高等教育理論論文大全11篇

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2各地區高等教育資源配置效率空間自相關的檢驗

空間計量經濟學領域中，主要用Moran’sI指數來衡量研究范圍內的空間相關程度。Moran’sI值一定介于-1到1之間，大于0為正相關，小于0為負相關，值越大表示空間分布的相關性越大。當該值接近于0時，代表變量間的空間交互影響不明顯。根據式1對各年各地區作全局空間自相關檢驗，結果如表2所示：從表2中可以看出從1998~2011年，各年的空間Mo-ran’sI指數值均是大于0的，而且具有上升的趨勢，這說明我國高等教育資源配置效率在空間的分布上并不是全獨立的。較高集聚度的區域相對是相互鄰近的，而較低集聚度的區域相對是相互靠近的。由于存在著溢出效應，所以若一個區域的高等教育資源存在著集聚現象，其鄰近區域肯定也會受到一定的影響。總之，我國的高等教育資源配置效率集聚的省域分布存在著不可忽視的空間維度的正相關性，并且空間依賴關系在不斷地加深，區域間自相關作用也在不斷地加強。

3各地區高等教育資源配置效率影響因素實證分析

3.1空間計量模型及數據選取將空間因素納入回歸式中稱為空間計量，目前空間計量模型最常用的有空間滯后相依模型以及空間誤差模型。高等教育資源在配置過程中，通常會受到政府政策因素、社會經濟環境因素和市場因素等的影響，其中影響高等教育資源配置的主要因素是政府政策，同時也不能忽略社會環境和市場因素的影響。基于以上的分析，我們假設具有以下的影響因素：假設區域經濟的發展水平與高等教育資源配置效率的提高具有正效應，采用各地區的人均GDP（EcoLev）來測量。假設高等教育產業政策與高等教育資源配置效率提高具有正效應，采用高等教育經費支出占財政教育經費支出的比例（InPol）來測量。假設高等教育改革與高等教育資源配置效率提高具有正效應，采用各地區高等教育經費支出占GDP比重（Reform）來測量。假設科學技術發展水平與高等教育資源配置效率提高具有正效應，采用科技活動籌集資金占GDP比重（ScTeLev）來測量。假設區域開放程度與高等教育資源配置效率提高具有正效應，采用進出口總額占GDP比重（Open）來測量。假設產業結構調整與高等教育資源配置效率提高具有正效應，采用第三產業產值占GDP比重（InSt）來測量。假設人力資本存量與高等教育資源配置效率提高具有正效應，采用高校教職員工占各地區總人口的比例（HuCa）來測量。假設高等教育規模與提高高等教育資源配置效率正相關，采用每萬人中本專科學生數（Scale）來測量。假設高等教育資源配置市場化與提高高等教育資源配置效率正相關，采用社會資金對高等教育的投入占總投入的比例（Market）來測量。根據以上對我國高等教育資源配置效率變化影響因素的分析，建立指標體系，構建以下的計量模型。

3.2實證分析結果在進行空間計量分析時，我們首先進行空間模型的檢驗，以確定模型。以高等教育資源配置效率的指數變化效率作為因變量，以基于空間鄰近概念的空間權值矩陣為權重來構建空間模型。在具體的空間模型選擇上，由于無法事先根據經驗來判斷空間誤差模型和空間滯后模型的空間依賴性，所以根據Anselin和Florax提出的準則，對前面建立的模型（4）進行判別，在具體的空間模型選擇上，LM-Lag，統計量是顯著的，而LM-Error統計量是不顯著的，由此我們研究采用空間誤差模型（SLM）作進一步的分析。檢驗結果如表3。根據表中所列出的檢驗結果，通過建立空間滯后模型(SLM)對參數進行估計。由表4的結果可見，高等教育資源配置效率的空間效應通過了顯著性檢驗，這說明隨著經濟全球化、市場化和信息化的不斷進步與發展，空間因素對我國的高等教育資源配置的影響越來越大，高等教育發展的空間依賴性也越來越顯著。通過上述的空間計量分析，我們對我國高等教育資源配置效率影響因素進行以下的分析：(1)區域經濟的發展水平系數通過了5%的顯著性檢驗，但系數值比較小，并且為負值-0.00001。這說明區域經濟的發展水平對我國高等教育資源配置效率的提高，并未達到預期的促進作用。這與我們前面的所作的假設是不一致的。有可能是因為經濟基礎較好的地區，雖然在教育資源投入上有較強的作用，但是其對于促進高等教育資源配置效率提高的作用卻沒有得到發揮。而經濟發達的地區，雖然在高等教育資源方面有很好的支撐，但是在內部資源配置方面，一定存在著浪費的現象。(2)高等教育產業政策、區域開放程度、產業結構調整以及高等教育資源配置市場化系數都沒有通過顯著性檢驗。這說明這些影響因素與高等教育資源配置效率不存在對應的關系。(3)高等教育改革系數通過了1%的顯著性檢驗，且系數為0.4336。這說明高等教育改革對促進高等教育資源配置效率提高的作用比較顯著。這一結果與我們前面所作的假設是一致的。我國的高等教育從1998年開始實施高校擴招。通過改革使高等教育宏觀管理重心下移，地方政府擁有對更多對高校的管理權，也就更愿意促進地方高等教育的快速發展，也有利于促進高校內部資源配置效率的提高。(4)科學技術發展水平系數沒有通過顯著性檢驗，這說明其對高等教育資源配置效率提高不存在對應關系。但對技術效率的提高則通過了5%顯著性檢驗，與前文所作的假設，部分得到了驗證。這說明科學技術水平的提高對高等教育資源配置技術效率提高的作用,在一定范圍內是有效的。有可能是因為我國科技資源的投入模式是粗放式的，造成了高等教育資源在配置過程中存在著許多的浪費現象，從而使得高等教育資源配置技術進步難以發生。(5)區域人力資本存量系數通過了1%的顯著性檢驗，且為負值。說明我們的地區高校教職工對總人口的比例每提高1%，其效率就會降低1.97%，其技術進步效率就會降低1.32%。可能是由于指標選取的關系，用來衡量人力資本存量的指標，本文采用的是高校教職員工占各地區總人口的比例，也許反映出高校教師在配置過程中，可能存在著一定的浪費現象，而且指標的選取可能也存在一定的不足，不能完全反映一個地區的人力資本存量。所以對高等教育資源配置效率的提高，以及技術進步的發生的促進作用都表現得不顯著。(6)高等教育規模系數通過了5%的顯著性檢驗，說明這一因素對高等教育資源配置效率的提高的促進作用，以及對技術進步發生的促進作用都是比較顯著的。這一實證結果也與我們前面的假設是一致的。高校擴大招生規模后，使原來閑置資源或半閑置資源得到充分的利用，從而提高高等教育資源的使用效率，在一定程度對于提高高等教育資源配置效率的起到了促進的作用。

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隨著高等教育體制改革的深入和發展，成人高校學籍過程管理成為人們日益關注的問題，相比之下，對成人高校的角色定位、學籍管理制度效力、責任等問題卻很少有人論及。目前，高校與學生法律關系模糊，高校學生管理制度中的法律性質不明確。由于缺少有效的立法協調機制，學籍管理制度制定過程缺乏法律支撐與指導，導致制定制度不嚴格、不民主，執行制度缺乏效力。

（二）管理制度不健全，制度發展不均衡

成人教育學籍管理制度一直借鑒《普通高校學生管理規定》和《高校學生行為準則》的規定。雖然從管理模塊上看，成人教育與普通高等教育相同點較多，但普通高校是培養全日制學生，而成人教育的教學不僅局限在校內進行，還在函授站進行，成人教育的學習形式多樣，教學方式、學籍管理、學生管理都與普通高校有很大的差異。此外，成人學籍管理制度基本是以省(市、自治區)為單位制定的，在入學報到期限、成績考核、轉專業與轉學、學制、休學、退學等要求方面，各省之間有很大區別。例如，廣東省教育廳會對成人學生部分科目進行統考、抽考，而在許多省，統考和抽考一般由高校統一安排。這些制度的差異，折射出成人高等教育發展的不規范。

（三）政府權限集中，執行制度手續繁瑣

轉專業、轉學是學籍異動的兩個主要方面。隨著成人教育的發展和改革，多數省（市）對于轉專業和轉學的要求都逐漸降低，辦理手續簡化，學籍異動的管理更加人性化，除體育、藝術類等專業外，理工學科范疇、文史學科范疇內部都可以互轉。從政策執行的角度上看，因為成人高校學籍管理部門熟知本校學生情況，了解學生動態，許多省份成人高校都有轉專業的審批權，再報送省教育廳備案即可。個別省份對于轉專業的學生要求較為嚴格，各高校的管理權限小，學生入校后發現報考專業不適合自己長遠發展，因轉專業手續繁瑣，學生學習積極性降低，甚至退學。雖然學籍管理制度對轉學進行了規定，但是如果細化轉學手續，轉學手續難度高。即使轉學不轉專業，各高校的專業目標、專業定位不同，教學計劃、課程設置都有很大區別，甚至課程成績、學分相互得不到認可，給轉學者造成困難。

