精細(xì)農(nóng)業(yè)論文大全11篇

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篇（1）

0引言

在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中，隨著生物遺傳育種技術(shù)的進(jìn)步,耕地面積的擴(kuò)大,化學(xué)肥料及農(nóng)藥的大量使用，世界農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但這種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式也同時(shí)帶來(lái)了水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化、水資源浪費(fèi)、生物多樣性遭到破壞等一系列問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的概念和技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。

1精細(xì)農(nóng)業(yè)的含義

“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的核心指導(dǎo)思想就是要利用現(xiàn)代地球空間信息技術(shù)獲取農(nóng)田內(nèi)影響作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量的各種因素的時(shí)空差異，避免因?qū)r(nóng)田的盲目投入所造成的浪費(fèi)和過(guò)量施肥施藥造成的環(huán)境污染。具體而言，就是利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)采集的農(nóng)田信息進(jìn)行空間定位；利用遙感技術(shù)獲取農(nóng)田小區(qū)內(nèi)作物生長(zhǎng)環(huán)境、生長(zhǎng)狀況和空間變異的大量時(shí)空變化信息；利用地理信息系統(tǒng)建立農(nóng)田土地管理、自然條件(土壤、地形、地貌、水分條件等)、作物產(chǎn)量的空間分布等的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)作物苗情、病蟲(chóng)害、墑情的發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析模擬，為分析農(nóng)田內(nèi)自然條件、資源有效利用狀況、作物產(chǎn)量的時(shí)空差異性和實(shí)施調(diào)控提供處方信息；在獲取上述信息的基礎(chǔ)上，利用作物生產(chǎn)管理輔助決策支持系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行調(diào)控，合理地進(jìn)行施肥、灌溉、施藥、除草等耕作措施,以達(dá)到對(duì)田區(qū)內(nèi)資源潛力的均衡利用和獲取盡可能高的產(chǎn)量。

2精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)組成

2.1數(shù)據(jù)采集技術(shù)

“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)是通過(guò)產(chǎn)量測(cè)量、作物監(jiān)測(cè)以及土壤采樣等方法來(lái)獲取數(shù)據(jù)，以便了解整個(gè)田塊的作物生長(zhǎng)環(huán)境的空間變異特性。

2.1.1產(chǎn)量數(shù)據(jù)采集帶定位系統(tǒng)和產(chǎn)量測(cè)量的谷物聯(lián)合收割機(jī)在收獲的同時(shí)，每隔1.2秒記錄當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)量，記錄數(shù)據(jù)以文本形式（經(jīng)度、緯度、產(chǎn)量和谷物含水量）存儲(chǔ)在磁卡中，然后讀入計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理。影響產(chǎn)量精度的主要原因是GPS（或DGPS）定位精度、產(chǎn)量傳感器的測(cè)量精度、實(shí)際割幅和前進(jìn)速度的準(zhǔn)確性。

2.1.2土壤數(shù)據(jù)采集土壤信息一般包括土壤含水量、土壤肥力、SOM、PH、土壤壓實(shí)、耕作層深度等。利用GPS在田間定位，采集土樣。由于采集的土樣一般還要送到實(shí)驗(yàn)室處理分析，耗資費(fèi)時(shí)，成為實(shí)施“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)實(shí)踐的瓶頸。

2.1.3苗情、病蟲(chóng)草害數(shù)據(jù)采集利用機(jī)載GPS或人工攜帶GPS，在田間行走中隨時(shí)可定位，記錄位置，并記錄作物長(zhǎng)勢(shì)或病蟲(chóng)草害的分布情況。

2.2數(shù)據(jù)分析一般采集的數(shù)據(jù)都是以文本表形式表示，需要利用一些數(shù)學(xué)方法進(jìn)行處理，生成分布圖。未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析統(tǒng)一起來(lái)，將田間觀測(cè)者的地理位置和田間觀測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)便攜PC和天線發(fā)往辦公室PC，利用軟件自動(dòng)生成田間數(shù)據(jù)分布圖。

2.3決策分析“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)是根據(jù)田間采集到的不均衡空間分布數(shù)據(jù)及有關(guān)作物其它信息，經(jīng)過(guò)決策分析，來(lái)控制投入方式和施用量。決策分析是“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的核心，直接影響“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)的實(shí)踐效果。GIS用于描述農(nóng)田空間上的差異性，而作物生長(zhǎng)模擬技術(shù)用來(lái)描述某一位置上特定生長(zhǎng)環(huán)境下的生長(zhǎng)狀態(tài)。只有將GIS與模擬技術(shù)緊密地結(jié)合在一起，才能制定出切實(shí)可行的決策方案。

2.4控制實(shí)施“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)的目的是科學(xué)管理田間小區(qū)，降低投入，提高生產(chǎn)效率。作為支持“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，除了帶有定位系統(tǒng)和產(chǎn)量測(cè)量的聯(lián)合收割機(jī)外，按處方圖進(jìn)行作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械還有：帶有定位系統(tǒng)和處方圖讀入設(shè)備，控制播深和播量的谷物精密播種機(jī)；控制施肥量的施肥機(jī)；控制劑量的噴藥機(jī)；控制噴水量的噴灌機(jī)；控制耕深的翻耕機(jī)等。例如，當(dāng)駕駛拖拉機(jī)在田間噴施農(nóng)藥時(shí)，駕駛室中安裝的監(jiān)視器顯示噴藥處方圖和拖拉機(jī)所在的位置。駕駛員監(jiān)視行走軌跡的同時(shí)，數(shù)據(jù)處理器根據(jù)處方圖上的噴藥量，隨時(shí)向噴藥機(jī)下達(dá)命令，控制噴灑。

3精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用

3.1“精細(xì)農(nóng)業(yè)”具有以下優(yōu)點(diǎn)：

3.1.1提高收益按照土壤特性、作物需求，實(shí)施灌溉、施肥、播種和病蟲(chóng)草害防治，即能降低用水、肥料、種子、農(nóng)藥的投入，也能增加作物產(chǎn)量。

3.1.2保護(hù)環(huán)境根據(jù)農(nóng)田作物定點(diǎn)需求，控制化學(xué)物品的施用量，即能降低土壤、地下水、作物品質(zhì)的污染，也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.1.3提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量根據(jù)作物的實(shí)際需求，即能避免因過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥、水帶來(lái)的副作用，造成作物減產(chǎn)，品質(zhì)下降，也能改善因缺少養(yǎng)分造成的減產(chǎn)和降低作物品質(zhì)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：

