土地環(huán)保治理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇土地環(huán)保治理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

內(nèi)蒙古草原地區(qū)是國家重要的生態(tài)安全保障區(qū)域，也是重要的礦產(chǎn)、能源供應基地，承擔著保障全國“生態(tài)安全”與“能源安全”的雙重角色[1]。近年來礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用促進了草原的經(jīng)濟和社會繁榮發(fā)展，但同時也給草原帶來的水土流失、植被退化等一系列負面的生態(tài)環(huán)境效應。為了緩減經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，在礦山生產(chǎn)過程中，地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾工作就顯得尤為重要了。

1. 項目區(qū)概況

項目區(qū)位于錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗巴彥花鎮(zhèn)，地理坐標為東經(jīng)118°56′39″―118°58′14″，北緯45°15′19″―45°16′07″。屬于典型的干旱半干旱中溫帶氣候。多年平均降水量375.1mm，年內(nèi)降水分布不均，主要集中在6月～8月，占全年降水量的80%以上；年均蒸發(fā)量1714.7mm；區(qū)內(nèi)多以西北風為主，最大風速31m/s；全年無霜期108天。礦區(qū)土壤類型主要為栗鈣土，有機質(zhì)含量1%～2%，有機質(zhì)層厚度為40cm～60cm，下部有鈣積層。礦區(qū)土壤中有機質(zhì)、氮、磷含量均比較高，養(yǎng)分條件較好，土壤中的有機質(zhì)含量接近同類土壤中有機質(zhì)含量的上限。植被為典型的草原植被，以貝加爾針茅（Stipa baicalensis）+羊草（Aneurotepidimu chinense）為主要建群種，草優(yōu)良牧草的比重為30%～40%。草地等級以Ⅱ等2級為主，草地營養(yǎng)類型以碳氮――氮碳型居多。

2. 項目區(qū)地質(zhì)環(huán)境與土地利用現(xiàn)狀

2.1 地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

礦區(qū)于2002年投產(chǎn)，經(jīng)過十多年的開發(fā)，現(xiàn)已經(jīng)形成了大面積采空區(qū)。但未發(fā)生地面塌陷、裂縫、地面沉陷地質(zhì)災害。

采區(qū)工業(yè)場地、新尾礦庫、選礦區(qū)、辦公區(qū)、儲礦場、渣石排放場及礦區(qū)道路等建設在平緩地帶，工程開挖量小，無高陡邊坡，不存在崩塌、滑坡情況。

舊尾礦庫地處低洼地帶，存放大量尾礦，由于匯水面積小且現(xiàn)已停用，現(xiàn)狀條件下，泥石流地質(zhì)災害不發(fā)育。

2.2 土地利用現(xiàn)狀

礦區(qū)于2002年投產(chǎn)，礦區(qū)開發(fā)前土地利用類型為天然牧草地，開發(fā)后土地類型變更為采礦用地。開發(fā)過程中新尾礦庫、舊尾礦庫、選礦區(qū)、辦公區(qū)、儲礦場、渣石排放場這些功能區(qū)對原有地表生態(tài)環(huán)境造成的破壞較大；由于該礦區(qū)為地下開采故工業(yè)場地對原有環(huán)境破壞較小。

3. 項目區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾具體措施

根據(jù)《西烏珠穆沁旗土地總體利用規(guī)劃（2009年～2020年）》項目區(qū)在利用功能上屬于一般農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)用地。遵循因地制宜、治理復墾后土地可持續(xù)利用及生態(tài)環(huán)境保護的原則，根據(jù)項目地質(zhì)環(huán)境及土地利用現(xiàn)狀，科學合理分析未來可能出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境風險，并結(jié)合土地可持續(xù)利用發(fā)展思路，初步確定項目區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理后土地復墾為草地。采取必要的工程措施、生物措施及管護措施，積極有效地推進地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾工作。

3.1 工程措施

由于礦山開采多年，地下形成大面積的采空區(qū)，地表舊尾礦庫內(nèi)也存放了大量尾砂，開采過程中產(chǎn)生的渣石排放也將占用大面積的土地資源。為了解決這些問題，采用尾砂回采――采空區(qū)充填――尾礦庫治理三步走戰(zhàn)略。

與礦山設計院合作，進行尾砂有害成分浸出、尾砂水泥配比強度、流體力學等實驗，采用全尾砂結(jié)構(gòu)流體膠結(jié)充填法對礦區(qū)已形成的采空區(qū)進行充填。具體流程為：將舊尾礦庫中的尾砂進行回采，采出的尾砂經(jīng)過粒徑分選后與水泥進行科學配比，通過充填系統(tǒng)直接將砂漿充填于采空區(qū)中，對新產(chǎn)生的空區(qū)和歷年所遺留的空區(qū)進行膠結(jié)充填。高質(zhì)量的充填體可對圍巖提供良好的支撐，不但可消除塌陷、裂縫、沉陷等地質(zhì)災害，減少舊尾礦庫潰壩、泥石流等地質(zhì)災害風險及環(huán)境風險；還可保護礦區(qū)地表景觀，提高礦石資源回收率，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

由尾砂采出形成的采坑，可用渣石進行回填、平整、覆土并進行復墾。由于舊尾礦庫在設計時就采用了防滲技術(shù)，堆放渣石可以減少渣石存放過程中雨水沖刷浸出物對環(huán)境影響，也可以減少渣石堆放占用土地資源。對舊尾礦庫覆土要求：覆土厚度為0.3m沉實土壤，覆土的土壤pH值在當?shù)胤秶鷥?nèi)，有機質(zhì)含量不能低于當?shù)赝寥赖暮浚桓采w后的場地規(guī)范、平整，覆蓋層容重等滿足復墾利用要求，坡度一般不超過35°，可用作牧業(yè)生產(chǎn)。

3.2 生物措施

在辦公樓、選礦廠周邊及道路兩邊種植丁香樹、榆葉梅等景觀樹種，為了提高植被成活率及遵循自然選擇規(guī)律，在復墾區(qū)內(nèi)主要以種植牧草為主，草種選擇遵守以下原則：

（1）選擇抗旱、抗貧瘠優(yōu)良草種，多種草類混合種植（例如：草木犀+沙打旺）；

（2）用于復墾牧草種子必須是一級種，并且要有“一簽、三證”，即要有標簽、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、合格證和檢疫證；

（3）有防治病、蟲害措施和退化措施；

（4）三年后牧草覆蓋率達30%，單位面積產(chǎn)草量不低于500kg/hm2。

（5）撒播技術(shù)要點：沙打旺+草木犀比例2∶3，播種量40kg/hm2，播種時間一般選擇在夏初，播種深度1.5cm～2.0cm，播后隨即鎮(zhèn)壓l～2次。

根據(jù)《中國主要作物需水量與灌溉》中西部干旱地區(qū)天然牧草需水量150mm～720mm，故項目區(qū)恢復的植被可以依靠自然降雨量維持生產(chǎn)。但是考慮到復墾區(qū)區(qū)春秋季節(jié)干旱少雨為盡快恢復土地生產(chǎn)力，復墾方案設計對復墾后的土地每年春季返青期及秋季進行2次灌溉，每公頃每次灌溉用水500m3，年灌溉用水量2030m3，共管護3年，總用水量6090m3。所需水源來自礦區(qū)水源井。

3.3 監(jiān)測與管護措施

（1）植被恢復效果監(jiān)測

植被恢復效果監(jiān)測指植被恢復質(zhì)量監(jiān)測。為盡快恢復土地的生產(chǎn)力，保證植被恢復質(zhì)量，擬采用隨機調(diào)查樣方的方法對植被恢復效果進行監(jiān)測，主要參數(shù)見下表。

（2）管護措施

由于治理區(qū)范圍大、分布較廣，管護難度較大。治理后的草地應進行人工管理，防止牲畜對恢復植被的損害，牧草稀疏的地方應在第二年雨季前及時補播。嚴格執(zhí)行禁放牧、禁開荒、禁采石、禁狩獵、禁用火，要及時防治蟲害、撫育，搞好防火等工作。對復墾后的土地加強灌溉，及時進行澆水，既可促進新播牧草生長，也為優(yōu)良的原有牧草種子成熟或營養(yǎng)繁殖創(chuàng)造條件。每年春、秋兩季灌水，以提高草的成活率和生長速度。加強播種草地的管理，是播種成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4. 結(jié)語

在礦山生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們要本著“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理思路，按照“誰破壞，誰治理”、“誰治理、誰受益”的土地復墾原則，構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾新模式，加強政府政策引導與社會資金整合作用，充分調(diào)動企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的積極性，不斷探索利用新技術(shù)對礦山開發(fā)過程中產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境與土地利用問題進行綜合治理。在開發(fā)“金山銀山”的同時，也要保護“綠水青山”，建立環(huán)境友好型礦區(qū)，為建設祖國北疆生態(tài)屏障貢獻一份力量。

參考文獻：

篇（2）

中圖分類號：[X171.3] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

我國具有五千多年的悠久歷史，在遠古時期我國的先人就開始進行農(nóng)業(yè)種植。進入現(xiàn)代后，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植的實施，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，但是也帶來了很多的環(huán)保問題，造成大量的農(nóng)田受到土壤沙化、板結(jié)、化學污染等，對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)種植發(fā)展帶來了隱患，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。所以，必須在進行農(nóng)業(yè)種植的同時，要重視農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對農(nóng)村進行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村建設，是促進我國環(huán)保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村的建設治理，只有這樣，才能促進新農(nóng)村建設。

一、農(nóng)業(yè)已成“面源污染最廣泛的行業(yè)”

1.國外的現(xiàn)狀

歐洲和美國等大多數(shù)發(fā)達國家，由于工業(yè)化程度較高，在進行農(nóng)業(yè)種植的時候都是仿著工業(yè)化的模式進行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理，結(jié)果在全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，造成了大量的化學物污染、水和土壤資源受到污染等農(nóng)業(yè)面源污染，造成了嚴重的生態(tài)災難。因此，歐美等發(fā)達國家在上個世紀七、八十年代就開始大規(guī)模進行農(nóng)業(yè)面源污染控制，并制定了相應的法律進行約束。

2.我國的現(xiàn)狀

我國人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國的農(nóng)業(yè)種植不合理。因為土地少，很多農(nóng)村地區(qū)過度追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及耕地的數(shù)量，造成現(xiàn)有土地被施入大量的肥料，造成土地化學污染及板結(jié)，有的地區(qū)還大肆進行毀林開荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導致我國農(nóng)村土地無法實現(xiàn)可持續(xù)種植的良好效果，造成農(nóng)業(yè)面源性污染。目前，從我國農(nóng)村土地受到面源污染的角度來看，造成這個問題的根本原因就是在農(nóng)業(yè)種植中大量使用化學肥料和農(nóng)藥，而且使用的這些產(chǎn)品多是在國際上不允許使用，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)田平均農(nóng)藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學肥料使用量是發(fā)達國家的三倍，在我國市場上流通的蔬菜里，九成以上都有農(nóng)藥殘留，四成以上農(nóng)藥殘留超標，在我國農(nóng)村有一多半的自然水源被污染。