（四）剛性學制束縛學習積極性

經本文調研，成人學生中許多是在職工作人員，參加成人高等教育學習的主要目的，有18%是為了取得文憑，有68%是為了提升專業知識水平，學生不僅看重學習時間的長短，還很看重教學水平的高低。目前，高中起點專科和專科起點本科的成人教育學制為3年或者2年半，高中起點本科教育學制為4年或5年。在剛性學制的時間限制下，一些學生只能按教學計劃要求按部就班完成學業，降低了學有余力學生的學習積極性。許多成人高校學制仍舊以剛性學制為主，教學模式單一，照搬普通高校課程大綱，缺乏對學生個性化指導，公共課較多，專業課程理論教學和實踐工作脫節。

（五）制度執行程序不夠嚴格，缺少法律規范

學籍管理制度不健全，程序規定不規范，必然導致執行程序不嚴格，從而引發高校學籍自主管理權與學生受教育權的沖突，發生了一些不該發生的制度執行問題。例如，個別成人學生因未被授予學位而狀告母校，主要是由于高校形成處分決議后，沒有將處分決定告知學生，也未告知其應有的相關權利和申訴渠道，制度執行不規范。有些學生或者家長法律意識淡漠，常為解決某一問題擁堵學校大門，甚至采用更激進的措施。沒有科學合理的學籍管理制度和正當程序，無論是學校的“執法均等”還是學生合理合法的請求、選擇、知情權益就難以得到保障和維護。缺乏法律依據的行為不僅損害了成人高等教育各方權益，還嚴重影響了成人高等教育制度的約束力和執行力。從長遠分析，則可能對成人高等教育事業持續發展造成不良影響。

二、改革策略

（一）學籍管理制度納入法治化軌道

為順應高等教育改革和發展的需要，成人高校應以國家制度規定為依托，依法治校，從法律視角分析現階段成人學籍管理制度的不完善性，逐步規范、細化各種制度，構建適合成人學籍管理的管理制度，做到學校要有管理自，學生要有受教育權。尤其是對學生轉專業、轉學、休學、復學、退學、畢業、結業等要求堅持以生為本，既保證學生受教育權、申訴權，又要從學校自主管理角度出發管理和約束學生。因此，完善健全的學籍管理制度是開展各項工作的前提。

（二）健全學籍管理制度，簡化執行程序

目前，各省制定的成人學籍管理制度差異性大，有的省份由教育廳制定并出臺了成人高等學校學籍管理規定等一系列制度，也有的省份沒有出臺具體的成人高等學校學籍管理規定。為保障成人高等教育的可持續發展，各省應逐步健全成人高等學校學籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同時，省級主管部門在細化、落實教育部規定，制定本省學籍管理制度時，不僅要考慮到省內成人高等院校的實際情況，還要從成人函授站分布、制度執行性的角度出發，考慮到省級學籍管理制度的貫通性。這不僅能促進各省成人高等教育的均衡發展，還能保證各成人高校學籍管理工作的良好銜接。

（三）細化學籍管理制度，完善學籍管理體系

健全學籍管理制度體系，應重點加強以下制度建設。

1.成績考核要求

成人學生基本上按照學校的教學計劃統一上課，但各高校對于考試和考查課程的比例要求存在很大差異。因此，在制定學籍管理制度時，應該以條款的形式對課程分類、考試和考查課程比例做必要說明，對考核形式、成績評定依據、標準要有明確的規范和闡述。同時，還要保證制度的規范性和可執行性。

2.轉專業制度

在轉專業要求方面，根據教育部“學生可以按學校的規定申請轉專業”的規定，省級主管部門在批準學生是否可以轉專業方面，應該給予學校自主管理權限。從教學管理的角度考慮，學校了解學生實際情況，可以結合學生培養效果、學習需求進行轉專業，這也是保證正常教學管理的重要手段；從學生管理角度考慮，公平、有效轉專業是維護學生權益的重要體現。同時，高校在制定轉專業細則方面，既要緊密依據教育部的規章制度行文，又要結合專業特點、專業定位制定條款，細化學生申請轉專業的范圍、申請條件和流程，明確轉專業在學科門類、學歷層次、學籍狀態界限以及課程補休與免修要求。

（四）強化教學改革，落實、實行彈性學制

彈性學制是指學生有一定選擇性的學習，由學生結合自身情況和學校培養方案制定自己的學習計劃，其學習年限也有一定伸縮性。彈性學制的落實應用，需要有一系列完善的制度規章作保障。目前，許多成人高校在試行彈性學制，但教學安排、考試安排、學籍管理制度都沒有緊密契合彈性學制的安排，造成了學制只延長不縮短。因此，真正落實應用彈性學制，把“彈”字作為學籍制度建設、教育教學改革的核心，是現階段成人高等教育學籍管理制度的發展方向。

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自1999年擴招以來，我國高等教育由精英教育向大眾教育逐漸轉型，廣大群眾接受高等教育的愿望得到滿足。在這種愿望的影響下，我國高校連年出臺擴招政策，成千上萬的高中畢業生走進大學校園。但是，這種變化的存在和產生卻沒有建立在配套措施和政策同步發展的基礎上。如學生的宿舍、食堂、實驗室、教室等沒有發生明顯變化，最終給學生管理工作帶來極大的困難和不便。眾所周知，學生管理工作是需要一定的物質保障的，而且學校管理水平的提升也需要雄厚的物質基礎。然而隨著近幾年學生數量的增長，高校將主要精力都用在場所的擴大和設施設備的增加上了，真正用于學生管理工作的資金支持越來越小，限制了高校學生管理工作的正常開展。

（二）高校學生管理工作理念落后

傳統的學生管理思維將學生置于被管理者地位，對學生采取的是高人一等的行政說教，完全是依靠硬性文件規范約束學生。這種管理方式雖然容易形成整齊劃一的效果，但是卻不能最大限度地照顧到學生的個性化需求。教育的最終根本是以學生為中心，各種制度的創設應當圍繞學生的主體地位，本著便于學生成長的宗旨，制定符合學生實際的管理措施。但是當前的管理理念卻不利于學生主體地位的實現。在管理者的思想中，學生管理工作任務的完成就是將學生管好，而不是向學生提供更加優質的服務，以促其健康成長。

（三）學生心理問題日益突出

心理問題是高校學生管理工作中所要面對的一個重要問題。心理健康是大學生成人成才的重要基礎和前提，只有健康的心理才能孕育健全的人格，使其成長為國家和社會的有用之才。而當前高校學生的心理健康問題已成為影響高校學生管理工作質量的首要因素。造成當前的狀況，一是由于學生自身的原因，二是由于學校方面的心理教育和心理指導不足，三是受社會因素影響和制約。總而言之，當代大學生的心理問題已經成為社會各界普遍關注的問題。根據教育部高教司新聞辦的數據，“十一五”期間我國高校的心理指導教師數量雖然實現了大幅增長，但是與學生數量的增長速度相比卻嚴重失調。在校學生數量的增長速度明顯高于心理指導教師的增長速度，這種學生數量變化大、教師數量變化小的趨勢和特點使得本就不被重視的高校學生心理輔導工作更加嚴峻。

（四）管理體制尚不完善，管理者素質有待進一步提升

當前高校學生管理者基本為相關專業的普通高校畢業生，他們以輔導員的身份從事學生管理工作。高校沒有關于學生管理的專業，實際工作中也沒有該領域的相關人才。而且在學生管理隊伍中存在素質不高、數量不足、職責不清的現象，管理工作沒有規范性和科學性，管理者的素質亟待提升。此外，系統完善的學生管理體制尚沒有建立，這對學生管理者來說沒有具體可操作的抓手，只能在工作中憑感覺做事，大大降低了學生管理工作的質量。系統的管理體制對于學生管理工作來說是必要的保障，按章做事、循規管理才能使得學生管理工作減少隨意性，提高管理工作的科學性和有效性。而且當前的高校學生管理工作存在著對思想政治教育工作支持力度較小的弊端，這對學生的成長和綜合素質的提升來說極為不利。

二、新形勢下解決學生管理工作問題的策略

通過以上分析可以看出，當前高校學生管理工作存在諸多問題。這些問題的產生是高等教育發展中必然要經歷的階段性矛盾，同時這些矛盾的解決也是高校實現下一步發展的契機。為此應當著力做好以下幾個方面的工作：

（一）轉變思想，建立新的學生管理理念

以人為本的教育理念要求，教育應當以學生為中心，制定的教育政策和策略最終要有利于人才的培育和成長。為此，在學生管理工作中應當樹立服務意識，高校應當解放思想，大膽創新，轉變傳統觀念，建立新的學生管理理念，加大服務力度，通過服務和引導使學生的個性得以張揚，修養得以提高，人格得以健全。同時還應當全面貫徹黨的教育方針，保證高等教育始終走在正確的道路上。通過思想政治教育，保證學生對一些不良思想的“免疫力”，按照社會主義核心價值體系將他們培養成為合格的社會主義建設者。

