餐飲服務(wù)許可管理辦法大全11篇

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篇（1）

在法律更新的初始階段，舊許可證照是否有效是監(jiān)督員需要首先明確的問題。一般情況下，法律的更新并不必然導(dǎo)致舊許可證隨之失效。在現(xiàn)實(shí)生活中難免出現(xiàn)兩種情形：第一，法律更新部分并不涉及許可內(nèi)容的變化，故也不涉及許可證照的變化。第二，法律更新部分涉及到許可內(nèi)容的變化，但因行政許可之基本原則“信賴保護(hù)原則”的存在，舊版許可證亦會(huì)經(jīng)法律特別規(guī)定在其有效存續(xù)期間繼續(xù)有效，不受新法頒布的影響。以餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槔?009年6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施前，對(duì)餐飲業(yè)管理遵照《食品衛(wèi)生法》之規(guī)定，餐飲服務(wù)單位必須取得“食品衛(wèi)生許可證”方可從事經(jīng)營(yíng)。《食品安全法》實(shí)施后，因職能轉(zhuǎn)換改由食品藥品監(jiān)督管理部門為擬從事餐飲服務(wù)的申請(qǐng)人發(fā)放“餐飲服務(wù)許可證”。此前已經(jīng)取得的“食品衛(wèi)生許可證”的，按照《食品安全法》的配套文件———《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（2010年5月1日實(shí)施）第四十二條：“餐飲服務(wù)提供者在本辦法施行前已經(jīng)取得《食品衛(wèi)生許可證》的，該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效”的規(guī)定處理。鑒于“食品衛(wèi)生許可證”的有效期限為4年，故自2009年5月31日至2013年5月30日之間，餐飲服務(wù)市場(chǎng)中會(huì)出現(xiàn)“食品衛(wèi)生許可證”與“餐飲服務(wù)許可證”并存的狀況。又如《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及1987年、1991年出臺(tái)的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》均未規(guī)定公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的有效期限，為此有的地方頒發(fā)的衛(wèi)生許可證沒有注明該證的有效期限，大多數(shù)省市將兩年的復(fù)核期限作為許可證的有效期限。2011年修改后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的有效期限定為四年，由此在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)載明不同有效期限版本的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證并存的狀況。因此，在法律更新的初始階段，即使法律法規(guī)的更新涉及到相應(yīng)許可證發(fā)放問題，往往會(huì)因法律的特別規(guī)定，使舊許可證照在一定期限內(nèi)仍然有效。

篇（2）

市轄區(qū)內(nèi)的所有企事業(yè)單位、建筑工地食堂。

二、整治目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、科學(xué)治理的原則，加快完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任落實(shí)，健全餐飲服務(wù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作格局。通過整頓，使企事業(yè)單位、建筑工地食堂自律意識(shí)增強(qiáng)，無證經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，企事業(yè)單位、建筑工地食堂食品安全水平得到明顯提高，廣大職工飲食安全得到切實(shí)保障。

三、整治內(nèi)容及措施

（一）企事業(yè)單位、建筑工地食堂食品安全制度建立情況。認(rèn)真核查企事業(yè)單位、建筑工地食堂組織制度是否健全，是否建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，是否將食堂食品安全工作納入日常管理中，對(duì)食堂是否有管理方面的規(guī)定和要求。

（二）餐飲服務(wù)許可證持證情況。認(rèn)真核查企事業(yè)單位、建筑工地的餐飲服務(wù)許可證是否過期，是否存在超范圍、超能力經(jīng)營(yíng)問題；對(duì)新開辦的食堂，要嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》規(guī)定辦理許可，對(duì)設(shè)計(jì)布局不合理、設(shè)施設(shè)備不具備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位、不具備相應(yīng)條件的集體食堂，一律不發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》；對(duì)因許可條件發(fā)生變化，未及時(shí)辦理變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)或注銷手續(xù)的，責(zé)令其及時(shí)辦理；對(duì)未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營(yíng)的，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。

（三）食品原料采購(gòu)索證索票情況。認(rèn)真核查企事業(yè)單位、建筑工地的采購(gòu)食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品是否嚴(yán)格索證索票，貨證票是否相符，是否建立進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬，食品倉(cāng)儲(chǔ)是否符合要求，有無過期食品，使用的植物油是否為散裝或周轉(zhuǎn)桶裝植物油。大宗食品采購(gòu)是否相對(duì)定點(diǎn)，有無采購(gòu)協(xié)議。重點(diǎn)檢查有無來源不明的禽畜肉制品、食用油脂、散裝調(diào)味品、一次性餐盒和筷子等。

（四）加工場(chǎng)所及過程衛(wèi)生情況。認(rèn)真核查企事業(yè)單位、建筑工地食堂的內(nèi)外環(huán)境是否整潔，是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護(hù)措施；通風(fēng)和排氣是否良好，食品加工過程能否做到標(biāo)志明確，分開使用，定位存放，避免交叉污染；加工場(chǎng)所各功能間是否齊全；食品加工過程能否炸熟煮透。能否保持冷藏設(shè)施定期清理。是否配備有效消毒設(shè)施和保潔設(shè)施；衛(wèi)生清掃工具是否有專用存放場(chǎng)所。

（五）從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生情況。從業(yè)人員是否持有有效健康、培訓(xùn)合格證明；崗位衛(wèi)生知識(shí)的熟知情況；工作時(shí)是否穿有潔凈的工作衣帽；是否留有長(zhǎng)指甲、戴首飾；是否患有有礙食品安全疾病從事直接入口食品工作等。

（六）食品添加劑使用情況。認(rèn)真核查食品添加劑采購(gòu)和使用管理制度落實(shí)情況，使用品種和用量是否符合《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，是否達(dá)到專店采購(gòu)、專柜存放、專人負(fù)責(zé)、專用工具、專用臺(tái)賬要求。

四、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)整治從年4月至年7月，具體時(shí)間安排如下：

（一）自查階段（4月15日～5月15日）。各企事業(yè)單位、建筑工地要認(rèn)真進(jìn)行自查，要按照整治方案要求，從食堂食品安全管理、餐飲服務(wù)許可證、索證索票管理、加工制作衛(wèi)生、健康證明、使用食品添加劑等六個(gè)方面進(jìn)行自查，深入查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真進(jìn)行整改。

