如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)大全11篇

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篇（1）

我認(rèn)為，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。扶持和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、從源頭上減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)需要，著力加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和改善民生,對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、建成和諧美麗新疆都具有著十分重要的意義。

就目前來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但還存在一些亟待解決的突出問題：一是村級(jí)組織缺乏優(yōu)秀帶頭人，“兩委”班子缺乏活力，不善于長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃；二是村集體收入渠道單一，不善使用現(xiàn)有資源，長(zhǎng)期依靠“一塊地、一群畜、一片林”的傳統(tǒng)形式增收；三是部分村落先天資源匱乏，自身“造血”功能不強(qiáng)，“傳統(tǒng)資金注入”幫扶難有起色的現(xiàn)實(shí)問題。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）、壯大集體經(jīng)濟(jì)兩委班子是“心臟”，保持動(dòng)力輸出要“強(qiáng)班子”

“火車跑得快，全靠車頭帶”，實(shí)踐證明，一個(gè)好的帶頭人，能用高的眼界和毅力帶出一支好隊(duì)伍、建設(shè)一個(gè)好村子。把那些眼界寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來尤為重要，他們能夠充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”優(yōu)勢(shì)，對(duì)村民代表、村小組長(zhǎng)、黨員、致富帶頭人的進(jìn)行培育示范，從而全面幫助村民理清思路、爭(zhēng)取資源，不斷加快對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的改善，在發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)上往往能夠事半功倍。

（二）、盤活集體經(jīng)濟(jì)因地施策是“命脈”，保障血液順暢要“對(duì)路子”

篇（2）

一、要制定好科學(xué)的規(guī)劃

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

(一)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機(jī)。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位――宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性――發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量――發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個(gè)方面的工作。

(二)要切合地區(qū)實(shí)際。中國(guó)地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。

(三)要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值。在落實(shí)規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會(huì)顯現(xiàn)出來，這就需要在實(shí)施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實(shí)際，緊跟時(shí)展步伐。

二、大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略

名牌產(chǎn)品是高質(zhì)量、高信譽(yù)度、高市場(chǎng)占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的集中表現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)切實(shí)做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識(shí)，強(qiáng)化名牌觀念，積極探索實(shí)施名牌戰(zhàn)略的新路子。

(一)強(qiáng)化創(chuàng)名牌意識(shí)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護(hù)名牌、爭(zhēng)創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會(huì)、展銷會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷，強(qiáng)化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。

(二)提高名牌科技含量。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的先導(dǎo)。政府要意識(shí)在先，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。幫助有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)中心，開展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品。利用技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研所之間的協(xié)作，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。名牌的成長(zhǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，企業(yè)要不斷加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量。做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、試制一代、構(gòu)思一代，適應(yīng)市場(chǎng)潮流，引領(lǐng)市場(chǎng)潮流。

(三)擴(kuò)大名牌企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。名牌具有強(qiáng)大擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力，名牌企業(yè)發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心。通過聯(lián)合、兼并、控股、收購(gòu)等形式，聚集具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)、大集團(tuán)的力量，以提高名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。充分利用名牌企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)配套生產(chǎn)，形成社會(huì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)格局和名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

三、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程也是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程。在未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，制度創(chuàng)新將越來越發(fā)揮著極其重要的作用。政府要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)真正起到推動(dòng)和校正作用，有賴于它積極主動(dòng)地履行制度創(chuàng)新的職能。

(一)通過培育縣域共同市場(chǎng)，建立起地區(qū)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，并與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)相接軌。地區(qū)市場(chǎng)的形成與發(fā)展應(yīng)當(dāng)先于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，首先是建立以城市為中心、開放式、競(jìng)爭(zhēng)型的地區(qū)性市場(chǎng)，然后才能構(gòu)成全國(guó)共同市場(chǎng)。因此，只有通過地方政府去實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部的整合，才能促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育和完善。

篇（3）

改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)的快速增長(zhǎng)，社會(huì)面貌也煥然一新。一些沿海沿邊地區(qū)憑借著地理優(yōu)勢(shì)，再加上國(guó)家和黨的優(yōu)惠政策，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民達(dá)到了小康水平。但是，落后地區(qū)，如在內(nèi)陸省份相當(dāng)一部分農(nóng)村貧窮地區(qū)，地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，主要還是依賴自然資源的開發(fā)與初始加工為主，使得經(jīng)濟(jì)一直得不到快速發(fā)展。

1.落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征

1.1民生基礎(chǔ)建設(shè)不完善

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，如今，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善與滯后都延緩了我國(guó)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸。主要表現(xiàn)為相當(dāng)多的落后地區(qū)仍像村莊一樣，沒有自來水供應(yīng)，沒有安裝下水道，街道路面仍舊是泥沙路等；以及有的落后地區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所少，交通設(shè)施落后，沒有一條交通高速公路通過，滿足不了農(nóng)民的生活需要等。這些不完善的基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上影響了對(duì)外部經(jīng)濟(jì)資源的吸引力，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)體系不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出

落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，另外一個(gè)主要的原因就是產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。落后地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重大，二三產(chǎn)業(yè)比重小，其中以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)所占比重最大。常規(guī)農(nóng)民基本上還是靠自給自足的生活為主，盡管有部分地區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主，卻沒有跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子，產(chǎn)品科技含量偏低，類似產(chǎn)品多，精品名品少，市場(chǎng)占有率也低；另外，大企業(yè)以及龍頭企業(yè)也很少，只能依靠著中小企業(yè)來維持自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并沒有從根本上突破以達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)。總的來說，一個(gè)地區(qū)如果沒有建立自己的特色產(chǎn)業(yè)來形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及合理分配升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必定會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰，經(jīng)濟(jì)自然得不到振興。

1.3 人才流失嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足

全國(guó)政協(xié)委員王平曾經(jīng)說過：“不要鼓勵(lì)農(nóng)村孩子上大學(xué)。”這句話會(huì)出現(xiàn)，是因?yàn)楹艽蟛糠值霓r(nóng)村孩子在考出山區(qū)讀上大學(xué)后，就不再愿意回到自己的家鄉(xiāng)。對(duì)于落后地區(qū)而言，農(nóng)村大學(xué)生不回家鄉(xiāng)，留在大城市發(fā)展，就等同于是人才的流失。沒有屬于自己的人才，談何持續(xù)發(fā)展？政府對(duì)于人才回流也是無所作為，任由人才加速流失，使得本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)滯后，導(dǎo)致馬太效應(yīng)的出現(xiàn)。對(duì)于考上大學(xué)有所作為的落后地區(qū)學(xué)生而言，不是他們不愿意回到自己的老家?guī)椭ㄔO(shè)家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是被現(xiàn)實(shí)所困住，無法回去。

2.提高落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，成為了制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。可以說，提高落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體水平與活力有大大的促進(jìn)作用。

2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

落后地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的作用，加大投入力度，考慮協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。首先，交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，正所謂“路通人通財(cái)通”，作為物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和商品流通的支柱，落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展，必須先行發(fā)展交通設(shè)施。政府要分析基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)缺口以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要度，依靠國(guó)家投資以及借助魚民間的資本，構(gòu)建重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如修建跨省際的公路、鐵路，把落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)鏈接起來，借發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。再來，水利工程、飲水工程，郵電、通信電視等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境治理等項(xiàng)目都對(duì)也能為落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