（二）加大對學生管理工作的物質保障力度

加大物質保障力度的現實途徑就是通過后勤社會化改革分擔一部分高校的壓力，使他們能夠拿出更多的時間和精力專門提升學生管理工作水平。后勤社會化是指師生員工的教學生活保障體系按照市場經濟規律和要求來運作和發展，使他們按照市場的規律，配置資源，提供服務。高校擴招應當建立在雄厚的后勤保障的基礎上，住宿、吃飯問題是教師和學生安心工作和學習的最基本保障，只有按照市場經濟規律才能做好這方面的工作。在市場經濟體制下，有序運作，既可以為高校擴招提供可靠的物質保障，同時又可以為學生管理工作分擔一部分壓力。

（三）管理應把以學生為中心作為指導思想

學生的主體地位應當在各種政策條文和具體執行中得以體現。學生管理人員應當在工作中樹立管理即服務的意識。學校關心和服務的對象首先是學生，學生在高校各項工作中是最重要的因素。用制度對學生采取硬約束的思想和理念是不全面的，為此高校學生管理工作者應當引導學生管理人員建立完善的情感交流和溝通機制，使管理人性化。強烈的愛心是學生管理人員對學生開展工作的最有力保障，同時也是最重要的工作。此外，學生發展至上觀應當在學生管理觀念中樹立起來。在學生管理工作中，管理者應當致力于學生才干的增長、能力的提升以及自我管理模式的建立，學生管理工作應當創造條件挖掘學生的潛在能力。

（四）學生管理工作中加強心理健康指導工作

當代大學生的社會壓力正在隨著日益激烈的競爭而加劇，而且由于家庭、社會等復雜原因，學生的心理可能會受到一定程度的負面影響，他們人生成長的關鍵階段需要科學的心理健康指導和教育工作幫助。為此，學生管理人員有必要對學生加強心理健康指導。如可舉辦心理咨詢講座、積極開展第二課堂、建立濃厚的校園文化氛圍，通過積極健康的學風和校風影響他們的心理成長。同時還應當組織學生開展豐富多彩的社會實踐活動，通過這些活動培養他們積極接觸外界，培養處理人際關系的能力，從而形成樂觀、大方的精神面貌。這也是高校學生管理工作的一項重要內容。

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構建現代化經濟體系，就必須在國內建設相應的與實際先進水平接軌的高校，因此，高等教育國際化的前提是，要在高校實行國際化的管理理念，要從國際化的角度對國內的教育體制進行改革。現在國內很多知名高校都開始向教育國際化方面發展，例如，北京大學、清華大學等。

2.培養人才目標國際化

在人才培養上，要促進教學項目的國際化。不斷培養學生的國際化意識，使學生對不同國家、不同地區以及不同民族的文化進行了解和學習，對于遇到的問題能夠進行多元化思考。培養學生在國際化人才市場上競爭的能力，也是國際人才的發展需求。培養出來的學生能夠掌握國外的語言、法律，熟悉國外文化和生活，從而使學生有能力在國外進行工作學習。

3.教學內容國際化

要使國內的人才被國際認可，那么就必須對高等教育的課程內容和教學方法等進行改革。現在國內的知名高校在組織學生到國外進行學習等領域的規模不斷擴大，并且取得了不菲成績。

4.授課教師國際化

教師作為教育工作中的核心部分，是引導學生對國際化的事務、技能等學習的關鍵。聘請有豐富的國際知識和教學經驗的教師進行授課，可以推動高等教育教學和科研的國際化進程。因此，就需要派遣國內教師去國外進行學習和授課，并且聘請相應的國際學者來國內授課和訪問。除了國家留學基金委的資助項目外，現在很多知名大學都制訂了相應的優秀教師國外學習資助計劃、留學回國人才科研基金等人才培養項目，從而推動高校教育國際化進程。

5.教學資源國際化

計算機信息技術的不斷發展為國際化教學資源共享提供了很多便利條件，現在國內相繼成立了跨國教育網絡、網絡學學、網絡圖書館等，從而實現了教學資源國際化。教學資源國際化主要是通過相關的國際組織，例如，聯合國教科文組織、世界銀行、相關經濟發展組織等，從人員、技術以及資金等方面，資助相應的發展中國家推動教學國際化。

6.教學成果國際化

現階段國內的教學成果交流更加頻繁了，形式也更加多樣化了，國內高校通過建立相應的國際合作辦學項目、國際學術研討會、邀請國際知名學者來華教學等措施，使高校的師生能夠及時了解到國外最新的研究成果和學術動態，從而提升國內高校在國際學術界的影響力。

二、高等教育國際化進程中的高校外事管理工作

1.不同時期的高校外事管理工作的轉變

在國內，大多數的高校外事管理工作全部由高校外事部門負責管理，高校外事部門一直從事國外訪華學者的接待、國內教師的外派、國際學者的聘請以及學術成果交流等工作。但是，在高校國際化進程中，高校外事管理工作范圍將更廣，從高校之間的學生交流、教學、科研等管理工作，發展到高校國際合作、學分互認、教學互相派遣等，高校的院系專業、教師學生等都將成為外事管理工作的主體，高校外事管理部門應把工作重心逐漸轉移到計劃的編制、教學資源的整合以及宏觀控制和監督方面，通過國際交流和合作，提高高校國際化辦學水平。

2.現階段高校外事管理工作的重點

（1）聘請國際專家參與高校的教學和管理工作。

現階段要注意聘請國際專家的質量和數量，應聘請一些國際知名學者從事高校的教學和管理工作。例如，浙江大學每年聘請來自各國各學科領域的知名學者來校訪問，組織學術研討會和教學研討會等相關的學術交流活動，其中不乏很多“海外名師”“諾獎大師”等。他們的訪問，很大程度上提升了高校的教學質量，優化了師資力量，在學生培養和科研發展方面做出了巨大的貢獻。另外，要聘請國際優秀的管理人員進行高校管理，要想創辦國際性高校，就要在教學管理上和教學方法上與國際接軌。因此，應該設立相關的高校外事管理資金，用來聘請相關學者和管理人員，建立有國際化管理水平的隊伍。

（2）通過交流和合作培養青年教師。

青年教師作為高校未來發展、培養人才和促進科學發展的主體，其自身的綜合素質和教學水平的培養極其重要。國際高校之間的交流和合作，如聯合教學項目、聯合國際學術研討會等，可以為青年教師的國際化培養帶來機會。

（3）通過調查研究明確現階段高校交流合作的需求。

高校外事工作管理部門可以通過網絡建立相應的網絡交流平臺，與國際其他高校進行交流，還可以把信息在校方網站上。通過信息交流平臺能夠匯聚最新的學科專業信息、國際學者發表的最新信息以及國際上高校之間的合作信息，從而為高校國際化的管理工作提供相關數據。

3.承辦高水平的國際學術研討會

一所高校的教學科研水平的體現，決定著其在國內乃至國際上的影響力。承辦高水平的國際學術研討會是提升高校科研教學水平和影響力的主要途徑，因此，就需要高校外事管理部門整合相關資源，聯合國際知名學者舉行相關的學術研討會。

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信息化時代的到來使得傳統的勞動密集型產業向知識密集型產業轉變，知識、信息、技術在產業的建立和發展中發揮出越來越重要的作用。高等教育，尤其是高等職業技術教育，在社會經濟發展中的有益性愈加突出。市場經濟在我國的建立和完善，供需關系的廣泛建立使得教育面臨產業化、市場化的挑戰。就目前來看，高等教育的市場化、產業化已經有了一定的發展，主要表現為各類教育培訓機構的廣泛建立、培訓項目范圍的擴大化。然而，高等院校的教育教學的產業化、市場化才剛剛起步，這與社會、市場、學生、家長對高等教育教學的實際需求存在錯配和供給不足的矛盾。以下從供求角度詳細分析。

（一）高校教育教學的“供”

改革開放和擴招以來，我國的高等教育發展迅速，生源供給充沛，專業設置不斷精細化。從量上看，我國的高等教育基本滿足經濟、社會發展的需求，專業設置的精細化基本滿足了各行各業對專業人才的需求。總體上看，人才供給大大超過了社會實際需求，高校畢業生就業問題成為重大的社會問題。但是，部分學生熱衷于某些專業，生源數量往往超過招生數量，而一些特殊專業則門口羅雀。地區發展的不同對人才的需求無論是在專業素質還是人文素養上存在一定的差異，東部、南部沿海城市成為高校畢業生就業的首要選擇，而廣大中西部地區則高素質人才供給不足。專業、地區、生源、教學資源存在嚴重的錯配問題。從質上看，隨著擴招和商品經濟的發展，生源進一步擴大但畢業生素質卻在不斷降低，這不僅表現在專業素質上，更表現在人文、道德素質上。從高校教育教學的實際上看，這種資源錯配也較為突出。（1）高校之間的資源錯配。少數著名高校擁有相當充足的資金、師資、生源，而大部分高校則資金不足、師資較弱。（2）在專業設置上，部分專業生源過分充足但師資缺乏，部分專業生源不足但師資充裕；同時，高校內部的資源錯配。部分專業師資不足，而部分專業則師資過量。（3）專業培養的特征不明顯。研究型人才和實務型人才的特征不明顯，主要是培養方案和培養方法不恰當。這造成我們所培養的學生千人一面，個性化和創新性不明晰。究其實質在于，在我國高校整體上專業設置缺乏規劃，導致一旦某專業在某時期比較熱的時候，高校一擁而上辦專業，加劇了資源的錯配。（4）在課程設計上，過分僵化的設計缺乏人性化、個性化的設計。一方面，高校提供的課程大多為通識性的知識，注重理論傳授，忽略了實際操作能力的要求；另一方面，個性化的課程過少，如書法、美術、珠寶鑒賞等受學生歡迎的興趣課程幾乎沒有設計。從高等教育的制度支撐上看，我國的高等教育制度主要包括教育法、高等教育法、教育部的部門規章和規定、高校的管理規定。從內容上看，主要包括學生日常行為規范、學生道德規范、學生學術規范以及心理健康標準、體育素質標準等標準。從強制性上看，大多數規范僅具有建議、知道的性質，即使作為效力最高的教育法、高等教育法，也僅僅規定了大量的任意性條款。這造成高校在實行教育教學管理時缺乏依據，尤其是剛性的規范，教育教學管理規定難以真正有效地落到實處。