二、農(nóng)業(yè)污染的本質(zhì)問題尤需關(guān)注

1.庸俗化的市場經(jīng)濟造成農(nóng)業(yè)污染

市場經(jīng)濟的庸俗化，一方面使得消費增長，一方面為加速城鎮(zhèn)化建設進程而盲目進行土地資源投資，加上過度開采地下水資源進行地表灌溉，使得農(nóng)業(yè)資源日益短缺，情況惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染成為惡性循環(huán)。

2.規(guī)模化的大型現(xiàn)代種植業(yè)造成農(nóng)業(yè)污染

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進程的不斷加快，很多企業(yè)都在農(nóng)村建廠生產(chǎn)。在農(nóng)村的這些龍頭企業(yè)一方面享受政府的優(yōu)惠政策，不斷追求規(guī)模經(jīng)濟，進行蔬菜種植、農(nóng)田育種、畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；一方面在生產(chǎn)過程中使用大量的農(nóng)藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學原料，造成農(nóng)田以及農(nóng)村周邊環(huán)境出現(xiàn)空氣污染、化學物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問題。

3.從中進行的反思

反思在過去二十年，我國農(nóng)村在新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的農(nóng)業(yè)政策政策中，一方面圓滿實現(xiàn)了新農(nóng)村建設經(jīng)濟生產(chǎn)的目標，另一方面，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞，造成糧食等產(chǎn)生不安全因素。因此在新農(nóng)村建設中，應該以生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村為建設的重心，以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和污染治理為工作目標。最大限度的恢復農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境的同步可持續(xù)發(fā)展。在建設過程中，應貫徹落實科學發(fā)展觀，強調(diào)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保建設工作。

三、新農(nóng)村建設應突出生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村

1.新農(nóng)村建設的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設點

應該在農(nóng)業(yè)科技含量上加大投入，減少化肥農(nóng)藥的使用，進行退耕還林，減少企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境造成的污染，只有對存在的問題進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，才能提高我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.環(huán)保農(nóng)村的建設方式

按照科學發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、高效經(jīng)濟的概念進行環(huán)保農(nóng)村的建設，從環(huán)境治理、廢物利用、生態(tài)能源、生態(tài)種植和養(yǎng)殖等方面進行建設。通過鋪設鄉(xiāng)村油路改善道路環(huán)境，并對道路兩側(cè)進行樹木種植；提倡農(nóng)村修建沼氣池，利用沼氣這種生態(tài)能源進行照明等；建設生態(tài)建筑，減少能源消耗；發(fā)展生態(tài)種植和養(yǎng)殖，貫徹科學發(fā)展觀；成立農(nóng)村環(huán)保志愿隊伍，進行環(huán)保宣傳以及環(huán)境治理。

四、積極開展新農(nóng)村建設試驗

1.利用生態(tài)建筑，推行環(huán)保農(nóng)村理念

隨著農(nóng)村家庭生活水平的提高，很多家庭都進行房屋的翻建，這個時候房屋的建設應按照農(nóng)村的實際，建設生態(tài)建筑。房屋建筑的材料盡量選取可回收的建材，而不去采用鋼筋、水泥等建材。

2.利用生態(tài)農(nóng)業(yè)，貫徹科學發(fā)展觀

在農(nóng)村除了進行生態(tài)建設達到環(huán)保農(nóng)村的理念外，還可以進行態(tài)農(nóng)業(yè)，以貫徹落實科學發(fā)展觀。目前在農(nóng)村比較普遍的生態(tài)農(nóng)業(yè)有生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖兩種。生態(tài)種植主要是采用微生物技術(shù)進行輪作制，利用生物自身產(chǎn)生植物生長需要的肥料，實現(xiàn)綠色種植，最終既提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，又提高了它的質(zhì)量；生態(tài)養(yǎng)殖就是利用無污染的水域及天然餌料，按照特定的養(yǎng)殖模式進行增殖、養(yǎng)殖，投放無公害飼料，也不施肥、灑藥。

五、結(jié)語

綜上所述，在我國以人為本為出發(fā)點的科學發(fā)展觀前提下，通過對農(nóng)村生態(tài)進行的治理，利用循環(huán)經(jīng)濟、高效經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植可持續(xù)發(fā)展目標，完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村的建設。在新農(nóng)村建設的過程中，必須牢固樹立“生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村”的環(huán)保理念，嚴格履行環(huán)保職責，使農(nóng)村真正實現(xiàn)生態(tài)化、環(huán)保化。

參考文獻：

篇（3）

中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼：A

近年來棕地治理與再開發(fā)在國內(nèi)法律、環(huán)境保護、城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注。目前國內(nèi)的研究集中于以下幾個方面：第一、土壤環(huán)境保護、土地污染治理和再開發(fā)相關(guān)立法研究[1]；第二、棕地再開發(fā)與土地利用、城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟的密切關(guān)系[2]；第三、微觀層面的棕地再開發(fā)項目評價方法研究[3]。對棕地修復和在開發(fā)過程中的融資的研究則相對較少。本文分析了美國主要的棕地修復和再開發(fā)融資形式，討論了其對中國的借鑒意義。

本文涉及“超級基金”場地和“棕地”等與污染場地相關(guān)的概念。超級基金是美國聯(lián)邦政府為清理有毒有害場地而設立的。至2013年9月，超級基金場地為1389個。棕地在美國則指的是存在或可能存在污染的場地。在英國等歐洲國家，棕地概念更加寬泛，可以指的是僅被閑置但未必存在污染的場地。但最根本的，這些場地都是曾經(jīng)被利用過的土地，法律規(guī)定在再利用之前必須經(jīng)過評估和審查，只有在確保這些場地達到某個可接受的環(huán)境和健康風險標準后才能再開發(fā)。相對于在“綠地”上的開發(fā)，這給土地開發(fā)增加了一個環(huán)節(jié)，給再開發(fā)過程中的評價、規(guī)劃、融資、建設和管理各個環(huán)節(jié)都帶來了很大的影響。本文為了論述簡便起見，多處采用了棕地這個最寬泛的概念來指代污染場地。

超級基金的建立、使用和場地再開發(fā)

1980年，美國國會通過了綜合環(huán)境響應，補償及責任法案（CERCLA）。由于該法案規(guī)定通過對化學品和石油產(chǎn)品征稅建立起一個超級基金，用于污染場地的識別，評估和修復，因此也被稱為超級基金法。美國環(huán)保署根據(jù)該法案負責實施超級基金計劃。

超級基金稅源一是原油和石油產(chǎn)品，征稅對象為美國進口的原油和石油產(chǎn)品以及美國境內(nèi)使用或用于出口的原油。二為化學品，只要是在美國銷售化學品的化學品制造商、生產(chǎn)商或進口商都需要繳納該稅。三為企業(yè)環(huán)境稅。從1980年超級基金法頒布開始征稅，到1995年停征，十五年間超級基金征稅總額達到130億美元。據(jù)統(tǒng)計到2004年，投入到超級基金的總資金量達到270億美元，包括超級基金稅130億美元，向污染責任人追索的35億美元，35億美元利息，以及來自一般稅收的70億美元。2013財年，美國環(huán)保署年度預算為83億美元，其中有13.6億美元來自于超級基金。

超級基金場地清理耗資巨大。據(jù)統(tǒng)計每個場地的平均清理成本達到2700萬美元。其資金使用方式有三種。第一種方式是直接使用該基金直接開展清理工作，聯(lián)邦政府承擔大部分清理費用，場地所在州承擔10%的清理成本和100%的運行維護成本。第二種方式是強制要求企業(yè)進行清理，稱為強制（或執(zhí)法）融資，這種情況下，土地所有人，運營人，廢物運輸方和生產(chǎn)方都受超級基金法所定義的“嚴格的、共同的和各有的、以及可追溯的責任”的約束。他們被稱為“潛在責任方”，必須承擔清理責任和資金。第三種方式是環(huán)保署先清理再向企業(yè)追索。2013財年，環(huán)保署要求相關(guān)責任方承諾約16億美元來支付超級基金場地污染清理費用，包括用于場地調(diào)查和清理的12億美元，用于回補環(huán)保署已支出的2.92億美元清理費用，以及向環(huán)保署支付的0.93億美元監(jiān)督費用[4]。

超級基金項目的首要目標是進行場地污染清理以保護環(huán)境和人群健康。直到九十年代，美國環(huán)保署才開始考慮超級基金場地修復后的再利用的問題，并于1999年開展了試點。1999-2002年，環(huán)保署向七十多個社區(qū)提供了每項不超過十萬美元的資金來支持超級基金場地再利用評估和公眾磋商活動。目前已有數(shù)千英畝的修復后的超級基金場地得到重新開發(fā)。但需要強調(diào)的是，超級基金項目堅持“誰污染誰治理”的原則，除了少數(shù)無法追索責任方只能利用超級基金支付清理費用之外，主要清理費用由責任方來支付。無論重新開發(fā)與否，超級基金場地修復所需資金或來自基金本身或來自污染責任方的原則沒有改變，因此前期的修復成本不列入再開發(fā)項目的成本。

棕地再開發(fā)融資手段

相對于超級基金場地，棕地污染程度輕但數(shù)量要大得多。據(jù)美國環(huán)保署估計，全美的棕地超過45萬個。典型的棕地包括廢棄的輕重工業(yè)設施、廢品拆卸和處置場地、化工廠、加油站等。這些棕地上存在的污染物可能包括各種化學物質(zhì)和重金屬。如果污染物如果得不到治理，達不到一定的環(huán)境質(zhì)量標準，法律是不允許再開發(fā)這些場地的。

然而早期棕地的再開發(fā)遇到不少困難。第一、場地調(diào)查，評估和污染治理的綜合成本較高，顯著增加了土地開發(fā)成本和周期；第二、很多棕地位于經(jīng)濟不振的地區(qū)，開發(fā)之后的經(jīng)濟回報不確定，使得資金籌集較為困難，對開發(fā)商吸引力不大；第三、過于嚴格的法規(guī)阻礙了棕地的再開發(fā)。如前所述，超級基金法定義了幾種“潛在責任方”來承擔對污染土地進行清理的責任，并授權(quán)美國環(huán)保署可以強制要求任何潛在責任方來支付污染場地清理費用。而這里所謂的潛在負責方可以包括當初并沒有造成土地污染的現(xiàn)有土地所有人或使用人。至于這些潛在責任方之間將來如何分擔責任，則是他們自己之間的事。這就造成了大量的訴訟，那些小企業(yè)和小業(yè)主通常處于不利地位。因此開發(fā)商在不清楚場地污染狀況的情況下，對于開發(fā)可能存在污染的場地避而遠之，寧愿開發(fā)未經(jīng)過開發(fā)的綠地。這就造成了大量棕地繼續(xù)閑置，設施銹蝕頹敗，所在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乏力，難以創(chuàng)造就業(yè)機會[5]。

