勞動安全衛(wèi)生措施大全11篇

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篇（1）

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，必須遵守本條例。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本條例執(zhí)行。

第三條勞動安全衛(wèi)生工作必須貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，實行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的勞動安全衛(wèi)生管理體制。

第四條提倡發(fā)展勞動安全衛(wèi)生科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)水平。

對在改善勞動條件，防止傷亡事故和職業(yè)危害方面取得顯著成績的單位、組織或者個人，由人民政府給予獎勵。

第二章勞動安全衛(wèi)生管理和監(jiān)督

第五條企業(yè)必須建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能機(jī)構(gòu)和各工作崗位勞動者的安全衛(wèi)生生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)負(fù)責(zé)人對本單位的勞動安全衛(wèi)生工作負(fù)責(zé)。

第六條企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全勞動安全衛(wèi)生操作規(guī)程，配有工作機(jī)構(gòu)或者管理人員負(fù)責(zé)管理勞動安全衛(wèi)生工作。

企業(yè)安全衛(wèi)生管理人員必須具備必要的安全衛(wèi)生專業(yè)知識和安全衛(wèi)生管理工作經(jīng)驗。

第七條企業(yè)必須對勞動者進(jìn)行安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)工作。經(jīng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)合格的勞動者，方準(zhǔn)上崗作業(yè)。

第八條企業(yè)對生產(chǎn)中的安全衛(wèi)生工作，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。對勞動生產(chǎn)過程中的不安全因素和職業(yè)危害因素，應(yīng)當(dāng)及時采取有效的措施進(jìn)行處理。

第九條縣級以上人民政府行業(yè)管理部門或企業(yè)行政主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)管理部門）對本行業(yè)或所屬企業(yè)安全衛(wèi)生工作，行使下列管理職權(quán)：

（一）檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況，對違反勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為，有權(quán)提出處理意見，企業(yè)應(yīng)及時進(jìn)行妥善處理；

（二）負(fù)責(zé)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)性項目（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)性建設(shè)項目）安全衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗收；

（三）組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全衛(wèi)生管理人員的安全衛(wèi)生培訓(xùn)工作；

（四）調(diào)查和處理企業(yè)的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職權(quán)。

第十條縣級以上人民政府勞動行政部門對本行政區(qū)域的勞動安全衛(wèi)生工作實施綜合管理，行使下列國家監(jiān)察職權(quán)：

（一）對勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，對存在重大事故隱患或者嚴(yán)重職業(yè)危害的企業(yè)發(fā)出《勞動安全監(jiān)察通知書》；

（二）檢查和評估企業(yè)勞動條件和勞動安全衛(wèi)生狀況；

（三）參加生產(chǎn)性建設(shè)項目安全衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗收；

（四）檢查企業(yè)勞動安全教育、培訓(xùn)情況；

（五）組織對危險性較大的特種設(shè)備、安全防護(hù)裝置、特種勞動防護(hù)用品的安全認(rèn)證；

（六）參加并監(jiān)督企業(yè)工傷事故的調(diào)查和處理，審查和批準(zhǔn)企業(yè)勞動者傷亡事故調(diào)查報告書；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)察職權(quán)。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門對有關(guān)的勞動衛(wèi)生工作依法實行國家監(jiān)督。

第十一條各級工會組織依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的行為，及企業(yè)存在的重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出處理意見，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行妥善處理。

第三章勞動安全衛(wèi)生保障

第十二條生產(chǎn)性建設(shè)項目，必須落實安全生產(chǎn)、防止事故和職業(yè)危害的勞動安全衛(wèi)生措施，其勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第十三條生產(chǎn)性建設(shè)項目的設(shè)計必須編寫勞動安全衛(wèi)生專篇，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并報國家規(guī)定的有關(guān)部門審批。

生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的施工必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行。

第十四條生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施竣工后，建設(shè)單位必須進(jìn)行試運轉(zhuǎn)或者試生產(chǎn)，向行業(yè)管理部門提出驗收申請，并提交下列資料：

（一）安全衛(wèi)生設(shè)施完成情況；

（二）各生產(chǎn)系統(tǒng)安全保障設(shè)施安全可靠性評價資料；

（三）在試運轉(zhuǎn)期間職業(yè)危害因素檢測報告。

行業(yè)管理部門應(yīng)在接到建設(shè)單位的驗收申請之日起45日內(nèi)，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門，按照國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行驗收。

勞動、衛(wèi)生行政部門和工會組織及其他有關(guān)部門依法參加生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗收工作。

第十五條技術(shù)轉(zhuǎn)讓和引進(jìn)的工程項目，必須有可靠的安全衛(wèi)生保障設(shè)施，并與之同時安裝使用。

第十六條企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、試驗場所及其安全衛(wèi)生設(shè)施，必須符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

有易燃、易爆、粉塵、高溫、毒物、輻射等危險物品的場所，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全標(biāo)志并按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測和分級，對不符合規(guī)定的必須及時進(jìn)行治理。

第十七條企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，安裝、使用各種設(shè)備、器材和安全儀器。

新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)必須與必要的防護(hù)措施同時研究，同時采用，經(jīng)過試驗鑒定，安全衛(wèi)生確有保障的，才能用于生產(chǎn)。

第十八條鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等危險性較大設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗必須按照國家有關(guān)規(guī)定實行安全監(jiān)察認(rèn)可證制度。

企業(yè)對前款所列的危險性較大設(shè)備必須定期進(jìn)行檢驗，不符合安全生產(chǎn)要求的，必須停止使用。

第十九條企業(yè)必須按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，為勞動者配備勞動防護(hù)用品。對特種勞動防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢驗，防護(hù)性能失效的不得使用。

第二十條企業(yè)必須對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者定期進(jìn)行健康檢查；對確診為職業(yè)病患者的，應(yīng)安排治療，定期復(fù)查，并給予其職業(yè)病的撫恤待遇；對不宜繼續(xù)從事原工作的，應(yīng)及時調(diào)崗，妥善安置。

第二十一條從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)證書。對從事特種作業(yè)勞動者的培訓(xùn)、考核和發(fā)證，必須按照國家有關(guān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則執(zhí)行。

企業(yè)不得安排未取得特種作業(yè)資格的勞動者上崗獨立從事特種作業(yè)。

第二十二條企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、本省有關(guān)女職工和未成年工勞動保護(hù)規(guī)定。

第二十三條勞動者在勞動過程中必須遵守勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全衛(wèi)生操作規(guī)程。

勞動者對企業(yè)管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

第二十四條企業(yè)發(fā)生傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，勞動行政部門、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計、報告、調(diào)查和處理。

第二十五條企業(yè)已為勞動者投工傷保險的，在工傷事故中傷亡的勞動者，由保險部門按國家有關(guān)規(guī)定給予工傷保險待遇。

第二十六條企業(yè)尚未為勞動者投工傷保險的，在工傷事故中傷殘的勞動者，治療期間工資照發(fā)，所需醫(yī)療費用由企業(yè)支付；自定殘之日起，企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定以所在地（市）上年度勞動者年平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，一次性付給傷殘者傷殘撫恤費：

（一）屬于一、二級傷殘的，應(yīng)付給30年的年平均工資；

（二）屬于三、四級傷殘的，應(yīng)付給25年的年平均工資；

（三）屬于五、六級傷殘的，應(yīng)付給15年的年平均工資；

（四）屬于七、八級傷殘的，應(yīng)付給10年的年平均工資；

（五）屬于九、十級傷殘的，應(yīng)付給3年的年平均工資。

對在工傷事故中死亡的勞動者，企業(yè)除支付醫(yī)療費、喪葬費、困難補(bǔ)助費外，還應(yīng)一次性付給死者直系親屬25年的年平均工資的死亡補(bǔ)償費。

第四章法律責(zé)任

第二十七條對企業(yè)違反勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和本條例行為的處罰，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條企業(yè)有下列行為之一，由勞動行政部門責(zé)令改正，并處以200元至2000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，會同行業(yè)管理部門提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓：

（一）分配未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的勞動者上崗作業(yè)的；

（二）特種作業(yè)人員未取得操作許可證而上崗作業(yè)的。

第二十九條企業(yè)違反國家和本省有關(guān)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由勞動行政部門處以1000元至5000元罰款。

第三十條企業(yè)未按照國家規(guī)定及時、如實報告?zhèn)鍪鹿实模蓜趧有姓块T責(zé)令立即補(bǔ)報，并處以1000元至3000元罰款。

第三十一條企業(yè)有下列行為之一，由勞動行政部門責(zé)令改正，并處以1000元至10000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，會同行業(yè)管理部門提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對造成重大傷亡事故的責(zé)任人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）勞動場所及其安全衛(wèi)生設(shè)施不符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）在生產(chǎn)過程中未按照國家規(guī)定采用安全衛(wèi)生技術(shù)措施的；

（三）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測儀器的；

（四）未按規(guī)定向勞動者提供必要的防護(hù)性能有效的勞動防護(hù)用品的；

（五）在用的鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等危險性較大的設(shè)備不按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊登記、定期檢驗或者檢驗不合格，擅自投入使用的；

（六）未取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自對鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等危險性較大設(shè)備進(jìn)行制造、安裝、檢驗的。

第三十二條企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的；由勞動、衛(wèi)生行政部門會同行業(yè)管理部門責(zé)令停止使用，并處以10000元至30000元罰款；對造成重大傷亡事故的責(zé)任人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提訟。

第三十四條從事勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的國家工作人員、、的，由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇（2）

我國經(jīng)過改革開放的三十多年，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢，我國勞動者的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況得到了極大地提高，但是也存在一些不足，表現(xiàn)在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度相對有些滯后，使得職工的權(quán)利得不到充分地保護(hù)，我國臺灣地區(qū)在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察方面做的比較突出，不僅有一部專門的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》還有許多配套的法律法規(guī)，極大地保護(hù)了勞工的權(quán)利，因此，學(xué)習(xí)和借鑒臺灣職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，對于解決大陸地區(qū)此類問題有著十分重要的意義。

一、臺灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的理論基礎(chǔ)

（一） 人權(quán)理論的興起

人權(quán)指人的個體或群體基于人的本性，并在一定的歷史條件下基于一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或文化發(fā)展，為了自身的自由存在、自由活動、自由發(fā)展以及能夠真正掌握自己的命運而必須平等具有的權(quán)利。人權(quán)是人的價值的社會承認(rèn)，是人區(qū)別于動物的觀念上、道德上、政治上、法律上的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，是指法律法規(guī)授權(quán)的行政部門，以政府的名義，代表政府對企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)察，運用公權(quán)力對企業(yè)履行職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任和落實職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的狀況進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的制度，監(jiān)督的目的就在于保護(hù)職工的安全工作環(huán)境和保障人身健康。從某種意義上來說，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度是人權(quán)理論發(fā)展的必然結(jié)果，也是保障職工基本人權(quán)的外在保證。

（二） 社會權(quán)理論的發(fā)展和完善

社會權(quán)這一概念并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，比較權(quán)威的學(xué)說認(rèn)為，社會權(quán)是公民個人在社會關(guān)系中和特定歷史條件下，應(yīng)當(dāng)享有的，作為人應(yīng)當(dāng)享有的一種社會權(quán)利，它是人格尊嚴(yán)和自身價值的體現(xiàn)和前提。社會權(quán)調(diào)整的是國家與公民個人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國家有尊重、保護(hù)和實現(xiàn)的義務(wù)，國家需采取適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓òA(yù)算）、司法措施來實現(xiàn)公民的社會權(quán)，它人權(quán)價值在憲法上的具體體現(xiàn)。嚴(yán)格來說，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察屬于社會權(quán)的基本范疇，它要求政府主動介入勞資關(guān)系，依法行使職權(quán)，保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的實施，從而保障勞動者的權(quán)利的實現(xiàn)。

（三） 勞動監(jiān)察權(quán)理論的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，勞動關(guān)系契約化成為一大特征，勞動關(guān)系具有依附性和經(jīng)濟(jì)性的特點，依附性決定了勞動關(guān)系現(xiàn)實中的不平等性，勞動關(guān)系牽扯到勞動者的生存問題，影響到社會的安定與和諧，因此需要公權(quán)力對這一領(lǐng)域的介入。勞動監(jiān)察權(quán)就是公權(quán)處于對私權(quán)的保護(hù)而介入的典型，通過專門機(jī)關(guān)對用人單位遵守勞動法律的情況依法行使監(jiān)督、檢查、處理等一系列權(quán)力，強(qiáng)行改變勞動關(guān)系主體之間的權(quán)益結(jié)構(gòu)。由此可見，勞動監(jiān)察的主要目的就是要保護(hù)勞動者的基本權(quán)利，在這種情況下，雇主即用人單位要提供安全優(yōu)良的環(huán)境，來保障勞工的職業(yè)安全衛(wèi)生，保障職工的人身免受傷害。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度設(shè)立的目的就是保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的貫徹實施，切實保障雇員的合法權(quán)益，尤其是保障雇員安全衛(wèi)生權(quán)的實現(xiàn)。

二、臺灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的法律特征

國際勞工組織將職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察界定為：“是一種確保工作場所安全衛(wèi)生法規(guī)得到遵守的行政公共職能，它的作用是通過預(yù)防、教育及強(qiáng)制措施，讓社會伙伴認(rèn)識到遵守法律的必要性，并切實執(zhí)行這些法律”。上文已經(jīng)提到，監(jiān)察就是一種監(jiān)督，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察就理所應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰畡佑霉操Y源保障職工的合法權(quán)利。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察具有雙重作用，它監(jiān)督安全衛(wèi)生條款的實施，它有如下的特點：

第一，單向性和強(qiáng)制性的特征。

職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察法律賦予勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)單方行使的公權(quán)力，具有強(qiáng)制性，臺灣職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的主體是行政院勞工委員會，它直接行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)督各用人單位的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的行為，可以對雇主進(jìn)行處罰，雇主對執(zhí)法行為必須予以服從。

第二，對象特定。

職業(yè)安全衛(wèi)生關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象是特定的，即雇主。因為勞工天然的脆弱性，極易導(dǎo)致權(quán)利的侵犯，鑒于此種情況，就要加強(qiáng)對雇主行為的監(jiān)督，從而保障勞工的合法權(quán)益。

