建設(shè)法治社會(huì)的必要性大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇建設(shè)法治社會(huì)的必要性范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01

一、加強(qiáng)依法行政的意義

政府能否依法行政，關(guān)系到法律能不能保障社會(huì)的公平正義，這對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)意義重大。加強(qiáng)依法行政，關(guān)系到法治政府的構(gòu)建，關(guān)系到人民群眾的利益能否得到根本保障。

（一）加強(qiáng)依法行政是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。

建設(shè)社會(huì)主義民主是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)利是人民賦予的，公民享了管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)等的民利。現(xiàn)代法治發(fā)展要求對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。行政相關(guān)法律、法規(guī)法制定行政責(zé)任制度，有效保證公民對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的監(jiān)督，確保行政行為在合法、合理的框架下進(jìn)行。建立公平、公正的政府是人民的期望，也是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

（二）加強(qiáng)依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求。

在國(guó)家行政權(quán)不斷擴(kuò)大，行政權(quán)觸及社會(huì)生活各個(gè)方面的情況下，防范行政侵權(quán)，其意義就顯得十分重大。行政法應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的控制作用，行政法必須以防止行政權(quán)擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的合法利益不受行政行為不法侵犯。所以說(shuō)，行政法的主要職能是限制行政權(quán)力。由于行政權(quán)幾乎無(wú)所不在，政府行為不規(guī)范問(wèn)題嚴(yán)重，這些問(wèn)題已經(jīng)直接影響了我國(guó)社會(huì)主義民主法治的建設(shè)。因此，我們要加強(qiáng)行政法治建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。這對(duì)于促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，構(gòu)建法治政府，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)的意義。

二、社會(huì)公平正義的必要性分析

社會(huì)公平、正義的內(nèi)涵、外延含義深刻，包括社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的公正配置，矛盾調(diào)處和社會(huì)糾紛的公正解決。我國(guó)社會(huì)主義制度的建立公民之間的平等制度，也從根本上確立了社會(huì)公平正義的在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的地位。社會(huì)公平正義作為上層建筑的一部分，歸根結(jié)底是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。社會(huì)公平正義問(wèn)題，從根本上說(shuō)受社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式的制約。我國(guó)現(xiàn)階段分配方式還不能真正實(shí)現(xiàn)按需分配，而只能在促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公平與正義，使全體人民在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)公平與正義，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)的本質(zhì)要求。

社會(huì)公平正義是人類(lèi)的共同理想。社會(huì)公平正義意味著分配的合理，意味著權(quán)利的平等，意味著機(jī)會(huì)的均等。保證利益分配的合理、減少不必要的沖突，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。如何保證利益分配合理，關(guān)鍵就要加強(qiáng)依法行政。

三、完善依法行政執(zhí)法程序，推行公平正義途徑

政府一直致力于社會(huì)公平正義建設(shè)，政府把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為最高目標(biāo)。但人民群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)公平正義仍然存在諸多質(zhì)疑。目前，在我國(guó)行政執(zhí)法中，依然存在重實(shí)體，輕程序的問(wèn)題。而且就行政執(zhí)法的程序問(wèn)題無(wú)論在立法、執(zhí)法、司法監(jiān)督上都存在嚴(yán)重的缺陷。因此，加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)社會(huì)公平正義的途徑從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加快出臺(tái)行政程序法

目前我國(guó)尚沒(méi)有一部完整的真正意義上的行政程序法，盡快出臺(tái)行政程序法，解決行政執(zhí)法程序上的無(wú)法可依的狀態(tài)。盡快制定有關(guān)行政程序方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。建立和完善調(diào)查取證制度、聽(tīng)證程序制度、權(quán)利告知制度、申請(qǐng)回避制度、重大行政事項(xiàng)合議制度、行政相對(duì)人權(quán)利時(shí)效制度等。在構(gòu)筑行政程序的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以程序抗辯作為構(gòu)建的基礎(chǔ)，通過(guò)相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的有效抗辯制度，解決行政執(zhí)法中存在的對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利保護(hù)不足的問(wèn)題，以保持行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的相對(duì)平衡，促進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法特別程序構(gòu)建

在行政執(zhí)法中，將聽(tīng)證程序、行政復(fù)議程序作為行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施等的必經(jīng)程序，以最大限度的保護(hù)行政相對(duì)人的合法利益。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為緊急避險(xiǎn)，緊急行政強(qiáng)制措施的實(shí)施條件，同時(shí)為防止行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的濫用，應(yīng)制定完備的行政賠償規(guī)則及程序。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度

加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，要將立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善行政監(jiān)察制度建設(shè)，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。實(shí)行行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能的分離，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立的監(jiān)督地位。將監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限序、責(zé)任以法律的形式固定下來(lái)，將消極監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，推進(jìn)依法行政工作的順利發(fā)展，為保障社會(huì)公平與正義打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加快加強(qiáng)依法行政，加快法治政府的建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。沒(méi)有公平正義的社會(huì)，就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。加強(qiáng)依法行政，加快法治政府的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是社會(huì)對(duì)政府推進(jìn)依法行政的基本要求，同時(shí)也是執(zhí)政為民精神的價(jià)值取向。隨著建設(shè)法治政府建設(shè)的完善，依法行政能力的提高，促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董倩妤.行政執(zhí)法公正問(wèn)題研究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)，2009.

[2]楊泉明，張洪松.公平正義是社會(huì)和諧的基本條件[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2012（298）.

[3]徐曉陽(yáng).構(gòu)建和諧社會(huì)，依法行政是關(guān)鍵[J].法制與社會(huì)，2010（09）.

[4]吳建依.和諧社會(huì)的構(gòu)建與行政法治[J].社會(huì)科學(xué)研究，2005（06）.

篇（2）

20__年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔20__〕10號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）確立了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。青島市于20__年提出“爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標(biāo)（青政發(fā)〔20__〕20號(hào)文件）。20__年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔20__〕17號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。為貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。但是，與既定目標(biāo)要求相比，仍存在諸多問(wèn)題，需要我們高度重視并切實(shí)加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評(píng)估法治政府的實(shí)現(xiàn)程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個(gè)科學(xué)合理的法治政府指標(biāo)體系，能夠使法治政府建設(shè)看得見(jiàn)、摸得著，方向和目標(biāo)更加明確清晰，問(wèn)題和不足更加一目了然，進(jìn)而能夠?qū)Ψㄖ握ㄔO(shè)產(chǎn)生積極和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

一、關(guān)于建立法治政府指標(biāo)體系的必要性

（一）建立法治政府指標(biāo)體系是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的制度文明，也是發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。[1]貫徹實(shí)施《綱要》以來(lái)，我市以制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，先后制定地方性法規(guī)20余件、政府規(guī)章40余件，在一定時(shí)>，！人大代表和政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議等多項(xiàng)重要制度，提高了政府決策的透明度和規(guī)范化程度；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全了行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復(fù)議聽(tīng)證制度等，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設(shè)進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)其不斷完善和深化。建立法治政府指標(biāo)體系，正是為這些制度持續(xù)發(fā)揮作用提供一個(gè)長(zhǎng)效保障機(jī)制，從而進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治政府建設(shè)，增進(jìn)制度文明，更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。

（二）建立法治政府指標(biāo)體系是貫徹實(shí)施《綱要》和《決定》的客觀要求

從目標(biāo)要求看，《綱要》提出的十年左右時(shí)間、我市提出的五年左右時(shí)間基本建成法治政府的任務(wù)作為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，形勢(shì)緊迫、任務(wù)繁重，若沒(méi)有更強(qiáng)有力的措施推動(dòng)各項(xiàng)工作，既定目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制和規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、提高公務(wù)員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構(gòu)成了法治政府的構(gòu)建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關(guān)系到法治政府能否實(shí)現(xiàn)。因此，有必要對(duì)這些制度深入總結(jié)并加以完善。從落實(shí)要求看，《綱要》要求各級(jí)政府和部門(mén)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定具體落實(shí)辦法和配套措施，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。五年多來(lái)，青島市一直嚴(yán)格按照這項(xiàng)要求開(kāi)展工作，20__年出臺(tái)了貫徹《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)，此后每年明確年度依法行政工作要點(diǎn)，近期還出臺(tái)了貫徹《決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的實(shí)施意見(jiàn)（青政發(fā)〔20__〕12號(hào)文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實(shí)。但是我們也要看到，面臨的問(wèn)題也很突出，其中一點(diǎn)就是還缺少一個(gè)可測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系來(lái)全面評(píng)估我市出臺(tái)的各項(xiàng)制度措施的實(shí)施效果及法治政府建設(shè)的總體進(jìn)展情況。法治政府指標(biāo)體系正是通過(guò)對(duì)法治政府的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括，把法治政府的內(nèi)在要求分解、細(xì)化和量化，轉(zhuǎn)化為可以測(cè)評(píng)的指標(biāo)，組成一個(gè)體系和系統(tǒng)，綜合測(cè)算各地區(qū)和各部門(mén)依法行政的水平，并尋找推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的問(wèn)題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（三）建立法治政府指標(biāo)體系是法治政府自身發(fā)展的實(shí)際需要

當(dāng)前，青島市法治政府建設(shè)的進(jìn)展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對(duì)法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認(rèn)識(shí)層面上，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對(duì)《綱要》、《決定》的原則性規(guī)定，配套措施跟不上，實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；三是規(guī)制強(qiáng)度上，法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)還沒(méi)有完全納入政府及其工作人員的實(shí)績(jī)考核，依法行政的“動(dòng)力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執(zhí)行的、有硬性約束的指標(biāo)體系以糾正法治政府建設(shè)進(jìn)程中一些干部在思想認(rèn)識(shí)上的失范、工作推進(jìn)中的偏差和“動(dòng)力”不足問(wèn)題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權(quán)、和諧等價(jià)值目標(biāo)，要求依法行政，承認(rèn)廉潔、誠(chéng)信、有限、責(zé)任等，并致力于實(shí)現(xiàn)一種良性的社會(huì)秩序。[2]

這就決定了各個(gè)地區(qū)建設(shè)法治政府面臨的共同問(wèn)題，也決定了形成統(tǒng)一規(guī)范的法治政府指標(biāo)體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標(biāo)體系，很值得學(xué)習(xí)借鑒。青島市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開(kāi)放城市，也有責(zé)任盡快啟動(dòng)這項(xiàng)工作。 二、關(guān)于青島市法治政府指標(biāo)體系的基本構(gòu)成

法治政府指標(biāo)體系作為全面衡量法治政府建設(shè)情況的一把標(biāo)尺，基本構(gòu)成上應(yīng)包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。

客觀指標(biāo)旨在解決青島市建設(shè)的法治政府是什么樣的問(wèn)題，其數(shù)據(jù)大多可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或現(xiàn)有資料獲得，能夠體現(xiàn)法治政府應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是指標(biāo)體系的主體部分。

法治政府的基本要求是：行政機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。圍繞這個(gè)基本要求，《綱要》在政府職能、決策機(jī)制、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、防范化解社會(huì)矛盾、行政監(jiān)督、依法行政觀念和能力等7個(gè)大方面的內(nèi)容提出了33個(gè)小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識(shí)和能力、決策機(jī)制、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、社會(huì)自治等6個(gè)大方面的內(nèi)容提出了24個(gè)小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實(shí)施意見(jiàn)中，還結(jié)合本市實(shí)際情況對(duì)若干方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對(duì)我市建設(shè)法治政府基本要求和主要任務(wù)的深刻反映，是法治政府蘊(yùn)含的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)計(jì)為客觀指標(biāo)。

在客觀指標(biāo)的具體設(shè)計(jì)上，應(yīng)體現(xiàn)四個(gè)方面的特點(diǎn)：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設(shè)工作的各個(gè)方面；二要有操作性，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么均應(yīng)明確具體；三要有剛性，指標(biāo)任務(wù)的約束力強(qiáng)；四要有開(kāi)放性，能夠隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，包容新的內(nèi)容。據(jù)此，可以考慮將我市法治政府指標(biāo)體系中的客觀指標(biāo)分為三個(gè)層次，一級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)《綱要》、《決定》及我市的有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)中規(guī)定的幾個(gè)大的方面的內(nèi)容，具體可以歸納為12項(xiàng)，包括：政府立法工作法治化；機(jī)構(gòu)、職責(zé)和編制法治化；行政決策法治化；公共財(cái)政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務(wù)法治化；政府信息公開(kāi)法治化；行政救濟(jì)法治化；行政監(jiān)督法治化；行政責(zé)任法治化；提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)大的方面內(nèi)容下的基本制度和措施。三級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)明確已經(jīng)推行或應(yīng)當(dāng)建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級(jí)指標(biāo)完成的情況，可以客觀反映各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)依法行政的努力程度、實(shí)際舉措和具體成效。

主觀指標(biāo)旨在解決我市法治政府建設(shè)的社會(huì)評(píng)價(jià)是什么樣的問(wèn)題，其數(shù)據(jù)需要通過(guò)合理設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查并經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)處理后才能獲得，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政水平和能力的總體評(píng)價(jià)，是指標(biāo)體系的輔助部分。

依法行政的根本宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的權(quán)益。依法行政水平的提高，法治政府的實(shí)現(xiàn)，最終必須得到人民群眾的認(rèn)可和承認(rèn)。因此，社會(huì)公眾對(duì)法治政府的評(píng)價(jià)，是法治政府指標(biāo)體系中必不可少的重要組成部分。這種評(píng)價(jià)更多地通過(guò)對(duì)法治政府的主觀感受和內(nèi)在體驗(yàn)表現(xiàn)出來(lái)，其基本內(nèi)容除了以上述客觀指標(biāo)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)反映法治政府的七個(gè)外在維度，即法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項(xiàng)基本要求。[3]通過(guò)賦予主觀指標(biāo)的各項(xiàng)內(nèi)容以不同分?jǐn)?shù)和權(quán)重，交由社會(huì)評(píng)價(jià)賦分，再結(jié)合專(zhuān)家對(duì)各項(xiàng)分值及其關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的比較、分析和權(quán)衡，綜合測(cè)算出總分值，即能反映出我市法治政府建設(shè)在社會(huì)公眾心目中的狀況和水平。