然而棕地再開發(fā)的效益也是很高的。大多棕地位于城鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)區(qū)或者居民區(qū)，周邊基礎設施較為完備，存在地產(chǎn)和就業(yè)市場，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢。美國政府和社會意識到了超級基金法過于嚴格的法規(guī)在某種程度上也上阻礙了污染場地的治理和再開發(fā)，也認識到了棕地再開發(fā)能帶來的顯著社會和經(jīng)濟發(fā)展效益。因此，從九十年代開始，聯(lián)邦政府、州和地方政府出臺了一系列的法規(guī)，財政措施，各種計劃和項目來鼓勵棕地治理和再開發(fā)[6]。

早在1995年美國環(huán)保署就啟動了多個棕地倡議、項目和伙伴合作關(guān)系。2002年1月，美國政府通過了小企業(yè)責任減免和棕地復興法，簡稱棕地法。該法被視為超級基金法的一個修正案。其主要意義是將大多數(shù)棕地與列入“國家優(yōu)先名單”的超級基金場地區(qū)分開來，澄清了那些沒有造成土地污染的土地所有者的責任，并向棕地評估和清理提供資金。棕地法的通過，為棕地的大規(guī)模開發(fā)奠定了法律基礎，并且推動了州一級項目的開展。聯(lián)邦政府多個部門都提供棕地相關(guān)資金支持。據(jù)統(tǒng)計，2013年共有22個聯(lián)邦部門（含部、署下的局或辦公室）提供五十余種形式的貸款、贈款、貸款擔保、稅收減免，以及三十多種技術(shù)援助可用于棕地項目再開發(fā)[7]。絕大多數(shù)州也提供類似的融資工具。這些激勵手段吸引了私營部門、開發(fā)商、非營利部門和社區(qū)的參與，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。可用于棕地項目再開發(fā)的融資形式主要可以分為以下三類。

貸款和貸款擔保：如聯(lián)邦住房金融局向中低收入家庭提供的住房貸款；小企業(yè)管理局提供的大型不動產(chǎn)投資貸款；住房與城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展貸款擔保。

撥款：如環(huán)保署提供的棕地評估和清理撥款；商務部經(jīng)濟發(fā)展局向經(jīng)濟不振地區(qū)基礎設施和建筑再利用所提供的撥款；住房與城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展和低收入住房贈款。

稅收激勵：如低收入住房稅收授信；歷史風貌恢復稅收授信；與節(jié)能和可再生能源項目結(jié)合的減稅措施等。

分析以上美國聯(lián)邦政府各部門和各州給棕地開發(fā)提供的融資支持，可以發(fā)現(xiàn)如下幾個特點：

第一、根據(jù)棕地開發(fā)具體需求和特點，提供了多種融資工具，包括撥款、貸款、貸款擔保以及稅收減免和授信等。

撥款和低息貸款是棕地項目的重要資金來源。如環(huán)保署提供的棕地評價和清理撥款計劃，可為場地評價和清理各提供20萬美元的贈款。這兩種撥款計劃面向州和地方政府、土地管理機構(gòu)和其他半政府實體、州立法機構(gòu)建立的政府部門、再開發(fā)機構(gòu)、非盈利機構(gòu)和印第安人部落等。撥款可用于場地調(diào)查、評估、公眾參與、再開發(fā)規(guī)劃、購買環(huán)境保險、具體清理施工活動、監(jiān)測等費用。而環(huán)保署的另一項循環(huán)貸款基金的運作方式是向申請人提供資本金來建立一個資金池，面向棕地清理項目提供低息、無息貸款或贈款來開展棕地清理活動。貸款償還之后可向其他棕地項目再提供貸款以保持一個長效資金機制。每個申請人可向環(huán)保署申請不超過一百萬美元的循環(huán)貸款基金。

對收入稅或物業(yè)稅提供稅收減免也是重要的棕地項目的的融資工具。如1997年開始實施的棕地稅收激勵法案允許在棕地上進行開發(fā)的業(yè)主在當年納稅時將環(huán)境治理相關(guān)費用從應稅收入中扣除。這樣就通過降低凈收入的數(shù)額從而間接減少了所需要繳納的收入稅。另一項減稅措施是稅務授信。如住房與城市發(fā)展部1986年就開始實施的低收入住房稅收授信計劃可以和棕地開發(fā)很好的結(jié)合起來。根據(jù)該計劃，如果投資建設住房的開發(fā)人能夠滿足一定的條件，政府就給予一定的稅收授信。低收入住房的開發(fā)人（同時也是納稅人）可獲得相當于建房成本9%稅收減免。稅收授信的優(yōu)點一是在建設前就可以獲得，降低了低收入住房的融資債務負擔；二是相對于前述通過降低應稅收入來間接減稅的措施，稅收授信是一種直接的減稅方式，減稅幅度也更大。

第二、鼓勵跨部門合作，將棕地治理與經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域開發(fā)緊密的結(jié)合起來。許多棕地區(qū)域是老的工業(yè)區(qū)，由于技術(shù)進步和市場轉(zhuǎn)移等因素，這些工業(yè)被淘汰了，所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不振，亟需投資和發(fā)展來解決收入、就業(yè)和其他社會經(jīng)濟問題。同時，這些地區(qū)位置較好，基礎設施相對完善，相對于綠地開發(fā)配套基礎設施開發(fā)成本較低，開發(fā)后地產(chǎn)價值較高，能為政府增加稅基，增加就業(yè)。這樣美國聯(lián)邦政府各相關(guān)部門的經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展計劃和棕地開發(fā)有了很好的結(jié)合點。如住房與城市發(fā)展部向社區(qū)一級提供的撥款要求將棕地再開發(fā)規(guī)劃與交通和住房規(guī)劃緊密結(jié)合起來；商務部經(jīng)濟發(fā)展局向經(jīng)濟蕭條地區(qū)提供撥款支持經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施以及公共基礎設施的建設；交通部提供不同形式的撥款鼓勵在交通規(guī)劃以及交通設施建設和升級中合理考慮棕地開發(fā)。

第三、鼓勵各種融資工具的組合使用。通過聯(lián)邦政府不同部門之間，聯(lián)邦政府和州、地方政府之間的合作來降低前期開發(fā)投資，降低建設成本是棕地項目成功的重要因素。很多項目在融資設計時把適用的稅收激勵和授信手段，專項資金支持，以及對棕地的直接資金支持打包。這樣棕地開發(fā)所包含的場地評估和準備、基礎設施建設，公共和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)都有可能獲得外部資金支持或優(yōu)惠條件，降低債務負擔、融資成本、建設和運營成本。如建于1920年的密歇根州的渥太華街電廠早已廢棄，所在地區(qū)較為衰敗。地方政府在再開發(fā)融資中，充分利用了環(huán)保署棕地評估和清理贈款、州政府贈款、棕地稅收授信、稅收增量融資、歷史風貌恢復稅收授信等融資手段。重新開發(fā)后，該電廠的老廠房成為所在城市老城區(qū)復興的標志性建筑，所在城市Lansing已成為美國中西部的保險業(yè)中心。

美國棕地再開發(fā)融資方式對我國的借鑒意義

目前我國土壤環(huán)境立法正在進行之中，但已利用土地不經(jīng)過污染調(diào)查和治理就不得再利用應當是該法的一條基本原則。在此原則下，棕地再開發(fā)前期投入調(diào)查和清理的資金投入將成為項目融資的重要考量因素。2011年1月國務院批復了重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃，規(guī)劃重點之一針對土壤污染中的重金屬污染問題。中央政府在這一規(guī)劃實施過程中，向地方報審的一些項目提供30%的直接撥款支持。目前中央政府尚有其他一些專項資金和手段可能用于支持棕地修復，如環(huán)境保護專項資金，國債等。但總體而言，國家提供的棕地修復資金體量較小，種類不夠豐富，且只能起到引導作用，無法支持修復過程中所需的大量資金和資源投入。

目前國內(nèi)的另一種操作方式是在土地招拍掛時就將土壤污染治理成本列入開發(fā)成本，要求開發(fā)商必須實施污染土壤治理方案，治理達標之后才能進行地產(chǎn)開發(fā)。這種方式較為適用于地產(chǎn)市場活躍、地價較高，環(huán)境監(jiān)管較為嚴格的城市。

借鑒美國經(jīng)驗，對于棕地治理的思路如下：

第一、土地污染應當?shù)玫街卫砘蛘唢L險得到控制，避免對生態(tài)環(huán)境和人群健康造成重大威脅。政府部門在監(jiān)管的同時，應具備足夠資金儲備用于土地污染治理。

第二、土壤污染治理較為昂貴，要保證棕地再開發(fā)項目具備足夠的財務可行性，應當將治理和再開發(fā)結(jié)合起來。純粹的治理而不考慮將來的開發(fā)，則很難激發(fā)市場力量來大規(guī)模的開展棕地治理。

第三、政府可針對棕地再開發(fā)提供各種融資支持手段，除了直接提供資金外，合理降低棕地出讓價格，減免棕地開發(fā)項目稅務負擔也是可行的方式。

參考文獻：

[1]吳衛(wèi)星，棕地再開發(fā)中的環(huán)境風險規(guī)制-武漢長江明珠小區(qū)土壤污染事件的法學追問，南京大學法律評論，2012, 2 :246-256

[2]劉明香，關(guān)欣，國外棕地治理對我國城市閑置土地利用的啟示，經(jīng)濟研究導刊，2013, 8: 71-73

[3]郭鵬，梁燕華，朱煜明，基于組合權(quán)法的棕地再開發(fā)多層次灰色評價，運籌與管理，2010，5： 129-134

[4]美國環(huán)保署超級基金網(wǎng)頁：epa.gov/superfund

[5] WorldBank, International Experience in Policy and Regulatory Frameworks for Brownfield Site Management, September, 2010

[6]美國環(huán)保署棕地網(wǎng)頁：epa.gov/brownfields

[7]USEPA, Brownfields Federal Programs Guide, 2013 version, 2013

英文標題及摘要

US Experiences on Financing Brownfields Redevelopment and Lessons for China

Yang Ning, Shen Tiyan

School of Government, Peking University, Beijing, 100871

Abstract: Brownfields remediation and redevelopment is an important issue for most cities where old industries existed. This paper analyzed various financing tools that are being used in the United States. These financing tools incorporated brownfields redevelopment into revitalization of economically depressed area. Various grants, loan and tax incentives effectively helped lessen debt burden at early stage of project development, and reduce costs for financing and project development. These experiences and lessons are beneficial to urban renewal and regional economic development in China.

篇（4）

1. 自從日本九級大地震之后，我就開始擔憂地球，也曾嘲笑過杞人憂天，但我真的憂地球，世界地球日，讓我們從點點滴滴做起，讓我們?yōu)榈厍蚱矶\!