2.2發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)，這就要求著各個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須承擔(dān)特定的社會(huì)分工，發(fā)展有自己地方特色的產(chǎn)業(yè)，如佛山的建筑陶瓷業(yè)，溫州的鞋業(yè)等建立在當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)上的特色產(chǎn)業(yè)，都是它們的經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展的主要原因之一。因此，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先需要培育自身有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，利用本地稀缺的資源，生產(chǎn)自己有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，謀求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位能夠得到提升；再加強(qiáng)地區(qū)自主創(chuàng)新能力，把特色經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，增加經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力，進(jìn)而更好地促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3構(gòu)建人才回流機(jī)制，開放地區(qū)引進(jìn)外資

經(jīng)濟(jì)學(xué)家索羅認(rèn)為人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。沒有人才，也就沒有動(dòng)力，為此，落后地區(qū)政府一定要完善本地區(qū)的人才回流機(jī)制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，提供一個(gè)不斷增長(zhǎng)的高水平生活標(biāo)準(zhǔn)，吸引考上大學(xué)的本地區(qū)學(xué)生回到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出一份力。

另外，提高地區(qū)的開放程度也是落后地區(qū)的發(fā)展道路之一。外資的引進(jìn)不但可以改善落后地區(qū)的資本環(huán)境，還可以為落后地區(qū)帶來完善的人才增殖機(jī)制。政府要增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的理念，優(yōu)化本地區(qū)的投資環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事的程序步驟，建立信用擔(dān)保體系，為外資的引進(jìn)道路提供一個(gè)方便快捷的環(huán)境。總歸一句話，落后地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要構(gòu)建完善的人才回流與引進(jìn)機(jī)制，提高本地區(qū)的開放程度。

3.結(jié)語

促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其擺脫當(dāng)前貧困、實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)都具有重大意義。落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越性發(fā)展，一定要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展、加大自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；鼓勵(lì)外出大學(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才回流，同時(shí)引進(jìn)外資，為促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做好準(zhǔn)備。（作者單位：浙江紹興市越秀外國(guó)語學(xué)校）

參考文獻(xiàn)

[1]張燕； 落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J]；《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年04

篇（4）

當(dāng)前，人類社會(huì)生產(chǎn)力已由人力時(shí)代和馬力時(shí)代轉(zhuǎn)向動(dòng)力時(shí)代，現(xiàn)正加速轉(zhuǎn)向算力時(shí)代。算力，如同農(nóng)業(yè)時(shí)代的水利、工業(yè)時(shí)代的電力，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)力，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)對(duì)算力的需求十分旺盛，預(yù)計(jì)未來每年仍將以20%以上的速度快速增長(zhǎng)。但是我國(guó)東西部算力資源分布極度不均衡，供求矛盾突出。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有眾多的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等公司，算力需求旺盛，但是東部地區(qū)資源有限，尤其是電力、土地價(jià)格高企，不利于大型數(shù)據(jù)處理中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；我國(guó)西部地區(qū)資源豐富，電力、土地、人工便宜，氣候適宜，而算力需求較少，具備發(fā)展數(shù)據(jù)中心、承接?xùn)|部算力需求的潛力。在這樣的背景下，我國(guó)“東數(shù)西算”工程應(yīng)勢(shì)而生。“東數(shù)西算”工程中，“數(shù)”指數(shù)據(jù)，“算”指算力，“東數(shù)西算”通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，旨在利用西部豐富的可再生資源，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，承接?xùn)|部的算力需求，打通東西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)根據(jù)地理位置和發(fā)展定位不同，可分為兩大類，詳見表1所示。一類樞紐節(jié)點(diǎn)是位于東部地區(qū)的京津冀樞紐、長(zhǎng)三角樞紐、粵港澳大灣區(qū)樞紐和成渝樞紐。這四大樞紐節(jié)點(diǎn)計(jì)劃布局六大國(guó)家數(shù)據(jù)集群中心，其地理位置與我國(guó)四大城市群高度重合，所在地區(qū)用戶規(guī)模大、算力需求旺盛，主要用于滿足本區(qū)域算力需求，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實(shí)現(xiàn)算力部署與當(dāng)?shù)刭Y源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，拓展算力增長(zhǎng)空間。另一類樞紐節(jié)點(diǎn)是位于西部地區(qū)的貴州樞紐、內(nèi)蒙古樞紐、甘肅樞紐和寧夏樞紐，計(jì)劃布局四大數(shù)據(jù)集群中心。這四大地區(qū)資源豐富、氣候適宜，是算力設(shè)備的天然冷卻場(chǎng)所，同時(shí)土地、電力、勞動(dòng)力等成本低廉，數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展的潛力較大，用來打造面向全國(guó)的后臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等延時(shí)要求低的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。“東數(shù)西算”工程對(duì)于優(yōu)化西部算力資源、支撐東部數(shù)據(jù)運(yùn)算、提高數(shù)據(jù)要素利用效率具有重要作用。位于東部地區(qū)的四大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)布局在我國(guó)四大城市群內(nèi)部或者周邊地區(qū)，主要服務(wù)于東部地區(qū)延時(shí)要求較高的電子商務(wù)、在線支付、在線游戲、金融證券、災(zāi)害預(yù)警、視頻通話等業(yè)務(wù)；位于西部地區(qū)的四大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)可以充分利用當(dāng)?shù)刎S富資源，承接?xùn)|部地區(qū)延時(shí)要求較低、價(jià)格敏感度高的數(shù)據(jù)運(yùn)算、存儲(chǔ)服務(wù)，比如存儲(chǔ)備份、后臺(tái)加工、網(wǎng)站維護(hù)、制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，分擔(dān)東部地區(qū)算力壓力，更好服務(wù)于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、通過算力設(shè)施向西布局，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“東數(shù)西算”工程啟動(dòng)后，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)杠桿效應(yīng)達(dá)到1∶8。十大數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)前期有望涉及到溫控設(shè)備、電力設(shè)備等機(jī)房配套設(shè)施采購(gòu)，后續(xù)隨著流量及算力需求的增加或?qū)榉?wù)器、交換機(jī)、光模塊等IT設(shè)備帶來進(jìn)一步增量。“東數(shù)西算”投資總額度目前沒有官方數(shù)據(jù)，類比“南水北調(diào)”“西電東送”和“西氣東輸”，可以預(yù)見的是，“東數(shù)西算”項(xiàng)目建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)線工程，同時(shí)作為重資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資體量或在數(shù)千億級(jí)別。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2025年“東數(shù)西算”工程僅10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)的總投資規(guī)模就有望達(dá)4000億元～5000億元。根據(jù)投資的杠桿效應(yīng)，“十四五”期間，“東數(shù)西算”工程每年將帶動(dòng)4000億元以上的相關(guān)投資，被譽(yù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“南水北調(diào)”工程。“東數(shù)西算”工程有助于進(jìn)一步激發(fā)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高有限資源的利用效率，不斷加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“東數(shù)西算”工程可以緩解東部地區(qū)能源資源緊張局勢(shì)，將有限資源集中用于發(fā)展科技含量更高、技術(shù)前景更廣的產(chǎn)業(yè)，有助于東西部產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。“東數(shù)西算”工程疊加數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域?qū)⑹谴_定性較大的機(jī)會(huì)，將帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心相關(guān)的IDC、ICT、光模塊、運(yùn)營(yíng)商、溫控設(shè)備、光通信等領(lǐng)域迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，而這些產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)大都分布在我國(guó)東部地區(qū)，這些企業(yè)將會(huì)通過持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著“東數(shù)西算”工程的推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素及其配套資源將在東西部之間跨域流通。一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)等將會(huì)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，東部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等企業(yè)將會(huì)在中西部地區(qū)布局，使中西部地區(qū)逐漸開始發(fā)展技術(shù)含量較高的數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，將自身資源豐富的“瓦特”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為科技含量高、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹氨忍亍苯?jīng)濟(jì)，從而拉動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)東中西部地區(qū)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)集群中心的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涵蓋門類廣，將有助于培育和打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。數(shù)據(jù)集群中心的產(chǎn)業(yè)鏈條既包括傳統(tǒng)的土建工程，還涉及信息技術(shù)設(shè)備制造、信息傳輸、基礎(chǔ)軟件、清潔能源供給等。“東數(shù)西算”工程將帶動(dòng)相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)西部地區(qū)的新基建投資，加快西部地區(qū)通信設(shè)施升級(jí)，實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)協(xié)同，提升算力服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)數(shù)據(jù)中心向西部地區(qū)集聚之時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)便有了萌芽乃至發(fā)展壯大的可能。以貴州為例，貴州早在2014年便開始布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，目前已有阿里巴巴、華為、蘋果等5000多家企業(yè)落戶，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增速連續(xù)六年位居全國(guó)第一，成為當(dāng)?shù)匚宕笾еa(chǎn)業(yè)之一，貴州也躋身全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地，同樣有望借助“東數(shù)西算”工程實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的騰飛，從而帶動(dòng)本地乃至整個(gè)西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系建設(shè)存在諸多亟待解決的問題

