餐飲服務許可管理辦法大全11篇

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篇（1）

在法律更新的初始階段，舊許可證照是否有效是監督員需要首先明確的問題。一般情況下，法律的更新并不必然導致舊許可證隨之失效。在現實生活中難免出現兩種情形：第一，法律更新部分并不涉及許可內容的變化，故也不涉及許可證照的變化。第二，法律更新部分涉及到許可內容的變化，但因行政許可之基本原則“信賴保護原則”的存在，舊版許可證亦會經法律特別規定在其有效存續期間繼續有效，不受新法頒布的影響。以餐飲衛生領域為例，在2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》實施前，對餐飲業管理遵照《食品衛生法》之規定，餐飲服務單位必須取得“食品衛生許可證”方可從事經營。《食品安全法》實施后，因職能轉換改由食品藥品監督管理部門為擬從事餐飲服務的申請人發放“餐飲服務許可證”。此前已經取得的“食品衛生許可證”的，按照《食品安全法》的配套文件———《餐飲服務許可管理辦法》（2010年5月1日實施）第四十二條：“餐飲服務提供者在本辦法施行前已經取得《食品衛生許可證》的，該許可證在有效期內繼續有效”的規定處理。鑒于“食品衛生許可證”的有效期限為4年，故自2009年5月31日至2013年5月30日之間，餐飲服務市場中會出現“食品衛生許可證”與“餐飲服務許可證”并存的狀況。又如《公共場所衛生管理條例》及1987年、1991年出臺的《公共場所衛生管理條例實施細則》均未規定公共場所衛生許可證的有效期限，為此有的地方頒發的衛生許可證沒有注明該證的有效期限，大多數省市將兩年的復核期限作為許可證的有效期限。2011年修改后的《公共場所衛生管理條例實施細則》將公共場所衛生許可證的有效期限定為四年，由此在比較長的一段時間內，會出現載明不同有效期限版本的公共場所衛生許可證并存的狀況。因此，在法律更新的初始階段，即使法律法規的更新涉及到相應許可證發放問題，往往會因法律的特別規定，使舊許可證照在一定期限內仍然有效。

篇（2）

市轄區內的所有企事業單位、建筑工地食堂。

二、整治目標

堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，加快完善餐飲服務食品安全監管制度，強化餐飲服務食品安全責任落實，健全餐飲服務監管長效機制，強化行政監管和技術監督能力建設，構建政府監管、行業自律、企業負責、社會參與的工作格局。通過整頓，使企事業單位、建筑工地食堂自律意識增強，無證經營行為得到有效遏制，企事業單位、建筑工地食堂食品安全水平得到明顯提高，廣大職工飲食安全得到切實保障。

三、整治內容及措施

（一）企事業單位、建筑工地食堂食品安全制度建立情況。認真核查企事業單位、建筑工地食堂組織制度是否健全，是否建立主管領導負責制，是否將食堂食品安全工作納入日常管理中，對食堂是否有管理方面的規定和要求。

（二）餐飲服務許可證持證情況。認真核查企事業單位、建筑工地的餐飲服務許可證是否過期，是否存在超范圍、超能力經營問題；對新開辦的食堂，要嚴格按照《餐飲服務許可管理辦法》規定辦理許可，對設計布局不合理、設施設備不具備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位、不具備相應條件的集體食堂，一律不發《餐飲服務許可證》；對因許可條件發生變化，未及時辦理變更、延續、補發或注銷手續的，責令其及時辦理；對未經許可從事餐飲經營的，嚴格依法進行查處。

（三）食品原料采購索證索票情況。認真核查企事業單位、建筑工地的采購食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否嚴格索證索票，貨證票是否相符，是否建立進貨驗收臺賬，食品倉儲是否符合要求，有無過期食品，使用的植物油是否為散裝或周轉桶裝植物油。大宗食品采購是否相對定點，有無采購協議。重點檢查有無來源不明的禽畜肉制品、食用油脂、散裝調味品、一次性餐盒和筷子等。

（四）加工場所及過程衛生情況。認真核查企事業單位、建筑工地食堂的內外環境是否整潔，是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護措施；通風和排氣是否良好，食品加工過程能否做到標志明確，分開使用，定位存放，避免交叉污染；加工場所各功能間是否齊全；食品加工過程能否炸熟煮透。能否保持冷藏設施定期清理。是否配備有效消毒設施和保潔設施；衛生清掃工具是否有專用存放場所。

（五）從業人員個人衛生情況。從業人員是否持有有效健康、培訓合格證明；崗位衛生知識的熟知情況；工作時是否穿有潔凈的工作衣帽；是否留有長指甲、戴首飾；是否患有有礙食品安全疾病從事直接入口食品工作等。

（六）食品添加劑使用情況。認真核查食品添加劑采購和使用管理制度落實情況，使用品種和用量是否符合《食品添加劑使用衛生標準》，是否達到專店采購、專柜存放、專人負責、專用工具、專用臺賬要求。

四、時間安排

本次專項整治從年4月至年7月，具體時間安排如下：

（一）自查階段（4月15日～5月15日）。各企事業單位、建筑工地要認真進行自查，要按照整治方案要求，從食堂食品安全管理、餐飲服務許可證、索證索票管理、加工制作衛生、健康證明、使用食品添加劑等六個方面進行自查，深入查找存在的突出問題和薄弱環節，并認真進行整改。

（二）整改階段（5月16日～6月15日）。市食品藥品監督管理局要對各企事業單位的自查工作進行檢查和指導，監督整改突出問題，落實整改措施。對存在發生過食品安全隱患的單位，要進行重點檢查，并將協查及日常監管情況在一定范圍內通報。

（三）檢查階段（6月16日～7月16日）。市食品藥品監管局與有關部門將組成聯合檢查組,對企事業單位、建筑工地整治情況進行抽查。

五、工作要求

（一）加強組織領導，確保工作落實。要高度重視集體食堂食品安全工作，加強組織領導，把集中整治與日常監管、食堂自律與強化監管有機結合，把集體食堂食品安全擺在更加突出的位置。堅持標本兼治、著力治本，將宣傳教育貫穿始終、完善制度貫穿始終、落實責任貫穿始終、檢查指導貫穿始終，確保整治取得實效。

篇（3）

堅持標本兼治，著力治本，突出重點，科學治理的原則，加快完善餐飲服務食品安全監管制度，強化餐飲服務食品安全責任落實，健全餐飲服務監管長效機制，強化行政監管和技術監督能力建設，構建政府監管，行業自律，企業負責，社會參與的工作格局。通過整頓，使餐飲服務單位自律意識顯著增強，無證經營行為得到有效遏制，重大案件得到及時查處，學校食堂，建筑工地食堂，農家樂，小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。