2. 世界地球日，祝你工作有西班牙般熱情，生活似法蘭西般浪漫，心胸像太平洋般開闊，頭腦如南北極一樣冰雪聰明，搭上幸運季候風，住進開心熱帶雨林。

3. 堅持科學發(fā)展，建設和-諧社會。

4. 整頓力度，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5. 保護地質(zhì)環(huán)境是人類的共同責任。

6. 鳥兒在呼吁我們保護森林，魚兒在呼吁我們保護河流，世界萬物在呼吁我們保護地球。月日，世界地球日，大家一起行動保衛(wèi)我們的地球家園吧!

7. 天下不和平，無風也無晴;戰(zhàn)爭頻繁起，如夢亦如幻;災害徒傷心，失意不失志;生活有深情，放心亦放晴。世界地球日，親愛的朋友，保持堅定!

8. 勞動是財富之父，土地是財富之母。

9. 柳吐綠枝，楊絮飛揚，輕風送來了四月的芬芳;植一棵綠樹，熄一盞明燈，放松帶來了母親的微笑;世界地球日，愛護母親，讓地球母親快樂永遠!

10. 為杜絕你的煩惱酸雨蔓延，快樂森林銳減，感情土地荒漠化，心情受生氣污染，特發(fā)短信為你加點幸福氧氣，健康福氣，快樂財氣，愿你世界地球日好運氣。

11. 陽光明媚心情好，蝶飛燕舞真和諧，環(huán)境美好生活好，空氣清新多健康。世界地球日，大家齊努力，愛護家園做貢獻，保護環(huán)境多種樹。祝愿家園更美好，朋友健康好心情!

12. 一紙一屑撿起來，保護環(huán)境就在你手間;一粒一滴省下來，節(jié)約能源就在你心間;一言一行做起來，美化地球就在一瞬間。世界地球日，行動起來吧，讓我們的地球更加美好。

13. 一起走進“低”時代：做人，要低調(diào);說話，要低聲;錯了，要低頭;生活，要低碳。世界地球日，讓我們低下高傲的頭，為地球祈禱，為彼此祝福。

14. 但存方寸土，留與子孫耕。

15. 加強法律建設，保護資源環(huán)境。

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15. 為杜絕你的煩惱酸雨蔓延，快樂森林銳減，感情土地荒漠化，心情受生氣污染，特發(fā)短信為你加點幸福氧氣，健康福氣，快樂財氣，愿你世界地球日好運氣。

16. 綠色，裝扮錦繡家園;綠色，成就科學發(fā)展;綠色，揮寫生態(tài)篇章;綠色，延伸低碳理念;綠色，全球人民實踐。世界地球日，讓我們共同點綴和諧明天!

17. 藍藍的天空白云飄，清新的空氣心情好，嘰喳的小鳥起得早，幸福的生活無煩惱，世界地球日到了，我們要胸懷環(huán)保理念，增強環(huán)保意識，讓美好留在人間。

篇（5）

到目前為止，我國頒布的涉及油氣勘探開發(fā)的法律法規(guī)主要有《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《海洋環(huán)境保護法》等十多部法律，以及幾十項相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。其中對油田影響較大的主要是土地、環(huán)保方面的法規(guī)。

土地管理的政策法規(guī)日益嚴格。1999年《土地管理法》修訂后，國家出臺了一系列政策法規(guī)，加強對土地的宏觀調(diào)控和管理。國家對土地實行用途管制，從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的總量和速度；征地補償稅費大幅提高，以東營地區(qū)為例，20__年油田征地支出與20__年相比提高了一倍左右；國家嚴格控制劃撥用地范圍，除油田采礦用地外的其他建設項目用地，一律采用出讓方式取得土地使用權(quán)；國家加大土地違法違規(guī)行為的懲處力度，建立了土地管理中地方政府、各級部門和用地單位的共同責任制度，強化土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴格土地管理責任追究。

環(huán)境保護立法加快，執(zhí)法監(jiān)管力度加大。20__年以來，環(huán)境保護立法更加注重可持續(xù)發(fā)展，《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等先后出臺，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等相繼修訂，環(huán)境法律體系更趨完善。國家正在動用一切經(jīng)濟手段促使石油行業(yè)實現(xiàn)其節(jié)能減排約束性目標，油田已成為國家環(huán)保部門的重點監(jiān)控對象。新建項目必須進行環(huán)評，否則被責令停建；排污費標準提高，處罰力度加大，違法成本提高；環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設不斷健全，強化地方政府的行政責任追究機制。

行政執(zhí)法力度加大，行政糾紛增多。隨著國家土地管理、環(huán)保執(zhí)法趨嚴，涉及油田罰款和收費案件呈現(xiàn)出案件數(shù)量快速增長、處罰領(lǐng)域越來越多、情況日趨復雜的態(tài)勢。

石油立法滯后，石油法律的剛性和穩(wěn)定性不夠。如在打擊涉油犯罪方面，現(xiàn)有的法律、法規(guī)不僅嚴重滯后，而且還存在法律相互沖突，法律效力低等問題。

二、法律法規(guī)對油田勘探開發(fā)的影響

法律環(huán)境對油田勘探開發(fā)建設的影響，集中在土地、環(huán)保和油地關(guān)系協(xié)調(diào)三個方面。

1、油田征地難度加大，土地取得費用提高。建設用地實行總量控制和用途管制，使得油田征地難度加大；征地稅費標準提高，勝利油田20__年征用基本農(nóng)田的支出要比20__年增加4.83-7.85萬元/畝；國家節(jié)約集約用地政策使得油田采礦用地取得方式將由劃撥轉(zhuǎn)為出讓，用地成本將大幅增加；油田因違規(guī)違法用地，將被處以罰款和支付滯納金。

2、受城鎮(zhèn)建設及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，油田存量土地管理的難度增加，工農(nóng)關(guān)系更加復雜。地方城市建設擠占了油田開發(fā)空間，增加了各采油廠的支出，影響了生產(chǎn)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了油田征地費用和設施維護費用，工農(nóng)關(guān)系復雜化。

3、環(huán)保標準提高，政府監(jiān)管趨嚴，油田環(huán)境污染治理責任加重。外排污水和油泥砂的治理標準提高，地方環(huán)保部門執(zhí)法力度加大，油田的環(huán)保任務越來越重。環(huán)境污染索賠糾紛增多，賠償支出加大。

三、油田勘探開發(fā)面臨的法律問題

部分建設用地使用權(quán)的取得和行使存在瑕疵，面臨一定的法律風險。油田土地未完全辦理權(quán)屬登記，部分土地權(quán)屬不清，不利于盤活土地資產(chǎn)，維護油田土地及其附著物的合法權(quán)益；部分土地用途的改變未依法履行手續(xù)，閑置井場土地被侵占；拖欠征地補償款現(xiàn)象依然存在；油田在依法用地、依法維權(quán)方面，相關(guān)政策利用不足。

油田治理污染任務重與投入不足的矛盾突出。環(huán)保投入相對不足，環(huán)保工作困難多。隨著環(huán)保標準不斷提高，勘探開發(fā)的環(huán)保費用越來越高；老化油泥砂和污水處理技術(shù)，因投入不到位而準備不足。

對新問題油田尚未制定賠償辦法，相關(guān)問題無法妥善處理。對噪音、塵暴、排水、震動、水體污染等原因造成的損害，油田沒有相關(guān)補償規(guī)定，處理較難，本文來源：文秘站 往往會影響生產(chǎn)施工。

油田執(zhí)行層法律意識和維權(quán)能力薄弱，法律風險防控體系需要進一步完善。部分單位對行政處罰不重視，行政糾紛處理方式有待規(guī)范；在處理油地糾紛時，油田法律業(yè)務部門作用發(fā)揮不夠；法律風險研究和防控工作有待提高。

四、改善油田法律環(huán)境的對策及建議

1、積極向油田上級集團公司和地方政府反映涉及油田勘探開發(fā)的法律問題，爭取維護油田合法權(quán)益的規(guī)定體現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)中。建議油田向集團公司反映當前法律環(huán)境中存在的問題，油田法律事務部門針對涉油犯罪、礦權(quán)保護、管道保護、第三方污染賠償責任等問題進行專題研究，開展油田企業(yè)受侵害權(quán)益方面的調(diào)查，積極通過集團公司向立法機關(guān)反映油田企業(yè)遇到的問題，使油田企業(yè)的合法權(quán)益能夠在石油立法中得以充分體現(xiàn)，為解決勘探開發(fā)中的問題尋求法律上的支持。建議油田加強與省政府、省人大等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取多方支持，促進以保護油田合法權(quán)益的相關(guān)法規(guī)政策早日出臺。

2、油田向集團公司申請專項資金和政策，以解決油田在土地和環(huán)保方面的歷史欠賬和新問題。國資委《關(guān)于落實中央企業(yè)法制工作三年目標有關(guān)事項的通知》要求，“20__～20__年間，中央企業(yè)歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決”，據(jù)此向集團公司申請專項資金、政策支持。

3、向集團公司積極申請土地款專項資金，解決土地歷史欠款的問題，避免因為違規(guī)違法用地被處以巨額罰款和支付滯納金。同時，簡化征地費用的審批手續(xù)，根據(jù)法律規(guī)定及時調(diào)整油田的征地定額標準，以保障油田在法定時間(三個月)內(nèi)足額支付各項征地相關(guān)費用，避免欠款使用土地等違規(guī)行為。

4、申請“治 理歷史油泥沙、污水處理設施改造”等環(huán)保專項資金，集中力量積極解決油田歷史遺留的環(huán)保欠賬問題。并建議將污染治理設施運行及維護費用納入生產(chǎn)成本列支。

5、向集團公司反映目前油田在環(huán)保方面的技術(shù)瓶頸，建議集團公司對油田企業(yè)面臨的共性難題，統(tǒng)一組織技術(shù)攻關(guān)，為油田順利完成治污減排任務提供技術(shù)支持。建議通過油地聯(lián)席會議就行政審批、排污費返還等問題加強與地方政府的協(xié)商。爭取和東營市政府就減少行政審批達成協(xié)議，在遵守法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮各級行政審批中心的作用，采取一站式或集中式辦理等方式，提高在特殊油區(qū)作業(yè)的行政審批效率，縮短行政審批時間；加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，多渠道增加環(huán)保投入，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，爭取提高排污費返還比例，用于污染治理和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)應用。

篇（6）

（一）管治范圍。經(jīng)區(qū)畜牧中心等部分結(jié)合查詢，全區(qū)規(guī)劃以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（生豬年出欄3000頭、牛年存欄300頭、家禽年存籠30000只以上）48個，其中，3000頭以上生豬小區(qū)25家、300頭以上奶牛小區(qū)4家、300頭以上的肉牛小區(qū)3家、3萬只以上蛋雞小區(qū)7家、3萬只以上肉雞小區(qū)3家、3萬只以上種鴨小區(qū)4家、3萬只以上的肉鴨小區(qū)2家。上述小區(qū)中采用墊料零排放形式的7家，各級財務賜與治污政策扶持建有沼氣治污設備的18家，采用三級沉淀處置污水但治污結(jié)果普通的23家。此次畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治范圍首要包括：