（二）整改階段（5月16日～6月15日）。市食品藥品監(jiān)督管理局要對(duì)各企事業(yè)單位的自查工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，監(jiān)督整改突出問題，落實(shí)整改措施。對(duì)存在發(fā)生過食品安全隱患的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將協(xié)查及日常監(jiān)管情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）檢查階段（6月16日～7月16日）。市食品藥品監(jiān)管局與有關(guān)部門將組成聯(lián)合檢查組,對(duì)企事業(yè)單位、建筑工地整治情況進(jìn)行抽查。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。要高度重視集體食堂食品安全工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把集中整治與日常監(jiān)管、食堂自律與強(qiáng)化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，把集體食堂食品安全擺在更加突出的位置。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，將宣傳教育貫穿始終、完善制度貫穿始終、落實(shí)責(zé)任貫穿始終、檢查指導(dǎo)貫穿始終，確保整治取得實(shí)效。

篇（3）

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本，突出重點(diǎn)，科學(xué)治理的原則，加快完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任落實(shí)，健全餐飲服務(wù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)，構(gòu)建政府監(jiān)管，行業(yè)自律，企業(yè)負(fù)責(zé)，社會(huì)參與的工作格局。通過整頓，使餐飲服務(wù)單位自律意識(shí)顯著增強(qiáng)，無證經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，重大案件得到及時(shí)查處，學(xué)校食堂，建筑工地食堂，農(nóng)家樂，小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。

二，整頓任務(wù)及措施

(一)強(qiáng)化許可管理，嚴(yán)查無證經(jīng)營(yíng)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，出臺(tái)餐飲服務(wù)分類許可審查規(guī)范，建立餐飲服務(wù)信息定期公告制度，依法規(guī)范行政許可，保證餐飲服務(wù)提供者符合法定條件經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)許可范圍，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營(yíng)，超期限經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)讓，涂改，出借，倒賣，出租餐飲服務(wù)許可證行為，嚴(yán)厲查處以不正當(dāng)手段騙取餐飲服務(wù)許可證行為，嚴(yán)厲查處不按規(guī)定及時(shí)注銷餐飲服務(wù)許可證行為。

(二)突出整治重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校(包括托幼機(jī)構(gòu))食堂，建筑工地食堂，農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲店的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食堂和餐飲店食品加工場(chǎng)所的衛(wèi)生條件，餐具，飲具和器具清洗消毒情況，設(shè)施設(shè)備檢修和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，食品安全管理制度建立健全情況，專職或者兼職食品安全管理人員配備情況，從業(yè)人員健康體檢和培訓(xùn)情況，索證索票制度落實(shí)情況。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校食堂，建筑工地食堂承包經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處采購(gòu)和使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)原輔料，嚴(yán)厲查處生熟交叉污染，餐具，飲具和器具清洗消毒不徹底等行為。

(三)落實(shí)索證索票，強(qiáng)化追蹤溯源

進(jìn)一步落實(shí)餐飲服務(wù)單位食品原料，食品添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票制度，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)，索證索票制度落實(shí)情況，包括進(jìn)貨臺(tái)賬，供貨商資質(zhì)，產(chǎn)品合格證，檢驗(yàn)報(bào)告和證明文件等。加大對(duì)采購(gòu)的畜禽及其制品，食用油等重點(diǎn)品種專項(xiàng)抽查，嚴(yán)肅查處采購(gòu)，使用病死或者死因不明的畜禽及其制品，加大對(duì)餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等行為。加大對(duì)乳粉及乳制品采購(gòu)使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)單位采購(gòu)和使用劣質(zhì)乳制品行為。

(四)加大監(jiān)督抽驗(yàn)，嚴(yán)查違法添加

認(rèn)真落實(shí)2010年餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃，加大對(duì)熟食鹵味，盒飯，冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐飲具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，提出預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位全面加強(qiáng)食品安全管理，預(yù)防和減少食物中毒。加大對(duì)餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監(jiān)督抽驗(yàn)頻次，督促餐飲服務(wù)單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續(xù)開展餐飲服務(wù)食品安全調(diào)查和評(píng)價(jià)，對(duì)潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，早治理。

加大對(duì)餐飲服務(wù)單位采購(gòu)，使用，保管食品添加劑的監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品添加劑使用管理制度。嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)單位超越使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的行為。

(五)創(chuàng)建示范工程，強(qiáng)化重大保障

研究制定餐飲服務(wù)示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見。各地要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，積極創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)(縣)，示范街，示范學(xué)校，示范店(點(diǎn))，充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)和輻射作用。同時(shí)，研究制定加強(qiáng)小餐飲食品安全工作指導(dǎo)意見，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，綜合治理，強(qiáng)化小餐飲食品安全監(jiān)管。

協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障，各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，全面落實(shí)各項(xiàng)保障制度，確保中國(guó)2010上海世博會(huì)，廣東亞運(yùn)會(huì)，中國(guó)-東盟博覽會(huì)，亞洲博鰲論壇等重大活動(dòng)期間餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。

(六)健全應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置

研究制定餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，全面開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。完善食物中毒事故快速反應(yīng)機(jī)制，確保餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全重大事故應(yīng)急處置率達(dá)到100%。

三，工作要求

(一)切實(shí)落實(shí)整頓責(zé)任

各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門必須高度重視食品安全整頓工作，強(qiáng)化對(duì)整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確具體任務(wù)，工作目標(biāo)，工作要求和完成時(shí)限，逐級(jí)落實(shí)整頓任務(wù)，及時(shí)開展督查指導(dǎo)，積極推動(dòng)地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人責(zé)任的落實(shí)，確保整頓工作抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效。

(二)強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本的原則，認(rèn)真總結(jié)整頓工作成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索績(jī)效考評(píng)，信用獎(jiǎng)懲，社會(huì)參與，典型示范，責(zé)任追究機(jī)制等建設(shè)，著力形成激勵(lì)與約束，自律與他律，動(dòng)力與壓力相結(jié)合的工作局面，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管合力，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能。

(三)嚴(yán)查違法違規(guī)行為

堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則，嚴(yán)肅查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。依法公布投訴舉報(bào)受理方式，拓寬案件發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對(duì)大案要案的查處力度。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職，瀆職行為，發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，對(duì)遲報(bào)，瞞報(bào)，漏報(bào)，謊報(bào)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(四)加強(qiáng)信息報(bào)告和新聞宣傳

切實(shí)做好食品安全信息報(bào)送工作。各省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，應(yīng)每2個(gè)月以書面和電子郵件形式，向國(guó)家食品藥品監(jiān)管局報(bào)告一次集中整頓進(jìn)展動(dòng)態(tài)情況，重要情況及時(shí)報(bào)告。嚴(yán)格落實(shí)食物中毒事故信息快速通報(bào)制度，暢通報(bào)送渠道，確保報(bào)送時(shí)效。