綜上所述，“東數(shù)西算”工程將為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和東西部協(xié)調(diào)發(fā)展帶來諸多裨益，但是我們要認(rèn)識(shí)到我國(guó)數(shù)據(jù)跨域流動(dòng)和算力網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新建設(shè)尚存在諸多問題，需要引起關(guān)注。問題一：數(shù)據(jù)作為繼勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)之后新的生產(chǎn)要素，具有可復(fù)制性、易傳播性、產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰等特點(diǎn)，這給數(shù)據(jù)的跨行業(yè)、跨地域流動(dòng)和數(shù)據(jù)共享帶來諸多阻礙，一些保密要求高、靠數(shù)據(jù)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)壁壘的政府組織或企業(yè)出于安全考慮可能不愿將數(shù)據(jù)交由其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，尤其是遠(yuǎn)距離異地處理加工和存儲(chǔ)。問題二：西部地區(qū)存在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、網(wǎng)絡(luò)帶寬有限、產(chǎn)業(yè)配套不夠齊全、人才技術(shù)缺乏等短板，會(huì)制約西部地區(qū)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群對(duì)東部地區(qū)算力需求的承載力和吸引力，無法滿足東部地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)容^高的延時(shí)性、準(zhǔn)確率等方面的迫切要求。問題三：由于運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義等人為因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸和跨網(wǎng)轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻礙，使數(shù)據(jù)跨域流動(dòng)和處理時(shí)間過長(zhǎng)，無法滿足部分對(duì)延時(shí)性要求較高企業(yè)的急迫需求。此外，數(shù)據(jù)處理的結(jié)算和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度不健全也會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)延時(shí)問題時(shí)有發(fā)生，不同數(shù)據(jù)類型、不同企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)乃俣群蜏?zhǔn)確率要求不同，未建立精準(zhǔn)的算力資源供需分配機(jī)制。

篇（5）

2、是通過加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，從而建立起促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的保障機(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要的組織載體。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但其自身具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)，卻使其面臨著比其他產(chǎn)業(yè)高得多的自然風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府必須大力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情導(dǎo)致小農(nóng)戶與大生產(chǎn)以及小規(guī)模與大市場(chǎng)之間的矛盾成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在的基本矛盾，一直以來，政府主要采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而扶持一些涉及農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)來帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不夠完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很多困難，也就要求我們必須采取必要的方法來提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有助于使分散的農(nóng)民和土地有效的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的問題分析

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模非常小、合作層次過低。絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模很龐大，都具有很強(qiáng)的自我發(fā)展的能力，然而，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模偏小，通常，都是僅限于本鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)的服務(wù)。到目前為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織獲取的資金主要來自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問題很嚴(yán)重，抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力太弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的自我發(fā)展機(jī)制很難形成。

2、政策方面的供給嚴(yán)重不足。

政策上的支持很難形成合力，造成合作組織的運(yùn)行缺乏應(yīng)有的資金。政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)政金融方面的支持力度不夠，各級(jí)地方政府的專款扶持的資金量并不大，還實(shí)行分頭管理，因而很難形成合力。

3、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，龍頭企業(yè)具有很重要的作用，和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織一起成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐力量。通常情況下，兩者是可以一起配合的，可共同合作。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主要是將農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)組織起來，與龍頭企業(yè)通過契約關(guān)系等互為成員，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民以及經(jīng)濟(jì)合作組織的共同發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部治理制度很不健全。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并沒有規(guī)范的章程。通常認(rèn)為，健全的組織內(nèi)部機(jī)制是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的重要保證。然而，我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并沒有很規(guī)范的章程，宗旨模糊、缺乏很完善的內(nèi)部治理制度，責(zé)任也不清，并且，在落實(shí)成員的資格問題、選舉組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)等方面的實(shí)際運(yùn)行中有很大的隨意性。從產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制方面分析，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在很大程度上一般都是依托政府的相關(guān)職能部門、企業(yè)或供銷社等組建而成。從決策的機(jī)制來分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的決策權(quán)通常都是控制在某個(gè)“能人”或“大戶”的手中，絕大多數(shù)的社員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的管理以及監(jiān)督只是流于形式。

5、農(nóng)民的合作意識(shí)和合作觀念很淡薄，組織起來難。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到過很大的沖擊，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的信任機(jī)制遭到嚴(yán)重的破壞，然而，現(xiàn)代的信任結(jié)構(gòu)有待好好建立和完善，農(nóng)村的信任文化嚴(yán)重缺失。農(nóng)民之間存在的不信任以及農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義的不信任感，這種不利的文化氛圍嚴(yán)重破壞了農(nóng)民之間的平等、互惠的發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效發(fā)展策略分析

1、政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理。第一，要認(rèn)真完善現(xiàn)存的有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織方面的法律法規(guī)，尤其是需要明確的規(guī)定經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)、分配的機(jī)制、管理的體制以及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)等。第二，增加財(cái)政金融方面的支持力度。各地方的財(cái)政部門都應(yīng)該整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)投資資金，尤其是重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。建立一些農(nóng)業(yè)合作發(fā)展方面的基金項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)勵(lì)代彌補(bǔ)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過程中的生產(chǎn)、食物的安全、環(huán)境的保護(hù)以及技術(shù)的培訓(xùn)等費(fèi)用。財(cái)政部門要能夠提供多種的低息方面的貸款，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織解決各種資金問題。

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（1）效率，從微觀層次講，就是在發(fā)揮“一般社會(huì)力”的基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；從宏觀層次講，就是提高資源配置效率。總起來講，效率就是生產(chǎn)要素的節(jié)約和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)效率的重要性，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性。

