勞動安全衛生措施大全11篇

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第二條在本省行政區域內各類企業、個體經濟組織（以下統稱企業）和與之形成勞動關系的勞動者，必須遵守本條例。

國家機關、事業單位、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本條例執行。

第三條勞動安全衛生工作必須貫徹安全第一、預防為主的方針，實行企業負責、行業管理、國家監察和群眾監督的勞動安全衛生管理體制。

第四條提倡發展勞動安全衛生科學研究，推廣先進技術，提高安全生產水平。

對在改善勞動條件，防止傷亡事故和職業危害方面取得顯著成績的單位、組織或者個人，由人民政府給予獎勵。

第二章勞動安全衛生管理和監督

第五條企業必須建立健全各級領導、各職能機構和各工作崗位勞動者的安全衛生生產責任制。企業負責人對本單位的勞動安全衛生工作負責。

第六條企業必須嚴格執行國家規定的勞動安全衛生標準和技術規范，建立健全勞動安全衛生操作規程，配有工作機構或者管理人員負責管理勞動安全衛生工作。

企業安全衛生管理人員必須具備必要的安全衛生專業知識和安全衛生管理工作經驗。

第七條企業必須對勞動者進行安全衛生教育和培訓工作。經安全衛生教育培訓合格的勞動者，方準上崗作業。

第八條企業對生產中的安全衛生工作，應進行經常性的檢查。對勞動生產過程中的不安全因素和職業危害因素，應當及時采取有效的措施進行處理。

第九條縣級以上人民政府行業管理部門或企業行政主管部門（以下統稱行業管理部門）對本行業或所屬企業安全衛生工作，行使下列管理職權：

（一）檢查企業貫徹執行勞動安全衛生法律、法規的情況，對違反勞動安全衛生法律、法規的行為，有權提出處理意見，企業應及時進行妥善處理；

（二）負責企業新建、改建、擴建生產性項目（以下統稱生產性建設項目）安全衛生設施的竣工驗收；

（三）組織企業負責人和安全衛生管理人員的安全衛生培訓工作；

（四）調查和處理企業的傷亡事故和勞動者的職業病狀況；

（五）法律、法規、規章規定的其他管理職權。

第十條縣級以上人民政府勞動行政部門對本行政區域的勞動安全衛生工作實施綜合管理，行使下列國家監察職權：

（一）對勞動安全衛生法律、法規執行情況進行監察，對存在重大事故隱患或者嚴重職業危害的企業發出《勞動安全監察通知書》；

（二）檢查和評估企業勞動條件和勞動安全衛生狀況；

（三）參加生產性建設項目安全衛生設施的竣工驗收；

（四）檢查企業勞動安全教育、培訓情況；

（五）組織對危險性較大的特種設備、安全防護裝置、特種勞動防護用品的安全認證；

（六）參加并監督企業工傷事故的調查和處理，審查和批準企業勞動者傷亡事故調查報告書；

（七）法律、法規、規章規定的其他監察職權。

縣級以上人民政府衛生行政部門對有關的勞動衛生工作依法實行國家監督。

第十一條各級工會組織依法維護勞動者的合法權益，對企業的勞動安全衛生工作進行監督，發現違反國家有關勞動安全衛生法律、法規、標準和技術規程的行為，及企業存在的重大事故隱患和職業危害，有權提出處理意見，企業應當及時進行妥善處理。

第三章勞動安全衛生保障

第十二條生產性建設項目，必須落實安全生產、防止事故和職業危害的勞動安全衛生措施，其勞動安全衛生設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第十三條生產性建設項目的設計必須編寫勞動安全衛生專篇，符合國家規定的勞動安全衛生規程和標準，并報國家規定的有關部門審批。

生產性建設項目勞動安全衛生設施的施工必須按照批準的設計文件進行。

第十四條生產性建設項目勞動安全衛生設施竣工后，建設單位必須進行試運轉或者試生產，向行業管理部門提出驗收申請，并提交下列資料：

（一）安全衛生設施完成情況；

（二）各生產系統安全保障設施安全可靠性評價資料；

（三）在試運轉期間職業危害因素檢測報告。

行業管理部門應在接到建設單位的驗收申請之日起45日內，負責組織有關部門，按照國家規定的勞動安全衛生規程和標準的要求進行驗收。

勞動、衛生行政部門和工會組織及其他有關部門依法參加生產性建設項目勞動安全衛生設施的竣工驗收工作。

第十五條技術轉讓和引進的工程項目，必須有可靠的安全衛生保障設施，并與之同時安裝使用。

第十六條企業生產、經營、試驗場所及其安全衛生設施，必須符合國家規定的勞動安全衛生規程和標準。

有易燃、易爆、粉塵、高溫、毒物、輻射等危險物品的場所，企業應當設置安全標志并按照國家規定的標準進行監測和分級，對不符合規定的必須及時進行治理。

第十七條企業應按照國家規定的安全技術標準和規程，安裝、使用各種設備、器材和安全儀器。

新工藝、新設備、新材料、新技術必須與必要的防護措施同時研究，同時采用，經過試驗鑒定，安全衛生確有保障的，才能用于生產。

第十八條鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯等危險性較大設備的制造、安裝、使用、檢驗必須按照國家有關規定實行安全監察認可證制度。

企業對前款所列的危險性較大設備必須定期進行檢驗，不符合安全生產要求的，必須停止使用。

第十九條企業必須按照國家和本省的有關規定，為勞動者配備勞動防護用品。對特種勞動防護用品應當定期進行檢驗，防護性能失效的不得使用。

第二十條企業必須對從事有職業危害作業的勞動者定期進行健康檢查；對確診為職業病患者的，應安排治療，定期復查，并給予其職業病的撫恤待遇；對不宜繼續從事原工作的，應及時調崗，妥善安置。

第二十一條從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業證書。對從事特種作業勞動者的培訓、考核和發證，必須按照國家有關特種作業人員安全技術考核管理規則執行。

企業不得安排未取得特種作業資格的勞動者上崗獨立從事特種作業。

第二十二條企業必須嚴格執行國家、本省有關女職工和未成年工勞動保護規定。

第二十三條勞動者在勞動過程中必須遵守勞動安全衛生法律、法規和企業規章制度，嚴格執行安全衛生操作規程。

勞動者對企業管理人員違章指揮、強令冒險作業，有權拒絕執行；對危害生命安全和健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。

第二十四條企業發生傷亡事故和勞動者的職業病狀況，勞動行政部門、有關部門和企業應當依照國家和本省的有關規定進行統計、報告、調查和處理。

第二十五條企業已為勞動者投工傷保險的，在工傷事故中傷亡的勞動者，由保險部門按國家有關規定給予工傷保險待遇。

第二十六條企業尚未為勞動者投工傷保險的，在工傷事故中傷殘的勞動者，治療期間工資照發，所需醫療費用由企業支付；自定殘之日起，企業應按下列規定以所在地（市）上年度勞動者年平均工資為標準，一次性付給傷殘者傷殘撫恤費：

（一）屬于一、二級傷殘的，應付給30年的年平均工資；

（二）屬于三、四級傷殘的，應付給25年的年平均工資；

（三）屬于五、六級傷殘的，應付給15年的年平均工資；

（四）屬于七、八級傷殘的，應付給10年的年平均工資；

（五）屬于九、十級傷殘的，應付給3年的年平均工資。

對在工傷事故中死亡的勞動者，企業除支付醫療費、喪葬費、困難補助費外，還應一次性付給死者直系親屬25年的年平均工資的死亡補償費。

第四章法律責任

第二十七條對企業違反勞動安全衛生法律、法規和本條例行為的處罰，法律、法規已有規定的，從其規定；沒有規定的，依照本條例的規定執行。

第二十八條企業有下列行為之一，由勞動行政部門責令改正，并處以200元至2000元罰款；情節嚴重的，會同行業管理部門提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓：

（一）分配未經安全教育培訓的勞動者上崗作業的；

（二）特種作業人員未取得操作許可證而上崗作業的。

第二十九條企業違反國家和本省有關女職工和未成年工的保護規定，對女職工或者未成年工造成損害的，應當承擔賠償責任，并由勞動行政部門處以1000元至5000元罰款。

第三十條企業未按照國家規定及時、如實報告傷亡事故的，由勞動行政部門責令立即補報，并處以1000元至3000元罰款。

第三十一條企業有下列行為之一，由勞動行政部門責令改正，并處以1000元至10000元罰款；情節嚴重的，會同行業管理部門提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓；對造成重大傷亡事故的責任人員，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）勞動場所及其安全衛生設施不符合國家規定的勞動安全衛生規程和標準的；

（二）在生產過程中未按照國家規定采用安全衛生技術措施的；

（三）使用不符合國家安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的；

（四）未按規定向勞動者提供必要的防護性能有效的勞動防護用品的；

（五）在用的鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯等危險性較大的設備不按國家有關規定進行注冊登記、定期檢驗或者檢驗不合格，擅自投入使用的；

（六）未取得相應資質，擅自對鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯等危險性較大設備進行制造、安裝、檢驗的。

第三十二條企業生產性建設項目勞動安全衛生設施未經驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的；由勞動、衛生行政部門會同行業管理部門責令停止使用，并處以10000元至30000元罰款；對造成重大傷亡事故的責任人員，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十三條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或提訟。

第三十四條從事勞動安全衛生監察工作的國家工作人員、、的，由所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

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我國經過改革開放的三十多年，經濟呈現出飛速發展的態勢，我國勞動者的職業安全衛生狀況得到了極大地提高，但是也存在一些不足，表現在職業安全衛生監察制度相對有些滯后，使得職工的權利得不到充分地保護，我國臺灣地區在職業安全衛生監察方面做的比較突出，不僅有一部專門的《職業安全衛生法》還有許多配套的法律法規，極大地保護了勞工的權利，因此，學習和借鑒臺灣職業安全衛生監察制度，對于解決大陸地區此類問題有著十分重要的意義。

一、臺灣地區職業安全衛生監察制度的理論基礎

（一） 人權理論的興起

人權指人的個體或群體基于人的本性，并在一定的歷史條件下基于一定的經濟結構或文化發展，為了自身的自由存在、自由活動、自由發展以及能夠真正掌握自己的命運而必須平等具有的權利。人權是人的價值的社會承認，是人區別于動物的觀念上、道德上、政治上、法律上的標準。職業安全衛生監察制度，是指法律法規授權的行政部門，以政府的名義，代表政府對企業的職業安全衛生狀況進行監察，運用公權力對企業履行職業安全衛生責任和落實職業安全衛生法律法規的狀況進行監督和懲戒的制度，監督的目的就在于保護職工的安全工作環境和保障人身健康。從某種意義上來說，職業安全衛生監察制度是人權理論發展的必然結果，也是保障職工基本人權的外在保證。

（二） 社會權理論的發展和完善

社會權這一概念并沒有統一的規定，比較權威的學說認為，社會權是公民個人在社會關系中和特定歷史條件下，應當享有的，作為人應當享有的一種社會權利，它是人格尊嚴和自身價值的體現和前提。社會權調整的是國家與公民個人之間的權利義務關系，國家有尊重、保護和實現的義務，國家需采取適當的立法、行政（包括預算）、司法措施來實現公民的社會權，它人權價值在憲法上的具體體現。嚴格來說，職業安全衛生監察屬于社會權的基本范疇，它要求政府主動介入勞資關系，依法行使職權，保障職業安全衛生法的實施，從而保障勞動者的權利的實現。

（三） 勞動監察權理論的發展

隨著經濟社會的發展，勞動關系契約化成為一大特征，勞動關系具有依附性和經濟性的特點，依附性決定了勞動關系現實中的不平等性，勞動關系牽扯到勞動者的生存問題，影響到社會的安定與和諧，因此需要公權力對這一領域的介入。勞動監察權就是公權處于對私權的保護而介入的典型，通過專門機關對用人單位遵守勞動法律的情況依法行使監督、檢查、處理等一系列權力，強行改變勞動關系主體之間的權益結構。由此可見，勞動監察的主要目的就是要保護勞動者的基本權利，在這種情況下，雇主即用人單位要提供安全優良的環境，來保障勞工的職業安全衛生，保障職工的人身免受傷害。職業安全衛生監察制度設立的目的就是保障職業安全衛生法的貫徹實施，切實保障雇員的合法權益，尤其是保障雇員安全衛生權的實現。

