農業面臨的問題及措施大全11篇

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中圖分類號： S27 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.032

目前我國農業雖處在一個不斷發展的階段，但在發展過程中，水資源缺乏一直是困擾農業工作者的難題，尤其隨著社會的快速發展，問題日益凸顯。若上述問題得不到及時、有效解決，將抑制我國農業發展，進而影響農業效益的提升。需要從農業用水管理面臨的問題出發，有針對性地制定相應的發展策略。

1 農業用水管理面臨的主要問題

1.1濟問題

一方面，經濟化管理是未來我國農業效益提升的重要手段，運用經濟化手段對農業用水進行管理，能夠有效改善農業用水缺乏的問題。但在地理環境相對優越的地區，農業對當地經濟的貢獻率較低，農民收入得不到保障，從而降低農業生產的積極性。另一方面，飲食結構的變化，使人們對飲食的要求不斷提高，傳統谷類食品逐漸被蔬果、畜牧產品類食物替代，成為威脅農業發展的重要因素。

1.2社會問題

由于我國在水資源管理上存在弊端，相關用水管理部門對國家下達的用水管理政策不能貫徹落實，同時缺乏一定的法律約束，造成水資源浪費嚴重，使得我國在自然性缺水的基礎上增加經濟性缺水問題，缺水程度不斷加劇。我國農村貧困人口仍占全國人口的很大部分，生活的貧困與經濟的落后難以實現農業水管理設備與系統的完備。因此，如何提高貧困地區人們的生活水平，是農業水管理的又一項挑戰。

1.3環境問題

自然環境的變化是農業水管理中最難以把控的問題。隨著全球氣候不規則變化，許多地區在氣溫和降雨上皆發生較大的變化，極端天氣的出現率越來越高，這對農業生產具有較大的影響。同時，在建設農業水利工程時，會對生態系統造成不同程度的破壞，而影響水土資源的有效利用，形成一種惡性循環。所以，如何利用科學手段，解決環境對農業用水方面的影響，對農業水管理工作者來說是一個巨大的考驗。

2 農業用水管理的發展策略

2.1利用經濟手段調節

未來我國在農業用水管理的發展策略上，應合理利用經濟手段，通過發展灌溉、加強雨養農業、限制人們對食物潛在的增長需求等，以達到管理、調節水資源的目的[1]。這就需要我國對灌溉農業加大投資，改革與研發更有效的灌溉管理系統、蓄水設備以及地下水利用和廢水處理技術；加大雨養農業的使用力度，利用補灌與土壤水管理手段，提高雨養農業的生產率、擴大種植面積[2]。此外，通過強制性手段，在保障人們飲食健康的基礎上，適當調整食物消費方式、減少食物在生產過程中以及市場鏈條中的消耗，以減輕農業用水的壓力，保證農業水管理的持續發展。

2.2加強農業用水管理及減少貧困人口數量

嚴格要求各管理部門，對農業用水進行把控，按照相關規定或標準，對各農田用水量實施定期考核，建立統一的用水管理體系；根據不同地區用水量與經濟狀況的差異，制定符合當地農業發展的水定價與收費標準，實現農業水資源的合理利用[3]。而農村貧困與農業水資源管理是一種復雜的交互關系，影響貧困范圍與程度主要取決于人對水資源控制與管理的水平，所以解決農業用水管理中面臨的問題，就需要減少貧困人口。可以通過改善農業生產力，增加農業生產就業崗位，以穩定其產出和收入；通過鼓勵農民進行多樣化生產，生產農業附加產品，促進農業的增產與效益提升，從而減少農村貧困人口，改善生活條件，這對農業用水管理具有積極作用。

2.3采取科學的環境防護措施

自然災害與人為因素造成的全球氣候變化都會影響到農業生產，因此各地方政府要從實際情況出發，根據各地區環境、地勢等特點，對農業生產進行合理規劃，多制定并頒布有益農業發展的政策，對洪澇或干旱等自然災害，要及時采取有效的用水管理措施[4]。通過控制汽車數量和室內氣體的排放、定期進行植樹造林活動，降低人為因素對農業生產環境的破壞。在農業水管理過程中，要注意維系生態系統的服務功能，建設農業水利工程時，要盡量避免水質惡化、水量減少和濕地萎縮等問題，可通過改善農業生產的水土管理活動、建立多功能的農田生態系統等措施，發展多種服務功能的農業生態水管理系統。

3 結語

我國農業要實現持續健康發展的目標，不但要利用經濟手段對農業用水進行調控，還需要加強各部門對農業用水的統一管理，減少農村貧困人口數量，實現農村農業用水的合理性。采取科學的手段，對農業生產環境以及農業生態系統進行科學防護，從而達到農業水資源利用最大化的目的，使農業水管理健康持續發展。

參考文獻

[1]文宗強.農業水管理面臨的問題與發展策略探討[J].農技服務，2015，32（03）：174.

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一、引言

水資源短缺已成為制約經濟發展的“瓶頸”。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全鎮總用水量的65%以上。發展節水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要途徑，我縣在這方面已取得了可喜的成就，但隨著工業用水、生活用水和生態用水的增加以及農業持續發展對灌溉要求的提高，相應地對農業節水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著農村管理體制改革的進一步深化，發展農業節水灌溉面臨著新形勢。

二、節水灌溉取得的成就

1.節水灌溉格局

近幾年來圍繞中小型灌區節水改造項目、農業綜合開發水利骨干項目、國家級節水示范區、國家和省級節水增效重點縣、國家節水增效示范項目建設等，建成了4個不同規模的以節水灌溉技術為支撐的農業示范園，這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統化農業節水格局。

2.節水管理

結合水利產權制度的改革，對建立適合市場經濟要求和農村特點的“多元化”運行管理機制作了嘗試。

三、面臨的形勢與存在問題

1.面臨的形勢

水資源嚴重不足，工農業生產、生活和生態“三生”爭水現象較為突出。工業用水和生活用水在全縣總用水量中所占比例雖然不高（約占35%），但其對用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節，工業用水和生活用水擠占農業灌溉用水的現象越突出，而且隨著經濟發展和社會進步，工業用水、生活用水和生態用水將大幅度增加，據預測，這三方面的用水量至2008年將占到總用水量的38%以上。近一半過去以向農業灌溉供水為主的水庫，不同程度地轉為向城市或工業供水，因而可供農業灌溉的用水量越來越少。在現行農產品價格體制下，農業供水收益遠遠低于工業供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農業用水的缺水局面有更加嚴峻的趨勢。隨著國家對農村稅費改革的進一步深化，農民勞動積累工和義務工將被逐步取消，村內所需勞務實行一事一議，節水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農戶指令性攤派的新形勢，發展節水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習慣則難有成效。

2.存在的突出問題

一是節水灌溉新技術、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節水灌溉技術目前也僅局限用于經濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規模推廣。二是全縣灌區和節水灌溉工程都程度不同的存在著產權關系不明、管理職責不清、政事企不分、監督激勵機制缺乏、管理粗放、調度不靈活等問題。三是受經濟利益影響，水資源相對充足地區的農民對搞節水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應有的發展規模。五是有些地方在推廣先進節水技術過程中不能夠因地制宜規劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節水工程不能正常發揮效益。六是節水灌溉工程設備質量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務跟不上。很多工程因設備質量問題或維護維修不及時等原因，導致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節水灌溉技術的推廣。

四、加快發展節水灌溉的措施

1.改革現行管理體制和運行機制

采取的措施：對小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；在大中型灌區推行SIDD（自主管理灌排區）管理模式；加大灌區用水者協會、農村供水協會、農民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經驗的總結推廣和規范力度。

