理順排水和污水處理回用，改變目前管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源管理現狀，將分散在環保、建設部門的涉及排水、污水處理及回用與水利部門的城鄉水源、供水、用水、節水、防洪、水土保持等行政管理職能調整歸并為一體，統一由水務部門實行集中管理。

二是優化資源配置。按照新型的水務管理體制，相關部門要加大水利基礎設施、防洪保安、飲水安全、污水處理等建設投資管理和資源保護、節約用水、水土流失治理和管理力度，保證水資源在社會經濟發展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發、利用、治理協調推進的局面，實現水資源的可持續利用能力。

篇（5）

金錦山在嘉善縣姚莊鎮的北鶴村當了一輩子的村小老師，一家人原來也住在北鶴村。“原來的房子，是上世紀80年代造的磚混結構的兩樓兩間，只有兩間臥室。孫子到20歲了，還要跟爸爸媽媽擠一間房。”金錦山說。房子顯然不夠住了，擴建的打算又因為宅基地有限而擱淺。這個時候，當地提出的“兩分兩換”成了解決這個問題的最好途徑。

2008年4月，嘉興被確定為浙江省統籌城鄉綜合配套改革的試點。所謂“兩分兩換”，有個精簡的概括：將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式。

再說得簡單一點，就是“農民”可以變“市民”，住公寓，拿“退休工資”。這是嘉興率先全國開始進行的嘗試。

金錦山和兩戶鄰居一起申請了置換。2010年6月，姚莊鎮農房改造集聚一期桃源新邨社區正式建成，這是嘉興最大的城鄉一體新社區，金錦山一家也搬進了桃源新邨的新家。現在，姚莊已有816戶3200多名農村居民入住城鄉一體新社區。

在浙江省委、省政府作出加快農村住房改造建設的戰略決策后，嘉興市抓住全省統籌城鄉綜合配套改革試點契機，開展以“兩分兩換”推進“兩新”工程建設，促進農房改造集聚。“兩新”工程，就是以“兩分兩換”為動力，以編制實施“1+X（即一個新市鎮鎮區加上不超過鎮所屬行政村數的城鄉一體新社區）”村鎮布局規劃為引領，全力推進現代新市鎮和城鄉一體化新社區建設。

之前，嘉興市90%左右的農民還散居在855個行政村、17000多個自然村，這種狀況直接導致農村基礎設施的重復建設和資源要素的浪費，間接制約了農村社會向城市社會邁進、傳統農民向現代市民轉變，阻礙了現代服務業快速發展和社會消費結構優化升級。

“兩新”工程推動了鎮村布局規劃的全面優化。嘉善縣姚莊鎮原有行政村18個，該鎮因地制宜規劃了“1+3”模式，突出了具有江南水鄉特色村落的保護。該工程的推進取得了多贏的局面。

對政府而言，“兩新”工程建設使公共財政向農村傾斜，改善各類基礎配套設施和農民生活條件，提高了政府公共服務均衡化水平。對農民而言，“兩新”工程改善了農民居住條件，增加了農民財產性收入，使農民更好地享受改革發展成果和城市文明輻射。對發展而言，“兩新”工程建設有效緩解土地要素等瓶頸制約，拓寬二、三產業發展空間，加快農民市民化步伐。

為進一步加快推進統籌城鄉綜合配套改革的進程，2010年4月，嘉興市人大常委會就全市統籌城鄉綜合配套改革工作進行視察。提出調整優化“兩新”工程規劃布局，提升理念、定位，注重特色、個性；完善配套政策、措施，做好協調，整體推進；著力強化特色產業的培育與支撐等意見建議。

2011年7月，嘉興市六屆人大常委會第三十七次會議就該市經濟轉型升級、“兩新”工程建設等需要政府加以重視或改進提高、推進的方面，向政府提出了五大項審議意見，面對面交由政府研究處理。嘉興市政府將人大審議意見提上常務會議專題研究落實。

隨著城鄉一體新社區的推進，從根本上改變了嘉興市城鄉環境面貌，優化了公共服務，提高了人民群眾生活品質。

推進以探索優化土地使用制度改革為核心的“十改聯動”

黨的十強調了城鎮化與農業現代化的相互協調。新型城鎮化相對于傳統城鎮化來說，是更加有質量的城鎮化，質量的基礎來自于良好的產業發展保障農民持續增收，良好的社會生態保障農村生活和諧。

城市居民能夠享受的公共服務，農村居民也要能夠享受。嘉興市海鹽縣在推進全域城鎮化過程中，并沒有走“攤大餅”的城市擴張之路，而是在全縣推進教育、衛生、社保、文化等基本公共服務的均等化。為此，海鹽縣加大交通基礎設施建設，實現公交村村通，縣內城鄉公交一票制，水務、供電、通信等基礎設施也實現了城鄉一體化發展。

而這只是嘉興市推進城鄉一體化的一個縮影。城鎮化的核心是“人的城鎮化”，關鍵在于從制度層面打破城鄉二元結構。為了讓世代躬耕的萬千農民過上像城里人一樣的生活，嘉興開始向深水區探索。

因時而謀，順勢而動，嘉興啟動實施了以優化土地使用制度為核心的“十改聯動”。即在以“兩分兩換”優化土地使用制度的同時，聯動推進了就業、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃等九項改革，整個統籌城鄉發展、現代新農村建設呈現良性互動態勢。