二、臺灣地區職業安全衛生監察制度的法律特征

國際勞工組織將職業安全衛生監察界定為：“是一種確保工作場所安全衛生法規得到遵守的行政公共職能，它的作用是通過預防、教育及強制措施，讓社會伙伴認識到遵守法律的必要性，并切實執行這些法律”。上文已經提到，監察就是一種監督，職業安全衛生監察就理所應當地需要政府動用公共資源保障職工的合法權利。職業安全衛生監察具有雙重作用，它監督安全衛生條款的實施，它有如下的特點：

第一，單向性和強制性的特征。

職業安全衛生監察法律賦予勞動監察機構單方行使的公權力，具有強制性，臺灣職業安全衛生監察的主體是行政院勞工委員會，它直接行使監察權，監督各用人單位的違法行為，一旦發現相應的行為，可以對雇主進行處罰，雇主對執法行為必須予以服從。

第二，對象特定。

職業安全衛生關系中，行政機關監督的對象是特定的，即雇主。因為勞工天然的脆弱性，極易導致權利的侵犯，鑒于此種情況，就要加強對雇主行為的監督，從而保障勞工的合法權益。

第三，職權與職責的統一性。

勞動監察權對用工單位的監督檢查等執法行為是一種行政法律行為，這要求勞動監察權的行使不僅表現為法律上的支配力量，還是法律上的職責，必須做到權力與職責相統一。

三、臺灣地區職業安全衛生監察制度的主要內容

（一）臺灣地區職業安全衛生監察的法律規定

臺灣地區職業安全衛生監察的立法依據在于《臺灣職業安全衛生法》這一綱領性的法律。在其總則部分，以條文的形式詮釋了衛生法的基本宗旨，即為了防止職業災害，保障勞工安全與健康。這當然屬于一般性的規定，但是，也在某種程度上劃定了政府在職業安全衛生監察過程中所要遵循的理念和方向，也同樣明確了政府監察的目的，即保護勞工的安全衛生。同時，總則部分還對“工作者、勞工、雇主、事業單位”等法律概念作出了詳細的界定，也明確指出了職業安全衛生監察的對象，即雇主和用人單位。衛生法第4條規定了《職業安全衛生法》適用的行業，實質上規定了監察的范圍，即監察機關行使監察職權的行業。第二章規定了安全衛生設施標準，規定了監察機關對安全衛生設備的保護措施的監督檢查，同時該法還明確了工作環境的監察職責。衛生法還賦予了雇主委托第三方開展檢測的權利，此舉有利于獲得專業性的評估監測。其他重要的規定還包括對特定的物質必須進行安全評估，對危險化學品的管理和使用提出了更加嚴格的要求，對特定行業和工作場所定期實施安全評估。衛生法對機械設備的使用、應急措施應對、特殊作業場所工作時長的限制、職業健康檢查、都作出了十分詳細的陳述，這些都以具體條文的形式予以規定。從某種意義上來說，衛生法賦予了臺灣地區的勞動監察機關很大的行政執法監督權力，但是需要履行監察職責也很繁重，無論規定如何細致，它的宗旨始終是為了保護勞工的安全衛生等其他合法權益。

（二）職業安全衛生監察機關

臺灣地區《職業安全衛生法》也明確了職業安全衛生監察的主體，在最高級行政機關為行政院勞工委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。明確規定了不同層級的機關權屬和范圍。需要特別強調的是行政院勞工委員會是臺灣地區政府行政院下的行政機關，主管整個臺灣的勞工相關事務，使之成為全臺灣勞動與人力資源事務的最高主管機關。

四、當前大陸職業安全衛生監察制度面臨的問題和現實對策

（一）當前大陸職業安全衛生監察制度面臨的問題

1、立法需要進一步完善

職業安全衛生法是調整和保護勞動者在單位勞動過程中人身安全和身心健康免受侵害的法律規范。內地并沒有一部專門的《職業安全衛生法》，許多規定散見于其他法律法規之中，其中最重要的無疑是《憲法》的規定，我國憲法規定了公民最基本的權利和義務，在這其中的許多條文是職業安全衛生法的直接立法依據和淵源，例如《中華人民共和國憲法》第42條規定中華人民共和國公民有勞動的權利和義務，國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇，國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練。這一條就明確了政府在保障勞動者工作環境的義務，勞動條件是勞動者基本工作所必須的環境要素，加強職業安全衛生監督，是履行憲法職能的基本要求。其他相關法律還包括《中華人民共和國職業病防治法》，在其第一章第一條就直接規定了其立法的目的，即為了預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟發展。它的宗旨就是為了保護勞動者免于遭受職業病的危害，實質上就是保護勞動者的身體健康。除了這部法律以外，還有《中華人民共和國安全生產法》，其立法目的是為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展?！吨腥A人民共和國勞動法》中也同樣有對勞動者職業安全衛生保護的規定。只是這些規定都散見于其他法律之中，難言完美，因此，制定一部專門的職業安全衛生法就顯得尤為重要了。

2、行政執法需要進一步加強

行政機關的監督檢查是職業安全衛生監察制度運行的保證，相關部門應當積極履行職權保障職業安全衛生制度從靜態到動態的流暢運行，各部門之間的關聯還有待進一步提高，協同執法還稍顯薄弱。法的靈魂在于執行，只有加強合作，嚴格執法，才能開創職業安全衛生保護的新局面。

五、職業安全衛生監察的立法啟示

通過對臺灣職業安全衛生法的分析，再結合我國大陸地區具體情況，急需制訂一部職業安全衛生法，對此，可以借鑒臺灣地區的立法體例，可以設總則和分則兩個部分?？倓t部分可以在第一章中明確安全衛生標準，在第二章中可以詳細規定職業安全衛生監督制度并需要確認具體的監督機關，第三章就具體的概念進行界定。分則可以對監督的程序性要求進行具體規定，職業安全衛生法保護的是勞動者的權利，預防職業災害的發生，在出現職業安全衛生事故的時候，首先要解決的不是責任的追究，而是勞動者權益的保護。勞動者處于力量弱小的一方，在自身的安全衛生受到侵害的情況下，需要公權力的救濟，及時的救濟不僅能夠減小損失，更能夠伸張正義。如何保護勞動者的權益以及在權益受損的時候如何獲得補償在某種程度上來說比權利本身更加重要，保障職業安全衛生法的實現同樣需要程序法的積極作用，實體正義更多地依賴程序正義的實現，在當前我國勞動爭議解決程序中，這類案件呈現逐年遞增的態勢，傳統意義上的由民事審判庭來解決勞動爭議的方法已不能完全滿足當前經濟發展和法律實務的需要，隨著《中華人民共和國民事訴訟法》的修改，也急需在職業安全衛生法中對相關程序作出配套性得規定，例如，在訴訟過程中，可以進一步建立法律援助制度，勞動者在遇到職業安全衛生事故的時候，力量有限，在訴訟過程中可能無力委托律師代為訴訟，此時，政府的法律援助就顯得非常有必要了。當然也可以學習歐美國家，設立專門的法律援助資金，對需要幫助的勞動者盡可能地提供法律援助。

參考文獻：

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[2] 王全興.勞動法[M].北京：法律出版社，2008 第 1 版

[3] 胡芬.勞動權的行政法保護研究[M].武漢：武漢大學出版社，2009 第 1版

[4] 卓澤淵.法的價值[M].北京：法律出版社，1999 第 1 版

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2制定《建設業勞動安全衛生管理體系》的目的

日本建設業傷亡事故在全產業中所占比例較大，1999年全產業傷亡人數137316人，建設業為35310人，占25.7%；2000年全產業傷亡人數133948人，建設業為33599人，占25.1%；2001年全產業傷亡人數133598人，建設業為32608人，占24.4%；制定并在建設企業實施《建設業勞動安全衛生管理體系》(COHSMS)，就是為了通過充分地積累建設業安全衛生管理的實踐經驗，消除或減少潛在的危險有害因素，對安全衛生活動給予正確的評價，從而實現減少建設業勞動事故的目的。

3《建設業勞動安全衛生管理體系》的構成

建設業勞動安全衛生管理體系由4個方面構成，即：①目的；②適用；③用語與定義；④確立體系應具備的必要基本事項。

其中第4部分是核心部分，主要有2個大的方面：

(1)總公司和分公司應具備的必要基本事項

內容主要包括：a.安全衛生方針的明確；b特定危險或危險因素及其應實施的事項；c.安全衛生目標的設定；d.安全衛生計劃的制定；e.職工意見的反映；f.安全衛生計劃的實施和應用；g.有關作業所應具備的必要基本事項程序的制定；h.體系體制的完善；i.體系教育的實施；j.對有關承包單位的安全衛生管理能力等的評價；k.文件化；l.緊急事態的對應；m.日常檢查與改善；n.勞動事故等原因的調查及其問題的把握與改善；o.體系審查；p.記錄及其保管；q.體系的改善。

(2)作業所應具備的必要基本事項

內容主要包括：a.工程安全衛生方針的明確；b.特定危險或危險因素及其應實施的事項；c.工程安全衛生目標的設定；d.工程安全衛生計劃的制定；e.工程安全衛生計劃的實施和應用；f.職工等意見的反映；g.對有關承包單位的安全衛生管理能力等的評價；h.緊急事態的對應；i.日常檢查與改善；j.勞動事故等原因的調查及其問題的把握與改善；k.文件化、記錄及匯報。

4《建設業勞動安全衛生管理體系》的實施情況

《建設業勞動安全衛生管理體系的指導方針》是依照日本勞動大臣公布的《關于勞動安全衛生管理體系的指導方針》，并根據建筑業固有特性示范的必要的安全衛生管理方法體系，要求從事建設事業的事業單位必須按自己的情況積極開展這一工作。截止到2002年9月，日本已有173家建筑總公司或外公司建立了勞動安全衛生管理體系，有174家正在建立，另有450家準備建立。

5“建災防”在開展《建設業勞動安全衛生管理體系》中的作用

建設業勞動災害防止協會成立了建設業勞動安全衛生管理體系綜合服務中心，其主要工作有：

(1)普及促進工作，包括舉辦COHSMS指導方針的說明會和學習班，舉辦COHSMS擔當人員的學習班。

(2)支援服務工作，包括關于建設業勞動安全衛生管理體系的商談、派遣專家的支援服務，應推進建立COHSMS的建設企業的要求，實施商談建立體系的指導等。

(3)調查研究工作，包括收集國內外勞動安全衛生管理體系的信息，編寫關于COHSMS的各種教科書，就建立COHSMS的建設企業的評價登記等進行研究，并公布結果。

(4)審查注冊工作，包括制做并提供內部體系審查的指導書籍，制定合格認證制度，對體系進行合格確認井進行注冊等等。

附：

建設業勞動安全衛生管理系統的指導方針

建設業勞動事故預防協會

本指導方針是依照勞動大臣公布的《關于勞動安全衛生管理系統的指導方針》，并根據建設業的固有特性面示范的必要的安全衛生管理方法的體系，從事建設事業的事業單位必須按自己的意志積極自主地加以展開。

1目的

本指導方針，目的在于從事建設事業的事業單位在職工的協助下，總公司、分公司與作業所同心協力通過規定“計劃??實施??評價??改善”一系列的過程并促進持續展開的自主性安全衛生活動，來減少建設營業所中的潛在性勞動事故的危險性，同時增進職工的健康和促進形成舒適的工作崗位，有助于提高建設營業所的安全衛生水平。

2適用

2．1本指導方針，適用于既考慮危險或危險因素等又希望確立建設業勞動安全衛生管理系統的、從事建設事業的事業單位的，并以任何規模的建設營業所為對象。

2．2本指導方針，是為了確立有關建設營業所安全衛生管理體系而規定的基本事項，根據勞動安全衛生法的規定，它是為預防因機械、設備、化學物質等引起的危險或健康障礙，而不是規定從事建設事業的事業單位應采取的具體措施。

3用語與定義

本指導方針中所使用的用語與定義，規定如下。

3．1建設業勞動安全衛生管理

系統

建設業勞動安全衛生管理系統(以下稱“系統”)，是指在建設營業所中對安全衛生方針的明確、安全衛生目標的設定、安全衛生計劃的制定、實施及運用、日常點檢及改善、系統審查、系統的改善等一系列過程加以規定，是一個有關連續且持續實施安全衛生管理的體系，它與有關涉及施工管理等建設事業的實施管理體系形成一體加以實施和運用。

