農(nóng)業(yè)面臨的問題及措施大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)業(yè)面臨的問題及措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中圖分類號(hào)： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.06.032

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)雖處在一個(gè)不斷發(fā)展的階段，但在發(fā)展過程中，水資源缺乏一直是困擾農(nóng)業(yè)工作者的難題，尤其隨著社會(huì)的快速發(fā)展，問題日益凸顯。若上述問題得不到及時(shí)、有效解決，將抑制我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)效益的提升。需要從農(nóng)業(yè)用水管理面臨的問題出發(fā)，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的發(fā)展策略。

1 農(nóng)業(yè)用水管理面臨的主要問題

1.1濟(jì)問題

一方面，經(jīng)濟(jì)化管理是未來我國(guó)農(nóng)業(yè)效益提升的重要手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)化手段對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行管理，能夠有效改善農(nóng)業(yè)用水缺乏的問題。但在地理環(huán)境相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低，農(nóng)民收入得不到保障，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。另一方面，飲食結(jié)構(gòu)的變化，使人們對(duì)飲食的要求不斷提高，傳統(tǒng)谷類食品逐漸被蔬果、畜牧產(chǎn)品類食物替代，成為威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

1.2社會(huì)問題

由于我國(guó)在水資源管理上存在弊端，相關(guān)用水管理部門對(duì)國(guó)家下達(dá)的用水管理政策不能貫徹落實(shí)，同時(shí)缺乏一定的法律約束，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使得我國(guó)在自然性缺水的基礎(chǔ)上增加經(jīng)濟(jì)性缺水問題，缺水程度不斷加劇。我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍占全國(guó)人口的很大部分，生活的貧困與經(jīng)濟(jì)的落后難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水管理設(shè)備與系統(tǒng)的完備。因此，如何提高貧困地區(qū)人們的生活水平，是農(nóng)業(yè)水管理的又一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

1.3環(huán)境問題

自然環(huán)境的變化是農(nóng)業(yè)水管理中最難以把控的問題。隨著全球氣候不規(guī)則變化，許多地區(qū)在氣溫和降雨上皆發(fā)生較大的變化，極端天氣的出現(xiàn)率越來越高，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的影響。同時(shí)，在建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程時(shí)，會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的破壞，而影響水土資源的有效利用，形成一種惡性循環(huán)。所以，如何利用科學(xué)手段，解決環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)用水方面的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)水管理工作者來說是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

2 農(nóng)業(yè)用水管理的發(fā)展策略

2.1利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)

未來我國(guó)在農(nóng)業(yè)用水管理的發(fā)展策略上，應(yīng)合理利用經(jīng)濟(jì)手段，通過發(fā)展灌溉、加強(qiáng)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、限制人們對(duì)食物潛在的增長(zhǎng)需求等，以達(dá)到管理、調(diào)節(jié)水資源的目的[1]。這就需要我國(guó)對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)加大投資，改革與研發(fā)更有效的灌溉管理系統(tǒng)、蓄水設(shè)備以及地下水利用和廢水處理技術(shù)；加大雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的使用力度，利用補(bǔ)灌與土壤水管理手段，提高雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率、擴(kuò)大種植面積[2]。此外，通過強(qiáng)制性手段，在保障人們飲食健康的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整食物消費(fèi)方式、減少食物在生產(chǎn)過程中以及市場(chǎng)鏈條中的消耗，以減輕農(nóng)業(yè)用水的壓力，保證農(nóng)業(yè)水管理的持續(xù)發(fā)展。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理及減少貧困人口數(shù)量

嚴(yán)格要求各管理部門，對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行把控，按照相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各農(nóng)田用水量實(shí)施定期考核，建立統(tǒng)一的用水管理體系；根據(jù)不同地區(qū)用水量與經(jīng)濟(jì)狀況的差異，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的水定價(jià)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的合理利用[3]。而農(nóng)村貧困與農(nóng)業(yè)水資源管理是一種復(fù)雜的交互關(guān)系，影響貧困范圍與程度主要取決于人對(duì)水資源控制與管理的水平，所以解決農(nóng)業(yè)用水管理中面臨的問題，就需要減少貧困人口。可以通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)崗位，以穩(wěn)定其產(chǎn)出和收入；通過鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行多樣化生產(chǎn)，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)附加產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)與效益提升，從而減少農(nóng)村貧困人口，改善生活條件，這對(duì)農(nóng)業(yè)用水管理具有積極作用。

2.3采取科學(xué)的環(huán)境防護(hù)措施

自然災(zāi)害與人為因素造成的全球氣候變化都會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此各地方政府要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)環(huán)境、地勢(shì)等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，多制定并頒布有益農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)洪澇或干旱等自然災(zāi)害，要及時(shí)采取有效的用水管理措施[4]。通過控制汽車數(shù)量和室內(nèi)氣體的排放、定期進(jìn)行植樹造林活動(dòng)，降低人為因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的破壞。在農(nóng)業(yè)水管理過程中，要注意維系生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程時(shí)，要盡量避免水質(zhì)惡化、水量減少和濕地萎縮等問題，可通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水土管理活動(dòng)、建立多功能的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等措施，發(fā)展多種服務(wù)功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)水管理系統(tǒng)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，不但要利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行調(diào)控，還需要加強(qiáng)各部門對(duì)農(nóng)業(yè)用水的統(tǒng)一管理，減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水的合理性。采取科學(xué)的手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)防護(hù)，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)水資源利用最大化的目的，使農(nóng)業(yè)水管理健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]文宗強(qiáng).農(nóng)業(yè)水管理面臨的問題與發(fā)展策略探討[J].農(nóng)技服務(wù)，2015，32（03）：174.

篇（2）

一、引言

水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全鎮(zhèn)總用水量的65%以上。發(fā)展節(jié)水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要途徑，我縣在這方面已取得了可喜的成就，但隨著工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水的增加以及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)灌溉要求的提高，相應(yīng)地對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著農(nóng)村管理體制改革的進(jìn)一步深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面臨著新形勢(shì)。

二、節(jié)水灌溉取得的成就

1.節(jié)水灌溉格局

近幾年來圍繞中小型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)節(jié)水示范區(qū)、國(guó)家和省級(jí)節(jié)水增效重點(diǎn)縣、國(guó)家節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)等，建成了4個(gè)不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范園，這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。

2.節(jié)水管理

結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和農(nóng)村特點(diǎn)的“多元化”運(yùn)行管理機(jī)制作了嘗試。

三、面臨的形勢(shì)與存在問題

1.面臨的形勢(shì)

水資源嚴(yán)重不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”爭(zhēng)水現(xiàn)象較為突出。工業(yè)用水和生活用水在全縣總用水量中所占比例雖然不高（約占35%），但其對(duì)用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節(jié)，工業(yè)用水和生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)象越突出，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加，據(jù)預(yù)測(cè)，這三方面的用水量至2008年將占到總用水量的38%以上。近一半過去以向農(nóng)業(yè)灌溉供水為主的水庫(kù)，不同程度地轉(zhuǎn)為向城市或工業(yè)供水，因而可供農(nóng)業(yè)灌溉的用水量越來越少。在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制下，農(nóng)業(yè)供水收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農(nóng)業(yè)用水的缺水局面有更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)民勞動(dòng)積累工和義務(wù)工將被逐步取消，村內(nèi)所需勞務(wù)實(shí)行一事一議，節(jié)水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農(nóng)戶指令性攤派的新形勢(shì)，發(fā)展節(jié)水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習(xí)慣則難有成效。

2.存在的突出問題

一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是全縣灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都程度不同的存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責(zé)不清、政事企不分、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟(jì)利益影響，水資源相對(duì)充足地區(qū)的農(nóng)民對(duì)搞節(jié)水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程維護(hù)資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達(dá)不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對(duì)性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。很多工程因設(shè)備質(zhì)量問題或維護(hù)維修不及時(shí)等原因，導(dǎo)致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

四、加快發(fā)展節(jié)水灌溉的措施

1.改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制

采取的措施：對(duì)小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；在大中型灌區(qū)推行SIDD（自主管理灌排區(qū)）管理模式；加大灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)村供水協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和規(guī)范力度。