二，整頓任務及措施

(一)強化許可管理，嚴查無證經營

認真貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》，出臺餐飲服務分類許可審查規范，建立餐飲服務信息定期公告制度，依法規范行政許可，保證餐飲服務提供者符合法定條件經營。嚴格規范餐飲服務許可范圍，嚴厲查處無證經營，超期限經營和超范圍經營行為，嚴厲查處轉讓，涂改，出借，倒賣，出租餐飲服務許可證行為，嚴厲查處以不正當手段騙取餐飲服務許可證行為，嚴厲查處不按規定及時注銷餐飲服務許可證行為。

(二)突出整治重點，強化責任落實

進一步加強學校(包括托幼機構)食堂，建筑工地食堂，農家樂旅游點餐飲店的監督檢查，重點檢查食堂和餐飲店食品加工場所的衛生條件，餐具，飲具和器具清洗消毒情況，設施設備檢修和運轉情況，食品安全管理制度建立健全情況，專職或者兼職食品安全管理人員配備情況，從業人員健康體檢和培訓情況，索證索票制度落實情況。嚴格規范學校食堂，建筑工地食堂承包經營行為，嚴厲查處采購和使用不符合食品安全標準原輔料，嚴厲查處生熟交叉污染，餐具，飲具和器具清洗消毒不徹底等行為。

(三)落實索證索票，強化追蹤溯源

進一步落實餐飲服務單位食品原料，食品添加劑，食品相關產品采購索證索票制度，重點檢查進貨查驗，索證索票制度落實情況，包括進貨臺賬，供貨商資質，產品合格證，檢驗報告和證明文件等。加大對采購的畜禽及其制品，食用油等重點品種專項抽查，嚴肅查處采購，使用病死或者死因不明的畜禽及其制品，加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監督檢查。嚴厲查處使用劣質食用油和廢棄餐廚油脂等行為。加大對乳粉及乳制品采購使用的監督檢查，嚴厲查處餐飲服務單位采購和使用劣質乳制品行為。

(四)加大監督抽驗，嚴查違法添加

認真落實2010年餐飲服務環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，加大對熟食鹵味，盒飯，冷菜等高風險食品和餐飲具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，提出預防和降低風險的防控措施，指導餐飲服務單位全面加強食品安全管理，預防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監督抽驗頻次，督促餐飲服務單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續開展餐飲服務食品安全調查和評價，對潛在的食品安全隱患做到早發現，早預防，早治理。

加大對餐飲服務單位采購，使用，保管食品添加劑的監督檢查，督促餐飲服務單位建立健全食品添加劑使用管理制度。嚴厲查處餐飲服務單位超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的行為。

(五)創建示范工程，強化重大保障

研究制定餐飲服務示范工程建設指導意見。各地要結合實際，突出重點，積極創建餐飲服務食品安全示范區(縣)，示范街，示范學校，示范店(點)，充分發揮示范工程的引領和輻射作用。同時，研究制定加強小餐飲食品安全工作指導意見，堅持堵疏結合，綜合治理，強化小餐飲食品安全監管。

協調和指導重大活動餐飲服務食品安全保障，各地要統籌協調，周密部署，全面落實各項保障制度，確保中國2010上海世博會，廣東亞運會，中國-東盟博覽會，亞洲博鰲論壇等重大活動期間餐飲服務環節不發生重大食品安全事故。

(六)健全應急機制，強化應急處置

研究制定餐飲服務食品安全應急預案，建立健全應急處理機制，全面開展應急培訓，提高應急處置能力。完善食物中毒事故快速反應機制，確保餐飲服務環節食品安全重大事故應急處置率達到100%。

三，工作要求

(一)切實落實整頓責任

各級食品藥品監管部門必須高度重視食品安全整頓工作，強化對整頓工作的組織領導，要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確具體任務，工作目標，工作要求和完成時限，逐級落實整頓任務，及時開展督查指導，積極推動地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人責任的落實，確保整頓工作抓實抓細，抓出成效。

(二)強化長效機制建設

要堅持標本兼治，著力治本的原則，認真總結整頓工作成功經驗，積極探索績效考評，信用獎懲，社會參與，典型示范，責任追究機制等建設，著力形成激勵與約束，自律與他律，動力與壓力相結合的工作局面，進一步增強監管合力，落實監管責任，提高監管效能。

(三)嚴查違法違規行為

堅持執法必嚴，違法必究的原則，嚴肅查處餐飲服務環節違法違規行為。依法公布投訴舉報受理方式，拓寬案件發現線索，及時進行核實處理。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對大案要案的查處力度。強化行政問責，嚴肅查處監管部門失職，瀆職行為，發生重大食品安全事故時，對遲報，瞞報，漏報，謊報的，嚴肅追究相關責任人責任。

(四)加強信息報告和新聞宣傳

切實做好食品安全信息報送工作。各省級食品藥品監管部門，應每2個月以書面和電子郵件形式，向國家食品藥品監管局報告一次集中整頓進展動態情況，重要情況及時報告。嚴格落實食物中毒事故信息快速通報制度，暢通報送渠道，確保報送時效。

篇（4）

    2010年5月6日,國家食品藥品監管局印發的《餐飲服務食品安全監管執法文書規范》對餐飲服務食品安全監管工作中的各種執法文書進行了規定,其中所附文書樣式中的第一個文書即為《餐飲服務許可申請書》。該申請書所附申報資料第8項明確載明“環境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此,有人認為,這只是申報資料中的一個記錄項,并非餐飲服務許可的條件項,環境影響評價(以下除有關規定名稱外,簡稱環評)審批并非餐飲服務許可的前置條件。其理由主要有:設定餐飲服務許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實施條例均無環評方面的要求;《餐飲服務許可管理辦法》中也沒有環評要求,只是在第十條第七項作了“國家食品藥品監督管理局或者省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門規定的其他材料”的兜底性規定;唯一與環評有關的是《餐飲服務許可申請書》所附申報資料的第8項標注,將環評作為餐飲服務許可的前置條件缺乏依據;目前在工商部門尚未明確環評是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監管部門若把該資料記錄項僵化地設定為許可條件,有越權之嫌。關于環評審批是否餐飲服務許可的前置條件這一問題,各地存有不同態度,因此在實際操作上也不一致。對此,筆者認為環評審批是餐飲服務許可的前置條件。原因在于:

    一、餐飲場所一直都被納入建設項目的環評管理

    (一)國務院于1998年11月18日頒布的《建設項目環境保護管理條例》第六條規定,國家實行建設項目環評制度。《建設項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條中均規定,國家根據建設項目對環境的影響程度,對建設項目的環評實行分類管理。建設項目的環評分類管理名錄,由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。

