工業控制論文大全11篇

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二、我國化工企業的內部現狀

(一)企業內部管理松散在現在的民營企業中，有很大一部分的企業，都不夠重視內部管理，忽略了內部管理在企業管理中的重要性。雖然很多的企業都有制定一些員工守則，還有一些專門的內部管理章程等，但是這些冠冕堂皇的章程，真正切實的去實施的卻很少。在不少企業，還有一些什么日常規定，節假日規定，加班規定等各式各樣的規定，其實這其中的很多規定，都不符合企業自身的實際情況，要么就是過于刻意了，要么就是根本實行不起來，這樣的話那些規定就失去了存在的意義。這就導致了企業內部表面有規定，其實內部一盤散沙的局面。企業自身對內部管理的不夠重視，也是造成這一現象的根本原因。很多企業認為，內部控制就是財務的控制，只要財務部門做好了，其他的就不是問題了，其實每個部門都應該參與其中。內部控制應從各個部門的角度出發，考慮到各個部門的實際情況，才能真正的建立出能夠堅持實行的制度。(二)企業內部的管理制度不夠完善就化工企業而言，可能大多數的化工企業都有制定內部管理制度，但是為什么企業的內部人員管理還是那么亂呢？原因很簡單，隨著經濟的增長，民營企業的增多，國家也出臺了相關的法律對企業進行控制，隨著法律的不斷完善，企業的內部制度卻還一直沿用老一套的思路，當然也就跟不上經濟發展的腳步。由于化工企業的內部制度不夠完整，不夠健全等多種問題，導致了內部制度在實行的過程中無法落實。所以，只有不斷的進行內部管理制度的完善和調整，才能使企業內部更加規范化，保證企業在開展各種經營項目的時候，能夠有計劃的進行。(三)員工素質不高企業內部的員工素質不高，也給企業在管理方面造成不便。尤其是在一些化工企業中，化工的審計制度不夠完善，審計人員的素質也不夠高，不能很好的發揮審計人員的職責，不能有效的進行監督。

三、如何完善企業的內部控制管理

(一)明確企業內部管理的重要性企業應該重視內部管理，企業領導應該從舊的觀念中脫離出來，接受新的法律政策，制定出新的內部管理制度，由企業高層人員帶頭實行，并下達到各個部門。對內部控制意識進行弘揚教育，讓員工明白內部控制的重要性，使企業上下的全體員工都能參與到內部控制中。當然，企業也不能只局限于對內部控制制度的建立，更應該看待其是否能夠很好的實行下去。只有真正的意識到了企業內部控制的重要性，從領導至員工都很好的實行內部控制制度，遵照制定出來的條例，才能促進企業內部的管理和發展。(二)增加防范意識，提高風險管理加強企業的風險管理，企業內部通過對風險的評估，能夠在企業面臨危機時給出相應的策略。所以，當企業在進行項目的時候，各個部門應該積極配合，對那些高風險的區域，應該多次檢查，并作出詳細的應對策略，以備當危機到來時能夠有備無患。總之，企業的風險管理是企業內部管理的核心，應該全面貫徹落實到整個企業內部。在進行風險評估和風險預測的時候，各部門應該從自身出發，全面權衡所在部門對企業的影響，或者對企業當下進行的經濟項目的影響。從員工個人或者是部門角度出發，給出實質性的建議，分析出其存在的風險性，保證企業能夠如期的完成目標。為了能夠完成企業預期的目標，企業應該重視風險控制，擬定好內部管理的綜合框架，靈活的運用風險控制的方法來減少風險的存在。對企業當前進行的經濟項目及運營作出風險評估，對內部進行嚴格管理，和定期檢查，找出內部管理中的不足，及時的發現管理制度中的漏洞。并提出相應的完善方法，來保證企業能夠按預期達到目標，同時又能對內部管理進行有效的提高。(三)提高員工素質，完善審計制度當企業有了完善的內部控制制度，就應該認真執行和貫徹，并且由審計部門進行監督。審計部門的主要職責就是監督企業內部人員的工作，督促企業員工遵守企業所制定的相關制度。所以，單單有了內部控制制度是不夠的，還要提升企業審計部門人員的綜合素質，只有審計人員對自己的工作負責，有效的進行監督和審核，才能真正發揮出審計部門的作用。企業內部還應該對審計部門制定出審計制度，審計人員必須履行審計制度，對企業內部員工進行監督，保證企業的正常運營。總之，企業要想有良好的內部控制體系也不是一兩天就可以完成的，也不是單憑企業自身就可以完成的，還需要企業內部人員的積極配合。國家對企業內部的控制也是相當重視的，同時還出臺了一系列經濟政策進行宏觀調控，給出了許多方向，和標準作為企業參照的目標。另外，企業自身還應加強內部學習，了解內部管理制度對企業的重要性，明確規定好企業的未來發展方向和動力，防范于未然，才能讓企業更好的發展。

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1、精益煙葉成本煙葉成本包括采購成本、加工成本、煙葉費用。采購成本主要為原煙成本；煙葉加工包括煙葉精選加工和復烤加工等加工方式，煙葉精選加工指為了滿足高檔卷煙的需要，原煙完成工商交接后，在打葉復烤前，再次對部分原煙進行精選。精選加工主要涉及煙葉等級和數量的變化。在此環節要按工藝配方要求進行精選，避免復烤后再進行挑選，減少非增值作業；煙葉費用是煙葉在采購環節、復烤加工環節、倉儲中轉環節發生的難以直接計入煙葉成本的相關費用。在此環節，應加強煙葉費用的預算、控制、對標管理和分析，降低煙葉采購、加工、倉儲、運輸等環節的費用。

2、精益輔料成本輔料主要包括卷煙紙、濾棒、接裝紙、盒包裝材料、條包裝材料、內襯紙、框架紙、煙用膠粘劑、煙用紙箱、拉線、封簽紙、透明包裝膜等。多點生產的工業企業應采用集團化運作的模式，充分實現資源的共享，不斷整合供應商，輔料采購要實行陽光工程，推行公開招標、比質、比價、比服務采購，不斷增強采購成本控制能力，降低采購成本。

(二)原料倉儲階段的成本控制

煙葉倉儲費用包括殺蟲費、水電費、搬運裝卸費、設備維護費、庫耗、倉庫租賃費、運輸費等。煙葉醇化存儲是卷煙生產的一個重要環節，煙葉醇化一般為2-3年，在煙葉管理方面，應減少煙葉儲存和運輸中的造碎，降低煙葉霉變率，降低蟲害損失，降低人工裝卸、搬轉中的煙葉造碎，減少煙葉配料過程中的造碎，降低煙葉庫耗，控制煙葉降級損失。

(三)產品制造階段的成本控制

產品制造成本包括：原料成本、主要材料成本、燃料和動力成本、直接生產職工薪酬、制造費用。建立和完善物耗管理體系，持續提升物耗控制能力，實現生產過程精確控制，物耗管理精益求精，物耗使用精打細算，物耗成本穩步下降。

1、精益物料管理對生產環節中的關鍵指標嚴格考核如單箱耗煙葉，單箱耗卷煙紙、濾棒、盒包裝紙、條包裝紙、接裝紙、內襯紙等材料消耗，單箱修理費等指標，通過成本控制即時化，提升工廠成本管理與控制水平。

2、精益指標分解分析產品的實際成本，比較實際成本與標準成本的差異，針對差異部分實施持續改進，不斷實現成本的降低。具體的基礎工作是不斷完善目標考核體系，細化指標，責任到位，完善制度，建立健全核算臺賬，成立責任中心，明確成本管理職責，嚴格按照責任成本管理的要求，把責任成本分解量化，落實到每一個班組，每一臺卷包機組，每一道工序，指標分解到哪里，考核量化就到哪里，真正把每一項責任成本核算工作落到實處。

3、精益節能降耗增強員工節約意識，大力推進節能降耗工作，鼓勵員工密切關注車輛油耗和水電汽耗費，使員工對費用支出由“用了算”變為“算著用”，落實成本管理責任。

4、精益流程管理研究降耗的各種途徑，運用精益6西格瑪管理，加強關鍵環節的成本控制，通過提高梗絲氣流干燥出口水分穩定性，切葉絲機出口水分穩定性，提高產品質量穩定性，降低后道工序煙絲造碎，減少烘后退煙末量，提高葉絲率和梗絲率指標。

(四)產品銷售階段的成本控制

銷售費用包括：包括銷售人員的辦公費、業務招待費、會議費、職工薪酬、折舊費、運輸費、裝卸費、挑選整理費、包裝費、展覽費、保管費、檢驗費、勞務費、差旅費、商品損耗、保險費、租賃費、車雜費、手續費、水電費、修理費、交易手續費、國內宣傳營銷費用、國際市場營銷費用、長期待攤費用攤銷、無形資產攤銷、其他。

1、嚴控預算，過程控制在預算范圍內，全面推行銷售目標責任管理，按照精益管理的原則，將全年銷售費用預算指標逐項逐級分解落實，按季度月度推進實施、跟蹤落實。

2、規范運作、追求實效建立健全原始記錄管理制度，加強宣傳物料的實物管理，嚴格控制宣傳物料的檢驗、入庫、保管、領用、出庫等環節。按照“錢要用在刀刃上，花了錢要出成效”的原則，使用好監管好促銷物資，杜絕鋪張浪費、挪作他用；制定合理的銷售費用控制標準，激發銷售人員的工作積極性，使銷售人員形成節約銷售費用支出的積極性；建立完善的營銷人員業績考核評價體系，提高企業銷售費用的使用效率。

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成本控制就是指企業的生產經營過程中，對一定時期內可構成成本費用的所有耗費進行預算，并由此預先制定成本管理目標，并圍繞這一目標采取各種措施進行差異預防、調節或糾正，以使成本被限定在預定目標范圍內的管理行為。

1.2成本控制的意義

企業進行有效的成本控制具有重要意義，表現在：第一，成本控制有利于增加企業的利潤。成本控制的過程，就是對各種成本耗費進行調節、糾正、監督的過程。在這一過程中，能及時發現管理中的薄弱環節，并有助于挖掘內部潛力，找出一切能降低成本費用的辦法。因此，成本控制是降低費用、增加企業利潤的有效途徑。第二，成本控制能提高企業承受壓力的能力。在經營過程中，企業會遭遇多方面的壓力，而進行成本控制能降低保本點，成為降低成本最有成效的選擇。從該角度來說，成本控制無疑有助于提高企業承受壓力的能力。第四，成本控制能是保證企業發展的重要保證。成本控制以降低企業成本為的直接目的，這對于穩固企業的經營基礎發揮重要作用。企業擁有穩固的基礎后才會有更多的能力找尋新的發展方向，實現利潤的不斷積累。

2、供電企業成本控制工作中存在的主要問題

2.1成本控制意識淡薄

由于長期受傳統經營思維的影響，很多供電企業依然存在重生產、輕管理的問題。例如，工作人員普遍認為成本控制工作屬于財務管理的內容，因而是財務部門的職責和任務，而不關其他部門的事情。另外，轉變成市場經營后，很多供電企業對成本控制工作不加重視，管理還僅停留在執行和遵守國家有關財政規定以及企業內部管理制度上，節約成本也僅僅局限于企業的內部，而忽略了供應、銷售等其他外部價值鏈。這些現象的存在，都是供電企業成本控制意識淡薄、對成本控制工作重視程度不夠的表現。

2.2成本預算管理不完善

受舊的管理理念影響，供電企業大多還只注重成本的事后控制管理，而忽視了對成本的事前和事中控制管理。而且企業的預算成本控制管理體系尚不健全，很多未建立預算管理委員會，即使建有也難以真正發揮作用。

2.3成本控制基礎性工作不夠精細成本控制的基礎性工作對供電企業的成本預算、決策實施等起決定性作用，但現階段，供電企業的成本控制基礎性工作還不夠精細，如成本的原始記錄混亂或不規范、定額管理、驗收管理、材料物資計量等基礎性工作不到位。在缺乏可靠基礎數據的基礎上，企業將難以制度出科學、合理的成本預算和決策。