2.進一步搞好節水灌溉規劃

要根據地區經濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件，選擇適當的節水灌溉技術，因地制宜地制定發展規劃，切忌盲目引進、盲目搞不適合當地推廣的“樣板工程”。要根據加入WTO后國際市場的需要，結合農業產業結構調整，加強茶葉、花卉、果樹和珍貴經濟作物灌水技術的研究，大力發展設施農業。

3.搞好中低產田節水灌溉

篇（3）

例1 （2014?北京卷）讀圖，回答下列問題。

20世紀50年代以來，針對海河流域頻發的旱澇災害，在流域西部、北部修建了大量水庫，在東部新開了多條入海河道。

（1）結合流域氣候和地形特點，分析修建水庫和新開入海河道的自然原因。

海河流域人均水資源占有量不足全國的1/7。

（2）針對流域水資源匱乏的現狀，簡述農業生產應采取的對策。

（3）指出河源地區旅游開發和景區建設給河流帶來的環境問題，列舉一項應對措施。

解析 （1）海河流域為溫帶季風氣候，雨熱同期，降水的季節變化和年際變化大，水旱災害頻發，修建水庫可以調節徑流季節變化，雨季蓄水防洪，減輕旱澇災害；下游地區地勢低平，開挖入海河道的目的是利于泄洪排水。（2）針對農業水資源短缺問題，主要從培育和種植耐旱作物，加強農業基礎設施建設，推廣節水灌溉技術，提高水資源利用率等方面分析。（3）因為流域內降水較少，地表水貧乏，景區建設會加劇植被破壞和水污染，導致水土流失加重，其環境治理也應針對這兩個問題采取相應的措施。

答案 （1）流域內降水量偏少且集中于夏季，季節和年際變化大。中上游地區以山地、高原為主，平時地表徑流量少，暴雨時洪峰流量大，修建水庫蓄水調節，可緩解旱澇災害。下游地區以平原為主，排水不暢，支流集中匯聚于海河，易發生洪澇，開挖人工河道，主要用于排水泄洪。

（2）推廣耐旱作物；應用噴灌、滴灌、微灌等節水技術，發展節水農業；加強農業基礎設施建設，提高抵御旱災的能力。

（3）問題：河水污染（水質下降），徑流量減少（變化大），河流含沙量增加。應對措施：合理規劃，加強監測，立法管理，控制旅游人數，保護植被，植樹種草，等等。

點拔 解決水資源問題，既要按照水循環原理，修水庫和跨區域調水工程，調節水資源的季節分配與地區分均等問題，更要從區域可持續發展的角度，加強立法，提高人們的節水與保護水資源的意識，調整產業結構，發展新能源、新材料等產業，減少污染源，降低污染物的排放。

土地資源――社會之源。

例2 （2014?海南卷）下圖示意的農業區是新疆重要的農業生產基地之一。1990年至2010年，該農業區耕地面積不斷擴大。

分析該農業區耕地面積擴大帶來的環境問題，并提出應對措施。

解析 根據所學知識并發揮想象，環境問題主要有：加劇水資源短缺，湖泊萎縮，土壤次生鹽堿化加重等。應對措施：合理用水，發展節水農業，改進灌溉方式，跨流域調水等。

答案 環境問題：該區域地處內陸，氣候干旱，耕地面積增加會加大灌溉用水量，河流流量大減，加劇水資源短缺；入湖水量減少，濕地萎縮；灌溉用水量加大，導致地下水位上升，引起土壤次生鹽漬化。

應對措施：限制開荒面積，節約水資源（提高水資源利用效率），發展節水型農業。

礦產資源――經濟之源。

例3 （2014?江蘇卷）閱讀材料，回答下列問題。

材料一 大慶是我國目前最大的陸上油田和重要的石化基地，截止2008年大慶油田已經開采出可采儲量的75%。近年大慶重點發展了石化深加工、電子信息、機械及儀表儀器生產等產業。下表是大慶市近年主要經濟和產業指標值。

材料二 玉門是我國第一個石油工業基地，2009年被列為我國資源枯竭型城市，多年的石油開采造成大氣、水和土壤的嚴重污染，老城區人口從13萬銳減至3萬。近年來玉門重點發展了新能源產業。

（1）目前大慶和玉門在資源、經濟和環境三方面面臨問題的差異是 。

（2）根據各自面臨的問題和具有的優勢，兩市選擇不同產業發展方向的原因是 。

（3）西部大開發和振興東北老工業基地的國家戰略，對大慶、玉門這類資源型城市加速產業結構調整，促進區域可持續發展的作用是 。

（4）在資源開發和經濟發展方面，大慶和玉門采取了各具特色的舉措，據此談談你對“因地制宜”思想的認識。

解析 （1）本題考查同學們對兩城市現狀的了解，要準確提取有效信息。主要體現在玉門石油資源已經面臨枯竭，大慶也將面臨石油枯竭問題；玉門的經濟發展已經衰退，大慶的采掘業比重過高；玉門的環境問題更加嚴重。（2）本題考查城市發展方向差異的原因分析，兩地的資源種類和地理區位差異明顯，所以發展方向不同。（3）資源型城市加速產業結構調整，促進區域可持續發展的作用是提供資金、技術和相關優惠政策。（4）本題考查同學們對于知識的運用能力，運用比較的方法來處理問題，利用現象來解釋原理。

答案 （1）玉門石油資源已經枯竭，大慶也將面臨石油枯竭的問題；玉門的經濟發展已經衰退，大慶的采掘業比重過高；玉門的環境問題更加嚴重

（2）大慶：區位優越；資金、技術等條件好 玉門：有豐富的風能資源和太陽能資源，適合發展新能源產業

（3）提供資金、技術和相關優惠政策

（4）“因地”是指根據條件，“制宜”是指應采取合適的對策和措施，同是資源型城市，但所處地理位置不一樣，條件有差異，應采用適合各自情況的產業轉型政策。

點拔 對礦產資源的復習，要以區域能源資源的類型為突破口，針對區域的發展階段的特點與存在問題，有針對性地提出解決問題的對策，突出經濟轉型與環境治理。

（2014?新課標全國卷Ⅰ）太陽能光熱電站通過數以十萬計的反光板聚焦太陽能，給高塔頂端的鍋爐加熱，產生蒸汽，驅動發電機發電。據此完成1～2題。

1.我國下列地區中，資源條件最適宜建太陽能光熱電站的是（ ）

A.柴達木盆地 B.黃土高原

C.山東半島 D.東南丘陵

2.太陽能光熱電站可能會（ ）

A.提升地表溫度 B.干擾飛機電子導航

C.誤傷途經飛鳥 D.提高作物產量

3.閱讀圖文資料，完成下列要求。

沙特阿拉伯人口主要集中在沿海和內陸綠洲地區。21世紀初，該國甲地發現便于開采、儲量豐富的優質磷酸鹽礦（位置見圖）。初期開采的礦石送往乙地加工，2013年，該國在甲地附近籌建磷酸鹽工業城，使其成為集開采、加工為一體的國際磷酸鹽工業中心。

在甲地或乙地加工磷酸鹽礦石，都會造成污染。有觀點認為“與乙地相比，甲地加工磷酸鹽礦石造成的污染危害較輕”。你是否贊同這種觀點？請通過對甲、乙兩地的對比分析，闡述理由。

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關鍵詞：貿易保護；農產品協議；技術壁壘

由于農業的特殊性，長期以來農產品貿易一直游離于世界貿易組織的規則以外。自烏拉圭回合啟動以來，農產品貿易才被納入談判的議程之中。農業貿易談判在“多哈回合”談判中最為引人注目。根據多哈宣言，新一輪農業談判的目標是要大幅度削減乃至消除各種形式的出口補貼，大幅度擴大農產品市場準入，以建立一個市場導向的、公平的世界貿易體系。然而，無論對發達成員還是對發展中成員，農業問題都是特殊而敏感的。尤其在大多數發展中國家，農業占國民經濟的比重雖大，但農業勞動生產率低，這使它們在國際市場競爭中處于不利地位；而以歐盟和美國為代表的發達成員不僅擁有先進的農業技術，還為本國農民提供大量補貼，因此，在國際市場競爭中占有優勢。