第三，職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。

勞動監(jiān)察權(quán)對用工單位的監(jiān)督檢查等執(zhí)法行為是一種行政法律行為，這要求勞動監(jiān)察權(quán)的行使不僅表現(xiàn)為法律上的支配力量，還是法律上的職責(zé)，必須做到權(quán)力與職責(zé)相統(tǒng)一。

三、臺灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的主要內(nèi)容

（一）臺灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律規(guī)定

臺灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的立法依據(jù)在于《臺灣職業(yè)安全衛(wèi)生法》這一綱領(lǐng)性的法律。在其總則部分，以條文的形式詮釋了衛(wèi)生法的基本宗旨，即為了防止職業(yè)災(zāi)害，保障勞工安全與健康。這當(dāng)然屬于一般性的規(guī)定，但是，也在某種程度上劃定了政府在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察過程中所要遵循的理念和方向，也同樣明確了政府監(jiān)察的目的，即保護(hù)勞工的安全衛(wèi)生。同時，總則部分還對“工作者、勞工、雇主、事業(yè)單位”等法律概念作出了詳細(xì)的界定，也明確指出了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的對象，即雇主和用人單位。衛(wèi)生法第4條規(guī)定了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》適用的行業(yè)，實質(zhì)上規(guī)定了監(jiān)察的范圍，即監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職權(quán)的行業(yè)。第二章規(guī)定了安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對安全衛(wèi)生設(shè)備的保護(hù)措施的監(jiān)督檢查，同時該法還明確了工作環(huán)境的監(jiān)察職責(zé)。衛(wèi)生法還賦予了雇主委托第三方開展檢測的權(quán)利，此舉有利于獲得專業(yè)性的評估監(jiān)測。其他重要的規(guī)定還包括對特定的物質(zhì)必須進(jìn)行安全評估，對危險化學(xué)品的管理和使用提出了更加嚴(yán)格的要求，對特定行業(yè)和工作場所定期實施安全評估。衛(wèi)生法對機(jī)械設(shè)備的使用、應(yīng)急措施應(yīng)對、特殊作業(yè)場所工作時長的限制、職業(yè)健康檢查、都作出了十分詳細(xì)的陳述，這些都以具體條文的形式予以規(guī)定。從某種意義上來說，衛(wèi)生法賦予了臺灣地區(qū)的勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)很大的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，但是需要履行監(jiān)察職責(zé)也很繁重，無論規(guī)定如何細(xì)致，它的宗旨始終是為了保護(hù)勞工的安全衛(wèi)生等其他合法權(quán)益。

（二）職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)關(guān)

臺灣地區(qū)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》也明確了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的主體，在最高級行政機(jī)關(guān)為行政院勞工委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。明確規(guī)定了不同層級的機(jī)關(guān)權(quán)屬和范圍。需要特別強(qiáng)調(diào)的是行政院勞工委員會是臺灣地區(qū)政府行政院下的行政機(jī)關(guān)，主管整個臺灣的勞工相關(guān)事務(wù)，使之成為全臺灣勞動與人力資源事務(wù)的最高主管機(jī)關(guān)。

四、當(dāng)前大陸職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度面臨的問題和現(xiàn)實對策

（一）當(dāng)前大陸職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度面臨的問題

1、立法需要進(jìn)一步完善

職業(yè)安全衛(wèi)生法是調(diào)整和保護(hù)勞動者在單位勞動過程中人身安全和身心健康免受侵害的法律規(guī)范。內(nèi)地并沒有一部專門的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，許多規(guī)定散見于其他法律法規(guī)之中，其中最重要的無疑是《憲法》的規(guī)定，我國憲法規(guī)定了公民最基本的權(quán)利和義務(wù)，在這其中的許多條文是職業(yè)安全衛(wèi)生法的直接立法依據(jù)和淵源，例如《中華人民共和國憲法》第42條規(guī)定中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇，國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。這一條就明確了政府在保障勞動者工作環(huán)境的義務(wù)，勞動條件是勞動者基本工作所必須的環(huán)境要素，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督，是履行憲法職能的基本要求。其他相關(guān)法律還包括《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，在其第一章第一條就直接規(guī)定了其立法的目的，即為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它的宗旨就是為了保護(hù)勞動者免于遭受職業(yè)病的危害，實質(zhì)上就是保護(hù)勞動者的身體健康。除了這部法律以外，還有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，其立法目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。《中華人民共和國勞動法》中也同樣有對勞動者職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)的規(guī)定。只是這些規(guī)定都散見于其他法律之中，難言完美，因此，制定一部專門的職業(yè)安全衛(wèi)生法就顯得尤為重要了。

2、行政執(zhí)法需要進(jìn)一步加強(qiáng)

行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查是職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度運行的保證，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極履行職權(quán)保障職業(yè)安全衛(wèi)生制度從靜態(tài)到動態(tài)的流暢運行，各部門之間的關(guān)聯(lián)還有待進(jìn)一步提高，協(xié)同執(zhí)法還稍顯薄弱。法的靈魂在于執(zhí)行，只有加強(qiáng)合作，嚴(yán)格執(zhí)法，才能開創(chuàng)職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)的新局面。

五、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的立法啟示

通過對臺灣職業(yè)安全衛(wèi)生法的分析，再結(jié)合我國大陸地區(qū)具體情況，急需制訂一部職業(yè)安全衛(wèi)生法，對此，可以借鑒臺灣地區(qū)的立法體例，可以設(shè)總則和分則兩個部分。總則部分可以在第一章中明確安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在第二章中可以詳細(xì)規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督制度并需要確認(rèn)具體的監(jiān)督機(jī)關(guān)，第三章就具體的概念進(jìn)行界定。分則可以對監(jiān)督的程序性要求進(jìn)行具體規(guī)定，職業(yè)安全衛(wèi)生法保護(hù)的是勞動者的權(quán)利，預(yù)防職業(yè)災(zāi)害的發(fā)生，在出現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生事故的時候，首先要解決的不是責(zé)任的追究，而是勞動者權(quán)益的保護(hù)。勞動者處于力量弱小的一方，在自身的安全衛(wèi)生受到侵害的情況下，需要公權(quán)力的救濟(jì)，及時的救濟(jì)不僅能夠減小損失，更能夠伸張正義。如何保護(hù)勞動者的權(quán)益以及在權(quán)益受損的時候如何獲得補(bǔ)償在某種程度上來說比權(quán)利本身更加重要，保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的實現(xiàn)同樣需要程序法的積極作用，實體正義更多地依賴程序正義的實現(xiàn)，在當(dāng)前我國勞動爭議解決程序中，這類案件呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，傳統(tǒng)意義上的由民事審判庭來解決勞動爭議的方法已不能完全滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律實務(wù)的需要，隨著《中華人民共和國民事訴訟法》的修改，也急需在職業(yè)安全衛(wèi)生法中對相關(guān)程序作出配套性得規(guī)定，例如，在訴訟過程中，可以進(jìn)一步建立法律援助制度，勞動者在遇到職業(yè)安全衛(wèi)生事故的時候，力量有限，在訴訟過程中可能無力委托律師代為訴訟，此時，政府的法律援助就顯得非常有必要了。當(dāng)然也可以學(xué)習(xí)歐美國家，設(shè)立專門的法律援助資金，對需要幫助的勞動者盡可能地提供法律援助。

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[4] 卓澤淵.法的價值[M].北京：法律出版社，1999 第 1 版

篇（3）

2制定《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》的目的

日本建設(shè)業(yè)傷亡事故在全產(chǎn)業(yè)中所占比例較大，1999年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)137316人，建設(shè)業(yè)為35310人，占25.7%；2000年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133948人，建設(shè)業(yè)為33599人，占25.1%；2001年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133598人，建設(shè)業(yè)為32608人，占24.4%；制定并在建設(shè)企業(yè)實施《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》(COHSMS)，就是為了通過充分地積累建設(shè)業(yè)安全衛(wèi)生管理的實踐經(jīng)驗，消除或減少潛在的危險有害因素，對安全衛(wèi)生活動給予正確的評價，從而實現(xiàn)減少建設(shè)業(yè)勞動事故的目的。

3《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》的構(gòu)成

建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系由4個方面構(gòu)成，即：①目的；②適用；③用語與定義；④確立體系應(yīng)具備的必要基本事項。

其中第4部分是核心部分，主要有2個大的方面：

(1)總公司和分公司應(yīng)具備的必要基本事項

內(nèi)容主要包括：a.安全衛(wèi)生方針的明確；b特定危險或危險因素及其應(yīng)實施的事項；c.安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定；d.安全衛(wèi)生計劃的制定；e.職工意見的反映；f.安全衛(wèi)生計劃的實施和應(yīng)用；g.有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項程序的制定；h.體系體制的完善；i.體系教育的實施；j.對有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評價；k.文件化；l.緊急事態(tài)的對應(yīng)；m.日常檢查與改善；n.勞動事故等原因的調(diào)查及其問題的把握與改善；o.體系審查；p.記錄及其保管；q.體系的改善。

(2)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項

內(nèi)容主要包括：a.工程安全衛(wèi)生方針的明確；b.特定危險或危險因素及其應(yīng)實施的事項；c.工程安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定；d.工程安全衛(wèi)生計劃的制定；e.工程安全衛(wèi)生計劃的實施和應(yīng)用；f.職工等意見的反映；g.對有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評價；h.緊急事態(tài)的對應(yīng)；i.日常檢查與改善；j.勞動事故等原因的調(diào)查及其問題的把握與改善；k.文件化、記錄及匯報。

4《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》的實施情況

《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》是依照日本勞動大臣公布的《關(guān)于勞動安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》，并根據(jù)建筑業(yè)固有特性示范的必要的安全衛(wèi)生管理方法體系，要求從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位必須按自己的情況積極開展這一工作。截止到2002年9月，日本已有173家建筑總公司或外公司建立了勞動安全衛(wèi)生管理體系，有174家正在建立，另有450家準(zhǔn)備建立。

5“建災(zāi)防”在開展《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》中的作用

建設(shè)業(yè)勞動災(zāi)害防止協(xié)會成立了建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系綜合服務(wù)中心，其主要工作有：

(1)普及促進(jìn)工作，包括舉辦COHSMS指導(dǎo)方針的說明會和學(xué)習(xí)班，舉辦COHSMS擔(dān)當(dāng)人員的學(xué)習(xí)班。

(2)支援服務(wù)工作，包括關(guān)于建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系的商談、派遣專家的支援服務(wù)，應(yīng)推進(jìn)建立COHSMS的建設(shè)企業(yè)的要求，實施商談建立體系的指導(dǎo)等。

(3)調(diào)查研究工作，包括收集國內(nèi)外勞動安全衛(wèi)生管理體系的信息，編寫關(guān)于COHSMS的各種教科書，就建立COHSMS的建設(shè)企業(yè)的評價登記等進(jìn)行研究，并公布結(jié)果。

(4)審查注冊工作，包括制做并提供內(nèi)部體系審查的指導(dǎo)書籍，制定合格認(rèn)證制度，對體系進(jìn)行合格確認(rèn)井進(jìn)行注冊等等。

附：

建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的指導(dǎo)方針

建設(shè)業(yè)勞動事故預(yù)防協(xié)會

本指導(dǎo)方針是依照勞動大臣公布的《關(guān)于勞動安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的指導(dǎo)方針》，并根據(jù)建設(shè)業(yè)的固有特性面示范的必要的安全衛(wèi)生管理方法的體系，從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位必須按自己的意志積極自主地加以展開。

1目的

本指導(dǎo)方針，目的在于從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位在職工的協(xié)助下，總公司、分公司與作業(yè)所同心協(xié)力通過規(guī)定“計劃??實施??評價??改善”一系列的過程并促進(jìn)持續(xù)展開的自主性安全衛(wèi)生活動，來減少建設(shè)營業(yè)所中的潛在性勞動事故的危險性，同時增進(jìn)職工的健康和促進(jìn)形成舒適的工作崗位，有助于提高建設(shè)營業(yè)所的安全衛(wèi)生水平。

2適用

2．1本指導(dǎo)方針，適用于既考慮危險或危險因素等又希望確立建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的、從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位的，并以任何規(guī)模的建設(shè)營業(yè)所為對象。

2．2本指導(dǎo)方針，是為了確立有關(guān)建設(shè)營業(yè)所安全衛(wèi)生管理體系而規(guī)定的基本事項，根據(jù)勞動安全衛(wèi)生法的規(guī)定，它是為預(yù)防因機(jī)械、設(shè)備、化學(xué)物質(zhì)等引起的危險或健康障礙，而不是規(guī)定從事建設(shè)事業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)采取的具體措施。

3用語與定義

本指導(dǎo)方針中所使用的用語與定義，規(guī)定如下。

3．1建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理

系統(tǒng)

建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)(以下稱“系統(tǒng)”)，是指在建設(shè)營業(yè)所中對安全衛(wèi)生方針的明確、安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定、安全衛(wèi)生計劃的制定、實施及運用、日常點檢及改善、系統(tǒng)審查、系統(tǒng)的改善等一系列過程加以規(guī)定，是一個有關(guān)連續(xù)且持續(xù)實施安全衛(wèi)生管理的體系，它與有關(guān)涉及施工管理等建設(shè)事業(yè)的實施管理體系形成一體加以實施和運用。

3．2建設(shè)營業(yè)所

建設(shè)營業(yè)所，是指統(tǒng)籌總公司、分公司和作業(yè)所的運營組織。

3．3建設(shè)事業(yè)單位

建設(shè)事業(yè)單位，是指在建設(shè)營業(yè)所從事建設(shè)事業(yè)的單位。

3．4總公司和分公司

總公司和分公司，是指對作業(yè)所進(jìn)行指導(dǎo)、支援和管理業(yè)務(wù)的總公司、分公司等組織。

3．5作業(yè)所

作業(yè)所，是指從事工程施工的組織。

3．6安全衛(wèi)生方針

1)安全衛(wèi)生方針，是指建設(shè)事業(yè)單位為了提高建設(shè)營業(yè)所的安全衛(wèi)生水平而明確的有關(guān)安全衛(wèi)生的基本方針。