篇（4）

    2010年5月6日,國(guó)家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書進(jìn)行了規(guī)定,其中所附文書樣式中的第一個(gè)文書即為《餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書》。該申請(qǐng)書所附申報(bào)資料第8項(xiàng)明確載明“環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見或情況說明”。對(duì)此,有人認(rèn)為,這只是申報(bào)資料中的一個(gè)記錄項(xiàng),并非餐飲服務(wù)許可的條件項(xiàng),環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下除有關(guān)規(guī)定名稱外,簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有:設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實(shí)施條例均無環(huán)評(píng)方面的要求;《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒有環(huán)評(píng)要求,只是在第十條第七項(xiàng)作了“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定;唯一與環(huán)評(píng)有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書》所附申報(bào)資料的第8項(xiàng)標(biāo)注,將環(huán)評(píng)作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù);目前在工商部門尚未明確環(huán)評(píng)是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監(jiān)管部門若把該資料記錄項(xiàng)僵化地設(shè)定為許可條件,有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評(píng)審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問題,各地存有不同態(tài)度,因此在實(shí)際操作上也不一致。對(duì)此,筆者認(rèn)為環(huán)評(píng)審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于:

    一、餐飲場(chǎng)所一直都被納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理

    (一)國(guó)務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條中均規(guī)定,國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)實(shí)行分類管理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類管理名錄,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

    (二)為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,1999年4月19日,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第14號(hào),2008年10月1日廢止);為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理,根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定,2008年9月2日,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項(xiàng)目錄均將餐飲場(chǎng)所納入了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理。并且,2009年11月24日,環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的復(fù)函》(環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào))中明確,公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。關(guān)于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國(guó)務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評(píng)價(jià)許可是否頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復(fù)函》(國(guó)法秘函〔2006〕403號(hào))中有著不同的解釋,即認(rèn)為“公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館的,不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項(xiàng)目’,因此不需要在工商注冊(cè)登記前辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。”如何認(rèn)識(shí)這兩個(gè)解釋,筆者認(rèn)為,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定,既然法律授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類管理名錄,那么,在建設(shè)項(xiàng)目的分類認(rèn)定這一問題上,環(huán)境保護(hù)部的解釋才屬于有權(quán)解釋,國(guó)務(wù)院法制辦無權(quán)對(duì)其進(jìn)行解釋。

    (三)2010年1月13日,環(huán)境保護(hù)部公布了國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ554-2010),對(duì)飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動(dòng)控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。

    二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定

    (一)我國(guó)《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定:“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目,必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定……建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前,其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收,達(dá)不到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目,不得投入生產(chǎn)或者使用。”;第四十四條規(guī)定:“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,必須采取措施,防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。”因此,餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)人欲作餐飲場(chǎng)所的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收并達(dá)到國(guó)家環(huán)保有關(guān)要求,否則,該場(chǎng)所不應(yīng)作為餐飲場(chǎng)所使用。

    (二)我國(guó)《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定:“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”之所如此規(guī)定,因?yàn)閷⒆≌淖優(yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一,容易造成對(duì)居住環(huán)境的破壞,影響其他業(yè)主的正常生活,容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對(duì)政府部門的投訴。因此,餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的,還須經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。

    (三)我國(guó)很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例,《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定,新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)評(píng);將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵返壬虡I(yè)用房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意。《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定,業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房;確需改變的,應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關(guān)系人同意,報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù);涉及改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù);擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規(guī)定,該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi),新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見;經(jīng)營(yíng)者在向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見采納情況作出說明,并報(bào)送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門備案;環(huán)保部門在作出行政許可前,應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見進(jìn)行核實(shí);飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定,不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺(tái)《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》,對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的選址、餐飲業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。

    由上可見,我國(guó)從上到下均對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專門針對(duì)餐飲業(yè)制定的,但是,這些規(guī)定一經(jīng)公布生效,就具有普遍的約束力,任何個(gè)人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中,許可機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。

    之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生,筆者認(rèn)為,主要原因有:一是如上所述,國(guó)家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章(包括《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》)中均沒有環(huán)評(píng)方面的明確要求。二是有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤性的把握,致使其在實(shí)際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,而沒有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門沒有全面執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定,沒有對(duì)被納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的餐飲場(chǎng)所全部實(shí)施環(huán)評(píng)審批,沒有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評(píng)審批而不經(jīng)環(huán)評(píng)審批的行為。四是不同部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如,對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。”的規(guī)定,環(huán)保部門的執(zhí)法者認(rèn)為,這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評(píng)審批和工商注冊(cè)登記之間具有先后關(guān)系,也就是說已明確規(guī)定環(huán)評(píng)審批是工商注冊(cè)登記的前置條件。而工商部門的執(zhí)法者認(rèn)為,這一條款只表明環(huán)評(píng)審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個(gè)由環(huán)保部門執(zhí)行的許可,只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評(píng)審批許可后方能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù),卻沒有表示“工商部門對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批的不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”,因此,工商部門并沒有將環(huán)評(píng)審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者也能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。

    三、很多地區(qū)已將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件

篇（5）

*縣轄區(qū)面積約2540平方公里，總?cè)丝?7萬，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)，469個(gè)行政村，農(nóng)村人口約47萬，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，全縣尤其是農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)的餐飲服務(wù)業(yè)整體水平較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣有固定店面的餐飲總數(shù)為862家，其中有許可證的為560家，無許可證的為302家，即將轉(zhuǎn)讓的為13家，獲證率約為64.9%。在所有餐飲單位中大型企業(yè)18家，中型企業(yè)15家，學(xué)校食堂40家，農(nóng)家游199家，絕大部分為小型餐飲單位，占全縣餐飲單位總數(shù)的96%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，我縣餐飲單位基本呈金字塔狀，塔頂端的大、中型餐飲單位數(shù)量最少，中間部分為較為規(guī)范的小型餐飲單位，最底端則是數(shù)量龐大的流動(dòng)性強(qiáng)、從業(yè)人員不穩(wěn)定、設(shè)施設(shè)備缺乏、自我管理水平低下的五小(小餐館、小吃店、小飲品店、小農(nóng)家樂、小食堂)餐飲單位。

二、存在的主要問題及原因分析

(一)數(shù)量眾多、布局分散，無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生產(chǎn)生活節(jié)奏日益加快，對(duì)方便快捷的就餐需求越來越大，餐飲服務(wù)形式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，除較規(guī)范的酒店外，絕大多數(shù)是家常風(fēng)味店、特色小吃店、休閑餐廳、燒烤店、大排檔、農(nóng)家樂等，而這些小型餐飲單位常常抱著省錢經(jīng)營(yíng)的心態(tài)去經(jīng)營(yíng)，投入少、成本低、分布廣、條件差，加之多數(shù)業(yè)主法律意識(shí)不強(qiáng)，存在事先不申請(qǐng)，不管衛(wèi)生條件符合與否，不經(jīng)許可即行開辦的現(xiàn)象，有的企業(yè)則是被查處時(shí)才被迫辦證，不查不辦，更有甚者是遇到檢查，聽到風(fēng)聲不對(duì)，干脆收兵回營(yíng)，躲過檢查后再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致我轄區(qū)內(nèi)存在著一大批未辦證的餐飲單位。

