銀行履職整改報(bào)告大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇銀行履職整改報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

全面審計(jì)和離任審計(jì)是過去人民銀行內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容，而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，與這兩者都有很大的不同，具有自身的特點(diǎn)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

與全面審計(jì)相比，兩者的審計(jì)對(duì)象不同。全面審計(jì)的對(duì)象為下屬單位，而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的對(duì)象為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，發(fā)現(xiàn)問題后還要認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，審計(jì)目標(biāo)更集中，審計(jì)責(zé)任更明確，審計(jì)過程更嚴(yán)肅，因此，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，還是事后落實(shí)整改，都更容易引起審計(jì)對(duì)象的重視，取得的效果也更好。

與離任審計(jì)相比，雖然兩者都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的審計(jì)，但審計(jì)目的不同。離任審計(jì)是事后審計(jì)，即在領(lǐng)導(dǎo)干部將要離開原崗位時(shí)開展的審計(jì)，其審計(jì)目的是對(duì)審計(jì)對(duì)象的履職情況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，為人事部門進(jìn)行干部的考核、調(diào)動(dòng)、任免提供依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)是事中審計(jì)，其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中的不足，督促其整改，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、高效地履行職責(zé)。雖然離任審計(jì)也涉及對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，但由于整改工作需要新到任的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)組織實(shí)施，而新領(lǐng)導(dǎo)往往情況不十分清楚，因?yàn)椴皇亲约旱膯栴}，落實(shí)整改的責(zé)任相對(duì)較輕，積極性也不一定很高，整改效果顯然不及領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的作用

與其他審計(jì)項(xiàng)目相比，領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)在督促問題整改，落實(shí)審計(jì)成果方面，具有一定的優(yōu)勢(shì)。把履職審計(jì)作為人民銀行改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我完善的一項(xiàng)重要舉措，必將大力促進(jìn)整個(gè)人民銀行系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法辦事，促進(jìn)效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。具體說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、有利于反腐倡廉的整體功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。反腐監(jiān)督體系，主要是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，但每種監(jiān)督都存在各自的特點(diǎn)和局限性，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展履職審計(jì)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)干部監(jiān)督制度的某些缺陷，健全了監(jiān)督手段，從而有利于及時(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部，是源頭治腐的一項(xiàng)重要措施。

2、有利于預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是隨著事務(wù)、具體業(yè)務(wù)的開展而表現(xiàn)為多種多樣，但主要有管理風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等，依法履職與監(jiān)督是并向開展的，如果缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)使央行領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中出現(xiàn)失誤，甚至犯各種錯(cuò)誤，直至違法亂紀(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職審計(jì)，由于從事后的檢查向事中執(zhí)行、事前的制度完善的提前介入，并開展經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，能及時(shí)督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、公正地處理日常事務(wù)，并正確有效地執(zhí)行金融政策，協(xié)調(diào)轄區(qū)金融工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、金融的穩(wěn)健發(fā)展，從而達(dá)到進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境的目的。

3、有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出經(jīng)常性的評(píng)價(jià)。每次履職審計(jì)，都應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)、貫徹國(guó)家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行的決策情況，組織參與決策情況、內(nèi)部控制管理、履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)及個(gè)人廉潔自律等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于評(píng)價(jià)是在審計(jì)檢查、調(diào)查了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有一定的合理性、客觀性和公正性，有利于組織人事部門及時(shí)掌握和了解領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、思想素質(zhì)等，為提拔和使用干部提供依據(jù)。同時(shí)有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)，更好更深入地完善各項(xiàng)制度，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章，更加深刻地研究、理解和認(rèn)識(shí)各種現(xiàn)代管理方法，從而更加有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

二、開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的缺陷及難點(diǎn)

（一）審計(jì)的范圍和重點(diǎn)不明確，責(zé)任難以確定

所謂領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，理解應(yīng)包括該領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行金融政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)管理、組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多方面內(nèi)容，但在實(shí)際審計(jì)過程中，卻往往發(fā)現(xiàn)難以操作。

一是審計(jì)范圍不全面、審計(jì)內(nèi)容不明確。現(xiàn)在出臺(tái)的履職審計(jì)辦法，缺少組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，難以全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職全貌。同時(shí)，由于缺少具體內(nèi)容的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中存在“帽子大，內(nèi)容少”的情況，對(duì)一些審計(jì)事項(xiàng)如維護(hù)金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、組織人事等等，不知具體從哪里入手，漫無(wú)頭緒。

二是審計(jì)重點(diǎn)不突出。既然是領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，就需要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人工作職責(zé)，作為審計(jì)的重點(diǎn)。但目前的狀況是，在人民銀行的分支機(jī)構(gòu)中，其他工作人員都有明確詳細(xì)的崗位職責(zé)和責(zé)任書，恰恰行長(zhǎng)沒有。造成這種情況的原因是：根據(jù)下一級(jí)向上一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，通常由上級(jí)對(duì)下級(jí)制定崗位職責(zé)，簽訂崗位責(zé)任書，而行長(zhǎng)直接對(duì)上級(jí)行負(fù)責(zé)，其崗位責(zé)任本應(yīng)由上級(jí)行簽訂，但一般分支行在制定崗位責(zé)任制，通常是對(duì)轄屬行整體提出要求，而不會(huì)對(duì)其行長(zhǎng)制定詳細(xì)明確的職責(zé)。這樣一來(lái)，在履職審計(jì)中，具體確認(rèn)行長(zhǎng)應(yīng)具體承擔(dān)哪些職責(zé)，哪些事項(xiàng)應(yīng)屬于審計(jì)的范圍，就有一定的困難。在實(shí)際進(jìn)行履職審計(jì)中，往往出現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容和原有的全面審計(jì)基本相同，大量人力投入到對(duì)日常性、事務(wù)性、操作性業(yè)務(wù)的檢查中去，審計(jì)重點(diǎn)不突出。

三是審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任難以確定。對(duì)于在履職審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，如何確定審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也不容易。在“履職審計(jì)辦法”中，把應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作了簡(jiǎn)單的解釋即領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與的為直接責(zé)任，分管部門的問題為主管責(zé)任，其他問題為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是這種分類方法并不十分科學(xué)。舉個(gè)例子，如果有兩家支行的行長(zhǎng)，一位分管的部門很少甚至沒有，而另一位分管的較多，在履職審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，是否就是前者負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而后者負(fù)主管責(zé)任？從另一方面看，同為支行行長(zhǎng)，相同的職位是否應(yīng)擔(dān)負(fù)同樣的職責(zé)，承擔(dān)相同的責(zé)任？這兩者是否產(chǎn)生了矛盾？此外，實(shí)際檢查中遇到問題的多樣性，與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任認(rèn)定的敏感性，在實(shí)際操作中較為困難，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從行長(zhǎng)決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問題應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？二是問題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？例如，對(duì)于日常操作上的差錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)干部是否要承擔(dān)責(zé)任？如果發(fā)生大量差錯(cuò)，是否要承擔(dān)責(zé)任？這些問題都有待進(jìn)一步明確。

（二）審計(jì)方法有待完善

根據(jù)《履職審計(jì)辦法》，履職審計(jì)的方法有四項(xiàng)：進(jìn)點(diǎn)公告、問卷調(diào)查、資料查閱和座談、質(zhì)詢、走訪等，其中進(jìn)點(diǎn)公告是履職審計(jì)特有的審計(jì)方法。目前在開展履職審計(jì)中，除增加進(jìn)點(diǎn)公告外，其他方面通常延用原有審計(jì)項(xiàng)目的方法。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的特殊性，一些審計(jì)方法在實(shí)際工作中效果很不理想。其一，無(wú)法全面、真實(shí)、廣泛地采集領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人相關(guān)信息。目前采用的問卷調(diào)查、座談等方法，由于不夠深入，結(jié)果往往流于形式，發(fā)言的不是泛泛而談，講些空話，就是只褒不貶，刻意回避談問題、談不足，從而無(wú)法獲取真實(shí)的信息。其二，缺乏對(duì)現(xiàn)有結(jié)果過程的審計(jì)監(jiān)督。就目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)的情況看，仍注重對(duì)工作結(jié)果的審計(jì)監(jiān)督而缺乏對(duì)結(jié)果過程的監(jiān)督。這樣的審計(jì)結(jié)果并不能代表被審計(jì)對(duì)象的整個(gè)管理過程或操作過程，無(wú)法體現(xiàn)績(jī)效效率。

（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容不全及審計(jì)結(jié)論透明度不夠

領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)，從字面上理解應(yīng)該是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的審計(jì)，對(duì)人的審計(jì)，理應(yīng)通過審計(jì)作出全面的評(píng)價(jià)。無(wú)論是離任審計(jì)還是現(xiàn)行的履職審計(jì)，由于受審計(jì)內(nèi)容的局限，所謂的評(píng)價(jià)也只是局限于對(duì)所管理的事務(wù)和業(yè)務(wù)工作的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、用人及黨風(fēng)廉政等方面的評(píng)價(jià)，且現(xiàn)有的評(píng)價(jià)由于沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)起點(diǎn)低、內(nèi)容不全、評(píng)價(jià)對(duì)象難以區(qū)分清個(gè)人還是單位等問題。按照現(xiàn)行履職審計(jì)辦法規(guī)定，審計(jì)結(jié)論僅報(bào)派出審計(jì)單位的組織人事部門，本人及被審計(jì)單位一概不知，缺乏一定的透明度，剝奪了個(gè)人的知情權(quán)，也會(huì)使被審領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮，同時(shí)也不利于被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位對(duì)干部的同級(jí)監(jiān)督。

（四）在審計(jì)過程中容易遇到阻力

這種阻力體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)是一項(xiàng)新舉措，一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能對(duì)開展這一項(xiàng)目的意義認(rèn)識(shí)不足，容易產(chǎn)生抵觸情緒；二是領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬可能會(huì)出于各種原因而對(duì)審計(jì)工作不支持、不配合；三是普通職工可能會(huì)因?yàn)閷?duì)這一審計(jì)項(xiàng)目的不了解而產(chǎn)生思想顧忌，明哲保身，不愿真實(shí)反映情況。

三、對(duì)完善履職審計(jì)的思考和建議

（一）完善并制定相應(yīng)的制度、辦法，進(jìn)一步明確履職審計(jì)的范圍、內(nèi)容和責(zé)任劃分

基本思路是修改完善《履職審計(jì)辦法》，再制訂相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，列明所要監(jiān)督的事前、事中、事后的各項(xiàng)條目，使監(jiān)督制度得到進(jìn)一步完善。

1、履職審計(jì)中增加紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事方面的內(nèi)容，以保證人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的完整性。領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政、黨性原則、選人用人是準(zhǔn)確履職的重要基礎(chǔ)。從紀(jì)檢監(jiān)察角度入手，能夠進(jìn)一步了解對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督的有關(guān)線索，如群眾舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪等；當(dāng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題線索而審計(jì)手段無(wú)法深入，需要紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助介入的，就可形成監(jiān)督合力。事前、事中取得紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)助，有助于審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)，并能進(jìn)一步規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。