鑒于建立起科學(xué)的法治政府指標(biāo)體系是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷調(diào)整、修改，使之趨于合理和完善。指標(biāo)體系基本確定后，可以先在相關(guān)的區(qū)、市及部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，以實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，從而最終形成權(quán)威性的指標(biāo)體系。

三、關(guān)于如何建立并實(shí)施青島市的法治政府指標(biāo)體系

法治政府建設(shè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)因素多，時(shí)間要求緊，如何使我市的法治政府指標(biāo)體系又好又快地建立并實(shí)施，我認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)。

（一） 堅(jiān)持政府主導(dǎo)

法治政府指標(biāo)體系建立與實(shí)施涉及政府工作的方方面面，工作性質(zhì)和難度決定了只能走自上而下的政府推進(jìn)型道路，而無(wú)法也難以期待走自下而上的自發(fā)演進(jìn)型道路。為此，建議做好三項(xiàng)工作：一是建立該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。設(shè)立法治政府指標(biāo)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或由已建立的全市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事務(wù)的研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制工作部門(mén)，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立的日常督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。二是積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和省政府法制辦的工作指導(dǎo)和智力支持，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，推動(dòng)指標(biāo)體系的建立。三是法治政府指標(biāo)體系建立后，市政府印發(fā)相關(guān)配套文件，明確全面實(shí)施指標(biāo)體系、加快建設(shè)法治政府的主要任務(wù)、工作要求和責(zé)任單位。

（二） 注重調(diào)查研究

建立法治政府指標(biāo)體系難度大、問(wèn)題多，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，詳細(xì)分析和論證其可行性，提出構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本思路。在調(diào)查研究的過(guò)程中，既要深入研究法治本身的特點(diǎn)，也要充分借鑒經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)研究已積累的經(jīng)驗(yàn)與成果。在[，！]調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由專(zhuān)家學(xué)者會(huì)同政府法制工作者共同確定法治政府指標(biāo)體系的基本框架和基本內(nèi)容，并按內(nèi)在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標(biāo)組成初步的指標(biāo)框架體系，同時(shí)明確每個(gè)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)和權(quán)重。

（三） 倡導(dǎo)公眾參與

法治政府指標(biāo)體

篇（3）

1我國(guó)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性

十政府工作報(bào)告上明確提出依法治國(guó)的理念，建立法治化的社會(huì)。法治國(guó)家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會(huì)法治，從而做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)。可見(jiàn)，法治社會(huì)是依法治國(guó)重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國(guó)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。沒(méi)有“社會(huì)”的法治，法治國(guó)家就無(wú)法推進(jìn)；同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國(guó)家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢(shì)在必行。十八屆四中全會(huì)再次全面重申了依法治國(guó)理念，再次為加快法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國(guó)基本國(guó)情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對(duì)依法治國(guó)充滿(mǎn)了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂(lè)業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來(lái)看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識(shí)，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們?cè)凇胺ㄖ梧l(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問(wèn)題及現(xiàn)狀

2.1宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無(wú)法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒(méi)有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國(guó)家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時(shí)間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無(wú)暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對(duì)農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過(guò)程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國(guó)家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒(méi)有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無(wú)法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問(wèn)題。

2.2法治意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農(nóng)村作為我們國(guó)家依法治國(guó)方略推行的重要社會(huì)群體而言，整個(gè)農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識(shí)及其要受法律保護(hù)的意識(shí)都很差，村民對(duì)農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過(guò)了對(duì)法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會(huì)所應(yīng)具有的民主氛圍。我國(guó)農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，村民自治對(duì)農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會(huì)主義和諧社會(huì)要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會(huì)矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會(huì)法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對(duì)于村民自治而言更是占據(jù)了社會(huì)管理的主流方式。基于農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的限制，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識(shí)水平與普及程度還處在比較初級(jí)的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識(shí)型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識(shí)和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問(wèn)題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。

篇（4）

憲法確定我國(guó)基本治國(guó)方略是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在黨的十五大報(bào)告中為我們描繪了法治國(guó)家的藍(lán)圖，指明了法治國(guó)家是我們國(guó)家建設(shè)的理想。“我們希望法治精神彌漫全國(guó)，也希望有一個(gè)以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)、以人民意志為唯一權(quán)力來(lái)源的法治政府，還希望建立一種消除任何權(quán)力超出合法限度而不被制止的體制，因?yàn)檫@些都是法治社會(huì)所應(yīng)具備的。”依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)這一理想的階梯。因此，良好的法律是法治建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，民法作為與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、生活聯(lián)系最緊密的一個(gè)法律部門(mén)，其對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的重要作用越來(lái)越明顯、越來(lái)越受到人們的重視。

一、法治建設(shè)依靠法律，民法在法律體系中居于主導(dǎo)地位

完備的法律體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和最基本的標(biāo)志。在眾多的部門(mén)法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當(dāng)屬民法。民法源于羅馬法，是對(duì)羅馬市民法的簡(jiǎn)稱(chēng)。古羅馬地處地中海沿岸，經(jīng)濟(jì)形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場(chǎng)，這就是商品經(jīng)濟(jì)，是民法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅馬法是當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)最一般的規(guī)律。盡管后來(lái)以《法國(guó)民法典》《德國(guó)民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國(guó)家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會(huì)主義國(guó)家的民法典都體現(xiàn)了本國(guó)區(qū)別于它國(guó)的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，但商品經(jīng)濟(jì)是其共同的經(jīng)濟(jì)形式，從羅馬法流傳下來(lái)的許多基本原則(如平等自由、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等)與基本制度(如所有權(quán)、債權(quán)制度等)都駐扎在這些國(guó)家的民法中。我國(guó)的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會(huì)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有形成商品經(jīng)濟(jì)，民法作為調(diào)整手段發(fā)展也相當(dāng)薄弱。但解放后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及由于民法與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列民事法律的出臺(tái)就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認(rèn)識(shí)了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺(tái)，因?yàn)樗馕吨覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循等價(jià)交換的原則，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)組合生產(chǎn)要素和分配多元的利益，這對(duì)市場(chǎng)主體的自覺(jué)性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質(zhì)是對(duì)這種自覺(jué)性的最好扶持與保障，這正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求相符合，因而民法必然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律選擇并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民法的發(fā)展歷程說(shuō)明了“民法是一切部門(mén)法的基礎(chǔ)，其他部門(mén)法可以說(shuō)都是從不同側(cè)面對(duì)民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實(shí)和發(fā)展，或者為它們的完滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實(shí)踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊(yùn)涵的平等、自由、人權(quán)的價(jià)值觀念以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的基本原則。“有關(guān)平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認(rèn)，而后才見(jiàn)諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經(jīng)過(guò)任何加工即可成為法哲學(xué)的研究對(duì)象，成為整個(gè)法學(xué)發(fā)展的向?qū)А！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民法對(duì)多元利益的調(diào)整功能使競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律規(guī)范，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較之其他法律部門(mén)更加密切。民法的發(fā)展代表了人類(lèi)文明的發(fā)展，民法的進(jìn)步將推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)與和諧社會(huì)的建立。

二、市民社會(huì)是法治產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，民法促進(jìn)市民社會(huì)的形成

市民社會(huì)一詞在其剛剛產(chǎn)生時(shí)就與古羅馬時(shí)期的文化有著直接的淵源關(guān)系，它被人們當(dāng)作一種文明、進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)。“在市民社會(huì)中，每個(gè)人都以自身為目的，其他一切在他看來(lái)都是虛無(wú)。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過(guò)同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿(mǎn)足他人福利的同時(shí)，滿(mǎn)足自己。”黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)中每個(gè)市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。然而利欲的發(fā)展必然會(huì)造成對(duì)他人利益即權(quán)利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時(shí)市民無(wú)法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權(quán)利以契約的形式授權(quán)給一個(gè)組織以解決這個(gè)難題，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，這個(gè)組織就是國(guó)家。馬克思認(rèn)為，隨著社會(huì)利益分化為私人利益和公共利益兩大相對(duì)立的體系，整個(gè)社會(huì)就分裂為市民社會(huì)和政治社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域。可見(jiàn)，市民社會(huì)是與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的私人自治領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人自由地進(jìn)行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系上，先有市民社會(huì)，后有政治國(guó)家，市民社會(huì)是政治國(guó)家產(chǎn)生的前提，政治國(guó)家是市民社會(huì)的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會(huì)，就會(huì)有不過(guò)是市民社會(huì)正式表現(xiàn)的一定的政治國(guó)家”。那么，這樣的政治國(guó)家必須是一個(gè)法治國(guó)家。市民社會(huì)與政治國(guó)家的二元分化是中國(guó)法治建設(shè)必須選擇的進(jìn)路，因此市民社會(huì)的建立是中國(guó)法治之路的不歸選擇。

但是，如何建立市民社會(huì)?由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的市民社會(huì)不可能像西方國(guó)家的市民社會(huì)一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導(dǎo)。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法。“民法在市民社會(huì)的表現(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會(huì)的一種內(nèi)在信念。”這里的私法主要是指民法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人們獨(dú)立的人格、主體的意識(shí)與自決的能力，因而有可能孕育一種與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的力量即市民社會(huì)，以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治與政府權(quán)力的平衡，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)越完善，國(guó)家得以存在的必要性越小，市民社會(huì)是對(duì)國(guó)家的限制。“市民社會(huì)中人的價(jià)值在法律上反映為兩個(gè)方面，即私權(quán)的充分享有和私權(quán)的不受侵犯。”民法是市民社會(huì)的基本法，這一歷史使命唯有民法才能完成。民法對(duì)市民社會(huì)的規(guī)范與引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面它用權(quán)利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價(jià)值及具體制度來(lái)保證私法主體的利益和經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)；另一方面它又通過(guò)界定國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的范圍，來(lái)控制政府權(quán)力的濫用，以尊重私權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實(shí)質(zhì)調(diào)整市民社會(huì)與政治國(guó)家之間的關(guān)系，民法越發(fā)展，市民社會(huì)越發(fā)達(dá)，政治國(guó)家的領(lǐng)域也就越狹小，民法成了市民社會(huì)建立與發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α？梢?jiàn)，確立民法的基本地位是正在形成中的市民社會(huì)的內(nèi)在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法

法治是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代法治是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治國(guó)家的建立將是空中樓閣。綜觀人類(lèi)社會(huì)的歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國(guó)家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)緣。西方國(guó)家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家法治的實(shí)現(xiàn)程度取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。依法治國(guó)依賴(lài)充實(shí)完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會(huì)的需要。而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，交換的不發(fā)達(dá)使得社會(huì)對(duì)復(fù)雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習(xí)慣、宗教等；在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治和經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系由行政命令來(lái)調(diào)整，法律的作用微乎其微；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)作為配置社會(huì)資源的基本手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，社會(huì)需要大量的法律規(guī)范，法治國(guó)家才有實(shí)現(xiàn)的可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了法治的基石。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)自我權(quán)益的關(guān)注更自覺(jué)、更積極，對(duì)法治的要求更強(qiáng)烈，民法成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。因?yàn)槭袌?chǎng)范圍的大小、市場(chǎng)成熟程度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場(chǎng)主體的獨(dú)立程度。首先，民法以確認(rèn)市場(chǎng)主體的獨(dú)立資格為首要任務(wù)。賦予市場(chǎng)主體以法律資格相當(dāng)于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，它使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這種對(duì)主體資格的確認(rèn)徹底摒棄了等級(jí)特權(quán)思想，培養(yǎng)了人們獨(dú)立人格與自由權(quán)利的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的張揚(yáng)個(gè)性、追求平等、自由、效率的特性正好滿(mǎn)足了民法公平、正義、自由的精神內(nèi)涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力。其次，民法以通過(guò)設(shè)置并不斷壯大民事權(quán)利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護(hù)。再次，民法通過(guò)規(guī)定基本制度與原則來(lái)對(duì)多元的利益沖突加以協(xié)調(diào)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地進(jìn)行。最后，民法的責(zé)任制度能保障市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個(gè)和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“總之，民法以人為中心，以意思自治為基本理念，以權(quán)利為基點(diǎn)，以基本制度和基本原則為手段，以責(zé)任制度為保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化作了科學(xué)的構(gòu)建，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)完整的法制基礎(chǔ)以及成功的法治模式。”

篇（5）

一、高校依法治校的理論基礎(chǔ)

（一）從人性的角度分析

從自然屬性而言，人類(lèi)普遍希望獲得有秩序而安寧的生活，但人的個(gè)體普遍具有欲望和獸性，需要加以節(jié)制。法律本身就是人類(lèi)獸性和欲望的枷鎖，其作用之一就是讓人之成其為人，促其保持人性，使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，人人獲得安寧。亞里士多德就曾認(rèn)為，眾人的才智勝過(guò)一個(gè)人的才智，眾人的意見(jiàn)比一個(gè)人的意見(jiàn)更為全面，更合乎正義。因此法治優(yōu)于人治，眾人之治優(yōu)于個(gè)人專(zhuān)治，將眾人的智慧成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，用以治理國(guó)家、社會(huì)，能夠較少發(fā)生錯(cuò)誤。