    (二)為貫徹執行《建設項目環境保護管理條例》,1999年4月19日,原國家環境保護總局了《建設項目環境保護分類管理名錄》(國家環境保護總局令第14號,2008年10月1日廢止);為實施建設項目環評分類管理,根據《環境影響評價法》第十六條的規定,2008年9月2日,國家環境保護部了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項目錄均將餐飲場所納入了建設項目的環評管理。并且,2009年11月24日,環境保護部在《關于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應當執行環評制度的復函》(環辦函〔2009〕1220號)中明確,公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館也應執行建設項目環評制度。關于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國務院法制辦在《關于環保評價許可是否頒發個體工商戶營業執照前置條件問題的復函》(國法秘函〔2006〕403號)中有著不同的解釋,即認為“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的,不屬于環境影響評價法第十六條第三款關于《建設項目的環境影響評價分類管理名錄》規定中的‘建設項目’,因此不需要在工商注冊登記前辦理環評審批手續。”如何認識這兩個解釋,筆者認為,根據《建設項目環境保護管理條例》第七條和《環境影響評價法》第十六條的規定,既然法律授權由國務院環境保護行政主管部門制定并公布建設項目的環評分類管理名錄,那么,在建設項目的分類認定這一問題上,環境保護部的解釋才屬于有權解釋,國務院法制辦無權對其進行解釋。

    (三)2010年1月13日,環境保護部公布了國家環保標準《飲食業環境保護技術規范》(HJ554-2010),對飲食業單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。

    二、餐飲服務許可工作中應當執行環境保護有關規定

    (一)我國《大氣污染防治法》第十一條規定:“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目,必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定……建設項目投入生產或者使用之前,其大氣污染防治設施必須經過環境保護行政主管部門驗收,達不到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求的建設項目,不得投入生產或者使用。”;第四十四條規定:“城市飲食服務業的經營者,必須采取措施,防治油煙對附近居民的居住環境造成污染。”因此,餐飲服務許可申請人欲作餐飲場所的項目應經環保部門驗收并達到國家環保有關要求,否則,該場所不應作為餐飲場所使用。

    (二)我國《物權法》第七十七條規定:“業主不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當經有利害關系的業主同意。”之所如此規定,因為將住宅改變為經營性用房是社會關心的熱點問題之一,容易造成對居住環境的破壞,影響其他業主的正常生活,容易引發鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此,餐飲服務許可申請人不得違反法律、法規以及管理規約,將住宅作為餐飲服務用房。如果法律、法規和管理規約允許將住宅改變為餐飲服務用房的,還須經過有利害關系的業主同意。

    (三)我國很多省市也制定了有關地方性法規和規章。以江蘇省為例,《江蘇省環境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規定,新建、改建或者擴建建設項目,可能產生環境噪聲污染的,應當依法進行環評;將住宅改變為餐飲、娛樂等商業用房的,應當經有利害關系的業主全體同意。《江蘇省城鄉規劃條例》第五十條中規定,業主不得違反法律、法規以及管理規約,擅自將住宅改變為經營性用房;確需改變的,應當滿足建筑安全、居住環境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關系人同意,報經城鄉規劃主管部門批準,到房屋產權登記機關辦理相關變更手續;涉及改變土地用途的,應當依法辦理審批手續;擅自將住宅改變為經營性用房的,有關部門不得核發相關證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規定,該市主城、新市區和新城范圍內,新設可能產生油煙、煙塵的飲食服務業項目,經營者應當事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見;經營者在向環保部門報批環評報告時,應當對公眾意見采納情況作出說明,并報送工商行政、衛生行政管理部門備案;環保部門在作出行政許可前,應當對公眾意見進行核實;飲食服務業項目選址應當符合環境保護規定,不易造成環境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業環境污染防治管理辦法》,對餐飲業經營場所的選址、餐飲業項目的環境影響審批等方面作了明確規定等等。

    由上可見,我國從上到下均對餐飲業環境保護方面作出了規定。雖然上述中的很多規定并不是專門針對餐飲業制定的,但是,這些規定一經公布生效,就具有普遍的約束力,任何個人和單位在相關工作和生活中都應當嚴格遵守。在餐飲服務許可工作中,許可機關和申請人自然也應執行上述規定。

    之所以造成目前很多地區不將環評審批作為餐飲服務許可的條件現象的發生,筆者認為,主要原因有:一是如上所述,國家有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章(包括《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》)中均沒有環評方面的明確要求。二是有關機關和個人對有關法律、法規和規章缺乏通盤性的把握,致使其在實際工作中只執行有關餐飲服務食品安全的專門法律、行政法規和部門規章,而沒有執行其他有關餐飲環境保護方面的規定。三是環保部門沒有全面執行環境保護有關規定,沒有對被納入建設項目環評管理的餐飲場所全部實施環評審批,沒有依法全面查處未經環評審批的餐飲服務經營者。這在很大程度上放任了依法應經環評審批而不經環評審批的行為。四是不同部門對相關法律法規的理解不同。比如,對《建設項目環境保護管理條例》第九條第二款“……需要辦理執照的,建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。”的規定,環保部門的執法者認為,這一行政法規已明確了環評審批和工商注冊登記之間具有先后關系,也就是說已明確規定環評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執法者認為,這一條款只表明環評審批是符合《行政許可法》設定條件的一個由環保部門執行的許可,只明確了建設單位具有經環評審批許可后方能領取營業執照的法定義務,卻沒有表示“工商部門對未取得環評審批的不得頒發營業執照”,因此,工商部門并沒有將環評審批作為工商登記的前置條件的義務。如此就發生了很多未經環評審批的餐飲服務經營者也能取得營業執照的現象。

    三、很多地區已將環評審批作為餐飲服務許可的前置條件

篇（5）

*縣轄區面積約2540平方公里，總人口57萬，轄28個鄉鎮(處)，469個行政村，農村人口約47萬，由于社會經濟發展相對比較落后，全縣尤其是農村、邊遠山區的餐飲服務業整體水平較低。據不完全統計，目前全縣有固定店面的餐飲總數為862家，其中有許可證的為560家，無許可證的為302家，即將轉讓的為13家，獲證率約為64.9%。在所有餐飲單位中大型企業18家，中型企業15家，學校食堂40家，農家游199家，絕大部分為小型餐飲單位，占全縣餐飲單位總數的96%。從數據統計來看，我縣餐飲單位基本呈金字塔狀，塔頂端的大、中型餐飲單位數量最少，中間部分為較為規范的小型餐飲單位，最底端則是數量龐大的流動性強、從業人員不穩定、設施設備缺乏、自我管理水平低下的五小(小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂)餐飲單位。

二、存在的主要問題及原因分析

(一)數量眾多、布局分散，無證經營現象突出。隨著城鎮化的發展，生產生活節奏日益加快，對方便快捷的就餐需求越來越大，餐飲服務形式也呈現多樣化發展，除較規范的酒店外，絕大多數是家常風味店、特色小吃店、休閑餐廳、燒烤店、大排檔、農家樂等，而這些小型餐飲單位常常抱著省錢經營的心態去經營，投入少、成本低、分布廣、條件差，加之多數業主法律意識不強，存在事先不申請，不管衛生條件符合與否，不經許可即行開辦的現象，有的企業則是被查處時才被迫辦證，不查不辦，更有甚者是遇到檢查，聽到風聲不對，干脆收兵回營，躲過檢查后再繼續經營，導致我轄區內存在著一大批未辦證的餐飲單位。