2)工程安全衛(wèi)生方針，是指作業(yè)所所長為了確保作業(yè)所的安全衛(wèi)生而明確的有關(guān)施工工程安全衛(wèi)生的基本方針。

3．7安全衛(wèi)生目標(biāo)

1)安全衛(wèi)生目標(biāo)，是指建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)安全衛(wèi)生方針而設(shè)定的在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)完成的目標(biāo)。

2)工程安全衛(wèi)生目標(biāo)，是指作業(yè)所所長根據(jù)工程安全衛(wèi)生方針而設(shè)定的在工程期間或規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)確保實施事項的安全衛(wèi)生的水平。

3．8安全衛(wèi)生計劃

1)安全衛(wèi)生計劃，是指建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)建設(shè)營業(yè)所的危險或危險因素等，在規(guī)定期限內(nèi)，為了完成安全衛(wèi)生的目標(biāo)而制定的具體實施事項和日程等計劃。

2)工程安全衛(wèi)生計劃，是指作業(yè)所所長根據(jù)施工工程的危險或危險因素等，在工程期間或規(guī)定期限內(nèi)，為了完成工程安全衛(wèi)生的目標(biāo)而制定的具體實施事項和日程等計劃。

3．9緊急事態(tài)

緊急事態(tài)，是指發(fā)生的勞動事故處于緊急危險的狀態(tài)。

3．10系統(tǒng)審查

系統(tǒng)審查，是指建設(shè)事業(yè)單位考慮安全衛(wèi)生計劃的期間，定期調(diào)查與評價系統(tǒng)是否切實得到實施和運用。

4確立系統(tǒng)應(yīng)具備的必要基本事項

為了確立建設(shè)營業(yè)所的系統(tǒng)并切實實施和運用，建設(shè)事業(yè)單位和作業(yè)所所長必須實施下列基本事項。

4．1總公司和分公司應(yīng)具備的

必要基本事項

4．1．1安全衛(wèi)生方針的明確

1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)明確建設(shè)營業(yè)所的安全衛(wèi)生方針，并使職工周知。

2)安全衛(wèi)生方針應(yīng)包括下列事項：

(1)在職工的協(xié)助下實施安全衛(wèi)生活動；

(2)應(yīng)遵守有關(guān)勞動安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營業(yè)所規(guī)定的安全衛(wèi)生規(guī)程(以下稱“建設(shè)營業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程”)等；

(3)應(yīng)切實地實施并運用系統(tǒng)。

3)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要使有關(guān)事業(yè)單位周知安全衛(wèi)生方針。

4．1．2特定危險或危險因素及其應(yīng)實施的事項

1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定特定工程上的危險或危險因素的程序，并根據(jù)該程序特定危險或危險因素。

2)建設(shè)事業(yè)單位必須制定為消除或減輕上述1)所特定的危險或危險因素而應(yīng)實施的事項的程序，并根據(jù)該程序特定應(yīng)實施的事項。

3)建設(shè)事業(yè)單位必須制定特定按勞動安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程等應(yīng)實施事項的程序，并根據(jù)該程序特定應(yīng)實施的事項。

4．1．3安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定

建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)4．1．2項所特定的危險或危險因素等以及安全衛(wèi)生方針設(shè)定安全衛(wèi)生目標(biāo)。

4．1．4安全衛(wèi)生計劃的制定

為了完成安全衛(wèi)生的目標(biāo)，建設(shè)事業(yè)單位必須制定以4．1．2之2)及之3)項所特定的應(yīng)實施事項、有關(guān)安全衛(wèi)生的活動、涉及安全施工活動等的日常安全衛(wèi)生活動事項、有關(guān)作業(yè)所的指導(dǎo)及支援事項等為內(nèi)容的安全衛(wèi)生計劃。

4．1．5職工意見的反映

1)建設(shè)事業(yè)單位在設(shè)定安全衛(wèi)生目標(biāo)及制定安全衛(wèi)生計劃時必須制定反映活用安全衛(wèi)生委員會等職工意見的程序，并根據(jù)該程序反映職工的意見。

2)建設(shè)事業(yè)單位在實施井運用安全衛(wèi)生計劃時必須制定反映職工意見的程序，并根據(jù)該程序反映職工的意見。

4．1．6安全衛(wèi)生計劃的實施與運用

1)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定切實且持續(xù)地實施與運用安全衛(wèi)生計劃的程序，并根據(jù)該程序切實且持續(xù)地實施與運用安全衛(wèi)生計劃。

2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知的安全衛(wèi)生計劃中必要事項的程序，并根據(jù)該程序使其周知。

3)建設(shè)事業(yè)單位制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知為切實且持續(xù)地實施與運用安全衛(wèi)生計劃的有關(guān)必要事項的程序、并根據(jù)該程序使其周知為切實且持續(xù)地實施與運用安全衛(wèi)生計劃的必要事項。

4)建設(shè)事業(yè)單位在接受工程所使用的機(jī)械、設(shè)備、材料等的轉(zhuǎn)讓或提供時，為便于特定4．1．2之1)項中的危險或危險因素，必要時在應(yīng)力求獲得記錄有這類設(shè)備材料特性事項的書面的同時，還應(yīng)制定使職工、有關(guān)事業(yè)單位等周知這類事項中必要事項的程序，并根據(jù)該程序使其周知。

4．1．7有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項程序的制定

1)為切實地實施與運用系統(tǒng)，建設(shè)事業(yè)單位必須制定下列有關(guān)作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項的程序。

(1)特定危險或危險因素及其應(yīng)實施的事項

(2)制定工程安全衛(wèi)生計劃

(3)實施與運用工程安全衛(wèi)生計劃

(4)反映職工等的意見

(5)對有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力等的評價

(6)日常點檢與改善

(7)調(diào)查勞動事故等原因和掌握與改善其問題

(8)文件化、記錄及匯報

2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)4．2．11項中的匯報，必要時對1)項中的程序進(jìn)行修改。

4．1．8系統(tǒng)體制的完善

為了完善確立、并切實地實施與運用建設(shè)營業(yè)所的系統(tǒng)，建設(shè)事業(yè)單位必須規(guī)定實施下列事項。

(1)在建設(shè)營業(yè)所內(nèi)應(yīng)指定統(tǒng)籌管理其業(yè)務(wù)者擔(dān)任系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人，并規(guī)定其任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。

(2)應(yīng)指定各級系統(tǒng)管理者(是指在總公司和分公司的，為安全衛(wèi)生管理部門、工程管理部門等處長、科長、股長等管理者；在作業(yè)所的，則為作業(yè)所所長、工程主任等管理者，即擔(dān)任系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人。下同)，并規(guī)定其任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。

(3)應(yīng)使職工以及(必要時)有關(guān)事業(yè)單位等周知系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人、各級系統(tǒng)管理者的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限。

(4)應(yīng)努力確保確立、實施和運用系統(tǒng)等所必要的人材及預(yù)算。

(5)在實施與運用系統(tǒng)時，應(yīng)活用安全衛(wèi)生委員會等。

4．1．9系統(tǒng)教育的實施

建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定對職工實施有關(guān)系統(tǒng)教育的程序，并根據(jù)該程序?qū)嵤┯嘘P(guān)系統(tǒng)的教育。

4．1．10對有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評價

1)為了選定及其培訓(xùn)有關(guān)安全衛(wèi)生的優(yōu)良承包人，建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定正確評價有關(guān)承包人對安全衛(wèi)生管理能力等的程序，并根據(jù)該程序評價有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力。

2)建設(shè)事業(yè)單位必須將按1)項評價的結(jié)果反映到對下次工程承包人的選定及其培訓(xùn)工作上。

4．1．11文件化

1)建設(shè)事業(yè)單位必須以文件形式制定下列事項。

(1)安全衛(wèi)生方針

(2)安全衛(wèi)生目標(biāo)

(3)安全衛(wèi)生計劃

(4)系統(tǒng)管理的最高負(fù)責(zé)人及其各級系統(tǒng)管理者的任務(wù)、責(zé)任和程序

(5)根據(jù)涉及總公司和分公司應(yīng)具備的必要基本事項的規(guī)定制定的權(quán)限

2)建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)制定管理1)項中的文件的程序，并根據(jù)該程序妥善管理這類文件。

4．1．12緊急事態(tài)的對應(yīng)

建設(shè)事業(yè)單位必須規(guī)定在工程中發(fā)生緊急事態(tài)時預(yù)防勞動事故的措施。

4．1．13日常點檢與改善

1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定對安全衛(wèi)生計劃的實施狀況等進(jìn)行曰常點檢與改善的程序，并根據(jù)該程序?qū)Π踩l(wèi)生計劃的實施狀況等進(jìn)行曰常點檢與改善。

2)建設(shè)事業(yè)單位在制定下次安全衛(wèi)生計劃時，應(yīng)反映日常點檢與改善的結(jié)果。

4．1．14勞動事故等原因的調(diào)查及其問題的把握與改善

1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定調(diào)查發(fā)生勞動事故等的原因及其問題的把握與改善的程序，并根據(jù)該程序在發(fā)生勞動事故時進(jìn)行其原因的調(diào)查及其問題的把握與改善。

2)建設(shè)事業(yè)單位必須將勞動事故等原因的調(diào)查及其問題的把握與改善的結(jié)果反映到下次制定安全衛(wèi)生計劃上。

4．1．15系統(tǒng)審查

1)建設(shè)事業(yè)單位必須制定定期審查系統(tǒng)的計劃和實施系統(tǒng)審查的程序，并根據(jù)該程序?qū)嵤┫到y(tǒng)的審查。

2)建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)系統(tǒng)審查的結(jié)果或認(rèn)為必要時，應(yīng)對系統(tǒng)的實施和運用進(jìn)行改善。

4．1．16記錄及其保管

建設(shè)事業(yè)單位應(yīng)對有關(guān)安全衛(wèi)生計劃實施與運用的狀況、系統(tǒng)審查的結(jié)果等系統(tǒng)實施與運用的必要事項進(jìn)行記錄，并妥善保管該記錄。

4．1．17系統(tǒng)的改善

建設(shè)事業(yè)單位根據(jù)系統(tǒng)審查的結(jié)果，并為了確保系統(tǒng)的合理性與有效性，應(yīng)定期對安全衛(wèi)生方針以及根據(jù)該指導(dǎo)方針制定的程序等系統(tǒng)進(jìn)行全面改善。

4．2作業(yè)所應(yīng)具備的必要基本事項

4．2．1工程安全衛(wèi)生方針的明確

1)作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)施工工程的特性、建設(shè)事業(yè)單位規(guī)定的安全衛(wèi)生方針、安全衛(wèi)生目標(biāo)及安全衛(wèi)生計劃等明確工程安全衛(wèi)生方針。

2)作業(yè)所所長應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知工程安全衛(wèi)生方針。

4．2．2特定危險或危險因素及其應(yīng)實施的事項

1)作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序，特定在施工工程中可能會發(fā)生的危險或危險因素。

2)作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序，為了消除或減輕1)項中所特定的危險或危險因素，特定應(yīng)實施的事項。

3)作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序以及勞動安全衛(wèi)生相關(guān)法令、建設(shè)營業(yè)所安全衛(wèi)生規(guī)程等，特定應(yīng)實施的事項。

4．2．3工程安全衛(wèi)生目標(biāo)的設(shè)定

作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．2．2項所特定的危險或危險因素等以及工程安全衛(wèi)生方針，設(shè)定工程安全衛(wèi)生目標(biāo)。

4．2．4工程安全衛(wèi)生計劃的制定

為了完成工程安全衛(wèi)生目標(biāo)，作業(yè)所所長必須根據(jù)4．1．7項制定的程序，制定以4．2．2項之2)及之3)所特定的應(yīng)實施事項、有關(guān)安全衛(wèi)生的活動、安全施工活動等有關(guān)日常安全衛(wèi)生活動的事項等為內(nèi)容的工程安全衛(wèi)生計劃。

4．2．5工程安全衛(wèi)生計劃的實施與運用

1)作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序，切實且持續(xù)地實施與運用工程安全衛(wèi)生計劃。

2)作業(yè)所所長應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知為實施與運用工程安全衛(wèi)生計劃的必要事項。

3)對于工程中使用的機(jī)械、設(shè)備、材料等的搬入或攜入，作業(yè)所所長必須根據(jù)4．1．7項制定的程序，在獲得并確認(rèn)記錄有該機(jī)械、設(shè)備、材料等事項的書面的同時，還應(yīng)使涉及工程的職工及有關(guān)承包人周知其必要事項。

4．2．6職工等意見的反映

作業(yè)所所長在實施與運用工程安全衛(wèi)生計劃時，必須根據(jù)4．1．7項制定的程序，既要反映涉及工程的職工的意見，還要做到反映有關(guān)承包人的意見。

4．2．7對有關(guān)承包單位的安全衛(wèi)生管理能力等的評價

為了選定及其培訓(xùn)有關(guān)安全衛(wèi)生的優(yōu)良承包人，作業(yè)所所長必須根據(jù)

4．1．7項制定的程序，對有關(guān)承包人的安全衛(wèi)生管理能力等進(jìn)行評價，并向建設(shè)事業(yè)單位匯報其結(jié)果。

4．2．8緊急事態(tài)的對應(yīng)

作業(yè)所所長應(yīng)對緊急事態(tài)發(fā)生的可能做出事前評估，并根據(jù)4．1．12項制定的措施切實地加以對應(yīng)。

4．2．9日常點檢與改善

作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序，對工程安全衛(wèi)生計劃的實施狀況等進(jìn)行日常點檢與改善。

4．2．10勞動事故等原因的調(diào)查及其問題的把握與改善

作業(yè)所所長應(yīng)根據(jù)4．1．7項制定的程序，在發(fā)生勞動事故等時進(jìn)行其原因的調(diào)查及其問題的把握與改善。

4．2．11文件化、記錄及匯報

1)作業(yè)所所長必須以文件形式制定下列事項。

(1)工程安全衛(wèi)生方針

(2)工程安全衛(wèi)生目標(biāo)