從社會(huì)屬性而言，人天生就是一個(gè)具有社會(huì)性的動(dòng)物，人的社會(huì)性是法產(chǎn)生的前提條件，是法的價(jià)值存在的基礎(chǔ)和來(lái)源。人既是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，也是社會(huì)關(guān)系的存在，人們總是生活在一定的社會(huì)組織中。人類(lèi)結(jié)成一定的社會(huì)團(tuán)體，過(guò)上群體的生活，最初是為了團(tuán)結(jié)一致，從自然界獲取生存所需的各種物質(zhì)資料，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生活的自給自足。隨著生產(chǎn)力水平的提高，為了共同利益和謀取更加優(yōu)良的生活，依然社會(huì)地存在著，人與人之間結(jié)成了各種各樣的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與他人的合作、交往、交換，追求平等、秩序、公正等價(jià)值。人正因?yàn)榫哂猩鐣?huì)性，才需要法律來(lái)規(guī)范人與人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等、秩序和公正。

（二）從行政法學(xué)理論和高等學(xué)校的性質(zhì)分析

對(duì)一個(gè)組織的治理，有多種多樣的方式，一般包括經(jīng)濟(jì)、行政、法律、思想等方式。每一種治理方式都有其特定的優(yōu)勢(shì)和適用范圍。法律手段相比較而言，是一種非運(yùn)動(dòng)式的長(zhǎng)效方法，是組織治理的較好地一種方式，能夠更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下各組織治理的需要。

我國(guó)高等學(xué)校作為一種社會(huì)組織，從行政法學(xué)角度，依法治校關(guān)注的是高校的治理權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理權(quán)有無(wú)法律依據(jù)，權(quán)力的邊界在何處，也就是高校是否具有行政主體地位，其權(quán)力的行使受不受司法審查，怎樣平衡司法審查和高校辦學(xué)自主權(quán)之間的關(guān)系。這涉及到如何看待我國(guó)高等學(xué)校的法律地位和性質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)高等學(xué)校自成立之日起就是享受一定權(quán)利，承擔(dān)一定義務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人，這主要明確了高等學(xué)校的民事法律主體地位。

在大陸法系國(guó)家，高校作為教育者，代表國(guó)家履行教育義務(wù)，實(shí)施有關(guān)公共管理性質(zhì)的職權(quán)，則具有行政法上公務(wù)法人的地位。公務(wù)法人是國(guó)家行政主體為了特定的目的而設(shè)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，與作為機(jī)關(guān)法人的行政機(jī)關(guān)不同，它擔(dān)負(fù)特定的行政職能，服務(wù)于特定的行政目的。公務(wù)法人與母體之行政機(jī)關(guān)之間存在著既獨(dú)立又合作、分工、對(duì)抗之關(guān)系。與政府機(jī)關(guān)相比，作為公務(wù)法人的大學(xué)，具有明顯的特點(diǎn)：存在的目的是在特定的領(lǐng)域?yàn)楣娞峁┓?wù)，而不是對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理；公共權(quán)力的行使限制在提供服務(wù)的過(guò)程中，不溢出機(jī)構(gòu)之外；提供的服務(wù)及其過(guò)程有專(zhuān)門(mén)性，機(jī)構(gòu)宜自我管理，而不宜由外部機(jī)構(gòu)或通過(guò)公共民主的方式進(jìn)行管理。按照歐洲大陸法系的公法人理論，大學(xué)作為公務(wù)法人，較作為公法團(tuán)體的政府機(jī)關(guān)，有更大的獨(dú)立性。實(shí)踐也證明，自主的、更加專(zhuān)業(yè)化的管理，對(duì)大學(xué)完成它的主要責(zé)任非常重要。

我國(guó)雖然在法律上沒(méi)有公務(wù)法人的概念，更沒(méi)有對(duì)高校公務(wù)法人地位加以界定，但高校行使公共管理職權(quán)的特色是存在的。在《中華人民共和國(guó)教育法》第28條所規(guī)定的學(xué)校行使的權(quán)力中，其中有關(guān)學(xué)生學(xué)籍管理、處分、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)等，應(yīng)屬“公權(quán)力”性質(zhì)，因?yàn)樗忻黠@的單方性、強(qiáng)制性，有典型的行政職權(quán)或公共管理職權(quán)的特點(diǎn)。高校公務(wù)法人的地位，在我國(guó)已被法學(xué)界以及司法界所普遍認(rèn)同。

可見(jiàn)，高校是公法人中的公務(wù)法人，有一定的公共權(quán)力，其權(quán)力主要來(lái)自于國(guó)家的授權(quán)，如招生、頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證和對(duì)日常事務(wù)的管理等。同時(shí)也具有相對(duì)的獨(dú)立性，是一種特殊的授權(quán)行政主體。高校公務(wù)法人的地位，決定了它具有行政法上管理者的主體身份，其行為受行政法律規(guī)范調(diào)整，因此依法行使公共管理職權(quán)是法律對(duì)它的基本要求。[]

二、高校依法治校的必要性

我國(guó)高等教育外延上的快速擴(kuò)張和內(nèi)涵上的滯后發(fā)展矛盾并存，由此引發(fā)的各種問(wèn)題不斷沖擊著我國(guó)現(xiàn)行的高等教育管理體制。而以法治為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代大學(xué)制度為核心的新的管理模式正成為國(guó)家管理高等教育和高等院校自身管理的價(jià)值取向。大學(xué)教育被納入法律調(diào)整領(lǐng)域已成為現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代高等教育的一個(gè)必然趨勢(shì)。這種發(fā)展的趨勢(shì)，從根本上來(lái)說(shuō)是由高等教育的發(fā)展需要與依法治校的內(nèi)在價(jià)值共同決定的。

（一）依法治校是適應(yīng)高校大發(fā)展的需要

我國(guó)高等教育自1996年開(kāi)始擴(kuò)招，逐步走上了大發(fā)展的時(shí)期。高等學(xué)校的規(guī)模越來(lái)越大，招生人數(shù)成倍增加。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，1998年全國(guó)高校招生人數(shù)為108萬(wàn)，2008年達(dá)到607.66萬(wàn)，整整增長(zhǎng)了近6倍，2010年更是達(dá)到了657萬(wàn)人。根據(jù)《2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2008年，全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2689所，全國(guó)各類(lèi)高等教育總規(guī)模達(dá)到2979萬(wàn)人，是1998年在校生人數(shù)800萬(wàn)的3.7倍，居世界第一位。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了15%的國(guó)際公認(rèn)高等教育精英階段，進(jìn)入了高等教育大眾化階段。普通高等學(xué)校本科、高職（專(zhuān)科）全日制在校生平均規(guī)模為9086人。隨著學(xué)生人數(shù)增加，教師和管理人員也急劇增加，高校發(fā)展速度是如此驚人，事務(wù)是如此龐雜，以致不按規(guī)矩辦事，不依法治校根本無(wú)法適應(yīng)高校的快速發(fā)展。

1、依法治校是高等院校轉(zhuǎn)變管理方式的主要手段。新的形勢(shì)需要新的管理方式，高校的大發(fā)展要求以法治為基礎(chǔ)對(duì)現(xiàn)行高校管理體制進(jìn)行根本改革，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式的管理模式向民主科學(xué)化的管理模式轉(zhuǎn)變，提高內(nèi)部管理水平，這是高校當(dāng)前改革發(fā)展適應(yīng)新形勢(shì)的的必由之路。

2、依法治校是高校規(guī)范辦學(xué)行為的主要依據(jù)。

由于當(dāng)前我國(guó)眾多高校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)層次、辦學(xué)類(lèi)型以及辦學(xué)性質(zhì)等多方面的差異，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，為了盲目追求生源，獲得政府撥款和學(xué)費(fèi)收入，改善辦學(xué)條件和職工福利，一些高校辦學(xué)行為缺乏規(guī)范性，隨意性較大。有的虛假宣傳，重招生，輕培養(yǎng)，引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿(mǎn)，損害了自身形象和社會(huì)聲譽(yù)，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。高校只有依法治校，依法辦學(xué)，才能在高教大發(fā)展中抓住機(jī)遇，贏得聲譽(yù)，得到發(fā)展。

3、依法治校是高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根本需要。現(xiàn)代大學(xué)追求的不應(yīng)僅僅是規(guī)模大，更重要的是水平高，即要建設(shè)一流大學(xué)。一流大學(xué)需要一流的管理，一流的管理必須依靠建立現(xiàn)代大學(xué)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。一切制度必須以有效的法律規(guī)范作為保障，“高等教育發(fā)展的潮流表明，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須以大學(xué)理念為始點(diǎn)，遵循法治之道，實(shí)施依法治校。[]” 要建設(shè)一流大學(xué)，不堅(jiān)持依法治校是不可能的。哈佛、劍橋等世界著名大學(xué)之所以塑造出百年不敗的聲譽(yù)，根本原因也在于堅(jiān)持依法治校；香港高等教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是在推進(jìn)國(guó)際化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依法治校。

（二）依法治校是適應(yīng)教育變革的重要選擇

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們思想和行動(dòng)更加獨(dú)立，個(gè)性更加張揚(yáng)，民主和權(quán)利意識(shí)更加強(qiáng)烈，我國(guó)高等教育正面臨一場(chǎng)深刻變革。首先，社會(huì)與教育之間關(guān)系發(fā)生了根本性變化。社會(huì)由被動(dòng)接受教育向主動(dòng)選擇教育轉(zhuǎn)變，教育不僅是社會(huì)的需要，更主要是受教育者的主動(dòng)需要。其次，社會(huì)對(duì)教育需求發(fā)生根本性變化。社會(huì)由數(shù)量需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，由單純學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能向人的全面自由發(fā)展轉(zhuǎn)變。再次，社會(huì)對(duì)學(xué)校管理工作的期望值發(fā)生了根本性變化。社會(huì)迫切期望高等學(xué)校要依法舉辦教育教學(xué)活動(dòng)，依法管理學(xué)校公共事務(wù)，維護(hù)教育受眾的合法權(quán)益。同時(shí)，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律逐步滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，也不同程度地影響社會(huì)群體的思維方式和行為方式。在這種情況下，社會(huì)對(duì)教育評(píng)價(jià)體系也發(fā)生根本性變化。社會(huì)對(duì)高等教育評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出多元化傾向，且逐步統(tǒng)一到法治層面。 轉(zhuǎn)貼于 高校要獲得充分的發(fā)展并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)對(duì)人才的需求安排招生計(jì)劃，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)，實(shí)施教學(xué)方案，按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)和科技推廣，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)作，推行依法治校，依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，才能確保高校科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧校園，較好滿(mǎn)足教育受眾的需求，得到社會(huì)的良好評(píng)價(jià)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)新的教育變革。

1、依法治校是發(fā)揚(yáng)民主，保障高校民主管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。 民主管理是高校科學(xué)管理的基礎(chǔ)。民主與法治的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的保障和歸宿。只有通過(guò)民主的手段制定切實(shí)可行的法規(guī)制度，堅(jiān)持依法治校，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，調(diào)動(dòng)廣大師生員工參與學(xué)校管理的熱情，才能推動(dòng)學(xué)校適應(yīng)教育變革，促進(jìn)高校事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2、依法治校是切實(shí)維護(hù)學(xué)校權(quán)益和師生利益的有效保障。隨著高校的快速發(fā)展，高校與校外的各種業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也在不斷拓展和加深，其中涉及的法律問(wèn)題越來(lái)越多，稍有不慎，學(xué)校的權(quán)益就有可能受到損害。這就要求高等院校必須樹(shù)立法律意識(shí)，及時(shí)有效地運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，只有堅(jiān)持依法治校才能明確學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、以及教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系，規(guī)范各方面行為，有效化解校園內(nèi)部矛盾，妥善處理和平衡各方面的利益關(guān)系，依法維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方面的合法權(quán)益。

3、依法治校是推動(dòng)高校管理制度化、規(guī)范化，建設(shè)和諧校園的需要。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)容易走向無(wú)序，要保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，我國(guó)提出了建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。高校集中了社會(huì)的精英，在構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用。依法治校和建設(shè)和諧校園是二者是相制約而存在，相輔佐而發(fā)展。和諧的校園環(huán)境，是無(wú)聲的育人載體。和諧高校應(yīng)是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序的理想狀態(tài)。“民主法治”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)和第一要義，也是構(gòu)建和諧高校的關(guān)鍵條件。依法治校是以一種法律至上、嚴(yán)格依法辦事的治校原則和方式，使高校治理擺脫偶然性、任意性，形成穩(wěn)定秩序與和諧狀態(tài)。因此，構(gòu)建和諧高校與推進(jìn)依法治校是一個(gè)有機(jī)整體，在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)新要求下，高校增強(qiáng)依法治校理念、大力推進(jìn)依法治校，就顯得尤其重要。[]

三、高校依法治校的必然性

（一）適應(yīng)世界范圍類(lèi)高校的競(jìng)爭(zhēng)必然要求依法治校

我國(guó)高校也面臨立足國(guó)情，著眼未來(lái)，放眼世界，建設(shè)一流大學(xué)的緊迫任務(wù)。世界高校的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展證明，高等教育發(fā)展得好的國(guó)家無(wú)不重視依法治校，世界一流大學(xué)無(wú)不沒(méi)有先進(jìn)的大學(xué)管理理念，堅(jiān)持依法治校。

（二）建設(shè)法治國(guó)家的基本方略必然要求高校依法治校

建設(shè)法治國(guó)家要求各行各業(yè)都要按照法律的規(guī)則和原則行事，健全法規(guī)制度，弘揚(yáng)法治理念，體現(xiàn)法治精神。高校作為國(guó)家的有機(jī)組成部分，高校系統(tǒng)作為社會(huì)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，必然成為法治的調(diào)整領(lǐng)域。作為傳播文明，普及新知的重要基層單位，必須高揚(yáng)法治的旗幟，讓法治理念已成為人們的廣泛共識(shí)，堅(jiān)持依法治校，科學(xué)管理。

（三）人們法律意識(shí)的覺(jué)醒必然要求高校依法治校

人們?cè)诎凑辗傻囊?guī)范處理各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)的同時(shí)，法治精神和法律意識(shí)也相應(yīng)不斷增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，中國(guó)整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)逐步覺(jué)醒，人們?cè)絹?lái)越善于運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)用法律手段甚至通過(guò)司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。過(guò)去靠管理者的威信威望、強(qiáng)權(quán)地位、信息封鎖等辦法治理高校的辦法在今天效果已經(jīng)大打折扣。人們普遍希望管理者依法辦事，客觀公正，公開(kāi)透明。在這樣的環(huán)境下，高校能夠不依法治校嗎？

（四）民主制度的不斷完善必然要求高校依法治校

我國(guó)經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展極大地推動(dòng)了民主政治建設(shè)的進(jìn)程，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，已成為全體中國(guó)人民的共同理想和奮斗目標(biāo)。高校精英云集，人們思維活躍，個(gè)性獨(dú)立，對(duì)民主尤為期盼，渴望民主管理，發(fā)揮自身作用。近幾年，國(guó)家也積極推動(dòng)校務(wù)公開(kāi)，注重高校的民主政治建設(shè)，在干部選聘、重大決策等方面要求發(fā)揮專(zhuān)家教授、職工代表、學(xué)生代表等方面的作用。廣大師生員工希望參與學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，主張民主立制，民主理財(cái)，民主決策，民主監(jiān)督。民主政治的發(fā)展客觀要求將好的經(jīng)驗(yàn)和做法用制度的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制；要求按照多數(shù)人的意愿辦學(xué)，將大多人的意見(jiàn)體現(xiàn)在管理制度中。只有依法治校才能充分發(fā)揚(yáng)民主，同時(shí)，高校的民主建設(shè)反過(guò)來(lái)也必然推動(dòng)高校依法治校。

參考文獻(xiàn)

[1] 李秀云，吳平.《對(duì)高校依法治校的解讀》.北京教育高教版，4-5.