(二)從業人員文化素質低，健康體檢不到位。目前，我縣餐飲業的從業人員，尤其是中小型企業的從業人員，多數是低文化層次的群體，其中初中、高中文化的居多，部分從業人員甚至連最基本的法律法規和起碼的衛生知識都一無所知，大多是憑著自己的經驗操作;有的企業不為從業人員辦理健康證明，或者為了應付辦證，節省體檢費用，從業人員體檢幾個就算了事，不符合全員體檢的規定，加上從業人員流動性大，體檢了的走了，新來的未經體檢隨即上崗，特別是無《餐飲服務許可證》的經營企業，從業人員全部未進行健康檢查，若有患有傳染性疾病(如甲肝、肺結核等)的人員上崗，給消費者構成嚴重的健康隱患，這些患病從業人員成為餐飲業的隱形殺手。

(三)設施設備簡陋，經營條件不符合要求。眾多的小餐飲單位受自身經營規模、方式和經濟條件的限制，業主不愿意在硬件設施上投入，難以做到分間操作，有的甚至生熟案不分，也不能達到遠離廁所、糞堆、污水溝等污染源的要求。日常監督檢查時經常見到庫房、操作間的物品就地堆放或堆放無序，廢菜亂扔，污水橫流的現象，較為臟、亂、差。特別是夜市、小吃攤點、火鍋店等大多數集中在交通便利、人口密集的地段，來往車輛多，衛生環境條件極差，加之自帶的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，為了節約用水，兩盆水撐到底，一盆去油，一盆沖刷，更別提衛生消毒了，存在許多食品安全隱患。

(四)小餐桌、小食堂管理缺失。據不完全統計，我縣中小學校食堂辦理《餐飲服務許可證》還比較到位，但是機關企事業單位、建筑工地食堂獲證率較低，學生小飯桌的獲證率極低，這些小食堂、小餐桌未獲許可，基礎條件差，操作規程混亂，餐飲具消毒空白，責任管理缺失，對其監管難度也很大，幾乎處于脫管游離狀態。

(五)監管力量不足，制約監管工作有效開展。隨著監管體制的調整，餐飲消費環節由我局負責，同時我局還承擔著藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的監管職責，而我縣餐飲業存在點多、面廣、線長的特點，執法裝備尤其是僅有的3臺執法車輛遠遠不能適應新任務的監管需要，存在著力不從心的困境，而我局在鄉鎮村又沒有派出機構，與數量眾多而監管難度大的餐飲單位形成了懸殊鮮明的對比。

(六)檢驗檢測技術手段不到位。《食品安全法》實施后，食品藥品監管部門開展餐飲食品檢驗檢測將實行買樣制，檢測設備、抽樣費和檢驗費將面臨巨大缺口，這將成為制約餐飲服務食品安全監管的重要因素。還有，餐飲服務監管職能交由食品藥品監管部門，但檢驗檢測工作仍由疾控中心承擔，餐飲監管與檢測檢驗兩者能否有效對接，能否協調運轉都值得商榷探討。

(七)農家游、農家樂監管工作是一個棘手問題。我縣是一個旅游大縣，大力發展農家游、農家樂對于加快推進社會主義新農村建設、拓寬農民增收渠道具有十分重要的意義。但是，旅游本身具有人員高度集中、特殊時令性、區域特色性等特點，尤其是*月中旬至*月中旬較興旺，農家游、農家樂在這一季節也逐步成為餐飲服務食品安全的高風險場所，主要表現在：許多經營者在未取得《餐飲服務許可證》情況下對外開放經營，從業人員普遍存在無證上崗現象;開辦者大部分是地處偏遠山區的農村人口，法律意識、衛生意識相對較差;廚房功能布局不合理，功能間缺少，衛生設施不全，*造成交叉污染，部分經營戶為體現農家樂家常便飯的意圖，在食品操作加工上采用不衛生的土方法部分經營戶不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設施，有的不經常使用、有的由于游客數量多不能滿足實際需要，形同虛設;前幾年，我縣為發展農家游、農家樂專門制定了相應的管理規范和許可條件，但隨著旅游業的日益發展，旅游人數日漸增多，飲食花樣日益繁多，原有的許可條件和規范遠不能符合滿足現實的監管情況。

三、建議與對策

(一)強化宣傳教育，提高消費者自我保護意識和經營者守法意識。充分利用廣播、電視、上街咨詢、手機短信、投訴舉報等形式，多渠道、多方位地宣傳餐飲服務食品安全法律、法規及飲食衛生知識，增強廣大人民群眾的飲食安全意識和自我保護能力，*月份，利用一周時間，我局通過召開餐飲環節食品安全宣傳周啟動大會，公開發放執法服裝、設置展臺、接受咨詢，組織人大代表、政協委員參觀優秀餐飲服務單位、開展五進活動和餐飲服務執法檢查開放日活動，營造餐飲服務食品安全監管工作的良好社會氛圍，對此項工作進行了積極有益的探索;要加強對餐飲業從業人員特別是專職或者兼職食品安全管理人員的培訓力度，定期對其進行《食品行業從業規范》、《食品生產經營操作規程》等知識的培訓學習，提高從業人員規范管理、守法經營的自覺性，扎實開展從業人員年度體檢工作，對患有傳染性疾病的人員要采取強制措施，調離其直接接觸食品的崗位，*月*日，由市局統一安排，組織全縣380名餐飲服務單位食品安全管理人員，進行了食品安全知識培訓。

對轄區內餐飲企業落實采購食品及食品原料索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度執行情況進行專項監督檢查，確保一旦發生事故能夠追根溯源,*月份我局印制了統一的臺賬登記冊，發放到餐飲企業，同時完善了23項餐飲食品安全制度，指導餐飲企業健全餐飲食品安全各項規章制度，并裝裱上墻張貼在相應功能區;重點開展餐飲服務食品安全專項整治工作。根據省市食品藥品監管局食品安全專項整治工作要求，嚴厲查處餐飲單位無證經營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油以及非法添加等違法行為。

(三)加強政策引導。積極研究制定五小餐飲企業管理辦法，借鑒重慶市小餐飲臨時許可辦法，對加工經營場所面積在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂等符合餐飲服務即時制作、即時消費基本特征的餐飲服務提供者辦理6-8個月的《餐飲服務臨時許可證》，既使臨時性企業得到規范，又不至于浪費資源，符合小型企業流動性大、季節性強的特點。*月份，我局在對全縣餐飲企業摸底調研的基礎上，突出監管重點，將社會關注度高的學校食堂、農家院、農村集體聚餐及經營規模小*出問題的餐飲服務攤點、小餐飲列為重點規范對象，經過上下反復醞釀、廣泛征求意見、反復修改，擬定了《*縣學校食堂食品安全監督管理規范》、《*縣餐飲服務攤點監督管理辦法》、《*縣農家宴席監督管理規范》、《*縣農家院監督管理辦法》《*縣小餐飲臨時許可審查規范》，已上報縣政府，目前處于審核階段;