（二）高等教育教學之“需”

從我國經濟、社會發展的實際看，隨著科技的發展，產業結構的調整，科技人才在經濟建設中的作用越來越大，高技術人才的重要價值也日益凸顯。根據國務院2010年6月6日的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“綱要”）：2008年每萬人中研發人員24.8年人/萬人，高技能人才占技能人才比例為24.4%，受過高等教育的占比為9.2%；依據規劃到2020年這一數字發生了重大的變化，研發人員為43年人/萬人，高技能人才占技能人才比例28%，接受過高等教育的占比為20%。從一個側面看，這也反映了我國經濟社會發展對人才的需求狀況，即研發人員、高技能人才的需求較大，人才的受教育程度要求較高。這就要求高等教育應為國家經濟社會發展培養更多的、素質高的研究型人才和高技能人才。從學生的狀況而言，市場經濟的一個副作用是催生了80、90、00后較強的競爭意識和物質、金錢觀。實用主義、功利主義的觀念在這幾代人的價值觀中占據極為重要的地位，信仰、價值觀的缺失導致價值評判的易位。反映在求學上，表現為盲目跟風，缺乏目的和規劃，缺乏主動性。反映在就業上，表現為缺乏職業規劃、盲目就業、眼高手低。當前社會競爭激烈，就業壓力尤為嚴重的情況下，學生的求學更加側重于實用有效的專業、知識，對理論性或需轉化實用的知識的渴求程度明顯低于對實用知識、技能的訴求。實用主義和功利主義的結合使學生渴求一種實踐性較強且適應時展的知識和技能，因而處理問題、解決困境的能力在當前尤為重要。盡管各個高校的教學規劃中也存在著實踐性教學的規劃，而且也實施著規劃的內容，但由于學校、社會重視程度不足以及作為實習生“零”回報的設計，大大挫傷了學生的積極性，實踐性教學大多流于形式，弄虛作假在所難免。

（三）高等教育教學的“供”“需”平衡

通過上述分析，高校教育教學的供與需并不平衡，存在資源錯配、供需不平衡的問題。一方面，部分教育資源供給過足，表現在部分專業設置的過量和部分行業需求供給過足等方面；另一方面，部分教育資源供給嚴重不足，表現在高技能技術人才培養、環境科學、天體科學等方面。之所以出現資源錯配、供需不平衡，原因在于缺乏科學、合理、有效以及長遠的人才發展規劃和教育教學促進規劃，忽視學生在教育教學中的主體地位以及后置性的教育教學方法。具體而言，雖然我國也存在人才發展規劃，但相比歐美國家，我國的規劃未能與經濟社會發展的狀況和學生價值觀變化的實際緊密并有效結合，忽視了教育教學的規律。長期以來，教育教學的管理性、監督性被過分強調，教育產品消費的特征被忽略，學生在教育教學中一直處于被動和被監管的地位，忽略了市場規律和教育規律，后置式的教育教學管理難以應對變化的實際。基于以上原因的分析和高等教育教學供需不平衡、資源錯配明顯的問題，高等教育教學管理活動應從以下方面作出改進：（1）從國家教育和人才培養的宏觀層面，應當注意高等技術技能人才培養與研究型人才培養的不同特點，強化不同人才培養的方法、方式上的不同，更加側重辦學的專業化，改變以往剛性的綜合辦學、計劃辦學，實施有計劃、有步驟的專業發展規劃和人才培養計劃，更加強調專業發展與經濟社會發展的適應性，著力解決就業難問題；（2）從高校教育教學的微觀層面看，強調市場經濟的價值規律，明晰學生教育消費者和教育管理接受者的雙重身份，更加注意教育服務的人性化，提高教育教學管理的有效性和可接受性，改變過分強調管理的舊觀念；（3）強調學生的主體地位，以學生的發展設置專業和教學規劃并注意學生的參與性，在培養上應注意學生的價值偏好，改變以往“一切都是為你好”的強迫或半強迫的培養方式；（4）注意教育教學管理活動的前置性，改變以往后置的專業發展、招生就業、心理健康教育等培養方法；（5）教育教學活動更加人性化，強調學生的參與和提升學生興趣，在課程設置和教授上強調學生的參與和興趣；（6）確立人本觀念和教育服務觀念并以此開展教育教學活動和設計教育教學管理規定，提高管理的有效性、參與性，注重教育的消費性、服務性和規律性。

二、現行法框架下探索設計教育教學管理路徑的制度支撐

從我國現行立法體系看，依據立法和效力位階，我國關于高等教育教學管理的立法主要包括三個層次的規范：第一層次為法律規范，主要包括了教育法、高等教育法、教師法等屬于法律層面的規范；第二層次為行政規范，主要是一些行政管理的規范，包括了教育部制定的部門規章、國務院有關高等教育教學的行政法規、地方人大制定的地方法規以及地方政府規章；第三層次主要是經國務院、教育部等行政機關批準在高校內部實施的管理規定。從法律淵源的角度看，既包括國家制定法，也包括了高校的管理規定、習慣、黨的決定等非正式法律淵源。黨的十八屆三中全會提出：要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局。基于此，在現行法范圍內探索出一條特色的、符合教育規律和社會經濟發展趨勢的高等教育教學管理之路具有重要意義。對法的淵源，可作正式淵源和非正式淵源的劃分。所謂正式淵源主要是制定法；所謂非正式淵源主要是習慣、慣例等規范。以下分而述之：從正式淵源的角度看，主要是上述三個層次的立法，依據立法法第7條、第8條、第56條、第63條、第71條、第86-88條之規定，法律在上述正式法律規范中具有最高的效力，其他法律規范依據各自的權限對法律僅有有限的規定權并且不得違反法律的基本原則和基本規定。基于此，很有必要對教育法、高等教育法做一具體分析。依據高等教育法第28條，學校及其他教育機構行使以下權利：（一）依據章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分……據此，高校有權利制定并實施自治管理規范，組織教育教學管理活動并享有一定的處罰權。從此條來看，高校對教育教學活動可以依法實施獨特的自治管理活動。結合立法法的規定，高校可以通過制定并實施自治管理規定、教育教學管理規定、學生處分規定等，在程序上需報經教育行政主管部門批準即可。據此，在制定法框架內，高校教育教學活動通過制度創新的方式并經一定的程序可以實現創新改革的目的。從非正式淵源的角度看，高校教學教育管理活動的主要依據包括高校制定的校紀校規、習慣、慣例等。通過上述分析，高校有權制定并實施教學管理規范并享有一定的處罰權。總體上看，這些校紀校規包括兩種：一種是須經上級行政主管部門批準并具有強制性的管理規定；一種是不須批準的具有建議、指導性質的管理規定。前者的制定和實施成本相對較高，而后者則缺乏強制力，實施效果差強人意，但此兩者在當前的教育教學管理中仍具有重要的價值，不可偏廢。我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，教育在我國也同樣有著悠久的歷史，形成了大量的習慣、慣例，如秋季入學、老師授講學生聆聽、上請下教達者為師、不能遲到早退、不能無故缺學等。這些習慣、慣例在學生的啟蒙、初等、中等教育中發揮了重要的行為強制和心理強制的作用，在高等教育中雖然也發揮著作用，但主要是一種心理強制的作用，依靠學生的自覺實現。由此，將一些符合時展和不違背法律強制性規范的教育習慣、慣例成文化并通過有效的管理規定實施，實施對于教育教學管理活動具有重要的價值。

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2、管理不規范，過程不嚴謹

學籍管理的不規范最明顯體現在制度不完善，分工不明確，管理人員有意無意地在工作中參入個人意愿;分工不明確就會導致工作人員相互“踢球”，缺少監督，責任心不強;工作中參入個人意愿就會導致學籍信息出現誤差，同樣的情況，處理結果卻不一樣。管理不規范還體現在技術方面，沒有建立固定而全面的數據庫格式，數據內容也沒有形成統一的表達方式。這樣直接管理數據混亂，資料不完整，時間一久，原先的工作人員離崗，新接手的人員根據原先的數據開展工作，最終就影響到學生的切身利益。作為管理人員，面對千千萬萬條學籍數據信息，錯一個字，漏一行數據，都不會影響數據全局，可以說成出錯率控制在0．05%(舉例數，不作為實際參考，下同)之內，但是這0．05%對學生本人來卻是100%。錯誤的學籍信息會包含到學生的個人檔案里面，這個錯誤的信息對學生的工作及生活都會帶來無法估計的影響。由此可見，學籍管理工作人員的責任心，管理水平、技術水平都會直接影響到學生本人。