3．2建設營業所

建設營業所，是指統籌總公司、分公司和作業所的運營組織。

3．3建設事業單位

建設事業單位，是指在建設營業所從事建設事業的單位。

3．4總公司和分公司

總公司和分公司，是指對作業所進行指導、支援和管理業務的總公司、分公司等組織。

3．5作業所

作業所，是指從事工程施工的組織。

3．6安全衛生方針

1)安全衛生方針，是指建設事業單位為了提高建設營業所的安全衛生水平而明確的有關安全衛生的基本方針。

2)工程安全衛生方針，是指作業所所長為了確保作業所的安全衛生而明確的有關施工工程安全衛生的基本方針。

3．7安全衛生目標

1)安全衛生目標，是指建設事業單位根據安全衛生方針而設定的在規定期限內應完成的目標。

2)工程安全衛生目標，是指作業所所長根據工程安全衛生方針而設定的在工程期間或規定期限內應確保實施事項的安全衛生的水平。

3．8安全衛生計劃

1)安全衛生計劃，是指建設事業單位根據建設營業所的危險或危險因素等，在規定期限內，為了完成安全衛生的目標而制定的具體實施事項和日程等計劃。

2)工程安全衛生計劃，是指作業所所長根據施工工程的危險或危險因素等，在工程期間或規定期限內，為了完成工程安全衛生的目標而制定的具體實施事項和日程等計劃。

3．9緊急事態

緊急事態，是指發生的勞動事故處于緊急危險的狀態。

3．10系統審查

系統審查，是指建設事業單位考慮安全衛生計劃的期間，定期調查與評價系統是否切實得到實施和運用。

4確立系統應具備的必要基本事項

為了確立建設營業所的系統并切實實施和運用，建設事業單位和作業所所長必須實施下列基本事項。

4．1總公司和分公司應具備的

必要基本事項

4．1．1安全衛生方針的明確

1)建設事業單位應明確建設營業所的安全衛生方針，并使職工周知。

2)安全衛生方針應包括下列事項：

(1)在職工的協助下實施安全衛生活動；

(2)應遵守有關勞動安全衛生相關法令、建設營業所規定的安全衛生規程(以下稱“建設營業所安全衛生規程”)等；

(3)應切實地實施并運用系統。

3)建設事業單位應根據需要使有關事業單位周知安全衛生方針。

4．1．2特定危險或危險因素及其應實施的事項

1)建設事業單位應制定特定工程上的危險或危險因素的程序，并根據該程序特定危險或危險因素。

2)建設事業單位必須制定為消除或減輕上述1)所特定的危險或危險因素而應實施的事項的程序，并根據該程序特定應實施的事項。

3)建設事業單位必須制定特定按勞動安全衛生相關法令、建設營業所安全衛生規程等應實施事項的程序，并根據該程序特定應實施的事項。

4．1．3安全衛生目標的設定

建設事業單位應根據4．1．2項所特定的危險或危險因素等以及安全衛生方針設定安全衛生目標。

4．1．4安全衛生計劃的制定

為了完成安全衛生的目標，建設事業單位必須制定以4．1．2之2)及之3)項所特定的應實施事項、有關安全衛生的活動、涉及安全施工活動等的日常安全衛生活動事項、有關作業所的指導及支援事項等為內容的安全衛生計劃。

4．1．5職工意見的反映

1)建設事業單位在設定安全衛生目標及制定安全衛生計劃時必須制定反映活用安全衛生委員會等職工意見的程序，并根據該程序反映職工的意見。

2)建設事業單位在實施井運用安全衛生計劃時必須制定反映職工意見的程序，并根據該程序反映職工的意見。

4．1．6安全衛生計劃的實施與運用

1)建設事業單位應制定切實且持續地實施與運用安全衛生計劃的程序，并根據該程序切實且持續地實施與運用安全衛生計劃。

2)建設事業單位應制定使職工、有關事業單位等周知的安全衛生計劃中必要事項的程序，并根據該程序使其周知。

3)建設事業單位制定使職工、有關事業單位等周知為切實且持續地實施與運用安全衛生計劃的有關必要事項的程序、并根據該程序使其周知為切實且持續地實施與運用安全衛生計劃的必要事項。

4)建設事業單位在接受工程所使用的機械、設備、材料等的轉讓或提供時，為便于特定4．1．2之1)項中的危險或危險因素，必要時在應力求獲得記錄有這類設備材料特性事項的書面的同時，還應制定使職工、有關事業單位等周知這類事項中必要事項的程序，并根據該程序使其周知。

4．1．7有關作業所應具備的必要基本事項程序的制定

1)為切實地實施與運用系統，建設事業單位必須制定下列有關作業所應具備的必要基本事項的程序。

(1)特定危險或危險因素及其應實施的事項

(2)制定工程安全衛生計劃

(3)實施與運用工程安全衛生計劃

(4)反映職工等的意見

(5)對有關承包人的安全衛生管理能力等的評價

(6)日常點檢與改善

(7)調查勞動事故等原因和掌握與改善其問題

(8)文件化、記錄及匯報

2)建設事業單位應根據4．2．11項中的匯報，必要時對1)項中的程序進行修改。

4．1．8系統體制的完善

為了完善確立、并切實地實施與運用建設營業所的系統，建設事業單位必須規定實施下列事項。

(1)在建設營業所內應指定統籌管理其業務者擔任系統管理的最高負責人，并規定其任務、責任和權限。

(2)應指定各級系統管理者(是指在總公司和分公司的，為安全衛生管理部門、工程管理部門等處長、科長、股長等管理者；在作業所的，則為作業所所長、工程主任等管理者，即擔任系統的負責人。下同)，并規定其任務、責任和權限。

(3)應使職工以及(必要時)有關事業單位等周知系統管理的最高負責人、各級系統管理者的任務、責任和權限。

(4)應努力確保確立、實施和運用系統等所必要的人材及預算。

(5)在實施與運用系統時，應活用安全衛生委員會等。

4．1．9系統教育的實施

建設事業單位應制定對職工實施有關系統教育的程序，并根據該程序實施有關系統的教育。

4．1．10對有關承包單位的安全衛生管理能力等的評價

1)為了選定及其培訓有關安全衛生的優良承包人，建設事業單位應制定正確評價有關承包人對安全衛生管理能力等的程序，并根據該程序評價有關承包人的安全衛生管理能力。

2)建設事業單位必須將按1)項評價的結果反映到對下次工程承包人的選定及其培訓工作上。

4．1．11文件化

1)建設事業單位必須以文件形式制定下列事項。

(1)安全衛生方針

(2)安全衛生目標

(3)安全衛生計劃

(4)系統管理的最高負責人及其各級系統管理者的任務、責任和程序

(5)根據涉及總公司和分公司應具備的必要基本事項的規定制定的權限

2)建設事業單位應制定管理1)項中的文件的程序，并根據該程序妥善管理這類文件。

4．1．12緊急事態的對應

建設事業單位必須規定在工程中發生緊急事態時預防勞動事故的措施。

4．1．13日常點檢與改善

1)建設事業單位必須制定對安全衛生計劃的實施狀況等進行曰常點檢與改善的程序，并根據該程序對安全衛生計劃的實施狀況等進行曰常點檢與改善。

2)建設事業單位在制定下次安全衛生計劃時，應反映日常點檢與改善的結果。

4．1．14勞動事故等原因的調查及其問題的把握與改善

1)建設事業單位必須制定調查發生勞動事故等的原因及其問題的把握與改善的程序，并根據該程序在發生勞動事故時進行其原因的調查及其問題的把握與改善。

2)建設事業單位必須將勞動事故等原因的調查及其問題的把握與改善的結果反映到下次制定安全衛生計劃上。

4．1．15系統審查

1)建設事業單位必須制定定期審查系統的計劃和實施系統審查的程序，并根據該程序實施系統的審查。

2)建設事業單位根據系統審查的結果或認為必要時，應對系統的實施和運用進行改善。

4．1．16記錄及其保管

建設事業單位應對有關安全衛生計劃實施與運用的狀況、系統審查的結果等系統實施與運用的必要事項進行記錄，并妥善保管該記錄。

4．1．17系統的改善

建設事業單位根據系統審查的結果，并為了確保系統的合理性與有效性，應定期對安全衛生方針以及根據該指導方針制定的程序等系統進行全面改善。

4．2作業所應具備的必要基本事項

4．2．1工程安全衛生方針的明確

1)作業所所長應根據施工工程的特性、建設事業單位規定的安全衛生方針、安全衛生目標及安全衛生計劃等明確工程安全衛生方針。

2)作業所所長應使涉及工程的職工及有關承包人周知工程安全衛生方針。

4．2．2特定危險或危險因素及其應實施的事項

1)作業所所長應根據4．1．7項制定的程序，特定在施工工程中可能會發生的危險或危險因素。

2)作業所所長應根據4．1．7項制定的程序，為了消除或減輕1)項中所特定的危險或危險因素，特定應實施的事項。

3)作業所所長應根據4．1．7項制定的程序以及勞動安全衛生相關法令、建設營業所安全衛生規程等，特定應實施的事項。

4．2．3工程安全衛生目標的設定

作業所所長應根據4．2．2項所特定的危險或危險因素等以及工程安全衛生方針，設定工程安全衛生目標。

4．2．4工程安全衛生計劃的制定

為了完成工程安全衛生目標，作業所所長必須根據4．1．7項制定的程序，制定以4．2．2項之2)及之3)所特定的應實施事項、有關安全衛生的活動、安全施工活動等有關日常安全衛生活動的事項等為內容的工程安全衛生計劃。

4．2．5工程安全衛生計劃的實施與運用

1)作業所所長應根據4．1．7項制定的程序，切實且持續地實施與運用工程安全衛生計劃。

2)作業所所長應使涉及工程的職工及有關承包人周知為實施與運用工程安全衛生計劃的必要事項。

3)對于工程中使用的機械、設備、材料等的搬入或攜入，作業所所長必須根據4．1．7項制定的程序，在獲得并確認記錄有該機械、設備、材料等事項的書面的同時，還應使涉及工程的職工及有關承包人周知其必要事項。

4．2．6職工等意見的反映

作業所所長在實施與運用工程安全衛生計劃時，必須根據4．1．7項制定的程序，既要反映涉及工程的職工的意見，還要做到反映有關承包人的意見。

4．2．7對有關承包單位的安全衛生管理能力等的評價

為了選定及其培訓有關安全衛生的優良承包人，作業所所長必須根據

4．1．7項制定的程序，對有關承包人的安全衛生管理能力等進行評價，并向建設事業單位匯報其結果。

4．2．8緊急事態的對應

作業所所長應對緊急事態發生的可能做出事前評估，并根據4．1．12項制定的措施切實地加以對應。

4．2．9日常點檢與改善

作業所所長應根據4．1．7項制定的程序，對工程安全衛生計劃的實施狀況等進行日常點檢與改善。

4．2．10勞動事故等原因的調查及其問題的把握與改善

作業所所長應根據4．1．7項制定的程序，在發生勞動事故等時進行其原因的調查及其問題的把握與改善。

4．2．11文件化、記錄及匯報

1)作業所所長必須以文件形式制定下列事項。

(1)工程安全衛生方針

(2)工程安全衛生目標

篇（4）

大連市委、市政府高度重視農民工問題，采取一系列政策措施，著力解決農民工勞動工資、安全衛生及社會保障問題，取得了很好效果。農民工勞動安全衛生與社會保障問題，不僅僅是經濟問題，也是事關社會和諧穩定的政治問題，必須從貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展，堅持以人為本、維護社會公平正義的高度，從完善社會主義市場經濟體制、推進和諧大連建設的現實需要出發，高度重視、妥善解決農民工勞動安全衛生與社會保障問題，加快構建農民工安全保障體系，實現經濟社會協調發展。

創新工作機制推進農民工安全保障體系建設近年來，大連市安全生產監管局認真貫徹落實大連市委、市政府的部署，會同各有關部門，努力創新工作機制，不斷探索解決農民工勞動安全衛生的突出問題。