一、我國農產品面臨的貿易環境

(一)高關稅仍是當前世界農產品的主要保護手段。烏拉圭回合將農產品全面納入自由化談判之列，大幅度削減農產品關稅也是多方關注的議題。但據WTO綜合數據庫顯示，2001年所有成員的農產品配額內平均關稅達62％，配額外關稅達123％。而且，仍存在大量非從價關稅、關稅高峰、關稅升級現象。如，美國的非從價關稅占43.8％，歐盟的占43.6％，日本的占15％，加拿大占28％。大量非從價關稅的存在隱藏了實際保護水平，未能實現wro關稅透明化目的。根據Gernat、Lairt和Turrini2002年研究顯示，關稅高峰農產品中，關稅超過30％的農產品，美國有20％，歐盟有25％，日本則達30％。歐盟的加工食品(不包括初加工階段)占所有關稅高峰的30％，稅率從12％到100％不等。美國實行關稅高峰的產品包括橘子汁(31％)、花生油(132％)以及某些煙草產品(350％)。日本的加工食品占關稅高峰產品的40％，包括罐裝的肉和肉制品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡及煙草等。

(二)各國仍繼續運用各種支持農業的條款扶持其農產品出口。價格的不穩定性是農產品市場的一個普遍特征，也是所有wro成員關注的一個政治性、社會性問題。世界各國政府都進行干預，避免國內市場受變幻莫測的世界農產品價格的影響，保障農民的收入水平及國內生產的存續。在市場不穩定及價格持續低迷時，美國通過貸款扶持計劃和差價支付，歐盟則通過共同農業政策的不同計劃，經合組織成員國通過多項國內支持計劃來保障農民的收入水平和農業生產的存續。據經合組織(OECD)統計，OECD國家農民收入中的40％來自政府的補貼，其中日本、挪威、韓國和瑞士達66％。OECD國家目前每年對農業的補貼總額達3 600億美元，其中90％集中在歐盟、日本和美國。高額補貼使發達成員的農產品得以在國際市場上占有價格優勢。而我國在人世承諾中提出不使用扭曲貿易的補貼。

(三)發達國家采用新興的貿易壁壘保護其國內市場。烏拉圭回合談判以來，國際農產品競爭已從過去單純的關稅、非關稅措施，轉向以技術性壁壘為主的限制政策和措施。目前，技術性貿易壁壘已成為發達國家農業保護的最主要、最有效的手段。據調查，我國有90％的農業及食品出口企業遭受國外技術性壁壘的影響，每年造成的損失達90億美元。技術性壁壘占各種貿易壁壘的比重已上升到80％左右，發達國家在蔬菜、水果、畜產品、水產品等勞動力密集產品的進口上設置的品質、標準等技術壁壘、環境壁壘不斷加強，特殊保護措施和反傾銷訴訟的運用也日益增加，使我國具有潛在比較優勢的農產品出口勢頭受阻，農業結構調整受到很大限制。2004年，美國對我國出口農產品因技術壁壘扣留的達816起，占其總數的43％；日本達476起，占其總數的43％。總體而言，我國出口農產品受到較為嚴重的技術性貿易壁壘的制約。2005年以來，我國出口農產品被通報或扣留數量不斷增長。就領域而言，主要集中于加工食品和飲料、農業、畜牧業、漁業、林業等傳統農產品領域。被通報和扣留的原因，按照批次由大到小排序依次為：不符合衛生要求、限量超標、未經注冊批準、包裝與標簽問題、缺少證書、有毒有害物。目前，發達國家實施的農產品技術壁壘又有新的變化，增加了食品反恐壁壘措施、身份認證壁壘措施、知識產權壁壘措施等新的名目。從發展變化趨勢看，技術壁壘對我國農業造成的長期影響很快就會超過大宗農產品進口的壓力，成為我國農業發展面臨的主要問題。

(四)隨著農產品協議的實施，我國的貿易保護措施不斷削弱。《WTO關于新一輪農業談判市場準入問題的研究報告》認為發展中國家需要一定水平的關稅保護。該報告提出：盡管所有WTO成員都對市場的不穩定性及其對農民的影響表示關注，但整體而言發展中國家處理這些問題的手段和能力尚不充分。另一方面，鑒于農業對發展中國家經濟的絕對重要性，包括大量農業人口的生存安全問題，價格的波動對發展中國家的影響更大。對中國來說，根據人世承諾我國2004年以前處于過渡期，2005年，我國農產品關稅水平降至15.4％，而全球農產品關稅平均水平為62％，我國成為世界上關稅最低的國家之一；取消各種非關稅壁壘，對大宗農產品的關稅配額大大放寬，最少達國內產量的5％，大豆及菜籽油產品已在2006年取消配額。雖然烏拉圭回合農業協議對延遲關稅化做了例外規定，但該例外條款的時限性很強，規定農業協議生效時滿足特定條件的產品可推遲關稅化。中國作為農業協議生效后加入世貿組織的成員，已失去利用此例外條款的權利。因此，目前中國的農產品傳統保護性措施相當薄弱。

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1引言

榆林地處干旱半干旱，多年平均降水量398mm，多年平均水資源量32.01億m，人均水資源量910m，屬水資源短缺地區，水資源不能滿足建設適合人類生存和發展的良好生態環境用水的需求。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全市總用水量的70％以上。發展節水灌溉是解決榆林水資源供需矛盾的重要途徑，榆林市在這方面已取得了可喜的成就，但隨著用水、生活用水和生態用水的增加以及農業持續發展對灌溉要求的提高，相應地對農業節水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著管理體制改革的進一步深化，發展農業節水灌溉面臨著新形勢。

2節水灌溉取得的成就

2．1節水灌溉面積

榆林市近年來節水灌溉發展速度較快，十一五期間，全市新增節水灌溉面積17萬畝，至2007年底，全市各種形式的節水灌溉面積已發展62.81萬畝，其中：噴灌面積1.37萬畝，微灌面積0.44萬畝，低壓管道輸水灌溉面積7.25萬畝，防滲渠道控制灌溉面積25.3萬畝，其他工程節水灌溉面積24.84萬畝。近幾年來圍繞大中型灌區節水改造項目、農業綜合開發水利骨干項目等，建成了30多個不同規模的以節水灌溉技術為支撐的農業示范園，這些示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統化農業節水格局。

2．2節水灌溉技術

已由過去的單項節水技術研究發展到綜合節水技術體系研究，把工程節水技術、管理節水技術、農藝節水措施作為農業節水體系的組成部分開展了綜合試驗研究。根據全市各地經濟條件的不同，提出了黃土丘陵區、井灌區、等不同類型的節水模式。涌現出米脂孟岔、靖邊東坑等一批節水高效產業典型。

2．3節水灌溉設備

建成了節水設備開發中試基地，研制或引進了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設備，低壓噴水管噴灌成套設備，新型混凝土構件成型機等。同時積極引進和消化吸收高新技術，引進推廣使用了美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內外知名公司或廠家的幾十種節水灌溉設備，建成了一批具有國內領先水平的高標準節水示范工程。

3面臨的形勢與存在問題

3．1面臨的形勢

榆林市水資源嚴重不足，工農業生產、生活和生態“三生”爭水現象較為突出。工業用水和生活用水在全市總用水量中所占比例雖然不高(約占25％)，但其對用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節，工業用水和生活用水擠占農業灌溉用水的現象越突出，而且隨著經濟發展和社會進步，工業用水、生活用水和生態用水將大幅度增加。過去以向農業灌溉供水為主的水庫，不同程度地轉為向城市或工業供水，因而可供農業灌溉的用水量越來越少。