3、成教學籍信息化管理的發展對策

3．1改變觀念，從實際出發，獨立管理。作為管理者，一定要不斷學習最新的管理理念，跟得上時代的步伐，還得樹立“以生為本”的服務意識。隨著成人高等教育事業的不斷發展，尤其是廣東地區，成人教育在校生規模越來越大，高校基本都已經成立成人高等教育處或繼續教育學院等獨立行政部門，獨立管理成人教育在校生。但是一些在校生規模小的高校，還是會把成教生和普教生放在一起管理。很多高校現有的學籍管理系統在實際使用過程中，存在不少缺陷，首先是適應性不強，亦可以說是在開發系統前并沒有做充分的需求分析。從而導致開發出來的系統功能不完善，不能適用到學籍管理工作的各個環節，且系統本身已有功能之間缺乏有機的連接。其次是數據接口性較差，不能實現真正的數據共享，學籍管理部門數據與學校其他部門的相關數據不能在內部實現真正的數據共享。在學校的管理經費充足的情況下，學校應該根據成人教育學生的實際情況開發獨立的管理系統。高校學籍管理信息化基于教育部屬下的學信網學籍學歷管理系統平臺和各高校自身在運行的學籍管理系統兩個平臺，兩個管理系統平臺下的學籍維護工作具有很多的重復性。高校應該著力開發出既能符合自身實際情況，又能讓兩個平臺相互對接的管理系統，使學籍管理工作人員在本校可以通過系統接口方便快捷地將本校學籍管理系統下的學籍維護信息更新到學信網學籍學歷管理平臺中。由于高校學籍信息化管理基于兩個平臺，高校學籍管理部門每學年向上級主管部門上報學籍數據時，從本校學籍管理系統中導出的數據格式與上級主管部門要求的標準格式并不能完美結合，總是需要再加工。高校學籍信息管理系統的建立，要以中國高等教育學生信息網(學信網)平臺的數據管理為出發點，按平臺的要求進行管理對接，高校學籍信息系統的數據庫應可直接用于學信網的導入導出，這樣才能事半功倍。

3．2補充人員配備，提高人員整體水平，保證管理質量。學籍管理工作人員群體是該項工作的主體，是學籍工作的主要執行者。他們管理水平的高低及管理質量的好壞將直接關系到教學工作運轉是否暢順和教學質量好壞。建設一支具備現代化管理理念的學籍信息化管理隊伍是非常重要的。高校要經常性地組織學籍管理人員進行培訓學習，熟知并準確把握學籍相關的政策規定。要不斷學習新的技術知識，結合工作實際情況，摸索研究適合本校學籍信息化管理的技術手段，做到基本能解決在信息化管理過程中遇到的各種問題。讓傳統學籍管理工作人員學習軟件知識、計算機應用知識;讓系統軟件開發人員學習學籍管理知識，讓學籍管理工作與軟件開發充分的結合起來。要完善用人機制，充分調動學籍管理工作人員的積極性。建立學籍信息化管理工作人員培養、引進，開發特別通道，構建專業、認真、負責的工作團隊，采取更加開放、靈活的用人方式，適當增加學籍管理人員年底全校評優教師比例，吸引更多其他的專業人員加入學籍管理部門，補充和豐富學籍信息化管理人員資源。

3．3建立管理制度，規范管理。要建立在校生學籍電子注冊制度。在校生學籍電子注冊是對新生學籍電子注冊的進一步規范和延伸，通過學信網管理平臺的在校生管理模塊，對經新生學籍電子注冊的在校生完成升、留(降)級，轉專業、轉學、休學、復學、保留學籍、退學、開除學籍等學籍異動和操作處理。建立學歷證書電子數據網上注冊制度，杜絕學歷造假情況。建立學籍學歷電子注冊管理促進制度，以學信網為基礎，促進高校學籍信息化管理的建設和改革，讓高校的學籍管理更加規范。建立網絡安全制度，嚴格管理規范，保障網絡安全與信息安全。有一定規模的高校，學籍管理數據庫已擁有數十萬條學籍信息，并且數據量在逐年增加，涉及龐大的人才信息、辦學規模、專業設置等重要信息。學籍管理平臺系統受到攻擊及數據庫受到竄改的情況時有發生。數據信息時時受到威脅，加強數據庫安全建設刻不容緩。要培養學籍管理工作人員的安全意識及保密意識，嚴格設置各個級別管理人員的操作權限，提高管理人員對信息系統維護的技術水平。

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現在的用人單位在招聘人才的時候，往往會設置學歷門檻，實行一刀切，這對于用人單位是大大節省了招聘的成本，也提高了效率。但是也存在一些問題，高學歷的人才擁有專業知識和理論知識，但是實際操作技能差。而具有工作經驗和實踐經驗的低學歷人才連參加面試的機會都沒有。“學歷+技能”人才培養體系正好彌補了學歷與技能兩者不能兼得的空白。

2．入職后

隨著信息知識的快速更新，職業崗位要求以及技術含量也越來越高，這促使成人不斷提高自身素質。成人對自身從事的工作比較了解，希望學到實用的技能知識來解決實際工作中遇到的問題。通過技能的提高來實現崗位跟薪資的提升。同時，也幫助企業解決培養成本高，培養不對口的問題。

二、改革和完善成人高等教育“學歷+技能”人才培養模式的具體方法

(一)細化教學目標

成人高等教育的教學目標存在照搬普通高等院校教學目標的現象，普通高等教育側重于培養專業理論知識人才，所以照搬教學目標是不合理的。以電子信息工程專業為例，普通高等教育側重于培養電子工程與信息處理方面的人才，而成人高等教育學生的學習背景跟工作性質不同，對教學目標的要求更為細則，即在電子工程與信息處理這一層面又劃分為處理大氣信息、水文信息等等的人才，這對制定教學目標的要求更加細致，所以要根據需求對教學目標進行細化。

(二)優化專業設置

不少高校的成人高等教育從盈利的角度出發，盲目設置熱門專業，而不考慮學校的軟硬件條件。如電子信息工程專業的設置，需要學校提供實驗室和實訓基地讓學生自己動手設計、連接一些電路并結合計算器進行實驗。而某些師范類學校在缺乏相應教學、科研設施的前提下竟然也開設此專業，嚴重影響了教學質量。因此，高校成人教育專業的設置必須針對學校的實際情況，綜合考慮學校的辦學實力，為學生提供虛擬車間、虛擬工藝室、虛擬實驗室等，進行多媒體電教、模擬實訓。

(三)調整課程體系

普通高等教育的課程體系不適用于成人高等教育。比如，普通高等教育中電子信息工程專業的課程體系主要包括四大模塊:人文素質模塊、基礎能力模塊、崗位能力模塊和素質拓展能力模塊。而成人高等教育則把側重點放在基礎能力模塊與崗位能力模塊兩大模塊上。以電子信息工程專業高技能人才為例，可根據其崗位職責，來分析工作任務，通過工作任務的特點整合課程體系。

(四)創新教材開發

成人高等教育對于理論知識的要求較低，對教程的職業性、應用型要求高。從而普通高等教育的教材不適用于成人教育，所以只是簡單的對普通高等教育的教材的改編，不能滿足成人高等教育的需求。對電子信息工程專業而言，可組建電子信息工程專業帶頭人、專業骨干教師、雙師型教師、高級電子信息工程師團隊共同參與制定教學大綱、課程項目設計和教材編寫等，確保教材質量。

(五)籌建實訓基地

普通高等教育在實訓的時候主要以校內實驗為主，學生自主尋找實習單位進行實習為輔。傳統模式難免造成知識與應用的脫節，因而，成人高等教育人才培養模式需要在實訓基地建設上下工夫。就電子信息工程專業而言，可以從以下四方面入手:

(1)主動聯系企業。比如聯系中國電信、中國移動、中國聯通等企業，利用其良好的實訓環境、技能鑒定與技術開發場所;

(2)建設校內實訓基地。組建電子產品分析與測試實訓室、電子產品工藝制定實訓室等構成真實電子產品制作中心;

(3)校企合作，共建實訓基地。學校提供場地、經費，企業提供設備、技術和人員，雙方合作安排生產任務和教學任務;

(4)校外實訓基地的拓展。選擇有實力的企業成為校外實習基地，派遣老師跟蹤實習，在實習過程中提供理論指導。

(六)強化教學管理

提升教學質量要以強化教學管理為抓手。普通高等教育是全日制教學，而成人高等教育的教學形式分為兩種:業余和函授。所以，成人高等教育的教學管理不能沿用普通高校的傳統模式。對于考勤，應該充分利用多媒體手段進行考勤。對于考核，不局限于筆試，還可以論文、實驗的形式進行考核。對于教學監督，應該嚴抓教學質量，督導隨機聽課，抽查教案;對于教學方法，可采用任務驅動教學法，如電子信息工程專業，開展教學的基本步驟為:確定任務確定工作計劃實施工作計劃進行過程控制與結果監測評估反饋。學生的學習效果在一定程度上折射出教師的教學效果，教師對反饋信息進行認真、深入的分析，有助于調整、改進教學內容和方法。