2、《實(shí)施細(xì)則》應(yīng)列出具體的審計(jì)內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的各方面內(nèi)容加以詳細(xì)描述。要防止出現(xiàn)“帽子大、內(nèi)容少”的情況，審計(jì)范圍很全面，具體的審計(jì)內(nèi)容卻很少。

3、總行對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的分工要有一個(gè)指導(dǎo)意見，明確行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)的崗位職責(zé)，便于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)能在行長(zhǎng)承擔(dān)的職責(zé)范圍內(nèi)開展，以便正確把握好審計(jì)重點(diǎn)，同時(shí)也可以減少基層行長(zhǎng)與副行長(zhǎng)分工隨意情況的發(fā)生，便于審計(jì)人員確定行長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

4、進(jìn)一步明確三項(xiàng)責(zé)任劃分的內(nèi)容，提出指導(dǎo)性意見，解決“從行長(zhǎng)決策到基層操作，在哪一層面以上發(fā)生的問題應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？問題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任？”這兩個(gè)問題。

5、建立對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）探索審計(jì)手段，完善審計(jì)方法

一是深化調(diào)查和信息采集方法。針對(duì)履職審計(jì)對(duì)象為在任領(lǐng)導(dǎo)，采取問卷調(diào)查、座談會(huì)、談話等一般方法不易了解真實(shí)可靠的審計(jì)信息的實(shí)際，可采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，內(nèi)外結(jié)合”的方法，擴(kuò)大調(diào)查范圍，提高調(diào)查深度。二是重視結(jié)果過程的審計(jì)。通過結(jié)果去監(jiān)督過程是尋求提高績(jī)效的途徑，能充分體現(xiàn)績(jī)效效率，并能鼓勵(lì)和幫助被審計(jì)者采取必要措施以改進(jìn)工作方式方法及控制措施，在花費(fèi)較少精力的基礎(chǔ)上取得更多成績(jī)。在方法上可根據(jù)年度、月度工作目標(biāo)，上級(jí)行布置的任務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)處理的事務(wù)等，在時(shí)間上，所耗人、財(cái)、物上作出相應(yīng)評(píng)價(jià)；也可根據(jù)制度對(duì)日常事務(wù)性、規(guī)定性的業(yè)務(wù)完成情況所耗時(shí)間，與所取得的最佳效果進(jìn)行評(píng)價(jià)等等。

（三）增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的透明度

增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的透明度，有利于群眾對(duì)審計(jì)組依法履行審計(jì)職責(zé)、如實(shí)反映問題給予積極支持，有利于被審領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督、認(rèn)真整改，使干部群眾更加堅(jiān)定了推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的信心；從被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位看，審計(jì)結(jié)論透明，有利于對(duì)存在的問題高度重視，認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)整改，規(guī)范管理；審計(jì)結(jié)論透明對(duì)審計(jì)部門自身建設(shè)、審計(jì)能力和水平、審計(jì)質(zhì)量要求也是一個(gè)極大的促進(jìn)和推動(dòng)。為達(dá)到審計(jì)結(jié)論的公正、透明，建議首先在本單位內(nèi)公布審計(jì)結(jié)果，向群眾征求審計(jì)結(jié)果及評(píng)價(jià)的全面性與正確性，以提高審計(jì)結(jié)論與處理決定的可信度。其次通過談話形式向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)反饋審計(jì)最終結(jié)果，既可消除被審領(lǐng)導(dǎo)的思想顧慮，又增強(qiáng)了履職審計(jì)的嚴(yán)肅性。與此同時(shí)將審計(jì)結(jié)論抄送被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位，利于實(shí)施同級(jí)干部監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督力度，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境

篇（2）

以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為抓手，深入了解轄內(nèi)銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化評(píng)估“回頭看”和督查，狠抓評(píng)估意見的落實(shí)整改，充分發(fā)揮評(píng)估例會(huì)作用，切實(shí)提高評(píng)估水平。適時(shí)采取約見談話、機(jī)構(gòu)回訪，變被動(dòng)為主動(dòng)，掌握監(jiān)管對(duì)象工作動(dòng)態(tài)，督促建立和完善一整套行之有效的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)操作流程和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防火墻，做到高風(fēng)險(xiǎn)高密度監(jiān)管、低風(fēng)險(xiǎn)低密度監(jiān)管，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防御能力。

二、深化案件專項(xiàng)治理工作，著力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

以防范操作性風(fēng)險(xiǎn)為突破口，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新，抓機(jī)制建設(shè)，抓制度落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。要在年案件專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查、評(píng)價(jià)，對(duì)易發(fā)崗位、機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)人員要查深查透，加大新業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的研究和監(jiān)督，持續(xù)實(shí)現(xiàn)無(wú)大案要案目標(biāo)。以風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管觀念，深入剖析各類案件的原因，找出薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞以及制度執(zhí)行上的問題，有針對(duì)性提出整改措施和辦法。要結(jié)合社會(huì)綜合治理活動(dòng)，配合開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全評(píng)估工作，督促加強(qiáng)內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，互為彌補(bǔ)，良性互動(dòng)。

三、深化“窗口”指導(dǎo)作用，推進(jìn)小企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”

積極引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，密切關(guān)注產(chǎn)能過剩和限制類的行業(yè)及企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)向監(jiān)管對(duì)象反饋提示監(jiān)管信息和銀行業(yè)運(yùn)行中存在的問題，適時(shí)分析轄內(nèi)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極推進(jìn)落實(shí)小企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”，建立完善高效的貸款審批機(jī)制，及時(shí)總結(jié)、推廣好的做法，努力增加信貸有效投入，大力支持中小企業(yè)和國(guó)家扶持行業(yè)，力爭(zhēng)在小企業(yè)貸款方面有突破、有成效、有經(jīng)驗(yàn)。

四、深化公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

積極貫徹農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)法人治理指引，全面推進(jìn)法人治理建設(shè)，進(jìn)一步明確董（監(jiān)）事會(huì)的職責(zé)和權(quán)利，充分發(fā)揮董事會(huì)各專業(yè)委員會(huì)的作用，提高“三會(huì)一層”執(zhí)行力。加強(qiáng)對(duì)董事和高管人員的監(jiān)管，實(shí)施履職行為的持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)勤勉盡責(zé)的考核和問責(zé)。促成**農(nóng)村合作銀行加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，建立科學(xué)的決策體系、內(nèi)部控制機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理體制，切實(shí)完善“三會(huì)”機(jī)制。密切關(guān)注認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告制度，定期聽取高管理、非執(zhí)行董（監(jiān)）事履職情況。督促嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村合作銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理規(guī)定，規(guī)范股本金管理，提高撥備覆蓋面。指導(dǎo)做好經(jīng)濟(jì)資本管理模式的運(yùn)作，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算和信息充分披露的原則，引導(dǎo)向現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)。

五、深化“抓降”工作，嚴(yán)防不良貸款反彈

督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)真實(shí)反映不良貸款形態(tài)，認(rèn)真分析形成原因，及時(shí)制定有針對(duì)性的“雙降”措施。強(qiáng)化對(duì)轄內(nèi)各機(jī)構(gòu)不良貸款增減變化情況的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防不良貸款反彈。要針對(duì)各機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，深化結(jié)構(gòu)性“抓降”工作機(jī)制，加強(qiáng)比較和監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管新增不良貸款、違規(guī)不良貸款、大額不良貸款和關(guān)聯(lián)性不良貸款，重點(diǎn)防范行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)。督促做好貸款集中風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，指導(dǎo)銀行改善信貸結(jié)構(gòu)，共同加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)客戶授信風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析，做好風(fēng)險(xiǎn)判斷與提示。

六、深化整頓金融秩序，確保良好金融環(huán)境

要密切關(guān)注“兩非”和金融“邊緣類業(yè)務(wù)”的發(fā)展動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極引導(dǎo)和規(guī)范民間資金合理流動(dòng)，切實(shí)維護(hù)**金融秩序和諧穩(wěn)定。要密切關(guān)注擔(dān)保公司、投資公司的運(yùn)作，嚴(yán)防非法高息借貸活動(dòng)，及時(shí)提請(qǐng)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)警示，做好早期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，積極配合，予以有效打擊。

七、深化廉政監(jiān)管體系建設(shè)，塑好監(jiān)管服務(wù)意識(shí)

篇（3）

    在過去的監(jiān)管實(shí)踐中，由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施，監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍，使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施，形成監(jiān)管真空，在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。

    (一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

    (三)缺乏量化指標(biāo)，高管人員履職行為難評(píng)價(jià)。現(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)管部門對(duì)高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查等考核的方式，但在考核評(píng)價(jià)中，采取定性東西多，定量指標(biāo)少，考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對(duì)高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等履職行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)

    (四)信息渠道不暢，履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對(duì)高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的資料中獲取，不足以全面及時(shí)反映高管人員情況，影響履職行為監(jiān)管效果。同時(shí)，對(duì)高管人員的監(jiān)管目前還未實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，未實(shí)現(xiàn)全省以至全國(guó)高管人員監(jiān)管信息共享，對(duì)高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動(dòng)，造成監(jiān)管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響，給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。

    (五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前，從省、市分局層面來(lái)看，對(duì)高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室，且普遍沒有單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)高管監(jiān)管崗位，而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表收集、匯總、分析和上報(bào)，還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)，工作量相當(dāng)大，難以集中力量、集中時(shí)間專心搞好履職行為監(jiān)管，使這方面監(jiān)管工作流于形式。

    二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想

    (一)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)管考評(píng)應(yīng)建立一套健全的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)高管人員履職過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，突出重點(diǎn)，著重考核經(jīng)營(yíng)績(jī)效。據(jù)此，可以將監(jiān)管考評(píng)內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:

    1.履職期間基本素質(zhì)的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng)，是否誠(chéng)信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項(xiàng)，包括財(cái)務(wù)收支，直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性，包括各項(xiàng)規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理，崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運(yùn)行的合規(guī)性，包括各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到貫徹落實(shí)，業(yè)務(wù)開展過程中各個(gè)程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營(yíng)、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有效性，即表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)績(jī)效，主要體現(xiàn)為是否完成了上級(jí)行下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，是否取得預(yù)期結(jié)果;機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)變化情況等方面。

(二)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)方式。在監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實(shí)際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式，在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場(chǎng)檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，加大履職行為調(diào)查力度，對(duì)高管人員在履職期間的表現(xiàn)進(jìn)行專項(xiàng)或全面了解，并作出對(duì)其任職行為的綜合評(píng)價(jià)。

 1.制定考評(píng)辦法，進(jìn)行量化考評(píng)。現(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對(duì)考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個(gè)人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面，通過指標(biāo)量化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行履職行為考評(píng)，構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。2.堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管評(píng)價(jià)和專家評(píng)審相結(jié)合。考評(píng)工作分為現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管部門評(píng)價(jià)和專家組評(píng)審三部分分別組織評(píng)審，將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，對(duì)被考評(píng)人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評(píng)審結(jié)論，并對(duì)基本稱職、不稱職高管人員提出改進(jìn)和處理意見。3加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)落實(shí)，強(qiáng)化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評(píng)結(jié)果反饋給被考評(píng)人征求意見，充分尊重其申辯的權(quán)力，促使考評(píng)依法合規(guī)進(jìn)行。對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進(jìn)意見要分別送給被考評(píng)人員及其上級(jí)相應(yīng)管理部門，并督促其落實(shí)整改，對(duì)未落實(shí)整改，工作無(wú)明顯改進(jìn)或連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的，則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。