（2）公平，公平一般有兩種含義：在社會(huì)學(xué)上，公平是一種道德規(guī)范的要求，是指以人道主義為主要內(nèi)容的社會(huì)救助，以避免社會(huì)兩極分化影響社會(huì)穩(wěn)定。這種意義上的公平涉及到要把富者的一部分財(cái)富無償?shù)貏蚪o貧者，因此它有時(shí)會(huì)和效率發(fā)生沖突，影響效率的提高。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，公平是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則所體現(xiàn)的平等，也就是人們通常所說的機(jī)會(huì)均等。這種意義上的公平有利于發(fā)揮個(gè)人的積極性，一般說來是和效率相一致的，相促進(jìn)的。但是，這種意義上的公平只是形式上的公平，而不是內(nèi)容和結(jié)果上的公平。如果只強(qiáng)調(diào)這種意義上的公平，而對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的分配不加以調(diào)節(jié)的話，貧富懸殊和大量貧困現(xiàn)象的存在也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)作用。因此，對(duì)效率和公平的問題應(yīng)當(dāng)辯證地動(dòng)態(tài)地來認(rèn)識(shí)。

2、洛倫茲曲線、基尼系數(shù)的含義。

(1)洛倫茲曲線

為了研究國(guó)民收入在國(guó)民之間的分配問題，美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家M.O.洛倫茲提出的了著名的洛倫茲曲線。它先將一國(guó)人口按收入由低到高排隊(duì)，然后考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。將這樣的人口累計(jì)百分比和收入累計(jì)百分比的對(duì)應(yīng)關(guān)系描繪在圖形上，即得到洛倫茲曲線。

(2)基尼系數(shù)

是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年提出的定量測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數(shù)最小等于0，表示收入分配絕對(duì)平均；最大等于1，表示收入分配絕對(duì)不平均；實(shí)際的基尼系數(shù)介于0和1之間。

3、簡(jiǎn)述我國(guó)收入分配的實(shí)際情況（城鄉(xiāng)、居民、地區(qū)、行業(yè)等），分析產(chǎn)生分配不公的原因。

我國(guó)收入分配的實(shí)際情況：1

.全社會(huì)收入居民收入基尼系數(shù)：超過0.4（差距合理區(qū)域上線）

2.城鎮(zhèn)居民年增速8%~9%；農(nóng)村居民年增4%~5%

3.不同的行業(yè)工資相差較大

4.企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職位和一般職位間收入差距普遍在20倍以上。

5財(cái)富分布不公平

。

（一）、產(chǎn)生分配不公的原因：1.城鄉(xiāng)差距造成了基尼系數(shù)的擴(kuò)大，這種狀況相對(duì)于城鄉(xiāng)比較普遍的拉開了收入差距。

2.收入差距拉開的速率非常快，不到一代人的時(shí)間內(nèi)，從相當(dāng)均等拉開到這么大的差距，比起經(jīng)過若干代人才拉大收入差距的情況，沖擊力要大得多。3.相對(duì)于收入分配來說，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別。但是后天的起點(diǎn)不公平就有關(guān)社會(huì)政策的選擇。人們主要的不滿是受教育的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)、

遷徙的機(jī)會(huì)等等的不公平。4.過程的不公平最為嚴(yán)重。人的發(fā)展機(jī)會(huì)是不是平等的，進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)是不是平等的，從比較貧窮的階層提升的機(jī)會(huì)是不是平等的。5.公共政策對(duì)起點(diǎn)的公平關(guān)注不夠，各方面改革不到位引發(fā)過程的不公平。

4、解決分配不公的對(duì)策。

1.大力發(fā)展生產(chǎn)力，繁榮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。這是縮小偏大的基尼系數(shù)的前提和基礎(chǔ)。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把“蛋糕”做得越來越大，不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有這樣，才能保證在人民生活水平普遍不斷提高的基礎(chǔ)上，為逐步縮小收入差距奠定日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增加農(nóng)民的收入。這是縮小偏大的基尼系數(shù)的核心內(nèi)容。我國(guó)目前基尼系數(shù)偏大的一個(gè)重要原因是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距偏大。當(dāng)前我國(guó)政府向農(nóng)業(yè)傾斜的各項(xiàng)政策是縮小偏大的基尼系數(shù)的有效政策。

3.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是縮小偏大的基尼系數(shù)的重要途徑。地區(qū)差距是形成收入差距的一個(gè)重要方面，縮小地區(qū)差距的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌兼顧。

4.規(guī)范收入分配關(guān)系，調(diào)節(jié)收入差距。這是縮小偏大的基尼系數(shù)的主渠道。

篇（7）

對(duì)于語言的學(xué)習(xí)來說，學(xué)會(huì)語言的發(fā)音是學(xué)習(xí)開始的第一步，因而剛開始接觸英語的小學(xué)生來說，如何打好學(xué)習(xí)英語的語音基礎(chǔ)，對(duì)于其自身的英語學(xué)習(xí)有著至關(guān)重要的作用。從教師教學(xué)的層面來看，如何有效的結(jié)合小學(xué)生的自身特點(diǎn)，通過科學(xué)合理的教學(xué)手段的應(yīng)用來提升教學(xué)效果，是小學(xué)英語語音教學(xué)中值得關(guān)注的研究課題。本文從提升小學(xué)英語入門語音教學(xué)有效性的角度進(jìn)行深入的研究與分析。

1.小學(xué)英語入門語音教學(xué)概述

從語言學(xué)習(xí)的層面來看，小學(xué)英語語音教學(xué)是英語學(xué)習(xí)的第一步，尤其對(duì)于小學(xué)生來說，小學(xué)英語入門語音教學(xué)對(duì)其以后的英語語言學(xué)習(xí)有著極強(qiáng)的基礎(chǔ)作用，是小學(xué)生進(jìn)行更深層析的英語語言學(xué)習(xí)探索的起點(diǎn)。

小學(xué)英語入門語音教學(xué)內(nèi)容包括基礎(chǔ)語音知識(shí)與基本語音能力兩個(gè)方面。基礎(chǔ)語音知識(shí)是作為語音能力形成的基礎(chǔ)存在的，而語音能力的形成則是小學(xué)英語入門語音教學(xué)的目的。小學(xué)英語基礎(chǔ)語音知識(shí)包括字母、音標(biāo)、單詞、句子的重音、節(jié)奏、連讀以及語調(diào)等等內(nèi)容。這些教學(xué)內(nèi)容決定了教師應(yīng)在作示范的基礎(chǔ)上，通過錄音的幫助，來引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行入門英語語音的學(xué)習(xí)。基本語音能力從其所包含的內(nèi)容來看，涉及到了小學(xué)生在英語學(xué)習(xí)方面的聽音能力、辨音能力、模仿能力、音標(biāo)拼讀的能力、單詞拼讀的能力以及朗讀能力等等。

2.小學(xué)英語入門語音教學(xué)的教學(xué)原則

從小學(xué)生心理發(fā)展特點(diǎn)來看，小學(xué)生以具體形象思維作為主要形式，同時(shí)向抽象思維方式過渡，在隨意性與目的性方面得到了一定的發(fā)展。也就是說，小學(xué)生的心理發(fā)展特點(diǎn)決定了，其應(yīng)該在教師的引導(dǎo)下，通過自身的努力注意、記憶與思考英語語音教學(xué)，才能有效的提升英語入門語音教學(xué)的有效性。因而在小學(xué)英語入門語音教學(xué)中應(yīng)堅(jiān)持以下教學(xué)原則：