2.進(jìn)一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃

要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、水資源、土壤、作物種植等具體條件，選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目引進(jìn)、盲目搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程”。要根據(jù)加入WTO后國(guó)際市場(chǎng)的需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)茶葉、花卉、果樹和珍貴經(jīng)濟(jì)作物灌水技術(shù)的研究，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉

篇（3）

例1 （2014?北京卷）讀圖，回答下列問題。

20世紀(jì)50年代以來，針對(duì)海河流域頻發(fā)的旱澇災(zāi)害，在流域西部、北部修建了大量水庫(kù)，在東部新開了多條入海河道。

（1）結(jié)合流域氣候和地形特點(diǎn)，分析修建水庫(kù)和新開入海河道的自然原因。

海河流域人均水資源占有量不足全國(guó)的1/7。

（2）針對(duì)流域水資源匱乏的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)采取的對(duì)策。

（3）指出河源地區(qū)旅游開發(fā)和景區(qū)建設(shè)給河流帶來的環(huán)境問題，列舉一項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

解析 （1）海河流域?yàn)闇貛Ъ撅L(fēng)氣候，雨熱同期，降水的季節(jié)變化和年際變化大，水旱災(zāi)害頻發(fā)，修建水庫(kù)可以調(diào)節(jié)徑流季節(jié)變化，雨季蓄水防洪，減輕旱澇災(zāi)害；下游地區(qū)地勢(shì)低平，開挖入海河道的目的是利于泄洪排水。（2）針對(duì)農(nóng)業(yè)水資源短缺問題，主要從培育和種植耐旱作物，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率等方面分析。（3）因?yàn)榱饔騼?nèi)降水較少，地表水貧乏，景區(qū)建設(shè)會(huì)加劇植被破壞和水污染，導(dǎo)致水土流失加重，其環(huán)境治理也應(yīng)針對(duì)這兩個(gè)問題采取相應(yīng)的措施。

答案 （1）流域內(nèi)降水量偏少且集中于夏季，季節(jié)和年際變化大。中上游地區(qū)以山地、高原為主，平時(shí)地表徑流量少，暴雨時(shí)洪峰流量大，修建水庫(kù)蓄水調(diào)節(jié)，可緩解旱澇災(zāi)害。下游地區(qū)以平原為主，排水不暢，支流集中匯聚于海河，易發(fā)生洪澇，開挖人工河道，主要用于排水泄洪。

（2）推廣耐旱作物；應(yīng)用噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御旱災(zāi)的能力。

（3）問題：河水污染（水質(zhì)下降），徑流量減少（變化大），河流含沙量增加。應(yīng)對(duì)措施：合理規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，立法管理，控制旅游人數(shù)，保護(hù)植被，植樹種草，等等。

點(diǎn)拔 解決水資源問題，既要按照水循環(huán)原理，修水庫(kù)和跨區(qū)域調(diào)水工程，調(diào)節(jié)水資源的季節(jié)分配與地區(qū)分均等問題，更要從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，加強(qiáng)立法，提高人們的節(jié)水與保護(hù)水資源的意識(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，減少污染源，降低污染物的排放。

土地資源――社會(huì)之源。

例2 （2014?海南卷）下圖示意的農(nóng)業(yè)區(qū)是新疆重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一。1990年至2010年，該農(nóng)業(yè)區(qū)耕地面積不斷擴(kuò)大。

分析該農(nóng)業(yè)區(qū)耕地面積擴(kuò)大帶來的環(huán)境問題，并提出應(yīng)對(duì)措施。

解析 根據(jù)所學(xué)知識(shí)并發(fā)揮想象，環(huán)境問題主要有：加劇水資源短缺，湖泊萎縮，土壤次生鹽堿化加重等。應(yīng)對(duì)措施：合理用水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改進(jìn)灌溉方式，跨流域調(diào)水等。

答案 環(huán)境問題：該區(qū)域地處內(nèi)陸，氣候干旱，耕地面積增加會(huì)加大灌溉用水量，河流流量大減，加劇水資源短缺；入湖水量減少，濕地萎縮；灌溉用水量加大，導(dǎo)致地下水位上升，引起土壤次生鹽漬化。

應(yīng)對(duì)措施：限制開荒面積，節(jié)約水資源（提高水資源利用效率），發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

礦產(chǎn)資源――經(jīng)濟(jì)之源。

例3 （2014?江蘇卷）閱讀材料，回答下列問題。

材料一 大慶是我國(guó)目前最大的陸上油田和重要的石化基地，截止2008年大慶油田已經(jīng)開采出可采儲(chǔ)量的75%。近年大慶重點(diǎn)發(fā)展了石化深加工、電子信息、機(jī)械及儀表儀器生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。下表是大慶市近年主要經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)指標(biāo)值。

材料二 玉門是我國(guó)第一個(gè)石油工業(yè)基地，2009年被列為我國(guó)資源枯竭型城市，多年的石油開采造成大氣、水和土壤的嚴(yán)重污染，老城區(qū)人口從13萬(wàn)銳減至3萬(wàn)。近年來玉門重點(diǎn)發(fā)展了新能源產(chǎn)業(yè)。

（1）目前大慶和玉門在資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面面臨問題的差異是 。

（2）根據(jù)各自面臨的問題和具有的優(yōu)勢(shì)，兩市選擇不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的原因是 。

（3）西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)大慶、玉門這類資源型城市加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用是 。

（4）在資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，大慶和玉門采取了各具特色的舉措，據(jù)此談?wù)勀銓?duì)“因地制宜”思想的認(rèn)識(shí)。

解析 （1）本題考查同學(xué)們對(duì)兩城市現(xiàn)狀的了解，要準(zhǔn)確提取有效信息。主要體現(xiàn)在玉門石油資源已經(jīng)面臨枯竭，大慶也將面臨石油枯竭問題；玉門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)衰退，大慶的采掘業(yè)比重過高；玉門的環(huán)境問題更加嚴(yán)重。（2）本題考查城市發(fā)展方向差異的原因分析，兩地的資源種類和地理區(qū)位差異明顯，所以發(fā)展方向不同。（3）資源型城市加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用是提供資金、技術(shù)和相關(guān)優(yōu)惠政策。（4）本題考查同學(xué)們對(duì)于知識(shí)的運(yùn)用能力，運(yùn)用比較的方法來處理問題，利用現(xiàn)象來解釋原理。

答案 （1）玉門石油資源已經(jīng)枯竭，大慶也將面臨石油枯竭的問題；玉門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)衰退，大慶的采掘業(yè)比重過高；玉門的環(huán)境問題更加嚴(yán)重

（2）大慶：區(qū)位優(yōu)越；資金、技術(shù)等條件好 玉門：有豐富的風(fēng)能資源和太陽(yáng)能資源，適合發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

（3）提供資金、技術(shù)和相關(guān)優(yōu)惠政策

（4）“因地”是指根據(jù)條件，“制宜”是指應(yīng)采取合適的對(duì)策和措施，同是資源型城市，但所處地理位置不一樣，條件有差異，應(yīng)采用適合各自情況的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策。

點(diǎn)拔 對(duì)礦產(chǎn)資源的復(fù)習(xí)，要以區(qū)域能源資源的類型為突破口，針對(duì)區(qū)域的發(fā)展階段的特點(diǎn)與存在問題，有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策，突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理。

（2014?新課標(biāo)全國(guó)卷Ⅰ）太陽(yáng)能光熱電站通過數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的反光板聚焦太陽(yáng)能，給高塔頂端的鍋爐加熱，產(chǎn)生蒸汽，驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電。據(jù)此完成1～2題。