一是從規范外來施工隊伍和外來勞務人員治理入手，探索農民工安全保障新模式。我們針對新時期企業勞務合作關系、生產組織方式的新變化，安全生產面臨的新情況、新問題，積極探索保障農民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺政策規章，規范勞務派遣、外來務工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農民工提供安全保障。另一方面，加強監管，從前置條件入手，嚴把安全準入關。實行勞務公司、外協隊伍審查、備案制度，對勞務公司、外協隊伍的企業資質、人員安全資格與培訓，以及繳納工傷保險情況等進行審查備案。同時，定期或不定期進行檢查，保障農民工勞動安全與職業衛生權益。非凡是針對一些大型裝備制造、修造船等企業使用農民工比例較高的實際，采取強化外來施工隊伍安全資質審核、人員安全培訓，建立與項目承包額掛鉤的安全業績考核機制，實行安全風險保證金制度等措施，不斷完善農民工安全保障體系。

二是建立完善農民工培訓考核機制，大規模、全方位實施農民工安全教育培訓工程。一方面，從普及安全基礎知識入手，抓好農民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產監督治理局組織編輯出版了《安全常識讀本》，采用通俗的語言、有趣的漫畫、生動的事故案例，讓農民工把握最基本的安全常識和操作規程；另一方面，有計劃、有步驟地開展集中教育培訓工作，力爭用3年時間，全市90％以上農民工接受正規安全培訓，到2010年，初步形成一個符合安全保障要求、富有地方特色的農民工安全培訓體系和培訓機制，預計到今年年底農民工培訓率將達到30％。在不斷擴大農民工培訓覆蓋面的同時，我們將逐步實行限制錄用制度，強制用人單位對農民工進行培訓。計劃到2008年上半年，高危行業農民工必須持有大連市安全生產監管部門簽發的《安全培訓合格證書》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業農民工必須持證上崗。為確保這一強制性措施的落實，安全生產監管部門將適時組織有關部門開展聯合執法活動，發現未經培訓上崗或培訓不符合要求的，強制用人單位限期整改、停產整頓，直至依法關閉。

三是推動構建適合農民工特點的社會保障機制，全力維護農民工勞動安全衛生權益。農民工社會保障問題與勞動安全衛生息息相關，社會保障是勞動安全衛生保障系統的重要支撐。目前大連市陸續制定出臺了農民工工傷保險和醫療保險實施辦法。按照這一辦法，農民工工傷保險參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊、大連進行生產經營的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農民工參保，又盡可能地保障了農民工的權益。同時，勞動保障部門大力實施“平安計劃”，確定用3年時間，把來連務工的農民工全部納入工傷保險覆蓋的總體目標。目前，通過積極努力，全市共有22萬農民工參加了工傷保險，占全市有相對穩定勞動關系農民工的60％以上，遠遠高于全國的平均水平。在推進農民工社會保障機制建設的同時，大連市各級工會組織高度重視，針對農民工勞動安全衛生權益保護熱點問題，全力構建農民工維權體系。大連市總工會通過組織推行基層工會勞動保護監督檢查員制度、勞動安全衛生和傷亡補償接待制度，采取設立農民工維權窗口，開展包括送安全在內的“五送”系列活動等有效措施，有效地維護了農民工的勞動安全衛生權益。

從深層次解決農民工勞動安全衛生權益問題

通過強化政策引導、制度落實、加強監管等有效措施，探索解決農民工勞動安全保障問題，取得了初步的成效，但制約農民工勞動安全衛生保障的深層次問題尚未解決，假如長期以來城鄉分割的二元結構體制不打破，相關的法律、法規不健全，政策、法制不完善，農民工勞動安全衛生權益缺失的問題就不能從根本上解決。必須不斷通過改革發展的途徑，采取綜合措施，系統解決這一問題。

1.進一步完善體制、機制，確保農民工包括勞動安全衛生在內的各項權益的完整性。積極推動勞動就業制度、戶籍制度、社會保障制度三項制度改革的步伐，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場和就業服務體系，實行適合農民工特點，符合國情的農民工社會保障辦法，完善全國社會保險網絡和機制，盡快實行城鄉一體的全國社會養老保險“一卡通”制度，使其更好地適應農民工正常流動的需要。要按照市委十屆三次全會的部署，積極探索構建繳費低、廣覆蓋、可轉移、能銜接的農民工養老保險新模式，為保障大連市農民工勞動安全衛生權益提供更有力的支撐。

篇（5）

《勞動安全衛生法》規定，所有獨立進行生產活動的企事業單位都必須建立勞動安全生產體制，任命或指定勞動安全衛生負責人，監督和指導企業的安全生產工作。企業內的各個車間和班組還必須設置安全衛生管理員、作業主任等具體實施安全生產措施的人員。同時，有50名以上職工的企事業單位必須配備自己的醫生，負責企業員工的健康和衛生，維護和管理作業環境，調查影響健康的原因和采取防止事故再次發生的措施等。

《礦山安全法》規定，礦主必須防止礦井的塌方、透水、瓦斯爆炸和礦井內火災等各類事故。一旦發生事故，礦主必須迅速有效地組織救護，并最大限度降低危害。這項法律在頒布后還經過了多次修改完善，現在已經成為日本礦業生產安全的保護神。

日本的井下作業指導思想是安全第一、生產第二。日本礦業公司在安全問題上的投入最多，所以日本礦井的安全和應急措施可靠有效。日本的煤礦每個季度都要進行模擬安全撤退訓練，井下的避難設施中隨時都配備必要的設備和物資，即使發生事故，也能及時采取措施，將事故損失降到最低程度。2003年，日本礦工只有14人死亡。

篇（6）

人們今后的工作及生活。工傷事故在各行業無處不有，包括滑倒、絆到、

跌倒、物體墜落以及涉及車輛和機械的事故。歐盟每年因職業事故造成的

損失費用很高，其中包括：

•病假工資、加班費、臨時替代勞動、提前退休、招聘新的勞動者、再培

訓；

•生產和經營的損失；

•工廠、設備、材科和產品的損失；

•處理事故的時間損失；

•日益增加的保險金和律師費用；

•工人道德低劣。

據有關部門統計，歐盟的中、小型企業(SMEs)事故風險往往較高。50名雇員以下企業的致命事故發生率是大型企業的一倍。

按照歐盟指令，雇主負責工人的安全衛生。指令83／931為安全衛生

管理、風險辯識和預防提供總體框架。指令已由國家立法實施，并包括其

它補充規定。

按照法規，雇主應評價作業場所的風險，采取有效措施保護工人的安

全和健康，保存事故記錄，提供信息和培訓，與工人協商以及與承包商合

作并協調關系。預防等級體系包括：避免風險、控制風險源、使崗位適合

工人、以非危險物質替代危險物質以及優先考慮集體措施而非個人措施。

工人有權了解作業環境的風險狀況、采取的預防措施、緊急救護和應急程

序。雇員的責任是，就提供的預防措施與雇主積極配合，遵守培訓規章及

維護自身和工友的安全衛生。

(一)管理承諾

管理應通過以下方面來推動安全衛生的發展：制訂方針和安全衛生目標；

提供足夠的資源來實施方針；包括安全衛生的各級管理職能和決策部門與

雇員協商通過監測和評審，以檢查方針和整個體系的有效性?？傊?，管理

承諾是指：將決策付諸實踐，在管理會議上討論安全問題，定期巡視作業

場所以及參與安全調查。

(二)雇員參與

一個必要條件是與勞動者的協商。運用他們的實際經驗有助于保證正確地

識別危害物并實施可行的解決方案。工人代表在事故預防方面起著重要作

用。在實施安全衛生措施和引入新技術或新產品之前，必須與雇員進行協

商。協商有助于保證向工人承諾的安全衛生程序。

(三)安全衛生的管理

結構適當的管理體系確保全面評價風險并制訂和遵守安全作業方法。定期

評審可檢查這些措施是否恰當。一個典型管理模式描述如下：

1．方針是指為組織規定了明確的承諾、目標、職責和程序。

2．計劃是指確定和評價由作業活動引起的風險，并且確定和評價這些風

險如何被控制。

計劃內容包括風險評價和預防措施的確定；確定管理安排和需要實施控制

的組織；確定培訓需求：保證提供職業安全衛生知識、技能和專長。

風險評價包括：確定危險源??哪些因素會導致事故；判斷誰會受到傷

害、嚴重程度如何，包括雇員、承包商和公眾；判定事故發生的可能性；

確定這些風險如何消除或降低??通過對設施、作業方法、設備或培訓的

改進能夠消除或降低這些風險嗎；根據風險大小、所覆蓋人員的數量等制

訂優先行動計劃；實施控制措施；開展評審工作以檢查控制措施是否有

效；在工藝改進方面與雇員協商并且告知雇員有關風險評價結果。

3.實施和運營是指將計劃付諸實踐。這意味著:對組織、工作程序、工作

環境、使用的設備和產品進行改進；對管理層和職工進行培訓；以及廣泛

開展雇主與雇員之間的交流。

培訓：所有工人需要了解如何安全地工作。因此，培訓應包括：風險是什

么；為什么應該遵守安全衛生規定以及應急程序。

培訓應包括對講不同語言工人的培訓。在工作實踐或作業設備以及工作崗

位發生變化時、或者在采用新技術時，應向新工人和在崗工人提供培訓。

4.檢查和糾正措施是指對職業安全衛生績效應進行監測。反應性監測一般

是事故記錄，而預防性監測一般是從檢查、審核和職工調查中得到反饋。

事故調查應確定直接和基本的原因，包括管理缺陷，目的是為了保證體系

和程序正常運行，并立即采取任何必要的糾正措施。

5.管理評審和審核是指對管理體系的整個績效進行檢查。外部環境可能發

生了變化，例如新法規出臺。同時組織內部也有可能發展變化，例如經

營結構的變化、新產品的開發或新技術的采用。事故評審應包括管理層吸

取的教訓。審核是檢查方針、組織和體系是否真正獲得了相應的效果。

預防事故工作是否成功，可通過下列問題進行測試：

•是否制訂了明確的安全衛生程序和職責并且每個人是否知道自己和他人

的職責？

•你知道你必須遵守職業安全衛生立法嗎？你會任命向你提出建議的主管

嗎？

•你確定了安全衛生方面的主要風險嗎？你會采取改進措施以消除或降低這

些風險嗎？

•你對作業設備的維護是否做了充分的安排?

•你會為用其它手段不能消除作業風險的工人提供必要的個人防護用具嗎？

并且培訓他們使用這些用具嗎？

•你會告知工人風險信息并培訓他們如何安全作業、如何使用應急程序嗎？

•你會與工人就安全衛生問題進行協商嗎？其中包括方針、作業程序和設備

的變化？

•工人知道如何報告不安全工作情況和事故嗎？

•你會立即采取行動去調查事故、未遂事故和所報告的問題嗎？

•你會定期檢查作業場所嗎？你會檢查工人是否遵守安全作業程序嗎？

•你會建立評審企業安全衛生方針和工作程序的體系嗎？

篇（7）

中圖分類號:F27文獻標識碼:A

引言

為實現可持續發展,要將經濟發展與勞動安全、環境保護、資源保護結合起來,盡可能地合理利用我們所擁有的可再生資源,包括自然資源和人力資源。持續不斷的勞動安全事故對我國勞動者的生命和健康造成了威脅,導致了人力資本積累的持續下降。

本文對數據的統計、整理采用了安全生產事故絕對指標(如事故起數、死亡人數、直接經濟損失等)和安全生產的相對指標(如億元GDP生產事故死亡率、10萬人死亡率、百萬噸死亡率等)。在綜述目前的狀況以后,對工礦商貿企業傷亡事故進行定量統計分析,其中運用了靜態分析方法和動態分析方法。最后,在強調責任的基礎上,從政府、企業以及勞動者自身三方面提出了一些保障勞動安全衛生的對策措施。

一、工礦企業勞動安全現狀分析

(一)工礦商貿企業傷亡事故統計分析。建國以來,我國的工業發展水平相對于西方發達國家長期落后,導致我國的工礦商貿企業的事故死亡人數一直很高。2006年我國的工礦商貿企業事故的死亡人數占我國各類事故死亡人數的13%,居各類事故死亡人數的第二位。隨著工業化進程的加快,經濟發展速度的提高,我國工礦商貿企業的特大事故頻發,而且呈上升趨勢。2006年全國一次死亡10人以上的特大事故有一半左右都發生在工礦商貿企業。(圖1、圖2)