(七)健全考評體系

普通高等教育對學生的評價是根據學習成績跟平時表現，評價高低將直接影響學生的發展;而成人高等教育只要求課程成績合格，所以對學生缺乏激勵和約束作用。在實施“學歷+技能”人才培養模式中可將理論課程成績與畢業證書掛鉤，成績優異者可以提前畢業，成績差的學生可以延遲畢業，實行彈性學制。并且與用人單位合作，將見習、實習時的表現與學分掛鉤，實現學校與用人單位的雙重監督。

(八)加強師資建設

目前影響“學歷+技能”人才培養模式的關鍵環節是“雙師型”教師匱乏。“雙師型”教師需要既能完成理論教學、又能完成實踐教學，可以從以下三個方面來加強雙師型教師隊伍的建設:

(1)選派部分專任教師分期分批到企業生產一線鍛煉或到條件好的實訓基地進修;

(2)招募“雙師型”教師，補充自己的師資力量;

(3)從企事業單位聘請符合要求的人員到學校兼職任教。總而言之，通過“內培外引”的方式造就一批“雙師型”、創新型、高素質的優秀教師。作為南京信息職業技術學院，目前通過“校企混編師資團隊建設”來培養一批優秀的“雙師型”教師，由學院相關專業的專任教師和來自行業企業的兼職教師組成，一般應有10人左右，兼職教師折算人數不低于團隊總人數的1/3，通過此種教師培養形式，快速的提高了教師的專業技能水平。

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黨的以來，我國的成人高等函授教育得到了長足的發展，辦學規模不斷擴大，管理機制日趨完善，教育質量不斷提高。。成人高等函授教育與其他高等教育，優勢互補，協調發展，共同構成我國完整的高等教育體系。在建立終身教育體系和學習型社會的過程中，成人高等函授教育以其靈活性、開放性、適應性和針對性的辦學特色和優勢，發揮著不可替代的作用。但我們也應該看到，成人高等函授教育在面臨機遇的同時，也遇到了許多新的問題和挑戰。函授教育以自學為主、面授為輔；函授學生大多分散在各個函授站學習；函授學生中在職從業人員占相當大的比例，他們一般都存在工學矛盾……，函授教育這些特點使其教學管理工作比其他形式的教育(如全日制脫產、夜大學、周末班等)顯得更為重要，管理的難度也更大。本文通過對成人函授教育質量管理中的幾個核心問題進行分析，并針對這些問題提出相應的對策。

一、成人函授教育質量管理中存在的問題

(一)辦學指導思想不夠端正，忽視成人函授教育的重要性

當前大部分高校的成人函授機構在舉辦成人函授教育過程中出現了一些偏差，嚴重影響了成人函授教育的發展。一是函授辦學機構辦學目的商業化。從本質上講，教育的功能是教書育人而不應該是以營利為目的，更不能完全的市場化。但目前事實恰恰相反，函授教育辦學目的的商業化傾向越來越明顯，甚至有的高校舉辦函授教育的主要目的已經定位在追求經濟效益層面，承擔函授教育的高校已成為創收的經濟實體。很多高校對成人函授教育實行經濟承包管理，給定經濟指標，在一定程度上把成人函授教育給功利化了。二是辦學的高校把精力更多地放在普通高等教育上，而對成人函授教育沒有表現出足夠的重視。某些高校舉辦函授教育的目的出現嚴重的偏差，他們把成人函授教育作為學校創收、改善普通高等教育教學條件和提高學校教師待遇的途徑。為了追逐經濟利益的最大化，一些函授點盲目大規模招生，而對函授教育質量的管理和建設問題卻被忽視了，許多擁有函授點的高校甚至沒有把函授教育質量工作列人學校質量建設的日程表之中，對于函授點存在的問題也很少幫助解決。當學校資源相對短缺時，首先讓路的就是成人函授教育，函授教育變成是高校教育工作的附庸沒有加以扶持。一些函授點教學條件簡陋，教學投入不足，教學管理混亂，對教師隊伍、科研隊伍和管理隊伍建設不重視，辦學院校也很少對函授點進行檢查與監督。在這些負面因素影響下，成人函授教育的水平自然是難以得到提高。

(二)教師隊伍、管理隊伍相對不穩定，整體素質不高

函授教育的對象有其自身的特殊性，他們大多是在職人員，有一定的社會工作經驗，年齡比普通高校的學生偏大，也有一部分人已婚并有子女，絕大部分學生的學習動機明確而強烈。這些特征決定了他們的學習方式、學習內容和學習過程的特殊性。這些特殊性給函授教育教師和管理人員的建設也提出了更高的要求。而目前，我國函授教育的教師和管理隊伍相對來說整體素質不高，相對穩定性差。主要表現在以下幾個方面：(1)在諸多擁有函授點的高校中，有專門從事函授教育的專職教師的學校并不多，他們大部分教師主要是靠本校內全日制師資的支持，任課老師都是從各院直接聘請。他們缺乏對成人函授教育學生學習特點的了解和研究，在教學方法上照抄照搬普通高等教育的教學內容和方法，致使教學缺少針對性和科學性，教學效果欠佳。此外，還有一部分教師是臨時聘請的兼職教師，這些教師的流動性較強，缺乏穩定，在教學過程中缺乏連貫性，也難以從整體上保證教學質量。(2)許多高校對成人教育的管理隊伍在任職條件上缺乏嚴格的準人制度，許多成人教學點成了閑置人員的安置處。教學點內部大部分管理人員學歷不高，并且多數人缺乏相應的教育管理知識和對成人函授教育清晰的認識，而高校自身也很少花費力量對這些人員進行函授教育的管理培訓。

(三)招生制度不完善，生源質量下滑

高等函授教育的人學考試是采取全國統一考試的方式，具有嚴格的入學程序。其考試的內容理論性比較強，而參加函授教育入學考試年齡較大的學員，他們雖說具有一定的工作經驗或實踐能力，但對于成人函授教育的入學考試還是只懂對照考試大綱復習，顯得有些力不從心。尤其是函授專科升本科又要考英語，對在職人員來說更是沉重的負擔。從報考和錄取的實際情況來看，存在招生專業太集中和大批學生跨專業報考的現象。由于跨專業報考的學生缺少對口專業基礎知識，當他們被錄取后必然會對教學的組織工作帶來困難，從而影響函授教學質量的提高。同時，根據近幾年來函授生錄取的情況，大部分函授生的年齡都較低，這些考生的成績左右了錄取分數的確定，使得一些年齡較大，又立志參加函授教育學習成才的人拒之門外。

(四)教學計劃滯后，教材普教化

現階段我國教育部還沒有制定統一的函授教學計劃和課程設置。這使得舉辦成人教育的學校各自為政，主觀隨意性大，課程設計和安排具有隨意性和盲目性，因師而異的現象比較普遍。許多函授學校的教學計劃的課程結構、課程內容、課程時數比例等方面科學性比較低，沒有能體現函授教育的特點，學員畢業后普遍感到對社會的適應能力過低，很難適應社會和經濟的發展。其次是教材內容陳舊，部分教學計劃幾年甚至若干年不變，不能及時向函授生傳授最新的知識和技能，難以實現函授教育的人才培養規格，嚴重影響了學生學習的積極性和主動性。在函授教育的過程中，學員對教材的依賴性很大。他們是業余時間，分散在各地通過自學獲得知識的，所以函授教育的教材建設要有自己的特色。可一直以來，函授教育所用的教材絕大部分是采用普通高等教育的教材，沒有形成獨立的函授教材體系，函授教材只是在普通高校教材基礎上對內容做一些適當的刪減或變更，且大多數教材本子厚，概念抽象，不易理解，與成人教育的要求及特點相差甚遠。

(五)教學過程管理松懈，質量評估體系不規范

在實際的教學管理中，許多高校對成人高等教育教學的過程管理比較松懈，對于遠距離教學的函授教育的教學過程管理更是少之又少。主要表現在：(1)教學上針對性不強。忽視函授學員年齡大小不一，文化基礎參差不齊的特點，有的學校過多強調專業要求，有的則降低標準甚至是敷衍了事。(2)教學過程中學員的主動性沒有發揮的機會。函授教育大多采取集中授課的形式，以課堂教學為主要教學形式，注重注入式教學方法，滿堂灌，缺少師生互動。教師僅是照本宣科，學員僅是聽、記、背、考；學員在學習的過程中所做的也僅是將現成的書本知識原封不動地放入自己的大腦。(3)重專業理論，輕職業技能。普通高校函授教育基本上是以講授教材上的理論知識為主。由于很少實施職業技能訓練，理論和實踐脫節，學員普遍感到所學知識在實際工作中用處不大。(4)教學缺乏嚴格的管理制度，敷衍情況嚴重。有些學校存在“一教就考”“一考就忘”的現象，短短幾天，講完一門考一門，學生考完就把這門課程的內容拋到腦后。(5)對于成人函授教育質量的評估也一直是不規范的。函授教育是一種獨立形態的教育形式，應該擁有一整套適合自身發展特點和規律的質量評價體系。但目前我們國家還沒有對成人高等教育的質量檢查與評估制定一套完整的體系，而函授教育的辦學主體也缺乏科學評估檢測體系，使函授教育教學質量的狀況得不到及時評價，因而其教育質量很難做出公正、客觀的評價。