2.1示范與模仿原則。在小學(xué)英語入門語音教學(xué)中，通過有效的示范，能夠讓學(xué)生在觀察的基礎(chǔ)上進(jìn)行模仿，這就是示范與模仿原則的含義。示范與模仿原則要求教師在小學(xué)英語語音教學(xué)中首先要做的就是對(duì)發(fā)音進(jìn)行示范，小學(xué)生通過對(duì)教師所示范的口型與發(fā)音的仔細(xì)觀察，來明確英語的語音與語調(diào)，從而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行模仿。

2.2對(duì)比原則。對(duì)于小學(xué)生來說，其所掌握的語言除了英語以外，還包括漢語。這就決定了，教師在對(duì)小學(xué)生所進(jìn)行的入門英語語音教學(xué)中，應(yīng)關(guān)注英英以及英漢語言系統(tǒng)所存在的區(qū)別，讓小學(xué)生真正的體會(huì)到英語語音所具有的特點(diǎn)。通過在小學(xué)英語入門語音教學(xué)中對(duì)比原則的貫徹，讓小學(xué)生從一開始就注意該如何對(duì)英語語音和漢語語音進(jìn)行區(qū)別，也能夠很好的將新學(xué)到得英語語音和已經(jīng)學(xué)過的相似的英語語音進(jìn)行很好的區(qū)別。

2.3整體原則。對(duì)于小學(xué)生英語語音學(xué)習(xí)來說，還應(yīng)在英語入門語音教學(xué)中堅(jiān)持整體原則的貫徹。在小學(xué)英語語音教學(xué)中整體原則體現(xiàn)在通過字母來帶動(dòng)音標(biāo)的學(xué)習(xí)，通過音標(biāo)來學(xué)習(xí)單詞，在此基礎(chǔ)上通過單詞來學(xué)習(xí)句子，在通過句子來學(xué)習(xí)單詞的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這個(gè)過程中字母、音素以及單詞是作為整體教學(xué)存在的，這就要求在小學(xué)英語入門語音教學(xué)中強(qiáng)調(diào)整體性。對(duì)于小學(xué)英語語音教學(xué)來說，僅僅針對(duì)語音進(jìn)行教學(xué)是無法真正實(shí)現(xiàn)英語的教學(xué)目的的，因而有必要把字母以及音標(biāo)等語音單項(xiàng)和詞匯以及語法作為教學(xué)的整體進(jìn)行教學(xué)。

除此以外，在小學(xué)英語入門語音教學(xué)中教師在具體的教學(xué)中，應(yīng)使用自然真實(shí)的語音和語調(diào)，只有這樣才能不斷的促進(jìn)學(xué)生英語語音掌握水平的提升。

3.提升小學(xué)英語語音教學(xué)有效性的策略

3.1提升學(xué)生對(duì)語言的感受力。教師在具體的小學(xué)英語入門語音教學(xué)中，以示范與模仿作為突破口，提升學(xué)生對(duì)英語語言所具有的感受能力。入門語音教學(xué)首要作的就是讓學(xué)生進(jìn)行大量大膽的聽說模仿，從而讓學(xué)生獲得對(duì)英語語言所具有的感受力。

篇（8）

農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革在起步階段實(shí)行的是多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，在改革不斷深入的情況下，建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這不僅有交物提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且充分的調(diào)動(dòng)起了職工生產(chǎn)的熱情，實(shí)現(xiàn)了土地的有效利用，為農(nóng)墾企業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本原則和主要方向

 

農(nóng)墾企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中兼具了農(nóng)村改革的特點(diǎn)，但在具體實(shí)施過程中，還需要對(duì)農(nóng)墾企業(yè)自身的特點(diǎn)有效結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)及點(diǎn)面結(jié)合，確保改革的穩(wěn)定推進(jìn)。而且在改革過程中需要始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，進(jìn)一步對(duì)體制進(jìn)行創(chuàng)新，在改革不斷深入過程中將農(nóng)墾企業(yè)打造成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。而且在改革過程中還要將保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為核心內(nèi)容，以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化及墾區(qū)集團(tuán)化作為改革的主線。并做到以農(nóng)為本，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。將農(nóng)墾企業(yè)打造成為國(guó)家糧食的主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)還要加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)工作，打造特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，使農(nóng)墾企業(yè)在當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到有效的示范帶頭作用。

 

促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革深入的具體措施

 

進(jìn)一步完善雙層經(jīng)營(yíng)體制。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)場(chǎng)土地承包不完善的問題，需要進(jìn)一步健全土地承包關(guān)系，進(jìn)一步完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，確保土地承包合同制度能夠得到有嚴(yán)格的執(zhí)行，而且對(duì)于農(nóng)場(chǎng)的土地，農(nóng)場(chǎng)職工具有優(yōu)先承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且在承包過程中能夠?qū)ν恋睾贤邪谙捱M(jìn)行延長(zhǎng)，從而有效的實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。在農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革不斷深入過程中，還要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，充分的利用現(xiàn)代化手段和技術(shù)來促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)場(chǎng)需要為家族農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和提供市場(chǎng)化信息，加快發(fā)展農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)組織，有效的提升家族農(nóng)場(chǎng)組織化程度，確保農(nóng)場(chǎng)整體服務(wù)水平和質(zhì)量的全面提升。另外，還要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，做好農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的各項(xiàng)管理工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高職工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，為農(nóng)墾企業(yè)的健康有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

 

深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革指明方向。特別是在當(dāng)前新形勢(shì)下，農(nóng)墾企業(yè)更需要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，重視龍頭企業(yè)的培育，建立各種專業(yè)化的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)的豐產(chǎn)增收，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

 

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。首先，利用職工的身份田和招標(biāo)田試點(diǎn)工作，將原農(nóng)場(chǎng)職工的身體打破，加快其向社會(huì)人的過渡，使農(nóng)場(chǎng)職工真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體。同時(shí)利用招標(biāo)田將承包經(jīng)營(yíng)改為租賃經(jīng)營(yíng)，有效的調(diào)動(dòng)起職工的積極性，打破了平均分配的格局，使一部分不愿意從事土地活動(dòng)的人脫離出來，有效的促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，抓好模擬股份制試點(diǎn)工作，利用農(nóng)場(chǎng)控股、合資種田、統(tǒng)一管理、按股受益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則來進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)。而且生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售上采取統(tǒng)一的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，集約化管理。

 

重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，進(jìn)一步提升農(nóng)墾農(nóng)機(jī)裝備水平。當(dāng)前農(nóng)墾企業(yè)需要落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，充分的調(diào)動(dòng)起職工、企業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)主體的積極性，并加大投入力度，根據(jù)自己農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況來及時(shí)購(gòu)置和更新農(nóng)機(jī)設(shè)備，確保農(nóng)機(jī)設(shè)備的數(shù)量充足，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備的質(zhì)量，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，打造農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并積極的引進(jìn)新機(jī)具和新技術(shù)，加快新機(jī)具及新技術(shù)的推廣工作，加快促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的進(jìn)程。其次，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝信息融合。在當(dāng)前農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新工作中，需要緊緊圍繞提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及資源利用率這一核心，充分的將農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)、信息技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，從而有效的提高農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科技含量。再次，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化工作質(zhì)量。充分的結(jié)合各農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的農(nóng)機(jī)技術(shù)、管理和工作等標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系，做好落實(shí)工作，在農(nóng)機(jī)工作的全過程中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效的提高農(nóng)機(jī)化工作的質(zhì)量。最后，加快體制創(chuàng)新，提高農(nóng)墾農(nóng)機(jī)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)水平。繼續(xù)深化農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新改革，堅(jiān)持多種農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)形式并存，根據(jù)不同墾區(qū)、不同農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況，可采取多種經(jīng)營(yíng)形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)、高效、節(jié)能的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備。要充分發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械化的示范帶動(dòng)作用。