但是,從工礦企業從業人員10萬人死亡率的逐年下降趨勢可以看出(圖3),我國的勞動安全狀況隨著安全法制的逐步健全和監管力度的加大在得到改進。分析死亡人數指數波動幅度與國內生產總值增長率的變化后,可以看出,改革開放以來穩定的經濟社會環境,也為我國的勞動安全保障創造了有利條件。(圖4)

(二)工礦商貿企業傷亡事故分類統計分析。在我國的工礦商貿企業中,采礦業、制造業、建筑業均屬高危行業,三者的死亡人數之和約占工礦商貿類企業總和的80%以上,這三個行業的事故死亡人數遠遠高于其他行業的死亡人數。在眾多事故中,物體打擊、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、瓦斯爆炸所造成的傷亡最為嚴重。(圖5、圖6)

二、保障勞動者勞動安全的對策措施

在保障勞動者的勞動安全與身體健康的過程中,所有的人都應以一種沉重的責任感來約束、規范自己的行為。政府、企業、勞動者自身,乃至整個社會都應承擔起保障勞動安全衛生的相應責任。

(一)政府為保障勞動安全衛生應承擔的責任。在投資者一味地追求利潤,忽視安全投入或力求減少投入,使市場對勞動力資源的配置優勢失去效率時,政府所要承擔的主要責任之一就是制度的供給與創新,從而彌補“市場失靈”對經濟的可持續發展所帶來的危害。制度對于未來行為互動的可預見,可以降低社會交易成本,減少社會沖突與動蕩,為社會不斷前進發展提供了良好的秩序空間,構成了人類認知與改造世界的有效框架。勞動安全問題展示了一種秩序失范和規則混亂的圖景,凸顯了制度構建與秩序規范的缺失。

1、完善勞動安全衛生法律法規體系,加大安全監管監察執法力度。根據經濟體制和執法主體、法律適用對象和范圍等的變化,及時修改我國的勞動安全衛生法律法規體系,消除法律內容滯后、法律空白、法律之間的相互矛盾等現象。針對我國特大事故多發的現象,我國還應加緊制定、頒布重大事故調查處理和應急救援管理等有關法規,以使這些方面的工作有所遵循。

法之有威,在于法之必行。有了相對完善的法律,還要加大安全監管監察的執法力度,解決好執法主體――政府部門和司法機關“工作不實、執法不嚴”的問題,使法律法規真正落到實處。在這一過程中要嚴懲腐敗,杜絕地方保護主義。

2、完善我國的工傷保險制度,早日出臺礦產資源稅費改革。近幾年,我國工礦企業事故頻繁,除安全生產技術水平等因素外,工傷保險開展不力也是一個重要因素。從工傷保險賬戶撥出一部分專項用于安全生產教育培訓和隱患整改等,變被動理賠為超前預防。同時,將工傷保險行業的風險分類科學地進一步細化,進而采取工商保險的差別費率和浮動費率機制,激勵企業增加安全生產投入。另外,積極鼓勵、支持商業保險進入安全生產領域,推動礦山、化工和建筑等高危行業加入意外傷害險,雇主責任險或其他財產險。

同時,要實行以儲量為基數、與回采率掛鉤的資源稅征收辦法。通過資源稅費改革,加大資源成本,實現粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式的轉變。

3、增加安全生產基礎性、公益性投入和安全生產科技創新投入。合理的安全投入,可以與經濟效益成正比例增長。針對目前我國勞動安全生產基礎薄弱的現實,國家應在財政上重點扶持一些老工業基地、國有大中型企業的隱患治理;增加對綜合性、基礎性和公益性安全基礎設施的投入。在國家扶持的同時,地方政府也應投入相應配套資金。加大公益性、前瞻性、基礎性、關鍵性技術等安全生產科學技術研究,從人才、基礎設施到資金予以全面支持。集中安全生產科研力量,將安全生產科技成果進行大力推廣和應用,實現安全科學技術成果的產業化。

(二)企業為保障勞動安全衛生應承擔的責任。企業應樹立“雙贏”意識,認識到只有進行合理的安全投入,才能減少和防止事故的發生,在保證生產順利進行的前提下,提高企業的經濟效益。構建一套完整的勞動安全衛生責任制,并認真落實,既可以保護勞動者的勞動安全,也是提高企業運營業績所必不可少的條件。

首先,制定程序與政策,這是責任制的結構。各項政策的頒布實施,能夠強化企業的負責人和員工的勞動安全衛生意識,使其在思想上高度重視勞動安全衛生。而程序則以書面的方式明確界定了組織內部各級人員的基本任務,組織內部的分工明確和工作組織過程的設計合理可以使這一結構更加合理。

其次,進行培訓與授權,這是責任制的基礎。因為安全責任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動,而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。領導層需要充分認識培訓的重要性,保障各種資源的供給。然后,進行崗位分析,確定該崗位所需要的知識、技能,進而指定培訓組織,制定培訓大綱,進行培訓。培訓過后進行考核與授權,還要重視復訓與授權的更新。

再次,確立指標進行評審,這有利于責任制有效性的度量與改進。安全生產責任制是一個“活”的客觀存在,不斷地對其進行改進,才能確保其有效性。衡量安全生產責任制的有效性需要一整套性能指標和定期檢查與評估。這里的指標不僅是“后果性”的,還應突出事物在發展過程中的“征兆性”,而且這些指標應該是綜合的、全面的、持續性的。

最后,重視安全文化建設,這是責任制的保證。安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物,它決定著健康安全管理上的承諾、工作作風和效能。安全文化建設的核心是人,企業應通過宣傳、開展活動、激勵等措施,使全體員工都建立起勞動安全與職業健康這一重要的價值觀念。

(三)勞動者自身為保障勞動安全衛生應承擔的責任。勞動者既可能由于缺乏必要的勞動保護措施而成為工傷事故和職業病的受害者,又可能由于缺乏必要的技術知識及安全常識教育而成為事故的直接責任者。所以,勞動者應努力提高自身的文化素質,強化勞動安全衛生意識,自覺接受勞動安全衛生教育和培訓,認真學習勞動安全法律,明確自身的權利和義務,在學會應用法律武器維護自身利益的同時,嚴格遵守安全操作規程,遵章守紀,預防安全事故和職業傷害的發生。

三、結束語

我國工礦商貿企業的勞動安全現狀令人堪憂,但是我們也有充分的理由相信,隨著我國經濟增長方式的根本轉變、產業結構的調整優化、宏觀調控力度的加大、相關經濟政策的制定和實施、經濟運行質量的改善、人口素質的普遍提高,我國勞動者的勞動安全衛生條件一定會得到逐步的改善。

(作者單位:中國礦業大學(北京))

篇（8）

PreventiveMeasuresofAsbestosSubstitutesinChina

王銀生劉鐵民

【摘要】雖然石棉的用途廣泛、價格低廉，但因其危害嚴重，存在著致癌問題，部分發達國家對石棉的使用進行了嚴格限制，為了降低石棉對人體健康的傷害，國際上大力提倡使用石棉替代品。本文對目前使用最多的石棉替代品：玻璃棉、巖棉等的生產使用、危害及防護措施狀況進行了簡單回顧。

【關鍵詞】石棉替代品生產使用危害防護措施玻璃棉巖棉

(中國安全科學學報2002,2)

審時度勢，與時俱進

ConsidertheSituations,ImprovewiththeTime

劉鐵民

【摘要】通過分析我國近年來安全生產狀況以及傷亡事故發生的變化特點與演變趨勢，揭示了當前安全生產面臨的形勢和挑戰，提出"審時度勢，與時俱進"，應把安全生產工作納入國家經濟社會發展的總體規劃，采用現代安全生產管理方法和先進的科學技術，改善安全生產嚴峻形勢。

【關鍵詞】安全生產嚴峻形勢與時俱進

(現代職業安全.2003.1)

應用安全人機工程技術提高中小企業安全生產水平

PromotingSafeProductionLevelwiththeApplicationofSafetyErgonomics

TechnologyinSmallandMediumEnterprise

劉鐵民王銀生張興凱耿風劉功智

【摘要】本文對我國中小企業的劃分標準進行了界定，簡單回顧了我國中小企業的發展歷史，闡述了中小企業在我國國民經濟與社會發展的地位，對中小企業的安全生產現狀進行了總結，指出了其存在的問題，并對應用安全人機工程技術促進我國安全生產，提高中小企業職業安全健康管理水平進行了闡述。

【關鍵詞】中小企業安全人機工程技術安全生產職業安全健康

(中國國際安全生產論壇論文集2002，10)

好雨知時節，當春乃發生----安全生產三年來的思考

TheGoodRainKnowsTime,ComesWithSpring

劉鐵民

【摘要】1998年至2001年，我國安全生產管理機構經歷了三次調整，安全生產形勢依然沒有得到改善，作者通過總結我國安全生產工作幾十年來正反兩個方面的經驗與教訓，并對照現代職業安全健康監察體制，指出建立新的工作體制首先必須解決"兩分兩合"等關鍵問題。考慮到我國的實際情況并借鑒國外市場經濟國家的經驗與作法，提出應盡快在我國建立一個涵蓋安全、健康、特種設備設施和工傷保險主要工作職能在內，一個統一、高效并能與國際接軌的職業安全健康監察體制。

【關鍵詞】安全生產監察體制經驗教訓兩分兩合

（勞動保護2002，8）

我國工傷事故宏觀趨勢及其誘因

MacroDevelopmentTrendandInducementonOccupationalInjuryAccident

劉鐵民耿鳳王銀生

【摘要】本文分析了多年來我國工傷死亡人數變化趨勢與規律，初步總結了五十年安全生產工作中的經驗與教訓。應用定量分析的方法探討了工傷死亡事故發生與國家經濟發展速度關系，等級相關與線性回歸的研究結果顯示：死亡人數增減指標與國民經濟發展速度指標之間具有密切關系。這些研究結果可為預測分析全國安全生產形勢和為國家經濟社會發展規劃的宏觀決策提供參考，作者結合市場經濟國家安全生產工作的發展歷程對當前我國安全生產工作策略提出了建議。

【關鍵詞】安全生產、工傷事故、國民經濟、發展速度

(勞動保護2001,2；林業勞動安全2001,2)

市場經濟國家安全生產監察管理體制研析

InspectionSystemsAnalysisonMarketEconomyOriginatedCountries

劉鐵民耿鳳

【摘要】本文通過對市場經濟國家安全生產監管體制和機構設置現狀的對比研究，分析了我國在安全生產現狀、監察機制和體制等方面與發達工業國家的差距，旨在為我國建立和完善市場經濟條件下的安全生產監督管理體制提供學習和借鑒的經驗。

【關鍵詞】安全生產市場經濟監管體制

(勞動保護2000,10)

WTO與中國安全生產

WTOAndWorkSafetyinChina

劉鐵民

【摘要】在制定WTO多邊貿易規則的過程中，西方國家一再提出勞工標準、環境保護等問題。勞工標準必然對未來多邊或雙邊經濟合作與國際貿易產生一定影響。我們應充分認識、積極應對，從勞工標準政策研究、搞好國內安全生產、積極推行職業安全衛生管理體系（OHSMS）等方面加大力度，以應付我國加入WTO后在勞工標準等問題上的挑戰。

【關鍵詞】勞工標準安全生產

(勞動保護2000,第6,7期;林業勞動安全2000,第4期;中國經貿導刊2001,第2,3,4期)

安全生產對國家經濟社會發展具有重大影響

WorkSafetyImpacttheNationalEconomyHeavily

劉鐵民

【摘要】本文從經濟、政治的角度，分析論述了安全生產對國家政治、經濟生活穩定的影響，以及在全球經濟一體化的背景下，遵守國際職業安全衛生和勞工標準的重要性。同時指出安全生產是促進社會經濟發展的動力之一。

【關鍵詞】安全生產社會發展勞工標準

(勞動保護科學技術1999,5)

"三方協調制"應成為市場經濟條件下我國勞動

安全工作的基本運行機制

"Three-partyCoordinationMechanism"ShouldBeOperatedasaBaseUndertheMarketEconomyConditions