嘉興市人大常委會圍繞中心、服務大局，持續監督推動城鄉一體化發展。為推動城鄉供水一體化邁出實質性步伐，2010年4月至7月，嘉興市人大常委會采取上下聯動的方式，對水污染防治“一法一條例”貫徹實施情況進行檢查。

2011年11月，嘉興市人大常委會圍繞市政府關于嘉興市本級城鄉供水一體化管理體制改革和提高城鎮生活污水收集處理率工作情況的報告進行了認真審議，并到現場實地視察。

2011年12月29日，秀洲區油車港成為嘉興市本級首個完成城鄉一體化供水管理體制改革的鎮，標志著嘉興市本級城鄉一體化供水管理體制改革邁出了實質性步伐。

為使老百姓乘坐城鄉公交享受與城市公交一樣的優惠政策和便捷，嘉興市人大多年持續監督，城鄉公交與城市公交實現“零距離接軌”。2013年，嘉興市人大常委會將市政府關于全市養老服務體系建設情況列入主任會議議程，進一步推動嘉興市社會養老服務體系建設。

…………

一幅絢麗生動的統籌城鄉畫卷鋪展在南湖兒女面前。

統籌城鄉就業改革穩步推進。實施城鎮零就業家庭“出現一戶解決一戶”的動態管理，開展創建充分就業村試點，建立城鄉一體的就業政策和服務體系，被列為聯合國統籌城鄉就業試點城市。

社會保障制度改革逐步深入。率先制定實施城鄉居民社會養老保險辦法，從制度層面構建“全民社保”體系，被列為全國居民合作醫療試點城市。

篇（6）

一、招遠市城鄉一體化建設現狀

第一，城鎮化水平不斷提高。近年來，招遠通過實施城鎮化戰略，膨脹城區二三產業的規模，對居住環境惡劣的村莊進行整體搬遷，加快了“農民”變“市民”的城市化進程。自2010年以來，已有近4萬農民通過各種渠道走進城區。“撤鎮改辦”是招遠市著眼東城新區建設發展大局提出的一項重大決策部署，對進一步加快招遠城鎮化進程，轉變經濟發展方式，提高行政管理效能，優化區域規劃，細化各項社會事務管理，具有重大而深遠的意義。目前，正加快中心城區東擴北展步伐，預計到2015年，基本完成新型農村社區建設，全市城鎮化水平達到60%以上，中心城市人口發展到30萬人，其中濱海新區5萬人，達到中等城市規模，發展3萬人的小城鎮1個、2萬人的小城鎮2個。

第二，城中村改造進展順利。截止目前，全市城區整（舊）村改造項目共18個，計劃改造戶數2548戶。其中開發區舊村改造項目8個，計劃改造戶數 1528戶；羅峰辦舊村改造項目4個，計劃改造戶數454戶；泉山辦舊村改造項目3個，計劃改造戶數249戶；夢芝辦舊村改造項目3個，計劃改造戶數317戶。18個舊村改造項目已有14個開工建設，在建安置戶數1211戶。其中開發區開工項目6個（街柳、埠后、滕家、北岔河、溫家、楊家大溝），在建安置戶數802戶；羅峰辦開工項目3個（西呂家、城里、丁家莊子），在建安置戶數120戶；泉山辦開工項目3個（郭家莊子、北關東、湯前），在建安置戶數249戶；夢芝辦開工項目2個（瓦里、張華劉家），在建安置戶數40戶。

二、招遠市城鄉一體化建設存在的問題和不足

第一，城市交通擁堵問題。和其他的城市一樣，交通擁堵成為招遠市城市化發展當中非常突出的問題。招遠市的道路交通基礎設施建設沒有與城鄉一體化建設發展形勢同步跟進。一是立體交通設施缺乏。城區普遍是一元化的平面混合交通，導致車與車、車與人、人與人平面相交的交通沖突大量存在，城區主次干道路口時常行路難、行車難。二是沿街住宅區車輛高峰時段，車流量大，秩序混亂，常有擁堵現象。城區擺攤占道加重了交通壓力，如泉山路輪胎老廠區以西，由于商戶占道擺攤，經常出現車輛擁堵現象，市民意見很大。

第二，城鄉發展差距擴大。招遠市中心城區各產業發展較快，基礎設施較完善，而部分鄉鎮產業基礎比較薄弱，經濟總量較大的鄉鎮集中在城區周邊鄉鎮以及礦產資源豐富的鄉鎮，除了中心城區工業外延帶動城區周邊鄉鎮產業發展外，鄉鎮主要的產業是礦產資源開采業，鄉鎮產業結構比較單一，沒有形成產業鏈完善的產業集群，各鄉鎮基礎設施布局還不完善，特別是供水設施普遍存在不足，供水水源與供水能力滿足不了鄉鎮社會經濟發展的要求。

三、招遠市城鄉一體化建設思路

篇（7）

1、繼續完善路網結構。把路網建設作為重中之重的任務來抓，會同交警等部門編制緩解*城區交通緊張狀況規劃方案，重點實施城市道路拓展的“三縱三橫”工程，進一步拉開城市框架。