3.2需要滿足的條件

3.2.1農(nóng)田大小農(nóng)田大小的概念主要取決于外部環(huán)境。不同國(guó)家，適于“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)實(shí)踐的農(nóng)田大小不一樣。一般需要一個(gè)全面的經(jīng)濟(jì)分析，可以計(jì)算出一個(gè)國(guó)家適于“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)實(shí)踐的最小農(nóng)田范圍。

篇（2）

1.1信息化的應(yīng)用可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置

這一優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的指導(dǎo)作用。以北方平原地區(qū)為例，由于地勢(shì)平坦，北方農(nóng)業(yè)一般都采用大面積的機(jī)械化種植，在播種、生長(zhǎng)期都需要進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)和數(shù)據(jù)分析，以有效預(yù)防病蟲(chóng)害和對(duì)各個(gè)不同部分的田地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理劃分。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源分配很難滿足這一要求，人工操作成本高、效率低，而信息技術(shù)則不同，它可以在對(duì)各種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的土地、化肥、勞動(dòng)力以及市場(chǎng)等資源都能夠進(jìn)行合理考量，作出最準(zhǔn)確的分析。且在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)時(shí)代，農(nóng)民對(duì)信息的了解程度相對(duì)閉塞，對(duì)整體市場(chǎng)缺乏完善的認(rèn)識(shí)，因而在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)過(guò)于盲目，沒(méi)有針對(duì)市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行生產(chǎn)勞作，從而造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

1.2信息化的應(yīng)用可以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確立是以市場(chǎng)需求為基準(zhǔn)，市場(chǎng)需要什么樣的產(chǎn)品，農(nóng)民就會(huì)種植什么樣的產(chǎn)品。因此，市場(chǎng)信息對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確立至關(guān)重要，一旦信息掌握不全或者有所錯(cuò)誤，農(nóng)民很可能遭受重大損失。目前情況下，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展仍然不盡如人意，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，對(duì)信息的收集和整理能力非常有限，農(nóng)民很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息，因此會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)不需要而農(nóng)產(chǎn)品滯余或者市場(chǎng)短缺而農(nóng)產(chǎn)品不足的情況，這些都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失當(dāng)產(chǎn)生的后果。信息化的應(yīng)用有效地解決了這一問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶可以及時(shí)地做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)符合市場(chǎng)需求，使得生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品可以物盡其用。此外，信息化的應(yīng)用還可以在一定程度上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題，如通過(guò)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)普及系統(tǒng)可以在第一時(shí)間向農(nóng)戶傳播先進(jìn)的種植方式。

1.3信息化的應(yīng)用可以豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了滿足市場(chǎng)需求，在未來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的完整生產(chǎn)體系，甚至走出國(guó)門(mén)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售基本都依靠固定渠道，銷(xiāo)售方式較為單一，但是依托信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售可以借助互聯(lián)網(wǎng)通道開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道非常發(fā)達(dá)，基本上可以遍及全國(guó)各個(gè)區(qū)域，而且電商的發(fā)展也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此農(nóng)戶開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道將會(huì)是一個(gè)明智的選擇。此外，借助信息技術(shù)，農(nóng)戶可以及時(shí)獲得更多的市場(chǎng)信息，從而規(guī)劃自己的實(shí)體經(jīng)營(yíng)，做到線上線下同步，這樣可以在最大程度上開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

基于信息化的應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響和理論前提，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)盡力提高信息化的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息設(shè)備建設(shè)

信息化在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用前提是信息網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋以及基礎(chǔ)設(shè)備的完善，只有在這兩個(gè)條件都滿足的條件下，信息化才能發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值。首先是網(wǎng)絡(luò)覆蓋，目前，還有農(nóng)村沒(méi)有安裝電視、網(wǎng)絡(luò)并不順暢，甚至網(wǎng)費(fèi)極高，讓農(nóng)戶望而卻步，因此有關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，解決農(nóng)村通網(wǎng)難、網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴等問(wèn)題，盡可能為農(nóng)戶提供一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)利用系統(tǒng)，讓其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠及時(shí)掌握各類(lèi)信息。此外，和網(wǎng)絡(luò)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，比如光纜等的建設(shè)也要同步進(jìn)行。更重要的是，需要針對(duì)農(nóng)業(yè)這一專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)便農(nóng)利農(nóng)的服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向農(nóng)戶傳達(dá)各類(lèi)惠農(nóng)信息以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新和使用方法等，把各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息綜合起來(lái)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合網(wǎng)絡(luò)，這樣可以切實(shí)做到惠農(nóng)惠民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2規(guī)劃培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才

只有技術(shù)沒(méi)有人才，技術(shù)永遠(yuǎn)沒(méi)法發(fā)揮它的作用，而只是一無(wú)是處的機(jī)器。因此，在完善農(nóng)村信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要注意培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化的人才，重在培養(yǎng)其實(shí)際操作能力。這一點(diǎn)又可以分多方面來(lái)討論。其一，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部信息化知識(shí)的指導(dǎo)，農(nóng)村干部是一定范圍內(nèi)農(nóng)民的直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有直接的指導(dǎo)作用，因此從農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部入手可以有效地推廣農(nóng)業(yè)信息化工程；其二，要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，這就要求在一定群體內(nèi)挑選出文化程度較高、理解能力較強(qiáng)的人士，組織他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；其三，是針對(duì)普通農(nóng)戶而言，要提高農(nóng)民的信息利用意識(shí)，也要進(jìn)行一定的文化普及工作，這樣才能將信息利用技術(shù)落實(shí)到最基本的農(nóng)戶家庭。

2.3加大信息化利用相關(guān)政策法規(guī)支持

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是在政府的整體統(tǒng)籌之下進(jìn)行的，沒(méi)有政府和相關(guān)法律法規(guī)的支持，信息化進(jìn)程就沒(méi)法開(kāi)展下去。因此，當(dāng)?shù)卣仨毟叨戎匾暎晟妻r(nóng)業(yè)信息化利用的政策和法規(guī)支持，具體措施有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以及及時(shí)公布相關(guān)市場(chǎng)變更信息等，力求能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供公平的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。信息化的應(yīng)用過(guò)程，政府的工作和決策具有絕對(duì)的權(quán)威，也因此政府要準(zhǔn)確定位自己的角色，切實(shí)發(fā)揮在調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)、規(guī)劃農(nóng)村資源配置等方面的作用，以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