篇（6）

1、食品新三證是指QS生產許可證、食品流通許可證、餐飲服務許可證。

2、2015年10月1日新《食品安全法》以及與其配套的《食品經營許可管理辦法》實施以來，原來分屬不同部門的《餐飲服務許可證》和《食品流通許可證》開啟“兩證合一”的管理模式。

（來源：文章屋網 ）

篇（7）

根據《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規的規定，結合我市餐飲服務企業實際情況，進一步落實企業主體責任，確保餐飲環節食品安全，石獅市衛生局衛生監督所與XXXXXXX簽訂餐飲服務食品安全責任書。

一、牢固樹立餐飲服務單位是食品安全第一責任人的意識，全面做好食品安全工作，杜絕發生食物中毒或食源性疾患。

二、認真學習貫徹《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》以及其他相關法律法規，強化法律意識、食品安全意識、行業自律意識，保證向消費者提供健康合格的食品。嚴格按餐飲服務許可證核定的經營項目從事經營活動。

三、建立并落實食品、食品原料以及食品添加劑和食品相關產品的采購查驗和索證索票制度，認真做好進貨臺帳記錄、進貨驗收工作，食品索證驗收登記臺帳建立率達100%。對庫存食品及原料要定期進行清查，發現過期、變質食品及原料應及時進行銷毀處理。

四、采購的畜禽肉類100%來自定點屠宰企業，必須從正當渠道進貨，證、票齊全，杜絕使用病死或來源不明的肉禽及其制品。

五、杜絕使用劣質食用油(地溝油)、不合格鮮肉或肉制品(瘦弱精)、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑的行為。

六、保證所有食品從業人員按規定進行健康體檢，合格后持健康證上崗工作，食品從業人員持健康證上崗率達100%。

七、建立健全食品安全管理制度，加強對從業人員食品安全知識的培訓，配備專人或兼職人員負責食品安全管理工作，并堅持每日進行檢查，督促落實餐飲服務食品安全管理制度。

八、不得濫用食品添加劑，規范使用食品添加劑并建立食品添加劑使用臺帳。加工制作涼菜必須在涼菜間內進行，并做到專人、專間、專用冰箱、專用空調、專用工具和容器。五專實施率達100%。

九、隨時維護維修餐飲服務食品安全設施設備，保證其正常運轉使用。

十、加強餐(飲)具消毒工作，掌握正確的餐(飲)具清洗、消毒和保潔方法，餐(飲)具消毒和保潔合格率100%。

十一、保持餐飲加工經營場所內外環境衛生，垃圾桶應密閉加蓋，并做到日產日清;做好防蠅、防鼠、防蟲工作。

十二、發生食物中毒或疑似食物中毒時，要在第一時間報告食品藥品監督管理部門，積極配合相關部門調查，主動做好善后工作，不得遲報、瞞報。

十三、在進購食品中因不慎、疏忽購進不合格食品(三無產品);不得銷售來源不明、不合法、票證不齊全的食品，凡擅自進銷者，一經發現，嚴肅處理，決不姑息遷就。

本責任書自簽訂之日起生效。

石獅市衛生局衛生監督所 責任單位

(蓋章) (蓋章)

法定代表人/負責人(簽字)

年 月 日 年 月 日

餐飲服務食品安全責任書(二)

餐飲單位負責人(業主)是食品安全第一責任人，對本單位的環境衛生、食品安全負有直接的責任，并有責任、義務組織全體食品從業人員認真學習并執行《食品安全法》及相關法律法規各項條款。

一、要全面做好食品安全工作，杜絕發生食物中毒或食源性疾患。

二、學習貫徹《食品安全法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》及其他相關規定，強化法律意識、食品安全意識、行業自律意識，保證向消費者提供安全合格的食品。

三、建立并落實食品及其原料進貨查驗記錄制度，認真做好進貨臺帳記錄、進貨驗收工作，食品原料索證驗收登記臺帳建立率達100%。

四、不購進、不使用不符合安全標準的食品原(輔)料;保證食品原料新鮮、無腐爛、無蟲害、無變質現象;對食品和調味劑及食品添加劑過期、變質、標識不清或感官性狀異常的，一律予以銷毀，不得使用。

五、采購的生肉100%來自定點屠宰企業，必須從正當渠道進貨，證、票齊全，杜絕使用病死或來源不明的肉禽及其制品。

六、杜絕使用有毒有害物質、非食用物質加工食品的行為。

七、保證所有食品從業人員按規定每年按期進行健康體檢，合格后持健康證上崗工作，食品從業人員持健康證上崗率達100%。

八、建立健全食品安全制度，加強對從業人員食品安全知識的培訓，配備專人或兼職人員負責食品安全管理工作，每日進行檢查，督促落實各項管理制度。

九、不得濫用食品添加劑，規范使用食品添加劑并建立食品添加劑使用臺帳，使用食品添加劑必須上墻公示;五專實施率達100%。

十、隨時維護維修食品設施設備，保證其正常運轉使用及符合衛生標準。

十一、強化餐(飲)具消毒工作，掌握正確的餐(飲)具清洗、消毒和保潔方法，餐(飲)具消毒和保潔合格率100%。

十二、保持經營場所內外環境衛生，垃圾桶應密閉加蓋，并做到日產日清;做好防蠅、防鼠、防蟲工作。

十三、發生食物中毒或疑似食物中毒時，要在第一時間報告當地政府及食品安全職能監督部門，積極配合調查，主動做好善后工作，不得遲報、瞞報。

十四、餐飲服務單位未經許可不得提夠涼菜、裱花蛋糕、生食海產品。

篇（8）

第二條本省行政區域內食品生產加工小作坊和食品攤販的生產經營活動及其監督管理活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱食品生產加工小作坊，是指有固定生產經營場所，其生產規模、生產條件、固定從業人數等達不到國家規定的食品生產加工企業許可要求的食品生產經營者。食品生產加工小作坊包括餐飲服務類和非餐飲服務類食品生產加工小作坊。餐飲服務類食品生產加工小作坊，是指即時制作加工、銷售食品并向消費者提供消費場所及設施的食品生產加工小作坊。

本辦法所稱食品攤販，是指無固定店鋪，擺攤設點從事食品銷售或者現場制售的食品生產經營者。食品攤販包括餐飲服務類和非餐飲服務類食品攤販。餐飲服務類食品攤販，是指即時制作加工、銷售食品并向消費者提供消費場所及設施的食品攤販。