1、整治禁養(yǎng)區(qū)外未經(jīng)市審批的畜禽養(yǎng)殖場。

2、經(jīng)市審批的畜禽養(yǎng)殖場，先由區(qū)環(huán)保部分進行監(jiān)測，對不能達標排放的，下發(fā)限日管治通知書。整改到期后，再由區(qū)環(huán)保部分組織驗收。對經(jīng)歷收達標的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)頒布環(huán)保達標證書；對排放不達標的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)依法處分，直至關(guān)停。

（二）工作目的。用3年時間，至2011年具體完陋習模以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作。

1、2012年完成市農(nóng)業(yè)局等5部分確定的21個已享用治污政策扶持和2個未享用治污政策扶持的養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作。

2、2010年完成9個享用治污政策扶持的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管治達標。

3、2011年完成6個未享用治污政策扶持的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管治達標，具體完陋習模以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作任務。

二、管治準則

（一）責任主體準則。堅持“誰污染、誰管治”的準則，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主是養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的第一責任主體，必需切實承當養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的責任和任務；各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為第二責任主體，必需切實實行治理、檢查、組織施行等職責，認真落實屬地治理責任制，對排污不達標的畜禽養(yǎng)殖業(yè)主，要責令其限日整改，經(jīng)整改仍不達標的要依法進行處置。

（二）因地制宜準則。針對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)劃、治污形式，可執(zhí)行一區(qū)一策，一場一策，分類確定管治方案，施行科學管治。

（三）多元投入準則。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的資金執(zhí)行業(yè)主自覺投入、縣政府鼓舞指導、社會支持參加，多渠道籌措資金。

（四）資源應用準則。畜禽滲出物是資源，要經(jīng)過科學管治，合理應用，既避免對情況形成污染，又提高資源有用應用率。

三、施行步調(diào)

（一）制定工作方案。每年年頭，由區(qū)畜牧中心會同區(qū)相關(guān)部分一起確定、分化年度管治目的和工作施行方案，進一步明確昔時畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作的管治范圍、時間要求、工作步和諧組織辦法，并指導各區(qū)制定響應的細化方案。

（二）簽署目的責任。確定管治目的后，先由區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）兩級簽署目的責任書，并歸入?yún)^(qū)級目的治理;各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場再依據(jù)需求管治的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，與其業(yè)主簽署畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治責任書，明確任務、時間和要求，落實整治責任。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要在每年5月31日之前，與養(yǎng)殖戶簽署限日整改和談書。

（三）清算公示監(jiān)督。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要將當?shù)貐^(qū)畜禽養(yǎng)殖場的名單、簽署和談書的狀況、限日整改的時間等項目，在村務公開欄上，承受群眾監(jiān)督。

（四）依法封閉撤除。關(guān)于不肯簽署限日整改和談且超標排污的養(yǎng)殖戶，區(qū)里審批的養(yǎng)殖小區(qū)，由區(qū)環(huán)保局責令限日管治，若限日管治仍不達標的，依法予以封閉或撤除相關(guān)設備；未經(jīng)區(qū)里審批的養(yǎng)殖小區(qū)，責令其中止養(yǎng)殖活動，依法封閉或撤除相關(guān)設備。

（五）增強巡查整改。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要增強巡查，針對存在問題實時整改，每年在12月底以前將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污工作發(fā)展狀況上報區(qū)里。區(qū)環(huán)保局負責對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染排放施行監(jiān)督治理，對經(jīng)歷收達標的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)頒布環(huán)保達標證書，對排放不達標的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)實時下達整改通知書，并依法采取行政處分辦法。

四、工作辦法

（一）增強指導。堅持區(qū)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作聯(lián)會準則，區(qū)人民縣政府辦公室分擔副主任為召集人，區(qū)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧、動力、財務、環(huán)保、科技等部分為成員單位，聯(lián)會辦公室設在區(qū)畜牧中心。聯(lián)絡大會準則上每月召開1次，談判畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作發(fā)展，協(xié)調(diào)停決有關(guān)嚴重問題，區(qū)財務每年安排專項工作經(jīng)費。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也要成立響應的指導小組和工作專班，明確工作經(jīng)費，為畜禽養(yǎng)殖污染管治工作供應組織保證。

（二）明確責任。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治治理工作的責任主體，要組織專班對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)一一進行查詢摸底、攝影、注銷造冊，做到“一場一冊”，堅持完善的檔案。依據(jù)當?shù)貐^(qū)小區(qū)數(shù)目及治污近況制定3年治污達標工作詳細施行方案，按要務實現(xiàn)轄區(qū)一切畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保達標。

（三）增強法律。從2012年9月起，由環(huán)保部分向排污未達標的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)送達環(huán)保整改通知書，對已享用治污政策扶持但排放未達標的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)限制3個月的整改期限，經(jīng)整改仍未到達排污規(guī)范的，依法施行處分。其他未達標排放的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，也要與區(qū)里簽署污染管治承諾書，確定管治期限。

（四）政策鼓舞。依據(jù)各地的整治任務和實踐狀況，區(qū)里將整合農(nóng)業(yè)基本建設、支農(nóng)資金、沼氣工程、科技三項經(jīng)費、情況維護、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設以及中心、省有關(guān)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)改擴建等相牽涉農(nóng)資金，在政策上賜與支持，保證畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污專項扶持資金足額到位。準則上區(qū)農(nóng)業(yè)局、動力辦要整合農(nóng)業(yè)相關(guān)項目資金，每年負責落實不少于6個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)發(fā)改委要將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作歸入預算內(nèi)鄉(xiāng)村基本建設年度方案，積極爭奪和整合國家及省項目資金，每年安排落實不少于3個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)環(huán)保局每年負責落實不少于1個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)科技局要將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污技能研討歸入年度科技方案，支持經(jīng)濟、適用、有用的技能效果推行使用；區(qū)財務局要將有關(guān)部分畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金歸入年度預算和專項治理，在經(jīng)過驗收后實時予以撥付，并增強治污資金監(jiān)管。

（五）增強治理。依照“分部分下達，同規(guī)范驗收”的準則，由各相關(guān)部分按原有項目申報順序在區(qū)確定的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治名單范圍內(nèi)安排治污鼓舞資金，并將安排狀況報區(qū)畜牧服務中心匯總。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治達標后，由業(yè)主向主管部分提出驗收請求，經(jīng)區(qū)級預驗收后，由區(qū)發(fā)改委、財務、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、動力等部分構(gòu)成綜合驗收小組施行驗收，及格后由環(huán)保部分頒布環(huán)保達標證書并賜與響應的鼓舞資金。

篇（7）

關(guān)鍵詞 污染場地；環(huán)境監(jiān)管；試點實踐；環(huán)境風險；土壤污染防治；修復治理

相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標準缺乏、責任義務不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領(lǐng)域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數(shù)量多、潛在環(huán)境風險高，管理形勢又十分嚴峻。為推動解決當前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部啟動污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作，旨在通過在試點區(qū)域有組織、有指導地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發(fā)揮試點引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進全國場地污染防治工作。

環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心對試點地區(qū)和開展污染場地監(jiān)管較好的地區(qū)進行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時整理總結(jié)污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區(qū)的管理實踐經(jīng)驗，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設計提供實踐支撐，對全國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

污染場地環(huán)境監(jiān)管試點實踐內(nèi)容及目標

為落實《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號），指導地方加強對污染場地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動解決監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號），根據(jù)試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)，開展為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。

試點工作總體目標是通過試點，建立健全法律法規(guī)，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場地環(huán)境問題。任務主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，理順相關(guān)體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費、價格等經(jīng)濟政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復示范工程，包括實施行業(yè)準入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評估、修復企業(yè)行為等。

污染場地環(huán)境監(jiān)管試點進展污染場地排查工作穩(wěn)步推進

重慶市開展了主城區(qū)搬遷場地的調(diào)查評估，摸清了主城九區(qū)污染場地現(xiàn)狀。湖南省對城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠地區(qū)涉重污染行業(yè)且運行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關(guān)停重污染企業(yè)的場地調(diào)查評估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與國土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場地污染概況。

污染場地監(jiān)管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復工作的通知》，對污染場地治理修復的對象范圍、基本要求、責任主體、監(jiān)管措施和部門職責等進行了明確；靖江市政府出臺了《關(guān)于對擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會同規(guī)劃局、發(fā)改、國土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營性用地控制性詳細規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發(fā)編制控規(guī)時，必須進行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場地土壤修復環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對污染場地環(huán)境影響預評價、調(diào)查與評估、治理與修復，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責和各當事人及法人主體的責任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強企業(yè)搬遷過程中污染場地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過程管理。

地方技術(shù)標準陸續(xù)出臺

重慶市了《污染場地環(huán)境風險評估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場地環(huán)境風險篩選值》《場地環(huán)境風險評估技術(shù)導則》《污染場地治理修復及竣工驗收技術(shù)導則》《污染場地治理修復環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導則》4項地方性標準。常州市了《常州市污染場地調(diào)查和評估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復標準》。

修復示范工程持續(xù)開展

重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區(qū)為對象，開展場地治理修復示范，以運行中的長壽工業(yè)園區(qū)為對象，建設示范園區(qū)土壤污染預防預警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復方案開展全過程監(jiān)管的修復示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來電鍍中心進行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場地進行企業(yè)示范，開展治理修復示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復示范工程。

治理修復資金籌措方式多樣

重慶修復資金主要依靠落實企業(yè)主體責任，發(fā)揮財政資金引導作用和創(chuàng)新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復治理融資管理指導意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態(tài)建設有限公司，對全市生態(tài)環(huán)境建設工程和場地污染修復工程實施統(tǒng)一管理，對用于生態(tài)環(huán)保建設的財政資金進行全程監(jiān)督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強污染場地修復投融資的指導意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復的探索工作。

典型地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐

由于搬遷工業(yè)場地再開發(fā)的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環(huán)境問題日益受到關(guān)注。各地針對轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場地環(huán)境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。

北京市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達成共識，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，實行工業(yè)場地再開發(fā)利用前的評價制度，沒有開展場地環(huán)境評價或治理修復不符合標準要求的不能批準開展下一步工程開發(fā)。北京市實行污染場地調(diào)查評估、修復技術(shù)方案、施工方案及驗收備案，對治理修復過程制定了多項監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復過程不造成二次污染，確保了治理修復效果。北京市先后了4項地方標準，還有10項技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發(fā)利用特點的地方標準體系。