劉鐵民

【摘要】隨著改革和開放的進程，我國的社會主義市場經濟體制已建立并逐步完善。當計劃經濟轉變為市場經濟，應當審時度勢，建立起與當前經濟體制和管理體制相適應的勞動安全衛生體制。本文主要通過分析改革的新形勢給我國勞動安全衛生工作帶來了新的機遇和挑戰，新的經濟體制對政府、企業、勞動者三方關系的影響，論述了"三方協調制"對市場經濟的運行規律符合性，進而明確提出"三方協調制"應成為市場經濟條件下我國勞動安全工作的基本運行機制，以及逐漸形成和完善工作機制的方法和途徑。

【關鍵詞】三方協調制市場經濟勞動安全工作機制

(安全生產報1998，5，15)

我國人造礦物棉安全防護現狀與建議

TheSurveyonStatusQuoofPreventionandProtectiveintheProductionandUseof

Man-madeMineralWoolsinChina

劉功智耿鳳王銀生鄧云峰

【摘要】本文圍繞"安全使用合成玻璃纖維隔熱棉（玻璃棉、巖棉和渣棉）實用規程"的要求開展了我國人造礦物棉的安全防護現狀調查。通過調查研究，提出了我國人造礦物棉安全衛生防護工作中應重點關注的問題及相關建議。

【關鍵詞】礦物棉，安全防護，調查，建議

(中國國際安全生產論壇論文集2002,10)

特種勞動防護用品檢驗現狀

Proof-testSituationofSpecialLabourSafeguard

劉旭榮

【摘要】勞動防護用品防護性能的好壞，直接危機到勞動者的生命安全與健康，為此，檢驗機構承擔著重要的使命。但我國現有的檢驗機構不能適應勞動防護用品發展的需要。所以筆者就檢驗機構的現狀、存在的問題及發展的方向進行了剖析，找出影響檢驗機構發展的根源，提出檢驗機構的發展建議和方向。

【關鍵詞】防護用品檢測檢驗

（中國個體防護裝備2003,2）

危險化學品公路運輸事故原因分析與對策

TheCausesofHazardousMaterialsTransportationAccidentsandCountermeasuresofAccidentPrevention

孫猛吳宗之張宏元

【摘要】本文對危險化學品公路運輸事故，按管理原因、人的失誤、設備設施的缺陷、路況與環境等四方面原因逐一進行剖析，進而針對政府部門和運輸業戶提出危險化學品公路運輸事故的預防措施。

【關鍵詞】危險化學品運輸事故預防

(安全科學學報2003,6)

32起典型危險化學品公路運輸事故的原因匯總分析

AnalysisofTypical32AccidentsofHazardousMaterialsTransportation

孫猛魏利軍吳宗之

【摘要】本文通過對32起典型危險化學品公路運輸事故的原因分析，按六類事故原因即管理原因、人的失誤、設備設施的缺陷、事故救援不當、交通以及環境方面的原因等，逐一進行剖析，歸納匯總，并由此提出相應的事故預防對策措施。

【關鍵詞】危險化學品運輸事故分析預防

(中國國際安全生產論壇論文集2002,10)

加強關于安全技術改造完善安全生產長效機制

PerfecttheLong-termMechanism,ImproveSafetyScienceandTechnologyRenovations

邢娟娟

【摘要】針對我國安全技術裝備落后,安全設備基礎薄弱的實際問題,為加強我國安全技術改造,完善安全生產長效機制的建設,提出了突出重點；注重創新；改革與技改同步；強化企業投入；堅持市場導向；注意協調發展六條原則。又進一步論證和提出了加快我國安全技術改造的四點建議：加強安全技術裝備方面的制度建設；制定《國家安全技術裝備指南》；設立國家安全技術裝備改造項目規劃和完善安全技術裝備改造運行機制。同時還提出國家應要求和支持在企業列入專項資金列入生產成本，用于企業自身的安全技術改造對于專項用于安全技改的資金，國家應設立貼息，減免稅收等優惠政策，激勵企業加大安全生產投入，提高企業本質安全水平。

【關鍵詞】安全投入技術改造本質安全

(勞動保護2003,3)

中國勞動保護產業現狀與發展

CurrentSituationandDevelopmentofLaborProtectionIndustriesinChina

邢娟娟

【摘要】勞動防護用品是勞動保護工作的一個重要組成部分，是安全技術措施中，改善勞動條件、排除危害因素是根本性的措施之一。發展我國的勞動保護產業，引進先進技術的，以適應我國的安全生產形勢的需要，真正起到為保障的員工安全和健康，為我國的安全生產事業做出應有的貢獻。本文據此論述了有關勞動防護用品的現狀、未來和發展。

【關鍵詞】勞動防護用品現狀發展

(中國國際安全生產論壇論文集2002,10)

我國災害現狀與安全減災信息管理

DisasterSituationsandMitigationInformationManagement

陰建康孫慶云

【摘要】介紹了我國自然災害和人為災害的現狀及加強安全減災信息管理的現實意義.

【關鍵詞】自然災害人為災害信息共享

(勞動保護科學技術2000,1)

重大危險源普查監控與重大事故預防

ContolofMajorhazardInstallationsandPreventionofmajorAccidents

吳宗之

【摘要】實施重大危險源普查與監控,建立重大事故預防控制體是安全生產監督和管理工作中的一項基礎性工作，是依靠現代科學技術來預防重大事故的具體體現,對把安全生產工作真正轉移到預防為主的軌道上來,提高我國重大工業事故預防技術水平,具有重要意義。

【關鍵詞】重大危險源控制重大事故預防安全管理

(中國安全生產報2003.5.4)

論安全文化與其若干要素的關系和作用

StudyontheRelationshipsandRolesofSafetyCultureWithitsSomeElements

吳宗之

【摘要】本文簡要論述了安全文化與安全觀念、安全科學技術和安全法規的關系及其對安全生產的促進作用。提出了建設安全文化要樹立"安全是相對的、危險是永存的、事故是可以預防的"安全觀念，論述了安全科技創新是安全文化建設的動力和源泉，安全法規的生命力深藏于安全文化之中，安全文化建設是安全生產長效機制和全面小康社會的重要組成部分。

【關鍵詞】安全文化要素關系作用

(中國國際安全生產論壇論文集2002.10)

城市土地使用安全規劃的方法與內容探討

AStudyontheMethodsandContentsforLandUsePlanning

吳宗之

【摘要】本文簡要介紹了國內外土地使用安全規劃的法律、法規要求，安全規劃的方法和風險標準，提出了我國城市土地使用安全規劃的主要內容和程序，研究分析了安全專項規劃和城市功能區安全治理規劃的基本要求。

【關鍵詞】安全規劃、安全評價、事故預防

(城市與工業安全國際會議2001.10)

我國工傷保險費率機制的探討

TentativestudyofratemakingforinjuryinsuranceofP.R.China

陳勝劉功智耿鳳劉鐵民

【摘要】工傷保險費率機制是工傷保險制度的核心問題，對工傷保險基金的穩定性、工傷預防效能的發揮和企業參與的積極性等多方面產生直接影響。本文在調研我國工傷保險現狀的基礎上，結合歐美等國經驗，分析了我國工傷保險費率機制存在的問題，并在差別費率劃分、檔次、費率調整、風險共擔模式、收支平衡和促進工傷預防等方面提出了相應的建議。

【關鍵詞】工傷保險職業安全與衛生社會保障

（中國安全科學學報2002，4）

脫離誤區--體系策劃中的目標和管理方案

Separatingyourselffromthemisunderstandings----objectiveandmanagementprogrammeinOSHMSplanning

宋大成葉堅新瑞啟光*

【摘要】體系策劃中的最大誤區是常常有人將要素4.3.3的目標與在方針中聲明的總體目標混同或將總體目標"層層分解"，以及將4.3.4管理方?quot;層層分解"。針對這種錯誤，作者強調，應對評價出的不可承受風險中需要上硬件措施或需要技術改造才能控制的風險制定目標，并為實現目標制定管理方案。文中給出了實例。作者骨康鰨ü?quot;目標--管理方案"和"運行控制"兩種方式來控制不可承受風險。作者說明了體系策劃中從方針到管理方案、從方針到運行控制的合理邏輯關系。

【關鍵詞】脫離，誤區，目標，管理方案，不可承受風險

瑞啟光*：中國船級社質量認證公司

(中國職業安全衛生管理體系2003,3)

勞動安全衛生費用模型

CostModelsforOccupationalSafetyandHealth

宋大成

【摘要】反映了預防投資、事故費用、總費用與企業安全水平的關系的勞動安全衛生費用模型（圖2）中的最小值M點，是一個正常的企業應當追求的狀態，這種狀態使企業在總投資最小的情況下達到較好的安全水平。圖4是因未感覺間接費用而造成對費用模型的扭曲。圖5、圖6是企業極度忽視安全生產而又得不到懲戒時使費用模型受到的扭曲。扭曲的費用模型使企業預防投資的經濟動力減弱或失去。蔑視勞動者生命價值的結果最終也會損害企業經濟的發展。對所有扭曲的情況，既需要社會、法律的約束，也需要安全經濟學的引導。

【關鍵詞】勞動安全衛生事故費用預防費用費用模型

(中國安全科學學報2000.4)

充分發揮信息在安全生產領域中的作用

FullyPlayInformationRoleintheFieldofOSH

楊乃蓮

【摘要】信息工作在當今社會各個領域中占有很重要的位置。有效而充分地發揮信息的作用，將會對職業安全衛生工作的發展產生巨大的推動作用。本文簡要介紹了國際職業安全衛生信息工作情況；基于目前我國職業安全衛生信息工作現狀，指出了我國在這方面存在的主要問題;并就今后如何進一步做好職業安全衛生信息工作，提出了建議。

【關鍵詞】信息職業安全衛生

(中國國際安全生產論壇論文集2002.10)

通過《職業安全衛生及工作環境公約（第155號）》透視我國職業安全衛生立法

AnalysingOSHLawsandRegulationsinChinabyOccupationalSafetyandHealthConvention(No.155)

袁一楓楊乃蓮

【摘要】國際勞工標準是各國制定本國立法的參考依據。155號《職業安全衛生及工作環境公約》構成了職業安全衛生基本原則的核心內容，是解決職業安全衛生問題的方法和手段。本文通過對155號公約的要點解析，指出了我國安全生產法規與第155號公約之間存在的差距，并提出了我們的建議。

【關鍵詞】職業安全衛生公約

(中國職業安全衛生管理體系認證.2003,3)

中國道路交通事故初步統計分析

StatisticalAnalysisonChinaRoadAccidents

鐘茂華劉鐵民韋星王小拾*

【摘要】本文主要對近年來中國交通事故情況進行統計分析，比較了中國道路交通事故發生的地域差別、事故致因的主要因素、事故發生的道路和時間分布等。

【關鍵詞】中國道路交通事故、主要原因、統計分析.

王小拾*：國家安全生產監督管理局

(中國國際安全生產論壇論文集2002.10)

近年來中國煤礦重大事故的自組織臨界性

Self-organizedCriticalityofMajorAccidentsofChinaCoalMinesinRecentYears

鐘茂華劉鐵民宋衛國*韋星劉功智王小拾*

【摘要】根據中國煤炭工業統計年鑒資料，對國內煤礦近年的煤礦事故的死亡人數與事故頻率進行統計分析，并繪出事故死亡人數與事故發生頻率的圖形，分析結果表明，近年來我國煤礦重大事故的死亡人數-頻率的關系符合冪律分布，即具有自組織臨界性規律，并根據這一特點，與我國現行的煤礦法律、法規和煤礦安全監察條例相對照，說明關閉鄉鎮煤礦是符合這一自組織臨界性規律的。

【關鍵詞】煤礦事故、事故損失、冪律分布

宋衛國*：中國科技大學；王小拾*：國家安全生產監督管理局

(中國國際安全生產論壇論文集2002.10)

關于危險源分類與分級探討

ProbeintoClassificationandGradationofRiskSources

鐘茂華溫麗敏*劉鐵民張興凱陳寶智*

【摘要】危險源尤其是重大危險源如果控制措施不合理,有可能導致重大事故的發生,造成嚴重娜嗽鄙送齷蠆撇鶚АR虼?對危險源的正確分類與分級,可幫助人們對各種危險源采取合理、科學、經濟的預防及控制措施。筆者對危險源的分類與分級的有關概念及方法進行探討,并對目前常用的方法進行介紹。

【關鍵詞】危險源分類分級

溫麗敏*，陳寶智*：東北大學

（中國安全科學學報2003,6）

中國森林消防安全現狀統計分析

StatisticalanalysisoncurrentstatusofChinaforestfiresafety

MaohuaZhonga,b,*,WeichengFanaa,TieminLiubb,PeideLiaa

Abstract

InChina,forestsareaveryrarenaturalresource.Forest.reshappenfrequentlyandthelossisveryseriouseachyear.Inthispaper,statisticaldataonforest.resinChinaareanalyzedinordertorevealnewfeaturesregardingtheforest.resafetysituationastheeconomyofChinaisgrowing.Thecausesofforest.resinChinaarealsodiscussed.Theclassi.cationsofforest.rehazardusedtoimproveforest.repreventionandmanagementinChinaarereviewed,andthecurrentstatusofthe.reresearchesinChinaisintroduced.