篇（4）

大連市委、市政府高度重視農(nóng)民工問題，采取一系列政策措施，著力解決農(nóng)民工勞動工資、安全衛(wèi)生及社會保障問題，取得了很好效果。農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的政治問題，必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本、維護(hù)社會公平正義的高度，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)和諧大連建設(shè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，高度重視、妥善解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，加快構(gòu)建農(nóng)民工安全保障體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)農(nóng)民工安全保障體系建設(shè)近年來，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實大連市委、市政府的部署，會同各有關(guān)部門，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生的突出問題。

一是從規(guī)范外來施工隊伍和外來勞務(wù)人員治理入手，探索農(nóng)民工安全保障新模式。我們針對新時期企業(yè)勞務(wù)合作關(guān)系、生產(chǎn)組織方式的新變化，安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問題，積極探索保障農(nóng)民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺政策規(guī)章，規(guī)范勞務(wù)派遣、外來務(wù)工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農(nóng)民工提供安全保障。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管，從前置條件入手，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。實行勞務(wù)公司、外協(xié)隊伍審查、備案制度，對勞務(wù)公司、外協(xié)隊伍的企業(yè)資質(zhì)、人員安全資格與培訓(xùn)，以及繳納工傷保險情況等進(jìn)行審查備案。同時，定期或不定期進(jìn)行檢查，保障農(nóng)民工勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益。非凡是針對一些大型裝備制造、修造船等企業(yè)使用農(nóng)民工比例較高的實際，采取強(qiáng)化外來施工隊伍安全資質(zhì)審核、人員安全培訓(xùn)，建立與項目承包額掛鉤的安全業(yè)績考核機(jī)制，實行安全風(fēng)險保證金制度等措施，不斷完善農(nóng)民工安全保障體系。

二是建立完善農(nóng)民工培訓(xùn)考核機(jī)制，大規(guī)模、全方位實施農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工程。一方面，從普及安全基礎(chǔ)知識入手，抓好農(nóng)民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局組織編輯出版了《安全常識讀本》，采用通俗的語言、有趣的漫畫、生動的事故案例，讓農(nóng)民工把握最基本的安全常識和操作規(guī)程；另一方面，有計劃、有步驟地開展集中教育培訓(xùn)工作，力爭用3年時間，全市90％以上農(nóng)民工接受正規(guī)安全培訓(xùn)，到2010年，初步形成一個符合安全保障要求、富有地方特色的農(nóng)民工安全培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，預(yù)計到今年年底農(nóng)民工培訓(xùn)率將達(dá)到30％。在不斷擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面的同時，我們將逐步實行限制錄用制度，強(qiáng)制用人單位對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。計劃到2008年上半年，高危行業(yè)農(nóng)民工必須持有大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門簽發(fā)的《安全培訓(xùn)合格證書》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業(yè)農(nóng)民工必須持證上崗。為確保這一強(qiáng)制性措施的落實，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將適時組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，強(qiáng)制用人單位限期整改、停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。

三是推動構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的社會保障機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。農(nóng)民工社會保障問題與勞動安全衛(wèi)生息息相關(guān)，社會保障是勞動安全衛(wèi)生保障系統(tǒng)的重要支撐。目前大連市陸續(xù)制定出臺了農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險實施辦法。按照這一辦法，農(nóng)民工工傷保險參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊、大連進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農(nóng)民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農(nóng)民工參保，又盡可能地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。同時，勞動保障部門大力實施“平安計劃”，確定用3年時間，把來連務(wù)工的農(nóng)民工全部納入工傷保險覆蓋的總體目標(biāo)。目前，通過積極努力，全市共有22萬農(nóng)民工參加了工傷保險，占全市有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系農(nóng)民工的60％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平。在推進(jìn)農(nóng)民工社會保障機(jī)制建設(shè)的同時，大連市各級工會組織高度重視，針對農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益保護(hù)熱點問題，全力構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)體系。大連市總工會通過組織推行基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員制度、勞動安全衛(wèi)生和傷亡補(bǔ)償接待制度，采取設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，開展包括送安全在內(nèi)的“五送”系列活動等有效措施，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。

從深層次解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益問題

通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、制度落實、加強(qiáng)監(jiān)管等有效措施，探索解決農(nóng)民工勞動安全保障問題，取得了初步的成效，但制約農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生保障的深層次問題尚未解決，假如長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制不打破，相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，政策、法制不完善，農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益缺失的問題就不能從根本上解決。必須不斷通過改革發(fā)展的途徑，采取綜合措施，系統(tǒng)解決這一問題。

1.進(jìn)一步完善體制、機(jī)制，確保農(nóng)民工包括勞動安全衛(wèi)生在內(nèi)的各項權(quán)益的完整性。積極推動勞動就業(yè)制度、戶籍制度、社會保障制度三項制度改革的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系，實行適合農(nóng)民工特點，符合國情的農(nóng)民工社會保障辦法，完善全國社會保險網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，盡快實行城鄉(xiāng)一體的全國社會養(yǎng)老保險“一卡通”制度，使其更好地適應(yīng)農(nóng)民工正常流動的需要。要按照市委十屆三次全會的部署，積極探索構(gòu)建繳費低、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險新模式，為保障大連市農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益提供更有力的支撐。

篇（5）

《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，所有獨立進(jìn)行生產(chǎn)活動的企事業(yè)單位都必須建立勞動安全生產(chǎn)體制，任命或指定勞動安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)內(nèi)的各個車間和班組還必須設(shè)置安全衛(wèi)生管理員、作業(yè)主任等具體實施安全生產(chǎn)措施的人員。同時，有50名以上職工的企事業(yè)單位必須配備自己的醫(yī)生，負(fù)責(zé)企業(yè)員工的健康和衛(wèi)生，維護(hù)和管理作業(yè)環(huán)境，調(diào)查影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。

《礦山安全法》規(guī)定，礦主必須防止礦井的塌方、透水、瓦斯爆炸和礦井內(nèi)火災(zāi)等各類事故。一旦發(fā)生事故，礦主必須迅速有效地組織救護(hù)，并最大限度降低危害。這項法律在頒布后還經(jīng)過了多次修改完善，現(xiàn)在已經(jīng)成為日本礦業(yè)生產(chǎn)安全的保護(hù)神。

日本的井下作業(yè)指導(dǎo)思想是安全第一、生產(chǎn)第二。日本礦業(yè)公司在安全問題上的投入最多，所以日本礦井的安全和應(yīng)急措施可靠有效。日本的煤礦每個季度都要進(jìn)行模擬安全撤退訓(xùn)練，井下的避難設(shè)施中隨時都配備必要的設(shè)備和物資，即使發(fā)生事故，也能及時采取措施，將事故損失降到最低程度。2003年，日本礦工只有14人死亡。

篇（6）

人們今后的工作及生活。工傷事故在各行業(yè)無處不有，包括滑倒、絆到、

跌倒、物體墜落以及涉及車輛和機(jī)械的事故。歐盟每年因職業(yè)事故造成的

損失費用很高，其中包括：

•病假工資、加班費、臨時替代勞動、提前退休、招聘新的勞動者、再培

訓(xùn)；

•生產(chǎn)和經(jīng)營的損失；

•工廠、設(shè)備、材科和產(chǎn)品的損失；

•處理事故的時間損失；

•日益增加的保險金和律師費用；

•工人道德低劣。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，歐盟的中、小型企業(yè)(SMEs)事故風(fēng)險往往較高。50名雇員以下企業(yè)的致命事故發(fā)生率是大型企業(yè)的一倍。

按照歐盟指令，雇主負(fù)責(zé)工人的安全衛(wèi)生。指令83／931為安全衛(wèi)生

管理、風(fēng)險辯識和預(yù)防提供總體框架。指令已由國家立法實施，并包括其

它補(bǔ)充規(guī)定。

按照法規(guī)，雇主應(yīng)評價作業(yè)場所的風(fēng)險，采取有效措施保護(hù)工人的安

全和健康，保存事故記錄，提供信息和培訓(xùn)，與工人協(xié)商以及與承包商合

作并協(xié)調(diào)關(guān)系。預(yù)防等級體系包括：避免風(fēng)險、控制風(fēng)險源、使崗位適合

工人、以非危險物質(zhì)替代危險物質(zhì)以及優(yōu)先考慮集體措施而非個人措施。

工人有權(quán)了解作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險狀況、采取的預(yù)防措施、緊急救護(hù)和應(yīng)急程

序。雇員的責(zé)任是，就提供的預(yù)防措施與雇主積極配合，遵守培訓(xùn)規(guī)章及

維護(hù)自身和工友的安全衛(wèi)生。

(一)管理承諾

管理應(yīng)通過以下方面來推動安全衛(wèi)生的發(fā)展：制訂方針和安全衛(wèi)生目標(biāo)；

提供足夠的資源來實施方針；包括安全衛(wèi)生的各級管理職能和決策部門與

雇員協(xié)商通過監(jiān)測和評審，以檢查方針和整個體系的有效性。總之，管理

承諾是指：將決策付諸實踐，在管理會議上討論安全問題，定期巡視作業(yè)

場所以及參與安全調(diào)查。

(二)雇員參與

一個必要條件是與勞動者的協(xié)商。運用他們的實際經(jīng)驗有助于保證正確地

識別危害物并實施可行的解決方案。工人代表在事故預(yù)防方面起著重要作

用。在實施安全衛(wèi)生措施和引入新技術(shù)或新產(chǎn)品之前，必須與雇員進(jìn)行協(xié)

商。協(xié)商有助于保證向工人承諾的安全衛(wèi)生程序。

(三)安全衛(wèi)生的管理

結(jié)構(gòu)適當(dāng)?shù)墓芾眢w系確保全面評價風(fēng)險并制訂和遵守安全作業(yè)方法。定期

評審可檢查這些措施是否恰當(dāng)。一個典型管理模式描述如下：

1．方針是指為組織規(guī)定了明確的承諾、目標(biāo)、職責(zé)和程序。

2．計劃是指確定和評價由作業(yè)活動引起的風(fēng)險，并且確定和評價這些風(fēng)

險如何被控制。

計劃內(nèi)容包括風(fēng)險評價和預(yù)防措施的確定；確定管理安排和需要實施控制

的組織；確定培訓(xùn)需求：保證提供職業(yè)安全衛(wèi)生知識、技能和專長。

風(fēng)險評價包括：確定危險源??哪些因素會導(dǎo)致事故；判斷誰會受到傷

害、嚴(yán)重程度如何，包括雇員、承包商和公眾；判定事故發(fā)生的可能性；

確定這些風(fēng)險如何消除或降低??通過對設(shè)施、作業(yè)方法、設(shè)備或培訓(xùn)的

改進(jìn)能夠消除或降低這些風(fēng)險嗎；根據(jù)風(fēng)險大小、所覆蓋人員的數(shù)量等制

訂優(yōu)先行動計劃；實施控制措施；開展評審工作以檢查控制措施是否有

效；在工藝改進(jìn)方面與雇員協(xié)商并且告知雇員有關(guān)風(fēng)險評價結(jié)果。

3.實施和運營是指將計劃付諸實踐。這意味著:對組織、工作程序、工作

環(huán)境、使用的設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)；對管理層和職工進(jìn)行培訓(xùn)；以及廣泛

開展雇主與雇員之間的交流。

培訓(xùn)：所有工人需要了解如何安全地工作。因此，培訓(xùn)應(yīng)包括：風(fēng)險是什

么；為什么應(yīng)該遵守安全衛(wèi)生規(guī)定以及應(yīng)急程序。

培訓(xùn)應(yīng)包括對講不同語言工人的培訓(xùn)。在工作實踐或作業(yè)設(shè)備以及工作崗

位發(fā)生變化時、或者在采用新技術(shù)時，應(yīng)向新工人和在崗工人提供培訓(xùn)。

4.檢查和糾正措施是指對職業(yè)安全衛(wèi)生績效應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測。反應(yīng)性監(jiān)測一般

是事故記錄，而預(yù)防性監(jiān)測一般是從檢查、審核和職工調(diào)查中得到反饋。

事故調(diào)查應(yīng)確定直接和基本的原因，包括管理缺陷，目的是為了保證體系

和程序正常運行，并立即采取任何必要的糾正措施。

5.管理評審和審核是指對管理體系的整個績效進(jìn)行檢查。外部環(huán)境可能發(fā)

生了變化，例如新法規(guī)出臺。同時組織內(nèi)部也有可能發(fā)展變化，例如經(jīng)

營結(jié)構(gòu)的變化、新產(chǎn)品的開發(fā)或新技術(shù)的采用。事故評審應(yīng)包括管理層吸

取的教訓(xùn)。審核是檢查方針、組織和體系是否真正獲得了相應(yīng)的效果。

預(yù)防事故工作是否成功，可通過下列問題進(jìn)行測試：

•是否制訂了明確的安全衛(wèi)生程序和職責(zé)并且每個人是否知道自己和他人

的職責(zé)？

•你知道你必須遵守職業(yè)安全衛(wèi)生立法嗎？你會任命向你提出建議的主管

嗎？

•你確定了安全衛(wèi)生方面的主要風(fēng)險嗎？你會采取改進(jìn)措施以消除或降低這

些風(fēng)險嗎？

•你對作業(yè)設(shè)備的維護(hù)是否做了充分的安排?