篇（6）

國(guó)家的未來(lái)是掌握在青年一代的手中的。大學(xué)生就是國(guó)家未來(lái)的希望，是社會(huì)發(fā)展的骨干和中堅(jiān)力量。在我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的大背景下，大學(xué)生也是我國(guó)法治化建設(shè)過(guò)程中的重要力量。大學(xué)生的群體素質(zhì)（包括法律素質(zhì)）如何對(duì)社會(huì)的影響很大。近年來(lái)，由于一些大學(xué)生法律素養(yǎng)方面的缺失，大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象是屢有發(fā)生。例如2010年發(fā)生在河北大學(xué)的李啟銘交通肇事案和令人發(fā)指的西安音樂(lè)學(xué)院的藥家鑫駕車(chē)撞人后捅死傷者的案件，都反映出了大學(xué)生在法律思維方式方面的缺陷。因此，學(xué)習(xí)法律知識(shí)、掌握法律方法、參與法律實(shí)踐、培養(yǎng)法律思維方式是十分必要的。

一、法律思維方式的內(nèi)涵

法律思維方式，是指按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決法律問(wèn)題的習(xí)慣與取向。對(duì)于法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，作為未來(lái)的法律事務(wù)從業(yè)者。他們需要培養(yǎng)的是專(zhuān)業(yè)化的法律思維方式。這包含掌握運(yùn)用法律術(shù)語(yǔ)，對(duì)事物用法律人的角度觀察、思考和判斷；保持溯及既往的習(xí)慣，中正穩(wěn)重；邏輯嚴(yán)密，謹(jǐn)慎地對(duì)待情感因素；對(duì)事物的探求過(guò)程多做事實(shí)判斷，盡量少做價(jià)值判斷；追求程序正義，在程序正義前提下追尋事物本質(zhì)；判斷結(jié)論總有單一性，是或者非有明確界限并要求作出判斷。而對(duì)于廣大非法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生來(lái)講培養(yǎng)一般性的法律思維方式即可。這種一般性的法律思維方式包含：以法律為準(zhǔn)繩；以證據(jù)為根據(jù)；以程序?yàn)橹行模灰岳碛蔀橹巍?/p>

在通常情況下，法律問(wèn)題往往還包含著政治、經(jīng)濟(jì)或道德問(wèn)題，可以從道德的、經(jīng)濟(jì)的、政治的角度來(lái)思考和處理，但一旦這些問(wèn)題被納入法律調(diào)整的范圍，就應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定、原理和精神來(lái)思考與處理。在相當(dāng)多的情況下，按照法律思維思考與處理問(wèn)題，與按照道德思維、經(jīng)濟(jì)思維或政治思維思考與處理問(wèn)題，會(huì)得出相同或相似的結(jié)論，但在某些情況下，則可能得出不同的結(jié)論。例如，一位好心的司機(jī)為了送一位情況危急的病人去醫(yī)院闖了紅燈，而受到了交通部門(mén)的處罰。如果從道德的角度來(lái)看，這個(gè)司機(jī)做了一件值得人稱(chēng)道的高尚行為。但我們?nèi)绻梅伤季S的方式去思考，他闖紅燈是違反了交通法規(guī)理應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任受到處罰。這就是從法律思維方式來(lái)分析問(wèn)題與從其他角度分析問(wèn)題的不同。

二、大學(xué)生培養(yǎng)法律思維方式的必要性

1.培養(yǎng)法律思維方式是建設(shè)法治社會(huì)的迫切要求

黨提出了依法治國(guó)的基本方略，其目標(biāo)是建立社會(huì)主義法治國(guó)家。這就意味著國(guó)家的一切活動(dòng)都要納入法制的軌道。我國(guó)能否步入法治社會(huì)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。關(guān)鍵要看法律思維方式能否深入人心。由于幾千年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)文化積淀出來(lái)的泛倫理化的思維方式，習(xí)慣用倫理道德的思維方式來(lái)分析解決問(wèn)題，阻礙了法律思維方式的深入。即使國(guó)家制定了大量的法律法規(guī)，人們也了解國(guó)家法律規(guī)定，但如果人們不按照法律思維方式來(lái)分析和解決問(wèn)題，建設(shè)法治社會(huì)就是可望而不可及的理想。只有用法律的思維方式來(lái)思考和解決問(wèn)題，才能真正推動(dòng)我國(guó)建立社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。因此，在建設(shè)法治社會(huì)的時(shí)代背景要求之下，當(dāng)代大學(xué)生也應(yīng)培養(yǎng)法律思維方式。

2.法律思維方式是現(xiàn)代社會(huì)公民必備的素質(zhì)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)依法治理的社會(huì)，是一個(gè)高度法律化的社會(huì)。法律滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。在現(xiàn)代社會(huì)中，必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，掌握相關(guān)法律，遵守法律、法規(guī)，并能有效地運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。要成功適應(yīng)高度法律化的現(xiàn)代社會(huì)的生活方式，理智和深刻的理解現(xiàn)代社會(huì)生活。在現(xiàn)代社會(huì)中必然也必須具有法律思維方式。沒(méi)有良好的法律思維方式，沒(méi)有較高的法律素質(zhì)，在現(xiàn)代社會(huì)就會(huì)寸步難行。大學(xué)生只有學(xué)法、懂法，運(yùn)用法律思維，讓法律來(lái)規(guī)范自己的行為，依法辦事，才能在現(xiàn)代社會(huì)做好工作，成就事業(yè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.培養(yǎng)法律思維方式是大學(xué)生自身健康成長(zhǎng)的必然要求

大學(xué)生由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，加上年少輕狂，如果缺乏法律思維，盲目地做些憑感覺(jué)而沖動(dòng)的事，后果會(huì)非常嚴(yán)重，影響自己也會(huì)波及他人。尤其是所謂的“80后”，受成長(zhǎng)環(huán)境的影響，不同程度存在的政治上幼稚、道德上清高、思維上魯莽等弱點(diǎn)，這些都在影響著他自身的健康成長(zhǎng)，加之大學(xué)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在大學(xué)校園內(nèi)各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系更趨復(fù)雜，安全問(wèn)題日益突出。因此，努力培養(yǎng)大學(xué)生法律思維方式，使他們對(duì)違法犯罪現(xiàn)象樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)、更深入的思考，做到自覺(jué)守法、自覺(jué)用法，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪，維護(hù)校園的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

大學(xué)階段是培養(yǎng)學(xué)生良好思維方式的最佳時(shí)期。作為社會(huì)準(zhǔn)勞動(dòng)者的大學(xué)生，他們遇到問(wèn)題時(shí)能否采用法律思維方式來(lái)思考和處理，則直接體現(xiàn)著他們的法律素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)。因此，無(wú)論是從社會(huì)角度還是個(gè)人角度，培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維方式都有著重要的作用。

三、培養(yǎng)大學(xué)生法律思維方式的途徑

大學(xué)生即將成為社會(huì)的中流砥柱，大學(xué)生的法律素質(zhì)必將影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。提高大學(xué)生發(fā)展觀念，培養(yǎng)大學(xué)生法律思維方式，絕非一朝一夕就可以辦到的，這是需要整個(gè)社會(huì)、高校、大學(xué)生自我的長(zhǎng)期的共同努力。

1.大學(xué)生自身的努力

大學(xué)生可以通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、掌握法律方法、參與法律實(shí)踐等途徑，在日常生活中逐漸養(yǎng)成從法律的角度思考、分析、解決法律問(wèn)題的思維習(xí)慣。

①學(xué)習(xí)法律知識(shí)。學(xué)習(xí)和掌握基本的法律知識(shí)，是培養(yǎng)法律思維方式的前提。一個(gè)對(duì)法律知識(shí)一無(wú)所知的人，不可能形成法律思維方式。法律知識(shí)通常包括法律、法規(guī)方面的知識(shí)和法律原理方面的知識(shí)，這兩部分法律知識(shí)對(duì)于培養(yǎng)法律思維方式都很重要。只有既了解法律、法規(guī)在某個(gè)問(wèn)題上的具體規(guī)定，又了解法律的原理、原則，才能更好地領(lǐng)會(huì)法律精神，養(yǎng)成法律思維，并運(yùn)用法律思維思考和處理各種法律問(wèn)題。

②掌握法律方法。法律方法是人們從法律角度思考、分析和解決法律問(wèn)題的方法。法律方法構(gòu)成法律思維的基本要素，法律思維的過(guò)程就是運(yùn)用法律方法思考、分析和解決法律問(wèn)題的過(guò)程。我們要培養(yǎng)法律思維方式，必須掌握法律方法。應(yīng)當(dāng)指出，法律工作者使用的法律方法相當(dāng)復(fù)雜，有法律解釋的方法、法律推理的方法、填補(bǔ)法律漏洞的方法、認(rèn)定事實(shí)的方法等。每一種基本方法又包括一系列的具體方法。大學(xué)生有必要了解和掌握一些基本的法律方法。

③參與法律實(shí)踐。法律思維方式是一種在法律實(shí)踐中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用的思維方式。脫離具體的法律生活和法律實(shí)踐，不可能養(yǎng)成法律思維方式。只有通過(guò)參與各種法律活動(dòng)，在法律實(shí)踐中運(yùn)用法律知識(shí)和方法思考、分析、解決法律問(wèn)題，才能養(yǎng)成一種自覺(jué)的法律思維習(xí)慣。由于大學(xué)生年齡、經(jīng)驗(yàn)、心理等因素的制約，一些大學(xué)生對(duì)社會(huì)法德現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)往往局限于書(shū)本的教條、內(nèi)心的感受和社會(huì)的評(píng)價(jià)，而忽視了法律思維方式的應(yīng)用。因此，大學(xué)生應(yīng)積極參與法律實(shí)踐活動(dòng)，從而培養(yǎng)運(yùn)用法律知識(shí)分析問(wèn)題、判斷是非和依法辦事的能力。通過(guò)法律實(shí)踐，大學(xué)生會(huì)運(yùn)用法律知識(shí)評(píng)價(jià)社會(huì)現(xiàn)象，運(yùn)用法律武器解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.學(xué)校的教育培養(yǎng)

大學(xué)生法律思維方式的培養(yǎng)除了個(gè)人的努力外，也離不開(kāi)學(xué)校的培養(yǎng)。因此，學(xué)校可從以下四個(gè)方面來(lái)培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維方式。

①開(kāi)設(shè)法律課程，傳播法律知識(shí)，指導(dǎo)大學(xué)生法律觀念的形成。觀念不是與生俱來(lái)的，一個(gè)人的法制觀念需要在一定的社會(huì)環(huán)境、文化氛圍中逐漸形成，高校教育應(yīng)當(dāng)把提高大學(xué)生的法制觀念作為對(duì)大學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)的組成部分，重視并積極提高大學(xué)生的法制觀念。

②豐富法制教育活動(dòng)的形式。突破課堂，將法制法律滲透到大學(xué)生的校園活動(dòng)中，如舉行法律知識(shí)講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律知識(shí)趣味問(wèn)答、模擬法庭、組織學(xué)生觀看諸如《今日說(shuō)法》這類(lèi)的法制節(jié)目等等。

③展開(kāi)心理健康教育來(lái)培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理素質(zhì)。當(dāng)前由于經(jīng)歷過(guò)高考?jí)毫Γ媾R著學(xué)習(xí)壓力、生活壓力、就業(yè)壓力，一般的大學(xué)生都存在著一些心理問(wèn)題。很多案例表明，大學(xué)生的違法犯罪行為往往與大學(xué)生不健康的心理有關(guān)，所以加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理素質(zhì)是非常必要的。

④以法制的觀念來(lái)管理學(xué)校，重制度，重程序，重平等，重自由。一個(gè)良好的制度氛圍對(duì)提高大學(xué)生的法律概念是至關(guān)重要的。言傳不如身教。高校以法律概念來(lái)管理學(xué)校，實(shí)行制度管理、依法治校，在提高大學(xué)生法律觀念的同時(shí)，也使得校園文化更為清明，給學(xué)生提供了一個(gè)良好的學(xué)術(shù)氛圍，有利于大學(xué)生的全面發(fā)展。

3.社會(huì)方面的積極配合

大學(xué)生要想形成良好的法律思維方式，除了個(gè)人和學(xué)校的積極努力外，更離不開(kāi)社會(huì)這一大環(huán)境。我們?cè)谶M(jìn)行建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程中，樹(shù)立法律權(quán)威對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有非常重要的意義。法律權(quán)威是就國(guó)家和社會(huì)管理過(guò)程中法律的地位和作用而言的，是指法的不可違抗性。

從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施消除損害社會(huì)主義法律權(quán)威的因素。例如，要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，保證法律的科學(xué)性、合理性；改善法律實(shí)施的狀況，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；加大對(duì)違紀(jì)案件的查處力度，充分利用案件處理的法律影響和效果，利用案件的預(yù)防、教育功能深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。從而樹(shù)立起法律在人們心目中的權(quán)威，營(yíng)造良好的法治社會(huì)氛圍，才能避免出現(xiàn)權(quán)大于法的情況，才能讓對(duì)法律的信仰根植于大學(xué)生的心中，才會(huì)有利于大學(xué)生法律思維方式的形成。

大學(xué)生法律思維方式的培養(yǎng)絕非一朝一夕即可達(dá)到，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中需要社會(huì)和學(xué)校形成尊重法律的良好氛圍，大學(xué)生個(gè)人自覺(jué)努力學(xué)習(xí)法律。三者相互配合，才能從根本上使大學(xué)生形成從法律的角度來(lái)思考和解決問(wèn)題的方式。從而使他們成為學(xué)法自覺(jué)、知法完整、懂法透徹、用法正確、守法堅(jiān)定和護(hù)法頑強(qiáng)的現(xiàn)代公民。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃文藝.論大學(xué)生法律思維方式之培養(yǎng)[J].思想理論導(dǎo)刊，2006（16）.