 

篇（9）

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的背景分析

《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》則明確指出，河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以京津冀協(xié)同發(fā)展為背景，發(fā)揮保定市在疏散北京功能和服務(wù)北京生態(tài)建設(shè)。《“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》闡明了京津冀地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想，京津冀協(xié)同發(fā)展有共同的地域人緣優(yōu)勢(shì)，社會(huì)文化根基和文化發(fā)展理念，保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，是一個(gè)畿輔節(jié)點(diǎn)城市，有著優(yōu)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，文化底蘊(yùn)深厚，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，提高保定綜合承載的能力，構(gòu)建文化保定的定位，建設(shè)新型保定。保定在京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境下，以文化為導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，多主體，多層次，建立保定城市發(fā)展區(qū)域特色文化，引領(lǐng)城市建設(shè)的思想定位，為保定城市全面建設(shè)做出努力。

二、在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，提升保定文化軟實(shí)力的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

第一，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，提升保定市的文化軟實(shí)力的優(yōu)勢(shì)：保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中發(fā)展文化軟實(shí)力的優(yōu)勢(shì)主要有三個(gè)方面：（1）保定在京津冀連接中的地域優(yōu)勢(shì)。首都是中國(guó)的行政文化核心，在環(huán)繞北京的京津冀形成了以北京為中心的大都市圈文化，保定的地理位置加上便利的交通，使它起到重要的紐帶作用。（2）保定在京津冀連接中的文化底蘊(yùn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，保定市擁有能夠促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的深厚的文化底蘊(yùn)，歷史積累下來的彰顯著獨(dú)特個(gè)性的燕趙文化拉近了京津冀的文化距離。利用傳統(tǒng)精神文化的魅力促進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。（3）保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的文化目標(biāo)。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，京津冀有共同的文化發(fā)展定位，理念是想通的。保定市在京津冀發(fā)展大背景中，依托博大精深的文化資源在意識(shí)觀念上保持了京津冀協(xié)同發(fā)展的理念，積極構(gòu)建相應(yīng)的現(xiàn)代文化，加強(qiáng)文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，深化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二， 在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，提升保定市的文化軟實(shí)力的劣勢(shì)：隨著歷史的發(fā)展變遷，京津冀地區(qū)分屬三個(gè)行政區(qū)域，三地的政治地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化流向也呈現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。探究各自文化特點(diǎn)的深層次之下，津冀文化在北京文化的凸顯之下，逐漸形成了對(duì)北京文化的依附狀態(tài)，甚至有被邊緣化的危險(xiǎn)。保定市作為其中的一個(gè)地級(jí)市，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中提升文化軟實(shí)力的劣勢(shì)主要有三個(gè)方面：（1）在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，由于京津冀文化缺少文化一體的凝聚力，文化資源的整合力度相對(duì)薄弱，而河北文化大體邊緣化的危險(xiǎn)趨勢(shì)是提升保定文化軟實(shí)力的一大劣勢(shì)。（2）京津冀發(fā)展過程之中形成的各自相對(duì)封閉的文化情結(jié)是提升保定市文化軟實(shí)力的又一大困難。文化創(chuàng)造的魅力就在于文化在潛移默化中改變一個(gè)城市的定位，打破文化保守，以開放的心態(tài)相互交流，才是提升文化軟實(shí)力的明智之舉。（3）京津冀文化協(xié)同發(fā)展的背景下，文化管理研究的不完善，致使保定在提升文化軟實(shí)力的過程中缺乏相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力。京津冀雖然由于地域的相接，有利于形成京津冀一體化，但是城市發(fā)展，文化先行，京津冀城市發(fā)展的各自獨(dú)立性讓各地文化發(fā)展各自分散，管理力度相對(duì)薄弱，對(duì)于文化的研究探索跟不上城市發(fā)展的歷史需要，缺少政策支持和制度建設(shè)，對(duì)于文化軟實(shí)力占據(jù)城市發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的分量越來越重，而這卻相對(duì)脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)情況。

三、在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，提升保定文化軟實(shí)力的對(duì)策方案

社會(huì)發(fā)展理論中很重要的一個(gè)方面是社會(huì)資本，而區(qū)域社會(huì)文化資本是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)域文化研究的一個(gè)重要方向，同時(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。依托京津冀協(xié)同發(fā)展的社會(huì)背景，提升保定文化軟實(shí)力，積極建構(gòu)保定的新型城市模式，以思想為先導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)，以地域優(yōu)勢(shì)，交通優(yōu)勢(shì)，歷史文化優(yōu)勢(shì)為載體，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、合作共贏、信用開放的現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)模式。

第一、以創(chuàng)新思想為先導(dǎo)，依托保定地區(qū)的地域思想.還是推進(jìn)都市圈由交通、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的接軌，向文化產(chǎn)業(yè)群落、文化市場(chǎng)接軌進(jìn)程中的核心力量，更是重塑都市圈形象，加速提升都市圈的凝聚力、傳播力、影響力和滲透力的有力支撐。城市發(fā)展很重要的一方面是人的發(fā)展，而人的發(fā)展很重要的一方面是思想的進(jìn)步，關(guān)注人的發(fā)展，用先進(jìn)的思想塑造人，必須要?jiǎng)?chuàng)新思想，建立城市的文化底蘊(yùn)，提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第二、以政府為主導(dǎo)，依托津冀三地協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，謀求保定文化軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)。依托京津冀協(xié)同發(fā)展的制度定位，建立三者之間的文化協(xié)調(diào)組織，以市場(chǎng)為手段，以政府引導(dǎo)為重點(diǎn)明確保定城市建設(shè)中，文化建設(shè)的定位，建立保定特色文化品牌。同時(shí)，對(duì)于文物遺產(chǎn)保護(hù)工作逐步加大重視力度。目前，按照古城區(qū)、過渡區(qū)和新城區(qū)分區(qū)域控制的城市規(guī)劃，對(duì)于市區(qū)內(nèi)文物古跡投保護(hù)、修繕投入政府支持，重現(xiàn)名城古街風(fēng)貌，彰顯古城歷史之韻。涉及市內(nèi)景點(diǎn)有：“蓮池后三景”、光園、總督署西路、淮軍公所和清河道、末代狀元?jiǎng)⒋毫啬沟鹊龋婕敖謪^(qū)有東西大街，此外還有舊城府河段、西大園和清真寺三大片區(qū)改造也涉及諸多文物點(diǎn)的保護(hù)。以裕華路、西大街、東大街為主線，在保留其特色的中西建筑風(fēng)格的同時(shí)，積極打造具有古城特色的文化街區(qū)。第三、以歷史文化優(yōu)勢(shì)為基點(diǎn)，依托保定歷史文化優(yōu)勢(shì)，繼承傳統(tǒng)文化精髓，建設(shè)現(xiàn)代城市文明。在保定城市建設(shè)過程之中，逐步加大投入力度，秉持整體化、特色化的理念指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。協(xié)調(diào)各區(qū)縣獨(dú)有品牌，明確定位，大力支持曲陽石雕、安新葦編、易水硯、定瓷等文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化布局、集約化發(fā)展；重視保定體育特色，積極開展游泳、籃球、空竹等體育產(chǎn)業(yè)積極承辦各類賽事，充分利用“冠軍資源”；對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘，如安新高蹺、定州龍燈、順平桃木劍等，充分挖掘多種藝術(shù)資源，借助保定深厚文化底蘊(yùn)與地方實(shí)際，有規(guī)劃的形成特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)。第四、 以地域優(yōu)勢(shì)為載體，依托保定天然地域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型城市理念，自然災(zāi)害少，氣候適宜。保定天然的地理優(yōu)勢(shì)就是距離首都北京和天津比較近，保定和北京相距140公里，和天津相距145公里，距離河北省省會(huì)石家莊125公里。在地理優(yōu)勢(shì)方面，保定是京津冀協(xié)同發(fā)展的樞紐所在，因此保定的發(fā)展定位要在穩(wěn)中求發(fā)展，自然和災(zāi)害少，就要加大力度，保護(hù)自然資源，比如水資源的保護(hù)和森林綠地的保護(hù)力度，具體到縣域特色，各取所長(zhǎng)，形成特色文化保定縣區(qū)經(jīng)濟(jì)模式。