三縱：

一是中心大道*段。完成馬莊、上徐二個村的征地拆遷工作，確保全線貫通，建設南北交通新通道。

二是疏港大道南延。確保貫通，建成后與開發大道聯通，緩解楓南東路交通壓力。

三是*大道北段和南延段。積極做好前期有關工作，北段完成工程量60％，南段力爭啟動建設。

三橫：

一是開發大道延伸。東延全面完成征地拆遷等前期，進入全面施工。西延力爭動工建設。

二是市府大道延伸。做好前期有關工作，西延配合市政府做好相關工作。

三是體育場西路延伸。完成建設。

同時，還要完成巖嶼路道路部分拓寬改造，實施中山西路西延改造，以及安居工程、醫化基地配套道路和東二路建設前期準備工作。

2、提高供給保障能力。重點加快城市供水和污水處理設施建設。一是提高供水能力。加快椒南和椒北兩個供水設施建設。在椒南，要抓緊確定供水二期椒南泵站至三甲、下陳、洪家三個街道的總管建設方案并完成實施，同時由街道同步實施到村、戶的管線鋪設工作。在椒北，要加快椒北凈水廠設備安裝進度，及時驗收并試通水，同時組織實地踏勘，抓緊確定至楊司、沿海片的三期管線并組織實施。二是擴建污水工程。全面完成*污水處理二期工程和中水回用工程的真空預壓、地基處理等工作，完成設備、土建的招投標并全面進場施工。完成設備、土建的招投標并全面進場施工。

（二）加快推進城市化，構筑創業創新平臺

堅持城市化與工業化互動，通過舊城改造、新區開發和工業功能區塊建設，進一步整合城市資源，擴大城市規模，積極為工業化創造良好的空間依托。一是豐滿城區西大門。通過葭芷部分區塊和云西路改造，改善*主城區西入城口以及迎賓線形象，重點支持星明半島小區的開發，結合*大道北段建設，加快沿線區塊開發，加強與太陽城區塊的連接。二是鞏固核心商務區。解放南路鳳凰橋以南東側高層要全面結頂，通過樂購等大型商場建設，重新營造和集聚商業氛圍。加快解放北路機床廠區塊建設，實施工人路海正老廠區改造與開發，做好銀河商城、橫河新村等區塊改造前期準備。三是建設沿海產業帶。加快濱海工業城*區塊，飛躍三號區塊商住區塊，培育新的經濟增長點，建設工業新城，城市新區。四是開發南北新城區。在南片，以城市港灣二、三期建設，以及星星電子工業園區、洪家塑料園區和市場群的開發，推進*老城區、*經濟開發區、洪家新城區的有機融合，加快形成椒路城市帶。在椒北，以*二橋建設為契機，重點抓好臺電以東5平方公里工業區塊的開發建設。

（三）深入實施多城同創，優化區域發展環境

20*年是各項創建工作的關鍵之年，對于建設部門創建國家級園林城市則是創建工作中的重中之重。

1、完善園林城市創建基礎。要對照《園家園林城市標準》，開展全面的查漏補缺工作，在前幾年城市綠化初步規模化的基礎上，力求有所創新。一是推進植物物種的多樣化。按照多結構、多品種、多層次的植物結構的要求，對現有綠地的苗木進行適當的調整，最大限度地發揮城市綠化地生態和景觀效益。二是豐富城市綠化形式。堅持宜綠則綠，通過邊坡、屋頂、墻面、水體等多種載體，大力發展垂直綠化、立體綠化，繼續對一批老小區實施補綠，做好邊角地綠化，注重綠化的生態效應，加強后期養護管理。三是營造全員參與良好氛圍。在加大技術指導和督查考核的同時，要考慮研究出臺新的園林式單位、園林式小區創建的激勵機制，進一步調動相關單位、社區參與創建的積極性。

2、實施城區再分流再截污。實施城區白云、橫河、翠華等老小區的雨污分流改造，實施大橋以西柵浦、三山等區塊再截污，推進城區水環境整治，為創建環保模范城市創造良好條件。

3、推進城市管理范圍延伸。繼續實施城中村和背街小巷整治，逐步縮小與主街道的差距。進一步擴大“牛皮癬”專業清理的范圍。鞏固城區馬路市場治理成果，配合做好城區市場改造提升、五小行業整治等工作。

（四）關注民生和弱性群體，促進城市和諧發展

1、逐步解決城區“黃水”問題。在20*年全面調摸和桔園小區試點改造的基礎上，爭取列入政府為民辦實事工程，按照輕重緩急，分年對一批小區實施改造。

2、實施環楓山區塊整治改造。繼續實施城區“空中花園”工程，實施楓山西路環藝工程，完善楓山上山游步道，增添一批游樂設施，做好山上墳墓的綠化遮擋處理，抓好原有設施的修繕、添置，擴大休閑健身場所。

3、繼續實施環衛工人宿舍建設。完成葭芷、太和兩個中轉站的環衛工人住宿建設，繼續深挖潛力，繼續建設一批環衛工人宿舍，力爭提前全面完成市局下達的三年環衛工人宿舍建設任務。