1.我國(guó)下列地區(qū)中，資源條件最適宜建太陽(yáng)能光熱電站的是（ ）

A.柴達(dá)木盆地 B.黃土高原

C.山東半島 D.東南丘陵

2.太陽(yáng)能光熱電站可能會(huì)（ ）

A.提升地表溫度 B.干擾飛機(jī)電子導(dǎo)航

C.誤傷途經(jīng)飛鳥 D.提高作物產(chǎn)量

3.閱讀圖文資料，完成下列要求。

沙特阿拉伯人口主要集中在沿海和內(nèi)陸綠洲地區(qū)。21世紀(jì)初，該國(guó)甲地發(fā)現(xiàn)便于開采、儲(chǔ)量豐富的優(yōu)質(zhì)磷酸鹽礦（位置見圖）。初期開采的礦石送往乙地加工，2013年，該國(guó)在甲地附近籌建磷酸鹽工業(yè)城，使其成為集開采、加工為一體的國(guó)際磷酸鹽工業(yè)中心。

在甲地或乙地加工磷酸鹽礦石，都會(huì)造成污染。有觀點(diǎn)認(rèn)為“與乙地相比，甲地加工磷酸鹽礦石造成的污染危害較輕”。你是否贊同這種觀點(diǎn)？請(qǐng)通過對(duì)甲、乙兩地的對(duì)比分析，闡述理由。

篇（4）

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議；技術(shù)壁壘

由于農(nóng)業(yè)的特殊性，長(zhǎng)期以來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直游離于世界貿(mào)易組織的規(guī)則以外。自烏拉圭回合啟動(dòng)以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易才被納入談判的議程之中。農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判在“多哈回合”談判中最為引人注目。根據(jù)多哈宣言，新一輪農(nóng)業(yè)談判的目標(biāo)是要大幅度削減乃至消除各種形式的出口補(bǔ)貼，大幅度擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，以建立一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的、公平的世界貿(mào)易體系。然而，無論對(duì)發(fā)達(dá)成員還是對(duì)發(fā)展中成員，農(nóng)業(yè)問題都是特殊而敏感的。尤其在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重雖大，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，這使它們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；而以歐盟和美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)成員不僅擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還為本國(guó)農(nóng)民提供大量補(bǔ)貼，因此，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨的貿(mào)易環(huán)境

(一)高關(guān)稅仍是當(dāng)前世界農(nóng)產(chǎn)品的主要保護(hù)手段。烏拉圭回合將農(nóng)產(chǎn)品全面納入自由化談判之列，大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅也是多方關(guān)注的議題。但據(jù)WTO綜合數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2001年所有成員的農(nóng)產(chǎn)品配額內(nèi)平均關(guān)稅達(dá)62％，配額外關(guān)稅達(dá)123％。而且，仍存在大量非從價(jià)關(guān)稅、關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象。如，美國(guó)的非從價(jià)關(guān)稅占43.8％，歐盟的占43.6％，日本的占15％，加拿大占28％。大量非從價(jià)關(guān)稅的存在隱藏了實(shí)際保護(hù)水平，未能實(shí)現(xiàn)wro關(guān)稅透明化目的。根據(jù)Gernat、Lairt和Turrini2002年研究顯示，關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中，關(guān)稅超過30％的農(nóng)產(chǎn)品，美國(guó)有20％，歐盟有25％，日本則達(dá)30％。歐盟的加工食品(不包括初加工階段)占所有關(guān)稅高峰的30％，稅率從12％到100％不等。美國(guó)實(shí)行關(guān)稅高峰的產(chǎn)品包括橘子汁(31％)、花生油(132％)以及某些煙草產(chǎn)品(350％)。日本的加工食品占關(guān)稅高峰產(chǎn)品的40％，包括罐裝的肉和肉制品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡及煙草等。

(二)各國(guó)仍繼續(xù)運(yùn)用各種支持農(nóng)業(yè)的條款扶持其農(nóng)產(chǎn)品出口。價(jià)格的不穩(wěn)定性是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一個(gè)普遍特征，也是所有wro成員關(guān)注的一個(gè)政治性、社會(huì)性問題。世界各國(guó)政府都進(jìn)行干預(yù)，避免國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受變幻莫測(cè)的世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，保障農(nóng)民的收入水平及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的存續(xù)。在市場(chǎng)不穩(wěn)定及價(jià)格持續(xù)低迷時(shí)，美國(guó)通過貸款扶持計(jì)劃和差價(jià)支付，歐盟則通過共同農(nóng)業(yè)政策的不同計(jì)劃，經(jīng)合組織成員國(guó)通過多項(xiàng)國(guó)內(nèi)支持計(jì)劃來保障農(nóng)民的收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的存續(xù)。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計(jì)，OECD國(guó)家農(nóng)民收入中的40％來自政府的補(bǔ)貼，其中日本、挪威、韓國(guó)和瑞士達(dá)66％。OECD國(guó)家目前每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼總額達(dá)3 600億美元，其中90％集中在歐盟、日本和美國(guó)。高額補(bǔ)貼使發(fā)達(dá)成員的農(nóng)產(chǎn)品得以在國(guó)際市場(chǎng)上占有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)在人世承諾中提出不使用扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼。

(三)發(fā)達(dá)國(guó)家采用新興的貿(mào)易壁壘保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。烏拉圭回合談判以來，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性壁壘為主的限制政策和措施。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)的最主要、最有效的手段。據(jù)調(diào)查，我國(guó)有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)性壁壘的影響，每年造成的損失達(dá)90億美元。技術(shù)性壁壘占各種貿(mào)易壁壘的比重已上升到80％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)力密集產(chǎn)品的進(jìn)口上設(shè)置的品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘不斷加強(qiáng)，特殊保護(hù)措施和反傾銷訴訟的運(yùn)用也日益增加，使我國(guó)具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口勢(shì)頭受阻，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到很大限制。2004年，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品因技術(shù)壁壘扣留的達(dá)816起，占其總數(shù)的43％；日本達(dá)476起，占其總數(shù)的43％。總體而言，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品受到較為嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制約。2005年以來，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品被通報(bào)或扣留數(shù)量不斷增長(zhǎng)。就領(lǐng)域而言，主要集中于加工食品和飲料、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。被通報(bào)和扣留的原因，按照批次由大到小排序依次為：不符合衛(wèi)生要求、限量超標(biāo)、未經(jīng)注冊(cè)批準(zhǔn)、包裝與標(biāo)簽問題、缺少證書、有毒有害物。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘又有新的變化，增加了食品反恐壁壘措施、身份認(rèn)證壁壘措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘措施等新的名目。從發(fā)展變化趨勢(shì)看，技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成的長(zhǎng)期影響很快就會(huì)超過大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壓力，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。

(四)隨著農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的實(shí)施，我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施不斷削弱。《WTO關(guān)于新一輪農(nóng)業(yè)談判市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的研究報(bào)告》認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家需要一定水平的關(guān)稅保護(hù)。該報(bào)告提出：盡管所有WTO成員都對(duì)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性及其對(duì)農(nóng)民的影響表示關(guān)注，但整體而言發(fā)展中國(guó)家處理這些問題的手段和能力尚不充分。另一方面，鑒于農(nóng)業(yè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)重要性，包括大量農(nóng)業(yè)人口的生存安全問題，價(jià)格的波動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響更大。對(duì)中國(guó)來說，根據(jù)人世承諾我國(guó)2004年以前處于過渡期，2005年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平降至15.4％，而全球農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62％，我國(guó)成為世界上關(guān)稅最低的國(guó)家之一；取消各種非關(guān)稅壁壘，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額大大放寬，最少達(dá)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的5％，大豆及菜籽油產(chǎn)品已在2006年取消配額。雖然烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)延遲關(guān)稅化做了例外規(guī)定，但該例外條款的時(shí)限性很強(qiáng)，規(guī)定農(nóng)業(yè)協(xié)議生效時(shí)滿足特定條件的產(chǎn)品可推遲關(guān)稅化。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)協(xié)議生效后加入世貿(mào)組織的成員，已失去利用此例外條款的權(quán)利。因此，目前中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)保護(hù)性措施相當(dāng)薄弱。