(二)從業(yè)人員文化素質(zhì)低，健康體檢不到位。目前，我縣餐飲業(yè)的從業(yè)人員，尤其是中小型企業(yè)的從業(yè)人員，多數(shù)是低文化層次的群體，其中初中、高中文化的居多，部分從業(yè)人員甚至連最基本的法律法規(guī)和起碼的衛(wèi)生知識(shí)都一無所知，大多是憑著自己的經(jīng)驗(yàn)操作;有的企業(yè)不為從業(yè)人員辦理健康證明，或者為了應(yīng)付辦證，節(jié)省體檢費(fèi)用，從業(yè)人員體檢幾個(gè)就算了事，不符合全員體檢的規(guī)定，加上從業(yè)人員流動(dòng)性大，體檢了的走了，新來的未經(jīng)體檢隨即上崗，特別是無《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員全部未進(jìn)行健康檢查，若有患有傳染性疾病(如甲肝、肺結(jié)核等)的人員上崗，給消費(fèi)者構(gòu)成嚴(yán)重的健康隱患，這些患病從業(yè)人員成為餐飲業(yè)的隱形殺手。

(三)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)條件不符合要求。眾多的小餐飲單位受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式和經(jīng)濟(jì)條件的限制，業(yè)主不愿意在硬件設(shè)施上投入，難以做到分間操作，有的甚至生熟案不分，也不能達(dá)到遠(yuǎn)離廁所、糞堆、污水溝等污染源的要求。日常監(jiān)督檢查時(shí)經(jīng)常見到庫(kù)房、操作間的物品就地堆放或堆放無序，廢菜亂扔，污水橫流的現(xiàn)象，較為臟、亂、差。特別是夜市、小吃攤點(diǎn)、火鍋店等大多數(shù)集中在交通便利、人口密集的地段，來往車輛多，衛(wèi)生環(huán)境條件極差，加之自帶的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，為了節(jié)約用水，兩盆水撐到底，一盆去油，一盆沖刷，更別提衛(wèi)生消毒了，存在許多食品安全隱患。

(四)小餐桌、小食堂管理缺失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣中小學(xué)校食堂辦理《餐飲服務(wù)許可證》還比較到位，但是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、建筑工地食堂獲證率較低，學(xué)生小飯桌的獲證率極低，這些小食堂、小餐桌未獲許可，基礎(chǔ)條件差，操作規(guī)程混亂，餐飲具消毒空白，責(zé)任管理缺失，對(duì)其監(jiān)管難度也很大，幾乎處于脫管游離狀態(tài)。

(五)監(jiān)管力量不足，制約監(jiān)管工作有效開展。隨著監(jiān)管體制的調(diào)整，餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)由我局負(fù)責(zé)，同時(shí)我局還承擔(dān)著藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的監(jiān)管職責(zé)，而我縣餐飲業(yè)存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，執(zhí)法裝備尤其是僅有的3臺(tái)執(zhí)法車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新任務(wù)的監(jiān)管需要，存在著力不從心的困境，而我局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村又沒有派出機(jī)構(gòu)，與數(shù)量眾多而監(jiān)管難度大的餐飲單位形成了懸殊鮮明的對(duì)比。

(六)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段不到位。《食品安全法》實(shí)施后，食品藥品監(jiān)管部門開展餐飲食品檢驗(yàn)檢測(cè)將實(shí)行買樣制，檢測(cè)設(shè)備、抽樣費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)將面臨巨大缺口，這將成為制約餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的重要因素。還有，餐飲服務(wù)監(jiān)管職能交由食品藥品監(jiān)管部門，但檢驗(yàn)檢測(cè)工作仍由疾控中心承擔(dān)，餐飲監(jiān)管與檢測(cè)檢驗(yàn)兩者能否有效對(duì)接，能否協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)都值得商榷探討。

(七)農(nóng)家游、農(nóng)家樂監(jiān)管工作是一個(gè)棘手問題。我縣是一個(gè)旅游大縣，大力發(fā)展農(nóng)家游、農(nóng)家樂對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、拓寬農(nóng)民增收渠道具有十分重要的意義。但是，旅游本身具有人員高度集中、特殊時(shí)令性、區(qū)域特色性等特點(diǎn)，尤其是*月中旬至*月中旬較興旺，農(nóng)家游、農(nóng)家樂在這一季節(jié)也逐步成為餐飲服務(wù)食品安全的高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，主要表現(xiàn)在：許多經(jīng)營(yíng)者在未取得《餐飲服務(wù)許可證》情況下對(duì)外開放經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員普遍存在無證上崗現(xiàn)象;開辦者大部分是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村人口，法律意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)相對(duì)較差;廚房功能布局不合理，功能間缺少，衛(wèi)生設(shè)施不全，*造成交叉污染，部分經(jīng)營(yíng)戶為體現(xiàn)農(nóng)家樂家常便飯的意圖，在食品操作加工上采用不衛(wèi)生的土方法部分經(jīng)營(yíng)戶不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設(shè)施，有的不經(jīng)常使用、有的由于游客數(shù)量多不能滿足實(shí)際需要，形同虛設(shè);前幾年，我縣為發(fā)展農(nóng)家游、農(nóng)家樂專門制定了相應(yīng)的管理規(guī)范和許可條件，但隨著旅游業(yè)的日益發(fā)展，旅游人數(shù)日漸增多，飲食花樣日益繁多，原有的許可條件和規(guī)范遠(yuǎn)不能符合滿足現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管情況。