4、拾荒者聚居區建設。積極協助城區海門、白云、葭芷三個街道辦事處，做好選址等相關工作，爭取每個街道辦事處，建成一個以上的拾荒者聚居區。

5、城鄉低收入家庭住房保障。繼續實施農村低保家庭危舊房改造，嚴格執行土地出讓金收入2％用于廉租房建設的規定，擴大城鎮廉租住房保障制度的受益面。

6、建筑業民工欠薪保障制度。繼續完善“一網兩牌一卡”為主要內容的欠薪保障五項制度，探索建立施工企業欠薪保障承諾制度。

（五）延伸城市基本功能，推進城鄉一體發展

要把城鄉統籌的理念貫穿建設工作的始終，推進城鄉規劃、供水、環衛、污水處理一體化。

1、規劃一體化。以《城鄉規劃法》實施為契機，首先把規劃編制的理念從城鄉分割、二元管理，轉到城鄉統籌、一體發展上來。要根據*實際，站在全面城市化的高度，推進城鄉一體化。加快調整和完善各詳細規劃和專項規劃。明年要協助市建設規劃局，高起點高標準*兩岸控制性規劃規劃，完成章安、前所控制性詳細規劃、大陳島總體規劃、大陳集鎮控制性詳細規劃、大陳風景名勝區總體規劃。全面完成*區村莊建設規劃。

2、供水一體化。在供水設施和主干管建設的基礎上，協助區政府出臺*城鄉供水一體化的實施方案，爭取列入區政府對各街道的“兩個社會”考核。一是加快農村供水管網建設與改造。明確農村供水管網建設與改造的具體方案和責任主體，加強與農辦、水利、愛衛會等部門的溝通，統籌實施“百萬農民引水工程”、農村二次改水等工作，要積極爭取補助資金，在實施過程中要與城鄉供水一體化規劃有機結合，避免重復投資。二是要研究調整供水體制。要按照“統一規劃，分步實施”原則，抓緊明確鄉鎮原有水廠兼并方案，實行“成熟一個，接收一個”的辦法，逐步接收行政村管網和鎮級水廠。

3、環衛一體化。下階段要把工作重點放在如何建立長效管理機制，使農村環境衛生面貌真正得到改善。一是要加大經費投入。多渠道籌集資金，積極向上級爭取有關資金，爭取街道一級財政每年安排一定比例的資金用于作為農村環衛專項經費。同時要研究農村環衛收費的相關政策，二是要完善收集網絡。繼續抓好村級垃圾收集點建設，重點加大對集體經濟薄弱村的補助力度，實現清掃、收集、清運網絡的全覆蓋。三是要嚴格考核獎懲。發揮新農辦、城鄉環衛一體化領導小組等機構的協調作用，協助區政府加大對各街道辦事處的考核力度。

4、污水處理一體化。首先是抓好城市污水集中處理的范圍，完善葭芷區塊的二、三級管網體系，加快*污水二期工程主干管建設，逐步接納濱海工業城、洪家、三甲、下陳等區域的污水。同時，結合*二橋的建設，開展椒北污水處理方案的調研。其次是在一些遠郊區和大陳鎮，積極發展農村污水生態處理。

（六）加大扶持引導力度，促進行業經濟提升

1、做大做強建筑產業

認真實施建筑業規模發展戰略，不斷開拓國內外建筑市場，提高建筑業的整體素質和綜合競爭力。

一是堅持扶強扶優，培育骨干企業。要對照《*區培育建筑業骨干企業和創優質名牌工程五年目標計劃》，進一步加大對骨干企業的培育力度，積極做好方遠集團特級資質的就位工作和國強集團升特級資質的培育工作，在大力扶持總承包企業的基礎上，積極發展鋼結構、地基基礎等專業承包企業、優化企業產業結構，實現企業的多元化發展。

二是繼續實施“走出去”戰略。要借鑒寶業等企業的成功經驗，通過“造船出海”、“借船出海”、“買船出海”等措施，在拓展國內市場和國際市場上求突破，在承接工程規模和技術含量上求突破，要建立建筑企業走出去的激勵機制，加快出臺優惠政策，加強和當地主管部門溝通及向施工企業提供技術支持的等方式，使企業有更好的外部環境，能更快地立足于該地區。

三是堅持科技興業。爭取出臺《*區建筑業科技創新獎評選辦法》，以鼓勵企業強化創新意識，加大科技投入，開發應用各種新技術，研發具有自主知識產權，具有自身特點的專有技術、專有工藝和專有工法，重點研究發展綠色施工工藝，增強企業的核心競爭力。

四是提高安全生產水平。完善安全生產各項許可制度，從加強源頭上的控制。加強質量安全檢查，繼續推行關鍵崗位人員指紋考勤，項目經理、總監計分考核管理，開展周巡查,月檢查,季度大檢查的三查制度。進一步規范施工現場分級管理和重點監控制度，加強開展安全生產專項整治。強化安全宣傳教育，提高施工人員素質。實施防治拖欠工程，建立和完善預防工程款、民工工資拖欠的長效機制。

2、做優做精房地產業

提高在國家持續偏緊的宏觀調控政策下，房地產業的抗風險能力，通過合理的市場競爭，促進資源優化重組，推動產業結構調整。

一是維護市場穩定。嚴格貫徹中央有關房地產市場調控的政策，加大對房地產市場的整頓和規范力度，與相關職能部門加強溝通，及時市場預警信息，提高企業市場風險意識，增加抗風險能力。

二是增加有效供給。從*房地產市場的實際需求出發，實施房地產開發品牌戰略，提升住房開發的檔次與水平。繼續抓好康居示范工程建設，以點帶面，推動行業整體素質提高。

三是規范物業行業。正視當前物業管理行業發展面臨的難題，結合新修訂的《物業管理條例》，加大對物業管理行業的扶持力促進其上檔次、上規模。

篇（8）

一、城鄉供水基本情況

該市的城鄉供水工作起步于上世紀80年代，經歷了一個由無到有、由慢到快、由追求量到追求質、由追求質到追求優的發展過程。目前，已基本建成了覆蓋全市、比較完備的城鄉供水保障體系。