上海市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

上海市環(huán)保局會同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號），構(gòu)建工業(yè)及市政項目場地再開發(fā)利用為敏感性建設用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機制，督促場地責任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復。在國家相關(guān)標準規(guī)范的基礎上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實際，制定并試行了6項地方技術(shù)規(guī)范，2項地方標準規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管的標準規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜以u審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用場地環(huán)境調(diào)查評估、治理修復單位考核評估管理辦法》．規(guī)范專家評審行為及第三方機構(gòu)從事污染場地調(diào)查評估、修復、監(jiān)理、驗收監(jiān)測的行為。

浙江省污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯(lián)席會議制度，形成了環(huán)保、國土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財政廳6部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會議制度，污防、建設、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責任到位”的要求，推動關(guān)停搬遷及原址污染場地有序開發(fā)利用，明確污染場地風險評估與治理修復的執(zhí)行范圍與程序，明確了責任主體與三級環(huán)保部門的監(jiān)管責任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環(huán)境監(jiān)管的建議

繼續(xù)深化試點地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管

結(jié)合試點工作進展及典型先進地區(qū)管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監(jiān)管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。

一是強化試點工作制度建設。試點地區(qū)應高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管機制和治理修復資金籌集的經(jīng)濟金融手段探索，從制度設計上保障搬遷和修復后的監(jiān)管，提出閑置場地風險管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說”，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。

二是加強科技支撐，避免過度修復及修復不到位。試點地區(qū)應在污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作進程中，加大科技投入。結(jié)合試點地區(qū)示范工程，邊試點邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場地風險管控、治理修復技術(shù)篩選、驗證評估、修復過程二次污染控制和修復后長期監(jiān)測等全過程的場地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開展場地修復長期效果評估及經(jīng)濟有效性研究，防止修復不到位或過度修復兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風險事故發(fā)生。

三是搭建交流平臺，加強對試點地區(qū)的工作指導。搭建全國污染場地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區(qū)行之有效的經(jīng)驗，進一步加強專家隊伍對各區(qū)域試點工作指導。結(jié)合試點工作進展，及時整理總結(jié)工作中的問題及經(jīng)驗，注重試點區(qū)域污染場地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發(fā)揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業(yè)人員的培訓，提升行業(yè)能力建設。

加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管

做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎，加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管工作，應從以下方面著手。

盡快開展場地排查，確定優(yōu)先管控對象。掌握污染場地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風險狀況是科學有序開展場地環(huán)境管理工作的重要前提。全國應針對在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場地，盡快分類、分步開展場地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構(gòu)建污染場地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，評估確定污染場地優(yōu)先管控名錄，集中資源對環(huán)境風險較大的場地優(yōu)先采取管控措施。

明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態(tài)，對在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場地實施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場地側(cè)重于污染預防，閑置場地側(cè)重于風險管控，再開發(fā)場地側(cè)重于治理修復效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風險高低，構(gòu)建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執(zhí)行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實踐經(jīng)驗，將污染場地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場地修復領(lǐng)域評審專家管理及從業(yè)機構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。

篇（8）

近年來，規(guī)劃建設、環(huán)保部門牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實有效地推進各項工作，取得了明顯工作成效。規(guī)劃建設工作這幾年大家有目共睹，城鎮(zhèn)居民的用水、城市基礎設施的建設、黨政辦公大樓的竣工使用、金*廣場的建成、商業(yè)步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設等，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，有力地改善了我縣的發(fā)展環(huán)境，提升了綜合競爭力。中心鎮(zhèn)的建設力度也不斷加大，如藍塘鎮(zhèn)在改造過境公路的同時，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮(zhèn)建設起了示范帶頭作用。還有古竹鎮(zhèn)市政設施不斷完善，以及不是中心鎮(zhèn)的九和、義容等鎮(zhèn)也做得不錯，城鎮(zhèn)建設成效明顯。環(huán)保部門在全縣工業(yè)化進程不斷加快，環(huán)保壓力越來越大的情況下，連續(xù)四年被評為市先進單位，同樣凝聚了環(huán)保戰(zhàn)線干部職工的辛勤汗水。借此機會，我代表縣委、縣政府對工作在規(guī)劃建設和環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示崇高的敬意!對大家為*的城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保事業(yè)所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規(guī)劃工作和環(huán)保工作講幾點意見，與大家共勉。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作

搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作是加速我縣城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，它有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟快速增長；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，不管形勢如何變化，大力推動城鎮(zhèn)化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復雜，加快推進城市建設的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉(xiāng)建設的各項任務不能動搖。

1、進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的藍圖、管理的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設和管理中起著重要的指導和調(diào)控作用。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平還不是很高，一些規(guī)劃布局不夠合理，功能不夠完善，對公共設施的規(guī)劃還不到位；一些鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃隨意性較強。因此，我們要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設上新臺階。一是要按照省政府在《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃納入規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量、高水平完成好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務。二是要通過公開招投標或邀請招標的形式，引進外地高水平的規(guī)劃設計單位參與我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計，提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平。三是要注重規(guī)劃的科學性、前瞻性。充分尊重客觀規(guī)律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗，給子孫后代留下發(fā)展的空間。當前，要抓住河紫高速公路開工建設的機遇，堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃高速公路沿線鎮(zhèn)，加快整合臨江、古竹工業(yè)園區(qū)，形成高速公路經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極。四是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)過批準的規(guī)劃具有法律效力，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個人都不能隨意更改。決不能因為領(lǐng)導更替而隨意變動既定的規(guī)劃。一切建設活動都必須以規(guī)劃為依據(jù)，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，加強對規(guī)劃實施過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，保障規(guī)劃實施的有效性。

2、進一步加快城市建設步伐。城市建設是一個社會化很強的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點工程和重點環(huán)節(jié)，才能加快建設步伐。我縣要加快城鎮(zhèn)化建設，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來。總的要求是要以縣城為“龍頭”，以中心鎮(zhèn)為骨干，以一般建制鎮(zhèn)和中心村為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。在推進城鎮(zhèn)化建設中，既要堅持抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和管理，帶動和輻射其他小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要把工作的重心下移到城鎮(zhèn)化水平還不高的一般建制鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。剛才，路明同志對今年的縣城市政重點工程建設作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進外環(huán)路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設等工作。

3、進一步強化規(guī)劃建設的監(jiān)督管理。一是要把規(guī)劃管理關(guān)口前移。嚴格實施規(guī)劃設計要點制度，所有建設項目必須辦理規(guī)劃設計要點，規(guī)劃設計要點對建設項目用地性質(zhì)、建設規(guī)模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設計單位必須憑設計要點進行規(guī)劃設計，規(guī)劃建設部門要嚴格按照設計要點的要求和城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范認真審查規(guī)劃、建筑設計方案，確保方案精益求精。二是要把規(guī)劃管理貫穿到項目建設的全過程。從規(guī)劃建筑方案的審查、規(guī)劃報建審批到規(guī)劃放線，再到規(guī)劃竣工驗收，進行全過程的監(jiān)督管理。對不符合城市規(guī)劃要求的，堅決不予審批辦證；對規(guī)劃審批后不按要求建設的，堅決不核發(fā)《建設工程規(guī)劃驗收合格證》。三是要加強規(guī)劃巡查管理。要進一步建立健全規(guī)劃巡查工作機制，加大規(guī)劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違章建設的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態(tài)。

4、進一步經(jīng)營好城市。政府要建立土地統(tǒng)一儲備制度，高度壟斷城市土地一級市場，放開二級市場，對城鎮(zhèn)新區(qū)建設用地和新建干道兩側(cè)土地要先規(guī)劃后建設，先提升環(huán)境水平后出讓，出讓土地時要根據(jù)市場供求關(guān)系有序投放，促進土地升值，提高土地收益。城鎮(zhèn)建設需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，根本的途徑是充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，重視開發(fā)利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，積極引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進程和城市建設，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城之路。

5、進一步深入開展村莊整治和鎮(zhèn)村建設“三四五”工程競賽活動。一方面，要認真編制好新農(nóng)村建設規(guī)劃。規(guī)劃要合理分區(qū)，節(jié)約資源，對村莊功能進行適當?shù)恼{(diào)整，做到人畜分離；加強農(nóng)村公用設施建設，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務設施作出具體的安排。另一方面，要有序地開展村莊整治工作。要制定整治方案，落實規(guī)劃經(jīng)費，依期完成村莊整治工作任務。近期，縣城到蘇區(qū)、古竹到義容水泥路即將鋪設，相關(guān)鎮(zhèn)、單位要做好沿線土地的規(guī)劃和相關(guān)設施的建設，確保沿線土地、設施規(guī)劃科學、建設合理。

二、關(guān)于環(huán)保工作

愛護環(huán)境、保護環(huán)境，就是愛護我們的家園，珍愛我們的生命。一直以來，從中央到地方都非常重視環(huán)保工作。國務院頒布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的決定》，這是黨和國家對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華。省委、省政府提出要嚴格建設項目環(huán)保準入，落實環(huán)保工作“三個一律”，加強環(huán)境治理保護，實施綠色廣東戰(zhàn)略。市委、市政府在前段時間召開的全市環(huán)保工作會上強調(diào)，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書記指出，環(huán)保是河源經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生命線。因此，全縣各級各部門要提高認識，增強做好新時期環(huán)保工作的責任感和使命感，努力在發(fā)展中解決環(huán)境保護工作方面存在的突出問題，統(tǒng)籌兼顧，切實處理好四個方面的關(guān)系，促進我縣經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。既要千方百計加快發(fā)展，又要搞好環(huán)境保護，不能以犧牲環(huán)境作為代價來發(fā)展經(jīng)濟，不搞急功近利，絕不花子孫的錢，實現(xiàn)兩者的互動和雙贏。國家和省、市實行主要污染物排放總量控制目標，如果超過總量控制目標，就要實行限批。因此，*要發(fā)展，走重化工業(yè)、重污染發(fā)展道路肯定是不行的，一定要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做好文章，走低污染、高效益的工業(yè)化發(fā)展道路。既要立足當前，按照省、市的要求和今天會議的部署，切實采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量；更要著眼長遠，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，絕對不能搞重型化，山區(qū)不是發(fā)展重工業(yè)的基地，省里也沒有這么定位，要選擇發(fā)展污染低、可治理的輕工業(yè)項目，推動我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。今后我們承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則是：重污染型產(chǎn)業(yè)不要，經(jīng)過治理可以達標的產(chǎn)業(yè)才能接納。“工業(yè)立縣”并不排斥搞服務業(yè)，如金融服務業(yè)、IT服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，這些產(chǎn)業(yè)沒有污染。

二是要處理好污染防治與生態(tài)環(huán)境建設保護的關(guān)系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態(tài)環(huán)境的建設和保護，不斷增強環(huán)境可承受能力、自我修復能力，切實維護生態(tài)平衡。在這里，我再次重申，要嚴格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業(yè)，依法取締無證經(jīng)營的木材加工企業(yè)，暫停速生豐產(chǎn)桉種植計劃審批，暫停速生豐產(chǎn)桉種植山地出租，暫停速生豐產(chǎn)桉種植，加快林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保全縣青山常在、綠水長流。