三、建議與對(duì)策

(一)強(qiáng)化宣傳教育，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。充分利用廣播、電視、上街咨詢、手機(jī)短信、投訴舉報(bào)等形式，多渠道、多方位地宣傳餐飲服務(wù)食品安全法律、法規(guī)及飲食衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的飲食安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，*月份，利用一周時(shí)間，我局通過召開餐飲環(huán)節(jié)食品安全宣傳周啟動(dòng)大會(huì)，公開發(fā)放執(zhí)法服裝、設(shè)置展臺(tái)、接受咨詢，組織人大代表、政協(xié)委員參觀優(yōu)秀餐飲服務(wù)單位、開展五進(jìn)活動(dòng)和餐飲服務(wù)執(zhí)法檢查開放日活動(dòng)，營(yíng)造餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的良好社會(huì)氛圍，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了積極有益的探索;要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)從業(yè)人員特別是專職或者兼職食品安全管理人員的培訓(xùn)力度，定期對(duì)其進(jìn)行《食品行業(yè)從業(yè)規(guī)范》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規(guī)程》等知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員規(guī)范管理、守法經(jīng)營(yíng)的自覺性，扎實(shí)開展從業(yè)人員年度體檢工作，對(duì)患有傳染性疾病的人員要采取強(qiáng)制措施，調(diào)離其直接接觸食品的崗位，*月*日，由市局統(tǒng)一安排，組織全縣380名餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員，進(jìn)行了食品安全知識(shí)培訓(xùn)。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)落實(shí)采購(gòu)食品及食品原料索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄制度執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保一旦發(fā)生事故能夠追根溯源,*月份我局印制了統(tǒng)一的臺(tái)賬登記冊(cè)，發(fā)放到餐飲企業(yè)，同時(shí)完善了23項(xiàng)餐飲食品安全制度，指導(dǎo)餐飲企業(yè)健全餐飲食品安全各項(xiàng)規(guī)章制度，并裝裱上墻張貼在相應(yīng)功能區(qū);重點(diǎn)開展餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治工作。根據(jù)省市食品藥品監(jiān)管局食品安全專項(xiàng)整治工作要求，嚴(yán)厲查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)和采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油以及非法添加等違法行為。

(三)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。積極研究制定五小餐飲企業(yè)管理辦法，借鑒重慶市小餐飲臨時(shí)許可辦法，對(duì)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小餐館、小吃店、小飲品店、小農(nóng)家樂、小食堂等符合餐飲服務(wù)即時(shí)制作、即時(shí)消費(fèi)基本特征的餐飲服務(wù)提供者辦理6-8個(gè)月的《餐飲服務(wù)臨時(shí)許可證》，既使臨時(shí)性企業(yè)得到規(guī)范，又不至于浪費(fèi)資源，符合小型企業(yè)流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)。*月份，我局在對(duì)全縣餐飲企業(yè)摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)管重點(diǎn)，將社會(huì)關(guān)注度高的學(xué)校食堂、農(nóng)家院、農(nóng)村集體聚餐及經(jīng)營(yíng)規(guī)模小*出問題的餐飲服務(wù)攤點(diǎn)、小餐飲列為重點(diǎn)規(guī)范對(duì)象，經(jīng)過上下反復(fù)醞釀、廣泛征求意見、反復(fù)修改，擬定了《*縣學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》、《*縣餐飲服務(wù)攤點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《*縣農(nóng)家宴席監(jiān)督管理規(guī)范》、《*縣農(nóng)家院監(jiān)督管理辦法》《*縣小餐飲臨時(shí)許可審查規(guī)范》，已上報(bào)縣政府，目前處于審核階段;

篇（6）

1、食品新三證是指QS生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證。

2、2015年10月1日新《食品安全法》以及與其配套的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》實(shí)施以來，原來分屬不同部門的《餐飲服務(wù)許可證》和《食品流通許可證》開啟“兩證合一”的管理模式。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（7）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市餐飲服務(wù)企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保餐飲環(huán)節(jié)食品安全，石獅市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所與XXXXXXX簽訂餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任書。

一、牢固樹立餐飲服務(wù)單位是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，全面做好食品安全工作，杜絕發(fā)生食物中毒或食源性疾患。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法律意識(shí)、食品安全意識(shí)、行業(yè)自律意識(shí)，保證向消費(fèi)者提供健康合格的食品。嚴(yán)格按餐飲服務(wù)許可證核定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、建立并落實(shí)食品、食品原料以及食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，認(rèn)真做好進(jìn)貨臺(tái)帳記錄、進(jìn)貨驗(yàn)收工作，食品索證驗(yàn)收登記臺(tái)帳建立率達(dá)100%。對(duì)庫(kù)存食品及原料要定期進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)過期、變質(zhì)食品及原料應(yīng)及時(shí)進(jìn)行銷毀處理。

四、采購(gòu)的畜禽肉類100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，必須從正當(dāng)渠道進(jìn)貨，證、票齊全，杜絕使用病死或來源不明的肉禽及其制品。

五、杜絕使用劣質(zhì)食用油(地溝油)、不合格鮮肉或肉制品(瘦弱精)、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑的行為。

六、保證所有食品從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行健康體檢，合格后持健康證上崗工作，食品從業(yè)人員持健康證上崗率達(dá)100%。

七、建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專人或兼職人員負(fù)責(zé)食品安全管理工作，并堅(jiān)持每日進(jìn)行檢查，督促落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全管理制度。

八、不得濫用食品添加劑，規(guī)范使用食品添加劑并建立食品添加劑使用臺(tái)帳。加工制作涼菜必須在涼菜間內(nèi)進(jìn)行，并做到專人、專間、專用冰箱、專用空調(diào)、專用工具和容器。五專實(shí)施率達(dá)100%。

九、隨時(shí)維護(hù)維修餐飲服務(wù)食品安全設(shè)施設(shè)備，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用。

十、加強(qiáng)餐(飲)具消毒工作，掌握正確的餐(飲)具清洗、消毒和保潔方法，餐(飲)具消毒和保潔合格率100%。

十一、保持餐飲加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，垃圾桶應(yīng)密閉加蓋，并做到日產(chǎn)日清;做好防蠅、防鼠、防蟲工作。

十二、發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒時(shí)，要在第一時(shí)間報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門，積極配合相關(guān)部門調(diào)查，主動(dòng)做好善后工作，不得遲報(bào)、瞞報(bào)。

十三、在進(jìn)購(gòu)食品中因不慎、疏忽購(gòu)進(jìn)不合格食品(三無產(chǎn)品);不得銷售來源不明、不合法、票證不齊全的食品，凡擅自進(jìn)銷者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

本責(zé)任書自簽訂之日起生效。

石獅市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 責(zé)任單位

(蓋章) (蓋章)

法定代表人/負(fù)責(zé)人(簽字)

年 月 日 年 月 日

餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任書(二)

餐飲單位負(fù)責(zé)人(業(yè)主)是食品安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全負(fù)有直接的責(zé)任，并有責(zé)任、義務(wù)組織全體食品從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)各項(xiàng)條款。

一、要全面做好食品安全工作，杜絕發(fā)生食物中毒或食源性疾患。

二、學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》及其他相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化法律意識(shí)、食品安全意識(shí)、行業(yè)自律意識(shí)，保證向消費(fèi)者提供安全合格的食品。

三、建立并落實(shí)食品及其原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，認(rèn)真做好進(jìn)貨臺(tái)帳記錄、進(jìn)貨驗(yàn)收工作，食品原料索證驗(yàn)收登記臺(tái)帳建立率達(dá)100%。