3、供電企業加強成本控制的建議

3.1更新成本控制理念

供電企業的成本控制工作是一項系統的、復雜的過程，由于之前長期處于計劃經濟體制管理下，受其影響，企業中難免存在輕管理、重生產的情況。要改變這一現狀，企業應首先更新成本控制理念，包括管理者和各部門員工均應意識到成本控制的重要性。為提高全體人員的成本控制意識，企業應將成本控制理念切實貫徹到日常的經營活動中去，如劃分各項基礎成本管理指標，然后將其分解到每個員工身上，促使全體員工都參與其中，形成全方位的成本費用控制體系。另外，正確的成本控制理念，并非單純是通過節約的方式來達到降低成本的目的，而是企業通過進行支出與利潤的比較，看成本投入是否能增加利潤收益，即從能促使企業獲得更大的經濟效益方面考慮采取成本控制的對策。

3.2加強成本預算管理工作

3.2.1成本預算的編制

成本預算是成本控制的源頭，因此，供電企業應注重成本的預算管理工作。要做好成本預算管理工作，首先應進行成本預算的科學編制。傳統的成本控制思想只注重成本的節約，這種過分強調降低成本的管理思想其實是思想誤區，并不能科學地提高企業的綜合效益。因此，有必要進行科學的成本預算編制。成本預算編制的基礎內容包括投資、人力資源、資金、研發等，由于涉及較廣，因此需要內部各單位、各部門的配合參與，以編制出最優的資源配置預算方案。另外，還需結合往年的情況，進行投入與產出比率的分析，在此基礎上所編制的成本預算才更具實際價值。

3.2.2成本預算的執行

編制好成本預算后，只有嚴格執行才能真正達到降低成本的目的。為此，應結合市場競爭這一大環境，依照編制好的成本預算制定出相應的管理辦法以實現預定的指標。筆者認為主要應嚴格執行以下方面的成本預算：第一，盡量減少固定成本。供電企業的固定成本包括工資、材料費、修理費、折舊費、運輸費、電話費、業務招待費、外雇勞務支出等全部成本項目。應結合實際情況，盡量降低這些固定成本的開支。例如，支付薪酬方面，兼顧公平和效率，建立有助于展示職工特長并發揮職工主觀能動性的人力資源模式，確保人才結構的合理性。及時處置已經申請報廢的固定資產，并停止計提折舊等。通過減少固定成本，體現成本預算效果。第二，盡量減少變動成本。所謂變動成本，是相對固定成本而言的。在供電企業中，供應電力的單價是決定變動成本的主要因素。現階段，依然是由國家進行統一的電力價格調控，這就在一定程度上限定了供電企業的靈活性。但企業依然可能采取一些靈活措施加強變動成本的管理工作。例如，定期檢查營業電價，堅決杜絕執行電價不準確的現象；保證用電分類的準確性，提高業務營銷人員的業務能力等。

3.3注重成本控制的基礎性工作

“細節決定成敗”，這一箴言同樣適用于供電企業的成本控制工作。要加強成本控制，做好成本控制的基礎性工作至關重要。如完整保留會計憑證、原始記錄、賬簿；構建并完善監督考核系統，提高職工的工作積極性，保證成本控制工作的順利進行；健全工時定額、物耗定額機制，制定費用控制指標等。通過做好成本控制的基礎性工作達到降低成本，提高經濟效益的目的。

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作為工程量巨大的工業與民用建筑工程，在施工的過程中會需要很多的施工人員，這樣，施工現場的勞動力就會過大，這使得施工現場的人員管理遇到了很大的困難，如何對龐大的人群進行管理，這成了建筑單位最為關注的問題。在實際管理中，就會時不時的出現諸如指揮不當、操作失誤、溝通不及時、不能協調合作以及施工責任不到人等一系列問題，這回嚴重限制建筑業的發展。

1.2施工安全管理意思不夠

安全是施工之本，施工能否順利的展開，最重要的就是看施工過程能否有序、安全，如果施工的過程中發生了相關的安全問題，會給工業以及民用建筑帶來毀滅性的打擊。值得重視的是，受各種各樣因素的影響，在我國工業與民用建筑施工現場，很多管理者都還沒有注意到安全管理的重要性，在他們的眼里，安全問題可有可無，為此在施工中很多工作人員都沒有帶安全帽，這在很大程度上威脅著施工人員的人身安全。

1.3沒有嚴格的施工質量檢查

工業、民用建筑施工是一個長期的、復雜的過程，在施工的過程中，人們會涉及到很多的不確定因素，這些因素的存在會嚴重的影響施工的質量。實際生活中，很多單位都選擇抽樣檢查的方法來檢查施工的質量，這種方法存在著很大的片面性，為建筑質量埋下了很大的隱患，所以很多建筑產品的施工質量都不能過關，也達不到國家規定的施工質量標準。

2工業與民用建筑工程質量控制的措施探討

2.1選擇具有高素質、專業化的施工人才

社會主義市場經濟條件下，各國之間的競爭已然轉化為人才的競爭，而人才的競爭又轉化為各個行業的核心競爭，由此可見人才在行業發展中的重要地位，就建筑業而言，人才是影響建筑施工質量的重要因素。作為施工主體的施工人員，如果沒有較高的素質以及專業技術，只會阻礙建筑施工的發展。值得注意是，工業與民用建筑與我們的生產生活密切相關，它不僅影響到國家經濟以及企業的長遠發展，還影響著人民群眾的居住質量以及安全，這就要求相關建筑單位在選擇施工人才的時候要選擇那些具有高素質的、專業化的施工人才，只有這樣，才能真正意義上的打造專業的工業與民用建筑施工隊伍，才能做好建筑材料質量以及建筑后期的良好維護和保養，最終保障工民建施工的質量。2.2加強施工過程中的質量控制新時期，建筑企業要想真正意義上的取得發展，就必須把質量保持更高的水平上，必須采取切實可行的措施加強施工過程中的質量控制，具體的則是對以下四大因素進行控制：（1）對人的控制。建筑單位在用人的時候，必須綜合考慮人員的政治素質、思想素質、業務素質以及身體素質，因為人是施工過程的主體，他們是形成工程質量的主要因素；（2）對材料的控制。要想確保工程的質量，就必須保障材料的質量，在購買材料的時候，要嚴格的檢查并驗收，這是提高工程質量的重要保證，一言以蔽之，施工單位要采取切實可行的措施避免將不合格的材料運用到施工的過程中去；（3）對機械的控制。機械是施工得以進行的重要前提，在施工階段必須充分的考慮施工現場的條件、建筑結構形式以及施工的工藝方法等，這既有利于合理的使用機械設備，也有利于加強對機械的維護、保修以及保養；（4）對方法的控制。工、民用工程建筑中，必須采取行之有效的方法以控制施工的質量，為施工質量以及施工安全創造良好的條件。

2.3加強工、民用建筑工程的進度管理

整個工程的完工是一個長期的過程，而工程進度的管理則需要注重所需要的所有時間，包括立項、設計、預算、施工以及驗收等，在加強工、民用建筑工程的管理的同時，相關工作人員必須注意以下幾點：首先，建筑單位要切實加強與各方的練習，要能夠認真的貫徹落實工程進度。在施工中，要隨時的與設計方、施工方以及投資方等展開交流，不管是哪方都要及時的了解工程的具體進展情況，這樣，在發現問題的時候就能夠及時的進行解決，以確保工程的進度；其次，要確保建筑材料的供應。不管是工用還是民用，都離不開施工質量，因此，施工單位必須如約將自己所負責的材料以及機械設備等運到工程現場，確保工程進度不受到影響；最后，就投資方而言，必須及時的支付工程款。如果資金出現流轉不暢問題，就會阻礙建筑單位的發展。

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二、優化化工企業財務內部控制水平的措施

（一）完善化工企業的財務內部控制制度化工企業應該強化財務基礎工作，加強企業財務管理系統的運行效率提升，建立完善的化工企業的財務管理制度，完善企業的財務內部控制制度。只有通過健全的財務內部控制制度的建設，才能夠推動化工企業的財務管理有章可循，促進化工企業財務管理工作質量的提高，保證化工企業的經濟效益實現。化工企業應該有針對性地加強企業的財務內部控制建設，讓企業財務內部控制制度貫穿于企業流程和經營管理的始終。化工企業在構建財務內部控制制度的過程中，應該重視促進財務內控制度的整體性和系統性，通過內部財務控制系統的構建和完善，加強化工企業內部各個職能部門和崗位之間的監督、協調和制約作用，促進財務內部控制效率提升。另外，應該提高化工企業財務內部控制制度的適應性和科學性。制約科學的、適應的財務內部控制制度，才能夠有效地對企業業務職能和經營管理提高約束作用。企業應該不斷的加強財務內部控制制度的修訂和完善，實現化工企業內控制度的活力和適用性。

（二）優化化工企業內部控制環境化工企業在優化企業財務內部控制的過程中，應該重視企業內部環境的優化和完善。化工企業的內部控制環境包括了企業財務風險管理文化和企業的財務制度等，健全的企業財務制度和內部控制制度能夠保證企業的權利與責任的明確劃分，解決企業內部決策、執行和監督等權力的配置問題，能夠有效協調企業內部各個部門之間的關系。化工企業在加強財務管理中，應該重視加強內部管理流程的完善。通過系統化和流程化的培訓，促進化工企業員工明確崗位權限和責任，確保企業的內部控制制度的有效貫徹和落實。企業應該制定健全的內部控制制度，嚴格規范各個職能和崗位的職責權限，設置獨立的審計監督部門，提高對企業財務風險管理的內部控制力度，及時發現和應對財務風險，提高企業的財務內部控制水平。化工企業只有通過對企業內部治理環境的改善和提高，才能促進化工企業外部環境的適用性。企業內部控制環境的改善，能夠保證化工企業財務內部控制在穩定、和諧、有序的環境中進行。

（三）加強企業會計電算化財務內控完善化工企業實施會計電算化，能夠有效提高企業在記賬、算賬、報賬及查賬等環節的效率，能夠改善部分人腦難以高效完成的會計數據信息統計分析作業，提高會計信息處理、分析和加工的速度，提高化工企業財務信息質量。因此，在企業財務內部控制的優化過程中，應該通過會計電算化環境中內部控制流程的改善，促進化工企業財務內部控制的效率。首先，加強化工企業會計電算化信息系統的控制。會計電算化系統受到來自化工企業經營管理、硬件水平、人為因素、技術水平的影響，存在嚴重的風險和危機。因此，必須加強會計電算化中的人、硬件、軟件和制度環境的控制，保證會計電算化信息系統能夠在安全可靠的環境中有效運行。會計電算化的財務內部控制包括了網絡安全控制、數據和操作流程控制以及組織和電算化制度控制等。其次，加強對會計電算化的系統應用控制，對化工企業會計電算化的系統應用控制是為了降低會計電算化系統在分析處理數據的過程中出現問題和失誤，提高財務信息處理加工的真實性和可靠性。

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（一）編制施工成本預測報告,確立項目管理成本目標

編制成本預測可以使項目經理部人員及施工人員無論在工程進行到何種進度，都能事前清楚知道自己的目標成本，以便采取相應手段控制成本。做到有的放矢，打有準備之仗。這是做好項目成本控制管理工作的基礎與前提。

（二）在項目部內部實施成本責任制

施工成本管理不僅是項目經理的工作，工程部、計劃合同部、財務部各級項目管理人員都負有成本控制責任。通過成本責任制分解責任成本,層層簽訂責任書。量化考核指標,把責任成本分解落實到崗位、員工身上,形成企業上下人人關心成本，人人關心效益的新局面。