目前的狀況是一方面水資源明顯不足，另一方面，全市農業灌溉中仍存在著嚴重的浪費水現象，水的利用效率不高。據統計分析，全市灌溉水利用系數目前平均僅為0．45。在現行農產品價格體制下，農業供水收益遠遠低于工業供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農業用水的缺水局面有更加嚴峻的趨勢。

隨著國家對農村稅費改革的進一步深化，農民勞動積累工和義務工被逐步取消，村內所需勞務實行一事一議，節水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農戶指令性攤派的新形勢，發展節水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習慣則難有成效。

3．2存在的突出問題

一是節水灌溉新技術、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節水灌溉技術目前也僅局限用于經濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規模推廣。二是全市灌區和節水灌溉工程都程度不同的存在著產權關系不明、管理職責不清、政事企不分、監督激勵機制缺乏、管理粗放、調度不靈活等問題。三是受經濟利益，水資源相對充足地區的農民對搞節水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應有的發展規模。五是有些地方在推廣先進節水技術過程中不能夠因地制宜規劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節水工程不能正常發揮效益。六是節水灌溉工程設備質量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務跟不上。

4加快節水灌溉的措施

4．1改革現行管理體制和運行機制

采取的措施：對灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；加大灌區用水者協會、供水協會、農民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經驗的推廣和規范力度。

根據榆林的實際情況，供水單位可采取以下三種組織形式：一是按照《公司法》組建有限責任公司和股份公司；二是非公司法人性質的非贏利企業；三是事業單位實施企業化管理。廣泛吸收用水戶產參與灌區經營管理，明晰產權，合理確定灌區專管機構與用水者協會的責、權、利，改革運營機制，以充分調動與激發用水產參與管理的積極性。

4．2全面推行農業節水獎懲機制

對灌溉超定額用水要加價收費，對節水灌溉工程要根據其節水效果并結合當地發展水平給予補償，要使農民對節水灌溉的投資獲得不低于平均投資利潤，利用經濟杠桿推動節水灌溉發展。

4．3多渠道融資，加大投資力度

改革灌溉工程建設和維護的投資體制，積極探索在市場經濟條件下，農村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式，開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道，實行“多元化”融資，改變過去灌溉工程建設和維護過分依賴政府的局面。

4．4進一步搞好節水灌溉規劃

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自改革開放以來，我國保險行業發展趨勢良好，尤其是近年來，隨著人們保險意識不斷加強，使得保險行業獲得了快速發展。農業保險是保險業中的重要組成部分之一，是推動農業發展的重要措施。隨著農業保險快速發展，以及國家對農業發展的高度重視，近年來農業保險進入了快速發展的新階段。大數據具有數據量大、價值高、密度高、快速化的特征，各行各業都面臨著新的機遇和挑戰。傳統農業保險在發展模式、發展理念方面顯然無法跟上大數據時代的步伐。在此背景下，農業保險需要基于大數據的特點，做好創新與改革工作，充分抓住大數據時代下的發展機遇，進而更好地推動農業保險發展。

1農業保險概述

農業保險是指專門為農業生產者提供保障的一種保險。農業生產者在從事種植業、畜牧業、漁業等生產過程中，難免會遭受到自然災害、意外事故、病蟲害等影響，從而造成不同程度的經濟損失。農業保險的目的在于最大限度地減少農業生產者面臨的農業風險。在農業保險的支持下，農業生產者在農業生產過程中將更加安心，這對解決“三農”問題、促進農業發展具有重要的意義[1]。在市場經濟下，農業保險是國家扶持農業發展的重要措施。基于農業種類的不同，農業保險可以分為兩大類，包括種植業保險、養殖業保險。基于危險性質的不同，可以分為自然災害損失保險、意外事故損失保險、病蟲害損失保險等。我國對農業保險發展十分重視，目前農業保險業務已經在全國各地全面實施。但就實際來看，由于農業保險發展模式還不算成熟，再加上諸多因素的影響，對農業生產的保障能力比較有限。在此背景下，如何更好地推動農業保險發展，為農業發展提供保障是需要重點考慮的問題。

2大數據時代下農業保險面臨的挑戰

大數據時代的到來，推動著各行各業的發展，很多行業在大數據浪潮中也由量變完成了質變。由于農業保險起步較晚，如何在大數據時代下完成質變是需要重點考慮的問題。為了實現農業保險快速穩定發展，就必須了解當前在大數據時代下農業保險面臨的挑戰。就實際來看，在大數據時代下，農業保險在保險監管、信息安全、人力資源方面都面臨著嚴峻的挑戰[2]。首先，在保險監管方面，農業保險存在統籌管理缺失、部門協同效率低下等問題，這顯然不利于農業保險的有效發展。導致農業保險存在這些問題的原因，與歷史、政府大數據分散有關，農業保險涉及的數據信息難以實現統一管理和共享，部門之間也就難以實現協同合作。其次，在信息安全方面，農業保險存在數據監管不善、數據信息泄露及丟失的問題，這顯然會對農業保險發展造成影響。大數據時代下，數據信息是一種有價值的商品，其對促進農業保險工作的順利有效開展具有重要的作用。但是在傳統農業保險發展模式中，并不太注重對數據進行有效的科學管理，所以在數據不斷增加的大背景下，數據監管難度也越來越大，且存在數據信息泄露、販賣等問題。同時會因數據分析不足，導致決策失誤等現象出現。再次，在人力資源方面，存在專業人才缺乏、人才綜合素質不高等問題。大數據時代下，對農業保險人力資源提出了更高的要求，如農業保險工作人員不僅需要具備專業的知識與技能，同時需要具備數據挖掘、數據利用等能力，進而可以更好地開展工作。就實際來看，很少有農業保險企業會建立專門的大數據研發團隊，人力資源中缺乏專業信息技術人員、復合型人才，不利于農業保險的創新與改革[3]。

3大數據時代下農業保險發展的策略

3.1基于大數據技術優化農業保險監管體系

農業保險穩定持續發展離不開科學合理的監管體系，尤其在大數據時代下，要健全農業保險監管體系，幫助農業保險更好地適應大數據時代的發展需求。首先，在監管體系完善過程中，要明確監管思路，如全系統要堅持“源頭要嚴、糾偏要嚴、執行要嚴”的思路。監管部門應該對當前農業保險發展現狀進行分析，基于大數據時代特征，認識到農業保險監管體系的不足和問題，從而采取針對性的優化措施。只有從思想上提高對監管優化的重視程度，監管優化才能落到實處。其次，針對目前農業保險發展情況，應構建統一的管理制度，比如在各個部門、各個系統中應該明確系統的權限與地位，應實現各個部門、各個機構的統一監督與管理，在各個部門、各個系統的協同發展下，更有利于推動農業保險發展[4]。再次，農業保險的統一監管需要建立在數據統一的基礎上，相關部門可以利用大數據技術，建立統一的農業保險信息平臺，保證各部門、各機構之間能夠實現數據快速傳播、共享。同時，可以建立統一的保險消費風險提示平臺，為消費者提供預判的相關服務。

3.2基于大數據技術優化農業保險數據監管

農業保險發展過程中，數據監管是尤為重要的一環，如果數據信息無法得到有效管理，或者無法保證數據信息的安全性，必然會影響到農業保險工作及其服務的開展。基于此，在農業保險發展過程中，可以利用大數據技術來實現對數據的科學監管。大數據技術作為新時代背景下的先進信息技術，可以實現對海量數據、信息的整理、儲存、查詢、利用，為農業保險工作提供可靠、完整的信息支撐，進而促進農業保險工作順利有效開展。為了保證數據信息的安全，需要在大數據收集及使用環節進行監督和管理，對此，可以基于大數據制定相應的安全保障制度和內部控制制度。安全保障制度是利用各種安全防護技術、軟硬件設施來保障數據信息安全。內部控制制度是通過設置平臺權限、隔離保護重要數據、加密措施來保證數據信息安全，可以實現大數據規范管理，進而為農業保險提供更可靠、安全的數據支撐[5]。