（一）水資源情況。該市多年平均年降雨量601毫米。全市多年平均水資源總量6.06億立方米，其中：地表水3.73億立方米，地下水3億立方米，重復計算量為0.67億立方米。

（二）供水水源地情況。該市飲用水源地共分地下飲用水源地和地表飲用水源地兩部分，分別是云山丈嶺井群和崮山井群。云山丈嶺井群位于云山鎮丈嶺村東北，小沽河西岸，年供水量為1150萬立方米；崮山井群位于原崔召鎮沙梁、魚脊山等村，年可供水量為580萬立方米。平度市現有地表飲用水源地7處，分別是尹府水庫、黃山水庫、黃同水庫、大澤山水庫、雙山水庫、淄陽水庫和雙廟水庫。其中，尹府和黃山兩座水庫主要為城區興平水廠供水，年可供水量分別為7380萬立方米和830萬立方米；雙山水庫為店子鎮供水水源地，年供水量為615萬立方米，主要為店子鎮供水。其它4座水庫均為備用水源地。轄區大部分鄉鎮供水水源以及農村飲用水主要取自地下水。此外，該市還有為青島提供飲用水任務的大沽河飲用水源地，通過近年來水質監測結果發現，除因農業生產面源污染造成總氮超標外，PH值等20余項指標全部達到地表水環境質量標準三類標準，符合飲用水源地的水質要求。

（三）供水設施設備情況。目前，該市城鄉供水主要有南村、興平、云山、崮山等較大水廠4座和1處高位水池，日供水量為500立方米以上的集中供水工程15處，累計日供水能力達18.45萬立方米；各大水廠均建有比較完備的水處理設施、水質監測設施設備和預警監控系統，為城鄉集中供水提供了安全保障。

（四）鎮村供水情況。目前，全市農村自來水普及率達98%。鎮村供水工程主要分為集中供水工程和單村供水工程，其中：集中供水的1337個村莊，單村供水的441個村莊。

（五）供水體制機制情況。根據不同的供水形式，該市供水管理分為3種形式：一是市自來水公司管理，這類村莊直接使用城區自來水，其水費收取和管網（村外或小區外）維護均由市自來水公司負責。二是鎮水利站管理，這類村莊使用城區自來水水源或本鎮集中供水站水源，其城區至本鎮的城市供水主管道由市自來水公司負責維護管理，本鎮內供水管網由鎮水利站負責維護管理，水費收取實行保本微利、本鎮定價原則，各鎮水費價格不一，一般在3-5元/立方米。三是本村管理，這類村莊主要是指單村供水村莊，其水費收取和管網維護均由本村負責，各村水費價格一般為1.5元/立方米。

二、城鄉供水一體化情況

近年來，該市投入了大量資金開展供水工程建設，先后組織實施了西四鎮供水、村村通自來水、農村除氟改水、農村規模化供水、城鄉供水管網改造等一批城鄉飲水安全工程，累計解決了1214個村莊、79.1萬人的吃水困難問題。截止2012年底，全市城市供水管網已經覆蓋了城區及蓼蘭、蘭底、白埠、門村等13個鎮（原區劃），達到了日供水量2.3萬立方米的規模；全市1788個村莊累計有1781個安裝了自來水。今年正在實施的總投資2915萬元的農村學校飲水安全工程和古峴鎮規模化供水工程，可解決96所學校、9個村莊、7.79萬人的飲水安全問題，目前工程正在實施中。同時，總投資1.24億元的農村規模化供水二期工程已經進入招標程序，工程竣工后可使雙山水廠日供水能力達到0.8萬立方米，將店子鎮原有集中供水管網61個村莊（3.4萬人）并入規模化供水管網，并新增解決18個村莊、1.25萬人的飲水安全問題；明村水廠日供水能力達到1萬立方米，將明村鎮原有集中供水管網80個村莊（4.46萬人）并入規模化供水管網，并新增解決35個村莊、3.94萬人的飲水安全問題。

在開展供水工程建設的同事，強化供水管理。一是抓好水源供應。堅持優先使用地表水的原則，加大了對尹府水庫、黃山水庫、雙山水庫等地表水的有效利用。二是抓好水質檢測。各供水水廠嚴格執行國家有關規定，堅持定期對水源地水、進廠原水、出廠水、管網水進行規定指標檢測，并隨時進行水質抽檢；各鎮集中供水站一般每半年或每季度化驗1次水質，確保滿足《生活飲用水衛生標準》及《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求。三是加強水源地保護。嚴格劃定城市飲用水源保護區，明確規定禁止在生活飲用水源保護區從事開山采石、排污、集中堆放垃圾等活動。嚴禁在飲用水源保護區內新建、改建、擴建工業項目，對飲用水源地保護范圍內的污染源和企業排污口進行了全面調查摸底，實現了對污染隱患的動態管理。四是抓好應急管理。編制了《平度市城市供水突發事件應急預案》、《飲用水源地污染事故應急預案》等預案，建立了突發性水污染事件報告制度。同時，實行24小時供水應急服務制度，對城區供水發生的漏水、爆管、水質變化等事件，隨報隨修，最低限度地減少不利影響。

三、存在的困難與問題

雖然在城鄉供水一體化方面做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在部分問題和不足，主要表現在以下四個方面：