（三）建立成本預警機制,做好成本失控的風險預測

建立正常成本管理秩序,達到使用有記錄,消耗有定額,統計有報表,損耗有分析,定期召開責任成本分析會,總結經驗，彌補不足，降低成本,提高效益。

二、采取技術措施控制工程成本

技術措施不僅對解決施工成本管理過程中的技術問題不可缺少，而且對糾正施工成本管理目標偏差也有相當重要的作用。

在準備階段，采取技術措施，就是充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，編制科學、經濟合理、高質量的施工組織設計，以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。施工組織設計的優劣,直接影響到工程成本的高低。要不斷優化施工組織設計，確定材料、機械、資金和勞力等要素的最佳組合方式，統籌安排各生產要素，周密地、科學地、巧妙地組織工序間的銜接，通過提高生產效率來提高經濟效益。

在施工過程中，要嚴把工程質量關，采取防范措施，消除質量通病，避免造成不必要工程建設質量成本，從質量成本管理上要效益。無論是質量不足或過剩都會造成質量成本的增加，。尤其質量事故會增加返工費、停工費、返修費、事故處理費等，造成工程成本陡升。

三、采取經濟措施控制工程成本

經濟措施是最易為人接受和采用的措施。管理人員應以主動控制為出發點，及時控制好工程各種費用，尤其是直接費用的控制。也就牽住了項目成本的牛鼻子。經濟措施主要包括：

（一）人工費的控制管理

人工費占工程費用的比例一般都在10%左右，并且用工的薪資報酬有不斷上升的趨勢，人工費的控制越來越成為成本控制的重要一環。要從用工數量控制，根據勞動定額計算出定額用工量進行包干控制，防止人工費超出指標；有針對性地減少或縮短某些工序的消耗量，從而達到降低消耗，控制工程成本的目的；改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術教育和培訓工作；壓縮非生產用工和輔助用工，嚴格控制非生產人員比例都可以起到控制人工費的作用。

（二）材料成本的控制管理

材料費一般占全部工程費的65%一75%，直接影響工程成本和經濟效益。材料控制管理在整個工程成本控制中占有舉足輕重的地位。材料的成本控制可從兩個方面入手,即用量控制和價格控制。

1、對材料用量的控制：首先是精細地編制出周密的采購計劃，嚴格執行，有效監控，防止采購的隨意性和盲目性；堅持按定額確定材料消耗量，限額領料；改進施工技術，推廣使用降低材料消耗的各種新技術、新丁藝、新材料；定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數據；周轉材料要及時回收、整理，使用完畢及時退場，減少租賃費用從而降低成本。

2、對材料價格進行控制：材料的采購價格對工程成本能否降低，起著至關重要的作用。可以從以下幾個方面注意：建立企業自身的價格信息網絡，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握價格信息。按照“質量擇優而買、價格擇廉而購、路途擇近而運”的原則選購以降低成本；采取比價采購、議價采購、詢價現購多種方式相結合，為降低采購成本提供更多的選擇；建筑材料隨市場價格上下浮動較大，要及時進行材料價格簽證，避免工程結算損失；要考慮資金的時間價值，合理確定進貨批量與批次，盡可能降低材料儲備，減少流動資金占用。

（三）機械費用的控制

機械效率直接關系到工程進展的快慢，工程進展快慢又影響著工程成本，因此機械設備管理在成本管理中占有重要的一環。主要是對正確選配和合理利用機械設備，加強租賃設備計劃的管理，從不同角度降低機械臺班價格；合理組織機械，提高單位時間的生產效率；搞好機械設備的保養修理，提高機械的完好率、利用率和使用效率，避免不正當使用造成機械設備的閑置，從而加快施工進度，降低機械使用費。

四、強化合同管理為中心的資料管理以實現成本控制

（一）合同管理

合同是明確甲乙雙方責任利益關系的重要依據。合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。

強化合同管理，主要包括以下幾個方面。一是及時簽訂合同，不管是對業主、供貨商、勞務分包商，都要及時簽訂合同，防止事后扯皮。二是合同內容要完善，合同內容要明確項目成果目標、成本目標、工期目標、安全目標和違約責任。供用水電氣熱、租賃、承攬、建設工程、運輸、技術、保管、倉儲等事項，都必須簽訂正式的合同，不得以口頭形式約定。三是選擇最合理的分包商與材料商，確定合理單價，簽訂合理的分包合同與材料合同，從而達到控制支出的目的。四是嚴格合同監督及兌現，定期或不定期檢查監督合同的實施情況，按合同約定的期限認真兌現。六是強化合同管理，在合同執行期間密切注意我方履行合同的進展效果，以防止被對方索賠。

（二）加強內業資料管理，為計量的申報和工程竣工后的竣工驗收和結算以及索賠工作提供資料保障

內業資料的完善、計量的及時申報、業主工程款的及時劃撥可以加快施工企業的資金周轉；竣工階段資料驗收是竣工結算的基礎，完成了工程的驗收，竣工結算才是一個完整的結算，建設單位才會撥付工程款；施工索賠項目的報批和追索是一項重要工作。如果施工單位不能在施工過程中及時處理變更、索賠項目，或因為原始資料整理不及時、不完備都會使索賠受到影響。在施工過程中及時收集、整理、保管好原始索賠依據，提供有力的索賠證據，也將使企業成本降低，效益提升。

控制工程成本是一項系統工程，涉及到管理、技術、經濟等很多方面，疏忽哪一方面，都會給工程的質量和成本帶來不良的后果。施工企業在加強面對激烈的國內外競爭從微觀內部管理上下功夫，對建設項目的每個環節進行嚴格的成本控制，以獲得最佳的經濟效益，在激烈的市場競爭中可持續發展。

參考文獻：

《關于工程項目成本管理的思考》《科技創業月刊》2005年9期楊軍

《建設工程項目成本管理與控制》《科技情報開發與經濟》2005年16期張鳳

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項目部作為建筑產品的直接生產者，既有按照合同和施工圖紙、規范自行組織施工的權力，即對施工組織的安排，人員的調配，材料、部分設備的采購、保管、使用、消耗，安全、質量的管理具有一定的自；但同時也受發包單位、設計單位、企業以及其他與工程建設有關的單位的影響和制約。另外，地質和氣候的變化、設計的變更等客觀因素也會對項目部的施工產生重大影響，而上述所有因素均會影響到項目部的成本支出。因此，分析項目部虧損的原因，應當從主觀和客觀方面分別進行。

㈠客觀因素的影響是項目部總成本增加的一個方面所謂客觀因素，是指項目部自身無法控制而又必須發生或必然出現的事情或現象，如發包單位、設計單位、企業在合同條款之外對項目部施工發出的有關指令，因地質和氣候的變化、設計的變更而導致項目部對所施工的工程增加人力、資金和物資的投入等。另外，一些企業為了取得進入某個市場的資格，因而在滿足建設項目工期質量的前提下，對投標項目采取了投標價格低于成本的投標報價策略，以求最后中標；而項目部無論采取何種措施，都難以使這些項目盈利。因這些因素的出現而支出的成本，是項目部不可控制的費用，故在分析項目部虧損的主觀原因時，應當把這些因素予以剔除。這些因素有：

1.中標價格低于成本。由于建設質量的要求和建設單位的規定，企業為了能夠以相對低的報價中標，就往往在投標書中采取以下幾個措施：一是減少臨時工程的數量或降低臨時工程的單價，二是降低正式工程的間接費費率，三是降低計劃利潤，四是降低材料的單價，五是雖未降低材料的單價、但承包工程合同中又將材料單價包死，六是承諾設備不提取折舊費等。

標書中減少的臨時工程數量或降低的臨時工程單價，在實際施工時根本無法減少或降低，從而使投標書中的臨時工程價值遠遠低于實際造價，致使項目部無論怎樣努力，臨時工程都得虧損。正式工程的間接費費率降低后，為維持企業運轉而發生的企業管理費、因支付職工工資而隨之發生的勞動保險費等固定費用，并不因投標時的降低費率而減少，從而造成項目的間接費用超支。計劃利潤的降低，使項目部賴以實現的一點盈利徹底消失。在投標書中有意識地降低材料的單價，將使材料的實際采購價（含運費）高于投標書中的材料單價，從而造成材料費超支。投標書中雖未降低材料的單價、但在簽定承包工程合同時又將材料的單價包死，雖然在物價下降時可以降低材料成本，但也可能在物價上漲時使材料成本上升。承諾設備不提取折舊費，實際上是一種自欺欺人的說法，那就是這種承諾對發包方沒有任何影響，但承包方卻由于設備的使用，使設備不可避免地在磨損，因而折舊費的發生也就不可避免，從而使項目部的實際成本遠高于中標價。

2.地質變化。比如隧道施工中的圍巖類別變化，會迫使項目部改變施工，從而影響工程的工期，使工程的總成本增加或減少，但總體來說是成本增加的多，成本減少的少；同時也會使分項工程成本出現較大的變化。比如某隧道進口1000米處，設計時的石質為堅石，而在實際施工時該段的石質為次堅石，這就迫使項目部變液壓臺車較長距離鉆眼爆破、砼噴錨支護方法為液壓臺車較短距離鉆眼爆破、錨桿、掛鋼筋網加砼噴錨支護方法或人工鉆爆、砼拱墻支護方法，從而使施工時間相對延長，機械使用費相對減少，而人工費、材料費和間接費則相對增加，繼而影響工程的總成本。另外還有隧道施工中的巖石層變為煤層、泥加石層等，橋梁施工中的基礎部分地質變化等，都會引起施工方法的改變，從而影響工程的成本。

3.氣候變化。冬、雨季施工和風沙施工天數的增加，將會使項目部增加各項費用，從而使分項工程的成本增加。比如在橋梁施工中，投標書中的冬季施工天數為75天，而實際施工天數達到90天，在工期不變的情況下，項目部要么增加冬季施工的有關費用，如砼的防凍材料，施工人員的防凍、防寒用品，機械設備因降低效率而增加的人工、燃料、電力、維修、折舊等費用；要么增加趕工費用，如人員加班費、砼速凝材料、增添設備的各項費用等費用。

4.設計變更。工程的各項設計進行變更，都會使工程的成本出現變化，從而影響項目部的總成本。比如發包單位增加工程數量、延長或縮短施工工期、改變施工方案和提高工程的質量等級等。

5.企業提要求。為了達到某一目標，比如進度達到某個數值、質量達到國優、省（部）優等，企業有時要求項目部在施工中組織大戰或質量達到某個標準，這本身沒有什么；但由于項目部在實施過程中安排欠周或者理解出現偏差，多數情況下形成了拼人力、拼設備、拼資金或者提高質量標準，造成了人員、設備投入的增加、材料的浪費和材料等級的提高，從而增加了成本支出。雖然成本增加的原因主要在于項目部安排欠周或者理解出現偏差，但畢竟是由企業提出的要求所引起，因而可認為是項目部的客觀原因。

6.施工組織設計欠合理。由于投標與施工現場實際的差異，個別工程項目的施工組織設計在實施時存在部分不合理的現象，比如對人員、材料、設備的計劃和安排出現誤差，對個別分項工程或工序的工期、質量考慮欠缺等，都可能使項目部的成本費用增加。

7.項目部息工。由于工程任務銜接不上或其他原因，一些項目部有息工現象，在息工期間需要支付員工工資或基本生活費，以及養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積金等費用，固定資產需要提取折舊費，項目部自身要開支各項間接費用，有的項目部還需要上交企業管理費。如果息工時間較長，息工費用數額較大，而企業又不予核銷，因而也形成項目部的虧損。