    三、加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對(duì)策及建議

    (一)完善對(duì)高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事、高管人員實(shí)行任職資格管理，相應(yīng)要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對(duì)目前管理現(xiàn)狀，一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》，增加和細(xì)化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，使基層監(jiān)管部門有章可循，增強(qiáng)基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺(tái)配套相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善對(duì)高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定，從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。

    (二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人，把好任職資格審查關(guān)，防止不合格的人員進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力;三是嚴(yán)格離任審計(jì)制度，對(duì)離任審計(jì)中含糊不清的重大問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;四是實(shí)行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會(huì)監(jiān)督之下，增強(qiáng)工作的透明度。2.加強(qiáng)履職行為監(jiān)管，建立高管人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。包括高級(jí)管理人員定期匯報(bào)制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對(duì)在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患，對(duì)高管人員及時(shí)進(jìn)行誡勉、警告、限期整改等，把金融風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān)，明確并細(xì)化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，定性考核與量化考評(píng)相結(jié)合，使監(jiān)管部門對(duì)高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)引入對(duì)高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實(shí)際情況;三是嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)，對(duì)于年度評(píng)價(jià)為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于評(píng)價(jià)為基本稱職和不稱職的高管人員要實(shí)行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場(chǎng)退出，誰(shuí)撞“紅線”就處理誰(shuí)，促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。

篇（4）

(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

(三)缺乏量化指標(biāo)，高管人員履職行為難評(píng)價(jià)。現(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)管部門對(duì)高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查等考核的方式，但在考核評(píng)價(jià)中，采取定性東西多，定量指標(biāo)少，考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對(duì)高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等履職行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)

(四)信息渠道不暢，履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對(duì)高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的資料中獲取，不足以全面及時(shí)反映高管人員情況，影響履職行為監(jiān)管效果。同時(shí)，對(duì)高管人員的監(jiān)管目前還未實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，未實(shí)現(xiàn)全省以至全國(guó)高管人員監(jiān)管信息共享，對(duì)高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動(dòng)，造成監(jiān)管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響，給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。

(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前，從省、市分局層面來(lái)看，對(duì)高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室，且普遍沒有單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)高管監(jiān)管崗位，而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表收集、匯總、分析和上報(bào)，還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)，工作量相當(dāng)大，難以集中力量、集中時(shí)間專心搞好履職行為監(jiān)管，使這方面監(jiān)管工作流于形式。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想

(一)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)管考評(píng)應(yīng)建立一套健全的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)高管人員履職過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，突出重點(diǎn)，著重考核經(jīng)營(yíng)績(jī)效。據(jù)此，可以將監(jiān)管考評(píng)內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:

1.履職期間基本素質(zhì)的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng)，是否誠(chéng)信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項(xiàng)，包括財(cái)務(wù)收支，直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性，包括各項(xiàng)規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理，崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運(yùn)行的合規(guī)性，包括各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到貫徹落實(shí)，業(yè)務(wù)開展過程中各個(gè)程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營(yíng)、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有效性，即表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)績(jī)效，主要體現(xiàn)為是否完成了上級(jí)行下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，是否取得預(yù)期結(jié)果;機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)變化情況等方面。

(二)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)方式。在監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實(shí)際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式，在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場(chǎng)檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，加大履職行為調(diào)查力度，對(duì)高管人員在履職期間的表現(xiàn)進(jìn)行專項(xiàng)或全面了解，并作出對(duì)其任職行為的綜合評(píng)價(jià)。

1.制定考評(píng)辦法，進(jìn)行量化考評(píng)。現(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對(duì)考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個(gè)人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面，通過指標(biāo)量化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行履職行為考評(píng)，構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。2.堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管評(píng)價(jià)和專家評(píng)審相結(jié)合。考評(píng)工作分為現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管部門評(píng)價(jià)和專家組評(píng)審三部分分別組織評(píng)審，將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，對(duì)被考評(píng)人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評(píng)審結(jié)論，并對(duì)基本稱職、不稱職高管人員提出改進(jìn)和處理意見。3加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)落實(shí)，強(qiáng)化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評(píng)結(jié)果反饋給被考評(píng)人征求意見，充分尊重其申辯的權(quán)力，促使考評(píng)依法合規(guī)進(jìn)行。對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進(jìn)意見要分別送給被考評(píng)人員及其上級(jí)相應(yīng)管理部門，并督促其落實(shí)整改，對(duì)未落實(shí)整改，工作無(wú)明顯改進(jìn)或連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的，則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。

三、加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對(duì)策及建議

(一)完善對(duì)高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事、高管人員實(shí)行任職資格管理，相應(yīng)要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對(duì)目前管理現(xiàn)狀，一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》，增加和細(xì)化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，使基層監(jiān)管部門有章可循，增強(qiáng)基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺(tái)配套相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善對(duì)高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定，從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。

(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人，把好任職資格審查關(guān)，防止不合格的人員進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力;三是嚴(yán)格離任審計(jì)制度，對(duì)離任審計(jì)中含糊不清的重大問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;四是實(shí)行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會(huì)監(jiān)督之下，增強(qiáng)工作的透明度。2.加強(qiáng)履職行為監(jiān)管，建立高管人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。包括高級(jí)管理人員定期匯報(bào)制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對(duì)在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患，對(duì)高管人員及時(shí)進(jìn)行誡勉、警告、限期整改等，把金融風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān)，明確并細(xì)化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，定性考核與量化考評(píng)相結(jié)合，使監(jiān)管部門對(duì)高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)引入對(duì)高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實(shí)際情況;三是嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)，對(duì)于年度評(píng)價(jià)為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于評(píng)價(jià)為基本稱職和不稱職的高管人員要實(shí)行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場(chǎng)退出，誰(shuí)撞“紅線”就處理誰(shuí)，促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。

篇（5）

一、基本情況

截止9月20日，全縣郵儲(chǔ)余額17636萬(wàn)元，凈增余額1996萬(wàn)元，

完成全年計(jì)劃的62.37%，點(diǎn)均余額2204.50萬(wàn)元,活期比重31.33%；保費(fèi)383萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃的93.41%，每月工資500多萬(wàn)元，每月代收稅40多萬(wàn)元，1-9月份無(wú)案件發(fā)生。

二、自查和剖析檢查

1、綜合管理

（1）、縣局儲(chǔ)匯資金票款安全聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)重視，按期和定期召開，會(huì)議議題明確，經(jīng)營(yíng)思路清晰，措施要求具體。

（2）、局長(zhǎng)按期和定期召開了儲(chǔ)匯資金票款安全聯(lián)席會(huì)議，對(duì)存在問題有整改措施和要求。

（3）、分管局長(zhǎng)按月填報(bào)檢查報(bào)告書，并按月對(duì)儲(chǔ)匯稽查員、農(nóng)村郵政檢查員、安全保衛(wèi)人員、儲(chǔ)蓄會(huì)計(jì)的檢查報(bào)告書均進(jìn)行了審簽，提出了建議意見及要求。

（4）、儲(chǔ)匯稽查員的履職情況：

按年制定了儲(chǔ)匯稽查計(jì)劃，認(rèn)真開展了儲(chǔ)匯稽查工作，并認(rèn)真填寫了原始稽查記錄、稽查記錄1-9表,按月填報(bào)了儲(chǔ)匯稽查報(bào)告書，檢查網(wǎng)點(diǎn)有走訪用戶記錄。

（5）、安全保衛(wèi)的履職情況：

按月填寫了安全保衛(wèi)檢查報(bào)告書，檢查內(nèi)容齊全，檢查發(fā)現(xiàn)的問題敢于逗硬考核；

（6）、農(nóng)村郵政檢查員的履職情況：

按月填寫了農(nóng)村郵政檢查報(bào)告書，檢查內(nèi)容較為全面，查賬記錄齊全，對(duì)代辦所、投遞人員的檢查較落實(shí)，有走訪用戶記錄。，

2、檢查儲(chǔ)匯會(huì)計(jì)和儲(chǔ)匯出納的檢查：

（1）、核對(duì)7-8月份郵儲(chǔ)、電子匯兌銀郵余額、7-8月份郵儲(chǔ)、電子匯兌資產(chǎn)負(fù)債表銀行余額，銀行對(duì)帳單余額，出納銀行日記帳余額、出納收支日?qǐng)?bào)余額，帳帳相符。

（2）、檢查現(xiàn)金支票：轉(zhuǎn)賬支票。印鑒管理：現(xiàn)金支票，轉(zhuǎn)賬支票由儲(chǔ)匯出納保管，出納印鑒，會(huì)計(jì)印鑒由各自管理，財(cái)務(wù)提款專用章由局辦公室秘書保管；建立購(gòu)買支票登記簿，作廢支票及時(shí)上交會(huì)計(jì)，現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支票連號(hào)使用，儲(chǔ)匯出納賬簿無(wú)挖、刮、擦、補(bǔ)，賬頁(yè)無(wú)撕毀現(xiàn)象，改賬符合要求。

（3）、會(huì)計(jì)每月到銀行領(lǐng)取對(duì)賬單，按月對(duì)銀行賬單進(jìn)行勾核。

（4）、會(huì)計(jì)未按頻次對(duì)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。

4、金庫(kù)管理檢查：

（1）、現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)出納庫(kù)存現(xiàn)金賬實(shí)相符。

（2）、按規(guī)定建立了金庫(kù)“五大簿”，但金庫(kù)、票庫(kù)值守由于條件所限未落實(shí)雙人二十四小時(shí)值守。

（3）、儲(chǔ)匯出納和綜合出納輪崗，金庫(kù)內(nèi)鑄鐵保險(xiǎn)柜鑰匙交接未在鑰匙交接本上登記交接。

5、儲(chǔ)蓄事后監(jiān)督，電子匯款事后檢查：

（1）、儲(chǔ)蓄事后監(jiān)督：盤點(diǎn)重要空白憑征管理賬實(shí)相符，密碼設(shè)置嚴(yán)密，管理完好，審核勾核不到位，報(bào)表有漏加蓋審核人員名章的情況。

（2）、電子匯款事后檢查：盤點(diǎn)重要空白憑證賬實(shí)相符，對(duì)手工網(wǎng)點(diǎn)收匯、兌付及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)錄，審核勾核不到位，報(bào)表有漏加蓋審核人員名章的情況。

6、中間業(yè)務(wù)檢查：

（1）、養(yǎng)老金。工資由委托單位先將的資金轉(zhuǎn)入縣局指定的賬戶，出納收到進(jìn)賬單后，將單位的細(xì)表交給網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)通過中間業(yè)務(wù)平臺(tái)做代字業(yè)務(wù)處理。會(huì)計(jì)、出納做相應(yīng)賬務(wù)處理，每月工資500多萬(wàn)元。

（2）、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各網(wǎng)點(diǎn)按天繳款，會(huì)計(jì)按天收款，憑證次日結(jié)清，截止9月15日共計(jì)保費(fèi)383萬(wàn)元。