3.3利用大數據技術優化保險產品及服務

在農業保險發展過程中，需要不斷創新保險產品及服務，否則會影響到農業保險的生存與發展。在創新保險產品及服務中，了解農業發展現狀、消費者需求十分重要。通過使用大數據技術，可以對相關信息數據進行全面分析，從而幫助保險企業更加精準地了解現代消費者的保險需求、服務需求，進而針對性地創新出符合時展需求及消費者需求的產品以及服務。新時代背景下，基于對大數據的分析，農業保險產品應該向多品種、多檔次轉變，使險種更加適合農業工作者的需求；農業保險的服務也應該由點式向鏈式轉變，比如為消費者提供增值服務，滿足消費者的個性化需求，對消費者的滿意度進行追蹤和反饋等。

3.4根據大數據時代特點，提升農業保險人力資源水平

篇（7）

在社會主義體制的帶領之下我國農村的經濟得以迅速發展。“三農”在農村經濟發展中占據著十分重要的地位，但目前“三農”面臨著巨大的挑戰，農村經濟的發展也因此受到限制。目前我國正在全面實行新農村建設，農村經濟的發展對于是新農村建設的基礎，而“三農”能夠加快我國新農村建設的進程，因此積極研究并解決“三農”問題對于我國農村經濟的發展及新農村的建設都十分有利。

1目前我國農村及農村經濟現狀

改革開放以來我國社會經濟就開始快速發展，近年來，在國家相關政策的帶領及鼓勵下，我國農村經濟水平得以飛速提升，農村經濟現狀相對于改革開放初期比較發生了翻天覆地的變化，農村經濟水平的提升主要體現在以下幾個方面。

1．1農村經濟來源的途徑更加豐富

農村經濟水平提升最直接的表現是農村人口人均收入的增長。隨著農村經濟水平的不斷提高，農村消費水平及消費能力也得到了大幅度的提升，在市場需求的刺激之下農村居民的經濟貿易也逐漸發展，農村居民不再只是依靠農業生產才有經濟收入，其經濟收入的來源也越來越豐富，致富的途徑也越來越多，這使得農村經濟得以快速發展，農村的經濟水平也飛速提升。

1．2農村農業生產能力的增加

近年來我國農業生產能力穩步上升，目前我國的農業生產能力維持在一個較高且相對穩定的狀態。我國的糧食總產量養活我國人口綽綽有余。隨著農業生產能力的不斷提升我國農村人口的經濟水平也越來越高。提升我國農業生產能力的主要原因有我國農業技術的不斷發展、農業經營模式的轉變、農業科技化的進程加快等。隨著我國科學技術的不斷發展，我國農業農業技術已經大部分實現了機械化大規模自動生產，這使得農村生產能力得以大幅度提升。隨著我國市場經濟的開放，農村不再局限于傳統的農村經營模式。一些農村居民根據社會市場的需求創新農村經營模式，從而使得我國農村經濟快速發展。此外，農村農業生產技術也得到了較好的發展，如大棚蔬菜、無土栽培等農村種植技術的應用，使得農村生產能力不斷提高，農村經濟也隨之不斷提升。

1．3農村生態環境的改善

隨著農村經濟的發展及文化水平的提高，農村生態環境的建設也越來越受重視。當前農村不再只注重經濟發展，而忽略生態環境的建設與保護了，相反，農村更加注重生態環境與經濟的共同發展。隨著新農村的建設，我國農村沒有公共基礎設施、環境臟亂差等現象已經蕩然無存。隨著新農村的建設，我國農村的生活環境發生了翻天覆地的改變，農民經濟發展不再以犧牲環境為代價，農村的公共基礎設施齊全，環境意識越來越濃烈。

2“三農”面對的巨大挑戰

2．1農業經營模式的問題

農村經濟發展主要是農業的發展，但隨著農村經濟水平的不斷提升，農村生活環境的不斷改善，我國農村大部分居民都不再以農業生產為主，從而導致了農村耕地大量閑置的現象。此外農村居民經濟水平得以提升，其消費能力也隨之不斷提高，于是許多有經濟能力的農村居民都涌入城市，使得城市人民生活的壓力增加。農村經濟得以提升，其消費水平也不斷增加，因此農村經濟市場也隨之快速發展，這使得農村逐漸城鎮化。對于農村經營模式問題國家要積極頒布相關政策限制農村經營模式的不合理轉變，并頒布一些鼓勵農村農業生產的政策來促進我國農村農業生產，從而抑制農村人口大量涌入城市，緩解農村耕地大量閑置的現象。

2．2農村發展與城鎮發展的不協調

隨著農村經濟水平的不斷提升，農村人口大量涌入城市，其不僅增加了城市人口生活的負擔，還影響了農村經濟的發展。此外農村城鎮化的現象越來越嚴重，從而導致了農業生產在農村中占據的地位越來越低，這對于農村經濟的發展及農業的生產十分不利。農村城鎮化是農村與城鎮發展不協調最直接的體現，農村與城鎮發展的不協調嚴重影響了我國城鎮與農村的共同發展。對于這種現象我國政府應該采取相應的措施均衡農村與城鎮的發展，促進農村與城鎮的協調發展。

2．3新農村建設問題

雖然目前我國正在全面進行新農村的建設，但我國農村經濟的發展不平衡，仍然還有一些農村地區的經濟處于較為落后的水平。此外我國農村經濟發展水平嚴重失衡，且這種現象覆蓋的面積還十分廣泛。這種農村經濟發展不平衡的現象嚴重阻礙了新農村建設的進程，從而影響了我國農村經濟發展的整體水平。對于新農村建設問題國家首先要制定相關政策促進農村經濟落后地區的經濟發展，讓農村經濟較為發達的地區幫助經濟發展較為落后的農村地區，從而幫助農村經濟的全面發展，進而加快新農村建設的速度。

3結語

隨著農村經濟水平的提高，我國農村的發展也越來越快。在農村經濟發展的基礎上我國“三農”卻面臨著巨大的挑戰，其對于我國農村的進一步發展及我國經濟總體水平的提升都有較大的影響，因此探究“三農”，分析當前農村經濟現狀，以結合農村經濟發展的狀況制定出科學合理的“三農”問題解決措施，以幫助我國經濟總體水平的提升顯得十分重要。

作者:陸佳琦 單位:大連海洋大學

主要參考文獻:

［1］王龍偉．探析當前經濟形勢下的農戶土地承包經營權流轉問題［J］．財經界，2015（3）．

篇（8）

當前我國農業處于向現代化進行轉型的時期，各種投資也就越來越多。很多人都能夠重視對農業的投資、工商投資以及相應的一些民間投資等。社會資本在發展中給現代化的農業的發展帶來了大量的資金，但是在投資過程中還存在很多問題，這些問題的出現在一定程度上阻礙了現代農業的發展，使得現代農業不能得到充足的發展。在社會資本投資方面還存在一定的問題：土地問題、自然風險、市場風險、人才短缺等， 分析這些問題出現的原因并找到相關的對策，成為當前農業發展亟待解決的問題。

一、社會資本投資現代農業面臨的主要問題

（一）土地問題

對現代農業進行投資時最為重要的就是土地問題，農民對土地流轉問題的認識比較薄弱，在意愿上也不夠強烈，此外，加上農民本身對土地問題依賴性比較強，即使在外務工也不愿意放棄對土地的擁有權。寧愿土地荒廢也不愿意將自己的土地進行流轉，這樣就在一定程度上加大了投資者進行經營的難度。在土地流程過程中程序不夠規范，在土地流轉過程中存在合同僅限于口頭形式，有的合同也利用書面的形式，但是內容相對卻沒有那么規范，這樣就會造成管理上的困難。土地流轉服務管理也不能及時跟上時代的發展，這些現象主要體現在縣、鄉層級的沒有建立相應的服務機構，服務不能夠及時跟上，農民不清楚流轉手續如何進行辦理。