二、提高函授教育教學質置的對策

(一)國家應盡快立法，確保成人教育的社會地位

在提倡終身學習、構建學習型社會的今天，作為終身教育一部分的成人教育愈顯出它的重要性。然而到目前為止，我國始終沒有一部專門的成人教育法規，致使成人教育得不到應有的重視，迫切需要出臺一部《成人教育法》，以保證成人教育的社會地位和作用，推進成人教育事業的發展，并以法律來規范成人教育的辦學全過程，由此，成人高等教育的教育和教學質量才有可能真正得到保證。

(二)提高師資隊伍整體素質

教師是育人興校的第一要素，沒有教師的質量就沒有教育的質量。首先，把好教師聘任關，既要從普通高校聘請有經驗的、了解成教生特點的優秀教師來給函授生上課，還要敢于從生產第一線聘請有理論基礎的高級技術人員、管理人員來學校任教，函授生大多屬于在職生，他們要掌握的是實用性、實踐性比較強的知識，學習的動力來自于工作中的實際問題，學習的特點是學以致用，講求知識的時效性，因此，專兼職教師應該根據學生的實際情況，真正做到因材施教。其次，注重教師之間的經驗交流與溝通，要有規律地舉辦教師教學經驗交流會，并對好的教學經驗加以推廣應用，以提高整體教學質量。再次，加強教師培訓，鼓勵函授教師攻讀碩士、博士學位和參加科研活動，不斷提高專業理論水平和實踐能力。

(三)改革課程體系，更新教學內容

課程問題是教育改革和發展中的核心問題。成人高等教育課程體系的構建必須充分體現成人高等教育的特點，符合成人的個性特征，具有開放性、探究性、個別性、實用性、即時性及綜合性，要特別注重實踐活動，重經驗、重能力、重思維、重創造，把握好課程的難度與深度，便于學員自學。同時，為了滿足學員多樣化的需求與個性化的發展，除了設置必修課外，還應盡可能多地開設真正意義上的選修課。教學內容的選編則應體現學科發展的前沿性，既要符合成教生的個性特點，還要適合社會發展的需要。

(四)改革教學方法，運用現代教育技術與教學手段

當前，信息技術包括多媒體和網絡技術已導致教育思想、觀念、模式、方法、手段等發生巨大變化，極大地拓展了教育的時空界限。成人高等教育要從人才所需的崗位知識與能力人手，充分利用以計算機、多媒體、網絡、可視電話等為代表的現代教學手段，方便學生適時學習。師生通過網上教學，運用實時、非實時交互手段，實施遠程教學和交流；充分利用教學資源，實現資源共享，提高學員的學習興趣、效率和能動性，從而根本改變以教師和課堂為中心的傳統教學方式，建立以學生和實踐為中心的現代教學方式，切實幫助學員掌握堅實的基礎理論和系統的專業知識，以適應未來經濟建設發展的需要。

(五)加強教學過程管理

首先，合理構建學校成教管理機構，并對教學過程進行全面、宏觀調控。這就要求成人教育管理人員必須有較高的管理理念，科學、有效的管理方法。其次，要建立學校成教督導機制，對成教的各項工作進行全方位的監督、指導，以確保教學的各項工作順利進行。最后，大力宣傳考風、考紀，嚴把考試考核關，考試是檢驗教師教學質量、學員學習效果的有效途徑，對教師、學員有一定的激勵作用，只有嚴格考試制度才能保證學員間的公平競爭，有利于調動學員的學習積極性。

(六)改善學校辦學條件

教學各個環節的順利進行是建立在先進的辦學條件基礎上的，國家應加大對成人高等教育的資金投人，學校也要加大對成教的支持力度，教育部[20005]年1號文件規定，學校學費收人中用于日常教學的經費不得低于25％，鑒于我國成教幾乎沒有國家投入，建議此比例可以提高至30％一40％，只有加大投人，現代化的教學手段才有保障。另外也要提高成教教師的待遇，并將他們的教學課時、教學成績納入年底的考評考核，在工資、福利、待遇等各方面保證與普通高校教師趨同，只有這樣他們才能全身心投入教學，為成教事業作出貢獻。

(七)考試方式多樣化

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2轉型期教學理念探索

2.1高等教育轉型理念分析

國家教育部副部長魯昕在2014年中國發展高層論壇上曾表示：1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校將逐步轉型，做現代職業教育，重點培養工程師、高級技工、高素質勞動者等。如此一來，高等本科院校的人才培養模式和教學理念將發生翻天覆地的變化，但從實際培養方案上來看，其實各本科院校開展的應用型人才培養也只不過是本科的職業教育。自從高校擴招之后，學校的經費和師資有限，實驗實習等設備落后以及短缺，教師只從事理論教學，實踐能力缺乏，很難實現真正的雙師型，培養出來的學生既達不到學術研究的能力，又沒有實踐操作技能，所以社會不認可。21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出：普通高校轉高職的整體戰略是對的，現在要把部分高等院校轉為應用型本科院校，要明確應用型本科院校培養的是勞動者，是一線工人，而不是研究高科技白領。培養技能型人才，大部分高等院校正在探索，要實現真正的轉型，應用型高校就必須在教學理念上發生革命性變化，真正脫離學術型的教學模式。

2.2轉型期教學模式研究

對于培養目標為技術型人才的高校，教學重點是對知識的深度、廣度的理論研究，培養技能型人才的高校教學重點則是培養學生實際操作能力。目前轉型期高校還是只注重理論教學，只是深度和廣度有所變化，但對學生專業實踐教學卻變化不大。實踐教學對學生知識的來源、能力的拓展與興趣培養起著決定性作用。培養技能型人才的高校應實行少理論、多實踐，理論與實踐并行的教學理念，使學生掌握的理論知識向實際需求轉變。現從基礎課程和專業課程進行分析。

1）基礎課程。轉型期高校培養目標就是要讓學生掌握淺顯易懂的基礎理論知識，根據所學專業，按照行業技術需求，以夠用為主，技術應用能力強，為企業一線服務的高等技術應用型人才。目前，本科公共基礎課程教學用2年時間，占大學學習時間一半，對于轉型期培養技能型人才高校，基礎課程學習時間較長，專業實踐時間較短，甚至學生實踐只是走馬觀花，導致偏離了培養目標。在基礎課程學時分配上要把社會產業結構和企業人才需求作為確定基礎課時依據。按照專業行業對知識需求重組基礎課程結構，更新教學內容。首先，要對課程進行刪減整合。培養職業技術型人才，不要求學生掌握大量復雜數理與外語知識和嚴謹的學科理論，完整的學科體系，而是要掌握實際工作中必需的知識。其次，所學知識能滿足職業一線實際應用能力的需要，培養技能型人才要強調教學內容為三實，即實用、實際、實踐。

2）專業課程。專業課教學中，創造條件，讓學生課堂深入一線與實際生產并行。機械專業在講授專業課程可以將課堂轉移到車間，讓學生知道學的知識用在哪，邊教學邊實踐。例如講授機械制圖課程，在實習車間利用工廠加工零件圖紙來進行講解，圖紙與實物對比，使學生興趣更濃厚；機械制造基礎課程教學中，通過開動各種機床現場加工來講解機床的組成、工作原理、零件的加工過程、編排工藝等；數控編程課程中，學生每學完G代碼后，直接就可以在數控機床上進行操作演示，這樣學生不覺得乏味，真正地理解所學知識。只有深入到實踐中學生才能知道所學知識用在何處，怎么用，讓學生主動問為什么，更好地激發學生求知欲，也讓學生更好地理解行業內涵。

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中國圖書資料分類號G64

HigherNursingEducationinOurCountryFacesThreeOpportunitiesandChallengesattheTurnoftheCentury

LiShuzhen(TheSecondMilitaryMedicalUniversityofPLA,Shanghai200433China)

AbstractHighernursingeducationplaysanimportantrolebothinthedevelopmentofnursingsubjectandintheimprovementofnursingcare.ThreeOpportunitiesandchallengesthathighernursingeducationinourcountryfacedwerediscussed.①Experiencesinthedevelopmentofhighernursingeducationacceleratedbyinternationalmarketeconomywereanalysed.Proposedthattodevelophighernursingeducationbetheneedsofmarketeconomy.②Theconnotationandwaysofnursingqualityeducationwerediscussed.③Themaincharacteristicsofknowledgeeconomywereanalysed.Demandsandsuggestionsoffosteringqualifiednursingpersonnelinthetimesofknowledgeeconomywereputforward.