篇（5）

1引言

榆林地處干旱半干旱，多年平均降水量398mm，多年平均水資源量32.01億m，人均水資源量910m，屬水資源短缺地區(qū)，水資源不能滿足建設(shè)適合人類生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境用水的需求。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全市總用水量的70％以上。發(fā)展節(jié)水灌溉是解決榆林水資源供需矛盾的重要途徑，榆林市在這方面已取得了可喜的成就，但隨著用水、生活用水和生態(tài)用水的增加以及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)灌溉要求的提高，相應(yīng)地對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著管理體制改革的進(jìn)一步深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面臨著新形勢(shì)。

2節(jié)水灌溉取得的成就

2．1節(jié)水灌溉面積

榆林市近年來節(jié)水灌溉發(fā)展速度較快，十一五期間，全市新增節(jié)水灌溉面積17萬(wàn)畝，至2007年底，全市各種形式的節(jié)水灌溉面積已發(fā)展62.81萬(wàn)畝，其中：噴灌面積1.37萬(wàn)畝，微灌面積0.44萬(wàn)畝，低壓管道輸水灌溉面積7.25萬(wàn)畝，防滲渠道控制灌溉面積25.3萬(wàn)畝，其他工程節(jié)水灌溉面積24.84萬(wàn)畝。近幾年來圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項(xiàng)目等，建成了30多個(gè)不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范園，這些示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。

2．2節(jié)水灌溉技術(shù)

已由過去的單項(xiàng)節(jié)水技術(shù)研究發(fā)展到綜合節(jié)水技術(shù)體系研究，把工程節(jié)水技術(shù)、管理節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水措施作為農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的組成部分開展了綜合試驗(yàn)研究。根據(jù)全市各地經(jīng)濟(jì)條件的不同，提出了黃土丘陵區(qū)、井灌區(qū)、等不同類型的節(jié)水模式。涌現(xiàn)出米脂孟岔、靖邊東坑等一批節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)典型。

2．3節(jié)水灌溉設(shè)備

建成了節(jié)水設(shè)備開發(fā)中試基地，研制或引進(jìn)了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設(shè)備，低壓噴水管噴灌成套設(shè)備，新型混凝土構(gòu)件成型機(jī)等。同時(shí)積極引進(jìn)和消化吸收高新技術(shù)，引進(jìn)推廣使用了美國(guó)雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國(guó)、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國(guó)內(nèi)外知名公司或廠家的幾十種節(jié)水灌溉設(shè)備，建成了一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程。

3面臨的形勢(shì)與存在問題

3．1面臨的形勢(shì)

榆林市水資源嚴(yán)重不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”爭(zhēng)水現(xiàn)象較為突出。工業(yè)用水和生活用水在全市總用水量中所占比例雖然不高(約占25％)，但其對(duì)用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節(jié)，工業(yè)用水和生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)象越突出，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加。過去以向農(nóng)業(yè)灌溉供水為主的水庫(kù)，不同程度地轉(zhuǎn)為向城市或工業(yè)供水，因而可供農(nóng)業(yè)灌溉的用水量越來越少。

目前的狀況是一方面水資源明顯不足，另一方面，全市農(nóng)業(yè)灌溉中仍存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)水現(xiàn)象，水的利用效率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全市灌溉水利用系數(shù)目前平均僅為0．45。在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制下，農(nóng)業(yè)供水收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農(nóng)業(yè)用水的缺水局面有更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)民勞動(dòng)積累工和義務(wù)工被逐步取消，村內(nèi)所需勞務(wù)實(shí)行一事一議，節(jié)水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農(nóng)戶指令性攤派的新形勢(shì)，發(fā)展節(jié)水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習(xí)慣則難有成效。

3．2存在的突出問題

一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是全市灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都程度不同的存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責(zé)不清、政事企不分、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟(jì)利益，水資源相對(duì)充足地區(qū)的農(nóng)民對(duì)搞節(jié)水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程維護(hù)資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達(dá)不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對(duì)性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。

4加快節(jié)水灌溉的措施

4．1改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制

采取的措施：對(duì)灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；加大灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)、供水協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗(yàn)的推廣和規(guī)范力度。

根據(jù)榆林的實(shí)際情況，供水單位可采取以下三種組織形式：一是按照《公司法》組建有限責(zé)任公司和股份公司；二是非公司法人性質(zhì)的非贏利企業(yè)；三是事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化管理。廣泛吸收用水戶產(chǎn)參與灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，明晰產(chǎn)權(quán)，合理確定灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)與用水者協(xié)會(huì)的責(zé)、權(quán)、利，改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)與激發(fā)用水產(chǎn)參與管理的積極性。

4．2全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)灌溉超定額用水要加價(jià)收費(fèi)，對(duì)節(jié)水灌溉工程要根據(jù)其節(jié)水效果并結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平給予補(bǔ)償，要使農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉的投資獲得不低于平均投資利潤(rùn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)水灌溉發(fā)展。

4．3多渠道融資，加大投資力度

改革灌溉工程建設(shè)和維護(hù)的投資體制，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村水利資金高效利用、滾動(dòng)使用的合理方式，開辟股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等各種資金渠道，實(shí)行“多元化”融資，改變過去灌溉工程建設(shè)和維護(hù)過分依賴政府的局面。

4．4進(jìn)一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃

篇（6）

自改革開放以來，我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，尤其是近年來，隨著人們保險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，使得保險(xiǎn)行業(yè)獲得了快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)中的重要組成部分之一，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，近年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、價(jià)值高、密度高、快速化的特征，各行各業(yè)都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展模式、發(fā)展理念方面顯然無法跟上大數(shù)據(jù)時(shí)代的步伐。在此背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要基于大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，做好創(chuàng)新與改革工作，充分抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代下的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概述

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)過程中，難免會(huì)遭受到自然災(zāi)害、意外事故、病蟲害等影響，從而造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的在于最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中將更加安心，這對(duì)解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義[1]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。基于農(nóng)業(yè)種類的不同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以分為兩大類，包括種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。基于危險(xiǎn)性質(zhì)的不同，可以分為自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)、意外事故損失保險(xiǎn)、病蟲害損失保險(xiǎn)等。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展十分重視，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已經(jīng)在全國(guó)各地全面實(shí)施。但就實(shí)際來看，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式還不算成熟，再加上諸多因素的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力比較有限。在此背景下，如何更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障是需要重點(diǎn)考慮的問題。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，推動(dòng)著各行各業(yè)的發(fā)展，很多行業(yè)在大數(shù)據(jù)浪潮中也由量變完成了質(zhì)變。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步較晚，如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代下完成質(zhì)變是需要重點(diǎn)考慮的問題。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速穩(wěn)定發(fā)展，就必須了解當(dāng)前在大數(shù)據(jù)時(shí)代下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)。就實(shí)際來看，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)監(jiān)管、信息安全、人力資源方面都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[2]。首先，在保險(xiǎn)監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在統(tǒng)籌管理缺失、部門協(xié)同效率低下等問題，這顯然不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在這些問題的原因，與歷史、政府大數(shù)據(jù)分散有關(guān)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及的數(shù)據(jù)信息難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和共享，部門之間也就難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作。其次，在信息安全方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在數(shù)據(jù)監(jiān)管不善、數(shù)據(jù)信息泄露及丟失的問題，這顯然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展造成影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)信息是一種有價(jià)值的商品，其對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利有效開展具有重要的作用。但是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式中，并不太注重對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的科學(xué)管理，所以在數(shù)據(jù)不斷增加的大背景下，數(shù)據(jù)監(jiān)管難度也越來越大，且存在數(shù)據(jù)信息泄露、販賣等問題。同時(shí)會(huì)因數(shù)據(jù)分析不足，導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象出現(xiàn)。再次，在人力資源方面，存在專業(yè)人才缺乏、人才綜合素質(zhì)不高等問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人力資源提出了更高的要求，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員不僅需要具備專業(yè)的知識(shí)與技能，同時(shí)需要具備數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)利用等能力，進(jìn)而可以更好地開展工作。就實(shí)際來看，很少有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)會(huì)建立專門的大數(shù)據(jù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，人力資源中缺乏專業(yè)信息技術(shù)人員、復(fù)合型人才，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新與改革[3]。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的策略