（3）、代收稅款，建立重要空白憑證登記簿，通過現(xiàn)金收繳和儲(chǔ)蓄代扣進(jìn)行，按月與稅務(wù)部門結(jié)清賬務(wù)，每月代收和儲(chǔ)蓄代扣稅款40多萬(wàn)元。

7、押運(yùn)鈔管理：

（1）、現(xiàn)場(chǎng)檢查運(yùn)鈔車車況較好，運(yùn)鈔中嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)章制度未

搭載無(wú)關(guān)人員。

（2）、防爆槍、彈分管落實(shí)。

8、縣局中心機(jī)房管理：

機(jī)房建立了設(shè)備管理制度、安全保密制度、系統(tǒng)維護(hù)管理制度、機(jī)房管理制度、監(jiān)控設(shè)備管理辦法等制度并上墻，嚴(yán)格執(zhí)行了無(wú)關(guān)人員不能進(jìn)入機(jī)房制度。

9、儲(chǔ)蓄聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)的剖析檢查：

（1）、大石支局：

a、銀行余額113097.44元，核對(duì)銀郵余額相符，支局無(wú)手工銀行日記賬。

b、密碼管理：己按規(guī)定設(shè)置儲(chǔ)蓄臺(tái)席“三級(jí)”密碼和電子匯兌密碼，但執(zhí)行有一定差距，現(xiàn)場(chǎng)檢查儲(chǔ)蓄普柜、綜柜是普通柜員一個(gè)人掌握使用，三級(jí)密碼成了二級(jí)密碼，存在安全隱患。

c、大額存取款預(yù)約登記不規(guī)范，無(wú)大額存取款登記，新開卡登記簿7月—9月無(wú)記錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查營(yíng)業(yè)情況處理業(yè)務(wù)質(zhì)量較差。

（2）、孔京支局：

a、按月按頻次對(duì)支局進(jìn)行了安全防范設(shè)施檢查，按月召開了內(nèi)控制度學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)記錄不全。

b、金庫(kù)管理，己按規(guī)定建立了金庫(kù)“五簿”，但在執(zhí)行中有一定差距，經(jīng)手人姓名字跡潦草，金庫(kù)、票庫(kù)鑰匙交接登記不及時(shí)。

c、支局長(zhǎng)履職情況，未按日及時(shí)審核繳撥款單、儲(chǔ)蓄日?qǐng)?bào)單和電子匯款日?qǐng)?bào)單，繳撥款單簽字潦草，對(duì)盤點(diǎn)現(xiàn)金查賬節(jié)目不全，未對(duì)儲(chǔ)蓄查帳，鄉(xiāng)投員有時(shí)利用逢場(chǎng)天有坐堂收費(fèi)現(xiàn)象。

d、大額存取款登記與大額預(yù)約登記不符，未嚴(yán)格按大額預(yù)約登記制度執(zhí)行，營(yíng)業(yè)室現(xiàn)金超限未放入鑄鐵保險(xiǎn)柜。

e、執(zhí)行儲(chǔ)蓄“三級(jí)”密碼管理較差，普通柜員和綜合柜員是一個(gè)普通柜員保管使用，存在安全隱患。

（3）、吳東支局：

a、儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)員執(zhí)行離柜簽退或正式簽退制度較差。

b、金庫(kù)管理，已按規(guī)定建立金庫(kù)“五大簿”，但在金庫(kù)、票庫(kù)出入庫(kù)人員登記方面不規(guī)范，經(jīng)手人姓名字跡潦草，出入時(shí)間不符。

（4）、雙福支局：

a、金庫(kù)管理，已按規(guī)定建立了金庫(kù)“五大簿”，但執(zhí)行有一定

差距，現(xiàn)金出入庫(kù)登記簿未放入金庫(kù)內(nèi)的鑄鐵保險(xiǎn)柜，金庫(kù)內(nèi)的鑄鐵保險(xiǎn)柜未關(guān)鎖，金庫(kù)內(nèi)存放有包裹和分發(fā)的報(bào)刊雜志，造成有其他工作人員進(jìn)入金庫(kù)。

b、大額存取款登記和預(yù)約登記不符，預(yù)約登記已按規(guī)定執(zhí)行，

但大額支付未登記。

（5）、清江支局：

a、支局長(zhǎng)履職情況：支局長(zhǎng)未按頻次進(jìn)行履職檢查記錄，對(duì)

代辦所、投遞員未按頻次進(jìn)行檢查，無(wú)走訪用戶記錄。

b、鄉(xiāng)投員、代辦員到支局報(bào)帳未將結(jié)存委托代存單帶到支局

銷號(hào)核對(duì)結(jié)存數(shù)。

c、營(yíng)業(yè)室衛(wèi)生較差。

（6）、桂花支局：

a、支局長(zhǎng)履職較差，未能規(guī)定檢查頻次對(duì)代辦所投遞員進(jìn)行檢

查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，未按日審核儲(chǔ)蓄和匯兌日?qǐng)?bào)表，對(duì)業(yè)務(wù)檢查頻次不夠。

b、金庫(kù)管理：按規(guī)定建立了金庫(kù)“五大薄”等，但現(xiàn)金出入登

記未放入鑄鐵保險(xiǎn)柜。

c、鄉(xiāng)投員、代辦員到支局報(bào)賬未將結(jié)存委托代存單帶到支局銷

號(hào)核對(duì)結(jié)存數(shù)。

（7）、新新支局：

a、現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)金庫(kù)結(jié)存現(xiàn)金和營(yíng)業(yè)現(xiàn)金賬實(shí)相符。

b、儲(chǔ)蓄、電子匯款、重要空白憑證賬實(shí)相符。

c、支局長(zhǎng)履行檢查內(nèi)容不全，檢查頻次不夠。

d、按規(guī)定建立了金庫(kù)“五大薄”，但執(zhí)行有一定差距，金庫(kù)進(jìn)

出入登記未按實(shí)際進(jìn)出入頻次登記。

（8）、縣局郵政班：

a、班長(zhǎng)的履職情況：對(duì)儲(chǔ)蓄日?qǐng)?bào)表和電子匯兌日?qǐng)?bào)表，繳撥

款單審核不很落實(shí)，對(duì)安防設(shè)施的檢查和查賬頻次不夠。

b、營(yíng)業(yè)室內(nèi)的鑄鐵保險(xiǎn)柜未使用密碼。

c、未嚴(yán)格執(zhí)行大額取款預(yù)約登記，大額預(yù)約登記與大額支付登

記不符。

篇（6）

一、預(yù)算管理審計(jì)的背景及意義

（一）審計(jì)背景

1、基層人民銀行規(guī)范內(nèi)部管理的需要

不可否認(rèn)，基層人民銀行在預(yù)算管理方面存在著或多或少的問題，對(duì)于人民銀行的安全履職有一定的風(fēng)險(xiǎn)。如何通過對(duì)分支機(jī)構(gòu)預(yù)算管理審計(jì)，與業(yè)務(wù)管理部門共同防范和化解當(dāng)前工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，便成為內(nèi)審部門思考的課題。

2、外部環(huán)境對(duì)人民銀行預(yù)算管理提出了更高的要求

隨著國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制改革的不斷深化，中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律暨糾正“” 活動(dòng)的開展，特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列深化預(yù)算改革的重大措施，提出了完善預(yù)算管理制度，提高管理績(jī)效的目標(biāo)。社會(huì)公眾對(duì)人民銀行依法履職的要求不斷提高，越來(lái)越多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息納入了公開披露的范疇；另一方面，外部監(jiān)督的力度越來(lái)越大，對(duì)人民銀行預(yù)算管理提出了更高的要求。

（二）審計(jì)意義

預(yù)算管理審計(jì)有助于還原基層人民銀行財(cái)務(wù)收支的本來(lái)面貌，了解基層行預(yù)算管理的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)基層行預(yù)算管理存在的問題和困難，從而進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支，改進(jìn)預(yù)算管理，促進(jìn)基層人民銀行安全履職和業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、預(yù)算管理審計(jì)重點(diǎn)及常見問題

人民銀行總行自2012年以來(lái)連續(xù)4年開展預(yù)算管理專項(xiàng)審計(jì)。經(jīng)過四年的探索和實(shí)踐，審計(jì)內(nèi)容逐步完善、重點(diǎn)突出明了。

根據(jù)總行審計(jì)方案，預(yù)算管理審計(jì)內(nèi)容包括預(yù)算組織管理、預(yù)算編制、審批及分配情況、預(yù)算執(zhí)行情況和其它資金管理情況等四部分內(nèi)容。2015年，隨著總行黨委和有關(guān)部門積極推動(dòng)解決了分支行人員經(jīng)費(fèi)與工資計(jì)劃不匹配的問題。預(yù)算管理審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到預(yù)算分配的科學(xué)性、財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性、貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況和各類業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、其它來(lái)源資金的管理情況方面。下面僅就三方面重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行探討：

（一）預(yù)算編制、審批和分配環(huán)節(jié)

這里要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制過程，分析預(yù)算編制合理性；本級(jí)及下級(jí)的預(yù)算分配情況、分配依據(jù)、分配的合理性。審計(jì)中常見的問題主要有預(yù)算編制體系不科學(xué)，造成預(yù)算編制和分配存在脫節(jié)；未按照“基層行人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算增幅不得低于管轄行”的原則進(jìn)行人員經(jīng)費(fèi)分配等。

（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

這里要重點(diǎn)關(guān)注科目間串用、調(diào)賬情況、各類經(jīng)費(fèi)之間彌補(bǔ)情況、年底突擊花錢情況；被調(diào)查單位對(duì)本級(jí)和下級(jí)行工資計(jì)劃的分配情況、職工工資收入構(gòu)成情況、不同職級(jí)間職工收入分配情況；“兩險(xiǎn)一金”的政策和實(shí)際繳納情況。審計(jì)中常見的問題主要有人員經(jīng)費(fèi)和工資計(jì)劃不匹配（2016年該問題已基本消除）；預(yù)提和虛列費(fèi)用；工資計(jì)劃分配不科學(xué)；實(shí)際執(zhí)行的工資總額超工資計(jì)劃；津補(bǔ)貼政策不符合清理要求等。

（三）其他資金管理環(huán)節(jié)

這里重點(diǎn)關(guān)注上級(jí)行撥入業(yè)務(wù)資金、財(cái)政資金的使用情況、與附屬單位資金往來(lái)情況、向財(cái)政或其他單位借款情況、房屋租賃情況、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)處置收入情況等。審計(jì)中常見的問題主要是基層行對(duì)其他資金來(lái)源依賴加重等。

三、審計(jì)的難點(diǎn)、思路及方法

（一）審計(jì)難點(diǎn)