一是工程標準低，資金投入較少。近年來，該市通過投融資建設了一大批自來水工程，但受設計水平、建設標準等歷史條件限制，再加上資金等問題制約，2004年底以前尤其是上世紀80年代建設的農村自來水工程，經過三十多年的運行，大多數已經達到了設計年限，部分村莊自來水已停止運行或報廢，存在用水安全隱患，這類村莊全市共有259個，廣大群眾迫切要求進行維修改造。城市供水配水管網因老化失修等因素影響也經常出現爆管現象，在一定程度上給居民正常生活帶來了不便。同時，當前國家對農村自來水工程建設還是實行補政策，有一半的建設資金需要地方和群眾自籌解決，這部分資金很難籌集到位，對工程建設質量、標準和范圍也造成了一定的影響。

二是管理難度大，制度建設滯后。自來水工程面對著成千上萬的用戶，歷史傳統遺留下來的大鍋水思想，還很難在短時間內消除，這就給水費收繳帶來一定的困難。上萬公里的自來水管網鋪設在地下，生產建設活動極易造成設施的破壞和水量的流失，甚至有部分群眾為了一己之私，私接亂拉供水管道，也給自來水工程的正常運行造成一定的破壞和損失。同時，由于制度建設的滯后，使得農村自來水管理缺乏法規、政策依據，也在一定程度上影響了工程的正常管理。

三是水環境質量下降，影響工程正常使用壽命。隨著經濟快速發展，用水量的急劇增加，導致地下水超采，水源污染加重，從而降低了水資源的數量和質量，影響了農村自來水設施的正常運行，加劇了工程的報廢速度。該市膠萊河、澤河兩岸，如明村、同和、李園等區域，自來水工程建設起步較早，但吃水困難現象有增無減，原因多為水源地枯竭或水質變壞。采礦和生產生活污染也是近年來造成吃水困難的主要因素，其中石墨、石材開采、蔬菜淹制、化肥農藥的濫用以及生活垃圾，不同程度地造成了水資源的污染。比如該市田莊鎮因石墨開采加工，造成了大面積的水源地污染，新河鎮因海水入侵逐年擴大，原新河鎮區域內很難找出一處合格的水源地。

四是水源供應不足，影響供水保證率。受經濟發展、城鎮擴張、新型農村社區建設等因素影響，城鄉供水需水量持續增加，致使水源供應與水廠凈水處理能力不相適應，不能有效滿足供水需要。特別是城市中心區興平水廠，現有凈水處理能力10萬立方米/日，而水源供應能力僅為4萬立方米/日，遠遠不能滿足水廠生產需求，急需增加水源輸送能力。

四、意見與建議

為進一步抓好城鄉飲水安全工作，確保城鄉居民飲水安全，下面四項工作需要進一步提升：

（一）進一步完善規劃，提高建設質量。供水工程是一項涉及面廣、情況復雜的系統工程。隨著全市小城鎮建設、新型農村社區規劃和工業園區的發展，對供水工程提出了新的要求，必須對原農村規模化供水工程規劃進行進一步的調整完善，以滿足新的供水需求。

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推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統籌抓好城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現城鄉一體化，率先實現全面小康目標。

一、 統籌城鄉建設，推進基礎設施一體化

加快建設城鄉一體的交通網。加快推進雙遼市境內高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內公路改造升級和市內干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉交通網。

加快建設城鄉一體的供水網。以城區主管網延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉對接的供水管網，力爭3年內全面完成農村安全飲水工程。加快建設城鄉一體的供氣網。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮和村莊延伸，大力發展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉一體的供電網。積極爭取啟動熱電聯產項目建設，加快改造升級一批鄉鎮輸變電工程，加快推進農村產業基地電網工程和農村公共照明工程建設，實現城鄉供電同網同價同保障。加快建設城鄉一體的生態網。完成城區污水處理二期工程，加快推進鄉鎮污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉環境，打造生態雙遼。加快建設城鄉一體的信息網。加快推進電話、電視、寬帶網三網向農村延伸，加快城鄉數字電視一體化建設，以城鄉信息化帶動城鄉一體化。

二、加快城鄉一體化進程，優化資源配置，切實改善人居環境

在2012年實施“方便農民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農村環境衛生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮容鎮貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農村環境衛生清潔工程的實施，組建了信義鎮環衛處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區域，啟動了環衛工人招聘工作，為創建省級衛生鄉鎮提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。

創新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩定增長的財政支農投入機制，確保農業基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農項目資金統一規劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉一體化建設中可開發經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩定的可持續投入機制，堅持走以地生財、盤活資產、服務創收的路子，壯大村級集體經濟。建立農民自主投入機制，通過產業增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機制上求突破

一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執法的問題，科學調整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉一體、上下垂直的管理網絡。同時，認真落實區域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協作制度，整合執法、綜治和環衛等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態化管理和“零報告”制度，發現問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環境、交通安全和社會治安的科學監管，實現全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區、馬路市場及城郊結合部環境衛生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。

四、統籌城鄉管理，推進公共服務一體化

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Abstract: This paper introduces the gardens city construction in Xintai, how to promote the modernization of the landscape development tendency.