（二）自然風險

自然風險主要集中在自然資源以及自然災害等兩個方面，自然資源主要是指一些水資源方面的污染，水資源的污染會對農作物帶來一定的生產風險，造成農作物減產。我國農業本身風險比較高，保險公司本身也不能很好地看展其保險業務。此外，政府對農業保險本身的力度比較高，這就使得保險體系不夠完善，農業保險的發展不能很好地跟上農業的發展速度，保險市場發展也不夠健全，這就在一定程度上增加了社會資本投資現代農業的難度。

（三）市場風險

市場風險值得是市場價格的波動以及信息不對稱等問題到導致的風險問題，我國農產品本身市場的價格制定能力不是那么強，這樣就使得市場的價格波動給企業的發展帶來了很大的不確定性。農產品本身受到環境的影響，這就使得農產品市場價格產生一定的震蕩。農產品在生產中出現的震蕩使得市場的發展出現一定的風險，不能很好地促進農產品的發展。

（四）人才短缺

現代農業發展本身就需要素質較高，技術過硬的人才隊伍作為發展的支撐。在農村發展中人才荒的問題。一方面是因為農民素質本身比較低，也不能夠很快地接受新的技術，這就使得新技術不能很好地在農村進行大范圍的推廣，使得很多現代化的技術不能得到很大的應用。此外，農村在基礎設施以及醫療、教育等方面還存在很多的問題，很多的人才不愿意在農村駐扎，很多大學生在畢業之后不愿回歸到農村，這樣即使社會資本能夠對農業進行投資，但是也不能很好地留住人才。

二、促進社會資本積極投資現代農業的措施

（一）完善土地流轉政策

要加快實施土地流轉的相關政策，要對農民進行相關內容的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農民了解到相關的政策，做好土地流轉的指導工作，鼓勵農民進行土地流轉，使得土地能夠進行集約化使用。此外，要能夠加強對土地流轉的監督，以便能夠保證土地流轉中相關程序的公開和公平。搭建相應的服務平臺，要能夠制定合理的土地等級制度，明確土地流轉中相關的規程，制定相應合同。并能夠提供一些土地流轉信息，使得社會資本投資能夠快速地進入現代化的農業。

（二）完善農業保險制度

要加快農業保險制度，通過保險制度的制定明確農業保險產品的屬性，要能夠讓政府參與到農業保險中，要對農業保險中的形式、金額以及相關的政策等都能夠做出明確的規定。此外，要不斷地擴大農業保險的投入，以便為農業的發展提供較為強有力的保證。還要建立相應的農業產業再保險的相關制度。要能夠通過再保險的機制將風險降低到最低，以便更好地應對農業發展中出現的風險問題。

（三）完善監測機制

在農業發展中要能夠從比較成熟國家學習其經驗，引導農業相關的協會或者是合作社進行學習，通過這些組織掌握相應的農產品種植和養殖相關的技術，要及時地了解市場的相關信息，并能夠對相應的問題做出一定的防范。社會投資時也要不斷的降低其投資風險，提升工作人員的素質，完善相應的風險監測機制，減少其投資的盲目性，降低社會資本在現代農業發展中的風險性。在農業市場發展中要能夠及時地采取相應的措施完善其市場。監測機構的制定要能夠監測出可能出現的風險，并能夠制定相關的防范措施，以避免不必要的風險投資。

（四）挽留優秀人才

要不斷地加強農民素質，對農民進行培訓，促進創新型農民培養。農民素質的提升離不開農民自身的積極參與。要能夠尊重農民的實際需求，對農民通過各種方式進行宣傳，激發農民在學習中的積極性，讓農民在生產中能夠意識到自身素質提升的必要性。在實際生產中可以通過示范的形式讓農民能夠投入到生產中，以便培養一批具有文化、技術的農業生產隊伍。還可以通過技術講座、指導的形式讓農民學習到相應的知識，以此更好的提升農民素質。此外，還要解決人才短缺的問題，要能夠在政府的支持下與社會資本投資進行合作，制定完善的優惠政策，還要建設相應的基礎設置，以此挽留相應的人才。

三、結語

隨著現代農業的發展，社會資本投資現代農業能夠為農業的發展帶來了大量的資金，但是在發展中也存在一定的問題：農民對土地流轉問題的認識比較薄弱，在意愿上也不夠強烈，此外，加上農民本身對土地問題依賴性比較強，及時在外務工也不愿意放棄對土地的擁有權。自然風險主要集中在自然資源以及自然災害等兩個方面，市場風險、人才短缺等問題。為此，要加快實施土地流轉的相關政策，要能夠對農民進行相關的宣傳，可以采用廣播、電視等媒體的形式讓廣大農民了解到相關的政策，做好土地流轉的指導工作，鼓勵農民進行土地流轉，使得土地能夠進行集約化使用。完善農業保險制度、完善相應的風險監測機制，減少其投資的盲目性，降低社會資本在現代農業發展中的風險性。要不斷地加強農民素質，對農民進行培訓，促進創新型農民培養。

參考文獻：

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[2]劉玉茹.貧困山區農業產業化面臨的問題及對策[J].現代商業，2013，14：78.

[3]嚴瑾.工商資本投資現代農業的問題與對策分析[J].安徽農業科學，2014，04：1211-1212+1214.

[4]連華，郭振宗.發展有中國特色現代農業面臨的突出問題及對策[J].山東省農業管理干部學院學報，2012，05：32-34.

篇（9）

[中圖分類號]F2　[文獻識別碼]A　[文章編號]1004-7069(2011)-02-0097-02

糧食安全與社會的和諧、政治的穩定、經濟的持續發展息息相關。當前，我國糧食安全形勢總體良好，但在我國城鎮化、工業化不斷發展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少。淡水資源緊張的趨勢不會改變，糧食增產的難度大，長期看保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。糧食安全正成為一個世人關注的議題。

糧食安全，顧名思義，就是能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：1、確保生產足夠數量的糧食；2、最大限度地穩定糧食供應；3、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。正所謂：“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資。也是人民群眾最基本的生活資料。

在討論國內糧食安全問題時，有必要看一下當前影響國際糧食安全的因素。2007年以來，國際糧食價格大幅波動，糧食安全保障問題曾引起人們的特別關注。在經歷了2008年的金融危機之后，國際糧價仍在高位波動，影響國際糧食安全的風險因素仍未消除。

目前影響國際糧食安全的因素主要有：

第一。糧食供給處于緊平衡。據FAO的數據顯示，全球糧食儲備在2008年只有4.05億噸，降至1980年以來的最低水平，僅夠全球人食用8至12周。而從2010年的情況分析，美國農業部的報告認為，2010年世界谷物產量可達到22.16億噸，而在需求量可能達到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬噸。

第二。糧食價格仍在高位波動。因需求增加和大宗資源產品價格上升，國際市場糧價最近幾年繼續攀升。雖然金融危機的爆發讓糧食價格發生“夭折”，但目前仍處于歷史高位。。聯合國糧農組織2011年1月表示，如果不對目前的食品價格上漲采取措施，全球有可能再次出現如2008年物價飛漲而導致食物騷亂。根據其2011年1月的月度報告，全球食品價格指數在2010年12月達到名義最高點，已經連續6個月上漲至名義214點，(比11月上漲4.3％)。該數據觀測始于己1990年，其采納食品樣品包括肉類，谷物，油脂和糖。該組織分析人士認為，世界的食品價格會面臨一個未曾經歷的長期的上漲，很有可能在不遠的將來達到或超過歷史高點。