篇（3）

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在“雙失靈”

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的困境分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要財(cái)務(wù)安排，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一。作為世貿(mào)組織允許各國(guó)支持農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益受到各國(guó)政府的重視。然而在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻陷入了困境，出現(xiàn)了加速下降的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)困難。

(二)“雙失靈”是造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本原因

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本因素是制度問(wèn)題，在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在著嚴(yán)重的“雙失靈”現(xiàn)象。

1.市場(chǎng)失靈。自20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司逐步轉(zhuǎn)換為規(guī)范的商業(yè)保險(xiǎn)公司以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。一是商業(yè)保險(xiǎn)的高收費(fèi)與農(nóng)民的低收入存在矛盾，農(nóng)民沒(méi)有交費(fèi)能力；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在高風(fēng)險(xiǎn)率、高費(fèi)用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)避也就不難理解。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的特點(diǎn)使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，存在非排他性和利益外溢現(xiàn)象。正因?yàn)榇耍瑢?duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取商業(yè)性經(jīng)營(yíng)模式會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。

2.政府失靈。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征及其商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐共同佐證了一點(diǎn)，即我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需政府履行彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職責(zé)，而我國(guó)政府卻長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉步維艱。

因此，要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出困境，關(guān)鍵和首要的問(wèn)題是制度設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，通過(guò)建立與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。

二、國(guó)外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的模式

各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式大體可分為政府主導(dǎo)型的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和市場(chǎng)主導(dǎo)型的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，分別以美國(guó)和毛里求斯為例進(jìn)行說(shuō)明。

(一)美國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式

美國(guó)自20世紀(jì)30年代開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采用的是政府主辦、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。美國(guó)政府依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，通過(guò)提供巨災(zāi)保險(xiǎn)(屬基本保障水平)、擴(kuò)大保障保險(xiǎn)(屬較高保障水平)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃四大險(xiǎn)種，取代政府救濟(jì)計(jì)劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。并規(guī)定不參加政府保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)戶，不能得到政府其它計(jì)劃的幫助。在運(yùn)作模式上，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，與風(fēng)險(xiǎn)管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負(fù)責(zé)全國(guó)性險(xiǎn)種條款制訂、費(fèi)率擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開(kāi)發(fā)維護(hù)軟件、預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)。政府還承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。1995年起，美國(guó)政府為了鼓勵(lì)部分商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的31%的補(bǔ)貼，并提供農(nóng)作物保險(xiǎn)免稅、比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)等政策扶持。2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼平均占到純保費(fèi)的53%，保費(fèi)補(bǔ)貼額平均達(dá)6.6美元／英畝，農(nóng)作物巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度并補(bǔ)貼全部保費(fèi)，其他皆為自愿選擇。投保農(nóng)民當(dāng)年農(nóng)作物收成因?yàn)?zāi)害減產(chǎn)25%以上時(shí)，可取得聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的開(kāi)支達(dá)42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達(dá)14：1。1989-1999年10年間，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼總額累計(jì)達(dá)到108億美元，僅1999年一年就達(dá)到22.4億美元。2004年美國(guó)各家經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共收入保費(fèi)41.9億美元，其中政府對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼昂貴，但是政府仍認(rèn)為這是比救災(zāi)計(jì)劃和政府直接經(jīng)營(yíng)更經(jīng)濟(jì)的做法。

(二)毛里求斯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式

毛里求斯的糖業(yè)保險(xiǎn)基金在國(guó)際上被公認(rèn)為是一項(xiàng)成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，該模式具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、單證費(fèi)用低，加之計(jì)算機(jī)管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費(fèi)用率僅占保費(fèi)收入的7%(多數(shù)國(guó)家這一比例為15%—20%)。第二，費(fèi)率擬定科學(xué)化。為防止風(fēng)險(xiǎn)不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，該基金設(shè)計(jì)了多達(dá)100個(gè)檔次的費(fèi)率體系，費(fèi)率體系的高度差異化能激勵(lì)生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費(fèi)率檔次，從而達(dá)到少支付保費(fèi)又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高。基金的投資收入約為業(yè)務(wù)費(fèi)用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基金抗巨災(zāi)的能力。第四，商業(yè)化運(yùn)作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)支付工作人員工資的職責(zé)，而且政府要求強(qiáng)制投保，但到目前，該基金從原保險(xiǎn)到再保險(xiǎn)完全采用商業(yè)方式來(lái)運(yùn)作。

雖然世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護(hù)、政府行政指導(dǎo)、財(cái)政資金支持、減免稅費(fèi)業(yè)務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸銜接等措施。

特別值得一提的是，大多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的法律制度就政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策以及具體補(bǔ)貼比例進(jìn)行規(guī)定。如美國(guó)和日本分別于1938年頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，美國(guó)于1994年又制訂了《克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》。2000年6月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》，計(jì)劃在以后5年內(nèi)提供總計(jì)82億美元財(cái)政支出，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2002年美國(guó)又通過(guò)了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，決定在未來(lái)10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實(shí)行的補(bǔ)貼增加了80%，在價(jià)格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補(bǔ)貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。

三、適合我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)

然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和扶持非常少，我國(guó)的農(nóng)險(xiǎn)法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費(fèi)扶持等政策不配套的狀況沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。《保險(xiǎn)法》第155條規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺(tái)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只免交營(yíng)業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險(xiǎn)一樣，國(guó)家尚無(wú)配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而我國(guó)政府補(bǔ)貼和扶持缺位的情況。

(一)構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律體系

從對(duì)美國(guó)和毛里求斯的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利進(jìn)行。我國(guó)雖然已于1995年頒布了《保險(xiǎn)法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》應(yīng)明確規(guī)定政策性保險(xiǎn)的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負(fù)債比例、流動(dòng)性比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控其運(yùn)行；《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》中還應(yīng)對(duì)政府行為予以約束，對(duì)政府的作用和農(nóng)民的參與方式進(jìn)行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財(cái)政困難而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。

(二)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織制度

篇（4）

作者：張海成 楊改河 單位：西北農(nóng)林科技大學(xué) 陜西省循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心