㈡主觀原因使成本失去控制

所謂主觀原因，是指項目部可以自行支配而沒有任何外部影響就可以控制的成本支出因素，如上面所述的項目部因具有施工自而發生的成本。其主要原因包括如下幾個方面：

1.沒有嚴格執行成本控制的總目標或者根本沒有成本控制的總目標。絕大部分虧損的項目部，根本沒有成本控制的總目標，有的雖有但卻沒有嚴格執行，因而使項目部的成本處于失控狀態。比如某企業的一個項目部，在某工程項目一個小橋的施工中，其設計水泥用量為800多噸，而實際消耗了3000多噸，實際消耗比設計用量多2.5倍以上；如果該項目部確定了成本控制目標，怎么能夠出現如此大的誤差？又如另一個企業的一個項目部，在某工程開工后企業曾派人到該工程進行成本預測，并確定了分項工程成本、分類成本和工程總成本目標；待工程竣工時，除固定費用（包括上交的管理費、提取的固定資產折舊費、大修費）等項目未超出測算的成本外，人工、材料、燃料、配件和項目部間接費等可變費用全部出現超支，而其中最主要的是材料和配件的超支，其實際成本比測算成本高出50%以上；即使考慮變更設計增加成本的因素，并將變更增加的預算費用全部為成本，其實際成本也比測算成本高出30%以上。為什么固定費用可以控制，而可變費用卻得不到控制？其問題就在于沒有嚴格執行成本控制的總目標，分項工程成本和分類成本的控制沒有落實，從而導致總成本超支。

2.材料、配件的計劃、采購、驗收、保管、出庫、消耗制度不健全。在虧損的項目部中，購買材料、配件（以下簡稱為材料）無計劃的現象比比皆是，如果是有經驗的材料人員執行采購任務，則材料的采購數量還不至于超出太多，不會造成太大的損失和浪費；但由于企業經營規模的擴大，許多項目部特別是虧損項目部的材料人員毫無經驗可談，采購材料非常隨意，超定額購買習以為常，采購數量的多少全在于項目長甚至是材料員，其結果必然是材料的積壓、超支。

在材料采購階段，價格偏高和部分材料的質量達不到標準，是工程項目虧損的又一個因素。由于市場經濟的發展，材料的價格千變萬化，無論任何有經驗的材料人員都難以掌握相對合理的價格信息，加上銷售材料的單位（以下簡稱為銷售商）利用回扣、好處費等吸引采購人員，從而使項目部難以購買到價格相對合理的材料，提高了工程項目的材料成本；如果個別采購人員有意舞弊，將材料價格故意提高從中牟利，則項目部的損失會更大。另外由于一些企業信用等級的降低和現金周轉的需要，使得銷售商十分在意是否以現金購買材料，從而使現金與非現金購買材料的價格相差較大，最高時竟相差10%以上；而項目部由于資金緊張，或者采購人員不算采購材料過程中的資金成本，最終購買了高價材料，從而增加了工程項目的成本。再者由于部分采購人員對材料的質量標準知之甚少，購買了一些達不到質量標準的材料，使得實際消耗的材料數量增加，造成成本超支。

在材料驗收、保管、出庫階段，一些項目部根本沒有收發制度，材料采購人員購買的材料無人驗收，更無實物賬，因而就談不上保管和出庫；或者是雖有收發制度，但驗收不及時、不認真，保管形同虛設，賬物不相符，誰拿誰用，最后一筆賬列銷；特別是砂石料、磚瓦等地材，有的項目部自始至終沒有專門的部門進行管理，以購代耗；嚴重的甚至用虛假的材料發票報銷，而根本沒有購買材料。

在材料消耗階段，大部分虧損的項目部不按定額發料，施工人員要多少給多少，致使多發的材料不是被浪費扔在工地，就是被工地的人員偷偷賣掉，許多可以回收的廢料更無人管理。如某企業的一個項目部，在某工程項目將要竣工時，將工地剩余的鋼材和鋼模板擅自處理，并將收回的近10萬元材料款全部私分。

3.承包措施不配套。大部分虧損的項目部，對內部隊伍和架子隊的承包沒有相應的配套措施，實行承包后漏洞百出，致使成本超支。比如有的項目部，在承包方案中規定完成多少任務發多少工資，但對材料的消耗和設備的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧，最后是任務完成了，但材料費超支了，設備的性能下降了，整個工程虧損了；有的項目部雖然在承包方案中明確了單位工程量所包含的材料和機械費用，但所轉的材料價格比承包方案中的材料價格高，員工不滿意，從而導致承包流產；有的項目部雖然承包方案合理，但計價不及時、或者不能按照承包方案進行兌現，使承包無法進行下去。

4.分包工程存在漏洞。有的項目部對勞務分包隊伍，按照完成的工程任務計發工資，但沒有實行嚴格的定額發料制度，從而導致勞務分包隊伍隨意使用材料，造成材料超支；有的項目部對分包隊伍施工的部分工序的工程數量存在重復計價現象，導致多撥工程款，最后形成虧損；有的項目部對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預算標準進行計算，僅隨便定一個提取管理費的比例就萬事大吉，最終提取的管理費還不夠補償投標所開支的費用；有的項目部甚至不考慮中標價格，把工程以高于中標價的價格分包出去（并不是中標價偏低的原因），形成巨額虧損；有的項目部大量使用分包隊伍，最多的達300多個，導致超撥款、分包隊伍欠款等現象不斷發生，最后形成損失；有的項目部讓多個外部單位掛靠，僅象征性地向掛靠單位收取一點管理費，最后掛靠單位一走了之，而所有的善后費用（如工期、質量、掛靠單位以項目部的名義購買材料所欠的貨款等）全部由被掛靠的項目部承擔，形成巨額損失。

5.出現嚴重的質量問題。虧損嚴重的項目部，幾乎全部存在比較嚴重的質量問題，從而導致返工、修復、推倒重來等重復施工的現象發生，加大了工程成本。比如，在隧道施工中，大的存在開挖偏離主線、不按規范施工造成塌方、掉拱、邊墻倒塌等現象，小的存在超挖、欠挖、邊墻襯砌錯臺、砼強度不夠、蜂窩麻面等現象；在橋梁施工中，大的存在基礎下沉、橋墩歪斜等現象，小的存在墩臺襯砌錯臺、砼強度不夠、蜂窩麻面等現象。這些現象的存在，導致了無效的工程量增加，加大了人力、材料、設備的投入，最終增加了成本支出。

6.施工設備利用率不高。一些項目部對所承擔的工程心中無數，為保證施工不間斷，盲目購置或從其他項目調入大量設備備用，甚至購入一些本項目不需要的設備，從而造成設備長期停用，既占用了寶貴的現金，使施工生產所急需的人、財、物不能及時到位或增大財務費用支出，又增加了折舊費和設備維修費支出，造成項目部的成本急劇增加。

7.施工安排不合理。比如在施工過程中，項目部不能合理地配置人力、材料、設備等資源，導致窩工浪費；部分工序的施工安排不合理，能夠一步完成的，實際進行了二次、三次才完成，從而造成返工；部分工序的施工順序顛倒，增加了許多無效的人力、物資和資金投入，導致成本大幅度增加等等。

8.安全事故較多。在虧損的項目部中，多數項目部均發生過程度不同的安全事故，輕傷影響員工上班，增加人工費支出；重傷既影響員工上班，增加人工費支出，又需要開支醫療費，增加間接費支出，同時還可能使員工的體質和技能下降，降低勞動能力和勞動效率，最終增加人工費和間接費；死亡事故既增加了巨額撫恤費支出，直接增大成本支出，又可能影響員工情緒，降低生產效率，最終增加人工費和間接費。

9.間接費控制不力。在虧損的項目部中，幾乎都存在這個問題，其中最主要的是辦公費、差旅費、工具費和業務招待費失控。有的項目部辦公費開支無計劃，誰想買什么就買什么，高檔的辦公用品隨意買，手機費用驚人。有的項目部差旅費無標準，飛機隨意坐，什么樣的高檔旅館都敢住。有的項目部不顧項目部的實際，員工可以不發工資，欠外面的所有債務可以不還，但小汽車不能不坐，而且越來越高檔，導致車輛折舊費、燃料費、維修費急劇增加。有的項目部擅自擴大業務招待費開支范圍，提高開支標準，即使是招待內部人員也動輒到高檔飯店就餐，致使招待費逐年增加，一個4、50人的項目部，一年的招待費高達幾十萬，有的甚至上百萬，但幾年下來一項工程也未攬到。

10.財務管理混亂。所有虧損的項目部，其財務管理無一不存在混亂現象。具體體現在：一是沒有完整的財務管理制度。一些虧損項目部的所有收支業務由個別領導和財務、計劃、物資等人員把持，這些人要怎么開支便怎么開支，而不是靠制度來決定開支，靠監督來約束開支，從而導致所有開支無計劃，工程盈虧無人知。二是貨幣資金管理混亂。一些項目部開設多個銀行存款賬號，但又不及時核對清理，銀行收付憑證不及時入賬，白條不入賬而頂抵現金，其結果是材料不能及時入庫，個人欠款不能及時清理，銀行存款和現金賬款不符，巨額成本隱匿在銀行存款和現金余額里，從而造成工程前盈后虧或整個工程虧損。三是債權債務的確認不準確，結算不及時。有的項目部對銷貨和分包單位，既在債權方記錄預付的貨款和工程款，又在債務方記錄應付的貨款和工程款，但在結算時由于記賬不及時或不認真核對，最后多付了貨款和工程款，形成損失。有的項目部對應收款項不及時清理，后因欠款單位無款、破產或超過追索時效，導致應收款無法收回，形成損失。四是收入、成本的計算不準確。有的項目部不知道如何計算工程結算收入，把合同金額計算為計價收入，然后計算盈虧，形成前盈后虧；把撥款當成計價收入，使項目部各期的盈虧不實，如果建設單位欠款數額較大，則項目部會形成虛假的虧損。有的項目部從來不在賬簿上登記建設單位計價的收入，僅憑印象在報表中編制利潤表，而實際情況與編制的利潤表完全不同。有的項目部不知道如何計算成本，把應當計入成本的費用漏列，如應提未提的固定資產折舊費和職工福利費、應上交的稅金、養老保險費、醫療保險費、失業保險費、住房公積金和上級管理費、已經使用但尚未支付的材料費、應發未發的職工工資等，從而導致成本不實、盈虧不準。有的項目部不按規定結轉成本，把應由后期負擔的成本提前計入成本，或者把應由本期負擔的成本轉到后期，影響了成本的真實性。五是會計基礎工作較差。有的項目部審核會計憑證不認真、不仔細，憑證的手續不完備，報銷的依據不充分；有的項目部登記賬簿不及時。會計科目使用錯誤，各項會計數據的記錄不真實、不準確，失去了記賬的意義，影響了成本的計算；有的項目部不會編制會計報表，在報表上隨意填幾個數字就上報，與賬簿和實際情況一核對，根本就不是那么回事，所有的數據全部不對，無法反映項目部的真實情況。極個別的項目部甚至連基本的會計知識都不知道，不會編制憑證，不會登記賬簿，更不會編制會計報表。上述問題的存在，必然影響到成本信息的準確性，繼而造成項目部的虧損。

11.合同管理混亂。在虧損的項目部中，大多數項目部沒有合同管理的意識，對購貨、雇用人員、提供服務、分包工程、承包工程等合同知識知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權利義務和違約責任等基本要素，導致合同管理混亂，遭受巨大損失。如有的項目部與對方簽訂只有小寫金額的合同，在對方篡改小寫金額訴至法院時，因企業證據不足而敗訴；有的項目部與對方簽訂只有數量沒有單價、只有單價沒有數量或只有數量、單價沒有總價的合同，致使官司不斷，嚴重了企業的信譽；有的項目部甚至與對方簽訂“一邊倒”的合同，對方只有權利、沒有責任，而項目部則只有責任、沒有權利，導致項目部出現較大虧損。

二、遏制項目部虧損的對策從上述可以看出，工程項目的虧損，既有客觀因素，也有主觀原因，而主觀原因是工程項目出現虧損的最主要的方面。

為了遏制因各種原因形成的工程項目虧損，按照企業制度產權明晰、所有權與經營權分離、職責明確的要求，項目部的成本控制應當以項目部能否對成本費用進行控制分別采取措施。對項目部能夠控制的費用，應當由項目部進行控制；而對項目部無法控制的成本或虧損，則應當由企業采取措施予以控制。由項目部負責控制的成本，可按照自行施工和分包施工分別進行控制。