3.1基于大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)合理的監(jiān)管體系，尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系，幫助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求。首先，在監(jiān)管體系完善過程中，要明確監(jiān)管思路，如全系統(tǒng)要堅(jiān)持“源頭要嚴(yán)、糾偏要嚴(yán)、執(zhí)行要嚴(yán)”的思路。監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系的不足和問題，從而采取針對(duì)性的優(yōu)化措施。只有從思想上提高對(duì)監(jiān)管優(yōu)化的重視程度，監(jiān)管優(yōu)化才能落到實(shí)處。其次，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的管理制度，比如在各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)該明確系統(tǒng)的權(quán)限與地位，應(yīng)實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門、各個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，在各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展下，更有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展[4]。再次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管需要建立在數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息平臺(tái)，保證各部門、各機(jī)構(gòu)之間能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)快速傳播、共享。同時(shí)，可以建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示平臺(tái)，為消費(fèi)者提供預(yù)判的相關(guān)服務(wù)。

3.2基于大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)管

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)監(jiān)管是尤為重要的一環(huán)，如果數(shù)據(jù)信息無法得到有效管理，或者無法保證數(shù)據(jù)信息的安全性，必然會(huì)影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作及其服務(wù)的開展。基于此，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)監(jiān)管。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新時(shí)代背景下的先進(jìn)信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)、信息的整理、儲(chǔ)存、查詢、利用，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供可靠、完整的信息支撐，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利有效開展。為了保證數(shù)據(jù)信息的安全，需要在大數(shù)據(jù)收集及使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)此，可以基于大數(shù)據(jù)制定相應(yīng)的安全保障制度和內(nèi)部控制制度。安全保障制度是利用各種安全防護(hù)技術(shù)、軟硬件設(shè)施來保障數(shù)據(jù)信息安全。內(nèi)部控制制度是通過設(shè)置平臺(tái)權(quán)限、隔離保護(hù)重要數(shù)據(jù)、加密措施來保證數(shù)據(jù)信息安全，可以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)規(guī)范管理，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供更可靠、安全的數(shù)據(jù)支撐[5]。

3.3利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中，需要不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)，否則會(huì)影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的生存與發(fā)展。在創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)中，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、消費(fèi)者需求十分重要。通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，從而幫助保險(xiǎn)企業(yè)更加精準(zhǔn)地了解現(xiàn)代消費(fèi)者的保險(xiǎn)需求、服務(wù)需求，進(jìn)而針對(duì)性地創(chuàng)新出符合時(shí)展需求及消費(fèi)者需求的產(chǎn)品以及服務(wù)。新時(shí)代背景下，基于對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)該向多品種、多檔次轉(zhuǎn)變，使險(xiǎn)種更加適合農(nóng)業(yè)工作者的需求；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)也應(yīng)該由點(diǎn)式向鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)變，比如為消費(fèi)者提供增值服務(wù)，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，對(duì)消費(fèi)者的滿意度進(jìn)行追蹤和反饋等。

3.4根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人力資源水平

篇（7）

在社會(huì)主義體制的帶領(lǐng)之下我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。“三農(nóng)”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位，但目前“三農(nóng)”面臨著巨大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此受到限制。目前我國(guó)正在全面實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而“三農(nóng)”能夠加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此積極研究并解決“三農(nóng)”問題對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及新農(nóng)村的建設(shè)都十分有利。

1目前我國(guó)農(nóng)村及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

改革開放以來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)就開始快速發(fā)展，近年來，在國(guó)家相關(guān)政策的帶領(lǐng)及鼓勵(lì)下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得以飛速提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相對(duì)于改革開放初期比較發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源的途徑更加豐富

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升最直接的表現(xiàn)是農(nóng)村人口人均收入的增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)村消費(fèi)水平及消費(fèi)能力也得到了大幅度的提升，在市場(chǎng)需求的刺激之下農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也逐漸發(fā)展，農(nóng)村居民不再只是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有經(jīng)濟(jì)收入，其經(jīng)濟(jì)收入的來源也越來越豐富，致富的途徑也越來越多，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平也飛速提升。

1．2農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的增加

近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步上升，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力維持在一個(gè)較高且相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。我國(guó)的糧食總產(chǎn)量養(yǎng)活我國(guó)人口綽綽有余。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不斷提升我國(guó)農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)水平也越來越高。提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的主要原因有我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)科技化的進(jìn)程加快等。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)大部分實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化大規(guī)模自動(dòng)生產(chǎn)，這使得農(nóng)村生產(chǎn)能力得以大幅度提升。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放，農(nóng)村不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式。一些農(nóng)村居民根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)的需求創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，從而使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也得到了較好的發(fā)展，如大棚蔬菜、無土栽培等農(nóng)村種植技術(shù)的應(yīng)用，使得農(nóng)村生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之不斷提升。

1．3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及文化水平的提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也越來越受重視。當(dāng)前農(nóng)村不再只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)了，相反，農(nóng)村更加注重生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。隨著新農(nóng)村的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村沒有公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象已經(jīng)蕩然無存。隨著新農(nóng)村的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再以犧牲環(huán)境為代價(jià)，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施齊全，環(huán)境意識(shí)越來越濃烈。

2“三農(nóng)”面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)

2．1農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)村生活環(huán)境的不斷改善，我國(guó)農(nóng)村大部分居民都不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，從而導(dǎo)致了農(nóng)村耕地大量閑置的現(xiàn)象。此外農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)水平得以提升，其消費(fèi)能力也隨之不斷提高，于是許多有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村居民都涌入城市，使得城市人民生活的壓力增加。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以提升，其消費(fèi)水平也不斷增加，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也隨之快速發(fā)展，這使得農(nóng)村逐漸城鎮(zhèn)化。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式問題國(guó)家要積極頒布相關(guān)政策限制農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的不合理轉(zhuǎn)變，并頒布一些鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策來促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而抑制農(nóng)村人口大量涌入城市，緩解農(nóng)村耕地大量閑置的現(xiàn)象。

2．2農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的不協(xié)調(diào)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)村人口大量涌入城市，其不僅增加了城市人口生活的負(fù)擔(dān)，還影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村中占據(jù)的地位越來越低，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)十分不利。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)最直接的體現(xiàn)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的不協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響了我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的共同發(fā)展。對(duì)于這種現(xiàn)象我國(guó)政府應(yīng)該采取相應(yīng)的措施均衡農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．3新農(nóng)村建設(shè)問題

雖然目前我國(guó)正在全面進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)，但我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，仍然還有一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于較為落后的水平。此外我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡，且這種現(xiàn)象覆蓋的面積還十分廣泛。這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，從而影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)問題國(guó)家首先要制定相關(guān)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，從而幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，進(jìn)而加快新農(nóng)村建設(shè)的速度。

3結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展也越來越快。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上我國(guó)“三農(nóng)”卻面臨著巨大的挑戰(zhàn)，其對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展及我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體水平的提升都有較大的影響，因此探究“三農(nóng)”，分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況制定出科學(xué)合理的“三農(nóng)”問題解決措施，以幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體水平的提升顯得十分重要。

作者:陸佳琦 單位:大連海洋大學(xué)

主要參考文獻(xiàn):

［1］王龍偉．探析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題［J］．財(cái)經(jīng)界，2015（3）．

篇（8）

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)處于向現(xiàn)代化進(jìn)行轉(zhuǎn)型的時(shí)期，各種投資也就越來越多。很多人都能夠重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資、工商投資以及相應(yīng)的一些民間投資等。社會(huì)資本在發(fā)展中給現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了大量的資金，但是在投資過程中還存在很多問題，這些問題的出現(xiàn)在一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能得到充足的發(fā)展。在社會(huì)資本投資方面還存在一定的問題：土地問題、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人才短缺等， 分析這些問題出現(xiàn)的原因并找到相關(guān)的對(duì)策，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