農(nóng)作物秸稈和各種糞便的資源量，計(jì)算臨夏縣北塬各種糞便和秸稈資源的沼氣發(fā)酵潛力，該區(qū)糞尿產(chǎn)氣量占總發(fā)酵原料沼氣潛力的84．4％，其中牛糞和豬糞的發(fā)酵產(chǎn)氣量占總發(fā)酵原料沼氣潛力的59．2％，而秸稈只占15．6％，這說(shuō)明糞尿資源是北塬地區(qū)最為重要的沼氣發(fā)酵原料。從某種意義上講，養(yǎng)殖規(guī)模的大小決定了農(nóng)戶沼氣產(chǎn)氣量的高低，尤其是牛和豬的養(yǎng)殖規(guī)模。　沼氣資源開(kāi)發(fā)的必要性分析臨夏縣北塬地區(qū)人、畜禽糞便與農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)沼氣潛力8　860萬(wàn)m3，其中牛糞和豬糞的發(fā)酵產(chǎn)氣量占總發(fā)酵原料沼氣潛力的59．2％，這說(shuō)明畜牧業(yè)的大力發(fā)展為北塬地區(qū)提供了豐富的沼氣發(fā)酵原料。一般8m3沼氣池年產(chǎn)沼氣400m3，由此可得出上述資源量可建成8m3沼氣池22．2萬(wàn)座，而至2009年底，北塬地區(qū)共建設(shè)戶用沼氣池10　496座［8］，表明該區(qū)沼氣池還有極大的推廣空間。臨夏縣北塬地區(qū)人、畜、禽糞便與農(nóng)作物秸稈年資源量為202．92萬(wàn)t，其中被作為發(fā)酵原料的僅占全部發(fā)酵資源的4．7％。因此，尋求資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物途徑、構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要條件之一。秸稈綜合利用途徑是通過(guò)利用多種資源化技術(shù)，將秸稈完全轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生活所需的原料和能源，使其重新返回到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)過(guò)程，并持續(xù)不斷地在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部得以循環(huán)利用，在徹底解決秸稈焚燒等環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，減少外部物質(zhì)和能量的投入，從中獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［10］。該循環(huán)利用途徑主要以秸稈飼料化為核心，配合秸稈用作沼氣發(fā)酵，實(shí)現(xiàn)秸稈的綜合利用。禽殖廢棄物資源化利用途徑是以根本解決禽畜糞便污染和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，利用厭氧發(fā)酵技術(shù)和生態(tài)工程的方法，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)的原料或能源，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)達(dá)到畜禽廢棄物的零排放［11］。同時(shí)，畜禽糞便的厭氧發(fā)酵產(chǎn)物（沼液和沼渣）又為種植業(yè)提供寶貴了的肥料資源，間接降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本，有助于推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣能有效解決農(nóng)業(yè)的能源問(wèn)題，減輕日益嚴(yán)重的石油和煤炭資源的壓力。通過(guò)“三化”處理，可以實(shí)現(xiàn)剩余廢棄物的資源化、循環(huán)化利用，同時(shí)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供物質(zhì)和能量。目前主要農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用方式如圖（圖略）

基于臨夏縣北塬灌區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物資源形勢(shì)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的，通過(guò)以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來(lái)模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈結(jié)構(gòu)，依據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)，物質(zhì)分解、轉(zhuǎn)化、富集、循環(huán)再生等原則，通過(guò)構(gòu)建“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加”三位一體產(chǎn)業(yè)間的資源高效利用［12］。　生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的結(jié)構(gòu)“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式是以戶為單元，以太陽(yáng)能為動(dòng)力，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進(jìn)技術(shù)，建造沼氣池、畜禽圈、廁所三結(jié)合工程，并圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開(kāi)展沼液、沼渣的綜合利用。該模式以養(yǎng)殖業(yè)為龍頭，以沼氣為紐帶，以各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，以利用沼肥為技術(shù)手段，將畜禽養(yǎng)殖、果蔬種植、農(nóng)產(chǎn)品加工有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式包括種植業(yè)子系統(tǒng)（糧果菜（套作）復(fù)合種植子系統(tǒng)）、養(yǎng)殖業(yè)子系統(tǒng)和沼氣子系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)（圖2）。該模式實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣3個(gè)系統(tǒng)之間能量和物質(zhì)的較快循環(huán)，有效實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)氣、積肥同步和種養(yǎng)并舉。人畜糞便和部分秸稈入池經(jīng)發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣和沼肥，沼氣主要用于農(nóng)戶的生活用能，沼肥作為玉米、馬鈴薯、谷子、蔬菜等農(nóng)作物的有機(jī)肥，沼液作為蔬菜、果樹(shù)的葉面肥。糧食作物一部分輸入市場(chǎng)，另一部分和秸稈配合作為家畜家禽的飼料，而進(jìn)入市場(chǎng)的部分糧食再經(jīng)加工后作為禽畜的飼料，同時(shí)糧食加工業(yè)生產(chǎn)商品時(shí)產(chǎn)生的下腳料也可進(jìn)入沼氣池發(fā)酵。由此形成了“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)方式，可顯著降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出率，顯著增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成鏈?zhǔn)浇?jīng)營(yíng)模式，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，減少了投入，提高了能量轉(zhuǎn)化率和物質(zhì)循環(huán)率，實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。　生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的效益發(fā)展沼氣資源為依托的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使系統(tǒng)各組分實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源得到了多層次利用，既制取了燃料、再生飼料和優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，又凈化了環(huán)境，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益［13－16］。　經(jīng)濟(jì)效益　在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，建1座8m3的戶用沼氣池，所需費(fèi)用為1　762元，年產(chǎn)沼氣350～450m3，基本滿足3～5口之家全年的生活用能，全年可節(jié)約柴草2　000kg，節(jié)電200kW•h（0．5元／（kW•h）），燃料節(jié)支可達(dá)300元以上，電費(fèi)節(jié)支100元；年提供沼肥30t，相當(dāng)尿素300kg（2．30元／kg）、磷肥500kg（3．15元／kg）、鉀肥200kg（3．10元／kg），減少化肥和農(nóng)藥使用量25％，節(jié)支150～200元；利用沼液喂豬可節(jié)約飼料15％，施用沼肥后糧食產(chǎn)量可提高25％，增效300元。沼氣池給農(nóng)戶帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益在850～900元，2年即可收回成本，使用年限按20年計(jì)算，每年分?jǐn)偟某杀静坏?00元，可使每戶人均增收200～300元。社會(huì)效益　“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的建立，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向低污染、低消耗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，強(qiáng)化了農(nóng)牧結(jié)合，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又能加強(qiáng)畜牧業(yè)的發(fā)展。隨著沼氣池建設(shè)步伐的加快，進(jìn)一步促進(jìn)了奶畜、果蔬種植、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，使該區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)2年以30％的速度遞增。秸稈由原來(lái)的直接焚燒轉(zhuǎn)變?yōu)榍噘A飼料加工等多利用途徑，使用率提高到40％。秸稈和糞便發(fā)酵后的沼液、沼渣作為“生物農(nóng)藥”和有機(jī)肥施用于田地，減少了農(nóng)藥和肥料購(gòu)買(mǎi)成本，也使化肥、農(nóng)藥的使用率降低了30％～50％，為當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓叺貐^(qū)提供了綠色無(wú)污染的農(nóng)副產(chǎn)品。同時(shí)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，臨夏縣北塬灌區(qū)從事養(yǎng)殖、加工業(yè)所需勞動(dòng)力逐年增加，平均每年遞增16％，使勞動(dòng)力資源得到充分利用。　生態(tài)效益　（1）減少林地砍伐量。從表4可以看出，臨夏縣北塬灌區(qū)的能源消耗結(jié)構(gòu)中，沼氣資源開(kāi)發(fā)前薪柴占總能源消耗的30％，而沼氣資源開(kāi)發(fā)后，薪柴所占比例下降到12％，即該區(qū)薪柴用量減少了40　690t。利用各種能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù)，即薪柴、沼氣的折合標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)分別為0．571，0．714kg／m3，可知薪柴減少量相當(dāng)于3　254萬(wàn)m3沼氣量。1個(gè)8m3的戶用沼氣池，1年所產(chǎn)沼氣的量為400m3，其熱量相當(dāng)于0．2hm2的薪炭林所產(chǎn)薪柴的能量［7］。由此可以推算，沼氣資源開(kāi)發(fā)后全區(qū)每年可節(jié)約薪炭林的面積為16　271hm2，具有巨大的生態(tài)效益。（2）減少CO2排放量。秸稈、薪柴和煤炭燃燒是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活CO2的主要排放源。以文獻(xiàn)［17－18］中CO2排放量的計(jì)算方法為依據(jù)，即沼氣、秸稈、薪柴和煤炭的折合標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)分別為0．714，0．429，0．571和0．714kg／m3，則北塬灌區(qū)年均能源消耗量相當(dāng)于128　150t標(biāo)準(zhǔn)煤。沼氣資源開(kāi)發(fā)前，農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中秸稈占10％、薪柴占30％、煤炭占60％，秸稈、薪柴和煤炭燃燒后所排放的CO2總量為294　068t；在沼氣資源開(kāi)發(fā)后，沼氣發(fā)酵池的主要發(fā)酵原料為糞便和秸稈，投料比例為3∶2，糞便和秸稈產(chǎn)量對(duì)沼氣產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率分別為85％和15％。因此在沼氣資源開(kāi)發(fā)后，用沼氣替代傳統(tǒng)秸稈燃燒作為日常生活用能，秸稈利用率由33．5％提高到40％，同時(shí)農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中薪柴占12％、煤炭占60％、沼氣占28％，產(chǎn)生的CO2排放量為257　587t。由此可得，沼氣資源開(kāi)發(fā)后該區(qū)CO2年減排量為36　481t，減排率為12％。