第四條縣級以上政府負責組織領導本行政區域內食品生產加工小作坊和食品攤販的監督管理工作，將食品安全監督管理工作經費列入本級財政預算。

縣級以上政府食品安全協調機構按照政府確定的職責，履行綜合協調、督促指導和評議考核等職能。

縣(市、區)政府應當在鄉(鎮)政府、街道辦事處確定食品安全工作人員;鄉(鎮)政府、街道辦事處應當在建制村、社區聘用食品安全監督員，協助有關部門開展食品安全監督管理工作。

第五條衛生行政、食品藥品監督管理、工商行政管理、質量監督等食品安全監督管理部門應當按照下列職責分工，加強協調配合，依法對食品生產加工小作坊和食品攤販進行監督管理：

(一)衛生行政部門負責食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理的綜合協調，組織查處食品安全事故;

(二)食品藥品監督管理部門負責餐飲服務類食品生產加工小作坊和餐飲服務類食品攤販的監督管理;

(三)工商行政管理部門負責非餐飲服務類食品攤販，商場、超市、集貿市場內的非餐飲服務類食品生產加工小作坊，前店后坊式的非餐飲服務類食品生產加工小作坊的監督管理;

(四)質量監督部門負責商場、超市、集貿市場外的非餐飲服務類食品生產加工小作坊的監督管理。

教育、公安、環保、住房城鄉建設、農業、商務、民族事務等有關行政部門應當在各自的職責范圍內，依法做好食品生產加工小作坊和食品攤販的監督管理工作。

國務院或者政府批準實施相對集中行政處罰權的市、縣(市、區)的綜合行政執法部門按照規定實施監督管理工作。

政府根據實際需要，可以對食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理體制作出調整。

第六條縣級以上政府應當統籌規劃、建設、改造適宜食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營的集中場所、街區，完善基礎設施及配套設施，加強食品檢驗檢測能力和食品安全信息網絡建設。

縣級以上政府應當采取措施，鼓勵和支持食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營地方特色食品和傳統食品，改進生產經營條件和工藝技術，創建品牌。

第七條縣級以上政府應當建立健全食品安全舉報獎勵和保護制度，公布舉報電話，方便群眾舉報。

有關監督管理部門應當提供業務指導和服務，加強食品安全法律、法規和食品安全知識培訓，在新聞媒體和集中生產經營區域公布食品安全日常監督管理信息。

第八條食品生產加工小作坊和食品攤販應當依照食品安全法律、法規以及食品安全標準從事生產經營活動，接受培訓，提高技能，誠實守信，保證質量，對其生產經營的食品安全負責，承擔社會責任，接受社會監督。

第九條食品行業協會應當加強行業自律，推動行業道德建設和誠信建設，為食品生產加工小作坊和食品攤販依法生產經營提供培訓、咨詢、維權等服務。

第十條機關、團體、企業、事業單位和其他組織應當開展食品安全知識的宣傳教育，倡導健康的飲食方式，增強公眾的食品安全意識和自我保護能力。

第二章生產經營

第一節一般規定

第十一條食品生產加工小作坊生產經營實行許可制度。

第十二條食品攤販生產經營實行登記制度。

第十三條食品生產加工小作坊和食品攤販從業人員應當按照國家和本省的有關規定，每年進行健康檢查，持有效的健康證明方可從事生產經營活動。

第十四條食品生產加工小作坊和食品攤販不得生產經營《中華人民共和國食品安全法》第二十八條和政府明令禁止的食品。

第二節食品生產加工小作坊

第十五條食品生產加工小作坊應當依照本辦法規定取得《食品生產加工小作坊許可證》后，依法辦理工商注冊登記，方可從事食品生產經營活動。

第十六條申請《食品生產加工小作坊許可證》，應當具備下列條件：

(一)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營場所，環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的安全距離;

(二)具有清潔水源和排水設施;

(三)具有必要的、符合食品安全要求的工具、容器、設備和包裝材料;

(四)具有相應的防蠅、防鼠、防塵和密閉的廢棄物存放設施等;

(五)具有食品安全管理制度。

第十七條食品生產加工小作坊應當分別向下列部門書面申請《食品生產加工小作坊許可證》：

(一)餐飲服務類食品生產加工小作坊，向縣(市、區)食品藥品監督管理部門申請;

(二)商場、超市、集貿市場內的非餐飲服務類食品生產加工小作坊，前店后坊式的非餐飲服務類食品生產加工小作坊，向縣(市、區)工商行政管理部門申請;

(三)商場、超市、集貿市場外的非餐飲服務類食品生產加工小作坊，向縣(市、區)質量監督部門申請。

食品藥品監督管理、工商行政管理、質量監督部門受理申請后，應當進行現場核查，對符合本辦法第十六條規定條件的，頒發《食品生產加工小作坊許可證》;對不符合條件的，決定不予許可并書面告知理由。許可自受理申請之日起十五日內辦結。

第十八條食品生產加工小作坊從事生產經營活動，應當遵守下列規定：

(一)從業人員穿戴清潔的工作衣、帽;

(二)購進和使用食品原輔材料、食品添加劑和食品相關產品，應當建立臺賬，進貨驗收，索證索票，相關記錄、票據的保存期不得少于二年;

(三)加工工藝及加工設備符合食品衛生要求;

(四)生產經營過程中生熟隔離，防止原輔材料、半成品、成品的交叉污染。

餐飲服務類食品生產加工小作坊除遵守前款規定外，還應當遵守下列規定：

(一)切配、制作、盛裝食品的刀、案、容器等設施設備應當清洗、消毒;

(二)提供安全衛生的餐具、飲具。

第三節食品攤販

第十九條食品攤販應當依照本辦法規定取得《食品攤販登記證》，持證從事食品生產經營活動。

第二十條申請《食品攤販登記證》，應當具備下列條件：

(一)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的制售工具、容器、工作臺面;

(二)具有相應的亭、棚、車、臺和防蠅、防雨、防塵等設施。

第二十一條食品攤販應當分別向下列部門書面申請《食品攤販登記證》：

(一)餐飲服務類食品攤販，向縣(市、區)食品藥品監督管理部門申請;

(二)非餐飲服務類食品攤販，向縣(市、區)工商行政管理部門申請。

食品藥品監督管理、工商行政管理部門受理申請后，對符合本辦法第二十條規定條件的，頒發《食品攤販登記證》;對不符合條件的，決定不予登記并書面告知理由。登記自受理申請之日起十日內辦結。

第二十二條食品攤販從事生產經營活動，應當遵守下列規定：

(一)在縣(市、區)政府劃定的區域和規定的時段內生產經營;

(二)食品制售工具、容器、工作臺面保持清潔;

(三)食品、食品原輔材料干凈、衛生、無毒、無害;

(四)購進和使用食品、食品原輔材料應當記錄。

餐飲服務類食品攤販除遵守前款規定外，還應當遵守下列規定：

(一)從業人員穿戴清潔的工作衣、帽;

(二)切配、制作、盛裝食品的刀、案、容器等設施設備應當清洗、消毒;

(三)提供安全衛生的餐具、飲具;

(四)制作食品時生熟隔離;