一、社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

（一）土地問題

對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資時(shí)最為重要的就是土地問題，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識(shí)比較薄弱，在意愿上也不夠強(qiáng)烈，此外，加上農(nóng)民本身對(duì)土地問題依賴性比較強(qiáng)，即使在外務(wù)工也不愿意放棄對(duì)土地的擁有權(quán)。寧愿土地荒廢也不愿意將自己的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣就在一定程度上加大了投資者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的難度。在土地流程過程中程序不夠規(guī)范，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在合同僅限于口頭形式，有的合同也利用書面的形式，但是內(nèi)容相對(duì)卻沒有那么規(guī)范，這樣就會(huì)造成管理上的困難。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理也不能及時(shí)跟上時(shí)代的發(fā)展，這些現(xiàn)象主要體現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)層級(jí)的沒有建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)不能夠及時(shí)跟上，農(nóng)民不清楚流轉(zhuǎn)手續(xù)如何進(jìn)行辦理。

（二）自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)主要集中在自然資源以及自然災(zāi)害等兩個(gè)方面，自然資源主要是指一些水資源方面的污染，水資源的污染會(huì)對(duì)農(nóng)作物帶來一定的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)比較高，保險(xiǎn)公司本身也不能很好地看展其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此外，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的力度比較高，這就使得保險(xiǎn)體系不夠完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展不能很好地跟上農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展也不夠健全，這就在一定程度上增加了社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度。

（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)值得是市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)以及信息不對(duì)稱等問題到導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問題，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品本身市場(chǎng)的價(jià)格制定能力不是那么強(qiáng)，這樣就使得市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)給企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的不確定性。農(nóng)產(chǎn)品本身受到環(huán)境的影響，這就使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生一定的震蕩。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中出現(xiàn)的震蕩使得市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)，不能很好地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

（四）人才短缺

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身就需要素質(zhì)較高，技術(shù)過硬的人才隊(duì)伍作為發(fā)展的支撐。在農(nóng)村發(fā)展中人才荒的問題。一方面是因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)本身比較低，也不能夠很快地接受新的技術(shù)，這就使得新技術(shù)不能很好地在農(nóng)村進(jìn)行大范圍的推廣，使得很多現(xiàn)代化的技術(shù)不能得到很大的應(yīng)用。此外，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育等方面還存在很多的問題，很多的人才不愿意在農(nóng)村駐扎，很多大學(xué)生在畢業(yè)之后不愿回歸到農(nóng)村，這樣即使社會(huì)資本能夠?qū)r(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，但是也不能很好地留住人才。

二、促進(jìn)社會(huì)資本積極投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施

（一）完善土地流轉(zhuǎn)政策

要加快實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農(nóng)民了解到相關(guān)的政策，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使得土地能夠進(jìn)行集約化使用。此外，要能夠加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，以便能夠保證土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)程序的公開和公平。搭建相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，要能夠制定合理的土地等級(jí)制度，明確土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)的規(guī)程，制定相應(yīng)合同。并能夠提供一些土地流轉(zhuǎn)信息，使得社會(huì)資本投資能夠快速地進(jìn)入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

（二）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過保險(xiǎn)制度的制定明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的屬性，要能夠讓政府參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的形式、金額以及相關(guān)的政策等都能夠做出明確的規(guī)定。此外，要不斷地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入，以便為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供較為強(qiáng)有力的保證。還要建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)再保險(xiǎn)的相關(guān)制度。要能夠通過再保險(xiǎn)的機(jī)制將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低，以便更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題。

（三）完善監(jiān)測(cè)機(jī)制

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要能夠從比較成熟國(guó)家學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)相關(guān)的協(xié)會(huì)或者是合作社進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過這些組織掌握相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖相關(guān)的技術(shù)，要及時(shí)地了解市場(chǎng)的相關(guān)信息，并能夠?qū)ο鄳?yīng)的問題做出一定的防范。社會(huì)投資時(shí)也要不斷的降低其投資風(fēng)險(xiǎn)，提升工作人員的素質(zhì)，完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，減少其投資的盲目性，降低社會(huì)資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)性。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中要能夠及時(shí)地采取相應(yīng)的措施完善其市場(chǎng)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的制定要能夠監(jiān)測(cè)出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并能夠制定相關(guān)的防范措施，以避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)投資。

（四）挽留優(yōu)秀人才

要不斷地加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)新型農(nóng)民培養(yǎng)。農(nóng)民素質(zhì)的提升離不開農(nóng)民自身的積極參與。要能夠尊重農(nóng)民的實(shí)際需求，對(duì)農(nóng)民通過各種方式進(jìn)行宣傳，激發(fā)農(nóng)民在學(xué)習(xí)中的積極性，讓農(nóng)民在生產(chǎn)中能夠意識(shí)到自身素質(zhì)提升的必要性。在實(shí)際生產(chǎn)中可以通過示范的形式讓農(nóng)民能夠投入到生產(chǎn)中，以便培養(yǎng)一批具有文化、技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。還可以通過技術(shù)講座、指導(dǎo)的形式讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到相應(yīng)的知識(shí)，以此更好的提升農(nóng)民素質(zhì)。此外，還要解決人才短缺的問題，要能夠在政府的支持下與社會(huì)資本投資進(jìn)行合作，制定完善的優(yōu)惠政策，還要建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)置，以此挽留相應(yīng)的人才。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了大量的資金，但是在發(fā)展中也存在一定的問題：農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識(shí)比較薄弱，在意愿上也不夠強(qiáng)烈，此外，加上農(nóng)民本身對(duì)土地問題依賴性比較強(qiáng)，及時(shí)在外務(wù)工也不愿意放棄對(duì)土地的擁有權(quán)。自然風(fēng)險(xiǎn)主要集中在自然資源以及自然災(zāi)害等兩個(gè)方面，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人才短缺等問題。為此，要加快實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，要能夠?qū)r(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農(nóng)民了解到相關(guān)的政策，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使得土地能夠進(jìn)行集約化使用。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，減少其投資的盲目性，降低社會(huì)資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)性。要不斷地加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)新型農(nóng)民培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸婧瑜，孟楓平.社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題及對(duì)策[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，01：22-24.

[2]劉玉茹.貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，14：78.

[3]嚴(yán)瑾.工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題與對(duì)策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，04：1211-1212+1214.

[4]連華，郭振宗.發(fā)展有中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的突出問題及對(duì)策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，05：32-34.

篇（9）

[中圖分類號(hào)]F2　[文獻(xiàn)識(shí)別碼]A　[文章編號(hào)]1004-7069(2011)-02-0097-02

糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體良好，但在我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長(zhǎng)、耕地減少。淡水資源緊張的趨勢(shì)不會(huì)改變，糧食增產(chǎn)的難度大，長(zhǎng)期看保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。糧食安全正成為一個(gè)世人關(guān)注的議題。

糧食安全，顧名思義，就是能確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個(gè)概念包括：1、確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；2、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；3、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。正所謂：“國(guó)以民為本，民以食為天”。糧食既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資。也是人民群眾最基本的生活資料。

在討論國(guó)內(nèi)糧食安全問題時(shí)，有必要看一下當(dāng)前影響國(guó)際糧食安全的因素。2007年以來，國(guó)際糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，糧食安全保障問題曾引起人們的特別關(guān)注。在經(jīng)歷了2008年的金融危機(jī)之后，國(guó)際糧價(jià)仍在高位波動(dòng)，影響國(guó)際糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)因素仍未消除。

目前影響國(guó)際糧食安全的因素主要有：

第一。糧食供給處于緊平衡。據(jù)FAO的數(shù)據(jù)顯示，全球糧食儲(chǔ)備在2008年只有4.05億噸，降至1980年以來的最低水平，僅夠全球人食用8至12周。而從2010年的情況分析，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告認(rèn)為，2010年世界谷物產(chǎn)量可達(dá)到22.16億噸，而在需求量可能達(dá)到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬(wàn)噸。