㈠企業對非項目部主觀原因發生的成本的控制措施

企業的決策和制定的各項規定，對項目部的盈虧起著決定性的作用。特別是一些非項目部因素而發生的成本或者虧損，如果處理時不能實事求是，不但會影響項目部的成本，更直接影響項目部控制成本的積極性，使項目部的成本控制處于惡性循環的狀態。因此，對非項目部因素而發生的成本或者虧損，企業應從以下幾個方面采取措施：

1.不承攬招標價格低于成本的工程。招標價格低于成本，是指即使按照勞動定額、材料消耗定額、機械臺班定額和建筑市場人工的平均工資水平、材料、設備的市場價格出來的總成本，且不計算間接費和計劃利潤，也比工程的招標價格高。企業承攬了這樣的工程，定額消耗與實際消耗之間的差額數量沒有了，管理費、勞動保險費和財務費用沒有了，計劃利潤沒有了，而這幾項費用通常要占正常的建筑造價的25%左右，項目部要想在這樣的中標價格基礎上不虧損，無論怎么努力都難以達到。因此，企業除非有進入某個行業的意圖，必須堅決避免承攬招標價格低于成本的工程。一旦承攬了這樣的工程，企業應按照正常的成本控制，明確項目部允許開支的成本目標，而不能把總成本限制在中標價格以內。同時，企業在考核項目部的業績時，必須以正常的總成本目標為依據。

2.優化施工組織設計和資源配置。施工的合理安排，勞動組織、技術的進步和資源的配置，與工程進度的加快相結合是最大的節約，反之就是最大的浪費，因為企業的經濟活動體現在施工生產的全過程，施工的安排合理與否，勞動組織和技術進步與否，資源的配置科學與否決定著企業的成本水平。因此，企業必須在工程項目開工后，對標書中的施工組織設計進行優化，或者重新編制實施性的施工組織設計，使施工組織設計更加科學、合理，完全符合工程項目的實際，盡量避免無效的工作量和重復勞動；要注重幫助項目部采取先進的勞動組織形式，合理配置勞動力、材料、設備和資金等資源，最大限度地發揮各種資源的作用，提高勞動效率，降低勞動消耗；要指導項目部采取先進的施工技術，并在不降低工程質量的前提下，改變一些傳統且落后的施工方法，使用可替代的工程材料和固定資產，以提高施工效率，加快工程進度。

3.合理處置非項目部主觀原因發生的成本或虧損。因非項目部主觀原因而發生的成本或虧損，比如因設計變更（扣除增加的計價收入后的凈成本）、施工組織設計的不合理、氣候變化、項目部息工等因素而增加的成本，以及因中標價過低而企業又未予補充內部預算所形成的虧損，必須由企業負責。這樣做的目的，是為了分清責任，避免項目部因企業不承擔非主觀原因而發生的成本或虧損，放棄成本控制的責任，從而引發更加巨大的主觀因素虧損。

4.適當控制經營規模。企業是以盈利為目的的經濟組織，是在為做貢獻的同時，讓自身獲得利潤，而不是單純地在為社會做貢獻，因而其一切經濟活動都是在圍繞提高經濟效益的前提下進行的。企業在經營過程中，如果其凈利潤（利潤總額-所得稅）與企業經營總額（營業收入）的比值（以下簡稱為營業凈利率）能夠達到或者超過同行業平均水平，那么該企業的經營規模就可以認為是適度的，甚至還需要擴大經營規模；而營業凈利率如果達不到甚至遠低于同行業平均水平，則該企業的經營規模可能存在偏大的，需要適當控制。因為凈利潤反映的是企業的最終經營成果，營業凈利率反映的是企業每完成一元經營總額產生利潤的能力，體現了企業的經營能力和管理水平。從企業的角度出發，凈利潤越大越好，營業凈利率越高越好，二者之間具有正相關，即在經營總額一定的前提下凈利潤越大，營業凈利率越高；而在凈利潤一定的前提下，經營總額越大，營業凈利率越低。凈利潤一定而經營總額逐漸增大，意味著企業的盈利能力在逐漸降低，而所面臨的經營風險卻在逐漸增加。這主要體現為由于經營總額的逐漸增加，應收賬款會相應增加，完成的工程項目也會相應增加，這就使壞賬的風險在增加，工程項目不能按期完工的風險在增加，發生工程質量和安全事故的風險也在增加。上述風險的持續存在，將有可能轉化為現實的損失，包括經濟損失和信譽損失，從而導致經濟效益持續下滑。因此，企業應對經營規模問題進行深入、細致的分析，在保證在冊員工的工資水平在同行業平均水平之上的前提下，適當控制經營規模，向管理而不是單純向規模要效益；要在加強管理的前提下，對所屬的項目部進行整合，使每一個項目部都具有較雄厚的管理基礎，使所施工的工程項目都能夠取得良好的經濟效益。用一個例子可以說明上述問題。如果一個項目部一年完成3000萬元產值可以實現利潤總額（包括上交給企業的管理費）300萬元，在完成價格水平相近的工程5000萬元產值時僅可以實現利潤總額330萬元，那么就絕不要去完成5000萬元產值；因為按照項目部的生產能力和管理水平，以及現行的工程價款結算方式，雖然多完成2000萬元產值增加了30萬元利潤總額，但在多完成產值的同時，卻使項目部的產值利潤率降低（前者為10%，而后者僅為6.6%）和應收賬款增加、完成的工程項目增加，從而使壞賬的風險、工程項目不能按期完工的風險、發生工程質量和安全事故的風險增加，而這些風險在轉化為損失時，則可能最終沖抵多增加的利潤，甚至減少原有的利潤。

5.全部固定資產實行招標采購。在自行施工項目部的成本中，固定資產（含施工機械、運輸設備、生產設備和各種管理用固定資產，不包括房屋、建筑物）折舊費約占5%左右，而項目部和企業的各級管理機構所使用的固定資產，以招標形式購買的微乎其微；如果企業的設備全部實行招標采購，則其采購價格預計可降低10%左右，不但每年的固定資產的折舊費可因此降低10%，企業還可以用節余的資金辦更多的事情。因此，企業應在其系統內全部實行招標采購固定資產。

6.改革目前的經營方式。目前許多企業的項目部實行自攬自干的經營方式，即既承攬工程任務又負責施工，這就導致一些項目部（包括施工隊）因沒有任務而息工，而一些項目部因任務偏多而分包給外單位，企業額外增加了息工人員的工資或生活費，以及養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積金等費用，同時項目部在息工期間還要開支間接費、固定資產折舊費等固定費用。因此，企業必須對這種經營方式進行改革，才能最大幅度地減少項目部的總虧損。要逐步實行攬干分離的經營方式，即項目部承攬的工程任務，由企業統一分配；項目部本身為常設單位，負責組織施工和承攬任務，其固定人員為項目部領導班子和計劃、施工技術、財務、物資、設備人員，項目部按照企業確定的總成本目標計算節余的費用，全部留在項目部，其息工期間的費用在施工時的節余中開支；施工隊為建制單位，只負責施工，其施工任務由企業統籌安排，其息工期間的費用由企業統一支付。為了提高項目部承攬工程任務的積極性，發揮項目部就地的優勢，企業對項目部承攬的工程，要優先安排承攬該工程的項目部施工，并抽調施工隊配合施工；當該項目部的管理難以適應工程的需要時，企業再安排其他的項目部進行施工；由其他的項目部進行施工的工程，企業可按照有關規定對承攬到該工程的項目部進行獎勵，獎勵可直接發給項目部的全體固定人員（由項目部提供每個人的獎金數額），或者留在項目部作為息工期間的費用來源。

通過改革經營方式，不但可以最大限度地減少項目部的息工費用，提高項目部承攬任務的積極性，而且能夠大幅度減少員工的平均息工時間，增加員工的勞動報酬和項目部固定人員的獎金。

㈡自行施工的項目部的成本控制措施

所謂自行施工的項目部，是指由企業直接組織內部員工和農民合同工、臨時工和勞務隊伍組成內部施工隊、混編施工隊、架子施工隊和勞務分包施工隊進行施工所組成的項目部。

對自行施工的項目部的成本控制，企業應當重點從以下幾個方面采取措施：

1.確定工程項目的總成本目標和盈虧指標。成本目標是項目部控制成本的基礎。有了成本指標，項目部就能夠以此為依據，對成本控制情況進行分析和比較，出成本控制的經驗和教訓，繼而改進工作。而盈虧指標是考核項目部經營能力和盈利能力的指標，反映出企業對某工程項目或者項目部盈利水平的預期，也是項目部應當努力完成或達到的數值。

因此，對每一項中標的工程，在正式開工后半年以內，企業應當派出工作組，確定該工程項目的總成本目標和分項工程的成本目標，并確定該工程項目和分項工程所需的人工工天、各種主要材料的數量、各種設備的臺班數量，同時確定該工程項目和分項工程的人工費、材料費、機械使用費和間接費。在此基礎上，確定該工程項目的盈虧指標。

確定成本目標時，各分項工程的人工工天，以省、部頒勞動定額或現場測定的定額數據進行確定，工天單價按照企業的平均工天單價或其他標準進行修正后確定；各分項工程的各種主要材料的數量，按照施工圖紙和省、部頒材料消耗定額或現場測定的定額數據進行確定，材料單價按照中標時的價格或企業制定的計劃價格進行確定。各分項工程的各種設備的臺班數量，按照實施性施工組織設計和省、部頒機械臺班定額結合上場設備的狀況進行確定，臺班單價按照省、部頒機械臺班定額和上述方法確定的材料單價進行確定；或者根據施工組織設計中安排的上場設備種類、數量、價值和國家、企業規定的固定資產折舊率，先計算出固定資產的折舊費和大修費，然后再根據按照省、部頒機械臺班定額和上述方法確定的材料單價確定機械臺班單價（可變費用部分）。各分項工程的間接費，可采取費率、費用定額等方式確定；工程項目的間接費總額，可根據確定的該工程項目管理人員數量、管理人員的工資水平、管理所需的各種辦公設備、用具數量，以及日常的辦公用品費用、應當提取或交納的各項費用如職工福利費、養老保險費、醫療保險費、失業保險金、住房公積金、工會經費等進行確定。工程項目的稅金，可根據國家規定的稅種、稅率和合同價值進行確定。工程項目的財務費用，可根據項目融資的數額和國家規定的利率、企業規定的資金占用費率進行確定。

工程項目的盈虧指標，可按照中標價值減去總成本指標，在考慮一定比例或數額的變動因素后進行確定。項目部實現的盈虧數額，由企業收繳或進行彌補；項目部按照總成本指標和實際發生的成本計算的盈虧，由項目部留用或自行承擔。

2.實行材料招標采購。材料費和機械使用費中的燃料、配件等費用（以下簡稱為材料費），是工程成本的最主要的組成部分，其比例約占項目部總成本的70%以上；控制住了材料費，就能夠控制住項目部總成本的絕大部分。材料費是由材料單價（含運雜費，下同）和消耗的材料數量兩個因素決定的，其中材料單價的高低又直接決定了工程項目成本的高低，是成本控制的主要方面。材料單價是由市場的供需決定的，供給大于需求，材料單價就會下降，需求大于供給，材料單價就會上升；而目前企業所需要的各種材料，絕大部分是供給大于需求的產品，只是由于供應渠道不暢、市場信息不靈、材料采購人員業務不熟、采購數量偏小、選擇的供應商偏散、付款時間拖后等原因，導致許多材料的價格偏高。因此，必須徹底改變以往的購貨方式，在企業內的所有工程項目，其主要材料包括地材全部實行招標采購的方式，選擇同樣價格但質量好或同樣質量而價格低的同品種、同規格的材料供應商，以降低材料的采購單價。同時，要充分考慮資金的時間價值，在不提高材料價格的前提下盡量晚付款，而在現金購買與賒購價格懸殊較大（相差5%以上）且付款時間不能延期半年以上時，即使是借款，也要優先選擇現金購買。