從預(yù)算管理審計(jì)的內(nèi)容和常見問題不難看出，預(yù)算管理審計(jì)具有較大的難度。筆者認(rèn)為，難度主要體現(xiàn)在以下三方面：一是問題具有敏感性。由于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題很多關(guān)系到單位、職工的切身利益，部分問題很可能會(huì)碰“紅線”，觸“底線”，問題的敏感性高，使得內(nèi)審人員承受的壓力相對(duì)較大，尤其在同級(jí)監(jiān)督確認(rèn)階段遇到的困難較多；二是內(nèi)容具有復(fù)雜性。預(yù)算管理審計(jì)涵蓋了人民銀行財(cái)務(wù)收支的方方面面，審計(jì)內(nèi)容多，數(shù)據(jù)量大，內(nèi)審人員需要在短時(shí)間內(nèi)抽絲剝繭、理清情況、發(fā)現(xiàn)問題，工作量大、工作難度高；三是項(xiàng)目具有高關(guān)注度。從總行到各分支機(jī)構(gòu)黨委都對(duì)預(yù)算管理審計(jì)給予了高度重視，對(duì)審計(jì)報(bào)告予以批示，對(duì)審計(jì)結(jié)果予以通報(bào)，充分體現(xiàn)了該項(xiàng)目的重要性，無(wú)形中也對(duì)內(nèi)審人員形成鞭策。

（二）審計(jì)思路

面對(duì)如此“高”難度的審計(jì)項(xiàng)目，清晰的審計(jì)思路、恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，往往會(huì)起到事半功倍的效果。經(jīng)過實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為審計(jì)思路可以概括為“審前下苦功，現(xiàn)場(chǎng)抓重點(diǎn)，后續(xù)重分析”。一是審前下苦功。就是要認(rèn)真做好審前準(zhǔn)備工作，要積極收集、整理和學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的制度依據(jù)，分析其適用性、關(guān)聯(lián)性和有效性，要做到制度規(guī)章爛熟于胸、靈活應(yīng)用；要做好審前調(diào)查，要對(duì)被審計(jì)單位的基本情況、業(yè)務(wù)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)處理流程、內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行等方面有大致的了解，以便提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。二是現(xiàn)場(chǎng)抓重點(diǎn)。審計(jì)不可能面面俱到，要集中有限的審計(jì)資源對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行高度關(guān)注，始終保持必要的職業(yè)審慎性，對(duì)一些審計(jì)事項(xiàng)要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)有些問題在充分收集審計(jì)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行深挖、探究，盡可能做到將問題查深查透。三是后續(xù)重分析。在審計(jì)報(bào)告階段要綜合運(yùn)用合規(guī)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)的理念來(lái)反映、分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)，提出合理化、可操作建議，促進(jìn)問題有效整改，進(jìn)而推動(dòng)管理水平上臺(tái)階。

（三）審計(jì)方法

審計(jì)中，我們常用到的方法有查閱法、抽樣法、實(shí)物盤存法、詢問訪談、溯源逆查法等，在這里主要探討以下幾種容易被忽視卻有重要作用的審計(jì)方法：

1、審計(jì)調(diào)查

審計(jì)調(diào)查在以往的審計(jì)中，往往流于形式，調(diào)查結(jié)果難以以合適的形式反映在審計(jì)報(bào)告中，沒有發(fā)揮真正的作用。實(shí)際上，有效的審計(jì)調(diào)查對(duì)于發(fā)現(xiàn)線索、審計(jì)評(píng)價(jià)是有很大的參考作用的。人民銀行部分分支機(jī)構(gòu)在這方面進(jìn)行了探索，針對(duì)審計(jì)領(lǐng)域的具體情況設(shè)計(jì)了調(diào)查，主要有民意調(diào)查、物價(jià)水平調(diào)查、預(yù)算管理情況調(diào)查、固定資產(chǎn)情況調(diào)查、采購(gòu)情況調(diào)查等，這些調(diào)查結(jié)果為審計(jì)提供了檢查線索，為某些問題的產(chǎn)生找到了合理原因，也為審計(jì)評(píng)價(jià)找到了支撐。

2、詢問訪談

詢問訪談在實(shí)際工作中有著重要的作用，通過與被審計(jì)單位溝通，能夠盡快了解財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和面臨的主要困難，幫助發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索，加快現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)進(jìn)度，提高效率。這項(xiàng)審計(jì)方法要求內(nèi)審人員要具備一定的審計(jì)溝通能力和溝通技巧，對(duì)于溝通的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)要事先考慮充分和周全。

3、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)

預(yù)算管理審計(jì)涉及的內(nèi)容多、期限長(zhǎng)，以往單純翻閱大量紙質(zhì)資料等傳統(tǒng)審計(jì)方式，工作效率低，無(wú)法查深查透，難以掌握總體情況，不便于匯總分析，很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。現(xiàn)在，通過下載提取相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，按照excel的操作方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和加工，根據(jù)疑點(diǎn)查找憑證，提高了審計(jì)工作效率和質(zhì)量。

4、審計(jì)分析

經(jīng)過幾年的內(nèi)審轉(zhuǎn)型，審計(jì)人員的審計(jì)視角和審計(jì)理念發(fā)生了變化，已不再是單純的發(fā)現(xiàn)問題，就問題而論問題，而是在合規(guī)性的基礎(chǔ)上，指出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性方面存在的問題，提出改進(jìn)建議，審計(jì)分析在其中起到了重要的作用。目前常用的主要有：趨勢(shì)分析、橫向比較和縱向比較，可以根據(jù)審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)內(nèi)容靈活運(yùn)用。

四、做好預(yù)算管理審計(jì)的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過四年的探索實(shí)踐，人民銀行內(nèi)審部門對(duì)于預(yù)算管理審計(jì)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成果。但是，面對(duì)內(nèi)、外部環(huán)境的變化和各界的要求，此項(xiàng)審計(jì)工作還有進(jìn)一步提升的空間與必要。筆者建議從以下三方面入手，進(jìn)一步做好預(yù)算管理審計(jì)：

（一）切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量，使審計(jì)成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)審工作的生命，不斷提高審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)審部門生存和發(fā)展的必然要求。盡管與外部審計(jì)相比，內(nèi)審在資源和手段上存在客觀限制，但能否經(jīng)得住外部監(jiān)督檢驗(yàn)仍然是評(píng)價(jià)內(nèi)審質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是各單位、各部門衡量?jī)?nèi)審價(jià)值的重要指標(biāo)。尤其是預(yù)算管理審計(jì)這類重量級(jí)項(xiàng)目更是受到高度關(guān)注，審計(jì)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，影響內(nèi)審的聲譽(yù)和行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的信任。這就需要我們基層內(nèi)審部門重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，擺正心態(tài)，克服畏難情緒，敢于揭示問題、反映問題；二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身能力，掌握審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)技巧；三是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)分析，提高報(bào)告質(zhì)量，增強(qiáng)報(bào)告的實(shí)用性和建設(shè)性；四是進(jìn)一步完善審計(jì)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制等，全方位提升內(nèi)審工作質(zhì)量。

（二）持續(xù)關(guān)注“紅線”問題，發(fā)揮有效預(yù)警作用。

在新形勢(shì)下，內(nèi)審部門作為人民銀行重要的內(nèi)部監(jiān)督部門，除了要有豐富的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具有政治敏感性，關(guān)注社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，并與自身工作相結(jié)合，綜合考慮內(nèi)部審計(jì)的方向和重點(diǎn)。目前，中央和國(guó)務(wù)院在財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面已經(jīng)給出了明確的不可觸碰的“紅線”。這就要求內(nèi)審部門在審計(jì)中要重點(diǎn)關(guān)注“紅線”問題，注意違規(guī)使用銀行賬戶、私自設(shè)立“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)使用歷年結(jié)余資金、違規(guī)使用預(yù)算資金及經(jīng)費(fèi)等問題，做到及早發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、化解問題。內(nèi)審部門還要有效發(fā)揮預(yù)警作用，結(jié)合本單位、本轄區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)健全制度、完善體制和規(guī)范機(jī)制，預(yù)防“紅線”問題的發(fā)生。

（三）大力促進(jìn)審計(jì)整改，體現(xiàn)提升內(nèi)審價(jià)值。

內(nèi)審的價(jià)值，不應(yīng)止于發(fā)現(xiàn)某一個(gè)被審計(jì)單位的問題，更應(yīng)體現(xiàn)在促進(jìn)問題的整改，進(jìn)而促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)條線、各個(gè)單位不斷規(guī)范管理上，使審計(jì)成果運(yùn)用達(dá)到最大化。這就要求內(nèi)審部門找準(zhǔn)定位，取得管理層和各業(yè)務(wù)部門的支持與信任，積極發(fā)揮咨詢職能，通過多種途徑督促被審計(jì)單位有效整改問題，不要使整改流于形式，杜絕問題屢查屢犯、屢犯不改，為基層人民銀行安全有效履職保駕護(hù)航。

篇（7）

記者：請(qǐng)問周行長(zhǎng)，人民銀行昆明中支是如何保證此次綜合執(zhí)法檢查工作能夠按照既定的方案展開，在既確保檢查質(zhì)量的同時(shí)，又能取得預(yù)期的效果，為此都做了哪些工作？

周行長(zhǎng)：綜合執(zhí)法檢查是推進(jìn)人民銀行“兩管理、兩綜合”工作的重要環(huán)節(jié)和抓手，是實(shí)現(xiàn)“兩管理、兩綜合”工作連續(xù)性和有效性的重要保證，對(duì)轄區(qū)金融體系的健全和穩(wěn)定發(fā)展，皆有重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。同時(shí)此次檢查是銀監(jiān)分設(shè)以來(lái)，人民銀行昆明中支組織的業(yè)務(wù)最全、機(jī)構(gòu)最廣、人員最多的一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。依據(jù)綜合執(zhí)法檢查實(shí)施方案的要求，人民銀行昆明中心支行結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，采取多項(xiàng)措施全力抓好綜合執(zhí)法檢查工作，確保檢查工作的順利實(shí)施。

首先，為全面落實(shí)和完成此次綜合執(zhí)法檢查任務(wù)，人民銀行昆明中支黨委高度重視，把綜合執(zhí)法檢查納入2011年度重點(diǎn)工作和重大舉措來(lái)抓，專門召開黨委會(huì)、行長(zhǎng)辦公會(huì)研究部署此項(xiàng)工作，要求各部門、各州市積極參與和配合，并對(duì)綜合執(zhí)法檢查工作提出了六個(gè)方面的具體要求。據(jù)此，人民銀行昆明中支成立了綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省的檢查工作。各州市人行也積極響應(yīng)，均成立了由行長(zhǎng)任組長(zhǎng)的綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。其次，此次綜合執(zhí)法檢查采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、同步進(jìn)行、交叉檢查”的方式進(jìn)行。為確保檢查取得預(yù)期成效，提升檢查技能，人民銀行昆明中支在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面做了大量的前期工作，為現(xiàn)場(chǎng)檢查的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并在全省的綜合執(zhí)法檢查中，實(shí)行了七個(gè)方面檢查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各檢查組嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和統(tǒng)一的操作流程，人民銀行昆明中支和各州市人行在方案制定、現(xiàn)場(chǎng)檢查、處理處罰等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依法行政。同時(shí)在準(zhǔn)備工作中多次強(qiáng)調(diào)檢查結(jié)果，要求綜合執(zhí)法人員檢查人員遵守廉政紀(jì)律，從被查單位反饋的情況表明，全省人民銀行系統(tǒng)的檢查人員嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，沒有一例不良反映，有效維護(hù)了央行形象。第三，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通方面，建立了以縱橫兩線為依托的檢查信息傳遞、反饋和互動(dòng)的暢通渠道，確保了綜合執(zhí)法檢查工作務(wù)實(shí)高效的開展。第四，在州市層面的綜合執(zhí)法檢查的方法上，探索了異地交叉檢查的新模式，來(lái)實(shí)施綜合執(zhí)法檢查工作，實(shí)踐表明，州市人行異地交叉檢查，實(shí)現(xiàn)了檢查權(quán)與處罰權(quán)的分離，是一次有益的嘗試和實(shí)踐，有效發(fā)揮了綜合執(zhí)法檢查的最佳成效。