第三，饑餓人口有增無減。據聯合國公布的最新數據，2009年全球每天忍受饑餓的人數達到10.2億人，扭轉了過去40年中饑餓人口持續減少的趨勢，而且這一數字預計今后將繼續增加。

第四，生物能源發展。為了減輕石油等能源價格上漲對本國經濟造成的壓力，不少國家走上了替代性生物清潔能源的道路。生物能源的發展在一些地區和國家造成工業用糧增加，推高了糧食價格。

除了人口、氣候等常態因素直接作用于糧食生產外。偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機的爆發和蔓延，其對世界糧食生產的投入、市場交易乃至未來走向都已經產生了明顯的負面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性，表現在，第一，流動性緊縮抑制糧食生產的資金需求。各國應對金融危機，挽救經濟的同時會減弱對弱勢產業如農業的投入和關注。第二，糧食價格的波動會抑制生產者的積極性，在全球主要糧食生產國家，兇為價格的波動，糧食生產者的面臨的風險不確定，其生產積極性得不到保護，降低了投資的意愿，影響農業的長期發展。第三，投機資本進入糧食市場，放大市場的供需矛盾。金融危機影響和削弱了監管機構和監管法規，造成監管缺失或漏洞，投機資本有機可乘。

綜合以上因素，在國際糧食需求持續增長，價格波動，供給整體趨緊的情況下，我國利用國際市場調劑國內糧食短缺的空間受限，同時我國國內糧食生產也面臨一系列問題和挑戰。

目前國內糧食生產面臨以下挑戰

在中國，耕地僅占世界10％，人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。2001年發表的《中國糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。目前國內糧食生產面臨以下挑戰：

一是氣候變化增加糧食生產不確定性。全球氣候變化引發的災害性極端天氣增多，日益嚴峻的氣候危機，正是糧食安全面臨的最大挑戰。溫度上升帶來的糧食減產、干旱洪澇等極端氣候、及病蟲害加劇等問題，正在影響到全球的農業生產。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。中國農科院農業環境與可持續發展研究所的研究顯示，近5年來，我國每年因自然災害造成的糧食損失達1000億斤左右，為糧食總產的10％。2009年和2010年頻現的旱災，洪澇及其他極端天氣都對糧食生產造成不利影響。

二是糧食供需區域性和結構性矛盾突出。我國糧食生產重心北移，南方銷區糧食產需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區也存在缺口。國際市場糧食供求偏緊，彌補國內個別品種不足難度加大。隨著國民收入和生活水平提高，對食品消費品供應質量提出了相應的升級需要。十一五末期，中國糧食生產年超過10000億斤。據國家發該改委測算，綜合考慮人口增長、人民生活水平提高、經濟發展等因素，預測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95％以上測算，2020年糧食綜合生產能力需要達到10800億斤以上。

面對挑戰，中國的應對之策

糧食是人們安身立命之本，糧食安全是一個涉及生產、消費、流通和貿易的復雜系統。糧食安全問題，實質上是一個供給問題。實現國家的糧食安全，首先還是要保證有足夠的糧食產量。高度重視保護和提高糧食綜合生產能力，建立穩定的商品糧生產基地，建立符合中國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實現糧食安全的總的目標。應該從以下幾方面著手：

第一。實行最嚴格的耕地保護制度，扭轉耕地減少的趨勢。國土資源部調查顯示，1997年至2009年，全國耕地減少和補充增減，相抵，凈減1.23億畝。未來隨著城鎮化和工業化發展，耕地保護會面臨嚴峻壓力，為了保證耕地不萎縮，必須實行最嚴格耕地保護制度。

第二。增加農田水利設施投資，增強農業抗風險抵御能力。水利部稱，我國每年農業缺水仍達300億立方米以上；大部分農田水利工程運行時間長，老化失修嚴重，目前，434個大型灌區骨干工程的完好率不足50％，高標準的早澇保收田比重偏低。在十二五期間，政府需要加大水利投資，改善農業生產條件，為糧食增產提供保障。

篇（10）

關鍵詞：農村；富余勞動力；創新

我國作為一個擁有一億多農村富余勞動力的發展中國家，在今后相當長的時期內，如何解決廣大農村富余勞動力的就業問題將始終貫穿于我國社會主義經濟建設的整個過程，對社會發展穩定具有重要的意義。從長遠來看，應積極分析農村勞動力富余的原因及勞動力安置及再就業面臨的困難，并采取措施做好農村富余勞動力在新形勢下的就業工作，使其感受到農業生產率不斷提高和社會進步的同時，要積極將廣大農村富余勞動力由農業生產轉移到非農業生產中去。

一、農村勞動力富余原因和面臨的困難

1.失地農民失業現象嚴重。隨著經濟的發展，社會的繁榮，城市外擴和綠化隔離帶的建設在社會和環境方面產生了明顯的效益。隨著大量土地回收和城市企業外遷，農民得到的失地經濟補償使失地農民生活水平得到顯著提高，但是由于缺少對經濟財富的長遠規劃，經濟補償快速耗盡；同時農民賴以生存的基本生產資料土地面積不斷減少，農業生產面臨重新規劃布局，農民持續增收和再就業面臨較大的壓力，出現了部分農民因缺少技術在未找到就業崗位前，長時間處于待業狀態。

2.鄉鎮企業安置農村富余勞動力能力下降。上世紀80年代以來，我國鄉鎮企業發展迅速，在促進鄉村經濟繁榮，提高人民物質文化水平的同時，吸納了眾多的富余勞動力，縮小了城鄉差別。但是隨著生產技術水平的不斷提高，由于鄉鎮企業缺少長遠規劃、管理模式單一僵化、人才短缺、資金鏈難以持續等原因，使一大部分鄉鎮中小型企業在激烈的競爭中關停，從而造成了部份農村勞動力再失業；有的因生產規模減小，而辭去部分員工，因此在安置勞動力方面存在下降的趨勢。

3.農民綜合就業素質偏低。基數大素質低是我國農村勞動力的基本特征。隨著中國加入WTO和經濟全球化，國際合作日趨密切，對企業職工素質水平要求不斷提高，而我國現有勞動力素質存在一定差距。目前，隨著生產技術自動化水平不斷提高，企業用工需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉變，綜合素質偏低和技能水平較差的農村勞動力在就業市場上正逐漸失去競爭力。

4.法制保障有待健全，執法力度不足，部分用工單位有法不依，管理混亂。我國現有法規政策中沒有針對作為弱勢群體的農村勞動力給予特殊保護，爭議處理和用工單位違法追究等問題缺少制約，處罰力度不夠，對于用人單位和農民工簽訂的不合理勞動合同處罰有待進一步加強；加大法制宣傳力度，使農民工和用工單位增強法律意識，制止口頭合同和簽訂“生死合同”的現象發生。

二、農村富余勞動力安置及再就業途徑

在我國全面建設小康社會和社會主義新農村建設時期，促進農村富余勞動力就業是穩定農村社會穩定和農民持續增收的重要舉措之一，也是促進城鄉協調發展的重大戰略。解決農村富余勞動力就業問題，是事關農民增收、農村穩定、農村發展和農村城市化的一個戰略問題，必須采取有力的措施，積極促進農村剩余勞動力就業。

1.發展鄉村綠色旅游產業和促進農業產業化生產。積極挖掘農村自身潛力，使農民不離開土地而實現就業。深度發展農業內部產業發展，發展特色農業，吸引城市人到農村消費，增加政府對農業設施投入，在保持農業糧食生產平衡的前提下，大力扶植綠色農業，轉型農業經濟結構，發展農業綠色旅游，從而帶動農村服務行業發展，從而解決農村勞動力結構性過剩的現象。