3.按照可控原則控制成本。項目部對施工隊和員工，要按照成本的可控原則，分清項目部、施工隊和員工對各項成本的責任，按照市場情況、項目部實際和機械臺班定額，制定出合理的責任單價，包括工天單價、材料單價、機械臺班單價和間接費費率或定額；以勞動定額、材料消耗定額和機械臺班定額為基礎，確定單位工程量應當消耗的工天、材料和機械臺班數量。在施工過程中，項目部要隨時監控各種生產要素的使用和消耗情況，與所完成的施工任務進行對比分析，發現問題及時糾正處理。要嚴格執行內部驗工計價制度，及時向施工隊和員工兌現經濟利益，不得以任何借口拒絕兌現。

4.強化安全、質量管理。項目部要樹立安全、質量就是效益的大效益觀念，積極預防和避免可能發生的安全、質量事故，對安全、質量事故的多發區域時刻監控，減少或避免發生安全、質量成本。要嚴格執行對安全、質量事故責任人員的懲罰制度，使全體員工樹立起清醒的安全、質量意識，從源頭上消除安全、質量事故隱患。

5.加強合同管理。所有的項目部，特別是以分包工程為主的項目部，必須指定專人負責合同管理，對所有已經簽訂且正在履行的合同進行審查，不符合《合同法》規定的要與對方協商變更合同；不同意變更的要簽訂補充協議，或者對有關條款進行修訂；對方要求變更合同的，必須堅持協商一致的原則。除能夠及時結算或者處理的事項外，其他的與外單位或個人的買賣、供用水電氣熱、借貸款、租賃、融資租賃、承攬、建設工程、運輸、技術、保管、倉儲、委托等事項，都必須簽訂正式的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴格按照合同的有關條款進行處理，不得隨意更改或變相更改。

6.完善各項管理制度，建立成本控制機制。項目部要結合實際，制定與控制成本有關的規章制度，如材料采購、保管、驗收、出庫、消耗制度，勞動報酬管理制度，設備管理辦法，財務管理辦法，核算規定，安全、質量管理辦法，驗工計價辦法等，并建立起項目部的成本控制和內部監督機制。要重視上述制度的落實工作，加強對業務部門執行制度的檢查，對執行不好的部門和個人要進行批評，對不執行的部門和個人要進行處罰，必要時要堅決撤換有關人員。要努力提高業務人員的素質和專業水平，指導和督促他們做好各項業務工作，保證成本控制的質量。

㈢分包施工的項目部的成本控制措施

所謂分包施工的項目部，是指以將擔負的工程任務主體分包給外部施工隊伍施工為主的項目部。項目部對分包單位驗工計價、撥給工程款，與建設單位進行工程的驗工計價、驗交和工程款的結算，并將建設單位驗工計價和對分包單位驗工計價的差價作為項目部的營業收入。對分包施工的項目部的成本控制，企業應當重點從以下幾個方面采取措施：

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1．2鍋爐前后拱有些新安裝的工業鍋爐在運行一段時間之后，會出現前后拱水冷壁的耐火混凝土脫落的現象。若按照以下施工方法進行施工就很難再出現類似的質量問題。首先，要確保原材料的到貨質量，檢查材料是否具有出廠合格證明，對不同規格的工業鍋爐了解耐火混凝土性能的各項指標，必要時按要求進行見證取樣送檢，復檢合格后方能使用。最后，若工業鍋爐采用水冷壁管作為耐火混凝土的骨架時，應禁止使用配扎鋼筋，而水冷壁管和耐火混凝土之間應有膨脹的縫隙，施工人員應當嚴格控制工業鍋爐安裝的施工質量，保證鍋爐的運行使用安全。

1．3鍋爐門和看火孔出現松動甚至脫落有時候可以發現，雖然有些鍋爐的運行時間不長，但是鍋爐門和看火孔就會松動甚至脫落。出現這種現象的原因主要是鍋爐門和檢查孔經常開啟，從而造成工業鍋爐周圍的爐灰漿的松動，時間一長就會慢慢松動甚至脫落。要通過植筋，清理銹蝕層，控制耐火澆筑料的配合比，提高結合面的粘結能力來加以消除。

2工業鍋爐安裝中的質量控制

2．1健全施工質量保證體系鍋爐安裝作為一種特殊的設備安裝，必須要有健全的施工質量保證體系加以保障。首先，要建立和健全施工單位的質量保證體系，明確所用工作人員的職責權限，在法律法規的范圍之內從事質量控制管理活動，確保責任到人。其次，要有配套的體系運行文件。根據公司制定的質量計劃、目標和工作程序等開展一系列的活動，并且對于質量的審查都要遵循相關的文件或規章制度。再次，完善記錄制度。對于從事與質量有關的活動都要記錄在案，并且保證記錄的真實性和可信度。并且記錄中要有質量方面的客觀證據，同時還包括質量的檢查結果等，做到對于任何事都有據可查。

2．2安裝前的質量控制

2．2．1對于人員的控制工業鍋爐的安裝工作需要專業的技術人員來做，涉及到的特殊工種較多(如:焊工、起重工、電工、架子工等)，該類人員必須經過培訓、考核合格，取得特殊工種作業許可證，方能從事施工作業。尤其是焊接鍋爐受壓元件的焊工，鋼結構以及重要部位的焊接工作應由專業的焊工進行焊接，并安排專業的無損檢測人員進行相應的檢測。實施鍋爐安裝的項目經理應當具有較高業務素質、豐富的安裝工業鍋爐理論和實踐經驗，并且項目經理部門的各個職能部門應當配備完善。

2．2．2對于材料的質量控制對于安裝工業鍋爐所需要的各種材料必須要有相應的合格證明，有明確的生產廠家以及地址等內容，建立健全檔案信息，增強產品的可準塑性，禁止使用不符合要求的材料和零部件等，按規范要求需要做復檢的必須按照要求進行復檢，如合金鋼的光譜分析等，做到進場必優。同時，這些原材料需要相關的建設單位和監理單位進行共同驗收后才能夠投入使用。

2．2．3圖紙會審和參加設計交底組織有關人員對圖紙進行會審包括圖紙的錯、漏、碰、缺等問題，同時還要審查圖紙的審批手續等是否齊全。建設單位應積極組織設計技術交底會，在會上對于圖紙會審中出現的問題進行逐一討論，并通過協商等加以解決，同時做好會議的相關記錄工作。

2．2．4參加承包單位召開的鍋爐安裝專業會議主動參加承包單位召開的鍋爐安裝專業會議，要求相關承包單位對安裝人員進行施工組織設計交底，同時讓安裝工作人員明白施工方案、管理制度以及需要注意的事項等，并及時匯報開工之前的準備和落實情況。要督促承包單位樹立質量意識和安全意識，將建設單位的要求認真貫徹下去，從而為打造出精品的工程努力奮斗。

2．3安裝過程中的質量控制

2．3．1鍋爐鋼架安裝的質量控制目前國內大部分大型工業鍋爐的鋼架均采用高強螺栓連接，現就高強螺栓連接中的鋼架予以闡述。鋼結構施工工序:摩擦面處理桿件裝配臨時螺栓緊固構件安裝偏差校正檢查驗收高強螺栓安裝初緊(60%扭矩)結構質量復檢并記錄終緊(梅花頭全斷)緊固質量檢查涂防銹防腐漆。鋼結構的安裝采用分層、分段吊裝法，由爐前向爐后、爐右向爐左進行，在鋼結構吊裝的同時穿插煙風媒管道、空氣預熱器、各層空氣預熱器連接護板、轉折箱、煙氣調節擋板等的吊裝。先安裝立柱，然后安裝連梁。再安裝與其相連的兩根鋼柱及其與前兩柱之間的連梁，盡快形成“井”字形結構，兩側均按此順序吊裝。

2．3．2受熱面管焊接的質量控制由于鍋爐部件的大小受運輸的限制，大部分部件是分體到場，需要在現場進行二次組對，為此必須做好外形幾何尺寸校驗，重點保證整體的尺寸誤差不超標;對所有管排和散管要做壓縮空氣吹掃及通球試驗，并做好管口封堵措施，保證管道內部清潔;大型部件(如:水冷壁組件)起吊前做好起吊加固，以免組件變形;組件在爐內向火側的吊耳、焊口必須打磨平整光滑;密封件較多，防止焊接變形、漏焊。由于鍋爐部件涉及的合金鋼耐熱鋼較多，為此在焊接前要編制進行焊接工藝評定方法，編制焊接工藝卡，選擇合理的焊接方案，厚壁管采用多層焊的焊接方法，長焊縫采用分段、對稱、分段退焊法等工藝，對于合金鋼要按照要求進行焊前預熱和焊后熱處理等。因此，焊接管理工作相當重要，同時對焊工也提出了嚴格的要求，工作人員在焊接的時候應當注意要按照設計規定的型號合理選擇焊絲和焊條。焊接完畢之后應注意檢查外觀的質量，焊縫應沒有出現裂紋、夾渣、氣孔等問題。

2．3．3總體水壓試驗的質量控制工業鍋爐總體的水壓試驗之前應進行檢查，試驗環境的溫度應不小于5℃，向鍋爐注水之前應確保放氣閥、排污閥、出氣閥以及本體管路內的二次閥處于開啟的狀態。當關閉空氣閥的時候，及時檢查是否有漏水的情況發生。同時，安裝人員還應當檢查試驗裝置是否靈活以及人員的分工是否明確。當升到鍋爐的工作壓力的時候，暫停升壓，然后進行檢查工作，查看工業鍋爐的水位表閥門是否出現漏水的狀況或者各個元器件是否發生異常。若未出現漏水的情況，則立即關閉水位表，將壓力上升到試驗壓力，保持一定的時間，然后再降到鍋爐工作時的壓力，并對鍋爐進行全面的檢查。

2．4工業鍋爐安裝之后的質量控制首先，應嚴格審查試運方案，在試運期間對于發現鍋爐出現的各種問題及時進行解決;其次，及時參加建設單位組織的竣工驗收工作，同時提供相關的監理資料;再次，對于竣工的驗收報告進行嚴格審查和簽收工作;最后，做好保修期的監理工作。應積極做好鍋爐的后期質量保修工作，對于出現的質量問題及時進行維修和養護工作。

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(一)鐵路施工企業可以利用內部控制規范經營行為

隨著社會經濟的高速發展，日益激化的市場競爭，作為鐵路的施工企業想要完成自身的經營目標，往往在經營當中會使用一些非正規的手段進行市場競爭，而這樣就容易導致企業正常的經營秩序出現混亂現象。因此，構建有效的施工企業內部控制制度，管理人員就能夠對施工當中的各個流程進行全程的監控，也能夠對經營中存在的問題及時的進行處理，避免給企業帶來不必要的損失。鐵路施工企業進一步的規范經營行為，但是符合了以國家的法律法規作為基本條件，還為企業的施工創造了良好的環境，才能夠打下堅實的基礎，為鐵路施工企業的穩步發展提供保障。

(二)鐵路施工企業利用內部控制加強企業的經營管理水平

在鐵路企業經營目標的實現方面，內部的有效控制具有不可磨滅的作用。但是往往在內部制度的建立當中存在舞弊、職責不明等等違規的現象出現，導致不能夠正常的發揮出內部控制制度的有效作用。因此，在施工企業的內部管理當中，首先需要提供員工的綜合素質，在職業道德規范方面進行培訓，明確各級管理的責任與權力，從而全面提高企業的管理水平。

(三)鐵路施工企業可以利用內部控制有效控制經營風險

在實際的經營當中，施工企業也會遇到各種方面帶來的風險，因此，對于企業的管理來說，加大風險的預測以及如何將風險控制在一定范圍內就成為了重要的目標之一。對于企業經營的風險預測與控制方面，內部控制就成為首選方式。內部控制制度的完善不僅能夠進行評估風險的工作，還能夠發現風險當中的薄弱環節。而鐵路施工企業就能夠針對薄弱環節的強化建設，將未來的風險防范于未然。