KeywordsAttheturnofthecenturyNursingeducation,higherOpportunityChallenge

高等護理教育對一個國家護理學科的發展、護理質量的提高以及人民健康的促進，起著越來越重要的作用。高等護理教育擔負著培養高等護理人才的重任，在社會、政治、經濟、文化發展的沖擊下，正經歷著令人矚目的改革。在世紀之交研究高等護理教育面臨的機遇和挑戰，正是擺在我們面前的重要課題。

1市場經濟對高等護理教育的影響

即將到來的21世紀，將是全球經濟加速發展、人類對健康需求提高的年代。隨著工業化、城市化、人口老齡化進程的加快，與生態環境、生活方式有關問題的日益嚴重，如慢性疾病、腫瘤、心血管疾病等患病率上升；一些傳染病，如肝炎、結核、血吸蟲病仍嚴重威脅著人民的健康；艾滋病等新的傳染病對人們健康又構成新的威脅［1］。隨著人們對健康需求的日益增高，醫療費用也在不斷增高，特別是昂貴的住院治療費，各國都在積極研究如何進行市場經濟改革，控制住院費的支出，減少衛生資源的浪費，控制醫療費用的過快增長。

1.1國際市場經濟對促進高等護理教育發展的經驗美國高等護理教育的層次、規模及結構主要取決于市場的需要，其發展和改革的宗旨與經濟發展相適應。第二次世界大戰后，美國以戰敗國的賠款發展高等護理教育、培養護理人才、提高護士素質、擴大護士工作范圍及工作內容，顯示出護理工作的巨大潛力和市場。護士在社區保健中，為社區、家庭、個人提供醫療護理服務，定期對人群進行健康教育咨詢活動，提高了人們健康水平，減少了發病率；醫院實行整體護理，減少了并發癥，縮短了住院日，節省了住院費用；出院后加強家庭康復護理，促進病人早日康復。這些措施成為世界公認的降低醫療費用過快增長的有效措施。日本為加快本國高等護理教育的步伐，根據日本護理學會統計，10年前護理本科院校只有10所，至1998年已發展到65所，護理碩士點院校25所，護理博士點院校5所，預計2000年，護理本科院校達80所。為保證研究生教學質量，用高薪聘請美國退休護理教授授課。而僅有2億多人口的美國，1997年底據美國護理聯盟統計，護理本科院校已有800所，準學位護理院校500所，醫院證書護理院校250所，護理碩士點院校300所，護理博士點院校90所。而亞洲的泰國、菲律賓、韓國的高等護理教育已形成從學士到博士的教育體系。

1.2發展高等護理教育是適應市場經濟的需求我國改革開放后，在“三個面向”的政策指導下，高等護理教育得到迅速發展，自1983年恢復高等護理教育以來，至1997年底，我國已有本科護理院校18所，大專護理院校50所，中專護理院校500所，但與發達國家相比，仍有一定差距。我國12億人口、120萬護士中本科以上學歷的護士不到1%，中專及以下學歷者占95%；而美國僅有2億多人口，1997年統計注冊護士260萬，本科學士學位占32%，準學士學位占34%，醫院證書護士占24%，護理碩士占9%，護理博士占1%［2］，護士與醫生之比為4∶1。我國1997年國家衛生部統計：醫生196萬，護士119.6萬，醫護比例呈倒置現象，給醫療衛生帶來許多問題。近年來，預防、保健、康復已成為人們的熱門話題，而提供這種巨大需求的服務者是護士，通過市場經濟配置人才已成為不可逆轉的潮流。為減少衛生資源的浪費，降低國家醫藥費用的過快增長，必須大力發展高等護理教育，培養高等護理人才，以適應社會發展及市場經濟的需要，為不同人群提供多種形式、多種層次的護理服務，是高等護理教育的發展方向。

2素質教育對高等護理教育的促進作用

素質教育問題是面向21世紀教育改革的重大立題［3，4］。近年來，由應試教育向素質教育的轉軌，已成為廣大教育工作者的共識。

2.1護理素質教育的內涵護理素質教育是全面提高護士思想道德、科學文化、護理技能、身心素質的教育。其特點為：①教育思想觀念：堅持社會主義辦學方向，促進學生德、智、體、美全面發展，培養有知識、有道德、有文化、有紀律的護士。②教育目標：注重專業基礎知識，強化護理專業素質的培養。③教育方法：確信學生是學習的主體，教材是主源，教師起主導作用。④課程內容：以現代課程理論為指導，構建學科課程，對學生進行智能、情感、意志的整體人格教育。⑤評價體系：注重學生綜合平衡發展的評價體系。

總之，護理素質教育具有豐富的內涵和廣闊的空間，有多維的審視角度和思路，有一個經驗積累和理性探索的過程。

2.2護理素質教育的途徑素質教育是一種教育思想、教育觀念，而不是一套具體的方案，在素質教育思想引導下，護理素質教育途徑主要有以下幾方面。

2.2.1重視激發學生學習的強烈愿望教學中如果不激發學生學習的積極性，則教師的任何努力都不能收到預期的效果。教師的魅力就在于激發學生的學習興趣，使他們的學習能達到廢寢忘食的境界。如何才能激發學生的學習愿望呢?從備課做起，一節課如何開頭、展開、收尾，如何結合所講的知識，以鮮明的例子、清晰的解釋和基本的知識去吸引學生，在此基礎上，綜合利用各種激勵手段，通過各種刺激，使學生深感自己知識的貧乏和智能的有限，從而激發學生的學習愿望。

2.2.2開設人文課要進行“內化教育”開設人文課可增加人文知識，但人文知識不等于人文素質，還必須“內化”為學生穩定的素質和自覺行為，所以開設人文課需要在“內化”上下功夫［4］。可結合形式多樣的第二課堂活動和其它專題教育激發學生對護理科學的興趣，增強他們對護理學科的強烈責任感和歷史使命感，培養造就一批臨床護理專家。

2.2.3專業課要進行素質教育高等護理教育專業課教師與學生接觸最多，也最受學生們尊重，而每個教師都有教書育人的責任，不論基礎課還是護理專業課都可結合傳授知識進行素質教育。要善于發現專業課的真善美的內涵，并以科學家及護理專家的奉獻精神、科學態度做素質教育的教材。根據各專業課的特點，從入學第一天起培養學生熱愛護理專業、熱愛病人的深厚感情，通過教育使學生具有高度的同情心和愛心。

2.2.4加強校園文化建設校園文化建設對學生素質的形成，如道德素質、心理素質、文明行為、生活方式等起著重要的作用。采取切實可行的途徑，營造優良的校風，開展多種有利于學生身心發展的學術、文娛、體育活動，使學生受到優良校園文化的熏陶［5，6］。組織學生參加各種社會實踐和社會公益活動，如組織學生植樹、清潔衛生、創建文明城市、護理咨詢活動等，這些對他們都是難忘的素質教育課。

2.2.5提高教師的素質教師為人師表的崇高作風，對學生素質的形成起著潛移默化的作用，盡管不是一朝一夕就能達到的，但要求學生做到的，首先自己要做到，以模范行為引導學生，切實做到身教重于言教。

3知識經濟時代對高等護理教育的影響

知識經濟時代要求護理教育不斷改革和創新，以利于培養出適應知識經濟需要、推動知識經濟發展的護理人才。

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二、發展思考

現在的高教工作已經不是從前的精英式的教學過程了，學生的素質也沒有從前那么高了，現在的教學資源也沒有從前那么多了。因此，高校要想繼續發展，取得發展中更大的突破，需要思考如何適應現在的現實情況，需要思考如何進行管理管理的轉型升級，需要思考高校的發展方向和以后的出路在哪里。其實全面的質量管理模式的引入就是一種高等學校進行轉型升級、實現跨越發展的有益嘗試。

（1）高校進一步堅定質量是關鍵的理念。

高校的教學質量關系到學校以后的命運。教學質量上不去，以后報考學校的學生將會逐年下降，學生的素養也將不斷下降，學校將進入一種越教越差，越差越教的惡性死循環之中，最后導致學校可能出現降級處理等情況。高校的管理者、教育者要堅定質量就是生命的發展理念，每一個人都要圍繞這種思想開展自己的本質工作，老師要認真備課，努力尋找適合教學的各種方式方法，提高學生接受知識的效率，學校的管理者要認真思考，大膽創新，破除阻礙學校發展的各種陳舊的制度和管理模式，是，共同努力，為學校教學質量的提升做出自己的貢獻。

（2）高校進一步提升質量文化氛圍的營造。

其實，管理工作和任務是相通的，管理具有普遍性和差異性，但是絕大多數是相通的，由于應用領域的不同會出現一些管理的差異性。因此企業管理和高校的教育管理工作也有相通之處，針對那些差異之處，高校的管理者可以通過進一步改進管理模式，不斷調整，從而適應高校管理的要求。其中這質量氛圍的營造就是高校管理和企業管理的相通之處。作為一個文化氛圍較為濃厚的大學校園來說，老師學生的文化素養相對都比較高，都有較好的文化基礎。大學的管理質量的提升可以通過文化氛圍的營造來實現。企業的那種強制的質量管理模式不適應大學崇尚自由的發展理念。對于大學來說，接受可能較為困難。質量文化的營造則是一種較為溫和的管理模式，更加適合大學的這種管理需求。從質量的文化宣傳入手，堅定師生的教學質量就是生命力，今天我以學校為榮，明天學校以我為榮等理念。強化學生老師熱愛學校，主動成為學校管理質量提升的參與者、實踐者。將提升管理質量的思想融入教學的方方面面，將質量文化氛圍的營造形成一種新常態，對老師學生的影響是潛移默化的，這種管理質量的提升也是一種循序漸進的溫和過程。這種管理模式將長效持久的推動高校的教育質量之提升。