由以上分析可知，大力開(kāi)發(fā)沼氣資源并建立以沼氣工程為紐帶、結(jié)合農(nóng)牧生產(chǎn)的資源綜合利用和能源建設(shè)工程模式，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段，是建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)。甘肅省臨夏縣北塬灌區(qū)以沼氣工程為紐帶的“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，是沼氣工程在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中成功應(yīng)用的典型模式，其以養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，以沼氣工程為紐帶，可多層次綜合利用資源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，變廢為寶，化害為益，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，這種模式也為全國(guó)其他相同農(nóng)業(yè)類(lèi)型區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用提供了借鑒。

篇（5）

1湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀與特征

1.1農(nóng)產(chǎn)品鏈種類(lèi)豐富多樣

湖北是農(nóng)業(yè)大省，其優(yōu)越的地理資源和氣候條件，使得湖北省農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，除海水養(yǎng)殖和少數(shù)其他省份特有物種外，湖北在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域均有多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，而且基本上與全國(guó)性的大宗農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成相近，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量名列全國(guó)前茅。在通常年景下，湖北糧食居全國(guó)第9位，棉花居第3位，油料居第4位，生豬和茶葉居第5位。近幾年湖北在資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上確立和形成優(yōu)質(zhì)稻、棉花、蔬菜、名特水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)三元豬、專(zhuān)用小麥、雙低油菜、柑橘等8種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，魔芋、奶牛、家禽、食用菌、蠶桑、蜂產(chǎn)品、板栗、茶葉、中藥材等9種特色農(nóng)產(chǎn)品。與這些農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，構(gòu)成了諸如糧食產(chǎn)業(yè)鏈、棉花產(chǎn)業(yè)鏈、油料產(chǎn)業(yè)鏈等眾多的農(nóng)產(chǎn)品鏈。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸

湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)業(yè)已有較大發(fā)展，化肥產(chǎn)量已達(dá)273萬(wàn)噸（2003年），居全國(guó)第2位，農(nóng)藥產(chǎn)量5.10萬(wàn)噸（2001年），居全國(guó)第5位，配合飼料306萬(wàn)噸（2001年），種子、苗木等品種較為齊全，農(nóng)資供應(yīng)體系不斷完善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。到2001年，湖北省僅國(guó)有及規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到911.96億元，比1978年增長(zhǎng)了15.5倍，占輕工業(yè)產(chǎn)值的比重為76.3%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.78∶1，均比1978年有所上升。

1.3產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)不斷壯大

近些年來(lái)，湖北農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)。截至2002年，全省縣以上龍頭企業(yè)發(fā)展到2400家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)15家，省級(jí)龍頭企業(yè)68家。這些企業(yè)加工了數(shù)量巨大的農(nóng)產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)了一大批農(nóng)民，規(guī)模和效益突出。以紡織業(yè)為例，2003年，湖北省紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)764戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值378.62億元,出口創(chuàng)匯9.22億元,實(shí)現(xiàn)利稅17.94億元。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行環(huán)境條件逐步加強(qiáng)近些年湖北在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、涉農(nóng)制度與管理等方面均有所加強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的軟硬環(huán)境大為改善。另外，產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行離不開(kāi)科技支持，科技創(chuàng)新能力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)科研不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前環(huán)節(jié)的主要構(gòu)成部分，其科技創(chuàng)新能力也作用于產(chǎn)中生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)。在科技支持上湖北具有相對(duì)有利的條件，湖北也是高教大省，有普通高校75所，有兩所農(nóng)業(yè)高校，2001年湖北高校有科技人員5.4萬(wàn)人,研究與開(kāi)發(fā)人員1.9萬(wàn)人,位居全國(guó)第2位，從事農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的人員1218人，其中高級(jí)職稱492人，中級(jí)職稱381人。除高校外，湖北還有幾十家農(nóng)業(yè)科研單位，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新提供了巨大支持。

2湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題

2.1下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

下游產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)，其中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈影響最大的是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。雖然湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相比改革開(kāi)放之初有了一定程度的發(fā)展，但與當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升需要相比，仍顯滯后，與發(fā)達(dá)省份存在較大差距。據(jù)測(cè)算，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.2~3.7∶1（美國(guó)3.7∶1，日本2.2∶1），而我國(guó)在2001年只有0.9∶1，湖北為0.78∶1，發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5~2倍，而目前我國(guó)不到1／3，湖北為16%。

2．2產(chǎn)業(yè)鏈銜接機(jī)制不完善

（1）人為割斷產(chǎn)業(yè)鏈。一方面是行政性區(qū)域市場(chǎng)分割，在我國(guó)不僅省級(jí)之間，而且省內(nèi)地市之間乃至縣級(jí)之間，以行政邊界和行政分權(quán)為基礎(chǔ)，以超經(jīng)濟(jì)壟斷為條件，以地方利益最大化為目標(biāo)，使得市場(chǎng)被劃分為眾多的相對(duì)獨(dú)立的子市場(chǎng)。在農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)運(yùn)營(yíng)中經(jīng)常遇到路卡和路霸，“索、拿、卡、要”在有些地方時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城也常有各種稅費(fèi)或攤派。另一方面，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和進(jìn)出口貿(mào)易分別由供銷(xiāo)、糧食、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等不同的部門(mén)分割。這些做法分割了市場(chǎng)空間和市場(chǎng)聯(lián)系，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，阻隔了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成發(fā)展。

（2）信息流通滯緩，交易費(fèi)用較高。湖北省目前信息化建設(shè)雖有了長(zhǎng)足發(fā)展，但在涉農(nóng)領(lǐng)域仍很薄弱。主要由于農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散性特征較為突出，湖北省單個(gè)農(nóng)戶平均生產(chǎn)規(guī)模不足0.5hm2，農(nóng)戶和中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲取信息能力差，信息傳遞效率有限，信息流的滯緩、偏差、斷線阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)。雖然目前湖北已有一些農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，但針對(duì)性不強(qiáng)，功能不足。同時(shí)，受小規(guī)模分散性特征的作用，使得在生產(chǎn)組織、質(zhì)量監(jiān)控、價(jià)格協(xié)商等方面難度較大，加之誠(chéng)信問(wèn)題和機(jī)會(huì)主義，增加了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用。

（3）技術(shù)一致性難以保證。產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)一致性是指產(chǎn)品從起端經(jīng)過(guò)若干中間環(huán)節(jié)直到終端的過(guò)程中，技術(shù)聯(lián)結(jié)穩(wěn)定，產(chǎn)品性能相容，整鏈銜接協(xié)調(diào)。目前，湖北省由于科技和投入等多方原因，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)一致性存在不少問(wèn)題，主要是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)下游生產(chǎn)的滿足程度有所降低。例如棉花產(chǎn)業(yè)鏈中，隨著服裝衣著品向中高檔、多元化和多用途演進(jìn)，棉紡工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步隨之加快，對(duì)原棉品質(zhì)－強(qiáng)力、成熟度和整齊度等提出了更高要求。但總體上，我省“高等級(jí)”原棉和專(zhuān)用優(yōu)質(zhì)棉缺乏，還不能滿足紡織工業(yè)不斷發(fā)展的要求。

2．3產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度低

（1）分散性和小規(guī)模特征突出。近年來(lái)，湖北省在加工原料基地建設(shè)方面做了大量工作，使得部分原料基地的規(guī)模和集中度有所提高，但因農(nóng)戶數(shù)量多，規(guī)模小、兼業(yè)多，生產(chǎn)分散，大多數(shù)原料基地的規(guī)模仍然有限，產(chǎn)業(yè)化集中程度低，專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程緩慢。加工企業(yè)也存在類(lèi)似問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集群不夠。

（2）農(nóng)民并未成為產(chǎn)業(yè)鏈的主體。我國(guó)的傳統(tǒng)體制把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的物質(zhì)生產(chǎn)資料的投入和產(chǎn)后的生產(chǎn)加工界定給工業(yè)部門(mén)，把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)流通界定給商業(yè)部門(mén)，使得農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系被阻斷，農(nóng)民更是被拒于產(chǎn)業(yè)鏈之外。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的狀況有所改善，但迄今為止，農(nóng)用生產(chǎn)資料（化肥、種子）與農(nóng)民的需求脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢等問(wèn)題仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)處在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、外貿(mào)、勞動(dòng)以及水利等不同部門(mén)的分割之中，產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)多為買(mǎi)斷關(guān)系，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的仍然僅僅是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，并不是農(nóng)民充分參與的一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）社會(huì)中間組織發(fā)育不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙⒃谏鐣?huì)分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，需要專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源，降低運(yùn)行成本。湖北省目前各類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)不僅數(shù)量少，且大多沒(méi)有按市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作，尚未真正發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織在社會(huì)化服務(wù)方面的作用。

2．4產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡

湖北省內(nèi)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低影響和制約農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)部門(mén)，從而使得各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展速度有較大區(qū)別。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比較來(lái)看，2001年全省17個(gè)市州中比值高于1的有5個(gè)，其余12個(gè)市州的比值低于1，最高的武漢市為1.875∶1，除神農(nóng)架林區(qū)外（其比值為0.087∶1），最低的十堰為0.179∶1，武漢是十堰的10倍。