記者：請(qǐng)周行長(zhǎng)介紹一下，人民銀行昆明中支的綜合執(zhí)法檢查工作開展的具體情況？

周行長(zhǎng)：人民銀行昆明中支在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部署了全省綜合執(zhí)法檢查工作。年初向全省印發(fā)了綜合執(zhí)法檢查實(shí)施方案。并從人民銀行昆明中支機(jī)關(guān)、各州市人行、昆明各縣（市）人行抽調(diào)341人組成19個(gè)檢查組，于2011年5月6日開始，對(duì)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)338個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查，內(nèi)容涉及貨幣信貸、金融統(tǒng)計(jì)、支付結(jié)算、貨幣金銀、國(guó)庫(kù)、征信管理、反洗錢、外匯八項(xiàng)業(yè)務(wù)，昆明地區(qū)還開展了金融信息安全調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民銀行昆明中支在綜合執(zhí)法大檢查工作期間，全省19個(gè)檢查組共開展進(jìn)場(chǎng)會(huì)談182場(chǎng)次，調(diào)閱資料46354份，詢問證人1900人次，調(diào)取證據(jù)11942件，離場(chǎng)會(huì)談173場(chǎng)次，歸檔文書182份，形成《事實(shí)認(rèn)定書》、《檢查意見書》等400份，查出問題2281個(gè)。出具法律意見書110份，下達(dá)《行政處罰意見告知書》、《行政處罰決定書》220份。共對(duì)110個(gè)銀行金融機(jī)構(gòu)罰款258.7萬(wàn)元，其中：支付結(jié)算業(yè)務(wù)96.2萬(wàn)元、征信管理63萬(wàn)元、反洗錢42萬(wàn)元、國(guó)庫(kù)35.2萬(wàn)元、金融統(tǒng)計(jì)18.5萬(wàn)元、貨幣金銀業(yè)務(wù)3.8萬(wàn)元。給予警告161家次，約見談話128次，通報(bào)39次，風(fēng)險(xiǎn)提示41次。提出整改意見2281條。昆明地區(qū)金融信息安全調(diào)查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)352個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)提示22份。

記者：請(qǐng)周行長(zhǎng)談一下，此次人民銀行昆明中支的綜合執(zhí)法檢查工作，對(duì)云南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理和今后的發(fā)展有何裨益？

周行長(zhǎng)：綜合執(zhí)法檢查只是眾多促進(jìn)云南金融業(yè)健康發(fā)展方式中的一種，檢查不是最終的目的。人民銀行昆明中支擬以此為契機(jī)，通過依法檢查、合規(guī)處罰等方式，切實(shí)促進(jìn)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保云南經(jīng)濟(jì)金融的健康發(fā)展。從全省反饋的情況來(lái)看，本次綜合執(zhí)法檢查工作，對(duì)促進(jìn)基層央行實(shí)現(xiàn)在地方黨政有地位、在金融系統(tǒng)有威信、在人民群眾中有口碑等方面，都取得了良好的效果和正向的作用。

人民銀行昆明中支組織的綜合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化了人民銀行對(duì)商業(yè)銀行在政策執(zhí)行上和業(yè)務(wù)發(fā)展方面的指導(dǎo)，促進(jìn)央行政策的有效落實(shí)，督促金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)執(zhí)行央行政策的自覺性和主動(dòng)性。通過檢查，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步認(rèn)清了人民銀行的金融管理和服務(wù)職能，進(jìn)一步提高了執(zhí)行和落實(shí)央行政策和制度的重要性和嚴(yán)肅性，更好地服從人民銀行的協(xié)調(diào)管理，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)奠定了思想基礎(chǔ)；金融機(jī)構(gòu)以此次檢查為契機(jī)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題“促整改、促規(guī)范”，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了內(nèi)控管理考核，全面提升了系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范性、制度執(zhí)行力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高度重視人民銀行昆明中支組織的綜合執(zhí)法檢查工作，紛紛成立了以主要負(fù)責(zé)人為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，從檢查取證到后續(xù)整改等各個(gè)環(huán)節(jié)積極配合人民銀行的檢查工作,在現(xiàn)場(chǎng)檢查期間就針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了整改,并表示要把本次執(zhí)法檢查中存在的問題在所轄機(jī)構(gòu)開展一次全面的自查和培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)，確保經(jīng)得住人民銀行檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整改期間，共計(jì)有125個(gè)被查金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多種形式的內(nèi)部處理，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰63.6萬(wàn)元，解聘高管1人，行政處分112人次，通報(bào)批評(píng)個(gè)人68人次，通報(bào)批評(píng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)，內(nèi)部績(jī)效考核扣分72人次，扣減績(jī)效3人次，誡勉談話8人次，責(zé)令書面檢查3人次。

篇（8）

國(guó)際金融公司于2002年入股南京銀行后,在激活并提高南京銀行公司治理水平上發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用。當(dāng)時(shí),國(guó)際金融公司的股份為15%,南京銀行也成為當(dāng)時(shí)外資占比最高的國(guó)內(nèi)銀行。

國(guó)際金融公司提倡“好的公司應(yīng)該有好的董事會(huì)”的理念,強(qiáng)化了南京銀行的內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的建設(shè),同時(shí)完善了內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。可以說(shuō),通過“引資引智”,南京銀行領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到了完善公司治理機(jī)制的重要性,并根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r切實(shí)予以加強(qiáng)。

南京銀行是啟動(dòng)IPO較早的城市商業(yè)銀行,要想成功發(fā)行上市,最重要的一條是治理要規(guī)范。這一時(shí)期,南京銀行董事會(huì)切實(shí)將完善公司治理建設(shè)列為工作的重中之重,公司治理水平有了質(zhì)的突破。

此外,這段時(shí)期,南京銀行還引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者法國(guó)巴黎銀行,發(fā)行了次級(jí)債券,可以說(shuō),南京銀行的公司治理較好地體現(xiàn)了職責(zé)明確、分權(quán)制衡、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)合理的公司治理要求。

2007年上市后,公司治理也開始由形備到神似的變化。

在建立激勵(lì)約束機(jī)制上,按照財(cái)政部的要求和銀監(jiān)會(huì)的《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬指引》,修訂了《高級(jí)管理人員考評(píng)和薪酬激勵(lì)管理辦法》,增加了風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的考核和部分薪酬延期支付制度,使考核更加全面、科學(xué)、有效。在具體考核上,則實(shí)行民主測(cè)評(píng)、董事考評(píng)以及監(jiān)事會(huì)綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)高級(jí)管理人員履職的科學(xué)考評(píng),較好地做到了個(gè)人業(yè)績(jī)與公司可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

提高公司治理水平在于細(xì)節(jié)

規(guī)范與完善內(nèi)控程序。主要表現(xiàn)在有較為全面的制度和程序,而且不折不扣地執(zhí)行。比如,在董事的提名上,董事會(huì)對(duì)董事人選的原則是用能人,而不是“花瓶”,這點(diǎn)在獨(dú)立董事的提名程序中體現(xiàn)得特別明顯。董事會(huì)提名及薪酬委員會(huì)有搜尋、初審獨(dú)立董事人選的工作職責(zé)。該委員會(huì)按照任職條件的規(guī)定,嚴(yán)格對(duì)獨(dú)立董事候選人進(jìn)行形式和實(shí)質(zhì)審核。形式上的審核主要是對(duì)提供資料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行審查;而實(shí)質(zhì)審核非常重要,主要是通過多方渠道對(duì)其履職的能力和品行進(jìn)行深入了解,力求能夠體現(xiàn)“專業(yè)和專注”的履職要求,而且初審的原則是“不求名氣,只求合適”,以真正提高南京銀行的公司治理水平為目標(biāo)。

注重董事會(huì)軟環(huán)境建設(shè)。一般來(lái)說(shuō),董事會(huì)只關(guān)注議案的表決情況和決策的效率,而不太關(guān)心董事提出的各式各樣與公司治理緊密相關(guān)的問題。但南京銀行董事會(huì)認(rèn)為,公司治理的不斷提高就是在于細(xì)節(jié),所以對(duì)董事無(wú)論是在各類會(huì)議中、實(shí)地調(diào)研中還是與經(jīng)營(yíng)層溝通中提出的好的建議和方法,都及時(shí)歸總并強(qiáng)化落實(shí),具體到相關(guān)責(zé)任人和完成時(shí)間,并定期在董事會(huì)上進(jìn)行反饋,使董事感到自己的建議得到了尊重和重視。比如:針對(duì)今年上半年南京銀行一位外籍董事提出的注重同業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、表外資產(chǎn)中的理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的建議,董事會(huì)立即讓經(jīng)營(yíng)層予以調(diào)查落實(shí),經(jīng)營(yíng)層迅速展開專項(xiàng)管理工作,并及時(shí)向董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)進(jìn)行了詳細(xì)的書面報(bào)告,并在下次董事會(huì)會(huì)議上向全體董事會(huì)成員做了通報(bào)。正是這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的良性循環(huán),在潛移默化中提升了公司治理水平,也提高了董事履職的主動(dòng)性和積極性。

創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控舉措。在風(fēng)險(xiǎn)管理上,南京銀行先后制定并完善了七大風(fēng)險(xiǎn)管理政策和相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理程序、流程。尤其是今年,南京銀行認(rèn)真執(zhí)行“三辦法一指引”,積極進(jìn)行地方政府融資平臺(tái)貸款的“解包還原”,嚴(yán)格房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理,有效開展“內(nèi)控和案防制度執(zhí)行年”活動(dòng),提升了公司治理效果。同時(shí),完善了風(fēng)險(xiǎn)條線的組織架構(gòu),設(shè)立了經(jīng)營(yíng)層內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì),設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)管理部、授信審批部、資產(chǎn)保全部,理順了風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)機(jī)制;按照銀監(jiān)會(huì)的“六項(xiàng)機(jī)制”要求,建立了小企業(yè)金融部,并按照“兩個(gè)不低于”強(qiáng)化了對(duì)小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理;建立了金融市場(chǎng)部、會(huì)計(jì)結(jié)算部和營(yíng)運(yùn)管理部,強(qiáng)化了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的管理。

在發(fā)展戰(zhàn)略上,南京銀行建立了三年發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)指導(dǎo)全行的經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),并按照自身實(shí)際狀況建立了發(fā)展規(guī)劃年度回溯評(píng)價(jià)機(jī)制,提高了發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的合理性和可行性,保證了南京銀行的可持續(xù)發(fā)展。