二、鐵路施工企業構建內部控制管理制度的目標

(一)保障施工工程質量安全可靠

從鐵路施工方面來看，施工質量高低、施工安全系數高低，直接關系到了人員的人身與財產的安全，因此，從持續發展來看，相比效益，質量與安全更值得我們的關心。因此，加強施工企業自身內部控制制度建設的力度，才能夠防范工程施工事故的發展，達到國家對工程施工制定了相應質量標準。

(二)保障財務信息和其他資料真實有效

對于鐵路施工企業的財務報告的完整性以及真實性，內部控制制度也發揮出了重要作用。真實的財務信息，才能夠便于鐵路企業的股東全面的了解企業經營狀況，才能夠針對現狀作出合理的決策；才能夠促進監管、決策、風險預測的有效運行。

(三)保障項目資產的安全性

對于鐵路施工企業來說，需要龐大的流動資金，無論是支付的對象，還是環節都需要較高的周轉率；另外，作為建筑項目施工企業，也需要多種固定資產。因此，企業的內部會計對于如此之多的支付過程的審核就變得更加重要與艱巨。措意，在監督企業資金方面，就需要建立內部控制制度，防止欺詐、舞弊等行為的出現，為了確保施工企業資產得到安全方面的保護。

(四)保障企業實現發展目標

鐵路施工單位的內部控制制度，企業要在激烈的市場競爭中生存和發展就必須制定和規劃好企業的發展目標，鐵路施工企業應通過內部控制制度的建設將企業的近期利益與長遠利益結合起來，保障實現企業的發展目標。

三、鐵路施工企業內部控制管理制度存在的問題

(一)缺乏正確的認識

在我國的鐵路企業當中，內部控制的推廣時間還很短暫，對于內部控制有關方面的知識學習還存在一定的不足，也存在較多認識上的問題。其一，認識過于片面，誤將內部控制理解成為監督與核查企業的成本以及控制資產的安全性等方面的問題，對于內部控制含義的認識不夠全面，在開展內部控制工作的時候沒有遵循正確的步驟以及相應的程序；其二，認識的滯后，由于缺乏內部控制制度的全面了解，使得內部控制與企業的經濟發展出現了偏移；其三，錯誤的認識，很多企業的管理者都認為內部控制僅僅是作為擺設來應付上級有關部門的檢查，從而導致內部控制制度缺乏可操作性以及可實施性。從而在企業內部形成了重視經營輕視生產、注重技術，輕視內部管理的現象出現。

(二)有關制度不健全

在目前的鐵路施工企業當中，內部控制制度不健全是非常普遍的。由于沒能正確的認識與了解內部控制制度，企業領導的漠視、員工的疏忽，導致很多企業都缺乏系統化的內部控制制度，相應的配套設施也嚴重不足。鐵路施工企業的內部控制是一個綜合性的管理活動，涉及到了企業的生產、采購、財務等等方面。如果僅僅建立部分內部控制措施，就很難形成企業內部控制網，這樣也就無形的加大了企業的財務、經營風險，無法做到事前的預測、事中的控制以及事后的補救，也常常出現控制重心出現偏移，最終導致內部控制制度失去應有的效力。

(三)管理層蓄意損壞

無論施工企業的內部控制制度再完善、再全面，如果領導層蓄意的進行破壞(為了自身利益，實施欺詐手段或者是)，在部分預定的控制程序的可能性進行刻意的規避或者是指示下屬人員避開。從筆者的調查來看，高層管理人員的干預、越權，是造成企業內部財務等報表失真、舞弊案件層出不窮的主要原因。

(四)溝通阻礙

考慮到鐵路施工企業自身的流動性與臨時性較大，在企業內容就容易出現部門之間、企業與項目之間的信息傳遞問題。企業與施工項目溝通出現問題，企業自身的內部控制也會失去應有的效能，再加上，信息的處理技術偏低，也就導致了內部人員無法正確的認識到在控制當中自身的位置，從而影響了行動的有效性。企業無法得到項目施工工程的信息，項目施工也不能夠及時的獲取企業的指導意見，最終導致溝通出現阻礙，信息失真。

四、加強鐵路施工企業內部控制管理制度的有效措施

(一)構建并不斷完善內部控制

市場競爭日趨激烈，為了適應內外部環境的變化，鐵路施工企業必須建立健全一套適應自身企業特點的內控制度。內部控制制度應與鐵路經營企業的經營規模、業務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，并隨著內處部情況的變化加以調整。

(二)各部門之間的牽制與控制還有待進一步加強

作為鐵路施工企業，要求每一個企業部門都要建立一套部門相關的規章制度，并且需要劃分清楚管理人員以及普通人員應當履行的職責和遵守的規定。進而確保各個部門之間能夠相互聯系、相互制約。但是，我們也需要明確，并非是要將一個部門直接“管理”另一個部門，而是需要理順各個部門之間的關系，懂得分配職責、相互協調配合。此外，還需要處理好各個部門之間的關系，防止矛盾的出現影響了企業的正常運作。作為企業的一員，要不斷的加強鐵路施工的有關業務的學習以及自身的職業道德修養的提高，做到自覺遵守各項規定、盡職盡責，為企業的穩步發展盡自己的一份力。

(三)加強全程控制

面對出現的危機以及憂患的時候，鐵路施工企業也應當積極聯合有關部門，制定出針對性的措施，盡可能的將風險降至最低或者是消除風險。其一，事前控制：指的是對于危機的管理以及風險控制，也包含了成本、經營管理以及產品銷售等等方面。有效的控制控制事前的一些不穩定、不確定的因素，能夠最大限度的減少風險帶給企業的麻煩。并非每一個企業都能夠做到最大化的事前良好控制，它需要的是企業充分的收集有關業務信息，找尋其中有利用價值的成分，對于出現的問題立刻進行解決，從而讓企業能夠做出最準確的判斷，這樣才能夠將風險降至最低，做好全程防范控制。

(四)信息與溝通體系的建立

一個有效、合理的信息系統應有助于提高施工企業的內部控制制度的效率和效果。具體來講，應有助于控制標準的建立和修正、控制活動成效的評定、控制報告的擬定和以及改進建議的及時傳達。工程企業施工單位應按控制系統的需要識別使用者的信息需要，在此基礎上收集、加工和處理信息，并將這些信息及時、準確和經濟地傳遞(包括向下的、向上的和橫向的溝通傳遞)給相關工作人員，使員工能夠清楚地了解項目的內部控制制度，知道其所承擔的責任。并及時取得和交換他們在執行、管理和控制企業經營過程中所需的信息，使他們能夠順利履行其職責，如加強鐵路施工企業網絡信息管理系統的建設。

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工序成本控制與傳統的成本管理方法有所不同，主要的區別是，傳統控制指標的量化及下達方式是自上而下，即從廠部到車間、班組，但要下到個人就比較困難。因為指標的理論性、專業性較強，與操作者及相關的行為活動聯系不緊密，致使控制工作落不到實處。而工序成本控制首先考慮的是操作者的行為活動與成本運動的關系，通過自下而上的運動程序達到控制整個產品成本的目的。其次工序成本控制實現了從事后被動記錄成本發生向事前主動控制的轉變，從而引發了一場成本管理上的變革。

工序成本控制目前在機械行業得到了普遍的重視，因為：

1、企業生存和發展的需要

在計劃經濟時期，企業為國民經濟的發展做出了很大貢獻。國家也是百般呵護企業。那段時期，資本的積累和投入都由國家管理，企業考慮的只是千方百計完成國家下達的計劃任務，企業發展、職工收入都是由國家統一考慮。進入市場經濟后，許多經濟活動都是按市場經濟規律進行，各類資源的配置都是以市場為主體，政府干預在逐漸減弱，特別是加入WT0后，在WTO全部協議中，就有90％以上的協議是約束政府的，即今后企業靠政府的扶植來發展、生存已經很艱難難。企業只有靠自己，要生存發展必須遵循市場規律，企業資本積累源于盈利能力，發展靠的是效益最大化的支持。從企業角度看，在價格一定的條件下，要提高效益就必須降低費用支出，控制成本、降低成本。現在許多企業都在積極地探索控制成本的有效手段，大家都非常清楚，誰能控制好成本，誰就掌握了企業發展的主動權，因此，企業要生存和發展就必須控制成本。

2、產品市場競爭的需要

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，產品的競爭會越來越激烈，競爭的焦點也主要集中在價格上。從行業角度分析，同類產品各企業設計模式不同，工藝方法各異，都會反映出各自的成本不一樣，也就產生了各企業與社會平均水平的差異，同樣價格的產品有的企業盈利，有的企業就不一定能盈利。這就要找出差異存在的原因，問題主要還是在成本水平上，所以要提高產品市場競爭力，必須控制產品成本。

3、員工收入提高的需要

企業訂單增加了，工人的任務量加大了，如果職工的個人收入與工作量的增加不成比例時，將會直接影響工人的工作熱情。工人的干勁調動不起來，訂單完不成，企業又如何發展。增加職工個人收入與增加企業經濟效益一樣重要，企業的各界領導必須把這一指標作為任期的主要任務來完成。黨的十七大提出要全面建設小康社會，把提高人民的生活水平作為全黨工作重點，企業在這方面更應有所作為。

從企業生產的角度講，增加收入的資金來源有兩個：一是增加產品收入，提高產品價格，但在長期買方市場條件下，提高價格不符合市場規律，只能是不斷地改進產品結構，開發新一代產品，增加產品的科技含量以滿足用戶；二是降低產品成本，這是企業能做也是應該做的工作，降低成本首先要正確地引導職工自覺主動地控制成本，要使每個職工都能認識到，做好成本控制是增加個人收入的最有效途徑。

二、工序成本控制的整體思路

1、在總結過去工作上發展

早在20世紀80年代后期，在機械行業的部分企業內就開始了目標成本管理工作，十多年來在成本的管理上雖然沒有大的突破，但也積累了一些經驗。比較深刻的感受是，過去的目標成本管理工作過多地注重指標的控制手段和方法，而未能將責任落到實處，致使目標成本管理工作仍然停留在理論上。分析總結過去得出這樣一個結論：過去開展的成本控制，重點做了管事方面的工作，強調的是指標如何下達，而忽視了責任者的責任落實。針對這樣情況，找出一種在既管事的同時又注重規范人的行為活動的成本控制方法。整體工作思路是總結過去工作中的正反兩方面經驗，分析研究存在的問題，針對問題找出解決辦法。基于這樣一種思想，歸納出一種從工序過程中人的行為活動開始就控制成本的管理方法，方法中吸收了過去工作中一些好的做法，融入了一些現代管理會計中責任理論思想，增強了方法的操作性，較適合當前企業成本管理的發展。

2、管理創新是企業發展的動力

工序成本控制方法，筆者所在行業的兄弟廠家都處在方法的探索過程中，沒有成型的方法和理論介紹，完全是一種新方法的探索。管理上觀念的創新，能激發各級管理人員的創造欲望，推動事物不斷發展。在成本控制上，改變過去的思維方式，從強調對事對指標轉向主要對人的行為的管理，改變過去的傳統管理方法。傳統管理方法在一定歷史時期有較積極的作用，但隨著時間的推移，生產力的不斷進步，企業內部的生產關系產生了很多不適應，不創新不改革，就不能適應企業生產力的發展。因此，管理創新就是企業內部生產關系的改革，是企業不斷發展的動力。工序成本從管理的角度看也是企業內部生產關系的一次調整，出發點是如果我是操作者應該怎樣控制成本的換位思考方法，在實際操作上更注重它的現實性和可操作性。通過這些創新意識在成本管理中的融合，也能最大限度地調動各級管理人員和操作者的管理熱情，從而更有利于推動企業管理水平的提升。