四、不購(gòu)進(jìn)、不使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原(輔)料;保證食品原料新鮮、無腐爛、無蟲害、無變質(zhì)現(xiàn)象;對(duì)食品和調(diào)味劑及食品添加劑過期、變質(zhì)、標(biāo)識(shí)不清或感官性狀異常的，一律予以銷毀，不得使用。

五、采購(gòu)的生肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，必須從正當(dāng)渠道進(jìn)貨，證、票齊全，杜絕使用病死或來源不明的肉禽及其制品。

六、杜絕使用有毒有害物質(zhì)、非食用物質(zhì)加工食品的行為。

七、保證所有食品從業(yè)人員按規(guī)定每年按期進(jìn)行健康體檢，合格后持健康證上崗工作，食品從業(yè)人員持健康證上崗率達(dá)100%。

八、建立健全食品安全制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專人或兼職人員負(fù)責(zé)食品安全管理工作，每日進(jìn)行檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)管理制度。

九、不得濫用食品添加劑，規(guī)范使用食品添加劑并建立食品添加劑使用臺(tái)帳，使用食品添加劑必須上墻公示;五專實(shí)施率達(dá)100%。

十、隨時(shí)維護(hù)維修食品設(shè)施設(shè)備，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用及符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

十一、強(qiáng)化餐(飲)具消毒工作，掌握正確的餐(飲)具清洗、消毒和保潔方法，餐(飲)具消毒和保潔合格率100%。

十二、保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，垃圾桶應(yīng)密閉加蓋，并做到日產(chǎn)日清;做好防蠅、防鼠、防蟲工作。

十三、發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒時(shí)，要在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣笆称钒踩毮鼙O(jiān)督部門，積極配合調(diào)查，主動(dòng)做好善后工作，不得遲報(bào)、瞞報(bào)。

十四、餐飲服務(wù)單位未經(jīng)許可不得提夠涼菜、裱花蛋糕、生食海產(chǎn)品。

篇（8）

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件、固定從業(yè)人數(shù)等達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)許可要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品生產(chǎn)加工小作坊包括餐飲服務(wù)類和非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊。餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，是指即時(shí)制作加工、銷售食品并向消費(fèi)者提供消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的食品生產(chǎn)加工小作坊。

本辦法所稱食品攤販，是指無固定店鋪，擺攤設(shè)點(diǎn)從事食品銷售或者現(xiàn)場(chǎng)制售的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品攤販包括餐飲服務(wù)類和非餐飲服務(wù)類食品攤販。餐飲服務(wù)類食品攤販，是指即時(shí)制作加工、銷售食品并向消費(fèi)者提供消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的食品攤販。

第四條縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作，將食品安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上政府食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按照政府確定的職責(zé)，履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和評(píng)議考核等職能。

縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處確定食品安全工作人員;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在建制村、社區(qū)聘用食品安全監(jiān)督員，協(xié)助有關(guān)部門開展食品安全監(jiān)督管理工作。

第五條衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督等食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理：

(一)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全事故;

(二)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊和餐飲服務(wù)類食品攤販的監(jiān)督管理;

(三)工商行政管理部門負(fù)責(zé)非餐飲服務(wù)類食品攤販，商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，前店后坊式的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理;

(四)質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)外的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理。

教育、公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、民族事務(wù)等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。

國(guó)務(wù)院或者政府批準(zhǔn)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的市、縣(市、區(qū))的綜合行政執(zhí)法部門按照規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理工作。

政府根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。

第六條縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所、街區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力和食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地方特色食品和傳統(tǒng)食品，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌。

第七條縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度，公布舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)。

有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，在新聞媒體和集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。

第八條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販應(yīng)當(dāng)依照食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受培訓(xùn)，提高技能，誠(chéng)實(shí)守信，保證質(zhì)量，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

第九條食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)道德建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，為食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)等服務(wù)。

第十條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)開展食品安全知識(shí)的宣傳教育，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第一節(jié)一般規(guī)定

第十一條食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。

第十二條食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度。

第十三條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，每年進(jìn)行健康檢查，持有效的健康證明方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十四條食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十八條和政府明令禁止的食品。

第二節(jié)食品生產(chǎn)加工小作坊

第十五條食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定取得《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》后，依法辦理工商注冊(cè)登記，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十六條申請(qǐng)《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離;

(二)具有清潔水源和排水設(shè)施;

(三)具有必要的、符合食品安全要求的工具、容器、設(shè)備和包裝材料;

(四)具有相應(yīng)的防蠅、防鼠、防塵和密閉的廢棄物存放設(shè)施等;

(五)具有食品安全管理制度。

第十七條食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)分別向下列部門書面申請(qǐng)《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》：

(一)餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，向縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng);

(二)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，前店后坊式的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，向縣(市、區(qū))工商行政管理部門申請(qǐng);

(三)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)外的非餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊，向縣(市、區(qū))質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)。

食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)符合本辦法第十六條規(guī)定條件的，頒發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》;對(duì)不符合條件的，決定不予許可并書面告知理由。許可自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)辦結(jié)。

第十八條食品生產(chǎn)加工小作坊從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣、帽;

(二)購(gòu)進(jìn)和使用食品原輔材料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，進(jìn)貨驗(yàn)收，索證索票，相關(guān)記錄、票據(jù)的保存期不得少于二年;

(三)加工工藝及加工設(shè)備符合食品衛(wèi)生要求;

(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中生熟隔離，防止原輔材料、半成品、成品的交叉污染。

餐飲服務(wù)類食品生產(chǎn)加工小作坊除遵守前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)切配、制作、盛裝食品的刀、案、容器等設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)清洗、消毒;

(二)提供安全衛(wèi)生的餐具、飲具。

第三節(jié)食品攤販

第十九條食品攤販應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定取得《食品攤販登記證》，持證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十條申請(qǐng)《食品攤販登記證》，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的制售工具、容器、工作臺(tái)面;

(二)具有相應(yīng)的亭、棚、車、臺(tái)和防蠅、防雨、防塵等設(shè)施。

第二十一條食品攤販應(yīng)當(dāng)分別向下列部門書面申請(qǐng)《食品攤販登記證》：

(一)餐飲服務(wù)類食品攤販，向縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng);

(二)非餐飲服務(wù)類食品攤販，向縣(市、區(qū))工商行政管理部門申請(qǐng)。

食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門受理申請(qǐng)后，對(duì)符合本辦法第二十條規(guī)定條件的，頒發(fā)《食品攤販登記證》;對(duì)不符合條件的，決定不予登記并書面告知理由。登記自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)辦結(jié)。

第二十二條食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在縣(市、區(qū))政府劃定的區(qū)域和規(guī)定的時(shí)段內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);

(二)食品制售工具、容器、工作臺(tái)面保持清潔;