(五)具有清潔用水和密閉的餐廚廢棄物存放設施。

第三章監督管理

第二十三條縣級以上政府應當建立食品安全信息報告制度和聯席會議制度，協調處理食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作中的重大問題。

縣級以上政府應當根據食品安全年度監督管理計劃，對區域性、普遍性的食品生產加工小作坊和食品攤販的食品安全進行聯合執法檢查。

第二十四條衛生行政、食品藥品監督管理、工商行政管理、質量監督部門應當按照職責分工，加強對食品生產加工小作坊和食品攤販的日常監督檢查。實施監督檢查和處理食品安全事故時，有權采取下列措施：

(一)進入生產經營場所實施現場檢查;

(二)對生產經營的食品進行抽樣檢驗;

(三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料，向有關人員了解相關情況;

(四)依法查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備等物品;

(五)依法查封違法從事食品生產經營活動的場所。

第二十五條鄉(鎮)政府、街道辦事處的食品安全工作人員和建制村、社區食品安全監督員應當加強現場巡查，督促食品生產加工小作坊和食品攤販規范生產經營，發現違法生產經營行為時，應當及時制止并報告。

有關監督管理部門應當加強對食品安全工作人員和食品安全監督員的培訓，規范其監督行為，支持其依法開展對食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理的相關工作。

第二十六條商場、超市、集貿市場的經營管理者、食品展銷會的舉辦者應當加強對入場的食品生產加工小作坊和食品攤販的管理，并履行下列義務：

(一)協助辦理相關證件;

(二)記錄基本情況、主要生產經營品種、品牌等信息，并建立檔案;

(三)設置信息公示欄，及時食品安全管理信息;

(四)建立食品準入制度，明確雙方的食品安全管理責任;

(五)查驗有關資質和證明，定期檢查生產經營環境和條件;

(六)及時制止違反食品安全法律、法規的行為并報告。

未履行前款第四項至第六項規定義務，造成在商場、超市、集貿市場、食品展銷會發生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。

第二十七條廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，對違反食品安全法律、法規的行為進行輿論監督。

第二十八條公民、法人或者其他組織有權舉報違反食品安全法律、法規的行為，有關部門接到舉報后應當及時采取措施并依法處理。

第四章法律責任

第二十九條違反本辦法第十三條、第十八條第一款第一項和第二十二條第二款第一項規定的，由有關監督管理部門按照職責分工責令限期改正;逾期不改正的，處以每人五十元以上二百元以下罰款。

違反本辦法第十八條第一款第二項至第四項、第二款和第二十二條第一款第二項至第三項、第二款第二項至第五項規定的，由有關監督管理部門按照職責分工責令限期改正;逾期不改正的，處以二百元以上二千元以下罰款。

違反本辦法第二十二條第一款第一項規定的，由有關監督管理部門按照職責分工責令限期改正;逾期不改正的，處以五十元以上五百元以下罰款。

第三十條違反本辦法第十四條規定的，由有關監督管理部門按照職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，對食品生產加工小作坊并處五千元以上二萬元以下罰款，對食品攤販并處二千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷《食品生產加工小作坊許可證》或者《食品攤販登記證》;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條違反本辦法第十五條、第十九條規定的，由有關監督管理部門按照職責分工責令限期改正;逾期不改正的，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，對食品生產加工小作坊并處五百元以上二千元以下罰款，對食品攤販并處三百元以上一千元以下罰款。

第三十二條違反本辦法第二十六條第一款第一項至第五項規定的，由有關監督管理部門按照職責分工，責令限期改正。

違反本辦法第二十六條第一款第六項規定的，由有關監督管理部門按照職責分工責令改正，處以二千元以上二萬元以下罰款;造成嚴重后果的，還應當責令停業，由原發證部門吊銷許可證。

第三十三條有關監督管理部門作出吊銷《食品生產加工小作坊許可證》的行政處罰決定后，應當通知工商行政管理部門，工商行政管理部門應當依法吊銷其營業執照。

第三十四條有關監督管理部門及其工作人員在食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作中，亂用職權、玩忽職守、徇私作弊，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不履行監督管理職責的;

(二)接到舉報、投訴未及時處理的;

(三)索賄、收賄的;

(四)遲報、漏報、謊報、瞞報食品安全事故的;

(五)有其他違法行為的。

篇（9）

嚴格落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向，聚焦防范風險，用好監督檢查手段，有計劃、有組織、有效果的開展監督檢查工作，切實履行和監管職責，提升監管效能，防范食品安全風險，提升食品安全保障水平。

二、檢查時間和對象

檢查時間為2021年1月1日至12月31日，檢查對象是獲得《食品經營許可證》的餐飲服務單位，以及取得《登記證》的小餐飲店。

三、檢查依據

（一）《食品安全法》；

（二）《食品安全法實施條例》；

（三）《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》；

（四）《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》；

（五）《省學校食堂食品安全監督檢查辦法》；

（六）《省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》；

（七）《省學校學生小飯桌食品安全監督管理暫行辦法》；

（八）《省餐飲服務食品安全監督量化分級和等級公示管理規定》。

四、檢查方式和頻次

各市場監管所按照《食品生產經營風險分級管理辦法》的“第三十二條”“規定制定本轄區的監督檢查方案，即食品藥品監督管理部門應當根據食品生產經營者風險等級劃分結果，對較高風險生產經營者的監管優先于較低風險生產經營者的監管，實現監管資源的科學配置和有效利用。

(一)對風險等級為A級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監督檢查1次;

(二)對風險等級為B級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監督檢查1-2次;

(三)對風險等級為C級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監督檢查2-3次;

(四)對風險等級為D級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監督檢查3-4次。”堅持日常監督檢查與執法辦案相銜接，與監督抽檢相配合，確保日常監督檢查的密度和力度。

四、檢點與檢查項目

1、學校（幼兒園）食堂，中央廚房、集中配餐單位：重點檢查證照、人員資質、周邊環境、結構布局、設施設備、操作規范、餐飲具清洗消毒、索證索票、進貨查驗、留樣等。對中央廚房、集中配餐單位注意檢查自檢能力，包括實驗室建設、實驗室檢測人員配備、檢測記錄、檢測試劑等。加大以上單位的監督抽檢力度，對照比較檢測能力差距。特別注意加大跨區域配送單位的檢查力度。

2、養老院、建筑工地、醫院和單位食堂：根據日常監督檢查表進行檢查。重點檢查證照齊全、結構布局、人員資質、操作規范、設施設備、餐飲具清洗消毒保潔、進貨查驗、索證索票等。

3、承辦重大活動的餐飲接待單位，社會大中型餐飲，網絡訂餐單位，小餐飲，重要節假日期間高速公路服務區、旅游景區、城市綜合體等場所的餐飲服務單位：重點檢查資質、環境整潔衛生、索證索票、進貨查驗等，集中人力、時間重點治理臟亂差的問題，加大執法力度，打擊違法行為。