篇（9）

中圖分類號：X324文獻標識碼： A 文章編號：

吉林西部生態(tài)環(huán)境脆弱的一些表現(xiàn)

如果從地理位置上進行分析，吉林西部地區(qū)是位于松嫩平原上，但是卻并不不是一片沃土，這是因為，這部分正好是位于世界上三大蘇打鹽堿土的分布地區(qū)，同時也是北方生態(tài)脆弱的地帶，因此吉林西部的生態(tài)環(huán)境是一直需要關(guān)注和治理的。吉林西部可是算得上是吉林省生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)、同時也是被破壞最嚴重的地區(qū)之一。而通過一系列的研究可以表明，吉林西部脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅是對于西部的地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展都造成了極大的制約，如果不能得到及時的治理，會對整個松遼平原都會產(chǎn)生極大的制約。而吉林西部生態(tài)環(huán)境的脆弱主要表現(xiàn)在以下這幾個方面：

（一）、土地的沙化、堿化、草原退化的現(xiàn)象在吉林西部非常嚴重

在吉林西部土地的鹽堿化的情況非常的嚴重，每一年都以非常大的面積在向外擴展。而在2011年的時候，經(jīng)過研究表明，吉林西部的土地鹽堿化已經(jīng)以114％的速度在向外擴展，而我們根據(jù)以往的數(shù)據(jù)進行分析。20世紀80年代的時候，在吉林西部地區(qū)的鹽堿地達到了916hm2，在90年代的時候這個數(shù)據(jù)就增加到了1111萬hm2，而這也就是表明，在短短的幾十年的時間內(nèi)，吉林西部的鹽堿地已經(jīng)增加了差不多4萬hm2。這是一個非常可怕的數(shù)字，這些鹽堿地的不斷擴展將原來可以加以的土地都逐漸侵蝕，極大的減少可開發(fā)耕地的面積。而其中重度鹽堿地的面積從20世紀50年代所占到的2619百分之的比例也上升到了4317百分之，這不僅損害了有效耕地，并且這種情況也表明了這種地質(zhì)災害的情況將會愈加嚴重，并且如果還不加以治理的話就會將鹽堿地的面積繼續(xù)擴大。

而與此同時，草原的面積也在以非常之快的速度在減少，并且草地的質(zhì)量也在逐步的下降。在20世紀50年代的時候，吉林西部的草原面積差不多能夠達到200多萬 hm2，但當?shù)搅?8年的時候，就降到了11818萬hm2。在這幾十年的時間之內(nèi)，草原面積也減少了差不多500多萬 hm2。在這種情況下，很多草場已經(jīng)不能再加以利用，在此地已經(jīng)很難見到“風吹草地見牛羊”的景象。

除了土地鹽堿化，草場退化，還有一個非常嚴峻的問題就是土地沙化的現(xiàn)象嚴重。而這些生態(tài)問題顯而易見都是具有連帶性的。這幾年對于土地沙化的問題得到了一些重視，因此有一些地區(qū)的沙化現(xiàn)象還是得到了控制，可是還是有一些地區(qū)的沙化現(xiàn)象還是在持續(xù)惡化。而目前來看，沙化的面積達到了68.6萬hm2。如果加以治理，能夠及時的進行森林植被綠化率的增加，進行防風固沙的工程，這個數(shù)據(jù)是可以縮小的，可是若是還是不及時治理，則會后患無窮。

（二）農(nóng)田水利的設施的數(shù)量比較少，同時能夠抵御自然災害的能力較差

在20世紀50年代左右，在吉林西部雖然興建了很多防洪、抗?jié)场⒎篮档墓こ蹋墒沁@些工程普遍都表現(xiàn)出標準比較低，控制骨干工程也比較少。碰到一些小的情況還能堅持過去，可是如果遇到大風大雨出現(xiàn)，這些工程就難免會出現(xiàn)漏洞。因此，旱澇災害對于吉林西部的農(nóng)作物生產(chǎn)來說具有決定性的影響。在科技高度發(fā)達的今天，農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況還要極大的依賴于天氣，這也必然會導致農(nóng)作物產(chǎn)量的降低。

吉林西部地區(qū)發(fā)展生態(tài)環(huán)境環(huán)保型經(jīng)濟的重要性

（一）、要從根本上解決生態(tài)脆弱的問題，走一條生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟的道路是勢在必行的。

以上所說的情況都會極大的對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響，而面對這種現(xiàn)狀，就需要我們以全局的視角去看待這個問題，及時行動，對吉林西部的生態(tài)環(huán)境未來的發(fā)展做出行動。而我認為，在當前的情況下，既要保證經(jīng)濟發(fā)展，又要保持好生態(tài)環(huán)境，那么建立一個生態(tài)環(huán)保型的效益經(jīng)濟是當前一個不錯的選擇。

之所以會有這樣的決策是因為，如果我們想要從根本上解決生態(tài)環(huán)境脆弱問

題，就要解決環(huán)保型效益經(jīng)濟之路。首先，生態(tài)環(huán)境問題之所以出現(xiàn)的一個非常重要的因素就是生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的因素，再加上長期以來人類的各種活動都沒有更好的保護生態(tài)環(huán)境，因此對于生態(tài)環(huán)境造成了進一步的破壞。因此，從這個方面入手，首先要將經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面放在一起進行綜合的考量，并且要將環(huán)境放在首要位置。當生態(tài)環(huán)境受到威脅的時候，所影響不僅僅是生態(tài)，更可以影響經(jīng)濟實力和產(chǎn)出實力。在吉林西部生態(tài)環(huán)境建設問題,上必須全面規(guī)劃, 統(tǒng)籌安排, 綜合治理。只有這樣才能達到既要建立一個高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng), 最大限度地滿足人們物質(zhì)文化生活的需求。而想要創(chuàng)造出一個優(yōu)美良好的生態(tài)環(huán)境，那么走一條生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟的道路勢在必行。

（二）、建設生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟也是未來社會發(fā)展的需要。

未來的社會是一個生態(tài)型的社會，只有當人、社會、環(huán)境達到和諧發(fā)展的時候才會帶來更多的經(jīng)濟效益，反之，如果我們只顧著經(jīng)濟的發(fā)展速度而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護，那么總有一天會給人類帶來無法彌補的損失。因此，在21世紀，是一個呼喚生態(tài)保護，呼喚綠色的時代，在這一時期，將提倡綠色生產(chǎn)、綠色消費，只有這樣才能使中國的產(chǎn)品走上一條國際化的道路，才能與國際上的先進水品進行接軌。而農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展就需要大力的發(fā)展名優(yōu)特的綠色產(chǎn)品，這才是我們現(xiàn)在以及未來應該發(fā)展的方向。

（三）、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟也是化解經(jīng)濟危機的需求

在改革開放以來，吉林西部農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，吉林西部的綜合生產(chǎn)能力也逐步提高。但是，在很多地區(qū)還是存在著農(nóng)民的收入水平不高，生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢沒有得到很好的改善的情況。如果要想解決這些問題，就要發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟。要開發(fā)利用好國土資源, 建立人工復合高效生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng), 向生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)要經(jīng)濟、環(huán)境、社會綜合效益;

對農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置、循環(huán)利用、精深加工, 促進農(nóng)業(yè)資源多層次、多方位的發(fā)展。這樣才能走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

篇（10）

(二)對生態(tài)環(huán)境的影響1.土地資源方面。礦產(chǎn)資源開發(fā)作為以采掘為主要手段的傳統(tǒng)工業(yè)，在整個開發(fā)過程中必然會破壞脆弱的土地資源。在開采期，重型工具粗放的挖掘作業(yè)，無疑會破壞地面、損壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)。而且，開采前需要在礦區(qū)修建基礎設施，如:廠房、道路等，無疑會占據(jù)有限的地面空間。還有，采掘必然會伴隨著廢渣廢料的產(chǎn)生，這也會使土地資源更為匱乏。2.水體方面。礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，也會對水資源造成一定的破壞和影響。在礦井作業(yè)、清洗淋溶煤料等方面都會污染水資源，并通過地表和地下兩個層面，進一步破壞水資源的平衡和清潔。采煤使地下水被疏干，礦區(qū)地下水位急劇下降，人們的飲用水源減少或干涸。而礦井排放到地面的水，由于塌陷形成很多泡澤，夏日蒸發(fā)而污染空氣，有的地表水順采煤塌陷地縫而下滲，污染地下水體，造成惡性循環(huán)。3.空氣資源方面。煤炭的開采中，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢氣，直接進入空氣中，造成了嚴重的大氣污染。同時，煤矸石和粉煤灰等中間產(chǎn)品和廢料，或者直接以懸浮顆粒的形式造成空氣混濁，影響清潔，導致濃霧出現(xiàn)頻數(shù)的增多;或者直接暴露在空氣中，與日照、雨水等進行一定的化學反應，產(chǎn)生硫化物、氫化物等以氣態(tài)形式污染大氣，降低空氣質(zhì)量水平，危害礦區(qū)附近居民的健康和安全。采煤矸石從井下運到地面后，堆積如山。不僅占用了大量的土地，而且還會自燃，其中也釋放有害氣體，造成大氣的污染。4.生物多樣性方面。煤礦區(qū)在規(guī)劃和建設前期，都需要進行大規(guī)模的基礎設施建設，挖掘土地、砍伐植被。毫無疑問，對于土地植被的大面積損壞，必然會引起土壤污染與退化而導致土壤沙化、肥力減弱和酸堿性失衡，從而影響著礦區(qū)動植物的生存。此外在礦區(qū)，由于煤礦的生產(chǎn)，很多地面的各種機械、車輛和小井的放炮聲，原煤裝車外運，軌道機車和各種運輸產(chǎn)生了噪音，這些噪音久而久之，使少部分人承受不了，甚至患上疾病。煤化工生產(chǎn)，加重了礦區(qū)環(huán)境污染。現(xiàn)在礦區(qū)為了增加效益都在進行煤炭的深加工，延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，都在上大大小小的洗煤廠和焦化廠。這對拉動區(qū)域經(jīng)濟增長是一件大好事，但有些企業(yè)由于認識和投資不足等因素，造成煙氣不達標排放，廢水不經(jīng)處理就排入河道，污染了礦區(qū)的空氣和水體。

煤炭城市生態(tài)環(huán)境問題的對策

黨的十提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。煤炭資源作為關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)保護起著至關(guān)重要的作用。