Keywords:Chinaforestfiresafety;Statisticalanalysis;Forestfireresearch

(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,Hefei,Anhui230026,People''''sRepublicofChina

bNationalCenterforIndustrialSafetyScienceandTechnology,StateEconomicandTradeCommission,17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,People''''sRepublicofChina)

FireSafetyJournal,2003,38(3):257-269.

中國火災安全科學的若干關鍵技術及未來發展趨勢

SomekeytechnologiesandthefuturedevelopmentsoffiresafetyscienceinChina

MaohuaZhonga,b,*,WeichengFana,T.M.Liu,b,P.H.Zhangc,X.Weia,b,G.X.Liaoa

Abstract

Thecurrentsituationof.resafetyinChinaisanalyzedinthispaper,biningwiththedemandofeconomicandsocialdevelopmentinChina,weanalyzeanddiscussthekeyfeldsof.resafetyfundamentalstudyandtechnicalproblemstobesolvedinthispaper.Accordingtothesuggestionsoffirefghtingworksduringthetenth-.ve-yearplan,themainstrategiesoffiresafetyinChinaisalsointroduced.

Keywords:Firesafety;Technologyproblems;Developingprospect;China

(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,

Hefei,Anhui230026,PRChina

bNationalCenterofSafetyScienceandTechnology,StateAdministrationofWorkSafety,

17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,PRChina

cShenyangArchitecturalandCivilEngineeringUniversity,Shenyang,Liaoning110005,PRChina)

SafetyScience

安全生產五十年--歷史回顧與分析

ReviewandAnalysisinWorkSafetyofthePast50Years

耿鳳劉鐵民

【摘要】本文通過對我國建國以來勞動保護（安全生產）所走過的曲折歷程的回顧，客觀的總結五十年來在安全生產方面成功的經驗和失敗的教訓，探討在我國目前面臨經濟全球化快速發展的挑戰和市場經濟體制的進一步完善時期，扭轉安全生產領域被動局面，遏制特重大事故的發生，保障勞動者的生命安全的有效途徑。

【關鍵詞】安全生產，回顧，分析“”版權所有

(勞動保護科學技術2001,第2期)

論我國重大危險源辨識標準

StudyonIdentificationStandardofMajorHazardInstallationsinChina

高進東吳宗之王廣亮*

篇（9）

為了進一步提高安全預評價和安全驗收評價的質量，做好對被評價、檢測工程危險、危害因素的分析、辯識，從而能夠更有針對性地提出行之有效的安全對策措施，可以而且很有必要將系統安全工程中“預先危險分析”的方法，應用于工程安全預評價和安全驗收評價中去。

二、預先危險分析的方法

預先危險分析方法是用來識別系統中的主要危險、危害因素，并對其發生的可能性和后果嚴重性進行分析評估，從而提出改進系統，預防事故發生的安全措施。此法主要用在系統的可行性研究或初步設計階段，也可用于系統竣工后的運行階段。其分析的步驟可概括如下：

2.1 熟悉分析對象的功能、構成、工作原理及工藝流程、環境條件等；

2.2 調查、分析類似系統過去有關事故的教訓和安全生產的經驗；

2.3 調查了解與人身安全、環境危害及有毒物質等有關的安全要求

2.4 分析系統故障狀態，有何種危險，危險發生的可能性及其后果的嚴重性等；

2.5 找出消除或控制危險或危害的對策措施；

2.6 編制預先危險分析表。

預先危險分析方法是用表格的形式來分析系統危險、危害因素，可達到分析透切、深入、準確的愿望。表格的形式和內容可隨分析人員的想法和被分析對象的不同而變化，表中描述的細節也有所差別，但一般使用如表1的格式。

表1 ×××預先危險分析表

表1中危險“發生可能性等級”和“后果嚴重性等級”可根據美國軍用標準MIL-STD一882中的規定加以確定，如表2、表3所示。

表2 危險發生可能性等級表

表3 危險后果嚴重性等級表

如果在對系統、子系統危險、危害因素分折的基礎上，還想對其危險性（即危險程度大?。┳鱾€大致的評價，則可運鎩危險性評價的“打分法”，這種方法是把評價危險程度大小的因素歸納為三個，即危險或事故發生可能性（用L表示）、暴露于這種危險環境的頻率（用E表示）和一旦發生事故可能產生的后果（用C表示）。前兩個因素L、E均表示危險發生的可能性，第三個因素C表示危險的嚴重性，那么，系統或子系統的危險性（用F表示）可用下式計算。

F＝L×E×C

式中，L、E、C根據有關資料提供，可按不同情況分別賦予一定分值，如表4、表5所示。按照分析、評價的對象，分別從兩個表中查得相應的分值，代入上式計算，即可算出危險性的分值。

根據危險性大小，也可分別賦予危險性一定的分值，如表6所示。

三、預先危險分析應用實例

下面以我所進行過安全驗收評價的三明市汽車廠林業運輸車技改項目（由李發榮任項目負責人）配套的電鍍生產系統預先危險分析為例，闡述運用預先危險分析方法對工程危險、危害因素的分析、評價過程。

電鍍是現代工業中常用的一種重要工藝技術，這種工藝要使用具有強腐蝕性的酸、堿及劇毒性氰化物（如NaCN）等化學藥品。因此，電鍍作業容易發生灼傷、中毒等傷亡事故，危害嚴重。

該電鍍生產系統可分成排風、配制槽液、加熱、除油、除銹、電鍍、供電、槽液管理等8個主要子系統，對它們分別進行的預先危險分析，如表7所示。

從表7預先危險分析的結果可知，電鍍生產系統存在的主要危險、危害類型有三種：一是存在作業人員和作業現場附近的人員受到氰化物蒸氣或酸霧的毒害(中毒或引起職業病)；二是存在作業人員和作業現場附近人員受到飛濺和流出的堿液、酸液或槽液的灼傷；三是存在著電鍍車間生產設備受到酸、堿、槽液和有害氣體的侵蝕而加快腐蝕，由于設備腐蝕、損壞，不僅影響生產的正常進行，而且還會加大作業人員中毒和灼傷的危險性。

篇（10）

在30年的教學與科研工作中，孫樹菡出版了10多部學術著作，其中有多部獲獎。1987，她與人合編的《勞動生理與勞動保護》獲中國人民大學優秀教材獎；1995年， 孫樹菡所著的《勞動安全衛生》獲中國人民大學優秀著作獎。這兩本均被原勞動部確定為全國勞動經濟專業必修課本，并由她本人在中央廣播電視大學主講。

孫樹菡還參與了職業安全衛生領域多部法律法規的制修訂工作。在參與立法討論過程中，當勞動者的權益沒有被充分重視和沒有得到最大限度保護時，她曾多次拍案而起、據理力爭。在做社會調研時，孫樹菡親眼目睹了許多職業病患者的悲慘境遇，她在同情的同時更加勉勵自己，要為保護勞動者的權益盡可能地多說一句話、多出一份力。

唯有尊重才能更好地保護

在20世紀六七十年代，那時人們腦子中普遍的思想是“一不怕苦、二不怕死”“小車不倒只管推”。孫樹菡在1978年上大學之前，曾在農村勞動、工廠工作過。給她很深的一個體會是，當時只要產量，根本不會考慮勞動者的安全與健康。雖然當時也提安全生產，她還當過安全員，但實際上的要求僅僅是“別出事，對上面好交代”，完全不是從保護勞動者的理念出發的。

整個社會對勞動者安全與健康的不重視，使孫樹菡覺得自己應該為改變這種社會現狀做出一些努力。在孫樹菡讀碩士研究生時，她就對中國人民大學勞動經濟學院原院長趙履寬說：“我要讀您的研究生。我雖然對勞動經濟感興趣，但更多的是在勞動保護這一方面。希望您能支持我，讓我再拓寬一下知識面?！币虼耍诖T士研究生學習期間，孫樹菡就開始系統地學習公共衛生專業的勞動衛生以及安全技術和心理學等課程。

1987年，孫樹菡開始為撰寫碩士論調研。她準備從勞動經濟的角度，研究企業“留不住、招不進”這種狀況的根源。在和一個工廠的工人聊天時，這個工人告訴她說：“干活的時候，老感覺腦后有一雙眼睛，后背涼颼颼的?！痹瓉磉@個工廠的車間主任，連工人上趟廁所都監控。她就去工廠的職業病防治所查看相關資料，發現女工集中的地方，很多人得了癔癥。孫樹菡找到車間主任，說：“短短幾年時間，你們這里就有30多人得了癔癥，你不覺得和你的管理理念及管理方式有很大關系嗎？”那個車間主任說：“怎么是我把工人弄瘋的？這些人要想‘出活’，就得拿鞭子抽?！睂O樹菡生氣地對這位轉業軍人出身的車間主任說：“你這個人呀，怎么不講感情，為什么要這樣對待他們呢？”那個車間主任不耐煩地說：“你這些都是紙上談兵！”面對這樣的態度，孫樹菡頓時覺得，如果對勞動者連最基本的尊重都沒有，何談去保護呀！她更覺得自己應該為這些勞動者說話。孫樹菡在研究職業安全衛生問題的過程中，遇到了很多工傷職工，看過了更多傷殘職工的悲慘境況。研究越深入，她越感覺難罷手，更加覺得必須去為勞動者的權益保護做些事情。作為一名學者，筆桿子成為她呼吁社會重視和保護勞動者權益的“最佳武器”。她先后在報刊上發表了《企業工傷遍體鱗傷 社會保障亟待跟上》《安全科普 迫在眉睫》等文章。

2004年，孫樹菡在參加一個農民工權益保護的座談會時，遇到了一個罹患矽肺Ⅲ期的農民工。這名農民工沮喪地說：“我有兩只手，我可以養活我的老婆和孩子，可現在為什么我要請政府來幫助我呢？我本來是不需要你們幫助的?？涩F在呢，出來干活干成了這個樣子。我現在已經是矽肺Ⅲ期了，就是一個等死的人了?！睂O樹菡當時就流淚了。回來后好多天，每當想起這件事，孫樹菡就覺得，不為他們做些什么，自己就無法心安。2004年，孫樹菡發表了《必須強化礦工安全保障體系》，呼吁加大對礦工安全的保障力度。2006年，孫樹菡還與人主編了《勞動者職業傷害法律保障》。

孫樹菡經常參加一些國內、國際會議，她利用一切機會呼吁大家尊重和保護勞動者的權益。在一個由全國中小企業參加的會議上，坐在孫樹菡左邊的是一個三級市的市長，右邊是一個三級市安監局的局長。在聽完主席臺上領導發言后，孫樹菡左邊的那個市長說：“為什么要追責？今后簡直不敢再搞生產了！”孫樹菡就對他說：“安全生產的追責是把‘雙刃劍’?，F在這把劍懸在了您的腦袋上，您得把您的‘子民’的生命看得更重一些。當然也有可能像您說的那樣，不敢搞生產了，比如江西九江和福建泉州全面退出了煙花爆竹行業。但是，你們就不能多進行一些安全投入，讓生產環境更安全一些，讓勞動者受到更大程度的保護。”孫樹菡在說到“子民”這兩個字時，加重了語氣，她希望提醒這位父母官，應給予勞動者更多的尊重和保護。坐在孫樹菡右邊的那個安監局長，在聽完她的一番話后，直向她豎大拇指。

職業安全與衛生不應“分家”

孫樹菡到農村下過鄉，在工廠又當過幾年工人。這些勞動經歷，給她最深的體會就是，在勞動過程中，哪些是職業安全管理措施，哪些又是職業衛生管理措施，是無法具體分開的。她當時切切實實地感到，應該從保護勞動者的角度出發，將兩者合在一起進行立法。