在資本管理方面,南京銀行制定了《資本管理辦法》、《資本充足率管理辦法》和《三年資本規(guī)劃》,強(qiáng)化了對(duì)資本的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)補(bǔ)充等方面的管理,逐步在資產(chǎn)負(fù)債配比、經(jīng)濟(jì)資本考核和小企業(yè)專營(yíng)等方面加以運(yùn)用,同時(shí),通過對(duì)年度投資參股計(jì)劃和分支機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行資本量化分析,保證了對(duì)資本實(shí)行長(zhǎng)效管理。

篇（9）

通過檢查發(fā)現(xiàn)，該營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的日常工作繁忙，工作量較大，臨柜人員在日常工作中不能做到對(duì)自行業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，營(yíng)業(yè)經(jīng)理履職時(shí)盡職不到位，造成差錯(cuò)率增高，并且營(yíng)業(yè)經(jīng)理對(duì)柜員的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及自身學(xué)習(xí)得不到正常堅(jiān)持，從檢查情況看，柜員因不注意細(xì)節(jié)或不細(xì)心、屢查屢犯造成的差錯(cuò)較多，通過跟蹤檢查上期問題，發(fā)現(xiàn)該行對(duì)存在的問題整改力度不夠，如柜員日終軋帳制度的執(zhí)行以及保險(xiǎn)柜大小不符合要求使現(xiàn)金管理未能得到有效的改變；同業(yè)存款專用賬戶支取現(xiàn)金無(wú)人民銀行審批的現(xiàn)金管理卡。對(duì)使用原子印章作為單位結(jié)算賬戶預(yù)留印鑒的，整改步伐較慢。在此次月度檢查中，檢查督導(dǎo)員能積極和被查網(wǎng)點(diǎn)溝通交流，對(duì)柜員出現(xiàn)的操作問題和業(yè)務(wù)誤區(qū)、肓區(qū)，耐心的進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助柜員規(guī)范業(yè)務(wù)處理，正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的危害性；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的漏簽章、漏登記、漏報(bào)備等問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)整改，達(dá)到“查深、查細(xì)和查輔結(jié)合”的預(yù)期目的。

二、存在問題

1、分管行長(zhǎng)、業(yè)務(wù)主管對(duì)網(wǎng)點(diǎn)核算、內(nèi)控方面的檢查記錄、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人工作日志的記載項(xiàng)目不全、內(nèi)容簡(jiǎn)單，檢查中未發(fā)現(xiàn)有問題提出記錄。營(yíng)業(yè)經(jīng)理工作日志記載對(duì)日常工作中的問題、重大事項(xiàng)、以及自身不可解決的問題也無(wú)記錄。

2、日終軋帳，未核打當(dāng)日經(jīng)辦的業(yè)務(wù)憑證，造成柜員有丟失憑證現(xiàn)象。（屢查屢犯項(xiàng)）

三、整改建議

本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)經(jīng)理逐條認(rèn)真落實(shí)整改，運(yùn)行督導(dǎo)員對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)能整改未整改問題加倍扣分，針對(duì)檢查存在的問題提出以下整改建議。

1、通過本次檢查，該網(wǎng)點(diǎn)對(duì)日常使用的庫(kù)存現(xiàn)金登記簿、掛失登記簿、柜面空白重要憑證登記簿等未能做到妥善保管，希望該網(wǎng)點(diǎn)的柜員管理工作從日常小事認(rèn)認(rèn)真真的做起，這樣才能帶動(dòng)全方位工作的從嚴(yán)管理。

2、對(duì)以上檢查發(fā)現(xiàn)的問題，營(yíng)業(yè)經(jīng)理要在日常的工作中加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)控，對(duì)以往檢查提出的問題要盡快解決，對(duì)問題的整改匯報(bào)要有具體內(nèi)容、數(shù)字、整改的進(jìn)程，對(duì)履查履犯的問題管轄行要認(rèn)真對(duì)照省行《違反規(guī)章制度處罰規(guī)定》條例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)檢查問題的整改報(bào)告在次月15日前上報(bào)，并將經(jīng)濟(jì)處罰單復(fù)印件附在整改報(bào)告后。

篇（10）

目前，人民銀行的內(nèi)審工作開展是嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理、徹底整改、確保安全”的工作要求，發(fā)出整改通知，提出整改內(nèi)容和時(shí)間要求，督促被內(nèi)審單位逐一對(duì)照存在問題落實(shí)整改。有的內(nèi)審檢查能認(rèn)真分析查找存在問題的原因，進(jìn)行分析研究，努力做到從根本上杜絕制度執(zhí)行不到位、執(zhí)行制度中存在的漏洞。但實(shí)際執(zhí)行中，屢查屢犯行為時(shí)有發(fā)生，這次發(fā)現(xiàn)問題整改了，下次內(nèi)審檢查時(shí)同類問題仍然會(huì)發(fā)生，依然不能有效杜絕。主要表現(xiàn)是：一是內(nèi)控制度落實(shí)不到位，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有把法律法規(guī)和規(guī)章制度落到實(shí)處。這與被內(nèi)審單位和部門決策管理層、執(zhí)行層、監(jiān)督層未認(rèn)真履行職責(zé)密切相關(guān)。二是內(nèi)審檢查人員素質(zhì)和工作之中形成的人情觀念影響了內(nèi)控制度的執(zhí)行，這與內(nèi)審檢查人員宏觀大局意識(shí)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高速度，以及內(nèi)審獨(dú)立程度、被重視程度密切相關(guān)。三是內(nèi)審宏觀性、全局性目的沒有得到充分重視，一個(gè)內(nèi)審項(xiàng)目完成后，要求被內(nèi)審部門整改、落實(shí)整改措施內(nèi)審工作就算結(jié)束，內(nèi)審績(jī)效、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和內(nèi)審成果沒有得到較好體現(xiàn)。四是對(duì)被內(nèi)審部門決策管理層缺乏有效監(jiān)督控制機(jī)制，“見子打子”，存在問題已經(jīng)整改，措施已經(jīng)落實(shí)，監(jiān)督和責(zé)任追究即算完成。五是缺乏內(nèi)審綜合分析。內(nèi)審不僅是指出問題要求限期整改，更重要的是分析存在問題產(chǎn)生原因，從制度執(zhí)行層面、業(yè)務(wù)操作層面、制度缺陷層面等方面提出修改完善、落實(shí)制度、落實(shí)管理與監(jiān)督及責(zé)任追究等指導(dǎo)性意見和建議，目前這些方面存在薄弱，需要在內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作中盡快改進(jìn)完善。

二、存在問題原因分析未得到足夠重視和采納

內(nèi)審檢查發(fā)現(xiàn)問題要求整改是最基本要求，對(duì)存在問題原因站在宏觀管理層面、制度執(zhí)行層面、操作層面等進(jìn)行分析，并提出指導(dǎo)性意見，減少或杜絕同類問題再次發(fā)生，建議修改完善制度缺陷，有針對(duì)性的提出解決有章難行的建議等，這樣才能發(fā)揮內(nèi)審效果和內(nèi)審成果利用的作用。目前，實(shí)際內(nèi)審工作中，對(duì)存在問題的內(nèi)審分析主要可以歸納為：

（一）重視不夠

上級(jí)和本級(jí)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查不到位，檢查程序不嚴(yán)格，檢查質(zhì)量不高，對(duì)待發(fā)現(xiàn)問題不嚴(yán)肅，對(duì)問題跟蹤整改不到位，檢查監(jiān)督制度不落實(shí)，甚至流于形式。

（二）責(zé)任感不強(qiáng)

部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，危機(jī)感、緊迫感缺乏，內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡漠，對(duì)內(nèi)控管理工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位。內(nèi)部管理制度不完善、不落實(shí)，對(duì)內(nèi)部管理的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任不明確、不具體、不落實(shí)。

（三）制度意識(shí)淡薄，違章操作不以為然

部分業(yè)務(wù)崗位人員責(zé)任意識(shí)，安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，制度意識(shí)淡薄，對(duì)有章不循，違章操作不以為然。不重視日常的業(yè)務(wù)制度學(xué)習(xí)，對(duì)規(guī)章制度不了解、不熟悉、不掌握，業(yè)務(wù)素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高，對(duì)新制度、新要求、新流程不學(xué)習(xí)、不接受，甚至存在以習(xí)慣或信任替代制度執(zhí)行的不良行為。

（四）責(zé)任追究不到位，警示教育不落實(shí)

不能對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)，處理不嚴(yán)肅，處罰不嚴(yán)格，導(dǎo)致屢查屢犯問題難以徹底根除。

（五）部分制度難以落實(shí)

如部分分支機(jī)構(gòu)公樓建蓋年代較早，硬件設(shè)施不配套，發(fā)行庫(kù)與生活區(qū)未分離，沒有達(dá)到五分離要求，部分地區(qū)人員緊缺，專職保衛(wèi)人員配備不足，無(wú)法保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

這些內(nèi)審分析都準(zhǔn)確找出了存在問題的原因，但在提出意見和建議引起管理高層重視并采納，從制度建設(shè)、操作層面“查錯(cuò)糾偏”方面重“查錯(cuò)”輕“糾偏”仍然存在薄弱。

三、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和內(nèi)審成果運(yùn)用急需健全完善

存在問題原因分析未得到足夠重視和采納，主要原因還是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和內(nèi)審成果運(yùn)用方面工作薄弱。

內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是人民銀行所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程，重點(diǎn)是單位內(nèi)部最容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的失控點(diǎn)，主要集中在直接管人、財(cái)、物、權(quán)力的重要崗位或環(huán)節(jié)上。內(nèi)控評(píng)價(jià)是對(duì)各職能部門為完成工作目標(biāo)和防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、制度管理和相互制約的評(píng)價(jià)。目前人民銀行一項(xiàng)內(nèi)審工作結(jié)束后，出內(nèi)審報(bào)告或初步意見、發(fā)出整改通知書、后續(xù)跟蹤內(nèi)審監(jiān)督，深入一些的寫出內(nèi)審調(diào)研分析，內(nèi)審工作就算結(jié)束了。

內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用的目標(biāo)是：通過采取多種形式和方法收集、分析及利用內(nèi)部審計(jì)成果，加強(qiáng)審計(jì)信息溝通交流，及時(shí)糾正偏差、防范風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)和完善內(nèi)部管理，提高分支行業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理效能。由于人民銀行工作性質(zhì)的特殊性，內(nèi)審報(bào)告或初步意見針對(duì)的是被內(nèi)審單位，只有內(nèi)審人員和涉及的相關(guān)管理層知道內(nèi)審情況。目前，在內(nèi)審信息溝通交流，容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的警示，及時(shí)糾正偏差等方面缺乏有效渠道和平臺(tái)。在有的放矢、針對(duì)性強(qiáng)、注重實(shí)效，促使審計(jì)成果更好地轉(zhuǎn)化和運(yùn)用于分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)控管理上存在薄弱。

內(nèi)審分析首先是明確目的和重點(diǎn)，讓管理決策層更便捷、客觀地看到內(nèi)部控制機(jī)制存在的缺陷。目前，內(nèi)審工作在查找問題方面成效較高，而在分析內(nèi)部控制機(jī)制存在的缺陷方面，急需加快內(nèi)審轉(zhuǎn)型。如管理層在內(nèi)部控制中履職情況怎樣？貫徹貨幣政策、金融管理、金融服務(wù)方面怎樣？容易發(fā)生高風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)、基建、發(fā)行、國(guó)庫(kù)等控制狀況如何？制度執(zhí)行中為什么有的問題屢查屢犯？有的分支機(jī)構(gòu)為什么領(lǐng)導(dǎo)、職工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄？如何在制度層面、操作層面、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面解決這些問題？