3提升湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策思路

3.1全方位拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度。從縱向角度使產(chǎn)業(yè)鏈向前向后延伸，并主要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上做文章，盡可能提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖；二是增加產(chǎn)業(yè)鏈寬度。從橫向角度對(duì)每一環(huán)節(jié)進(jìn)行拓寬，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品功能得以擴(kuò)充。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的功能不是單一的，應(yīng)盡可能提高綜合利用程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是獲得農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程，其間，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、觀光性、娛樂(lè)性、參與性、文化性、市場(chǎng)性，可以開(kāi)發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)，還可以作為農(nóng)業(yè)教育基地、農(nóng)業(yè)科研基地等；三是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的厚度。即壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模，只有具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，才能產(chǎn)生出一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．2培植壯大龍頭企業(yè)

要在充分發(fā)揮湖北農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，采取有效措施培植、支持發(fā)展一批起點(diǎn)較高、各具特色、較強(qiáng)較大的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民增收。當(dāng)前，湖北省各級(jí)政府要支持和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，在政策、項(xiàng)目、資金等方面鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與有實(shí)力的科研院所和高校“聯(lián)姻”，組建技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，針對(duì)核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，創(chuàng)立湖北名牌產(chǎn)品。同時(shí)，要在避免重復(fù)建設(shè)原則下，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建具有擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)的“增長(zhǎng)極”。

3．3推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈

對(duì)農(nóng)戶放開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民（不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，才能使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品深加工和貿(mào)易（甚至涉外貿(mào)易）中分得利益。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品被加工流通企業(yè)一次性買(mǎi)斷的做法，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要不斷進(jìn)行組織創(chuàng)新，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民主體地位得以體現(xiàn)，使農(nóng)民不僅僅經(jīng)營(yíng)自產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，而且要在一定程度上滿足農(nóng)產(chǎn)品深加工和大流通要求真正進(jìn)入市場(chǎng)。這就需要加大對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，要通過(guò)科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，使其具備參與產(chǎn)業(yè)鏈的能力。

3．4依靠技術(shù)創(chuàng)新壯大產(chǎn)業(yè)鏈

篇（6）

二、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，以提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

針對(duì)傳統(tǒng)的單個(gè)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)差、市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足、組織化程度低的現(xiàn)狀，威海市加大財(cái)政支持力度，努力為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造氛圍，創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)。2009年制定了《威海市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，根據(jù)帶動(dòng)農(nóng)戶、基地規(guī)模、銷(xiāo)售份額等因素，綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。2013年，威海市對(duì)合作社扶持辦法進(jìn)行了調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與超市對(duì)接。截至目前，市級(jí)財(cái)政共安排扶持資金1000多萬(wàn)元，通過(guò)扶持,促使全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從少到多，從弱到強(qiáng)，迅速發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查，山東家家悅連鎖超市銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，除自身基地生產(chǎn)的以外，90%來(lái)自農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。目前全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到2221家，注冊(cè)資金總額27億元，社員11萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)24萬(wàn)多農(nóng)民。全市共創(chuàng)立省級(jí)以上示范合作社31家，市級(jí)示范合作社68家。預(yù)計(jì)這些示范社年經(jīng)營(yíng)收入可達(dá)5億元，盈余可達(dá)8千萬(wàn)元，可帶動(dòng)社員戶均增收8000多元。

三、支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

為打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2006年，威海市政府出臺(tái)了《威海市農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)定）獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì),累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金2600多萬(wàn)元。2014年3月，又出臺(tái)了《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)符合條件的無(wú)公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大地推動(dòng)了威海市“三品一標(biāo)”工作的整體開(kāi)展。截至2013年底，全市“三品一標(biāo)“產(chǎn)品累計(jì)認(rèn)證1173個(gè)，數(shù)量居全省前列，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積累計(jì)達(dá)到158.8萬(wàn)畝，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地3個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率達(dá)到50%以上。文登西洋參、乳山大花生等22個(gè)種植業(yè)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品。在“三品”品牌認(rèn)證企業(yè)的示范帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛普及應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。

四、支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

威海市在穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2013年市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《威海市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地500畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持；對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，給予工作資金獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地62.35萬(wàn)畝，占家庭承包地面積的30.1%，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)37.8萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.6%。通過(guò)市級(jí)財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶集中，帶動(dòng)大量社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問(wèn)題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。同時(shí)，全市80%以上新增流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。2013年以來(lái)全市現(xiàn)代蘋(píng)果園新增12萬(wàn)多畝，保持全省領(lǐng)先的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；西洋參發(fā)展到3萬(wàn)多畝，成為全國(guó)三大生產(chǎn)基地之一；無(wú)花果發(fā)展到4萬(wàn)多畝，是國(guó)內(nèi)最大的規(guī)模化栽培區(qū)；大姜、茶葉、藍(lán)莓、草莓等“小特色”快速發(fā)展，向著“大產(chǎn)業(yè)”不斷邁進(jìn)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

篇（7）

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響方式和影響程度各不相同，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)變化、實(shí)際質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力和市場(chǎng)占有份額綜合體現(xiàn)出來(lái)。

(1)農(nóng)產(chǎn)品成本。一般來(lái)說(shuō)，成本與競(jìng)爭(zhēng)力呈負(fù)相關(guān)，即成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；成本高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除生產(chǎn)費(fèi)用以外，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農(nóng)產(chǎn)品成本水平。

(2)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)際價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)力呈負(fù)相關(guān)。即在質(zhì)量相差無(wú)幾的情況下，實(shí)際價(jià)格越低，競(jìng)爭(zhēng)力就越高；實(shí)際價(jià)格越高，競(jìng)爭(zhēng)力就越低。而且，要通過(guò)降低農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，其難度相當(dāng)大。

(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力呈正相關(guān)。即質(zhì)量越好，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；質(zhì)量越差，競(jìng)爭(zhēng)力越弱。而且，隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)從產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低，既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，又決定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高低。

(4)營(yíng)銷(xiāo)能力。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力如何，既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)的地位和份額，又直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小。積極開(kāi)展充分的市場(chǎng)調(diào)研、恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)定位、正確的銷(xiāo)售策略、有效的促銷(xiāo)手段和良好的服務(wù)等一系列市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

2.當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

今后的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，將日益趨于白熱化。競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)，也將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征。其總體趨勢(shì)為：

(1)從局部性、區(qū)域性向全局性、全國(guó)性、全球性方向發(fā)展。今后，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能否占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，不僅要比較區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，還要從全國(guó)和全球的產(chǎn)業(yè)格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國(guó)和全球的制高點(diǎn)，認(rèn)真審定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并采用現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)觀念拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