三、工序成本控制

產品加工過程中要經過很多工序，每道工序發生費用的累加構成了產品生產成本，首先要研究分析工序成本的發生過程。構成工序成本的要素主要有：設備開動所發生的各類費用；包括消耗動力，自身磨損后的補償價值，承擔的維護費，操作人員的工費以及設備開動所需要的時間。分析各項費用和設備的自然狀況，決定了各項費用的發生量，這些費用是相對固定的。而設備開動的時間是變量，控制時間則是降低成本的關鍵，從單道工序開始到多道工序以致擴展到整個產品的加工流程。

制定一個成本業務控制流程，以控制生產加工過程中成本費用。成本控制業務流程的設計思想，是將生產過程中的物流、資金流、信息流有機地結合在一起，提高運營效率，降低經營成本，使各項經營活動都能發揮出最大的管理效能。

開展對企業生產狀況的調查，了解當前的運行情況，分析事物生產運動過程，信息傳遞方向路線，資金流動形式，找出最佳的結合方式。根據企業的具體情況，找出一個較適合的控制方法。

經過筆者對生產過程中收集到的資料的分析研究，整理歸納出一套成本控制工作的業務流程。一般的加工企業，體現著資金運動的實物在生產過程中主要有五種形態：(1)自制鍛件毛坯，主要是中小零部件；(2)外購鑄鍛件毛坯，主要是專業重機廠生產的大型部套件；(3)型材毛坯，主要是各種槽鋼、角鋼，棒型材等；(4)調質件，主要是一些機械加工件；(5)在制半成品，主要是一些單道工序完成部套加工的零部件。

(一)責任成本的計算

責任成本的概念：指某一責任中心或責任者的可控成本，特點是責任者有能力控制其形成，以致影響和調整其數額。

責任成本與產品成本的區別：責任成本與產品成本是兩個完全不同的成本概念，產品成本是以產品為對象歸集的產品生產耗費，歸集的原則是誰受益誰承擔。責任成本是以責任中心為對象歸集的生產或經營管理費用，歸集的原則是誰負責誰承擔，全部責任中心的責任成本總和與全部產品的生產成本總和是相等的。

企業責任成本的核算體系分為二級組織體系：廠級和車間級。廠級由廠計劃部門負責，主要職責是制定各單位責任成本指標，評價考核完成情況，歸集整理產品成本，建立產品部套責任成本明細賬。車間級由車間控制組負責，主要職責是計算部套及工序零件的責任成本，對照標準責任成本檢查評價操作者完成的實際責任成本，建立基礎資料賬目，向上級報送相應的報表。

(二)責任成本的計算方法

按計算責任成本發生的時間不同，可分標準責任成本和實際責任成本。標準責任成本是按照行業或部門規定的標準參數而計算出的責任成本；實際責任成本是指操作者在生產過程中真實的統計結果，計算公式有所區別，標準工序責任成本和實際責任成本的計算公式：

標準工序責任成本(元)=工序定額工時(小時)×工藝規定所需設備的標準小時費用(元/小時)

實際工序責任成本(元)=工序實動工時(小時)×滿足工藝標準要求的設備的標準小時費用(元/小時)

標準責任成本是操作者認知工件工序成本的標準，只有知道了工序應該發生多少成本為正常值后，才能有目標地去控制它的發生，標準只對被考核者產生作用，是控制、考核、評價、獎懲的依據。

實際工序責任成本是操作者完成一系列工序活動后的客觀實際反映，是真實的產品成本，一臺產品的生產成本就是由若干道工序成本構成，是描述產品成本發生過程的真實指標。他的過程體現出可以控制的特性，利用這一特性是進行產品成本控制的關鍵。

四、設備小時費用率計算

工序成本控制的一項主要內容，就是衡量每道工序發生的費用，必須要建立明確的計算標準。按一般情況分析，構成工序加工成本內容的主要元素有兩項：一是工序發生的勞動量，即完成工序加工內容所需勞動時間；二是工序完成過程中所耗費的生產資料的轉移價值，如輔助材料、能源動力、折舊費用等。勞動量是通過工藝定額工時體現的，生產資料的轉移價值主要是由設備的小時費用率來反映，工藝定額的制定是一項政策性、技術性較強的工作，在這里不做詳細介紹，主要分析一下設備小時費用率的內容。

設備小時費用率構成分析，主要有四方面內容：

1、設備運轉做功時所消耗的電能；

2、設備使用中隨時間推移產生磨損需由產品補償價值；

3、操作人員的工資費用；

4、應承擔的一般消耗，主要是制造費用分攤內容。

設備小時費用率實際上就是該設備上述四項費用的計算之和，要實現上述的計算就要明確幾項前期準備工作。一是對設備進行科學合理地分類。因為各種設備結構復雜程度、操作難易程度、技術含量等有較大差異，體現出所消耗的價值也不一樣，所以按照一定指標體系把設備劃分為三類以確定不同的費用系數，劃分類別的指標主要依據有，設備原值、型號規格、操作方式、機械電器復雜程度等。分類取費的方法比較符合實際運行。二是合理確立工人工資，不同類別的設備對操作者有不同的技能要求，工人工資按生產工人平均工資以設備的不同類別加以區分。三是制訂設備折舊額的轉移方法，設備折舊分二類，一類是在正常折舊年限的折舊。另一類是超期服役設備的折舊。兩種分類的折舊額有較大區別，通過對設備的分類和不同的費用標準，比較真實地反映了實際運行中的有形資產價值轉移情況。四是制造費用中一些不能直接歸屬于某一責任體的分攤費用，分攤的標準仍然以不同類別分攤不同的額度的費用。

設備小時費用率是一個動態的指標，它不能固定在某一時點上，所以在制訂小時費用率時，就規定要定期和不定期地予以修正，以保證其能適應市場經濟、價值規律理論的要求。

五、在實施工序成本控制中應注意的幾項工作

工序成本控制體現的是廣泛性和全員性的特點，在實施過程中要積極發動群眾，能否實現全員參與是成功的關鍵，重點要做好以下幾項工作：

1、組織好業務培訓。開展好培訓工作，做好層層培訓，使這項工作成為人人皆知的一種普及活動，同時要組建好專職隊伍，明確崗位職責。

2、處理好兩個層面的利益關系。通過工序成本控制，企業整體效益得到提高，職工的個人收益也應增加，如果職工在這個活動中沒有得到任何報酬，這項工作就很難開展好。因此，必須有一套激勵辦法，以保證工作能順利實施，達到一種雙贏的效果。

3、定額工時的全面整頓。工序成本控制工作是以產品定額工時為基礎，工時定額的準確與否，關系到成本發生的真實性和操作者收益的合理性。在整頓工時過程中，保證職工的收益不受影響，并隨著工時調整的日趨科學合理，職工的收益應逐步有所提高，也使產品定額工時的管理進入一種良性的循環過程。

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從煤化工企業的應用過程中，DCS控制系統在其中應用非常的廣泛，可以說是在煤化工企業的每一個生產過程以及設備中都會涉及到集散控制系統的應用，除此以外，集散控制系統還涉及到煤化工企業生產管理以及經營營銷等環節。總的來說，DCS控制系統在煤化工企業生產中的應用主要包括兩個方面。一方面，在煤化工企業的整個生產流程設計的過程中，集散控制系統可以更好的對一些生產工藝流程進行優化，提高生產和管理效率，更好的便于操作生產；另一方面，集散控制系統還可以通過使前饋控制和反饋控制相互結合，從而更好的實現對于煤化工企業生產過程的自動化控制，比如以往一些都是通過手工控制才能實現操作的環境，現如今都可以實現自動化控制，使得很多的控制更具實效性、安全性和可控性，進而更好的保障生產，促進生產。

1.2DCS控制系統應用中出現的問題及其解決對策

從煤化工企業的集散控制系統的應用現狀來看，在很多的煤化工企業中，集散控制系統中的報警系統的安全性以及實用性仍是我們急需進行升級和控制的環節，比如當出現緊急情況或是報警系統啟動時，有時候只會存在相應的報警信號，而缺少完整的報警條目輸出。因此對于集散控制系統的應用，還應該在報警系統方面進行不斷優化和改進。同時在DCS控制系統智能化、精確化的過程中還存在著以下幾方面的問題：

1.2.1雷電保護以及接地系統

正常情況下，在DCS控制系統的使用過程中只需要安裝一定的防雷裝置或是設有一定的屏蔽系統就可以達到防雷防電的目的。而對于集散控制系統的接地系統來說，其要求是非常高的，在這個過程中還需要嚴格按照“一點接地”的基本要求以及必須要保證DCS控制系統的強大的控制能力和抗干擾能力，在進行系統的設計以及參數的設置時，還應該根據不同煤化工企業的實際需要進行設置，根據不同的客戶需要和要求進行控制管理，這樣可以避免更多的安全影響因素，更好保證系統的安全運行。

1.2.2通訊接口問題

DCS控制系統在運行的過程中，其一個重要的問題就是通訊問題，實現集散控制系統內部各個子系統的安全通訊是保證信息傳遞的重要保證因素，如果通訊接口問題不能得到正確處理和應對，那么在系統發生緊急情況時候，系統就不能第一時間發出報警信號，這對于煤化工企業的安全管理來說是非常不利的。因此，每一個煤化工企業在應用DCS控制系統的過程中，要合理分配DCS的信息記錄點，并根據化工廠的實際工作運行環境合理規劃全部的通訊接口，防止安全事故發生。

1.2.3DCS控制系統應用中的安全問題

集散控制系統的安全性是保證系統安全運行的先決條件，而DCS控制系統的安全問題也主要表現在系統的核心系統也就是中央運行處理器方面，它對于整個系統的安全運行和煤化工企業的安全生產的影響是非常巨大的。比如當控制系統的抗干擾能力直接不足或是相關系統不夠完善時，都會使得系統的中央處理器發生意外或是產生安全問題。所以在DCS控制系統應用過程中，煤化工企業一定要對于系統的中央處理器進行定期檢測和管理，最大程度的提高中央處理器的安全性，防止安全問題的產生。

2DCS控制系統在煤化工企業生產中的故障診斷與維護

2.1DCS控制系統的故障診斷分析

煤化工企業DCS控制系統不斷進行故障診斷分析的過程也是控制系統管理的一個過程，以下將對于煤化工企業DCS控制系統的故障診斷的基本步驟進行簡單的介紹。首先是要監察系統的故障是否和人為影響因素以及錯誤的操作有關系，有時候可能會因為控制和操作人員的錯誤操作就會直接影響到系統的正常運行，影響系統的運行結果，一旦確定是由于人為影響因素引起的，要及時采取必要的應對措施來將損失和影響降到最低，并進一步的人為因素進行控制和管理。其次則是要充分利用DCS控制系統本身具有的自我診斷功能，努力實現系統內部的自我診斷和檢測，進一步提高故障診斷的范圍，更好的明確故障故障類型，若可以通過內部自檢系統檢測出來的故障，則可以定性為內部故障，這時候則是要進行排查和確定故障處理方案。最后則是要確定系統是否可以進行在線下裝，確定能否通過下裝方式來處理和應對已經發生的故障，更根據實際情況確定是否可以直接進行在線更換，在這個過程中要更好的保證主電源電壓的穩定性。

2.2DCS控制系統在煤化工企業生產中的維護

2.2.1預防維護措施

（1）定期點檢DCS控制系統的卡件，避免卡件受損。（2）及時檢修DCS控制系統的控制站與操作站，并實施必要的除塵處理。（3）加強對DCS控制系統的通訊網絡以及系統電源實施冗余測試。（4）及時檢測DCS的接地與供電系統，并對其接地與供電能力進行測試。

2.2.2日常維護措施

（1）確保DCS控制系統所在機房的室內溫度變化低于±5℃/h。（2）對DCS控制系統以及清潔系統進行定期的除塵與清洗，確保室內干凈。（3）確保DCS控制系統所用軟件為正版以及接地系統的接地電阻≤4Ω。（4）采取必要的屏蔽與防靜電措施，確保DCS控制系統與大功率電器保持適當的距離，在系統運行過程中，室內禁止使用電動工具。