我國的立法大多是由政府部門牽頭制訂的，這與職能部門的分工有很大關系。由于政府機構的職責分工多次調整，負責職業安全衛生管理的部門一再變化，致使至今沒有出臺一部綜合性的《職業安全衛生法》。20世紀80年代，《職業安全衛生法》的立法計劃提上了日程。1994年，討論中的《職業安全衛生法》被改成了《勞動安全衛生法》。1999年，這部尚在立法討論中的《勞動安全衛生法》又被改成了《安全生產法》。孫樹菡記得很清楚，當時在討論制訂這部新法的時候，只要草案中有“職業衛生”的內容，就有人提出不同的意見。孫樹菡當時很著急，她說：“我們就不要在這里作無謂的爭論了，當務之急是出臺一部新法，盡快保障勞動者在生產勞動中的安全。不要忘了外邊還在死人呢！”2002年6月，《安全生產法》終于頒布實施了。

孫樹菡不無遺憾地說，在職業安全衛生領域，我國要是有一部綜合性的法就好了。雖然目前我國已經制定、頒布了《安全生產法》《職業病防治法》等一系列法律、法規，但在法律歸屬、名稱、立法宗旨、適用范圍、涉及內容以及實施法律的基本機制等方面，這些法律與《職業安全衛生法》都有很大不同。由于我國的職業安全衛生管理體制機制所限，在立法方面短時間內難以實現新的突破。孫樹菡還是殷切地期望職業安全衛生領域的同行，能站在一個保護勞動者的更高的角度來全面思考和行動。

保護生命要與時俱進 超前思維

2010年，國際勞工組織修訂了“國際職業病名單”，將職業病種類增加到100種。孫樹菡在看過這份名單后，覺得其中的“2.4 精神行為障礙”部分是一個很具有前瞻性的新規定。這一項規定分為2個部分：2.4.1 創傷后應急障礙和2.4.2 上述條目中沒有提到的，但是有科學依據或是適當方法能確定與工人接觸而導致行為障礙有關的，也應被認定職業病。

孫樹菡期盼著我們國家的職業病目錄也能夠更具前瞻性一些，并將覆蓋范圍擴展得更廣一些，以使更多的勞動者得到保護。孫樹菡曾遇到過這樣一個案例。一個郵遞員在小區送信的時候，在樓道里被一只狗咬了，嚇得精神不正常了。她很同情這位郵遞員，但很可惜我們國家的職業病目錄里面沒有“創傷后應急障礙”這一條。孫樹菡在看過2010年新修訂的“國際職業病名單”后感到，如果我們國家的職業病目錄也能如此規定，那個郵遞員不就能得到國家法律的保護了嗎？

篇（11）

關鍵詞：農民工；職業安全衛生；職業?。活A防措施

Abstract:It summarized the characteristics of common occupational diseases，occupational injuries，as well as the currentsituation of occupational health and safety between domestic and international migrant workers according to the internationalexperience and the actual situation in our country.Various preventive measures were proposed，such as the establishment ofoccupational health and safety system，improving migrant workers’quality and safety awareness，and promoting their employmentenvironment from important aspects of technology，education and supervision.It provides the scientific basis to protect the health ofmigrant workers.

Key Words:migrant workers;occupational safety and health;occupational diseases;preventive measures

隨著我國政治經濟制度改革的深入進行，農民開始從農村走向城市，并逐漸成為城市建設中不可或缺的重要力量。與此同時，農民對未來社會的發展將產生何種影響，特別是農民工的職業安全衛生等問題越來越受到全社會的關注。本文旨在通過揭示與分析我國現階段農民工職業安全衛生現狀，對比國內外農民工職業安全衛生等多方面的不同，借鑒國外的經驗啟示，提出建立職業衛生體系，提高農民工自身素質和安全意識，改善農民工的就業環境等措施，為保障農民工的健康提供科學依據。

1關于農民工的定義

目前，對農民工仍沒有一個統一的定義。一般認為農民工概念的內涵是指戶籍在農村，主要從事非農產業的人。其外延則包括進城務工的農民工（流動農民工）和那些在農村就地被其他人雇去從事有償非農活動的農村人口（非流動農民工）。這與國外對農民工的概念有些不同，國外認為，農業和園藝業是最危險的工作之一［1-2］，發達國家或地區常雇用一些不發達國家或地區的人來從事農業、園藝工作，這些人員也被稱為農民工［3］。本文中的農民工是指那些進城務工的流動農民工。

2關于農民工產生的原因

中國與很多發達國家一樣，均在一定歷史階段出現了大量的農民工，但其流動的原因不同。學術界一致認為，多數發達資本主義國家的農村勞動力大規模流動是因為工業革命從根本上改變了社會的經濟結構，這其中就包括農村的經濟結構，如蒸汽機的發明從根本上改變了生產對水力等自然動力的依賴狀態。而中國的情況則有些不同，現階段農民工的出現與工業化沒有太直接的關系，大規模農村勞動力流動時，工業總產值已超過了農業總產值。

3我國大陸農民工的職業安全衛生現狀20世紀80年代末我國大陸外出打工者多達2000余萬人，到了90年代，農村剩余勞動力進入了全方位、大規模的轉移階段。1994年外出打工的農民工達到6000萬人，2002年進一步達到9400萬人［4］。2004年進城務工的農民工數量更是增加到1.2億人，加上在鄉鎮企業就業的農民工，全大陸的農民工總數大約為2億多人，成為僅次于農民而多于城市工人的第二大勞動力群體。我國的工傷和職業病主要集中在礦山開采、建筑施工、危險化學品三個行業，其中農民工是主要的受害群體。

有調查顯示，我國大陸接觸職業性有害因素的人群、職業病患者、新發及死亡人數均居世界首位［5］。3.1塵肺1995年4月國際勞工組織（ILO）和世界衛生組織（WHO）職業衛生聯合委員會曾提出“ILO-WHO全球消除矽肺的國際規劃”，其目標是在2005年前明顯降低矽肺發病率，在2015年消除矽肺這一可預防的職業衛生問題。

我國大陸塵肺的防治形式不容樂觀。有調查顯示，塵肺患者主要集中在金礦采挖、石英砂粉碎和坑道工程建設等行業。

2005年國家衛生部共收到來自30個省、自治區、直轄市（暫未包括西藏、港、澳、臺的數據）各類職業病報告12212例，其中塵肺病例報告9173例，占75.11%。矽肺和煤工塵肺仍是最主要的塵肺病，分別為4358例和3967例，兩者共占塵肺病例總數的90.8%；其次是水泥塵肺177例、石棉肺170例和電焊工塵肺148例。塵肺新病例主要來自煤炭行業4477例，占48.80%；其次是冶金行業905例，占9.87%。截至2005年，中國大陸的塵肺累積病例數達607570例，其中存活病人為470089例。

3.2職業中毒

目前，我國大陸職業中毒的發病特點表現為在大量涌入城市的農民工中發生，其職業防護權益難以得到保障，健康影響難以估計和控制；急性職業中毒的惡性事件有增無減，且危害具有群體性，致死、致殘率高；隨著各種新材料、新技術工藝的引進和使用，傳統的職業危害尚未控制，過去未曾見過或很少發生的新危害又不斷產生，如正己烷中毒、三氯乙烯中毒等新發職業病。有調查顯示，430例急性職業中毒患者的患病率為68.9%，病死率為4.2%。急性職業中毒以有機溶劑引起的中毒最常見，刺激性氣體引起中毒的人數最多，且農民工患病率和病死率均高于正式職工［6］。

3.3職業傷害

又稱工傷，是指在生產勞動過程中，由于外部因素直接作用而引起機體組織的突發性意外損傷。以我國大陸建筑業為例，該行業是一個高風險的行業，是農村富余勞動力進城務工的主要行業。具有現場作業環境復雜，條件變動大，臨時性強、危險性高的特點。據2004年國家統計局有關數據顯示，全建筑行業從業人員總計3893萬人，其中施工現場操作人員基本上是農民工，總人數達3201萬人。2005年全建筑行業的施工安全生產形勢呈現總體穩定好轉的趨勢，全年建筑業共發生事故2288起，死亡2607人。2005年建筑施工傷亡主要發生于高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害、觸電等事故之中。其中，高處墜落致死人數占全部事故死亡人數的45.52%，坍塌占18.61%，且男性明顯高于女性［7-8］。

4國外解決農民工職業安全衛生問題的啟示4.1建立符合中國國情的職業安全衛生體系13世紀德國的《礦工保護法》可以算作是人類最早的職業安全法了。真正意義上的職業安全立法是從20世紀70年代開始的。世界各國分別根據各自的社會制度、政治制度、文化傳統、經濟發展水平、立法體系的不同，制定出具有各自國家特點的職業安全衛生法。例如，1970年美國國會通過的《職業安全衛生法》。英國是最早實現工業化的國家，早在150多年前，就制定了有關生產安全與健康的規章。1974年頒布了《職業安全與健康法》?？墒瞧瘢覈箨戇€沒有一部統一的安全生產領域的法律，僅從雇主的職責、雇員的權利和監督管理三方面對職業安全衛生監督管理工作作了一些規范；從職業安全衛生的管理機構來看，還沒有一個統一全面負責職業安全衛生工作的機構。在實際工作中常常出現監管“缺位”現象。例如，衛生、安監、煤炭等部門有職責交叉，又缺少協調配合，常使監管相互脫節。

4.2提高農民工的文化水平和發展職業教育職業教育具有鮮明的行業特征。發展職業教育需要社會各界的大力支持和行業的積極參與。沒有職業教育培養的大量技能型人才，就沒有各行業的快速發展。早在20世紀80年代末，世界農業勞動力的平均受教育程度已達到l1年，發達國家如美國、法國、德國、英國、日本可分別達到18年，16年，12年，14年和12年，而我國大陸農民工則與之相距甚遠，由于貧困和教育落后，農民工的整體文化水平比較低，很少接受正規的職業技能培訓，最終致使其就業渠道比較窄，缺乏競爭力，不能滿足企業對熟練技工的需求，更談不上可供企業對專業性人才和復合型人才的選擇需求。以建筑行業為例，大約90％農民工的文化水平在高中以下，且未經過專門的技能培訓。

德國在提高農民工文化水平、加強職業教育培訓方面有很多值得借鑒的地方。德國的教育事業及其體制在歐洲屬于佼佼者。學校不僅有小學、中學、理科中學，還有徒工學校、專業技術學校和綜合性大學。教育形式有家庭教育、工匠技術教育和學校教育三種。在特定的社會經濟條件下，前二種教育主要在傳播科學技術知識和生產實踐經驗等方面起作用，而學校教育則側重于對青少年的系統文化科技知識與技能教育。

4.3加強對農民工的宣傳和培訓，提高其法律、健康和維護醫療保障權益意識農民工醫療保障制度屬于社會保障制度范疇，是以確保農民的基本生活條件為目標和宗旨，是一種典型的公共產品。各國在維護農民工醫療保障權益方面的做法也各有不同。在美國，看病的成本很高，農民工多半不買健康保險，小病通常不進行治療，當遇到大病或需要急診時再去醫院。美國有專門的法律規定：醫院必須先對病人進行搶救再談醫療費。如果農民工實在無力支付大筆的醫療費，各種政策和規定會幫助這些貧困的弱勢人群將這筆醫療費合法地免除掉。德國的社會醫療保險則有足夠的法律保障，能從總體上充分體現出“高收入幫助低收入，團結互助”的宗旨。針對我國農民工法律知識缺乏和健康意識淡薄的情況，應加強對農民工現行法律、醫療保障政策的宣傳和健康教育工作。法律方面可以定期舉辦一些有關《勞動法》等相關法律的講座和培訓，做好對農民工的法律服務和援助工作，將農民工納入工會，強化工會維護農民工權益的作用。醫療保險方面主要側重于使農民工明白自身的權利與義務，改變農民工群體落后的健康觀念，使其意識到參加醫療保險的重要性。

總之，我們千萬不能忽略了加強農民工培訓教育和改善就業環境，提高健康水平，這不僅僅是促進經濟可持續發展的重要保證，也是解決農村富余勞動力，為農民提供就業機會，增加收入，消除城鄉差別，促進城鄉經濟協調發展的重要措施。

參考文獻：

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