篇（10）

始終堅持“依法行政、全面覆蓋、公開透明、動態監管、鼓勵進步”的原則，于2020年8月至今相繼在全縣范圍內開展餐飲服務食品安全風險分級管理動態等級評定工作，動態等級評定嚴格依據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》等法律法規的規定，按照《餐飲服務風險等級評定表檢查內容，采取監督檢查與風險等級評分相結合的方式，對餐飲服務單位許可管理、信息公示、制度管理、人員管理、環境衛生、原料控制、加工制作過程、設施設備及維護、餐飲具清洗消毒等九大項內容進行日常監督檢查與動態等級評定。執法人員在動態等級評定工作中始終嚴格遵守工作紀律，做到標準公開、尺度統一、過程透明、結果公函，無有失公正的評定行為及餐飲服務單位的投訴。

二、工作成效及存在問題

篇（11）

按照轄區管理原則，各分隊迅速開展餐飲服務相對人監管基本情況調研，逐門逐戶送達《致全區餐飲服務經營單位的一封信》，采集持證單位的名稱、地址、法人、類別、證號、發證機關、發證日期、有效期等基本信息，切實掌握轄區內餐飲服務單位的基本情況，建立完善餐飲服務單位基礎數據庫和監管檔案，為推行數字化監管模式、全面開展監管工作打好基礎。同時，廣泛宣傳國家現行法律法規，監管職能調整情況和依法經營基本要求等內容，使廣大餐飲服務提供者盡快了解相關規定，自覺依法從業。

二、加強學習培訓，夯實監管基礎

深入貫徹實施《食品安全法》及其《實施條例》，制定年度學習培訓計劃，組織全體干部職工認真學習《食品安全法》等法律法規，強化法律法規與標準規范、監管實踐技能等相關知識的學習，全面系統掌握餐飲服務食品安全監管基本知識、基本技能，努力提高執法人員的依法行政意識、能力和水平，為依法開展監管工作做好準備，為全員上線監管奠定基礎。分期分批開展餐飲服務經營者或餐飲服務食品安全管理人員培訓，提升從業人員素質，規范從業行為，增強企業是第一責任人意識、自律意識。

三、加強日常監管，深化分級管理

（一）堅持科學、合理、公開、高效原則，規范餐飲服務許可行為。認真貫徹落實《餐飲服務許可審查規范》，制定和細化審查標準，完善餐飲服務許可受理、審核、審批程序，把好餐飲服務許可審查關，做好《餐飲服務許可證》的核發工作。

（二）研究制定餐飲服務食品安全日常監督管理辦法，明確監管依據、監管程序、監管要點等多項內容，規范行政行為。切實加強餐飲單位日常監管，對所有監管單位，按照其量化分級等級對應的監管頻次進行檢查和規范，嚴厲查處餐飲單位無證經營、違法采購和使用劣質食用油及肉制品食品原料等行為。著力抓好國慶節、仲秋節、元旦春節以及全國藝術生考試、中高考等重要節日和考試期間的餐飲安全監管，確保重大節日和考試期間全市餐飲服務食品安全。

（三）借鑒吸收衛生行政部門在食品衛生監督量化分級管理工作方面的先進做法和經驗，結合餐飲服務食品安全監管法律法規，修訂完善量化分級管理內容，建立科學有效、簡便易行的量化分級評價新機制。

四、突出監管重點，開展專項整治

按照市局和區政府關于食品安全整頓工作的部署，針對監管重點、難點和薄弱環節，認真開展專項整治工作，制定實施方案，完善檢查記錄，建立整治檔案，解決突出問題，年重點開展以下專項整治：

（一）開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項整治。根據市政府《市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》和《區打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》，以學校食堂及周邊餐館、企事業單位食堂、建筑工地食堂、中小餐飲單位等為重點，搞好集中整治活動，依法查處以假充真、以次充好違法行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認證標志等質量標志行為，嚴防不合格食品原料、餐具等流入餐飲環節。

（二）開展學校食堂食品安全專項整治。將學校食堂作為今年的重點整治目標，組織開展1-2次專項整頓。要從嚴實施許可和監督檢查，新開辦學校食堂達不到許可條件的，一律不予許可；對存在安全問題的，及時提出監督意見，并責令整改。按照有關規定將整頓工作中發現的安全隱患、提出的整改意見及時通報有關學校及其主管部門，確保職責履行到位。通過深化學校食堂食品安全專項整治，進一步增強學校主要負責人食品安全意識，督促學校建立完善食品安全管理制度和責任制度，落實食品安全管理責任，規范食品采購、加工制作、餐具消毒等經營行為，使學校食堂食品安全保障水平得到顯著提高。

（三）開展“小飯桌”、“小餐飲”專項整治。“小飯桌”是指學校和個人舉辦的為低齡中小學生或幼兒園學生提供餐飲和午休服務的校內外場所。主動聯合教育、公安等部門，開展聯合檢查活動，全面做好調查摸底、清理整頓工作；凡未取得《餐飲服務許可證》和《營業執照》的單位和個人，一律不得經營“小飯桌”，對違法經營的要依法進行取締。對小型餐飲服務單位，重點對《餐飲服務許可證》持有情況、內外環境衛生、食品原料采購索證索票和餐飲具消毒管理制度落實情況、一次性消毒餐具采購使用情況進行檢查、規范，全面提升餐飲業食品安全水平。

五、加大抽驗力度，有效防范風險

加大餐飲服務食品安全抽檢力度，完成好餐飲服務環節重點食品監督抽檢任務。積極爭取地方財政支持，把抽檢經費列入地方財政年度預算，購置必要的設備、配備相關人員，制定符合我區的重點食品監督抽檢計劃并組織實施，增加餐飲服務環節監督抽檢的覆蓋面，盡量覆蓋各級各類餐飲服務單位。定期匯總日常監管、專項整治、監督抽檢等各項監管工作情況，組織專家分析評估餐飲服務食品安全形勢，預測可能存在的食品安全風險，實現全區信息共享，指導監督管理工作，有效防范餐飲服務食品安全風險。

六、開展示范創建，提升整體水平

制定餐飲服務食品安全“百千萬”示范工程建設實施方案，細化示范創建標準，有計劃有步驟的組織市級示范街、示范單位的創建工作，并擇優推薦省市級示范街、示范單位，爭創國家級示范縣（街、單位），形成點、線、面相結合的示范群體，帶動、促進餐飲服務食品安全水平的穩步提高，推進“規范監管年”活動的開展。

七、加強應急管理，科學實施保障

根據《食品安全法》及其實施條例的規定和區政府食品安全事故應急預案，組織制定餐飲服務環節食品安全事故應急預案實施細則，進一步建立完善餐飲安全突發事件應急體系，組建應急機構和隊伍，完善相關工作制度，配備應急設備，編制應急預案實施細則，適時組織開展應急演練活動，確保發生突發事件時能夠及時處置，有效應對。