•你會為用其它手段不能消除作業(yè)風(fēng)險的工人提供必要的個人防護(hù)用具嗎？

并且培訓(xùn)他們使用這些用具嗎？

•你會告知工人風(fēng)險信息并培訓(xùn)他們?nèi)绾伟踩鳂I(yè)、如何使用應(yīng)急程序嗎？

•你會與工人就安全衛(wèi)生問題進(jìn)行協(xié)商嗎？其中包括方針、作業(yè)程序和設(shè)備

的變化？

•工人知道如何報告不安全工作情況和事故嗎？

•你會立即采取行動去調(diào)查事故、未遂事故和所報告的問題嗎？

•你會定期檢查作業(yè)場所嗎？你會檢查工人是否遵守安全作業(yè)程序嗎？

•你會建立評審企業(yè)安全衛(wèi)生方針和工作程序的體系嗎？

篇（7）

中圖分類號:F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

引言

為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動安全、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)結(jié)合起來,盡可能地合理利用我們所擁有的可再生資源,包括自然資源和人力資源。持續(xù)不斷的勞動安全事故對我國勞動者的生命和健康造成了威脅,導(dǎo)致了人力資本積累的持續(xù)下降。

本文對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理采用了安全生產(chǎn)事故絕對指標(biāo)(如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等)和安全生產(chǎn)的相對指標(biāo)(如億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、10萬人死亡率、百萬噸死亡率等)。在綜述目前的狀況以后,對工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故進(jìn)行定量統(tǒng)計分析,其中運用了靜態(tài)分析方法和動態(tài)分析方法。最后,在強(qiáng)調(diào)責(zé)任的基礎(chǔ)上,從政府、企業(yè)以及勞動者自身三方面提出了一些保障勞動安全衛(wèi)生的對策措施。

一、工礦企業(yè)勞動安全現(xiàn)狀分析

(一)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計分析。建國以來,我國的工業(yè)發(fā)展水平相對于西方發(fā)達(dá)國家長期落后,導(dǎo)致我國的工礦商貿(mào)企業(yè)的事故死亡人數(shù)一直很高。2006年我國的工礦商貿(mào)企業(yè)事故的死亡人數(shù)占我國各類事故死亡人數(shù)的13%,居各類事故死亡人數(shù)的第二位。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高,我國工礦商貿(mào)企業(yè)的特大事故頻發(fā),而且呈上升趨勢。2006年全國一次死亡10人以上的特大事故有一半左右都發(fā)生在工礦商貿(mào)企業(yè)。(圖1、圖2)

但是,從工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率的逐年下降趨勢可以看出(圖3),我國的勞動安全狀況隨著安全法制的逐步健全和監(jiān)管力度的加大在得到改進(jìn)。分析死亡人數(shù)指數(shù)波動幅度與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的變化后,可以看出,改革開放以來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境,也為我國的勞動安全保障創(chuàng)造了有利條件。(圖4)

(二)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故分類統(tǒng)計分析。在我國的工礦商貿(mào)企業(yè)中,采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)均屬高危行業(yè),三者的死亡人數(shù)之和約占工礦商貿(mào)類企業(yè)總和的80%以上,這三個行業(yè)的事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的死亡人數(shù)。在眾多事故中,物體打擊、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、瓦斯爆炸所造成的傷亡最為嚴(yán)重。(圖5、圖6)

二、保障勞動者勞動安全的對策措施

在保障勞動者的勞動安全與身體健康的過程中,所有的人都應(yīng)以一種沉重的責(zé)任感來約束、規(guī)范自己的行為。政府、企業(yè)、勞動者自身,乃至整個社會都應(yīng)承擔(dān)起保障勞動安全衛(wèi)生的相應(yīng)責(zé)任。

(一)政府為保障勞動安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在投資者一味地追求利潤,忽視安全投入或力求減少投入,使市場對勞動力資源的配置優(yōu)勢失去效率時,政府所要承擔(dān)的主要責(zé)任之一就是制度的供給與創(chuàng)新,從而彌補(bǔ)“市場失靈”對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展所帶來的危害。制度對于未來行為互動的可預(yù)見,可以降低社會交易成本,減少社會沖突與動蕩,為社會不斷前進(jìn)發(fā)展提供了良好的秩序空間,構(gòu)成了人類認(rèn)知與改造世界的有效框架。勞動安全問題展示了一種秩序失范和規(guī)則混亂的圖景,凸顯了制度構(gòu)建與秩序規(guī)范的缺失。

1、完善勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和執(zhí)法主體、法律適用對象和范圍等的變化,及時修改我國的勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,消除法律內(nèi)容滯后、法律空白、法律之間的相互矛盾等現(xiàn)象。針對我國特大事故多發(fā)的現(xiàn)象,我國還應(yīng)加緊制定、頒布重大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援管理等有關(guān)法規(guī),以使這些方面的工作有所遵循。

法之有威,在于法之必行。有了相對完善的法律,還要加大安全監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法力度,解決好執(zhí)法主體――政府部門和司法機(jī)關(guān)“工作不實、執(zhí)法不嚴(yán)”的問題,使法律法規(guī)真正落到實處。在這一過程中要嚴(yán)懲腐敗,杜絕地方保護(hù)主義。

2、完善我國的工傷保險制度,早日出臺礦產(chǎn)資源稅費改革。近幾年,我國工礦企業(yè)事故頻繁,除安全生產(chǎn)技術(shù)水平等因素外,工傷保險開展不力也是一個重要因素。從工傷保險賬戶撥出一部分專項用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等,變被動理賠為超前預(yù)防。同時,將工傷保險行業(yè)的風(fēng)險分類科學(xué)地進(jìn)一步細(xì)化,進(jìn)而采取工商保險的差別費率和浮動費率機(jī)制,激勵企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入。另外,積極鼓勵、支持商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域,推動礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險,雇主責(zé)任險或其他財產(chǎn)險。

同時,要實行以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅征收辦法。通過資源稅費改革,加大資源成本,實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

3、增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、公益性投入和安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入。合理的安全投入,可以與經(jīng)濟(jì)效益成正比例增長。針對目前我國勞動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實,國家應(yīng)在財政上重點扶持一些老工業(yè)基地、國有大中型企業(yè)的隱患治理;增加對綜合性、基礎(chǔ)性和公益性安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在國家扶持的同時,地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。加大公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)等安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究,從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金予以全面支持。集中安全生產(chǎn)科研力量,將安全生產(chǎn)科技成果進(jìn)行大力推廣和應(yīng)用,實現(xiàn)安全科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

(二)企業(yè)為保障勞動安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)樹立“雙贏”意識,認(rèn)識到只有進(jìn)行合理的安全投入,才能減少和防止事故的發(fā)生,在保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提下,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建一套完整的勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制,并認(rèn)真落實,既可以保護(hù)勞動者的勞動安全,也是提高企業(yè)運營業(yè)績所必不可少的條件。

首先,制定程序與政策,這是責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。各項政策的頒布實施,能夠強(qiáng)化企業(yè)的負(fù)責(zé)人和員工的勞動安全衛(wèi)生意識,使其在思想上高度重視勞動安全衛(wèi)生。而程序則以書面的方式明確界定了組織內(nèi)部各級人員的基本任務(wù),組織內(nèi)部的分工明確和工作組織過程的設(shè)計合理可以使這一結(jié)構(gòu)更加合理。

其次,進(jìn)行培訓(xùn)與授權(quán),這是責(zé)任制的基礎(chǔ)。因為安全責(zé)任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動,而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。領(lǐng)導(dǎo)層需要充分認(rèn)識培訓(xùn)的重要性,保障各種資源的供給。然后,進(jìn)行崗位分析,確定該崗位所需要的知識、技能,進(jìn)而指定培訓(xùn)組織,制定培訓(xùn)大綱,進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)過后進(jìn)行考核與授權(quán),還要重視復(fù)訓(xùn)與授權(quán)的更新。

再次,確立指標(biāo)進(jìn)行評審,這有利于責(zé)任制有效性的度量與改進(jìn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是一個“活”的客觀存在,不斷地對其進(jìn)行改進(jìn),才能確保其有效性。衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效性需要一整套性能指標(biāo)和定期檢查與評估。這里的指標(biāo)不僅是“后果性”的,還應(yīng)突出事物在發(fā)展過程中的“征兆性”,而且這些指標(biāo)應(yīng)該是綜合的、全面的、持續(xù)性的。

最后,重視安全文化建設(shè),這是責(zé)任制的保證。安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物,它決定著健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和效能。安全文化建設(shè)的核心是人,企業(yè)應(yīng)通過宣傳、開展活動、激勵等措施,使全體員工都建立起勞動安全與職業(yè)健康這一重要的價值觀念。

(三)勞動者自身為保障勞動安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。勞動者既可能由于缺乏必要的勞動保護(hù)措施而成為工傷事故和職業(yè)病的受害者,又可能由于缺乏必要的技術(shù)知識及安全常識教育而成為事故的直接責(zé)任者。所以,勞動者應(yīng)努力提高自身的文化素質(zhì),強(qiáng)化勞動安全衛(wèi)生意識,自覺接受勞動安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動安全法律,明確自身的權(quán)利和義務(wù),在學(xué)會應(yīng)用法律武器維護(hù)自身利益的同時,嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,遵章守紀(jì),預(yù)防安全事故和職業(yè)傷害的發(fā)生。

三、結(jié)束語

我國工礦商貿(mào)企業(yè)的勞動安全現(xiàn)狀令人堪憂,但是我們也有充分的理由相信,隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、宏觀調(diào)控力度的加大、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施、經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的改善、人口素質(zhì)的普遍提高,我國勞動者的勞動安全衛(wèi)生條件一定會得到逐步的改善。

(作者單位:中國礦業(yè)大學(xué)(北京))

篇（8）

PreventiveMeasuresofAsbestosSubstitutesinChina

王銀生劉鐵民

【摘要】雖然石棉的用途廣泛、價格低廉，但因其危害嚴(yán)重，存在著致癌問題，部分發(fā)達(dá)國家對石棉的使用進(jìn)行了嚴(yán)格限制，為了降低石棉對人體健康的傷害，國際上大力提倡使用石棉替代品。本文對目前使用最多的石棉替代品：玻璃棉、巖棉等的生產(chǎn)使用、危害及防護(hù)措施狀況進(jìn)行了簡單回顧。

【關(guān)鍵詞】石棉替代品生產(chǎn)使用危害防護(hù)措施玻璃棉巖棉

(中國安全科學(xué)學(xué)報2002,2)

審時度勢，與時俱進(jìn)

ConsidertheSituations,ImprovewiththeTime

劉鐵民

【摘要】通過分析我國近年來安全生產(chǎn)狀況以及傷亡事故發(fā)生的變化特點與演變趨勢，揭示了當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢和挑戰(zhàn)，提出"審時度勢，與時俱進(jìn)"，應(yīng)把安全生產(chǎn)工作納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，采用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改善安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢與時俱進(jìn)

(現(xiàn)代職業(yè)安全.2003.1)

應(yīng)用安全人機(jī)工程技術(shù)提高中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平

PromotingSafeProductionLevelwiththeApplicationofSafetyErgonomics

TechnologyinSmallandMediumEnterprise

劉鐵民王銀生張興凱耿風(fēng)劉功智

【摘要】本文對我國中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，簡單回顧了我國中小企業(yè)的發(fā)展歷史，闡述了中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的地位，對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，指出了其存在的問題，并對應(yīng)用安全人機(jī)工程技術(shù)促進(jìn)我國安全生產(chǎn)，提高中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)安全人機(jī)工程技術(shù)安全生產(chǎn)職業(yè)安全健康

(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002，10)

好雨知時節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生----安全生產(chǎn)三年來的思考

TheGoodRainKnowsTime,ComesWithSpring

劉鐵民

【摘要】1998年至2001年，我國安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了三次調(diào)整，安全生產(chǎn)形勢依然沒有得到改善，作者通過總結(jié)我國安全生產(chǎn)工作幾十年來正反兩個方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并對照現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)察體制，指出建立新的工作體制首先必須解決"兩分兩合"等關(guān)鍵問題。考慮到我國的實際情況并借鑒國外市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗與作法，提出應(yīng)盡快在我國建立一個涵蓋安全、健康、特種設(shè)備設(shè)施和工傷保險主要工作職能在內(nèi)，一個統(tǒng)一、高效并能與國際接軌的職業(yè)安全健康監(jiān)察體制。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)監(jiān)察體制經(jīng)驗教訓(xùn)兩分兩合

（勞動保護(hù)2002，8）

我國工傷事故宏觀趨勢及其誘因

MacroDevelopmentTrendandInducementonOccupationalInjuryAccident

劉鐵民耿鳳王銀生

【摘要】本文分析了多年來我國工傷死亡人數(shù)變化趨勢與規(guī)律，初步總結(jié)了五十年安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)。應(yīng)用定量分析的方法探討了工傷死亡事故發(fā)生與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)系，等級相關(guān)與線性回歸的研究結(jié)果顯示：死亡人數(shù)增減指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)之間具有密切關(guān)系。這些研究結(jié)果可為預(yù)測分析全國安全生產(chǎn)形勢和為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的宏觀決策提供參考，作者結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)國家安全生產(chǎn)工作的發(fā)展歷程對當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作策略提出了建議。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)、工傷事故、國民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展速度

(勞動保護(hù)2001,2；林業(yè)勞動安全2001,2)

市場經(jīng)濟(jì)國家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理體制研析

InspectionSystemsAnalysisonMarketEconomyOriginatedCountries

劉鐵民耿鳳

【摘要】本文通過對市場經(jīng)濟(jì)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀的對比研究，分析了我國在安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、監(jiān)察機(jī)制和體制等方面與發(fā)達(dá)工業(yè)國家的差距，旨在為我國建立和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制提供學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制

(勞動保護(hù)2000,10)

WTO與中國安全生產(chǎn)

WTOAndWorkSafetyinChina

劉鐵民

【摘要】在制定WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的過程中，西方國家一再提出勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等問題。勞工標(biāo)準(zhǔn)必然對未來多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作與國際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。我們應(yīng)充分認(rèn)識、積極應(yīng)對，從勞工標(biāo)準(zhǔn)政策研究、搞好國內(nèi)安全生產(chǎn)、積極推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）等方面加大力度，以應(yīng)付我國加入WTO后在勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題上的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】勞工標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)

(勞動保護(hù)2000,第6,7期;林業(yè)勞動安全2000,第4期;中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2001,第2,3,4期)

安全生產(chǎn)對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大影響

WorkSafetyImpacttheNationalEconomyHeavily

劉鐵民

【摘要】本文從經(jīng)濟(jì)、政治的角度，分析論述了安全生產(chǎn)對國家政治、經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定的影響，以及在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，遵守國際職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要性。同時指出安全生產(chǎn)是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)社會發(fā)展勞工標(biāo)準(zhǔn)

(勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)1999,5)

"三方協(xié)調(diào)制"應(yīng)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下我國勞動

安全工作的基本運行機(jī)制

"Three-partyCoordinationMechanism"ShouldBeOperatedasaBaseUndertheMarketEconomyConditions