Key words: landscape architecture; construction; planning

中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

新泰市針對山多水多和全國園林城市的資源優勢，以科學發展觀統領全局，以讓城市“大起來、高起來、美起來”為城鄉建設目標，以“高標準規劃，大手筆建設，精細化管理，一體化推進”為工作思路，舉全市之力，大力推進生態宜居現代化山水園林城市建設。

高起點規劃，著力提升城鄉規劃水平。

規劃是城鄉發展的第一要素，規劃的起點高不高、有沒有超前性，直接決定著建設的層次和品位。新泰市立足本地資源優勢，以建設生態宜居現代化山水園林城市為目標，圍繞城市發展規劃要求，編制了新一輪《新泰市城市總體規劃》，制定了以路為綱，以水為脈，以文化鑄魂，大力實施“五個區域突破”的戰略規劃。以路為綱，以蓮花路、新都路、龍池路等“九縱九橫”搭建起了大城市框架；以水為脈，加強了東周、金斗、光明三大主要水庫的改造加固及環庫綠化規劃，對柴汶河、平陽河、東周河進行了綜合整治改造，塑造了城市新形象；以文化鑄魂，新泰市投資2億多元規劃建設的清音公園在青云山、青云湖山水之間，走進公園，樂圣師曠、和圣柳下惠、孔子弟子林放等諸多新泰古代名人組成的文化畫卷即展現在眼前，賦予了這座城市厚重的文化韻味，豐富了城市內涵。

強功能配套，著力提升城市綜合承載力。

加強城市基礎功能配套設施建設是堅持以人為本，建設生態宜居現代化大城市的必然要求。2012年，新泰市制定了“道路先行拉框架，新區發展拓規模，配套建設強功能，環境治理樹形象”的建設思路，大力加強城市基礎設施和公共文化設施建設。一是加強城市路網設施建設。道路是城市的骨架。2012年要開工建設府前街東延、龍池路建設工程，推進向陽路南延、龍溪路南延、明珠路西延、新棗路維修、孫村路南段改造、清音大橋續建等路橋建設改造工程，加強公共停車場、公交停車港灣等城市交通設施規劃建設，進一步提高城市道路通行能力，拉大城市發展框架。二是加強生態環境設施建設。全面推進園林綠化建設。加快惠風和暢廣場建設和東湖路綠化提升改造，規劃建設文化中心綠地廣場及新汶龍柏園擴建工程，高標準實施向陽路南延、龍溪路南延等新建改造道路配套綠化，組織開展城市綠蔭行動，加強社會綠化，推廣立體綠化，構建城市多層次、立體化的綠化綜合體系，進一步改善城市生態環境。啟動舊垃圾場封場治理，逐步改造新泰、新汶兩城區內的垃圾箱、地下式垃圾轉運站點，抓好城區集公廁、管理房、垃圾中轉站于一體的環衛綜合設施建設，搞好公廁的規劃建設，進一步增強環衛綜合服務功能。三是加強城市市政公用設施建設。結合舊城改造和新區拓展，扎實推進水、氣、熱等公用設施建設，實施供水管網延伸、蓮花山長輸天然氣管道、壓縮天然氣加氣站等一系列建設工程，滿足不斷擴大的城市用水、用氣、用熱需求。組織開展城區地下管網集中普查，逐步對城區供水、燃氣、熱力等老舊管線進行更新改造，提高供應保障率，確保城區居民用水、用熱、用氣安全及時。

抓好城鄉建設，著力推進城鄉一體化進程。

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中圖分類號：G812 文獻標識碼： A

農村供水工程是農村全面建設小康社會的基礎設施，是目前老百姓最關心、最迫切需要解決的問題。2014年11月7日，水利部副部長李國英在省政府應急辦主任張積軍、省水利廳廳長王藝華、副廳長曹金萍的陪同下，率隊來定陶縣檢查指導農村飲水安全工作時指出，水利部門要把群眾早日喝上干凈水、放心水作為當前工作的重中之重，各級黨委政府要緊緊圍繞國家農村飲水安全工作的目標任務，進一步加大建設力度，提高管理水平，確保人民群眾用水安全。

1 定陶縣飲水安全現狀

定陶縣位于菏澤市中部，地處黃泛平原，長期以來農村生活用水一直以地下水為主。經過對定陶縣地下水質分析化驗，定陶縣淺層地下水水質受到不同程度的污染，其化學類型主要為碳酸鹽類，占總面積的43.6%，硫酸鹽類占36.2%，氯化物鹽類占20.2%，PH值在6.6―7.8之間。由于特殊的地理位置和地質條件，定陶縣境內已基本無有可飲用淺層淡水資源，經過水質化驗分析，占總面積65%的區域淺層水的礦化度在2―4g/l，小于2g/l的僅為25%左右，大于4g/l的占到10%以上。定陶縣境內深層淡水資源也是分布不均，經過水文勘測和現有成井資料分析，定陶縣深層淡水資源，一般埋深在350―500m左右，水質普遍氟超標，出水量一般在60―80m3/h。

建國以來，定陶縣各級政府十分重視農村群眾的飲水問題，但由于建設資金不足等客觀因素影響，定陶縣農村安全飲水狀況一直不容樂觀。根據2004年全縣農村安全飲水普查結果，截止2004年底，全縣共建成單村淺井農村自來水工程36處，日供水能力10800m3，共解決9個鄉鎮，61個自然村46566人的吃水困難和6120頭牲畜的飲水問題。2005年以來，隨著農村安全飲水工程的逐步實施，得到極大改善。2005-2013年全縣共建成農村安全飲水工程20處，解決12個鄉鎮308個村241015人的農村安全飲水問題，工程總投資7992萬元。根據《定陶縣農村飲水工程實施方案（2014年―2015年）》，批復解決全縣146個自然村、121607人的飲水安全問題。通過調查核實分類，截止到“十二五”末，定陶縣還有個9個鎮、街道辦事處、179個自然村、149793人喝不上干凈水。