2.以鄉鎮企業“二次創業”和農業產業化大發展為契機，發展優勢產業，增加農民就業機會。建立完善的城鄉經濟體系，優化農村投資環境，打破傳統的農村地方保護之余，轉變大學生就業觀念并引導其到基層就業和創業，制定優惠政策支持城市資金投向農村。鼓勵廣大農民積極利用農業資源，抓住政府重視農業發展，提供小額貸款的機遇，在農村就近發展鄉鎮企業和促進農業產業化。促進農村第二、三產業發展的同時，引導企業向農村轉移，促進農村勞動力就業。

3.加大農業立體結構建設，以農業基礎設施建設為切入點增加農民就業。政府在堅持“多予、少取、放活”等大量惠農政策的前提下，樹立大農業意識，加大對漁業、畜牧和林業的投入力度，支持農田水利、公路設施、土地改良等農業基礎領域的建設，如農作物育種、畜禽繁育基地建設、商品糧基地建設、綠色農業產業化生產等，而這些領域的建設無不需要大量的勞動力，所以加強農村基礎設施投入和建設都能為農村勞動力提高大量的就業崗位。

4.加大農村勞動力的培訓力度和管理機制的健全，努力提高農村勞動力的綜合素質水平。大量的低素質農村勞動力滯留在農村，不僅使農業生產率低下，又使在農村勞動力轉移上出現結構性缺陷――數額巨大，質量欠缺。要加快農村富余勞動力轉移和增強農民勞動力的市場競爭力，必須加大農村剩余勞動力的科技和文化素質水平培訓力度，各級政府應加大培訓經費支持和投入，結合高校和科研技術機構，積極舉辦各類實用農業技術培訓班，支持新型農業發展的同時，組織有規模的勞務輸出，為外出農村勞動力提供良好的后勤保障機制，引導農村剩余勞動力跨地區有序流動。

5.建立城鄉統籌就業機制，加強農村富余勞動力就業服務體系建設。在市場經濟規律中，生產要素只有在自由流通的前提下，才能實現最優配置并達到經濟利益最大化。因此，在打破城鄉經濟壁壘的同時，加快建立城鄉統一勞動力市場就業體系建設，完善農村富余勞動力登記制度，凡符合規定的并有求職意向的農村剩余勞動力都可到鄉鎮正規職業介紹機構進行免費登記，加快城鎮和農村之間的勞動力就業信息網絡平臺建設，逐步建立和完善農村富余勞動力管理臺賬和勞動力資源信息庫等基礎性工作，實施動態管理，為農民提供更多的就業資訊，逐步形成統一的城鄉勞動力市場。打破企業用工先城鎮后農村的慣性思維，逐步改變農民合同工和城鎮職工的工資福利差距及簽訂勞動合同方面的不平等待遇。積極推動和完善城鄉職業機構建設，加強監督和管理，維護農民工的合法權益，形成縣、鄉、村三級就業服務組織管理網。

參考文獻：

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篇（11）

中圖分類號：S23 文獻標識碼：A

我國作為農業大國，農業的發展極其重要，農機監理工作在農業發展中占有重要地位。國家對農業安全問題格外重視，也對農機監理工作給予了很大支持。但是，目前我國農機監理工作中還面臨著一定的困境，需要有關部門給予重視與解決。

1 農機監理工作面臨的困境

農機監理工作所面臨的困境是多方面的，不僅存在著監理制度的不完善，還有缺乏相應的監督機制規范工作人員的行為，并且行政執法人員的素質也制約著農機監理工作的順利進行。

1.1 農機監理法規制度不完善

目前，我國農機監理制度不完善，使執法人員在工作過程中缺乏相應的執法依據，影響了監理工作的順利進行。當前他們所依據的《行政處罰法》只聯合收割機、拖拉機的安全機制制定了相關規定，對飼料機、插秧機、脫粒機等缺乏明確的規定，監理范圍還比較小。并且《行政處罰法》的制度內容缺乏針對性，在執法過程中不宜操作。落后的監理方式及監理裝備，使監理工作者無法對上路的拖拉機及駕駛員進行動態管理，有關法律制度也沒有授予他們對農機的道路管理權，對于各種農機違章行為也不能給予糾正與查處。實際工作中，農機監管機構只有一個獨立的監理站，缺乏監督部門的管理和督促，使一些監理人員出現不熱情、不積極狀態。

1.2 農機監理人員素質不高

農機監理部門雖然是事業單位，但其行政工作者是很久前聘任的，絕大多數監理人員的專業素質在沒有參加任何培訓的前提下，直接上崗，這就是在職的農機監理人員道德及專業素質相對低下。他們的農機監理理念落后，工作方法單一且粗暴，在農民心中的印象不好，影響了農機監理隊伍的建設。由于思想理念及專業水平的限制，農機監理人員服務意識很低，有的工作人員缺乏為人民服務的思想，對于尋求幫助的村民，工作人員不熱情相助，甚至找多種理由推脫。很多行政人員只習慣坐辦公室，不愿意深入農村基層，更不愿為農機工作出謀劃策。

2 加強農機監理工作的策略

加強農機監理工作，不僅能促進我國農業生產安全、高效進行，而且還對保障人民生命財產安全、維護經濟發展秩序有重大意義。

2.1 健全農機監理法規制度

因為農機安全監管缺乏相應的法規制度，使農機監理人員在執法過程中受到各種阻力，所以農機監理部門應建立健全相應的法規制度，比如，農機安全查處制度、行政處罰制度等，使監理人員在工作過程中有章可循，并盡力最大牌文明執法、嚴格執法。針對我國農業經濟相對落后的現狀，目前還具備像發達國家對農業設備的高標準報廢條件，可依據我國農業發展及農村經濟的實際情況，建立符合我國特點的強制報廢法規，以實現農業機械性能良好地進行農業耕作，確保其安全、高效生產。法律制度的不斷修正與完善，使農業監理執法過程更加標準化、規范化，使農機安全生產又上了一個新的臺階。

2.2 提高農機監理者的素質

農機監理者的素質，影響著監理工作是否能夠高效、順利實施。高素質的監理人員能夠用自己專業的農業監理知識及積極、熱情的態度提高監理效率。反之，監理人員不僅不利于監理工作的開展，還會敗壞農業監理隊伍的形象。可見，提高農業監理人員的素質十分必要。提高監理工作人員素質，可著重從以下幾方面著手。

2.2.1 對農業監理人員進行監理政策及業務培訓

針對現在農業監理崗位上大多數人員素質不高的現狀，可有針對性地對他們進行培訓，通過規范化學習，改變傳統監理人員的執法方式和執法態度，從根本上顛覆粗暴執法的不良形象。在執法過程中要嚴格按照有關法規制度辦事，與群眾接觸時也使用禮貌用語，將人性化服務理念切實貫徹在日常工作中。

2.2.2 提高農業監理人員的政治覺悟

農業監理機構屬于事業單位，是政府部門在農村的門戶，他們的言行是政府的代表，所以，應經常性地對監理工作者進行崗位培訓，系統學習政治知識，以促進農業監理人員思想覺悟的提高。

2.2.3 轉變工作方式

傳統的農業監理工作地點一般在道路上，工作范圍比較狹窄，根據農機作業特點，應將工作場地擴大化，擴展到田間及場院中；將傳統的農民到農機站尋求服務，轉變為監理人員主動上門服務為主，節約農民的時間，也能提高工作效率，更易贏得群眾的滿意度。

2.2.4 對農機監理人員進行定期考核

農機監理人員的業務及自身素質到底怎樣，只有經過科學的、綜合的考核才能清楚了解，所以農機監理機構要定期對行政人員的專業知識及業務能力進行考核，以此激勵監理人員不斷提高自身素質及工作能力。

3 結語

農機監理工作對我國農業發展具有重大影響，有關部門要切實認識到其重要性，針對農機監理工作面臨的困境，要積極采取措施靈活應對，不斷完善各種法規制度，有效解決問題，促進農機監理工作快速、健康開展。