劉鐵民

【摘要】隨著改革和開放的進(jìn)程，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已建立并逐步完善。當(dāng)計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)審時度勢，建立起與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制和管理體制相適應(yīng)的勞動安全衛(wèi)生體制。本文主要通過分析改革的新形勢給我國勞動安全衛(wèi)生工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新的經(jīng)濟(jì)體制對政府、企業(yè)、勞動者三方關(guān)系的影響，論述了"三方協(xié)調(diào)制"對市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律符合性，進(jìn)而明確提出"三方協(xié)調(diào)制"應(yīng)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下我國勞動安全工作的基本運行機(jī)制，以及逐漸形成和完善工作機(jī)制的方法和途徑。

【關(guān)鍵詞】三方協(xié)調(diào)制市場經(jīng)濟(jì)勞動安全工作機(jī)制

(安全生產(chǎn)報1998，5，15)

我國人造礦物棉安全防護(hù)現(xiàn)狀與建議

TheSurveyonStatusQuoofPreventionandProtectiveintheProductionandUseof

Man-madeMineralWoolsinChina

劉功智耿鳳王銀生鄧云峰

【摘要】本文圍繞"安全使用合成玻璃纖維隔熱棉（玻璃棉、巖棉和渣棉）實用規(guī)程"的要求開展了我國人造礦物棉的安全防護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查。通過調(diào)查研究，提出了我國人造礦物棉安全衛(wèi)生防護(hù)工作中應(yīng)重點關(guān)注的問題及相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】礦物棉，安全防護(hù)，調(diào)查，建議

(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)

特種勞動防護(hù)用品檢驗現(xiàn)狀

Proof-testSituationofSpecialLabourSafeguard

劉旭榮

【摘要】勞動防護(hù)用品防護(hù)性能的好壞，直接危機(jī)到勞動者的生命安全與健康，為此，檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的使命。但我國現(xiàn)有的檢驗機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)勞動防護(hù)用品發(fā)展的需要。所以筆者就檢驗機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展的方向進(jìn)行了剖析，找出影響檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展的根源，提出檢驗機(jī)構(gòu)的發(fā)展建議和方向。

【關(guān)鍵詞】防護(hù)用品檢測檢驗

（中國個體防護(hù)裝備2003,2）

危險化學(xué)品公路運輸事故原因分析與對策

TheCausesofHazardousMaterialsTransportationAccidentsandCountermeasuresofAccidentPrevention

孫猛吳宗之張宏元

【摘要】本文對危險化學(xué)品公路運輸事故，按管理原因、人的失誤、設(shè)備設(shè)施的缺陷、路況與環(huán)境等四方面原因逐一進(jìn)行剖析，進(jìn)而針對政府部門和運輸業(yè)戶提出危險化學(xué)品公路運輸事故的預(yù)防措施。

【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品運輸事故預(yù)防

(安全科學(xué)學(xué)報2003,6)

32起典型危險化學(xué)品公路運輸事故的原因匯總分析

AnalysisofTypical32AccidentsofHazardousMaterialsTransportation

孫猛魏利軍吳宗之

【摘要】本文通過對32起典型危險化學(xué)品公路運輸事故的原因分析，按六類事故原因即管理原因、人的失誤、設(shè)備設(shè)施的缺陷、事故救援不當(dāng)、交通以及環(huán)境方面的原因等，逐一進(jìn)行剖析，歸納匯總，并由此提出相應(yīng)的事故預(yù)防對策措施。

【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品運輸事故分析預(yù)防

(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)

加強(qiáng)關(guān)于安全技術(shù)改造完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制

PerfecttheLong-termMechanism,ImproveSafetyScienceandTechnologyRenovations

邢娟娟

【摘要】針對我國安全技術(shù)裝備落后,安全設(shè)備基礎(chǔ)薄弱的實際問題,為加強(qiáng)我國安全技術(shù)改造,完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建設(shè),提出了突出重點；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強(qiáng)化企業(yè)投入；堅持市場導(dǎo)向；注意協(xié)調(diào)發(fā)展六條原則。又進(jìn)一步論證和提出了加快我國安全技術(shù)改造的四點建議：加強(qiáng)安全技術(shù)裝備方面的制度建設(shè)；制定《國家安全技術(shù)裝備指南》；設(shè)立國家安全技術(shù)裝備改造項目規(guī)劃和完善安全技術(shù)裝備改造運行機(jī)制。同時還提出國家應(yīng)要求和支持在企業(yè)列入專項資金列入生產(chǎn)成本，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)改造對于專項用于安全技改的資金，國家應(yīng)設(shè)立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

【關(guān)鍵詞】安全投入技術(shù)改造本質(zhì)安全

(勞動保護(hù)2003,3)

中國勞動保護(hù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

CurrentSituationandDevelopmentofLaborProtectionIndustriesinChina

邢娟娟

【摘要】勞動防護(hù)用品是勞動保護(hù)工作的一個重要組成部分，是安全技術(shù)措施中，改善勞動條件、排除危害因素是根本性的措施之一。發(fā)展我國的勞動保護(hù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的，以適應(yīng)我國的安全生產(chǎn)形勢的需要，真正起到為保障的員工安全和健康，為我國的安全生產(chǎn)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文據(jù)此論述了有關(guān)勞動防護(hù)用品的現(xiàn)狀、未來和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】勞動防護(hù)用品現(xiàn)狀發(fā)展

(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)

我國災(zāi)害現(xiàn)狀與安全減災(zāi)信息管理

DisasterSituationsandMitigationInformationManagement

陰建康孫慶云

【摘要】介紹了我國自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的現(xiàn)狀及加強(qiáng)安全減災(zāi)信息管理的現(xiàn)實意義.

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害人為災(zāi)害信息共享

(勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)2000,1)

重大危險源普查監(jiān)控與重大事故預(yù)防

ContolofMajorhazardInstallationsandPreventionofmajorAccidents

吳宗之

【摘要】實施重大危險源普查與監(jiān)控,建立重大事故預(yù)防控制體是安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來預(yù)防重大事故的具體體現(xiàn),對把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來,提高我國重大工業(yè)事故預(yù)防技術(shù)水平,具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】重大危險源控制重大事故預(yù)防安全管理

(中國安全生產(chǎn)報2003.5.4)

論安全文化與其若干要素的關(guān)系和作用

StudyontheRelationshipsandRolesofSafetyCultureWithitsSomeElements

吳宗之

【摘要】本文簡要論述了安全文化與安全觀念、安全科學(xué)技術(shù)和安全法規(guī)的關(guān)系及其對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用。提出了建設(shè)安全文化要樹立"安全是相對的、危險是永存的、事故是可以預(yù)防的"安全觀念，論述了安全科技創(chuàng)新是安全文化建設(shè)的動力和源泉，安全法規(guī)的生命力深藏于安全文化之中，安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)長效機(jī)制和全面小康社會的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】安全文化要素關(guān)系作用

(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

城市土地使用安全規(guī)劃的方法與內(nèi)容探討

AStudyontheMethodsandContentsforLandUsePlanning

吳宗之

【摘要】本文簡要介紹了國內(nèi)外土地使用安全規(guī)劃的法律、法規(guī)要求，安全規(guī)劃的方法和風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，提出了我國城市土地使用安全規(guī)劃的主要內(nèi)容和程序，研究分析了安全專項規(guī)劃和城市功能區(qū)安全治理規(guī)劃的基本要求。

【關(guān)鍵詞】安全規(guī)劃、安全評價、事故預(yù)防

(城市與工業(yè)安全國際會議2001.10)

我國工傷保險費率機(jī)制的探討

TentativestudyofratemakingforinjuryinsuranceofP.R.China

陳勝劉功智耿鳳劉鐵民

【摘要】工傷保險費率機(jī)制是工傷保險制度的核心問題，對工傷保險基金的穩(wěn)定性、工傷預(yù)防效能的發(fā)揮和企業(yè)參與的積極性等多方面產(chǎn)生直接影響。本文在調(diào)研我國工傷保險現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合歐美等國經(jīng)驗，分析了我國工傷保險費率機(jī)制存在的問題，并在差別費率劃分、檔次、費率調(diào)整、風(fēng)險共擔(dān)模式、收支平衡和促進(jìn)工傷預(yù)防等方面提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】工傷保險職業(yè)安全與衛(wèi)生社會保障

（中國安全科學(xué)學(xué)報2002，4）

脫離誤區(qū)--體系策劃中的目標(biāo)和管理方案

Separatingyourselffromthemisunderstandings----objectiveandmanagementprogrammeinOSHMSplanning

宋大成葉堅新瑞啟光*

【摘要】體系策劃中的最大誤區(qū)是常常有人將要素4.3.3的目標(biāo)與在方針中聲明的總體目標(biāo)混同或?qū)⒖傮w目標(biāo)"層層分解"，以及將4.3.4管理方?quot;層層分解"。針對這種錯誤，作者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對評價出的不可承受風(fēng)險中需要上硬件措施或需要技術(shù)改造才能控制的風(fēng)險制定目標(biāo)，并為實現(xiàn)目標(biāo)制定管理方案。文中給出了實例。作者骨康鰨ü?quot;目標(biāo)--管理方案"和"運行控制"兩種方式來控制不可承受風(fēng)險。作者說明了體系策劃中從方針到管理方案、從方針到運行控制的合理邏輯關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】脫離，誤區(qū)，目標(biāo)，管理方案，不可承受風(fēng)險

瑞啟光*：中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司

(中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系2003,3)

勞動安全衛(wèi)生費用模型

CostModelsforOccupationalSafetyandHealth

宋大成

【摘要】反映了預(yù)防投資、事故費用、總費用與企業(yè)安全水平的關(guān)系的勞動安全衛(wèi)生費用模型（圖2）中的最小值M點，是一個正常的企業(yè)應(yīng)當(dāng)追求的狀態(tài)，這種狀態(tài)使企業(yè)在總投資最小的情況下達(dá)到較好的安全水平。圖4是因未感覺間接費用而造成對費用模型的扭曲。圖5、圖6是企業(yè)極度忽視安全生產(chǎn)而又得不到懲戒時使費用模型受到的扭曲。扭曲的費用模型使企業(yè)預(yù)防投資的經(jīng)濟(jì)動力減弱或失去。蔑視勞動者生命價值的結(jié)果最終也會損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對所有扭曲的情況，既需要社會、法律的約束，也需要安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的引導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】勞動安全衛(wèi)生事故費用預(yù)防費用費用模型

(中國安全科學(xué)學(xué)報2000.4)

充分發(fā)揮信息在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的作用

FullyPlayInformationRoleintheFieldofOSH

楊乃蓮

【摘要】信息工作在當(dāng)今社會各個領(lǐng)域中占有很重要的位置。有效而充分地發(fā)揮信息的作用，將會對職業(yè)安全衛(wèi)生工作的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。本文簡要介紹了國際職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作情況；基于目前我國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作現(xiàn)狀，指出了我國在這方面存在的主要問題;并就今后如何進(jìn)一步做好職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作，提出了建議。

【關(guān)鍵詞】信息職業(yè)安全衛(wèi)生

(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

通過《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約（第155號）》透視我國職業(yè)安全衛(wèi)生立法

AnalysingOSHLawsandRegulationsinChinabyOccupationalSafetyandHealthConvention(No.155)

袁一楓楊乃蓮

【摘要】國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是各國制定本國立法的參考依據(jù)。155號《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》構(gòu)成了職業(yè)安全衛(wèi)生基本原則的核心內(nèi)容，是解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題的方法和手段。本文通過對155號公約的要點解析，指出了我國安全生產(chǎn)法規(guī)與第155號公約之間存在的差距，并提出了我們的建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)安全衛(wèi)生公約

(中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證.2003,3)

中國道路交通事故初步統(tǒng)計分析

StatisticalAnalysisonChinaRoadAccidents

鐘茂華劉鐵民韋星王小拾*

【摘要】本文主要對近年來中國交通事故情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，比較了中國道路交通事故發(fā)生的地域差別、事故致因的主要因素、事故發(fā)生的道路和時間分布等。

【關(guān)鍵詞】中國道路交通事故、主要原因、統(tǒng)計分析.

王小拾*：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

近年來中國煤礦重大事故的自組織臨界性

Self-organizedCriticalityofMajorAccidentsofChinaCoalMinesinRecentYears

鐘茂華劉鐵民宋衛(wèi)國*韋星劉功智王小拾*

【摘要】根據(jù)中國煤炭工業(yè)統(tǒng)計年鑒資料，對國內(nèi)煤礦近年的煤礦事故的死亡人數(shù)與事故頻率進(jìn)行統(tǒng)計分析，并繪出事故死亡人數(shù)與事故發(fā)生頻率的圖形，分析結(jié)果表明，近年來我國煤礦重大事故的死亡人數(shù)-頻率的關(guān)系符合冪律分布，即具有自組織臨界性規(guī)律，并根據(jù)這一特點，與我國現(xiàn)行的煤礦法律、法規(guī)和煤礦安全監(jiān)察條例相對照，說明關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是符合這一自組織臨界性規(guī)律的。

【關(guān)鍵詞】煤礦事故、事故損失、冪律分布

宋衛(wèi)國*：中國科技大學(xué)；王小拾*：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)

關(guān)于危險源分類與分級探討

ProbeintoClassificationandGradationofRiskSources

鐘茂華溫麗敏*劉鐵民張興凱陳寶智*

【摘要】危險源尤其是重大危險源如果控制措施不合理,有可能導(dǎo)致重大事故的發(fā)生,造成嚴(yán)重娜嗽鄙送齷蠆撇鶚АR虼?對危險源的正確分類與分級,可幫助人們對各種危險源采取合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的預(yù)防及控制措施。筆者對危險源的分類與分級的有關(guān)概念及方法進(jìn)行探討,并對目前常用的方法進(jìn)行介紹。

【關(guān)鍵詞】危險源分類分級

溫麗敏*，陳寶智*：東北大學(xué)

（中國安全科學(xué)學(xué)報2003,6）

中國森林消防安全現(xiàn)狀統(tǒng)計分析

StatisticalanalysisoncurrentstatusofChinaforestfiresafety

MaohuaZhonga,b,*,WeichengFanaa,TieminLiubb,PeideLiaa

Abstract

InChina,forestsareaveryrarenaturalresource.Forest.reshappenfrequentlyandthelossisveryseriouseachyear.Inthispaper,statisticaldataonforest.resinChinaareanalyzedinordertorevealnewfeaturesregardingtheforest.resafetysituationastheeconomyofChinaisgrowing.Thecausesofforest.resinChinaarealsodiscussed.Theclassi.cationsofforest.rehazardusedtoimproveforest.repreventionandmanagementinChinaarereviewed,andthecurrentstatusofthe.reresearchesinChinaisintroduced.