(三)食品、食品原輔材料干凈、衛(wèi)生、無毒、無害;

(四)購(gòu)進(jìn)和使用食品、食品原輔材料應(yīng)當(dāng)記錄。

餐飲服務(wù)類食品攤販除遵守前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣、帽;

(二)切配、制作、盛裝食品的刀、案、容器等設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)清洗、消毒;

(三)提供安全衛(wèi)生的餐具、飲具;

(四)制作食品時(shí)生熟隔離;

(五)具有清潔用水和密閉的餐廚廢棄物存放設(shè)施。

第三章監(jiān)督管理

第二十三條縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息報(bào)告制度和聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作中的重大問題。

縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，對(duì)區(qū)域性、普遍性的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第二十四條衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查和處理食品安全事故時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;

(二)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解相關(guān)情況;

(四)依法查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備等物品;

(五)依法查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

第二十五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處的食品安全工作人員和建制村、社區(qū)食品安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，督促食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告。

有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作人員和食品安全監(jiān)督員的培訓(xùn)，規(guī)范其監(jiān)督行為，支持其依法開展對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第二十六條商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者、食品展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)入場(chǎng)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理，并履行下列義務(wù)：

(一)協(xié)助辦理相關(guān)證件;

(二)記錄基本情況、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種、品牌等信息，并建立檔案;

(三)設(shè)置信息公示欄，及時(shí)食品安全管理信息;

(四)建立食品準(zhǔn)入制度，明確雙方的食品安全管理責(zé)任;

(五)查驗(yàn)有關(guān)資質(zhì)和證明，定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件;

(六)及時(shí)制止違反食品安全法律、法規(guī)的行為并報(bào)告。

未履行前款第四項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定義務(wù)，造成在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、食品展銷會(huì)發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十七條廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，對(duì)違反食品安全法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二十八條公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報(bào)違反食品安全法律、法規(guī)的行為，有關(guān)部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施并依法處理。

第四章法律責(zé)任

第二十九條違反本辦法第十三條、第十八條第一款第一項(xiàng)和第二十二條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以每人五十元以上二百元以下罰款。

違反本辦法第十八條第一款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)、第二款和第二十二條第一款第二項(xiàng)至第三項(xiàng)、第二款第二項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以二百元以上二千元以下罰款。

違反本辦法第二十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以五十元以上五百元以下罰款。

第三十條違反本辦法第十四條規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊并處五千元以上二萬元以下罰款，對(duì)食品攤販并處二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》或者《食品攤販登記證》;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條違反本辦法第十五條、第十九條規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正;逾期不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊并處五百元以上二千元以下罰款，對(duì)食品攤販并處三百元以上一千元以下罰款。

第三十二條違反本辦法第二十六條第一款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正。

違反本辦法第二十六條第一款第六項(xiàng)規(guī)定的，由有關(guān)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處以二千元以上二萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第三十三條有關(guān)監(jiān)督管理部門作出吊銷《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)通知工商行政管理部門，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十四條有關(guān)監(jiān)督管理部門及其工作人員在食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作中，亂用職權(quán)、玩忽職守、徇私作弊，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(二)接到舉報(bào)、投訴未及時(shí)處理的;

(三)索賄、收賄的;

(四)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)食品安全事故的;

(五)有其他違法行為的。

篇（9）

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦防范風(fēng)險(xiǎn)，用好監(jiān)督檢查手段，有計(jì)劃、有組織、有效果的開展監(jiān)督檢查工作，切實(shí)履行和監(jiān)管職責(zé)，提升監(jiān)管效能，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升食品安全保障水平。

二、檢查時(shí)間和對(duì)象

檢查時(shí)間為2021年1月1日至12月31日，檢查對(duì)象是獲得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的餐飲服務(wù)單位，以及取得《登記證》的小餐飲店。

三、檢查依據(jù)

（一）《食品安全法》；

（二）《食品安全法實(shí)施條例》；

（三）《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》；

（四）《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》；

（五）《省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督檢查辦法》；

（六）《省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》；

（七）《省學(xué)校學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》；

（八）《省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)和等級(jí)公示管理規(guī)定》。

四、檢查方式和頻次

各市場(chǎng)監(jiān)管所按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》的“第三十二條”“規(guī)定制定本轄區(qū)的監(jiān)督檢查方案，即食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

(一)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次;

(二)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1-2次;

(三)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2-3次;

(四)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3-4次。”堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案相銜接，與監(jiān)督抽檢相配合，確保日常監(jiān)督檢查的密度和力度。

四、檢點(diǎn)與檢查項(xiàng)目

1、學(xué)校（幼兒園）食堂，中央廚房、集中配餐單位：重點(diǎn)檢查證照、人員資質(zhì)、周邊環(huán)境、結(jié)構(gòu)布局、設(shè)施設(shè)備、操作規(guī)范、餐飲具清洗消毒、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、留樣等。對(duì)中央廚房、集中配餐單位注意檢查自檢能力，包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員配備、檢測(cè)記錄、檢測(cè)試劑等。加大以上單位的監(jiān)督抽檢力度，對(duì)照比較檢測(cè)能力差距。特別注意加大跨區(qū)域配送單位的檢查力度。

2、養(yǎng)老院、建筑工地、醫(yī)院和單位食堂：根據(jù)日常監(jiān)督檢查表進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查證照齊全、結(jié)構(gòu)布局、人員資質(zhì)、操作規(guī)范、設(shè)施設(shè)備、餐飲具清洗消毒保潔、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等。

3、承辦重大活動(dòng)的餐飲接待單位，社會(huì)大中型餐飲，網(wǎng)絡(luò)訂餐單位，小餐飲，重要節(jié)假日期間高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體等場(chǎng)所的餐飲服務(wù)單位：重點(diǎn)檢查資質(zhì)、環(huán)境整潔衛(wèi)生、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等，集中人力、時(shí)間重點(diǎn)治理臟亂差的問題，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。

篇（10）

始終堅(jiān)持“依法行政、全面覆蓋、公開透明、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、鼓勵(lì)進(jìn)步”的原則，于2020年8月至今相繼在全縣范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定工作，動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照《餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定表檢查內(nèi)容，采取監(jiān)督檢查與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分相結(jié)合的方式，對(duì)餐飲服務(wù)單位許可管理、信息公示、制度管理、人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、原料控制、加工制作過程、設(shè)施設(shè)備及維護(hù)、餐飲具清洗消毒等九大項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)督檢查與動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定。執(zhí)法人員在動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定工作中始終嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、尺度統(tǒng)一、過程透明、結(jié)果公函，無有失公正的評(píng)定行為及餐飲服務(wù)單位的投訴。