2 存在的問題

2.1 工程建設標準方面

由于農村飲水工程投資較大，涉及面廣，國家補助資金有限，地方配套資金和群眾自籌資金少，目前也只是處于解決飲水困難階段，難以建設高標準的精品飲水工程。

2.2水源水質方面

由于定陶縣淺層地下水水質較差，深層地下水水質除含氟量稍高外，其他指標符合國家飲用水衛生標準，但部分深層水源需要進行降氟處理，要上降氟設備。目前，定陶縣10000人以上集中供水工程10處，僅有3處上了除氟設備，200-10000人集中供水工程有10處，僅有2處上了除氟設備，這些都加大了工程建設投資，同時又加大了工程運行成本。對于以上20處集中供水工程，均無消毒設備和水質化驗室，所以，定陶縣的農村飲水工程建設在水源水質方面面臨著較大的難題。

2.3 工程運行管理方面

雖然大多數群眾的“水商品”意識正在提高，但還有部分群眾存在喝“大鍋水”的舊觀念，所以在水費收取方面還存在一些困難。同時，縣級還沒有建立維修養護基金，縣級農村供水專管機構雖然成立，事業編制人員120人，但均無財政撥款，需要自籌資金。

3 “十三五”提質增效擬采取的主要工程措施

3.1 “十三五”農村供水提質增效目標

為認真貫徹科學發展觀，落實省委、省政府關于統籌城鄉經濟社會發展，構建和諧社會、加快建設社會主義新農村的部署和要求，貫徹落實市委市政府關于農村飲水安全“四個轉變”的精神，即：一是轉變規劃思路。轉變小型、分散、低標準、低層次的規劃思路，堅持因地制宜，科學規劃，集中解決與分散解決相結合，近期解決與長遠發展相結合，注重發展集中供水，注重擴大供水規模，注重加快解決進程。二是轉變發展理念。轉變過去僅重視滿足水量，忽視水質的模式，堅持水量水質統籌，把水質達標放在首位，實現由飲水解困“有水喝”向飲水安全“喝清潔水”的轉變，大力推進供水入戶。三是轉變管理模式。千噸萬人以上集中供水工程嚴格推行“四制”，明晰產權，分類確定運行管理模式，明確管護責任，管理人員進行技術培訓，持證上崗，專業化管理。四是轉變運行方式。集中供水工程實行企業化經營，建立健全經濟責任，按照成本加微利的原則核定水價，實現以水養水，良性運行，確保工程長期發揮效益。定陶縣堅持以科學發展觀為指導，以“四個轉變”為指針，確定定陶縣“十三五”期間農村供水提質增效的目標為：以徹底解決全縣城鄉居民的飲水安全為目的，堅持“農村供水城市，城鄉供水一體化”的發展戰略。

通過科學分析，合理論證，深入調查研究，定陶縣委托有設計資質的單位編制了《菏澤市定陶縣城鄉一體化供水總體規劃》。針對目前定陶縣農村供水工程中存在的主要問題，要解決定陶縣城鄉居民的飲水安全問題，就必須利用平原水庫調蓄的黃河水，作為飲用水源，創新水管體制，更新供水模式，盡快構筑起利用平原水庫解決城鄉居民飲水安全的供水格局。

3.2 定陶縣農村供水提質增效擬采取的主要工程措施

3.2.1新建穩定水源

按照“農村供水城市，城鄉供水一體化”的原則，結合定陶縣目前供水工程建設情況，定陶縣通過在建的劉樓水庫和劉樓凈水廠對全縣進行供水，以興建平原水庫引蓄的黃河水作為供水水源，以深井水作為備用水源。

根據規劃，定陶縣需完成從凈水廠到均壓均流站到供水用戶的一系列管線的布置。供水工程提質增效需要在全縣各個鄉鎮新建均壓均流站13座，鋪設各級供水管網65km，以完成和原有供水廠（供水站）的對接。

3.2.2 配備水處理設施及水質化驗室和消毒設備

目前，定陶縣農村供水工程，僅有5處上了除氟設備，而且均無配備消毒設備，實現城鄉供水一體化后，需要配備水處理設施13處，建立水質化驗室13處，配備消毒設備13部。

3.2.3 改造原有機電設備，維修輸配水管網，更換原有水表

定陶縣農村供水工程建設標準低，按照《菏澤市定陶縣城鄉一體化供水總體規劃》，需對現有工程原有機電設備升級改造20處；維修、改造原有輸配水管網20處共計60km；更換20處水廠、村頭水表328塊，更換用戶水表76236塊，把原有水表均換成智能型計量卡表。

4 意見與建議

受經濟發展條件的制約，定陶縣已建農村供水工程在運行管理中，很難做為一種專門的行業進行管理，在“十三五”農村供水發展中，希望上級有關部門為工程進行技術指導，加強宏觀管理和經驗推廣，提高管理水平，使工程運行按市場機制運作，同時，希望相關部門搞好技術培訓和技術指導，不斷提高工程管護人員的素質和管理能力，能很快很及時地吸收先進地區的管理經驗和運行模式。

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