第二。糧食價(jià)格仍在高位波動(dòng)。因需求增加和大宗資源產(chǎn)品價(jià)格上升，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)最近幾年繼續(xù)攀升。雖然金融危機(jī)的爆發(fā)讓糧食價(jià)格發(fā)生“夭折”，但目前仍處于歷史高位。。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2011年1月表示，如果不對(duì)目前的食品價(jià)格上漲采取措施，全球有可能再次出現(xiàn)如2008年物價(jià)飛漲而導(dǎo)致食物騷亂。根據(jù)其2011年1月的月度報(bào)告，全球食品價(jià)格指數(shù)在2010年12月達(dá)到名義最高點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月上漲至名義214點(diǎn)，(比11月上漲4.3％)。該數(shù)據(jù)觀測(cè)始于己1990年，其采納食品樣品包括肉類，谷物，油脂和糖。該組織分析人士認(rèn)為，世界的食品價(jià)格會(huì)面臨一個(gè)未曾經(jīng)歷的長(zhǎng)期的上漲，很有可能在不遠(yuǎn)的將來達(dá)到或超過歷史高點(diǎn)。

第三，饑餓人口有增無減。據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的最新數(shù)據(jù)，2009年全球每天忍受饑餓的人數(shù)達(dá)到10.2億人，扭轉(zhuǎn)了過去40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢(shì)，而且這一數(shù)字預(yù)計(jì)今后將繼續(xù)增加。

第四，生物能源發(fā)展。為了減輕石油等能源價(jià)格上漲對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的壓力，不少國(guó)家走上了替代性生物清潔能源的道路。生物能源的發(fā)展在一些地區(qū)和國(guó)家造成工業(yè)用糧增加，推高了糧食價(jià)格。

除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外。偶然性因素也會(huì)對(duì)糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，其對(duì)世界糧食生產(chǎn)的投入、市場(chǎng)交易乃至未來走向都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，而且這種影響有可能具有長(zhǎng)期性和深入性，表現(xiàn)在，第一，流動(dòng)性緊縮抑制糧食生產(chǎn)的資金需求。各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，挽救經(jīng)濟(jì)的同時(shí)會(huì)減弱對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)的投入和關(guān)注。第二，糧食價(jià)格的波動(dòng)會(huì)抑制生產(chǎn)者的積極性，在全球主要糧食生產(chǎn)國(guó)家，兇為價(jià)格的波動(dòng)，糧食生產(chǎn)者的面臨的風(fēng)險(xiǎn)不確定，其生產(chǎn)積極性得不到保護(hù)，降低了投資的意愿，影響農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。第三，投機(jī)資本進(jìn)入糧食市場(chǎng)，放大市場(chǎng)的供需矛盾。金融危機(jī)影響和削弱了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)，造成監(jiān)管缺失或漏洞，投機(jī)資本有機(jī)可乘。

綜合以上因素，在國(guó)際糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，價(jià)格波動(dòng)，供給整體趨緊的情況下，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食短缺的空間受限，同時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)也面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。

目前國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨以下挑戰(zhàn)

在中國(guó)，耕地僅占世界10％，人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。2001年發(fā)表的《中國(guó)糧食問題》白皮書，明確表示中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。目前國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨以下挑戰(zhàn)：

一是氣候變化增加糧食生產(chǎn)不確定性。全球氣候變化引發(fā)的災(zāi)害性極端天氣增多，日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，正是糧食安全面臨的最大挑戰(zhàn)。溫度上升帶來的糧食減產(chǎn)、干旱洪澇等極端氣候、及病蟲害加劇等問題，正在影響到全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所的研究顯示，近5年來，我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失達(dá)1000億斤左右，為糧食總產(chǎn)的10％。2009年和2010年頻現(xiàn)的旱災(zāi)，洪澇及其他極端天氣都對(duì)糧食生產(chǎn)造成不利影響。

二是糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國(guó)糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。國(guó)際市場(chǎng)糧食供求偏緊，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別品種不足難度加大。隨著國(guó)民收入和生活水平提高，對(duì)食品消費(fèi)品供應(yīng)質(zhì)量提出了相應(yīng)的升級(jí)需要。十一五末期，中國(guó)糧食生產(chǎn)年超過10000億斤。據(jù)國(guó)家發(fā)該改委測(cè)算，綜合考慮人口增長(zhǎng)、人民生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，預(yù)測(cè)2020年，我國(guó)糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95％以上測(cè)算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。

面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

糧食是人們安身立命之本，糧食安全是一個(gè)涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和貿(mào)易的復(fù)雜系統(tǒng)。糧食安全問題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)供給問題。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的糧食安全，首先還是要保證有足夠的糧食產(chǎn)量。高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)糧食安全的總的目標(biāo)。應(yīng)該從以下幾方面著手：

第一。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扭轉(zhuǎn)耕地減少的趨勢(shì)。國(guó)土資源部調(diào)查顯示，1997年至2009年，全國(guó)耕地減少和補(bǔ)充增減，相抵，凈減1.23億畝。未來隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，耕地保護(hù)會(huì)面臨嚴(yán)峻壓力，為了保證耕地不萎縮，必須實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。

第二。增加農(nóng)田水利設(shè)施投資，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。水利部稱，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)缺水仍達(dá)300億立方米以上；大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化失修嚴(yán)重，目前，434個(gè)大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50％，高標(biāo)準(zhǔn)的早澇保收田比重偏低。在十二五期間，政府需要加大水利投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)提供保障。

篇（10）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；富余勞動(dòng)力；創(chuàng)新

我國(guó)作為一個(gè)擁有一億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力的發(fā)展中國(guó)家，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，如何解決廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題將始終貫穿于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整個(gè)過程，對(duì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定具有重要的意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)積極分析農(nóng)村勞動(dòng)力富余的原因及勞動(dòng)力安置及再就業(yè)面臨的困難，并采取措施做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力在新形勢(shì)下的就業(yè)工作，使其感受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，要積極將廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力富余原因和面臨的困難

1.失地農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的繁榮，城市外擴(kuò)和綠化隔離帶的建設(shè)在社會(huì)和環(huán)境方面產(chǎn)生了明顯的效益。隨著大量土地回收和城市企業(yè)外遷，農(nóng)民得到的失地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償使失地農(nóng)民生活水平得到顯著提高，但是由于缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償快速耗盡；同時(shí)農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料土地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨重新規(guī)劃布局，農(nóng)民持續(xù)增收和再就業(yè)面臨較大的壓力，出現(xiàn)了部分農(nóng)民因缺少技術(shù)在未找到就業(yè)崗位前，長(zhǎng)時(shí)間處于待業(yè)狀態(tài)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力下降。上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，提高人民物質(zhì)文化水平的同時(shí)，吸納了眾多的富余勞動(dòng)力，縮小了城鄉(xiāng)差別。但是隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、管理模式單一僵化、人才短缺、資金鏈難以持續(xù)等原因，使一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中關(guān)停，從而造成了部份農(nóng)村勞動(dòng)力再失業(yè)；有的因生產(chǎn)規(guī)模減小，而辭去部分員工，因此在安置勞動(dòng)力方面存在下降的趨勢(shì)。

3.農(nóng)民綜合就業(yè)素質(zhì)偏低。基數(shù)大素質(zhì)低是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本特征。隨著中國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際合作日趨密切，對(duì)企業(yè)職工素質(zhì)水平要求不斷提高，而我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)存在一定差距。目前，隨著生產(chǎn)技術(shù)自動(dòng)化水平不斷提高，企業(yè)用工需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)偏低和技能水平較差的農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上正逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。

4.法制保障有待健全，執(zhí)法力度不足，部分用工單位有法不依，管理混亂。我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)政策中沒有針對(duì)作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村勞動(dòng)力給予特殊保護(hù)，爭(zhēng)議處理和用工單位違法追究等問題缺少制約，處罰力度不夠，對(duì)于用人單位和農(nóng)民工簽訂的不合理勞動(dòng)合同處罰有待進(jìn)一步加強(qiáng)；加大法制宣傳力度，使農(nóng)民工和用工單位增強(qiáng)法律意識(shí)，制止口頭合同和簽訂“生死合同”的現(xiàn)象發(fā)生。