篇（7）

20世紀(jì)90年代后，治理理論在西方國(guó)家興起并迅速發(fā)展，成為世界范圍內(nèi)頗為流行的一種治國(guó)理論。而“善治”則成為治理理論的目標(biāo)取向。善治理論作為一種新的分析框架，為我們解決當(dāng)今中國(guó)政府所面臨的困難和危機(jī)提供了新的重要而有益的視角和范疇，對(duì)我國(guó)的政治發(fā)展具有一定的參照價(jià)值和借鑒意義。

一、善治理念的提出及其要素分析

（一）治理―善治理念的提出

在全球化背景下，各國(guó)政府紛紛面臨管理困境，為應(yīng)對(duì)政府危機(jī)，各國(guó)政府不得不尋求改革良策。而此時(shí)治理理論的價(jià)值不斷凸顯，并且被現(xiàn)代政府所運(yùn)用，成為追求良好社會(huì)秩序的管理手段。治理不同于統(tǒng)治，治理主體的多元性、管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行方向的雙向性、治理過(guò)程的高效性和法治性打破了傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式，為政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序注入了新的契機(jī)。“政府治理的最高境界即所謂的‘善治’” ，俞可平認(rèn)為，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治對(duì)于政府而言，就是通過(guò)民主法治、公共服務(wù)、責(zé)任誠(chéng)信、公正透明、高效廉潔等治理方式實(shí)現(xiàn)公共利益持續(xù)增進(jìn)的合法化過(guò)程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。 善治是一個(gè)還政于民的過(guò)程，善治離不開(kāi)政府，更離不開(kāi)公民。

（二）善治理念構(gòu)成要素分析

按照俞可平學(xué)者的概括，善治的基本要素包括：（1）合法性，是指社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的依靠力量。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說(shuō)的合法性。（2）透明性，是指政治信息的公開(kāi)性。（3）責(zé)任性，是指人們應(yīng)當(dāng)對(duì)其自己的行為負(fù)責(zé)。特別是在公共管理中，公職人員和管理機(jī)構(gòu)必須履行其承擔(dān)的職務(wù)和義務(wù)。（4）法治性，要求任何政府官員和公民都必須依法行使，法律面前人人平等。（5）回應(yīng)性，是指公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文。（6）有效性，是指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活。二是最大限度地降低管理成本。 善治比以往的政治分析方法更全面，體現(xiàn)了政治發(fā)展的方向，同時(shí)它又是一種現(xiàn)實(shí)的政治分析框架和政治實(shí)踐，從而作為各國(guó)政府治理與改革的指導(dǎo)性理論。

二、善治視野下提升政府公信力的必然性

（一）我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀

在中國(guó)有關(guān)政府公信力的探討主要集中出現(xiàn)在“非典”事件之后，開(kāi)始時(shí)主要涉及政府行為特別是政務(wù)信息的公開(kāi)性、透明度等內(nèi)容。2005年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確提出要以努力建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。“政府公信力”一詞首次得到正式確認(rèn)并構(gòu)成了轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。近幾年在加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府在管理過(guò)程中出現(xiàn)了缺位、越位以及一些不適當(dāng)?shù)奈：θ嗣竦男袨椋谷藗儗?duì)政府的信任度下降。2008年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件，2009年上海發(fā)生的兩起“釣魚(yú)執(zhí)法”事件，以及不斷被媒體曝光的地溝油等一系列食品質(zhì)量安全問(wèn)題，政府的無(wú)效作為以及不作為使廣大人民群眾對(duì)政府的不信任越來(lái)越強(qiáng)。根據(jù)《小康》雜志于2007年8月的《2006―2007中國(guó)信用小康指數(shù)》報(bào)告，絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，而超過(guò)70%的受訪者則表示不信任地方政府，認(rèn)為很多地方政府存在著“隱瞞真實(shí)情況、報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，政府官員以80.3%的絕對(duì)多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。 中國(guó)政府正在經(jīng)歷信任危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)迫切要求政府改變現(xiàn)在公民對(duì)政府的信任狀況。

（二）善治視野下提升政府公信力的必然性

善治既作為各國(guó)政府追求的政治發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)又是政府在管理過(guò)程中的治理手段與分析框架。善治視野下必然要求提升政府的公信力。善治的實(shí)質(zhì)最終是實(shí)現(xiàn)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。政府與公民都是治理的主體，政府的公共管理過(guò)程必然要求公民的參與。沒(méi)有公民的參與，政府的管理活動(dòng)就缺乏必要的監(jiān)督。19世紀(jì)英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力將導(dǎo)致腐敗。政府公信力下降，其中一個(gè)原因就在于人們對(duì)長(zhǎng)期存在的腐敗問(wèn)題不能得到遏止而抱有失望的態(tài)度。當(dāng)然我們也應(yīng)該看到，隨著公民參與政治活動(dòng)的程度越來(lái)越高，公民對(duì)政府提出的要求也就越來(lái)越高，這就促使政府應(yīng)不斷改進(jìn)工作，提高行政效率才能得到人民的信任。所以提升公民參與度，增加政府的透明度，繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)制度，既是提升政府公信力的手段，也是善治的必然要求。

政治合法性是政府公信力的第一要件。政府公信力的降低必然危機(jī)政府存在的政治合法性。在法理上，現(xiàn)代政府的產(chǎn)生基于人民的授權(quán)。有了政治合法性，便有了政府的行政資格。隨著政府公信力的下降，政府在行政執(zhí)法過(guò)程中必然受到來(lái)自公民的阻礙。導(dǎo)致行政成本提高，行政效率低下，長(zhǎng)期的惡性循環(huán)必然使政府合法性的存在受到挑戰(zhàn)。只有提升政府的公信力，減少公民與政府之間的利益矛盾，使公共管理活動(dòng)取得公民的最大限度的同意和認(rèn)可，才能使政府的存在具有政治上的合法性。

“持續(xù)而穩(wěn)固的政府公信力更多的是依靠政府在施政過(guò)程中的主動(dòng)性作為爭(zhēng)取來(lái)的。這是政府公信力最為主要的來(lái)源。” 政府要取得公民的信任只有通過(guò)實(shí)際行動(dòng)的證明，這種實(shí)際行動(dòng)依靠政府提升自己的行動(dòng)效力，而不是政府對(duì)公民的強(qiáng)制能力。“政治合法性是政府公信力的基礎(chǔ)，但并不是說(shuō)，有了政治合法性自然就有了公信力，只能說(shuō)是有了產(chǎn)生公信力的可能。” 善治視野下要求政府必須提升政府行為的有效性，這種有效性要求政府的行為必須符合公眾的意愿，而不是為追求行政績(jī)效做出損害公民利益的行為。行政公正公平、合理合法，講信用，重承諾，公眾就會(huì)對(duì)政府作出信任選擇，政府公信力也就因此提高。

三、善治視野下提升政府公信力的途徑

提升政府公信力是一項(xiàng)涉及面廣泛而且具體、復(fù)雜的工作。眾多學(xué)者從不同的角度提出了提高政府公信力的途徑，例如有的學(xué)者指出提高政府公信力，政府必須全面履行職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；有的學(xué)者從政府公務(wù)人員的素質(zhì)入手，認(rèn)為必須加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍等等。這些工作都有助于塑造政府形象，提升政府公信力。但是善治作為公共治理的理想狀態(tài)是強(qiáng)化政府責(zé)任的動(dòng)力源泉和最終歸宿，在善治視野下尋求提升政府公信力的途徑對(duì)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化具有一定的積極作用。所以善治視野下尋求提升政府公信力的途徑可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變官本位思想，牢固樹(shù)立人民至上理念

理念是一種思想意識(shí)，思想指導(dǎo)人們的行為，沒(méi)有一種正確的理念，必然導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)男袨椤Ｕ帕Σ粌H與政府自身表現(xiàn)有關(guān)，而且與信任投入者密不可分。現(xiàn)代政府的產(chǎn)生是基于人民的授權(quán)，因此一個(gè)政府要想獲得政治合法性，必須得到人民的認(rèn)可和支持。人民至上理念是政府應(yīng)持有的基本理念，政府必須做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的權(quán)力觀，樹(shù)立權(quán)力來(lái)自于民、用之于民的權(quán)力觀，政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并且把這種理念轉(zhuǎn)變到現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過(guò)程中。

（二）大力發(fā)展非政府組織，加強(qiáng)公民社會(huì)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約

善治要求社會(huì)多元主體共同參與社會(huì)治理，這必然對(duì)政府的權(quán)威產(chǎn)生沖擊，因此實(shí)現(xiàn)善治不能單純地寄希望于政府自身的覺(jué)悟，必須借助來(lái)自外界的推動(dòng)力――公民社會(huì)。雖然我國(guó)在制度方面一直致力于權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的完善，但是單方面的建設(shè)仍有疏漏，政府的權(quán)力來(lái)自于民，就應(yīng)受到人民的監(jiān)督。“近年來(lái)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公民社會(huì)蓬勃發(fā)展，成為政府和市場(chǎng)以外整合社會(huì)的另一支不可或缺的重要力量，它們承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，大大提高了社會(huì)治理的回應(yīng)性和有效性，這是善治理論與實(shí)踐在西方得以產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因。” 構(gòu)建公民社會(huì)可以彌補(bǔ)我國(guó)在對(duì)政府權(quán)力制約監(jiān)督方面的不足。政府應(yīng)鼓勵(lì)和培育各類(lèi)社會(huì)組織，努力構(gòu)筑政府和社會(huì)和諧共生的局面。

（三）提升政府行為的有效性和回應(yīng)性，構(gòu)建責(zé)任型政府

一個(gè)信用政府必定是言必行、行必果，只有這樣的政府才能取得公民的信任。政府要提高公民對(duì)政府的信任度，就必須踐行對(duì)公民的承諾，對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，并且在法治的范圍內(nèi)履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督、建立和完善行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制度是保證令行禁止的根本。各級(jí)政府對(duì)自己的行政錯(cuò)誤要勇于承擔(dān)責(zé)任，有錯(cuò)必糾，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。要踐行公民的承諾，還要保證政府行為的有效性與正確性。制定科學(xué)合理與切實(shí)可行的政府決策，加強(qiáng)政府內(nèi)部學(xué)習(xí)，建立機(jī)關(guān)內(nèi)部的學(xué)習(xí)機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，提高政府運(yùn)行效率，降低政府行政成本，促進(jìn)公共決策的科學(xué)化。

（四）依法行政，建設(shè)法治型政府

法治是善治的基本要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。如果政府的行為能夠按照法律的規(guī)定進(jìn)行，人民就會(huì)信賴(lài)政府、支持政府；如果政府行為不受法律的有效約束，人們對(duì)政府的信任程度就會(huì)降低。因此各級(jí)政府及部門(mén)必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督，對(duì)行政不作為、、執(zhí)法不公、等行為加大行政處罰力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

參考文獻(xiàn)

[1]黃健榮等.公共管理新論[M]社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第284頁(yè)

[2]劉敏.治理――善治與中國(guó)政治發(fā)展[J]前沿2007（9）

[3]俞可平.治理與善治[M]社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第5―11頁(yè)

[4]中國(guó)信用小康指數(shù)60分，官員信用度最差農(nóng)民最高[EB / OL]. http：/ / news. / 2007-08-01.