(一)技術(shù)方面加大煤炭開采相關(guān)技術(shù)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復技術(shù)的資金投入，提高相關(guān)技術(shù)水平。堅持環(huán)保生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境修復同步進行。第一，綠化和無害處理。針對礦區(qū)的土地退化和利用受限的問題，對于塌陷區(qū)的洼地可以在平整后用于農(nóng)業(yè)或漁業(yè)，對有滑坡可能的部分進行加固處理、整形修坡、固化山體，并結(jié)合地形進行種草、種樹保持水土，減輕水土流失的狀況;針對水和大氣污染要保護現(xiàn)有的天然植被，并逐年增加人工綠化面積，采用先進的節(jié)水技術(shù)，將礦區(qū)廢水進行進一步的無害處理。第二，造林。采用推填、搬運覆土的方式恢復治理占用耕地或可耕地的煤矸石堆(山)，依據(jù)地形對部分區(qū)域?qū)嵭芯偷仄秸⒏餐粒脑鞛榱謽I(yè)綠化用地。第三，合理利用和治理煤矸石。矸石可以采用植樹方式進行生態(tài)恢復，而且煤矸石可用于循環(huán)硫化床鍋爐燃燒發(fā)電，灰渣可以作為水泥和磚材的原料，拓寬其用途;廢料回收利用，提高資源的功能性和效率。第四，大力推廣應用清潔開采和潔凈煤技術(shù)。推動開采的產(chǎn)業(yè)的綠色化和清潔化，打造一條完善的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(二)政策方面針對新老礦區(qū)實際情況，加強相關(guān)政策法規(guī)建立，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護體制。緊密結(jié)合我國煤炭城市基地、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境特點，在已有的政策法律的基礎上，區(qū)別對待新上礦區(qū)、老礦區(qū)和廢棄礦區(qū)，堅持生態(tài)環(huán)境責任追究制，把礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和治理融入礦區(qū)發(fā)展的全過程，建立生態(tài)環(huán)境保護和修復的明確法律法規(guī)。同時堅決貫徹環(huán)保政策，加強環(huán)保力度，扶持環(huán)保型煤礦開采企業(yè)。針對新上礦區(qū)項目，嚴格控制新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破壞，嚴格按照環(huán)保標準審查，達不到標準的項目堅決不予立項;對于老礦區(qū)不符合環(huán)保標準的，通過關(guān)停整治提高到環(huán)保標準，若仍達不到環(huán)保標準，責令關(guān)閉停產(chǎn)，杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。對于無法追究生態(tài)保護和治理責任的礦區(qū)，由省政府通過財政撥款、向正在生產(chǎn)的礦區(qū)征收生態(tài)環(huán)境破壞補償費以及征收新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復保證金的形式，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護修復基金，該基金為各個礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理提供物質(zhì)保障。

篇（11）

生態(tài)環(huán)境從整體上來看屬于一個有機的系統(tǒng)，它能夠隨著人類參與而實現(xiàn)能量和物質(zhì)之間的平衡，但是相對的，進行城鎮(zhèn)化建設的過程當中因為人類始終在參與并且介入，導致大批資源形成了聚集的效應，而這種效應在城鎮(zhèn)化的進程當中造成了生態(tài)平衡的破壞，還造成了大量環(huán)境問題，對于城鎮(zhèn)化建設的整體工作產(chǎn)生了非常不良的影響，甚至對社會發(fā)展以及建設產(chǎn)生了非常嚴重的阻礙作用。針對這一現(xiàn)狀，各級政府也實施了不同的生態(tài)治理舉措，得到了一定的成績，不過這些舉措當中尚且還存在一些弊端，阻礙了生態(tài)環(huán)境治理工作的發(fā)展。

一.在城鎮(zhèn)化的進程當中出現(xiàn)的環(huán)境問題

最近這些年以來，我國不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化進度令資源以及能源都出現(xiàn)了過度消耗的現(xiàn)象，同時還造成了比較嚴重的環(huán)境污染，生態(tài)平衡也逐漸被破壞，生態(tài)環(huán)境方面的問題漸漸地凸顯了出來。

（一） 生活垃圾形成嚴重污染

當前我國大多數(shù)城鎮(zhèn)都沒有配備比較完善的處理污水的設施，導致大量生活污水沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到水源當中，對當?shù)厮|(zhì)以及土壤等產(chǎn)生嚴重的污染，進而大幅度降低農(nóng)作物的產(chǎn)量；除此之外，還有一些城鎮(zhèn)，特別是一些二線城市，由于垃圾處理設備不夠完善，導致垃圾堆積，特別是居民的日常生活垃圾，只能做到簡單地集中堆放，無法進行無害處理，形成了多次污染，導致人們的日常生活存在非常嚴重的健康隱患。除生活垃圾之外，過分地使用農(nóng)藥以及化肥，或者畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行了不科學的發(fā)展等都有可能讓城鎮(zhèn)的環(huán)境問題變得更加嚴重。

這些情況都對整體的空氣環(huán)境、土壤條件以及水資源產(chǎn)生了非常嚴重的影響，繼而可能會導致城鎮(zhèn)化建設整個的水平以及生態(tài)環(huán)境的整體保護系統(tǒng)不能得到比較長遠的效益。

（二） 工業(yè)污染的問題日趨嚴重

目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)都嚴重地缺乏具備科學性的規(guī)劃管理模式，并且在經(jīng)營模式上也呈現(xiàn)出了鮮明的粗放式，生產(chǎn)規(guī)模也相對較小，一部分中小企業(yè)由于資金的限制在治理污染的設備上嚴重缺失，導致出現(xiàn)了大量的廢物。

在2013年前后我國大部分地區(qū)存在的霧霾就是因為在空氣當中含有大量工業(yè)廢氣以及尾氣等形成的，隨著不斷增加的霧霾天數(shù)，我國的PM2.5也變得越來越嚴重了，這種對空氣的嚴重污染不但可能會影響到人們?nèi)粘Ｉ畹慕】邓剑瑖乐氐纳踔量赡軙斐砂┌Y，最終致死。說明在城鎮(zhèn)化進行建設的過程當中如果不能重視工業(yè)污染，將會對地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生不良影響。

（三） 水土流失情況不容樂觀

進行城鎮(zhèn)化建設的過程當中，不管是在地理差異上還是經(jīng)濟差異上都會形成不同程度上的土地資源以及水資源的消耗，通過這種消耗來進行基礎性設施的建設工作，大多基礎性設施落成之后都會在不同程度上造成城市地面硬化現(xiàn)象，繼而降低了土壤暴露量，令直接滲透到地下的雨水量也不斷地下降，造成內(nèi)澇。

在2011年中旬，我國湖南長沙地區(qū)等都在大面積的強降雨當中出現(xiàn)了嚴重的內(nèi)澇現(xiàn)象，其主要原因正是該地區(qū)的地面硬化現(xiàn)象。一部分原因是地方政府單純追求經(jīng)濟上的收益，大面積占據(jù)土地，不斷地擴大建筑所占的面積，片面提升GDP，卻對環(huán)境保護的監(jiān)督和管理非常薄弱，導致植被面積越來越小。眾所周知，土地資源以及水資源都是無法再生的，因此，假如不能進行正確的規(guī)劃和建設，就很可能會導致水資源和土地資源在片面地進行城鎮(zhèn)化建設的過程當中不斷地流失，對于城鎮(zhèn)化整體進程來說非常不利。

二.如何解決在城鎮(zhèn)化建設的過程當中出現(xiàn)的環(huán)境問題

（一） 加強政府人員以及群眾的環(huán)保意識

當前我國的政府工作人員以及群眾對環(huán)保尚且沒有形成完善的環(huán)保意識，因此我們可以通過這樣的幾種手段來提升：首先，作為教育部門，需要在從幼兒園到中學的日常課程當中適當?shù)亻_設環(huán)保課程，將其納入到教學大綱當中，從小就對公民環(huán)保意識進行培養(yǎng)，令公民可以充分地了解環(huán)保對于人們的生存發(fā)展的必要性，樹立起科學的環(huán)保觀念，并且通過一些實際的日常行動來真正地起到保護環(huán)境的作用；其次，我國目前的成人占到了總?cè)丝?0%以上，達到了一半以上，因此成年人應該是環(huán)保的主力，與此同時還是急需進行環(huán)保教育的主要對象，不過，由于成年人在思想觀念上基本上已經(jīng)成型，想要提升環(huán)保意識是比較困難的，可以借助一些免費課堂來進行環(huán)保教育，或者開設專門的網(wǎng)絡下載通道，提供免費的環(huán)保資源供人取用。

（二） 對相關(guān)的法規(guī)進行適當?shù)耐晟?/p>

借助對相關(guān)法律和法規(guī)進行適當?shù)耐晟疲軌蝻@著地提升政府保護環(huán)境的力度，同時在立法的角度來對生態(tài)環(huán)保工作進行保障，其主要的措施包括：首先，借助法律來明確在生態(tài)環(huán)保的工作當中企業(yè)需要擔負的義務以及擁有的權(quán)利，借助激勵的政策來促使企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境，提升其對環(huán)保的意識以及責任感；其次，對我國環(huán)保以及治理環(huán)境相關(guān)的法律進行完善，提升其執(zhí)法的規(guī)范性以及可操作性；其三，相關(guān)部門需要設置比較詳細且嚴格的懲罰規(guī)范，針對違法行為加強檢查以及打擊的力度，不但需要對違法的人員以及相關(guān)單位進行懲罰，還要對環(huán)保部門的責任人進行懲罰，降低違法行為的發(fā)生概率。

（三） 調(diào)整治理環(huán)境的手段

當前我國還是由政府采取一些強制性的舉措進行環(huán)境治理，不能取得比較理想的效果，而且這種強制性的舉措可能會造成群眾的不配合以及消極對待，大大地降低了企業(yè)完成治理環(huán)境工作的積極性。綜合西方發(fā)達國家進行環(huán)境治理的經(jīng)驗來看，我國政府部門可以適當?shù)剡x擇經(jīng)濟上的激勵手段。例如，自愿協(xié)議或者是污染稅等，調(diào)動企業(yè)的熱情，令更多的企業(yè)可以自發(fā)參與到環(huán)保以及治理環(huán)境的工作當中去。

結(jié)語：

在我國當前的社會情況下，城鎮(zhèn)化建設工作當中生態(tài)環(huán)境的治理是非常重要的一部分，是否能夠保證生態(tài)環(huán)境的良好將會對城鎮(zhèn)化建設的整體水平產(chǎn)生影響，同時還與人們的身體健康有非常密切的聯(lián)系。當前我國很多地區(qū)進行城鎮(zhèn)化建設的過程當中都采取了比較多的治理環(huán)境的措施，不過由于治理人員和群眾都沒有非常強烈的環(huán)保意識，還有法律保障環(huán)境和質(zhì)量手段都不夠完善等，導致目前我國大部分地區(qū)進行環(huán)保建設的整體水平都不夠理想，因此，在強化環(huán)保教育，提升人們對環(huán)保的正確意識之外，還要完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證環(huán)保工作可以擁有非常堅實的理論基礎，在行為上則要對治理手段進行適當?shù)膭?chuàng)新，提升治理水平。

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