二、農(nóng)村富余勞動(dòng)力安置及再就業(yè)途徑

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措之一，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，是事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村城市化的一個(gè)戰(zhàn)略問題，必須采取有力的措施，積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村綠色旅游產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。積極挖掘農(nóng)村自身潛力，使農(nóng)民不離開土地而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。深度發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，吸引城市人到農(nóng)村消費(fèi)，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施投入，在保持農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)平衡的前提下，大力扶植綠色農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色旅游，從而帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展，從而解決農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)象。

2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展為契機(jī)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。建立完善的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，打破傳統(tǒng)的農(nóng)村地方保護(hù)之余，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念并引導(dǎo)其到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，制定優(yōu)惠政策支持城市資金投向農(nóng)村。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極利用農(nóng)業(yè)資源，抓住政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供小額貸款的機(jī)遇，在農(nóng)村就近發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

3.加大農(nóng)業(yè)立體結(jié)構(gòu)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)增加農(nóng)民就業(yè)。政府在堅(jiān)持“多予、少取、放活”等大量惠農(nóng)政策的前提下，樹立大農(nóng)業(yè)意識(shí)，加大對(duì)漁業(yè)、畜牧和林業(yè)的投入力度，支持農(nóng)田水利、公路設(shè)施、土地改良等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的建設(shè)，如農(nóng)作物育種、畜禽繁育基地建設(shè)、商品糧基地建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等，而這些領(lǐng)域的建設(shè)無不需要大量的勞動(dòng)力，所以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)都能為農(nóng)村勞動(dòng)力提高大量的就業(yè)崗位。

4.加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度和管理機(jī)制的健全，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)水平。大量的低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，又使在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷――數(shù)額巨大，質(zhì)量欠缺。要加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的科技和文化素質(zhì)水平培訓(xùn)力度，各級(jí)政府應(yīng)加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持和投入，結(jié)合高校和科研技術(shù)機(jī)構(gòu)，積極舉辦各類實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，組織有規(guī)模的勞務(wù)輸出，為外出農(nóng)村勞動(dòng)力提供良好的后勤保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)有序流動(dòng)。

5.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中，生產(chǎn)要素只有在自由流通的前提下，才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置并達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化。因此，在打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘的同時(shí)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力登記制度，凡符合規(guī)定的并有求職意向的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)正規(guī)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)登記，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力管理臺(tái)賬和勞動(dòng)力資源信息庫(kù)等基礎(chǔ)性工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)資訊，逐步形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。打破企業(yè)用工先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的慣性思維，逐步改變農(nóng)民合同工和城鎮(zhèn)職工的工資福利差距及簽訂勞動(dòng)合同方面的不平等待遇。積極推動(dòng)和完善城鄉(xiāng)職業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)組織管理網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 楊曙輝.農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的

影響［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2008，（1）.

［2］ 譚崇臺(tái).發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，

2008.

［3］ 曾敏.農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究［J］.市場(chǎng)周刊，2011，

篇（11）

中圖分類號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展極其重要，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)安全問題格外重視，也對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作給予了很大支持。但是，目前我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中還面臨著一定的困境，需要有關(guān)部門給予重視與解決。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的困境

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所面臨的困境是多方面的，不僅存在著監(jiān)理制度的不完善，還有缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制規(guī)范工作人員的行為，并且行政執(zhí)法人員的素質(zhì)也制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)制度不完善

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理制度不完善，使執(zhí)法人員在工作過程中缺乏相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)，影響了監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。當(dāng)前他們所依據(jù)的《行政處罰法》只聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)的安全機(jī)制制定了相關(guān)規(guī)定，對(duì)飼料機(jī)、插秧機(jī)、脫粒機(jī)等缺乏明確的規(guī)定，監(jiān)理范圍還比較小。并且《行政處罰法》的制度內(nèi)容缺乏針對(duì)性，在執(zhí)法過程中不宜操作。落后的監(jiān)理方式及監(jiān)理裝備，使監(jiān)理工作者無法對(duì)上路的拖拉機(jī)及駕駛員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)法律制度也沒有授予他們對(duì)農(nóng)機(jī)的道路管理權(quán)，對(duì)于各種農(nóng)機(jī)違章行為也不能給予糾正與查處。實(shí)際工作中，農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)理站，缺乏監(jiān)督部門的管理和督促，使一些監(jiān)理人員出現(xiàn)不熱情、不積極狀態(tài)。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)不高

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門雖然是事業(yè)單位，但其行政工作者是很久前聘任的，絕大多數(shù)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)在沒有參加任何培訓(xùn)的前提下，直接上崗，這就是在職的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員道德及專業(yè)素質(zhì)相對(duì)低下。他們的農(nóng)機(jī)監(jiān)理理念落后，工作方法單一且粗暴，在農(nóng)民心中的印象不好，影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)。由于思想理念及專業(yè)水平的限制，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員服務(wù)意識(shí)很低，有的工作人員缺乏為人民服務(wù)的思想，對(duì)于尋求幫助的村民，工作人員不熱情相助，甚至找多種理由推脫。很多行政人員只習(xí)慣坐辦公室，不愿意深入農(nóng)村基層，更不愿為農(nóng)機(jī)工作出謀劃策。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的策略

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，不僅能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、高效進(jìn)行，而且還對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序有重大意義。

2.1 健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)制度

因?yàn)檗r(nóng)機(jī)安全監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在執(zhí)法過程中受到各種阻力，所以農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度，比如，農(nóng)機(jī)安全查處制度、行政處罰制度等，使監(jiān)理人員在工作過程中有章可循，并盡力最大牌文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的現(xiàn)狀，目前還具備像發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)備的高標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢條件，可依據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，建立符合我國(guó)特點(diǎn)的強(qiáng)制報(bào)廢法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械性能良好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，確保其安全、高效生產(chǎn)。法律制度的不斷修正與完善，使農(nóng)業(yè)監(jiān)理執(zhí)法過程更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)又上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2.2 提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理者的素質(zhì)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理者的素質(zhì)，影響著監(jiān)理工作是否能夠高效、順利實(shí)施。高素質(zhì)的監(jiān)理人員能夠用自己專業(yè)的農(nóng)業(yè)監(jiān)理知識(shí)及積極、熱情的態(tài)度提高監(jiān)理效率。反之，監(jiān)理人員不僅不利于監(jiān)理工作的開展，還會(huì)敗壞農(nóng)業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍的形象。可見，提高農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員的素質(zhì)十分必要。提高監(jiān)理工作人員素質(zhì)，可著重從以下幾方面著手。

2.2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)監(jiān)理崗位上大多數(shù)人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，可有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，通過規(guī)范化學(xué)習(xí)，改變傳統(tǒng)監(jiān)理人員的執(zhí)法方式和執(zhí)法態(tài)度，從根本上顛覆粗暴執(zhí)法的不良形象。在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)制度辦事，與群眾接觸時(shí)也使用禮貌用語(yǔ)，將人性化服務(wù)理念切實(shí)貫徹在日常工作中。

2.2.2 提高農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員的政治覺悟

農(nóng)業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，是政府部門在農(nóng)村的門戶，他們的言行是政府的代表，所以，應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)監(jiān)理工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治知識(shí)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員思想覺悟的提高。

2.2.3 轉(zhuǎn)變工作方式

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)監(jiān)理工作地點(diǎn)一般在道路上，工作范圍比較狹窄，根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)將工作場(chǎng)地?cái)U(kuò)大化，擴(kuò)展到田間及場(chǎng)院中；將傳統(tǒng)的農(nóng)民到農(nóng)機(jī)站尋求服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)理人員主動(dòng)上門服務(wù)為主，節(jié)約農(nóng)民的時(shí)間，也能提高工作效率，更易贏得群眾的滿意度。

2.2.4 對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行定期考核

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)及自身素質(zhì)到底怎樣，只有經(jīng)過科學(xué)的、綜合的考核才能清楚了解，所以農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要定期對(duì)行政人員的專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，以此激勵(lì)監(jiān)理人員不斷提高自身素質(zhì)及工作能力。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大影響，有關(guān)部門要切實(shí)認(rèn)識(shí)到其重要性，針對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的困境，要積極采取措施靈活應(yīng)對(duì)，不斷完善各種法規(guī)制度，有效解決問題，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作快速、健康開展。