[5]俞可平.全球時(shí)代的善治[J]商務(wù)周刊，2002（1）

篇（8）

公民參與是表達(dá)公民自己的需求，實(shí)現(xiàn)自己的利益，提供公民自我存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)中，法律是人民意志的體現(xiàn)，依法治國(guó)就是按照廣大人民的意志和意愿來(lái)治理國(guó)家，依法行政也應(yīng)該是政府（行政機(jī)關(guān)）按照廣大人民的意志和意愿來(lái)行政，來(lái)進(jìn)行社會(huì)公共管理活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，人民的意志是通過(guò)法律和法治來(lái)體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)的。因此，我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)就要求公民進(jìn)行政治參與，通過(guò)積極有序的參與來(lái)表達(dá)自身的利益需求和行使話(huà)語(yǔ)權(quán)。

那么，公民參與所表達(dá)的利益訴求和行使的話(huà)語(yǔ)權(quán)是否是真實(shí)可靠的呢？公民意愿表達(dá)過(guò)程的形式和實(shí)質(zhì)有效性之間存在斷裂。另外一種經(jīng)驗(yàn)判斷就是，公民的形式參與和實(shí)質(zhì)參與的有效性通常是相互矛盾的。公民表面上的積極熱情的參與管理國(guó)家事務(wù)，但是法律規(guī)則的制定和實(shí)施也許完全不受公民意識(shí)的影響，公民參與的有效性最終還是要依靠政府的制度化的程序規(guī)則和理性的回應(yīng)機(jī)制。形式上的公民參與是參與結(jié)果實(shí)質(zhì)有效性的非必要條件。參與的結(jié)果可能并非公眾所愿所想，只是公式化與符號(hào)化的形式主義，不具有實(shí)質(zhì)有效性的公民參與可能會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)于政府的信任危機(jī)，在心理上使公眾產(chǎn)生消極抵觸情緒，妨礙政府與公民的交流合作，變相地增加了政府和公民的合作成本。

公民參與法治國(guó)家建設(shè)體現(xiàn)了大眾治理的法治理念，西方大多數(shù)國(guó)家政治精英運(yùn)用所掌握的知識(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的立法和決策。在任何一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家，法律規(guī)則大部分是由行政機(jī)關(guān)制定的，而議會(huì)制定的法律規(guī)則反而只成了冰山一角。因此可以說(shuō)，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)則的合法性與正當(dāng)性就是一個(gè)需要進(jìn)行檢驗(yàn)的問(wèn)題。人們?yōu)槭裁匆袷匦姓C(jī)關(guān)制定的規(guī)則呢？普羅泰戈拉指出：雖然宙斯分給了每個(gè)公民不同的技藝，但在政治德性上，每個(gè)人所得到的都是一樣的，因此，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)分享統(tǒng)治權(quán)。蘇格拉底認(rèn)為：政治與醫(yī)術(shù)、造船等等一樣，同樣是一門(mén)技藝，因此城邦應(yīng)當(dāng)由掌握政治技藝的人來(lái)統(tǒng)治。表面上看來(lái)，普羅泰戈拉與蘇格拉底的觀點(diǎn)似乎相對(duì)立，但實(shí)際上兩人所說(shuō)的“德性”與“技藝”并不是一回事，兩者并不發(fā)生沖突。近代的代議制民主國(guó)家在普羅泰戈拉與蘇格拉底之間采取了一個(gè)很圓滑的立場(chǎng)：理念上承認(rèn)公民作為具有同樣“政治德性”的者地位，但仍將統(tǒng)治規(guī)則的具體制定權(quán)力交于公民選舉出來(lái)的少數(shù)政治精英。法律規(guī)則的制定過(guò)程是一個(gè)政治過(guò)程，不僅需要政治精英的話(huà)語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)，而且規(guī)則制定的利益相關(guān)者的公眾在規(guī)則制定過(guò)程中也都享有話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。公民參與表現(xiàn)為政治精英與利益相關(guān)者的公眾進(jìn)行利益表達(dá)和協(xié)商對(duì)話(huà)的過(guò)程，但大多數(shù)最終的決定權(quán)仍然交由少數(shù)政治精英。

在意識(shí)層面上法律規(guī)則的制定過(guò)程中公民的廣泛參與已經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí)，取得了政府與公民的一致認(rèn)可。但是，在實(shí)踐層面上遠(yuǎn)沒(méi)有構(gòu)想的那么美好，公民參與的有效性和民意表達(dá)的真實(shí)性是備受質(zhì)疑的，在我國(guó)國(guó)家立法規(guī)則和政府立場(chǎng)的表達(dá)過(guò)程中，由于國(guó)家所處的體制性的強(qiáng)勢(shì)地位和主觀態(tài)度上的過(guò)于自信，公民參與和民意表達(dá)的過(guò)程可能會(huì)流于表面和形式。最近幾年以來(lái)，我國(guó)各地方政府在立法和決策時(shí)都已經(jīng)開(kāi)始嘗試“聽(tīng)證會(huì)”、“討論會(huì)”、“座談會(huì)”等民主方式采納和吸收民意，公民參與表面上存在的“欣欣向榮”的景象，是否真正的起到了反映民意、體現(xiàn)民生還有待進(jìn)一步證實(shí)。最為明顯的例子就是，我國(guó)物價(jià)調(diào)整領(lǐng)域的聽(tīng)證會(huì)大多數(shù)是“逢聽(tīng)必長(zhǎng)”，公眾對(duì)于相關(guān)部門(mén)的內(nèi)部信息缺乏必要的了解，因此，公眾很難作出專(zhuān)業(yè)地與明智地判斷，結(jié)果在“聽(tīng)證會(huì)”、“討論會(huì)”、“座談會(huì)”中大多是流于程式化的過(guò)場(chǎng)，很難起到應(yīng)具有作用。并且在多方利益博弈的過(guò)程中，公民總是處于弱勢(shì)地位，參與者的話(huà)語(yǔ)權(quán)最終還是取決于政府的立場(chǎng)主導(dǎo)。法律規(guī)則的制定和實(shí)施過(guò)程中存在政府立場(chǎng)與公民意愿的對(duì)話(huà)與溝通的障礙。在某些情況下，公民可能會(huì)被剝奪實(shí)質(zhì)上的參與和表達(dá)機(jī)會(huì)，政府可能會(huì)一意孤行地實(shí)施和執(zhí)行。形式上的公民參與究竟能夠在多大的程度上體現(xiàn)廣大人民的意志和意愿呢？公民參與在法治進(jìn)程中表現(xiàn)出形式參與與實(shí)質(zhì)參與的斷裂。

二、公民參與法治國(guó)家建設(shè)的合理性

理性的、有序的公民參與是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的必然要求和重要內(nèi)容。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的客觀要求和重要保證。公民參與是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，公民參與遵循憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，在公開(kāi)、透明和法治的環(huán)境下進(jìn)行參與，具有一定的合法性和合理性。我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)要求公民理性的、有序的參與公共活動(dòng)。

法治國(guó)家一個(gè)重要表現(xiàn)是有限的政府，其有限性主要包括兩個(gè)方面的含義：　一是權(quán)力受到監(jiān)督，權(quán)力行使的有限；二是行政機(jī)關(guān)的職能是有限的。那么，有限政府建設(shè)就要求公民參與必須遵循憲法和法律的規(guī)定，公民依法參與行政管理，防止政府越權(quán)和權(quán)力濫用。公民參與是促進(jìn)依法行政的保障機(jī)制，是我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分和典型模式。因此，建立程序合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)的公民參與運(yùn)行機(jī)制是我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和任務(wù)。因此，在法治理念的指導(dǎo)下，必須建立健全相關(guān)的行政決策和法律法規(guī)，使公民參與在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行參與，就是公民理性的、有序的參與。法律規(guī)定的公民參與的精神早在1982年《憲法》中就有所體現(xiàn)。《憲法》第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)。”目前，我國(guó)公共管理中的公民參與還沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)法律，我國(guó)公民參與要實(shí)現(xiàn)法治化和制度化，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)公民參與方面的法律制度建設(shè)，以使公民參與受到憲法和法律的約束，推進(jìn)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行。

我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)要求公民在公開(kāi)、透明和法治的環(huán)境下進(jìn)行參與。政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代國(guó)家公共治理的一項(xiàng)基本要求，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求。行政公開(kāi)、透明和法治使社會(huì)公眾能夠真正有效地參與國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)管理，以實(shí)現(xiàn)公民參政議政的民利，加強(qiáng)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)、決策事務(wù)的監(jiān)督。政務(wù)向公民公開(kāi)，通過(guò)各種方式讓公民表達(dá)意見(jiàn)和建議，包括在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)中接納公民代表；在面向公眾的行政程序中讓公民表達(dá)意見(jiàn)；通過(guò)行政公決讓公民做出決定等。例如，在美國(guó)有“規(guī)制談判”制度，聽(tīng)證權(quán)在行政規(guī)制談判過(guò)程中具有重要的政治意義。在法國(guó)和英國(guó)，八十年代出現(xiàn)了“公共質(zhì)詢(xún)”制度。公民參與行政決策程序使行政更加接近公民并有義務(wù)滿(mǎn)足公民的要求。我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)是陽(yáng)光的，行政權(quán)行使的依據(jù)公開(kāi)、行政權(quán)運(yùn)作的過(guò)程公開(kāi)和行政權(quán)運(yùn)作的結(jié)果公開(kāi)，行政公開(kāi)方便公民參與，尊重公民的知情權(quán)，公民理性的、有序的參與公共活動(dòng)，可以提高國(guó)家機(jī)關(guān)決策的反饋性和正確性。

公民參與是以公民對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同為其前提條件，公民對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同，就是公民對(duì)政府的承認(rèn)，對(duì)國(guó)家合法性的認(rèn)可。在現(xiàn)代法治國(guó)家建設(shè)中，若缺乏公民參與，將會(huì)降低公共管理系統(tǒng)的代表性和回應(yīng)性。公民參與可以減少公共管理的失誤概率和提高公共決策的合法性，從而使公民傾向于接受政府的決定、程序和引導(dǎo)。公民參與可以增加公民與政府合作的自覺(jué)性，減少公共政策的執(zhí)行阻力，降低行政成本。公民參與可以減少政府的異化行為，提高政府資源的利用效率。公民積極地參與公共政治活動(dòng)，能夠強(qiáng)化公民對(duì)政府的認(rèn)同，進(jìn)一步提高國(guó)家的合法性。因此，在合法性的基礎(chǔ)上，公民參與法治國(guó)家的建設(shè)就具有相應(yīng)的合理性，符合公平正義的法律理性。

三、公民參與法治國(guó)家建設(shè)的正當(dāng)性

哈貝馬斯說(shuō)，“人民的原則是以確保公民的公共自主性的溝通權(quán)和參與權(quán)所體現(xiàn)出來(lái)的。因此，法律是作為同等保護(hù)私人自主性和公共自主性的工具而獲得正當(dāng)性的。”公民參與是我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分和典型模式，具有正當(dāng)性。法治國(guó)家是以實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和利益為使命的，沒(méi)有公民廣泛的參與，政府不了解民意，行政政策不能反映公民需求，國(guó)家將失去合法性，所謂的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家也就無(wú)從談起。公民參與法治國(guó)家的建設(shè)是民主的必然要求，它真實(shí)地反映了國(guó)家與公民的關(guān)系，能夠使公民的利益得到更好維護(hù)與發(fā)展。倡導(dǎo)公民理性的、有序的參與和實(shí)施公民參與式的民主行為，對(duì)于落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念、推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的意義。

1.公民參與動(dòng)態(tài)模式的形成與完善。美國(guó)學(xué)者埃里克森（R.Ellickson）從正式法律制度與促成非正式合作的社會(huì)條件相互關(guān)系的角度提出了“法律更多但秩序更少”的生活狀態(tài)，導(dǎo)致了國(guó)家通過(guò)法律規(guī)則表達(dá)了某一種立場(chǎng)和態(tài)度，但是相關(guān)的行動(dòng)策略卻受到了漠視甚或排斥。美國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家默頓提出了“對(duì)制度性規(guī)則的制度化拒斥”，這對(duì)于迷信正式的法律規(guī)則和制度的理論家們是一個(gè)令人尷尬的問(wèn)題。因此，在政府立場(chǎng)形成和法律規(guī)則制定的過(guò)程中，通過(guò)政府與公民參與的誠(chéng)實(shí)的、有效的協(xié)商對(duì)話(huà)，為公民參與提供多種溝通的渠道，使規(guī)則的目標(biāo)和政府的立場(chǎng)與公民的多元利益訴求得到有效協(xié)調(diào)，不失為解決問(wèn)題的辦法之一。

2.公民參與體現(xiàn)法治國(guó)家建設(shè)的民主化、科學(xué)化。公民參與是公民表達(dá)自身意愿的過(guò)程，提高了公共決策信息的充分度和真實(shí)性。公民參與也是對(duì)政府行為的監(jiān)督和制約，其充分地體現(xiàn)了公共管理的民主化、科學(xué)化。公共管理活動(dòng)最大限度的反映公民的利益和要求，可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問(wèn)題，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和公民的積極性來(lái)推動(dòng)決策的實(shí)施，也可以使更多的公民通過(guò)參與認(rèn)識(shí)政府公共管理中政策的制定和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)真正的民主化和科學(xué)化。

3.公民參與有助于公民意識(shí)的培養(yǎng)和公民社會(huì)的培育。我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化強(qiáng)調(diào)公民服從的“臣民”意識(shí)，缺乏公民積極參與的法治文化和法治理念。傳統(tǒng)的儒釋道文化所形成的道德倫理觀念、思維模式與文化心理結(jié)構(gòu)深深地影響著人們的價(jià)值取向。但在中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，喚醒公民的參與意識(shí)，加強(qiáng)公民自治，增強(qiáng)公民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力已成為時(shí)代的要求。