Keywords:Chinaforestfiresafety;Statisticalanalysis;Forestfireresearch

(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,Hefei,Anhui230026,People''''sRepublicofChina

bNationalCenterforIndustrialSafetyScienceandTechnology,StateEconomicandTradeCommission,17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,People''''sRepublicofChina)

FireSafetyJournal,2003,38(3):257-269.

中國火災(zāi)安全科學(xué)的若干關(guān)鍵技術(shù)及未來發(fā)展趨勢

SomekeytechnologiesandthefuturedevelopmentsoffiresafetyscienceinChina

MaohuaZhonga,b,*,WeichengFana,T.M.Liu,b,P.H.Zhangc,X.Weia,b,G.X.Liaoa

Abstract

Thecurrentsituationof.resafetyinChinaisanalyzedinthispaper,biningwiththedemandofeconomicandsocialdevelopmentinChina,weanalyzeanddiscussthekeyfeldsof.resafetyfundamentalstudyandtechnicalproblemstobesolvedinthispaper.Accordingtothesuggestionsoffirefghtingworksduringthetenth-.ve-yearplan,themainstrategiesoffiresafetyinChinaisalsointroduced.

Keywords:Firesafety;Technologyproblems;Developingprospect;China

(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,

Hefei,Anhui230026,PRChina

bNationalCenterofSafetyScienceandTechnology,StateAdministrationofWorkSafety,

17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,PRChina

cShenyangArchitecturalandCivilEngineeringUniversity,Shenyang,Liaoning110005,PRChina)

SafetyScience

安全生產(chǎn)五十年--歷史回顧與分析

ReviewandAnalysisinWorkSafetyofthePast50Years

耿鳳劉鐵民

【摘要】本文通過對我國建國以來勞動保護(hù)（安全生產(chǎn)）所走過的曲折歷程的回顧，客觀的總結(jié)五十年來在安全生產(chǎn)方面成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，探討在我國目前面臨經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善時期，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域被動局面，遏制特重大事故的發(fā)生，保障勞動者的生命安全的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)，回顧，分析“”版權(quán)所有

(勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)2001,第2期)

論我國重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)

StudyonIdentificationStandardofMajorHazardInstallationsinChina

高進(jìn)東吳宗之王廣亮*

篇（9）

為了進(jìn)一步提高安全預(yù)評價和安全驗收評價的質(zhì)量，做好對被評價、檢測工程危險、危害因素的分析、辯識，從而能夠更有針對性地提出行之有效的安全對策措施，可以而且很有必要將系統(tǒng)安全工程中“預(yù)先危險分析”的方法，應(yīng)用于工程安全預(yù)評價和安全驗收評價中去。

二、預(yù)先危險分析的方法

預(yù)先危險分析方法是用來識別系統(tǒng)中的主要危險、危害因素，并對其發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行分析評估，從而提出改進(jìn)系統(tǒng)，預(yù)防事故發(fā)生的安全措施。此法主要用在系統(tǒng)的可行性研究或初步設(shè)計階段，也可用于系統(tǒng)竣工后的運行階段。其分析的步驟可概括如下：

2.1 熟悉分析對象的功能、構(gòu)成、工作原理及工藝流程、環(huán)境條件等；

2.2 調(diào)查、分析類似系統(tǒng)過去有關(guān)事故的教訓(xùn)和安全生產(chǎn)的經(jīng)驗；

2.3 調(diào)查了解與人身安全、環(huán)境危害及有毒物質(zhì)等有關(guān)的安全要求

2.4 分析系統(tǒng)故障狀態(tài)，有何種危險，危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重性等；

2.5 找出消除或控制危險或危害的對策措施；

2.6 編制預(yù)先危險分析表。

預(yù)先危險分析方法是用表格的形式來分析系統(tǒng)危險、危害因素，可達(dá)到分析透切、深入、準(zhǔn)確的愿望。表格的形式和內(nèi)容可隨分析人員的想法和被分析對象的不同而變化，表中描述的細(xì)節(jié)也有所差別，但一般使用如表1的格式。

表1 ×××預(yù)先危險分析表

表1中危險“發(fā)生可能性等級”和“后果嚴(yán)重性等級”可根據(jù)美國軍用標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD一882中的規(guī)定加以確定，如表2、表3所示。

表2 危險發(fā)生可能性等級表

表3 危險后果嚴(yán)重性等級表

如果在對系統(tǒng)、子系統(tǒng)危險、危害因素分折的基礎(chǔ)上，還想對其危險性（即危險程度大小）作個大致的評價，則可運鎩危險性評價的“打分法”，這種方法是把評價危險程度大小的因素歸納為三個，即危險或事故發(fā)生可能性（用L表示）、暴露于這種危險環(huán)境的頻率（用E表示）和一旦發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果（用C表示）。前兩個因素L、E均表示危險發(fā)生的可能性，第三個因素C表示危險的嚴(yán)重性，那么，系統(tǒng)或子系統(tǒng)的危險性（用F表示）可用下式計算。

F＝L×E×C

式中，L、E、C根據(jù)有關(guān)資料提供，可按不同情況分別賦予一定分值，如表4、表5所示。按照分析、評價的對象，分別從兩個表中查得相應(yīng)的分值，代入上式計算，即可算出危險性的分值。

根據(jù)危險性大小，也可分別賦予危險性一定的分值，如表6所示。

三、預(yù)先危險分析應(yīng)用實例

下面以我所進(jìn)行過安全驗收評價的三明市汽車廠林業(yè)運輸車技改項目（由李發(fā)榮任項目負(fù)責(zé)人）配套的電鍍生產(chǎn)系統(tǒng)預(yù)先危險分析為例，闡述運用預(yù)先危險分析方法對工程危險、危害因素的分析、評價過程。

電鍍是現(xiàn)代工業(yè)中常用的一種重要工藝技術(shù)，這種工藝要使用具有強(qiáng)腐蝕性的酸、堿及劇毒性氰化物（如NaCN）等化學(xué)藥品。因此，電鍍作業(yè)容易發(fā)生灼傷、中毒等傷亡事故，危害嚴(yán)重。

該電鍍生產(chǎn)系統(tǒng)可分成排風(fēng)、配制槽液、加熱、除油、除銹、電鍍、供電、槽液管理等8個主要子系統(tǒng)，對它們分別進(jìn)行的預(yù)先危險分析，如表7所示。

從表7預(yù)先危險分析的結(jié)果可知，電鍍生產(chǎn)系統(tǒng)存在的主要危險、危害類型有三種：一是存在作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場附近的人員受到氰化物蒸氣或酸霧的毒害(中毒或引起職業(yè)病)；二是存在作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場附近人員受到飛濺和流出的堿液、酸液或槽液的灼傷；三是存在著電鍍車間生產(chǎn)設(shè)備受到酸、堿、槽液和有害氣體的侵蝕而加快腐蝕，由于設(shè)備腐蝕、損壞，不僅影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行，而且還會加大作業(yè)人員中毒和灼傷的危險性。

篇（10）

在30年的教學(xué)與科研工作中，孫樹菡出版了10多部學(xué)術(shù)著作，其中有多部獲獎。1987，她與人合編的《勞動生理與勞動保護(hù)》獲中國人民大學(xué)優(yōu)秀教材獎；1995年， 孫樹菡所著的《勞動安全衛(wèi)生》獲中國人民大學(xué)優(yōu)秀著作獎。這兩本均被原勞動部確定為全國勞動經(jīng)濟(jì)專業(yè)必修課本，并由她本人在中央廣播電視大學(xué)主講。

孫樹菡還參與了職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域多部法律法規(guī)的制修訂工作。在參與立法討論過程中，當(dāng)勞動者的權(quán)益沒有被充分重視和沒有得到最大限度保護(hù)時，她曾多次拍案而起、據(jù)理力爭。在做社會調(diào)研時，孫樹菡親眼目睹了許多職業(yè)病患者的悲慘境遇，她在同情的同時更加勉勵自己，要為保護(hù)勞動者的權(quán)益盡可能地多說一句話、多出一份力。

唯有尊重才能更好地保護(hù)

在20世紀(jì)六七十年代，那時人們腦子中普遍的思想是“一不怕苦、二不怕死”“小車不倒只管推”。孫樹菡在1978年上大學(xué)之前，曾在農(nóng)村勞動、工廠工作過。給她很深的一個體會是，當(dāng)時只要產(chǎn)量，根本不會考慮勞動者的安全與健康。雖然當(dāng)時也提安全生產(chǎn)，她還當(dāng)過安全員，但實際上的要求僅僅是“別出事，對上面好交代”，完全不是從保護(hù)勞動者的理念出發(fā)的。

整個社會對勞動者安全與健康的不重視，使孫樹菡覺得自己應(yīng)該為改變這種社會現(xiàn)狀做出一些努力。在孫樹菡讀碩士研究生時，她就對中國人民大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長趙履寬說：“我要讀您的研究生。我雖然對勞動經(jīng)濟(jì)感興趣，但更多的是在勞動保護(hù)這一方面。希望您能支持我，讓我再拓寬一下知識面。”因此，在碩士研究生學(xué)習(xí)期間，孫樹菡就開始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生專業(yè)的勞動衛(wèi)生以及安全技術(shù)和心理學(xué)等課程。

1987年，孫樹菡開始為撰寫碩士論調(diào)研。她準(zhǔn)備從勞動經(jīng)濟(jì)的角度，研究企業(yè)“留不住、招不進(jìn)”這種狀況的根源。在和一個工廠的工人聊天時，這個工人告訴她說：“干活的時候，老感覺腦后有一雙眼睛，后背涼颼颼的。”原來這個工廠的車間主任，連工人上趟廁所都監(jiān)控。她就去工廠的職業(yè)病防治所查看相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)女工集中的地方，很多人得了癔癥。孫樹菡找到車間主任，說：“短短幾年時間，你們這里就有30多人得了癔癥，你不覺得和你的管理理念及管理方式有很大關(guān)系嗎？”那個車間主任說：“怎么是我把工人弄瘋的？這些人要想‘出活’，就得拿鞭子抽。”孫樹菡生氣地對這位轉(zhuǎn)業(yè)軍人出身的車間主任說：“你這個人呀，怎么不講感情，為什么要這樣對待他們呢？”那個車間主任不耐煩地說：“你這些都是紙上談兵！”面對這樣的態(tài)度，孫樹菡頓時覺得，如果對勞動者連最基本的尊重都沒有，何談去保護(hù)呀！她更覺得自己應(yīng)該為這些勞動者說話。孫樹菡在研究職業(yè)安全衛(wèi)生問題的過程中，遇到了很多工傷職工，看過了更多傷殘職工的悲慘境況。研究越深入，她越感覺難罷手，更加覺得必須去為勞動者的權(quán)益保護(hù)做些事情。作為一名學(xué)者，筆桿子成為她呼吁社會重視和保護(hù)勞動者權(quán)益的“最佳武器”。她先后在報刊上發(fā)表了《企業(yè)工傷遍體鱗傷 社會保障亟待跟上》《安全科普 迫在眉睫》等文章。

2004年，孫樹菡在參加一個農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的座談會時，遇到了一個罹患矽肺Ⅲ期的農(nóng)民工。這名農(nóng)民工沮喪地說：“我有兩只手，我可以養(yǎng)活我的老婆和孩子，可現(xiàn)在為什么我要請政府來幫助我呢？我本來是不需要你們幫助的。可現(xiàn)在呢，出來干活干成了這個樣子。我現(xiàn)在已經(jīng)是矽肺Ⅲ期了，就是一個等死的人了。”孫樹菡當(dāng)時就流淚了。回來后好多天，每當(dāng)想起這件事，孫樹菡就覺得，不為他們做些什么，自己就無法心安。2004年，孫樹菡發(fā)表了《必須強(qiáng)化礦工安全保障體系》，呼吁加大對礦工安全的保障力度。2006年，孫樹菡還與人主編了《勞動者職業(yè)傷害法律保障》。

孫樹菡經(jīng)常參加一些國內(nèi)、國際會議，她利用一切機(jī)會呼吁大家尊重和保護(hù)勞動者的權(quán)益。在一個由全國中小企業(yè)參加的會議上，坐在孫樹菡左邊的是一個三級市的市長，右邊是一個三級市安監(jiān)局的局長。在聽完主席臺上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，孫樹菡左邊的那個市長說：“為什么要追責(zé)？今后簡直不敢再搞生產(chǎn)了！”孫樹菡就對他說：“安全生產(chǎn)的追責(zé)是把‘雙刃劍’。現(xiàn)在這把劍懸在了您的腦袋上，您得把您的‘子民’的生命看得更重一些。當(dāng)然也有可能像您說的那樣，不敢搞生產(chǎn)了，比如江西九江和福建泉州全面退出了煙花爆竹行業(yè)。但是，你們就不能多進(jìn)行一些安全投入，讓生產(chǎn)環(huán)境更安全一些，讓勞動者受到更大程度的保護(hù)。”孫樹菡在說到“子民”這兩個字時，加重了語氣，她希望提醒這位父母官，應(yīng)給予勞動者更多的尊重和保護(hù)。坐在孫樹菡右邊的那個安監(jiān)局長，在聽完她的一番話后，直向她豎大拇指。

職業(yè)安全與衛(wèi)生不應(yīng)“分家”

孫樹菡到農(nóng)村下過鄉(xiāng)，在工廠又當(dāng)過幾年工人。這些勞動經(jīng)歷，給她最深的體會就是，在勞動過程中，哪些是職業(yè)安全管理措施，哪些又是職業(yè)衛(wèi)生管理措施，是無法具體分開的。她當(dāng)時切切實實地感到，應(yīng)該從保護(hù)勞動者的角度出發(fā)，將兩者合在一起進(jìn)行立法。