二、工作成效及存在問題

篇（11）

按照轄區(qū)管理原則，各分隊(duì)迅速開展餐飲服務(wù)相對(duì)人監(jiān)管基本情況調(diào)研，逐門逐戶送達(dá)《致全區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的一封信》，采集持證單位的名稱、地址、法人、類別、證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、有效期等基本信息，切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位的基本情況，建立完善餐飲服務(wù)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管檔案，為推行數(shù)字化監(jiān)管模式、全面開展監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，廣泛宣傳國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，監(jiān)管職能調(diào)整情況和依法經(jīng)營(yíng)基本要求等內(nèi)容，使廣大餐飲服務(wù)提供者盡快了解相關(guān)規(guī)定，自覺依法從業(yè)。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

深入貫徹實(shí)施《食品安全法》及其《實(shí)施條例》，制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管實(shí)踐技能等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)掌握餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管基本知識(shí)、基本技能，努力提高執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)、能力和水平，為依法開展監(jiān)管工作做好準(zhǔn)備，為全員上線監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。分期分批開展餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者或餐飲服務(wù)食品安全管理人員培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)行為，增強(qiáng)企業(yè)是第一責(zé)任人意識(shí)、自律意識(shí)。

三、加強(qiáng)日常監(jiān)管，深化分級(jí)管理

（一）堅(jiān)持科學(xué)、合理、公開、高效原則，規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》，制定和細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，完善餐飲服務(wù)許可受理、審核、審批程序，把好餐飲服務(wù)許可審查關(guān)，做好《餐飲服務(wù)許可證》的核發(fā)工作。

（二）研究制定餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管要點(diǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容，規(guī)范行政行為。切實(shí)加強(qiáng)餐飲單位日常監(jiān)管，對(duì)所有監(jiān)管單位，按照其量化分級(jí)等級(jí)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管頻次進(jìn)行檢查和規(guī)范，嚴(yán)厲查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)、違法采購(gòu)和使用劣質(zhì)食用油及肉制品食品原料等行為。著力抓好國(guó)慶節(jié)、仲秋節(jié)、元旦春節(jié)以及全國(guó)藝術(shù)生考試、中高考等重要節(jié)日和考試期間的餐飲安全監(jiān)管，確保重大節(jié)日和考試期間全市餐飲服務(wù)食品安全。

（三）借鑒吸收衛(wèi)生行政部門在食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，修訂完善量化分級(jí)管理內(nèi)容，建立科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的量化分級(jí)評(píng)價(jià)新機(jī)制。

四、突出監(jiān)管重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治

按照市局和區(qū)政府關(guān)于食品安全整頓工作的部署，針對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作，制定實(shí)施方案，完善檢查記錄，建立整治檔案，解決突出問題，年重點(diǎn)開展以下專項(xiàng)整治：

（一）開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)整治。根據(jù)市政府《市打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《區(qū)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，以學(xué)校食堂及周邊餐館、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂、中小餐飲單位等為重點(diǎn)，搞好集中整治活動(dòng)，依法查處以假充真、以次充好違法行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為，嚴(yán)防不合格食品原料、餐具等流入餐飲環(huán)節(jié)。

（二）開展學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治。將學(xué)校食堂作為今年的重點(diǎn)整治目標(biāo)，組織開展1-2次專項(xiàng)整頓。要從嚴(yán)實(shí)施許可和監(jiān)督檢查，新開辦學(xué)校食堂達(dá)不到許可條件的，一律不予許可；對(duì)存在安全問題的，及時(shí)提出監(jiān)督意見，并責(zé)令整改。按照有關(guān)規(guī)定將整頓工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、提出的整改意見及時(shí)通報(bào)有關(guān)學(xué)校及其主管部門，確保職責(zé)履行到位。通過深化學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人食品安全意識(shí)，督促學(xué)校建立完善食品安全管理制度和責(zé)任制度，落實(shí)食品安全管理責(zé)任，規(guī)范食品采購(gòu)、加工制作、餐具消毒等經(jīng)營(yíng)行為，使學(xué)校食堂食品安全保障水平得到顯著提高。

（三）開展“小飯桌”、“小餐飲”專項(xiàng)整治。“小飯桌”是指學(xué)校和個(gè)人舉辦的為低齡中小學(xué)生或幼兒園學(xué)生提供餐飲和午休服務(wù)的校內(nèi)外場(chǎng)所。主動(dòng)聯(lián)合教育、公安等部門，開展聯(lián)合檢查活動(dòng)，全面做好調(diào)查摸底、清理整頓工作；凡未取得《餐飲服務(wù)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的單位和個(gè)人，一律不得經(jīng)營(yíng)“小飯桌”，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的要依法進(jìn)行取締。對(duì)小型餐飲服務(wù)單位，重點(diǎn)對(duì)《餐飲服務(wù)許可證》持有情況、內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、食品原料采購(gòu)索證索票和餐飲具消毒管理制度落實(shí)情況、一次性消毒餐具采購(gòu)使用情況進(jìn)行檢查、規(guī)范，全面提升餐飲業(yè)食品安全水平。

五、加大抽驗(yàn)力度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

加大餐飲服務(wù)食品安全抽檢力度，完成好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)食品監(jiān)督抽檢任務(wù)。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，把抽檢經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政年度預(yù)算，購(gòu)置必要的設(shè)備、配備相關(guān)人員，制定符合我區(qū)的重點(diǎn)食品監(jiān)督抽檢計(jì)劃并組織實(shí)施，增加餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢的覆蓋面，盡量覆蓋各級(jí)各類餐飲服務(wù)單位。定期匯總?cè)粘１O(jiān)管、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽檢等各項(xiàng)監(jiān)管工作情況，組織專家分析評(píng)估餐飲服務(wù)食品安全形勢(shì)，預(yù)測(cè)可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)信息共享，指導(dǎo)監(jiān)督管理工作，有效防范餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、開展示范創(chuàng)建，提升整體水平

制定餐飲服務(wù)食品安全“百千萬”示范工程建設(shè)實(shí)施方案，細(xì)化示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃有步驟的組織市級(jí)示范街、示范單位的創(chuàng)建工作，并擇優(yōu)推薦省市級(jí)示范街、示范單位，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范縣（街、單位），形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的示范群體，帶動(dòng)、促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全水平的穩(wěn)步提高，推進(jìn)“規(guī)范監(jiān)管年”活動(dòng)的開展。

七、加強(qiáng)應(yīng)急管理，科學(xué)實(shí)施保障

根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定和區(qū)政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織制定餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步建立完善餐飲安全突發(fā)事件應(yīng)急體系，組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，完善相關(guān)工作制度，配備應(yīng)急設(shè)備，編制應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則，適時(shí)組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)處置，有效應(yīng)對(duì)。