我國(guó)公民社會(huì)的興起和發(fā)展對(duì)于公民參與公共活動(dòng)的意義重大。公民社會(huì)的培育擴(kuò)大了公民的直接選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，奠定了基層民主特別是社會(huì)自治的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)了公民的政治認(rèn)同感和公民的公共意識(shí)，制約了行政權(quán)力的泛濫。作為一種純西方思潮，中國(guó)的公民社會(huì)理論其產(chǎn)生和發(fā)展都帶有濃重的中國(guó)特色和新的時(shí)代精神要素，公民社會(huì)培育的法治基礎(chǔ)在于中國(guó)人倫傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的情理法，在于權(quán)利本位的確立和權(quán)利的制度化。公民社會(huì)在現(xiàn)階段的中國(guó)意味著社會(huì)自由度和自治程度不斷加大，自主能力不斷增強(qiáng)，公民意識(shí)日益形成，公民社會(huì)對(duì)國(guó)家事務(wù)合理有序參與，國(guó)家和公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

篇（9）

如果說(shuō)19世紀(jì)是“民法時(shí)代”、“私法自治時(shí)代”，20世紀(jì)是“行政法時(shí)代”、“國(guó)家本位時(shí)代”，那么21世紀(jì)就應(yīng)該被稱(chēng)為“時(shí)代”、“人權(quán)保障時(shí)代”。在私法自治時(shí)代，人們要求擁有私權(quán)的訴訟權(quán)利；在行政法時(shí)代，人們爭(zhēng)取取得同國(guó)家對(duì)抗的權(quán)利，也就是所謂的“民告官”。而在時(shí)代，人們追求更多的是對(duì)自己人權(quán)的保護(hù)和保障。訴權(quán)作為人權(quán)的程序性權(quán)利，是人權(quán)得到保障的最重要的權(quán)利之一，遲遲慢于人權(quán)的步伐，在人權(quán)已入憲多年的背景下卻沒(méi)能及時(shí)入憲，這不符合訴權(quán)理論與時(shí)俱進(jìn)的要求，更不符合依法治國(guó)和建設(shè)法治國(guó)家的要求。在此，我對(duì)訴權(quán)入憲的問(wèn)題展開(kāi)了探討。

一、訴權(quán)基本理論

“訴權(quán)”的原本含義是“可以進(jìn)行訴訟的權(quán)利”。“‘訴權(quán)’（actio），起源于羅馬法，訴權(quán)不同程序也不同，訴權(quán)的逐漸增加意味著實(shí)體法被創(chuàng)制。”1806年法國(guó)的《法國(guó)民事訴訟法》最先正式使用了“訴權(quán)”這一詞語(yǔ)，創(chuàng)建了訴權(quán)與各種具體的程序規(guī)定和訴訟制度之間的聯(lián)系，并使之成為訴訟的基礎(chǔ)。伴隨著民事訴訟法、行政訴訟法與刑事訴訟法的發(fā)展，越來(lái)越成為一種趨勢(shì)，訴與訴權(quán)在訴訟法學(xué)中所扮演的角色也越來(lái)越重要。

訴權(quán)是指公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯或發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，向行使國(guó)家司法權(quán)的機(jī)關(guān)尋求司法救濟(jì)或參加司法救濟(jì)程序要求公正裁判的權(quán)利，又稱(chēng)為司法保護(hù)請(qǐng)求權(quán)。訴權(quán)擁有法治的價(jià)值取向。訴權(quán)一方面是公民保護(hù)自身權(quán)利的一種重要手段，另一方面它本身也是一種權(quán)利。保護(hù)公民的權(quán)利，其基本前提就是訴權(quán)。在現(xiàn)代法治國(guó)家中，司法權(quán)是解決爭(zhēng)議、保護(hù)公民權(quán)利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的屏障。所以如果一個(gè)國(guó)家中很多的問(wèn)題都不能通過(guò)司法手段解決，法律制度中存在大量的不可訴的領(lǐng)域，那么司法權(quán)就不能起到它應(yīng)有的保護(hù)公民權(quán)利的作用，而這個(gè)國(guó)家就不能被稱(chēng)為法治國(guó)家。

二、訴權(quán)入憲的必要性

（一）我國(guó)訴訟體制存在問(wèn)題

首先，由于訴權(quán)的法律地位不能得到憲法的保障，現(xiàn)階段的行政機(jī)關(guān)權(quán)利偏大，這就導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)的權(quán)利被行政機(jī)關(guān)所代替行使，而法律很難去制裁行政機(jī)關(guān)。我國(guó)憲法至今缺乏訴權(quán)的一般性規(guī)定，訴權(quán)一直被界定為普通法上的權(quán)利，這在很大程度上降低了訴權(quán)的法律地位。

其次，訴權(quán)的地位的不明確導(dǎo)致了實(shí)務(wù)中經(jīng)常存在“難”、“上訴難”、“執(zhí)行難”等情況。由于訴權(quán)沒(méi)有憲法的保障，現(xiàn)階段很多糾紛，民事訴訟和行政訴訟法律部門(mén)之間相互推諉，當(dāng)這些侵犯公民權(quán)利的行為發(fā)生時(shí)，公民根本去無(wú)從行駛訴訟權(quán)，無(wú)從去使用司法制度維護(hù)自己的權(quán)利。同時(shí)，案件審理下來(lái)之后，執(zhí)行又成為了一大問(wèn)題。

最后，訴權(quán)的遲遲不入憲，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程和依法治國(guó)理念的貫徹落實(shí)。由于訴權(quán)在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法貫徹落實(shí)，通過(guò)訴訟解決糾紛就是一句空話(huà)，法治的提法也就失去了原有的意義。只有真正樹(shù)立去了訴權(quán)在憲法中的地位，才能讓人們的利益得到真正的保證，而依法治國(guó)的提法才有了更加深刻的含義。

（二）訴權(quán)入憲的重要意義

“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”，這句話(huà)背后蘊(yùn)涵著一個(gè)更為基礎(chǔ)性的命題，即“無(wú)訴權(quán)亦無(wú)權(quán)利”。

首先，訴權(quán)入憲將會(huì)改變?nèi)藗儭爸貙?shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)程序正義的實(shí)現(xiàn)。實(shí)體和程序作為訴訟的兩種模式，沒(méi)有實(shí)體法，程序法就沒(méi)有依據(jù)；沒(méi)有程序法，實(shí)體法的貫徹就成了一句空話(huà)。而訴權(quán)作為程序法的源頭，只有將其上升為憲法保護(hù)的高度，程序法的實(shí)施才有更加可靠的保障，公民的權(quán)利才能更好地實(shí)施。訴權(quán)入憲對(duì)于行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法的發(fā)展將起到不可估量的作用。而且當(dāng)前我國(guó)的三大訴訟法都處于“大修”階段，訴權(quán)入憲可以為其提供最高、最有權(quán)威的基本規(guī)范和立法原則。

其次，訴權(quán)入憲有利于法制建設(shè)，促進(jìn)依法治國(guó)理念的實(shí)現(xiàn)。憲法作為我國(guó)的根本大法，是一切法律的依據(jù)，任何法律得到憲法的保護(hù)才可以有效地發(fā)揮其作用。日本學(xué)者竹下守夫認(rèn)為只有對(duì)實(shí)質(zhì)權(quán)的保障才是民事訴訟的目的，在這里，我們可以說(shuō)只有對(duì)實(shí)質(zhì)權(quán)的保障才是訴訟的目的。訴權(quán)入憲有利于從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)于實(shí)體法和程序法的成見(jiàn)，促進(jìn)社會(huì)公民正義的法治社會(huì)的建設(shè)。

最后，訴權(quán)入憲可以加快和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。和諧社會(huì)是人類(lèi)自古以來(lái)孜孜以求的一種理想社會(huì)形態(tài)。然而只有當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入法治時(shí)代，通過(guò)建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)。訴權(quán)入憲對(duì)于權(quán)利與權(quán)利、人們對(duì)于權(quán)利的制約起到很大的調(diào)和作用，而整個(gè)社會(huì)的和諧在很大程度上取決于的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，訴權(quán)入憲對(duì)于社會(huì)公平正義，促進(jìn)人與人、人與自然等的和諧起到關(guān)鍵的作用。

三、訴權(quán)入憲模式構(gòu)想

（一）直接將訴權(quán)寫(xiě)入憲法

憲法是國(guó)家的總章程。憲法作為我們的總章程，我們的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，直接將訴權(quán)寫(xiě)入憲法使訴權(quán)有了憲法的保障，公民的權(quán)利行使就可以真正不受侵害。訴權(quán)寫(xiě)入憲法之后，民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法的救濟(jì)不能或不當(dāng)就使得當(dāng)事人有提起憲法訴訟的保障。我認(rèn)為，只有將訴權(quán)寫(xiě)入憲法才使最根本的方式，也只有這樣，人權(quán)才能得到真正的保障，才可避免其他方式可能產(chǎn)生的后顧之憂(yōu)。

（二）在實(shí)務(wù)中確立訴權(quán)的憲法地位

在實(shí)務(wù)中確立訴權(quán)的憲法地位就是指法院承認(rèn)憲法訴訟的模式，當(dāng)當(dāng)事人窮盡一切手段也不能維權(quán)時(shí)有提起憲法訴訟的權(quán)利，同樣的，法院也將憲法作為直接審判的依據(jù)。憲法作為我國(guó)的根本大法，是人民相互之間訂立的關(guān)于政治關(guān)系原則的協(xié)議的“社會(huì)契約”，它的內(nèi)容具有根本性是人民權(quán)利的保障書(shū)，如果憲法都不能作為直接審判的依據(jù)，那作為其他法律的根基就失去了它原有的意義。當(dāng)然，讓?xiě)椃ㄗ鳛閷徟械囊罁?jù)并不是說(shuō)可以隨便提起憲法訴訟，只有窮盡三大訴訟法而無(wú)法找到法律依據(jù)是才可以使用憲法訴訟，憲法訴訟作為普通訴訟的后置，起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用。

（三）制定《訴訟權(quán)利保障法》

制定《訴訟權(quán)利保障法》可以參見(jiàn)中國(guó)已有的法律，如《行政復(fù)議法》、《侵權(quán)法》、《賠償法》等，程序法有了法律的保障，那么實(shí)體法才能最大限度地發(fā)揮其作用。訴權(quán)是訴訟的生命，訴權(quán)得不到保障，那么程序就不能“保障人民的權(quán)利”，權(quán)大于法、權(quán)法不分的現(xiàn)狀才會(huì)持續(xù)地存在于我們的社會(huì)之中。只有訴權(quán)得到憲法的肯定，人們的權(quán)利才能通過(guò)訴訟程序的啟動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)公平正義；只有訴權(quán)得到憲法的肯定，法治社會(huì)和和諧社會(huì)才不會(huì)是無(wú)稽之談。

（四）提高人們的訴權(quán)意識(shí)

我國(guó)沒(méi)有將訴權(quán)寫(xiě)入憲法，但這并不表示國(guó)家不承認(rèn)訴權(quán)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主人。只有在人民群眾中牢固樹(shù)立起權(quán)利意識(shí)和契約意識(shí)，才能真正推動(dòng)訴權(quán)在實(shí)務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。人們的訴權(quán)意識(shí)上升了，不但公民的權(quán)利將得以保障，而且國(guó)家的法治進(jìn)程會(huì)得到更加有效的推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

［1］張文顯.全球化時(shí)代的中國(guó)法治［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005.3.

［2］魏定仁，傅思明等主編.憲法學(xué)（第二版）.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

［3］周佑勇.構(gòu)建和諧社會(huì)的行政法思考［N］.法制日?qǐng)?bào)，2005-03-24（9）.

［4］張文顯主編.法理學(xué).北京：法律出版社，1997：293.

篇（10）

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國(guó)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價(jià)值，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。黨的十六大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來(lái)，我國(guó)在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒(méi)有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說(shuō)，離開(kāi)了法治文化，一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實(shí)需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，從根本上來(lái)說(shuō)是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國(guó)法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對(duì)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄，并借鑒國(guó)外現(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)和整個(gè)人類(lèi)文明成果，努力建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

和諧社會(huì)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)必然是法治社會(huì),離開(kāi)了法治的保障，和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價(jià)值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會(huì)歸于和平與安寧，所以?xún)烧咴谀繕?biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì)民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)氛圍，有助于保障充滿(mǎn)活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來(lái)，農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

（一）長(zhǎng)期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。

由于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書(shū)刊、音像泛濫，并處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。

有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢(shì)力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，致使部分農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成，對(duì)法律正義的期待難有信心。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)納入法治化軌道，這是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個(gè)重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍。

“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對(duì)象，為此要通過(guò)法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí)，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向，營(yíng)造出崇尚法治的社會(huì)氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺(jué)，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公 民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過(guò)程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)中，要有效地整合社會(huì)資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開(kāi)展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開(kāi)花。在普法過(guò)程中，首先要滿(mǎn)足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹(shù)立人文的普法理念，從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過(guò)法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)。要以村級(jí)“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開(kāi)展普法互動(dòng)活動(dòng)，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級(jí)服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書(shū)角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái)，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見(jiàn)、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。

（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實(shí)施新修訂的《村民委員會(huì)組織法》為契機(jī)，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時(shí)要求村干部主動(dòng)帶頭守法，使村級(jí)決策管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)真正走上規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化的軌道，還政于民，對(duì)村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營(yíng)造諒解寬容的和諧意識(shí)，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，形成社會(huì)進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時(shí)，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開(kāi)展禁毒、禁賭等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，消除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，以?xún)艋r(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹(shù)新風(fēng)的文化氛圍。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

篇（11）

一、ADR簡(jiǎn)要概述

(一)ADR的概念

ADR是ternativeDisputeResolutio的縮寫(xiě),又稱(chēng)替代性糾紛解決機(jī)制,在我國(guó)又叫做非訴訟糾紛解決機(jī)制。美國(guó)是ADR制度的發(fā)源地,在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里,訴訟一直被認(rèn)為是解決糾紛的最有效的方式,然而,自上世紀(jì)六十年代以來(lái),世界各國(guó)的訴訟制度普遍陷入了前所示有的危機(jī)之中,訴訟遲延、成本巨大、弱勢(shì)群體利益無(wú)法保障等一系列問(wèn)題。在“訴訟爆炸”的壓力下,創(chuàng)設(shè)并發(fā)展了ADR制度,及時(shí)解決了大量涌入法院的“訴訟洪水”。之后ADR特指現(xiàn)代美國(guó)本世紀(jì)初發(fā)展起來(lái)的各種訴訟外糾紛解決方式的總稱(chēng)。ADR機(jī)制包含調(diào)解、仲裁和依附法院的ADR及談判四種基本形態(tài)。