我國的立法大多是由政府部門牽頭制訂的，這與職能部門的分工有很大關(guān)系。由于政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工多次調(diào)整，負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的部門一再變化，致使至今沒有出臺一部綜合性的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。20世紀(jì)80年代，《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的立法計劃提上了日程。1994年，討論中的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》被改成了《勞動安全衛(wèi)生法》。1999年，這部尚在立法討論中的《勞動安全衛(wèi)生法》又被改成了《安全生產(chǎn)法》。孫樹菡記得很清楚，當(dāng)時在討論制訂這部新法的時候，只要草案中有“職業(yè)衛(wèi)生”的內(nèi)容，就有人提出不同的意見。孫樹菡當(dāng)時很著急，她說：“我們就不要在這里作無謂的爭論了，當(dāng)務(wù)之急是出臺一部新法，盡快保障勞動者在生產(chǎn)勞動中的安全。不要忘了外邊還在死人呢！”2002年6月，《安全生產(chǎn)法》終于頒布實施了。

孫樹菡不無遺憾地說，在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域，我國要是有一部綜合性的法就好了。雖然目前我國已經(jīng)制定、頒布了《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等一系列法律、法規(guī)，但在法律歸屬、名稱、立法宗旨、適用范圍、涉及內(nèi)容以及實施法律的基本機(jī)制等方面，這些法律與《職業(yè)安全衛(wèi)生法》都有很大不同。由于我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制機(jī)制所限，在立法方面短時間內(nèi)難以實現(xiàn)新的突破。孫樹菡還是殷切地期望職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的同行，能站在一個保護(hù)勞動者的更高的角度來全面思考和行動。

保護(hù)生命要與時俱進(jìn) 超前思維

2010年，國際勞工組織修訂了“國際職業(yè)病名單”，將職業(yè)病種類增加到100種。孫樹菡在看過這份名單后，覺得其中的“2.4 精神行為障礙”部分是一個很具有前瞻性的新規(guī)定。這一項規(guī)定分為2個部分：2.4.1 創(chuàng)傷后應(yīng)急障礙和2.4.2 上述條目中沒有提到的，但是有科學(xué)依據(jù)或是適當(dāng)方法能確定與工人接觸而導(dǎo)致行為障礙有關(guān)的，也應(yīng)被認(rèn)定職業(yè)病。

孫樹菡期盼著我們國家的職業(yè)病目錄也能夠更具前瞻性一些，并將覆蓋范圍擴(kuò)展得更廣一些，以使更多的勞動者得到保護(hù)。孫樹菡曾遇到過這樣一個案例。一個郵遞員在小區(qū)送信的時候，在樓道里被一只狗咬了，嚇得精神不正常了。她很同情這位郵遞員，但很可惜我們國家的職業(yè)病目錄里面沒有“創(chuàng)傷后應(yīng)急障礙”這一條。孫樹菡在看過2010年新修訂的“國際職業(yè)病名單”后感到，如果我們國家的職業(yè)病目錄也能如此規(guī)定，那個郵遞員不就能得到國家法律的保護(hù)了嗎？

篇（11）

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)安全衛(wèi)生；職業(yè)病；預(yù)防措施

Abstract:It summarized the characteristics of common occupational diseases，occupational injuries，as well as the currentsituation of occupational health and safety between domestic and international migrant workers according to the internationalexperience and the actual situation in our country.Various preventive measures were proposed，such as the establishment ofoccupational health and safety system，improving migrant workers’quality and safety awareness，and promoting their employmentenvironment from important aspects of technology，education and supervision.It provides the scientific basis to protect the health ofmigrant workers.

Key Words:migrant workers;occupational safety and health;occupational diseases;preventive measures

隨著我國政治經(jīng)濟(jì)制度改革的深入進(jìn)行，農(nóng)民開始從農(nóng)村走向城市，并逐漸成為城市建設(shè)中不可或缺的重要力量。與此同時，農(nóng)民對未來社會的發(fā)展將產(chǎn)生何種影響，特別是農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生等問題越來越受到全社會的關(guān)注。本文旨在通過揭示與分析我國現(xiàn)階段農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，對比國內(nèi)外農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生等多方面的不同，借鑒國外的經(jīng)驗啟示，提出建立職業(yè)衛(wèi)生體系，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和安全意識，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境等措施，為保障農(nóng)民工的健康提供科學(xué)依據(jù)。

1關(guān)于農(nóng)民工的定義

目前，對農(nóng)民工仍沒有一個統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為農(nóng)民工概念的內(nèi)涵是指戶籍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人。其外延則包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工（流動農(nóng)民工）和那些在農(nóng)村就地被其他人雇去從事有償非農(nóng)活動的農(nóng)村人口（非流動農(nóng)民工）。這與國外對農(nóng)民工的概念有些不同，國外認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)是最危險的工作之一［1-2］，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)常雇用一些不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的人來從事農(nóng)業(yè)、園藝工作，這些人員也被稱為農(nóng)民工［3］。本文中的農(nóng)民工是指那些進(jìn)城務(wù)工的流動農(nóng)民工。

2關(guān)于農(nóng)民工產(chǎn)生的原因

中國與很多發(fā)達(dá)國家一樣，均在一定歷史階段出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工，但其流動的原因不同。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國家的農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動是因為工業(yè)革命從根本上改變了社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這其中就包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如蒸汽機(jī)的發(fā)明從根本上改變了生產(chǎn)對水力等自然動力的依賴狀態(tài)。而中國的情況則有些不同，現(xiàn)階段農(nóng)民工的出現(xiàn)與工業(yè)化沒有太直接的關(guān)系，大規(guī)模農(nóng)村勞動力流動時，工業(yè)總產(chǎn)值已超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

3我國大陸農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代末我國大陸外出打工者多達(dá)2000余萬人，到了90年代，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入了全方位、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移階段。1994年外出打工的農(nóng)民工達(dá)到6000萬人，2002年進(jìn)一步達(dá)到9400萬人［4］。2004年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量更是增加到1.2億人，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，全大陸的農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人，成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動力群體。我國的工傷和職業(yè)病主要集中在礦山開采、建筑施工、危險化學(xué)品三個行業(yè)，其中農(nóng)民工是主要的受害群體。

有調(diào)查顯示，我國大陸接觸職業(yè)性有害因素的人群、職業(yè)病患者、新發(fā)及死亡人數(shù)均居世界首位［5］。3.1塵肺1995年4月國際勞工組織（ILO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合委員會曾提出“ILO-WHO全球消除矽肺的國際規(guī)劃”，其目標(biāo)是在2005年前明顯降低矽肺發(fā)病率，在2015年消除矽肺這一可預(yù)防的職業(yè)衛(wèi)生問題。

我國大陸塵肺的防治形式不容樂觀。有調(diào)查顯示，塵肺患者主要集中在金礦采挖、石英砂粉碎和坑道工程建設(shè)等行業(yè)。

2005年國家衛(wèi)生部共收到來自30個省、自治區(qū)、直轄市（暫未包括西藏、港、澳、臺的數(shù)據(jù)）各類職業(yè)病報告12212例，其中塵肺病例報告9173例，占75.11%。矽肺和煤工塵肺仍是最主要的塵肺病，分別為4358例和3967例，兩者共占塵肺病例總數(shù)的90.8%；其次是水泥塵肺177例、石棉肺170例和電焊工塵肺148例。塵肺新病例主要來自煤炭行業(yè)4477例，占48.80%；其次是冶金行業(yè)905例，占9.87%。截至2005年，中國大陸的塵肺累積病例數(shù)達(dá)607570例，其中存活病人為470089例。

3.2職業(yè)中毒

目前，我國大陸職業(yè)中毒的發(fā)病特點表現(xiàn)為在大量涌入城市的農(nóng)民工中發(fā)生，其職業(yè)防護(hù)權(quán)益難以得到保障，健康影響難以估計和控制；急性職業(yè)中毒的惡性事件有增無減，且危害具有群體性，致死、致殘率高；隨著各種新材料、新技術(shù)工藝的引進(jìn)和使用，傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未控制，過去未曾見過或很少發(fā)生的新危害又不斷產(chǎn)生，如正己烷中毒、三氯乙烯中毒等新發(fā)職業(yè)病。有調(diào)查顯示，430例急性職業(yè)中毒患者的患病率為68.9%，病死率為4.2%。急性職業(yè)中毒以有機(jī)溶劑引起的中毒最常見，刺激性氣體引起中毒的人數(shù)最多，且農(nóng)民工患病率和病死率均高于正式職工［6］。

3.3職業(yè)傷害

又稱工傷，是指在生產(chǎn)勞動過程中，由于外部因素直接作用而引起機(jī)體組織的突發(fā)性意外損傷。以我國大陸建筑業(yè)為例，該行業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，是農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工的主要行業(yè)。具有現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，條件變動大，臨時性強(qiáng)、危險性高的特點。據(jù)2004年國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全建筑行業(yè)從業(yè)人員總計3893萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員基本上是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)達(dá)3201萬人。2005年全建筑行業(yè)的施工安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢，全年建筑業(yè)共發(fā)生事故2288起，死亡2607人。2005年建筑施工傷亡主要發(fā)生于高處墜落、坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電等事故之中。其中，高處墜落致死人數(shù)占全部事故死亡人數(shù)的45.52%，坍塌占18.61%，且男性明顯高于女性［7-8］。

4國外解決農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生問題的啟示4.1建立符合中國國情的職業(yè)安全衛(wèi)生體系13世紀(jì)德國的《礦工保護(hù)法》可以算作是人類最早的職業(yè)安全法了。真正意義上的職業(yè)安全立法是從20世紀(jì)70年代開始的。世界各國分別根據(jù)各自的社會制度、政治制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、立法體系的不同，制定出具有各自國家特點的職業(yè)安全衛(wèi)生法。例如，1970年美國國會通過的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。英國是最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，早在150多年前，就制定了有關(guān)生產(chǎn)安全與健康的規(guī)章。1974年頒布了《職業(yè)安全與健康法》。可是迄今，我國大陸還沒有一部統(tǒng)一的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律，僅從雇主的職責(zé)、雇員的權(quán)利和監(jiān)督管理三方面對職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作作了一些規(guī)范；從職業(yè)安全衛(wèi)生的管理機(jī)構(gòu)來看，還沒有一個統(tǒng)一全面負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的機(jī)構(gòu)。在實際工作中常常出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”現(xiàn)象。例如，衛(wèi)生、安監(jiān)、煤炭等部門有職責(zé)交叉，又缺少協(xié)調(diào)配合，常使監(jiān)管相互脫節(jié)。

4.2提高農(nóng)民工的文化水平和發(fā)展職業(yè)教育職業(yè)教育具有鮮明的行業(yè)特征。發(fā)展職業(yè)教育需要社會各界的大力支持和行業(yè)的積極參與。沒有職業(yè)教育培養(yǎng)的大量技能型人才，就沒有各行業(yè)的快速發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動力的平均受教育程度已達(dá)到l1年，發(fā)達(dá)國家如美國、法國、德國、英國、日本可分別達(dá)到18年，16年，12年，14年和12年，而我國大陸農(nóng)民工則與之相距甚遠(yuǎn)，由于貧困和教育落后，農(nóng)民工的整體文化水平比較低，很少接受正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，最終致使其就業(yè)渠道比較窄，缺乏競爭力，不能滿足企業(yè)對熟練技工的需求，更談不上可供企業(yè)對專業(yè)性人才和復(fù)合型人才的選擇需求。以建筑行業(yè)為例，大約90％農(nóng)民工的文化水平在高中以下，且未經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)。

德國在提高農(nóng)民工文化水平、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)方面有很多值得借鑒的地方。德國的教育事業(yè)及其體制在歐洲屬于佼佼者。學(xué)校不僅有小學(xué)、中學(xué)、理科中學(xué)，還有徒工學(xué)校、專業(yè)技術(shù)學(xué)校和綜合性大學(xué)。教育形式有家庭教育、工匠技術(shù)教育和學(xué)校教育三種。在特定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，前二種教育主要在傳播科學(xué)技術(shù)知識和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗等方面起作用，而學(xué)校教育則側(cè)重于對青少年的系統(tǒng)文化科技知識與技能教育。

4.3加強(qiáng)對農(nóng)民工的宣傳和培訓(xùn)，提高其法律、健康和維護(hù)醫(yī)療保障權(quán)益意識農(nóng)民工醫(yī)療保障制度屬于社會保障制度范疇，是以確保農(nóng)民的基本生活條件為目標(biāo)和宗旨，是一種典型的公共產(chǎn)品。各國在維護(hù)農(nóng)民工醫(yī)療保障權(quán)益方面的做法也各有不同。在美國，看病的成本很高，農(nóng)民工多半不買健康保險，小病通常不進(jìn)行治療，當(dāng)遇到大病或需要急診時再去醫(yī)院。美國有專門的法律規(guī)定：醫(yī)院必須先對病人進(jìn)行搶救再談醫(yī)療費。如果農(nóng)民工實在無力支付大筆的醫(yī)療費，各種政策和規(guī)定會幫助這些貧困的弱勢人群將這筆醫(yī)療費合法地免除掉。德國的社會醫(yī)療保險則有足夠的法律保障，能從總體上充分體現(xiàn)出“高收入幫助低收入，團(tuán)結(jié)互助”的宗旨。針對我國農(nóng)民工法律知識缺乏和健康意識淡薄的情況，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工現(xiàn)行法律、醫(yī)療保障政策的宣傳和健康教育工作。法律方面可以定期舉辦一些有關(guān)《勞動法》等相關(guān)法律的講座和培訓(xùn)，做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和援助工作，將農(nóng)民工納入工會，強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。醫(yī)療保險方面主要側(cè)重于使農(nóng)民工明白自身的權(quán)利與義務(wù)，改變農(nóng)民工群體落后的健康觀念，使其意識到參加醫(yī)療保險的重要性。

總之，我們千萬不能忽略了加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)教育和改善就業(yè)環(huán)境，提高健康水平，這不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是解決農(nóng)村富余勞動力，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，增加收入，消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。

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