目前，內(nèi)審分析在進(jìn)一步分析的深入程度上不夠，原因找到了，如何解決沒有從風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制上有效落實(shí)，表面原因下面的深層次原因進(jìn)一步分析不夠。制度健全完善、操作層面規(guī)范等意見和建議通過何種渠道交流、溝通？解決問題的指導(dǎo)性建議被采納和使用的渠道和平臺(tái)是什么形式？這些問題目前尚未明確。

四、建議

第一，從宏觀和全局角度出發(fā)，積極解決內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)重視不夠的問題，切實(shí)與干部選拔任用、業(yè)績(jī)考核、單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)并落到實(shí)處。

第二，從制度執(zhí)行力層面切實(shí)解決責(zé)任感不強(qiáng)的問題，進(jìn)一步促進(jìn)管理層、經(jīng)營(yíng)層權(quán)責(zé)明確清晰，激勵(lì)獎(jiǎng)懲分明，認(rèn)真履行職責(zé)，遵守職業(yè)操守。

篇（11）

（一）藍(lán)色警示

即以員工崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，通過定期排查風(fēng)險(xiǎn)，將員工所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施經(jīng)常性地明示，提醒員工正確履行職責(zé)，思想上增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，工作中做到忠于職守、依法規(guī)范，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，增強(qiáng)防范案件風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性。

一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定期排查，建立崗位案件風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。突出重點(diǎn)崗位、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真對(duì)照排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定了全行148個(gè)風(fēng)險(xiǎn)部位696條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定了防范措施638條。將這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，作為風(fēng)險(xiǎn)崗位開展常態(tài)性預(yù)警，強(qiáng)化事前引導(dǎo)防范的基礎(chǔ)。同時(shí)，建立定期風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，依據(jù)排查情況更新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步強(qiáng)化事前藍(lán)色警示的實(shí)效。

二是按照崗位職責(zé)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施分解到每個(gè)工作人員。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施，預(yù)警系統(tǒng)將時(shí)時(shí)顯示在每個(gè)人的“我的風(fēng)險(xiǎn)”欄目中，員工進(jìn)入首頁(yè)即能直觀地看到自己崗位職責(zé)業(yè)務(wù)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

三是建立部門風(fēng)險(xiǎn)欄目，加強(qiáng)他律。將工作人員所在部門的各崗位在履行崗位職責(zé)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等情況進(jìn)行公開。分管行領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人可通過本欄目，快捷地了解分管部門和本部門可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的崗位、業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、活動(dòng)、工作情況。本部門其他人員也可據(jù)此相互監(jiān)督。

四是豐富風(fēng)險(xiǎn)警示教育載體，放大警示效應(yīng)。在增強(qiáng)藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)事前警示作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸風(fēng)險(xiǎn)警示的觸角。建立“警示教育”欄目，展示廉政文化建設(shè)成果，為加強(qiáng)廉政教育提供一個(gè)載體和互動(dòng)平臺(tái)。

（二）橙色警報(bào)

主要是利用內(nèi)、外部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題信息，對(duì)照橙色警報(bào)的指標(biāo)體系，對(duì)崗位人員行為過程開展動(dòng)態(tài)性預(yù)警，重在隨時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)督促整改，使苗頭性、傾向性問題得到及時(shí)糾正，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。

一是建立橙色指標(biāo)體系，為橙色預(yù)警提供支持。通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將148個(gè)風(fēng)險(xiǎn)部位作為橙色預(yù)警的重點(diǎn)，以各項(xiàng)崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以工作制度和管理規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持便于收集、分析和對(duì)比、判斷的原則，梳理、分析各工作事項(xiàng)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題。對(duì)性質(zhì)、情節(jié)較輕，未造成資金損失或風(fēng)險(xiǎn)隱患小，且實(shí)效發(fā)生的一般性違反規(guī)章制度或操作不規(guī)范的問題，列為橙色預(yù)警指標(biāo)，為采集、篩選、分析、處置橙色信息警報(bào)提供了依據(jù)。

二是建立信息采集網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集預(yù)警信息。通過“履職風(fēng)險(xiǎn)排查”，鼓勵(lì)員工主動(dòng)查找和發(fā)現(xiàn)自身已經(jīng)形成的問題；來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)部黨委巡察、紀(jì)委監(jiān)督、內(nèi)審檢查、執(zhí)法監(jiān)察、專業(yè)檢查等各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題；來(lái)自地方審計(jì)部門檢查、效能投訴、舉報(bào)等外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題。

三是規(guī)范工作流程，及時(shí)橙色警報(bào)。對(duì)監(jiān)督檢查工作流程進(jìn)行了梳理和規(guī)范，其工作流程是：某一監(jiān)督檢查項(xiàng)目完成后，檢查部門要根據(jù)檢查事實(shí)形成監(jiān)督檢查報(bào)告，將問題反饋給被檢查部門；問題責(zé)任部門對(duì)問題進(jìn)行分析，明確問題責(zé)任人，然后按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)照履職兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)積分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；問題責(zé)任部門處理后，將處理結(jié)果報(bào)送預(yù)警管理辦公室進(jìn)行整理，提交預(yù)警管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究，對(duì)照預(yù)警指標(biāo)，屬于橙色預(yù)警的問題，對(duì)責(zé)任人橙色預(yù)警。問題責(zé)任人按照整改要求認(rèn)真進(jìn)行整改，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，將整改情況報(bào)送預(yù)警管理辦公室審定，符合整改要求，解除其警報(bào)；整改未到位或未整改的，繼續(xù)保持警報(bào)，以此促進(jìn)問題得到徹底整改。

四是進(jìn)行監(jiān)督提示，使監(jiān)督工作更加方便快捷。根據(jù)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)該監(jiān)督檢查的事項(xiàng)提前進(jìn)行提示，在首頁(yè)實(shí)時(shí)顯示，解決監(jiān)督檢查工作不及時(shí)、不到位的問題。督促各級(jí)管理人員依據(jù)其管理職責(zé)，按月、季、半年及年度適時(shí)開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查事宜；督促各監(jiān)督檢查部門依據(jù)其職責(zé)開展監(jiān)督檢查；督促工作人員定期進(jìn)行履職風(fēng)險(xiǎn)排查；督促被監(jiān)督檢查部門對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究和積分評(píng)價(jià)。

（三）紅色警戒

對(duì)性質(zhì)、情節(jié)嚴(yán)重、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患或造成資金損失，或?qū)也閷曳傅倪`反規(guī)章制度或操作不規(guī)范的問題，發(fā)出紅色警戒信號(hào)，督促整改問責(zé)。

一是建立紅色警戒指標(biāo)，明確警戒底線。根據(jù)問題發(fā)生的頻率、性質(zhì)、影響程度和造成損失情況，提取出各崗位、各環(huán)節(jié)的紅色預(yù)警指標(biāo)298項(xiàng)，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。紅色警戒是預(yù)警機(jī)制的最后一道防線，是防止員工走上違法違紀(jì)道路的底線。

二是發(fā)出紅色警戒中，究改并舉。問題采集部門采集到問題信息，通過系統(tǒng)平臺(tái)反饋給責(zé)任部門，由責(zé)任部門進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，確定預(yù)警對(duì)象即責(zé)任主體，對(duì)照紅色警戒指標(biāo)，符合發(fā)出紅色預(yù)警信號(hào)的問題，通過“紅色警戒”欄目對(duì)其進(jìn)行提示預(yù)警，責(zé)令及時(shí)整改。未能說(shuō)明情況或整改不到位、或沒有正確進(jìn)行履職問題的，不予解除警報(bào)；整改和責(zé)任追究到位的解除紅色警戒信號(hào)。

三是加強(qiáng)履職問責(zé)，強(qiáng)化預(yù)警效果。首先，對(duì)照規(guī)章制度和崗位職責(zé)，充分考慮問題的性質(zhì)，對(duì)298個(gè)事項(xiàng)，制定了履職問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，為責(zé)任追究提供了依據(jù)。同時(shí)，將問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)引入橙色和紅色預(yù)警體系，預(yù)警與問責(zé)相對(duì)應(yīng)。

（四）考核評(píng)價(jià)

對(duì)照規(guī)章制度、崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)操作流程，充分考慮發(fā)生問題的性質(zhì)，設(shè)置相應(yīng)分值，實(shí)行積分管理，根據(jù)積分多少，量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量成效的高低。同時(shí)將員工的積分評(píng)價(jià)結(jié)果納入工作人員績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為工作人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)晉升的重要依據(jù)；將單位風(fēng)險(xiǎn)管理成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

二、案件風(fēng)險(xiǎn)“三色”預(yù)警機(jī)制的主要特點(diǎn)

（一）明碼標(biāo)識(shí)，實(shí)時(shí)警示

在開展預(yù)警過程中，明碼標(biāo)識(shí)，各項(xiàng)內(nèi)容、各種方法相對(duì)穩(wěn)定，便于落實(shí)到位并長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，用直觀醒目的顏色代表開展預(yù)警的事項(xiàng)（案件風(fēng)險(xiǎn)），對(duì)干部職工的廉政勤政行為或違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)預(yù)警，將案件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作寓于干部職工履職過程和日常管理工作中。

（二）流程控制，責(zé)任分明

“三色”預(yù)警系統(tǒng)以案件風(fēng)險(xiǎn)防范工作為基礎(chǔ)，將風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)排查、問題反饋、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究、落實(shí)整改等環(huán)節(jié)設(shè)置在系統(tǒng)中，明確使用者權(quán)限和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)預(yù)警操作環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)性、全過程、全方位的督察、督導(dǎo)，保證預(yù)警信息的全面客觀、真實(shí)有效。

（三）督促整改，落實(shí)到位

制定預(yù)警指標(biāo)，明確預(yù)警事項(xiàng)和內(nèi)容，明確問責(zé)追究和方式和標(biāo)準(zhǔn)，形成縱橫交錯(cuò)、細(xì)致嚴(yán)密的警戒線。發(fā)現(xiàn)案件風(fēng)險(xiǎn)問題，立即啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)責(zé)任人發(fā)出預(yù)警，第一時(shí)間責(zé)令責(zé)任人員整改，并對(duì)預(yù)警結(jié)果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，確保問題整改落實(shí)到位。

（四）科技防腐，提升效能

利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為案件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警搭建管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警事務(wù)處理電子化、自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，使預(yù)警工作與日常工作緊密結(jié)合，監(jiān)督工作更加方便快捷，監(jiān)督信息獲取更加容易，從而提升案件風(fēng)險(xiǎn)防控效能。

三、對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的理性思考

（一）做好案件防范工作必須具有創(chuàng)新的理念

金融改革的過程中，新情況、新問題層出不窮，這就要求我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，不斷拓展工作思路，改進(jìn)工作方法，提高解決實(shí)際問題的能力，以符合客觀實(shí)際的需要。

（二）做好案件防范工作必須提升科技含量