(二)ADR制度的特點(diǎn)

在解決民事糾紛中,ADR有著訴訟所不具備的優(yōu)勢(shì):首先是成本低,迅速和便利的特點(diǎn),ADR程序的簡(jiǎn)單明了和高度的意思自治,消除了訴訟程序給當(dāng)事人帶來(lái)的理解困難,使當(dāng)事人有更多的機(jī)會(huì)和可能參加糾紛解決。以簡(jiǎn)易的事實(shí)認(rèn)定代替了嚴(yán)格的舉證責(zé)任,使當(dāng)事人可能不借助律師而自行糾紛解決;通過(guò)ADR容易獲得符合情理的妥協(xié),使得當(dāng)事人易于接受和樂(lè)于執(zhí)行等等。[1]法院附設(shè)調(diào)解是美國(guó)司法ADR的主要形式之一。美國(guó)調(diào)解的大量使用有一個(gè)重要原因,在設(shè)立了“法院強(qiáng)制調(diào)解”制度的法院,法官會(huì)要求爭(zhēng)議雙方在進(jìn)行訴訟之前首先利用調(diào)解解決爭(zhēng)端,若調(diào)解不成,再行。拒絕的一方當(dāng)事人如果沒(méi)有得到比調(diào)解結(jié)果更有利的判決時(shí),則要承擔(dān)拒絕調(diào)解以后雙方所產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用。這種帶有懲罰性質(zhì)的措施增加了當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上抑制了當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利的行為,增強(qiáng)了調(diào)解的可接受性。再者,法官一般不直接介入調(diào)解。根據(jù)美國(guó)的普遍司法理念,法官一般不宜直接介入調(diào)解。因?yàn)?在調(diào)解過(guò)程中,當(dāng)事人通過(guò)當(dāng)事人選定或法院指定的中立的第三方解決雙方的糾紛,調(diào)解程序和內(nèi)容都具有相當(dāng)?shù)娜我庑?而調(diào)解的主持人往往會(huì)努力以自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),深刻介入糾紛協(xié)商過(guò)程,說(shuō)服或建議雙方當(dāng)事人努力作出相對(duì)合理的妥協(xié)并達(dá)成調(diào)解協(xié)議,這樣的角色與法官中立超然的法律地位格格不入。所以,只有極少數(shù)的法官會(huì)樂(lè)意親自參與到調(diào)解過(guò)程中,促成雙方當(dāng)事人調(diào)解解決糾紛。[2]

二、有關(guān)ADR制度的爭(zhēng)論

雖然ADR制度在美國(guó)的司法實(shí)踐中廣泛運(yùn)用,效果也非常顯著,但是在理論學(xué)界仍然存在爭(zhēng)議:(一)ADR制度在追求低廉和迅速糾紛解決的同時(shí),可能導(dǎo)致一些非正義的結(jié)果。ADR上具有較高的靈活性,以追求效率為最大目標(biāo)。但是,在自由與秩序這一對(duì)價(jià)值矛盾中,由于偏愛(ài)自由,ADR必然會(huì)在某種程度上背離秩序,而無(wú)法全面達(dá)到正義的要求。靈活性正如一把雙刃劍,它一方面賦予了ADR無(wú)限的生機(jī),另一方面又可能導(dǎo)致對(duì)程序正義的忽視。同時(shí),對(duì)實(shí)體法律的自由選擇權(quán)也為當(dāng)事人規(guī)避強(qiáng)行法及一般法律原則提供了方便。ADR的范圍有向涉及公共利益及政策性領(lǐng)域發(fā)展的跡象,而這些領(lǐng)域本不宜通過(guò)ADR加以調(diào)整。(二)某些ADR在實(shí)體和程序兩方面缺乏制度保障。特別是在程序方面,亟待在一些方面加以嚴(yán)格規(guī)制:調(diào)解人或中立者的資格;對(duì)當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)參加的規(guī)定(避免濫用其程序拖延糾紛的解決)等。在當(dāng)事人雙方的地位不平等和程序保障又不力的情況下,當(dāng)事人之間的協(xié)商極有可能是不平等的,這一點(diǎn)是ADR最大的隱患。一般而言,ADR不能完全滿(mǎn)足當(dāng)事人的法律需求,對(duì)于那些希望通過(guò)ADR得到與判決相同結(jié)果的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)ADR是難以做到的。[3](三)過(guò)分的發(fā)展或強(qiáng)調(diào)ADR可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)忽視審判的功能,以及對(duì)國(guó)家的司法權(quán)造成一定的侵蝕。

三、在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展ADR制度具有必要性和可行性

針對(duì)ADR存在的問(wèn)題,當(dāng)代世界各國(guó)都著重從制度化、規(guī)范化加強(qiáng)ADR的建設(shè)。隨著非訴訟糾紛解決機(jī)制在現(xiàn)代社會(huì)中被廣泛大量地應(yīng)用,其功能和地位也日益提高,并已逐步被納入法制軌道,形成了以民事訴訟為主導(dǎo)或核心的多元化糾紛解決機(jī)制。同時(shí),改革民事訴訟制度與開(kāi)發(fā)利用非訴訟糾紛解決機(jī)制也已經(jīng)成為現(xiàn)代司法改革中相輔相成的兩個(gè)方面。

(一)在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展ADR制度具有必要性1.重構(gòu)ADR是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)法治國(guó)家的客觀需要解決民事糾紛,化解民事矛盾是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的一種重要保證,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供穩(wěn)定的環(huán)境。訴訟機(jī)制與非訴訟機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)法治國(guó)家的兩個(gè)方面,二者并行不悖,兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)互動(dòng),均是法制建設(shè)的重要內(nèi)容,在非訴訟糾紛解決機(jī)制中雖然糾紛當(dāng)事人享有意思自治,但這是在法制軌道內(nèi)的意思自治,體現(xiàn)了糾紛解決機(jī)制的靈活性與適應(yīng)性。2.是民事糾紛解決機(jī)制的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)自上個(gè)世紀(jì)7O年代以來(lái),ADR在美國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái),隨后在世界各國(guó)盛行,從以往人們之間的各種民事糾紛主要通過(guò)法院訴訟方式加以解決,發(fā)展到以仲裁、調(diào)解等非訴訟糾紛解決手段的普遍重視和廣泛應(yīng)用,代表了民事糾紛解決機(jī)制的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。隨著人們對(duì)ADR方式自身優(yōu)點(diǎn)及價(jià)值認(rèn)識(shí)的深入,運(yùn)用ADR方式解決民事糾紛將成為未來(lái)民事糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。我國(guó)應(yīng)該重視這種國(guó)際社會(huì)對(duì)民事糾紛解決機(jī)制選擇的發(fā)展趨勢(shì)。[4]3.是“訴訟爆炸”下減輕司法壓力的需要隨著社會(huì)的發(fā)展,公民權(quán)利觀念和法律意識(shí)的增強(qiáng),好象所的的糾紛必須能過(guò)訴訟程序解決才能夠維護(hù)自己的權(quán)利,一時(shí)間造成“訴訟爆炸”的現(xiàn)象,為了緩解這一現(xiàn)象設(shè)立ADR制度,將一定比例的司法資源投入到ADR各項(xiàng)方法的運(yùn)作中去,以實(shí)現(xiàn)有限的司法資源的合理分配來(lái)滿(mǎn)足人們對(duì)糾紛解決機(jī)制的需求是社會(huì)發(fā)展的一種客觀需求。另外,ADR方式分流了法院訴訟的案件,減輕了法院的審判壓力,使當(dāng)事人間的糾紛可以及時(shí)解決,提高了法院訴訟的效率。4.是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人對(duì)糾紛解決程序選擇權(quán)的一種保證訴訟糾紛解決機(jī)制和非訴訟糾紛解決機(jī)制在和諧社會(huì)下并存,當(dāng)事人可以自主選擇適用何種方式來(lái)解決紛紛。ADR各種方式的存在便利當(dāng)事人行使市場(chǎng)選擇權(quán),使得當(dāng)事人的程序選擇權(quán)范圍將越來(lái)越大,有利于改善當(dāng)事人告狀無(wú)門(mén),申訴難的局面。這也是法治建設(shè)的必然結(jié)果。

(二)在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展ADR制度具有可行性

1.ADR在我國(guó)有著悠久的歷史傳統(tǒng)在我國(guó),非訴訟糾紛解決機(jī)制有著悠久的歷史傳統(tǒng)。然而,近年來(lái),隨著對(duì)法治和審判的崇尚,調(diào)解之類(lèi)的非訴訟糾紛解決開(kāi)始萎縮。但是我國(guó)畢竟有著歷史悠久的非訴訟糾紛解決的傳統(tǒng),擁有各種調(diào)解、仲裁制度及豐富的經(jīng)驗(yàn),國(guó)民對(duì)這些方式也有著認(rèn)同,因此,多元化糾紛解決機(jī)制在我國(guó)已有了很好的基礎(chǔ)。我們今后所要做到的是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的改革和完善,并適時(shí)發(fā)展新的非訴訟糾紛解決機(jī)制。

2.國(guó)外為我們提供了可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)代意義的ADR制度最早起源并發(fā)展于美國(guó),之后逐漸影響到日本,澳大利亞等國(guó)家,美國(guó)的多元化糾紛解決機(jī)制具有簡(jiǎn)便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效等優(yōu)勢(shì),在民商事糾紛解決領(lǐng)域內(nèi),與訴訟分庭抗禮,呈現(xiàn)出無(wú)限生機(jī)。其具有很強(qiáng)的靈活性,不僅充分尊重當(dāng)事人的意志,允許他們自主選擇解決糾紛所適用的程序,而且不斷通過(guò)完善和發(fā)展為當(dāng)事人提供更多、更有效的糾紛解決途徑。其成功地緩解了法院的壓力,提高了糾紛解決效率,對(duì)于快速解決紛爭(zhēng)起了很大的作用,對(duì)我國(guó)解決目前法院普遍存在的嚴(yán)重積案問(wèn)題也有一定的借鑒意義。[5]

四、在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)構(gòu)建和發(fā)展ADR制度需要注意的問(wèn)題

1.更新訴訟理念。在我們傳統(tǒng)的訴訟理念中認(rèn)為訴訟解決機(jī)制優(yōu)于非訴訟解決機(jī)制,隨著社會(huì)的現(xiàn)代化的進(jìn)程,多元化的糾紛解決機(jī)制已被人們所認(rèn)同,訴訟解決機(jī)制與非訴訟糾紛解決機(jī)制二者各自有其調(diào)解的范疇和領(lǐng)域,二者并行不悖,實(shí)現(xiàn)著糾紛解決的共同目的。所以要重構(gòu)我國(guó)的非訴訟糾紛解決機(jī)制首先要解決的問(wèn)題理念的更新。

2.既要吸收人類(lèi)法治文明的積極成果,又要結(jié)臺(tái)中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際ADR作為為類(lèi)法治文明的積極成果是值得我們?nèi)ノ铡⒔梃b和移植的,但這并不意味著照搬照抄的“拿來(lái)主義”。我們有著與國(guó)外不同的的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、以及政治文化傳統(tǒng),面對(duì)不同的社會(huì)背景,各國(guó)一的法治也具有不同的時(shí)代性、民族性和階級(jí)性,學(xué)習(xí)借鑒其他民族的法治文明在于創(chuàng)新,就要緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際,既要敢于創(chuàng)新,義要注意分析和鑒別,對(duì)不符合我國(guó)同情的做法,予以揚(yáng)棄,加以改造。

3.提高法律工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

美國(guó)的ADR程序名目繁多,在實(shí)踐中也取得了一定的成就。在美國(guó)提交訴訟的案件只有5%真正走到審判程序,其余95%在審判程序前就被解決了。因此美國(guó)的ADR對(duì)于快速、低廉、友好解決紛爭(zhēng)發(fā)揮著很大的作用。這與美國(guó)的法律工作者的高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是分不開(kāi)的。社會(huì)組織參與到糾紛解決的程序中,關(guān)鍵是有一個(gè)較完備的ADR服務(wù)提供系統(tǒng)和有經(jīng)驗(yàn)的ADR人才隊(duì)伍,以增強(qiáng)ADR的吸引力。所以提高法律工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是構(gòu)建ADR的一個(gè)關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

1江偉主編.《民事訴訟法》.復(fù)旦大學(xué)出版社,2002

2齊樹(shù)潔總主編,沈恒主編.《多元化糾紛解決機(jī)制原理與實(shí)務(wù)》.廈門(mén)大學(xué)出版社,2005

3余妙宏.《淺析和諧社會(huì)及替代性糾紛解決機(jī)制在我國(guó)的重構(gòu)》.載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》,2005,第18卷第6期

4徐俊.《淺議中國(guó)非訴訟糾紛解決機(jī)制之重塑》.知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師網(wǎng)

5陶海榮.《美國(guó)非訴訟糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐及其啟示》.中外民商裁判網(wǎng)

6馬麗.《和諧語(yǔ)境下替代性糾紛解決機(jī)制研究》.中國(guó)法院網(wǎng)

注釋

[1]江偉主編.《民事訴訟法》.復(fù)旦大學(xué)出版社,2002,第14頁(yè)

[2]陶海榮.《美國(guó)非訴訟糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐及其啟示》.中外民商裁判網(wǎng)