綜上所述，在京津冀發(fā)展的背景下，全面利用京津冀優(yōu)勢(shì)文化資源互補(bǔ)，積極培育保定的文化創(chuàng)新力，加快發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)、不斷提高保定的文化競(jìng)爭(zhēng)力，全面?zhèn)鞑ズ驼故颈６ㄎ幕U(kuò)大保定的文化影響力，強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、凸顯保定文化名城的表現(xiàn)力，形成保定文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立和諧保定、善美保定。

篇（10）

（一）加大專項(xiàng)投入的力度

1.農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系屬于國(guó)家的一個(gè)工作部門，整體的工作水平很大程度上受到投入的影響，所以，在進(jìn)行基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的發(fā)展路徑探尋時(shí)必須加強(qiáng)專項(xiàng)投入的力度。在強(qiáng)化投入的過程中，國(guó)家需要制定一套完善可行的經(jīng)費(fèi)下發(fā)制度，來有效保障每項(xiàng)撥款的實(shí)際落實(shí)，真正的強(qiáng)化基層建設(shè)。

2.還需要建立起農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的專項(xiàng)撥款制度，來對(duì)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的建設(shè)工作進(jìn)行完善和強(qiáng)化，使整個(gè)運(yùn)行體系能夠更加健康有效的發(fā)展。

3.在加大各項(xiàng)投資力度的基礎(chǔ)上，還需要有與此相適應(yīng)并相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行管理和強(qiáng)化，使農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系在建設(shè)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)上保持整體上的可行性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)階層加強(qiáng)重視力度，鞏固最基層的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣建設(shè)時(shí)，須依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律制度和規(guī)范進(jìn)行匯報(bào)工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)的重視，并對(duì)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系發(fā)展過程中存在的困難進(jìn)行深入的了解和分析。同時(shí)，擔(dān)負(fù)著推廣工作的基層管理部門需要進(jìn)行專門的辦公場(chǎng)所以及實(shí)驗(yàn)師范基地的設(shè)置，以更好地去滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系所提出的要求，使得其基本體系能夠更加規(guī)范化，進(jìn)而滿足在推廣手段上面的現(xiàn)代化，使整體的推廣更加具體和有效。

（三） 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)管理，加快信息化服務(wù)管理

在進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的建設(shè)時(shí)，必須要對(duì)農(nóng)機(jī)人員的素質(zhì)進(jìn)行提升和管理，并有效應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來加快整個(gè)服務(wù)體系的更加快速靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。

1. 上級(jí)管理部門需要對(duì)基層的工作人員定期進(jìn)行集中的培訓(xùn)工作，以使他們能夠在較短的時(shí)間內(nèi)掌握專業(yè)性的先進(jìn)的工作技能和整體的服務(wù)理念，有意識(shí)的進(jìn)行自我素質(zhì)的積累和提高。

2. 參與基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的工作人員需要具備對(duì)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作的熱愛心態(tài)，自身具備良好的專業(yè)性和工作態(tài)度的責(zé)任意識(shí)，能夠在實(shí)際的工作中盡心盡力的去完成各項(xiàng)工作，并抱有積極良好的心態(tài)進(jìn)行相關(guān)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升自我的專業(yè)技能和知識(shí)修養(yǎng)。

3. 在工作人員進(jìn)行自我完善的基礎(chǔ)上，有效應(yīng)用現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)，來保障農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的整體質(zhì)量和效率。此外，還需要對(duì)基層員工的基本待遇有所提高，保障基層工作人員的人才要求，并在條件允許的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)人才的引進(jìn)。

（四） 強(qiáng)化示范點(diǎn)的推動(dòng)作用

在進(jìn)行基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)時(shí)需要進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的示范基地建設(shè)。來對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的基本應(yīng)用提供良好的支持和示范作用。負(fù)責(zé)推廣的相關(guān)部門需要從本地的具體實(shí)際出發(fā)，選擇符合本地具體地理?xiàng)l件和農(nóng)藝要求的且有代表性的示范點(diǎn)來展開示范工作，然后對(duì)實(shí)際的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，并將其有效的應(yīng)用到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在有先進(jìn)性和可靠性的引導(dǎo)下為農(nóng)民指導(dǎo)應(yīng)用型的新型農(nóng)機(jī)的使用。

（五）具有針對(duì)性的推動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)樽匀画h(huán)境的限制，具有極強(qiáng)的地域性，所以在進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)的建設(shè)時(shí)，需要遵循當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件和整體環(huán)境了開展實(shí)施工作。并在實(shí)際的執(zhí)行和應(yīng)用中加強(qiáng)借鑒引用，一定程度上有效打破行政區(qū)域的劃分，從整個(gè)的農(nóng)業(yè)大環(huán)境上進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的建設(shè)，發(fā)揮其最大的效用和功能，有效引導(dǎo)區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展和運(yùn)行。

在聯(lián)系當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上同市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合，在有效的經(jīng)營(yíng)推動(dòng)下加快農(nóng)機(jī)服務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步，使整體的推廣服務(wù)工作更加具有可行性和實(shí)際應(yīng)用性。并且通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展的有效的組建和指導(dǎo)工作，有效完善整個(gè)推廣體系的建設(shè)發(fā)展和整體運(yùn)行。

篇（11）

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐；縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是城市和農(nóng)村的結(jié)合部。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展也逐漸顯現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、金融支持之于縣域經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開金融支持

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村民生的重要舉措。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有強(qiáng)大的“乘數(shù)效應(yīng)”，會(huì)引致更大的投資、增加收入并帶來消費(fèi)需求。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、見效慢，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅靠財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有各類金融機(jī)構(gòu)的參與和支持。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開金融支持

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)走上市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村走向繁榮，農(nóng)民富裕增收的的必由之路。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有企業(yè)＋農(nóng)戶、合作社、市場(chǎng)＋加工企業(yè)＋農(nóng)戶、公司＋基地＋農(nóng)戶等多種經(jīng)營(yíng)模式。無論何種模式都涉及到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，它將農(nóng)民、企業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)在一起，并貫穿了三次產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化過程中，龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)都需要大量的資金支持。因此，金融支持成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開金融支持

黨的十六大提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的集約使用，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。根據(jù)我國(guó)2010年人口普查的結(jié)論，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已達(dá)49.86%，較2000年人口普查上升了12.46%，這說明了10年來我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。然而，這一數(shù)據(jù)無論是與發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%的城鎮(zhèn)化率，還是與我國(guó)期望達(dá)到的70%的城鎮(zhèn)化率仍有不小的差距。因此，沒有金融支持，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前進(jìn)步伐必然受到影響。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開金融支持

在推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)扮演著重要的角色。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村的工業(yè)化就無法順利進(jìn)行。但是隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的地位和作用也在改變，農(nóng)業(yè)的作用逐漸下降，而第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的作用則逐步加強(qiáng)，此時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)更多地依靠第二和第三產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)。

金融支持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系體現(xiàn)在金融部門能夠?qū)崿F(xiàn)資源在不同部門、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)間的重新配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和升級(jí)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村地方財(cái)力普遍緊張，無法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供外部資金支持的情況下，金融部門的信貸資金無疑是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最重要的一個(gè)渠道和環(huán)節(jié)。

二、現(xiàn)有農(nóng)村金融體系支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融支持主體薄弱導(dǎo)致金融供給嚴(yán)重不足

從20世紀(jì)90年代開始，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行出于利潤(rùn)最大化考慮，按照“經(jīng)濟(jì)、合理、精簡(jiǎn)、高效”的原則，加大了機(jī)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)縣級(jí)城市支行按照10%-30%的不同比例進(jìn)行撤并和調(diào)整，縣域分支機(jī)構(gòu)和基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大量減少。特別是發(fā)揮主導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)銀行，改制上市后面臨著“面向三農(nóng)與商業(yè)化運(yùn)作”的矛盾，在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下必然將戰(zhàn)略重心向城市傾斜，支持縣域經(jīng)濟(jì)明顯不足。作為政策性金融的農(nóng)發(fā)行專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，但隨著糧食和棉花流通體制市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)發(fā)行的作用大大減弱，在農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍也僅限于加強(qiáng)糧棉油收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行，無法起到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的作用。從職能定位和發(fā)揮的作用來看，離一個(gè)發(fā)展銀行的功能相差太遠(yuǎn)。以農(nóng)村信用社為主的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主要通過發(fā)放小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個(gè)體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款來支持縣域經(jīng)濟(jì)，盡管數(shù)量較多，但規(guī)模小，實(shí)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，從期限、額度和方式上很難滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且由于市場(chǎng)定位模糊，改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行后，開始進(jìn)城發(fā)展，從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上來看逐步遠(yuǎn)離服務(wù)三農(nóng)和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有悖于其改建的初衷。在正規(guī)金融無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，民間金融因其貸款手續(xù)簡(jiǎn)單、期限靈活等優(yōu)勢(shì)取得了很大發(fā)展，但由于尚未取得合法身份以及監(jiān)管缺位而受到國(guó)家法律和金融法規(guī)方面的限制，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響其融資能力

縣域經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，發(fā)展過程中面臨著資金、技術(shù)、人才、信息等諸多生產(chǎn)要素的約束，資金短缺尤為突出。目前，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展較為滯后，尚無面向縣域中小企業(yè)的直接融資渠道，使得中小企業(yè)對(duì)銀行形成較大的依賴性。另一方面，縣域中小企業(yè)普遍生產(chǎn)規(guī)模小、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，用于抵押的有效資產(chǎn)少，擔(dān)保難，評(píng)估、咨詢、登記等費(fèi)用過高，由于缺乏完善的信用擔(dān)保體系，導(dǎo)致中小企業(yè)往往難以獲得銀行貸款且需要承擔(dān)較高的資金成本與風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)尚未形成良性循環(huán)

我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量差，不良貸款比重高。中小企業(yè)貸款違約率高一直是令農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)頭疼的問題，過高的不良貸款率也在一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)的積極性，使得農(nóng)村金融服務(wù)缺失問題愈加嚴(yán)重；而得不到金融支持的縣域經(jīng)濟(jì)更難以負(fù)擔(dān)市場(chǎng)化的金融資源成本，從而導(dǎo)致了農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)在低水平上的惡性循環(huán)。

三、構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融體系之思路

我國(guó)的農(nóng)村融資渠道較為單一，主要依賴于銀行信貸資金。因此，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須發(fā)展和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立一個(gè)多元化、多層次、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。

（一）堅(jiān)持商業(yè)性金融在農(nóng)村金融體系中的主體地位

充分發(fā)揮包括農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行在內(nèi)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、市場(chǎng)滲透和份額、業(yè)務(wù)范圍、人才和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響力和掌控力，根據(jù)其市場(chǎng)定位，重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和效益好的中型企業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持市場(chǎng)體系和城鎮(zhèn)建設(shè)。改進(jìn)金融服務(wù)觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，深入基層，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加縣級(jí)行的授信額度和審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款審批和發(fā)放程序，允許縣級(jí)行在上級(jí)行核定的貸款額度內(nèi)自主發(fā)放貸款，合理配置資源，切實(shí)有效地解決中小企業(yè)貸款難的問題。

（二）發(fā)揮政策性金融的主導(dǎo)功能，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍

政策性金融是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷而出現(xiàn)的，涉足的領(lǐng)域應(yīng)嚴(yán)格限定為微利或無利的業(yè)務(wù)范圍。因此，政策性金融應(yīng)突出專項(xiàng)功能，強(qiáng)化政策性，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性，把職能定位于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施性項(xiàng)目。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)已在糧食流通領(lǐng)域貸款的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了金融服務(wù)覆蓋面，其業(yè)務(wù)包括糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)等。除此之外，應(yīng)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，允許其通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)民共同基金等形式，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民籌資，以擴(kuò)大資金規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。

       （三）改革和完善農(nóng)村合作金融

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。近年來，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，組建了農(nóng)村商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)商業(yè)銀行，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)不斷完善。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)在貸款管理方式、貸款條件、信貸品種、拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域上下功夫，推出更多的、更為便捷的金融產(chǎn)品，真正成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

（四）合理引導(dǎo)民間金融發(fā)展

對(duì)于民間金融，應(yīng)改變過去以打擊、遏制為主的方式，采取引導(dǎo)、監(jiān)督并納入法制管理的前提下，適當(dāng)給予發(fā)展空間，如加強(qiáng)監(jiān)管情況下適度放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，以發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的拾遺補(bǔ)缺作用。同時(shí)，要加快民間金融立法，使民間金融有法可依，規(guī)范發(fā)展。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用擔(dān)保等多種金融形式

1、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種偏少，風(fēng)險(xiǎn)都集中在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)身上，這導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高。應(yīng)盡早制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，建立起一個(gè)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)等多種形式在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制。

2、建立健全信用擔(dān)保體系。在農(nóng)村，由于信用擔(dān)保體系的不健全，銀行出于對(duì)信貸資金安全性、流動(dòng)性、效益性的考慮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得貸款的難度越來越大，直接制約著龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。建立健全信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)貸款提供信用保證，既可以解決中小企業(yè)找保難、貸款難的問題，又能有效地分擔(dān)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

3、發(fā)展融資租賃、農(nóng)業(yè)信托，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接融資渠道。

（六）試點(diǎn)開展農(nóng)村資本市場(chǎng)運(yùn)作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資平臺(tái)

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的股份制改造，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)，通過發(fā)行企業(yè)債券、股票為涉農(nóng)公司融通資金的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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