(2)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)向信息引導(dǎo)方向發(fā)展。要在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越多越強(qiáng)的條件下取得勝利，關(guān)鍵是要充分掌握國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求變化的最新“情報(bào)”——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的信息技術(shù)，更迅速、更準(zhǔn)確地掌握影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面信息，將是鄭州市必須盡快解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(3)從低技術(shù)水平的開(kāi)發(fā)利用向現(xiàn)代高新技術(shù)方向發(fā)展。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,才能在強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)中做到以多樣化取勝、以優(yōu)取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時(shí)度勢(shì)地?fù)屨嫁r(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn),集中力量組織對(duì)農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)的攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn),以及滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無(wú)公害、營(yíng)養(yǎng)保健和廉價(jià)方面的需求,作為參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。

(4)從產(chǎn)后推銷(xiāo)向產(chǎn)前訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易方向發(fā)展。以產(chǎn)定銷(xiāo)這種被動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)方式存在著很大的盲目性和無(wú)序性，不適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的日益提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)被產(chǎn)前的訂單農(nóng)業(yè)和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易等貿(mào)易方式，作為今后農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)的重要形式。

二、鄭州農(nóng)業(yè)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距

鄭州市農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的差距，既體現(xiàn)在資源稟賦、財(cái)政及物化投入、市場(chǎng)建設(shè)等“硬指標(biāo)”上，又反映在諸如人員素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)民組織化程度、管理水平等“軟指標(biāo)”上。

1.觀念上的差距

鄭州市基本上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，認(rèn)為農(nóng)村的主要功能是經(jīng)濟(jì)功能，忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會(huì)功能。而發(fā)達(dá)國(guó)家是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，強(qiáng)調(diào)在提高經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，著力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會(huì)功能的作用。

2.發(fā)展階段上的差距

一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)分為古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個(gè)階段。目前，鄭州市差不多是三種類(lèi)型并存，只有少部分地區(qū)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。而發(fā)達(dá)國(guó)家已全面進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的差距

以前，鄭州市農(nóng)業(yè)片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，忽視了質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體較低，并已成為制約出口的隱患。而發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量農(nóng)業(yè)早已走上了正規(guī)。

4.科技水平的差距

目前，鄭州市的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為80%左右；鄭州市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60%～80%；鄭州市農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.2%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家是5%；鄭州市肥料利用率只有30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)60%以上。

5.農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度的差距

鄭州市農(nóng)業(yè)的開(kāi)放程度與其他行業(yè)相比有明顯的差距；而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)基本上是與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等“一視同仁”的。

三、從農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)內(nèi)容上健全和完善提升鄭州農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的公共政策

1.把“三品”打造成我市安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品牌的政策

“三品”是綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)稱。我市“三品”的發(fā)展要按照“三位一體，整體推進(jìn)”的思路，加快發(fā)展，樹(shù)立我市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。在發(fā)展“三品”時(shí)要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平為主線，保證消費(fèi)安全為出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品品牌為基本目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主要手段，標(biāo)志管理為突破口，監(jiān)督檢查為保障措施，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品。

2.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，通過(guò)區(qū)域規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，以科技進(jìn)步和系列化服務(wù)為手段，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、中介組織，把分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一的大市場(chǎng)銜接起來(lái)；通過(guò)按市場(chǎng)需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，興辦加工和運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求銜接起來(lái)了，提高了生產(chǎn)者抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)納入了市場(chǎng)化軌道，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策

一是以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；二是大力發(fā)展畜牧業(yè)和園藝業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組資源要素，提高農(nóng)業(yè)的效率和效益；四是著眼于增加附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平；五是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；六是實(shí)施退耕還林還草還湖，構(gòu)建農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展格局。

4.構(gòu)筑多元投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)投入政策措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金的投向主要是由經(jīng)濟(jì)效益決定的。而農(nóng)業(yè)投資大多數(shù)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、比較利益低的特點(diǎn)。所以，政府不但自身要承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)投資職能，而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。根據(jù)我市近期的實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的政策措施，至少包括以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》。充分發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的引導(dǎo)和調(diào)控作用，明確地方政府在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方財(cái)政支農(nóng)的積極性；二是提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占政府基本建設(shè)投資總額的比重；三是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體和個(gè)人增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；四是改革農(nóng)村金融體制，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；五是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的范圍和數(shù)量，吸引外商投資農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

5.建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障

篇（8）

一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的環(huán)境

縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在黨的后，通過(guò)對(duì)“”的撥亂反正，全國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了大的調(diào)整，由1980年農(nóng)業(yè)在社會(huì)總產(chǎn)值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經(jīng)開(kāi)始由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)型,由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)。

在世紀(jì)之交,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來(lái)機(jī)遇,同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)從國(guó)際形勢(shì)看，其表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)調(diào)整的局面，尤其是中國(guó)加入“世界貿(mào)易組織”之后將更是如此；二是農(nóng)業(yè)科學(xué)突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢(shì)；三是農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司影響力日益增大，且有越來(lái)越大的趨勢(shì)。面臨這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和優(yōu)化要抓住這次機(jī)遇，同時(shí)也要及早準(zhǔn)備，周密規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜環(huán)境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績(jī)。但是尚有許多急待解決的問(wèn)題，諸如，有效需求不足，農(nóng)村市場(chǎng)疲軟；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等。現(xiàn)實(shí)也提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是勢(shì)在必行的。不調(diào)整，就沒(méi)有出路。不調(diào)整，就難以提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入；不調(diào)整，就難以適應(yīng)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；不調(diào)整，就難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)

1、特點(diǎn)：在上述國(guó)際、國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是具有規(guī)律性。即第一產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢(shì)。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)是下降趨勢(shì)，林牧漁業(yè)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是中等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不例外。二是具有階段性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，即由形成期、成長(zhǎng)期、期，到退潮期的時(shí)序階段變化。而這些階段的長(zhǎng)短是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件因素制約的。對(duì)此要有明確的認(rèn)識(shí)。三是具有差異性。不要說(shuō)世界范圍內(nèi)國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)的差異，就是在中國(guó)，由于幅員廣大，各地區(qū)社會(huì)條件和自然條件千差萬(wàn)別，也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)烈的地域的差異性。全國(guó)從總體上可劃分為東中西三個(gè)地帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)位于西部地區(qū)的陜西省，1997年第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的37.9%，而位于東部地區(qū)的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③

2、難點(diǎn)：新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起碼有三大難點(diǎn)：一是這次調(diào)整優(yōu)化要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，在目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)民素質(zhì)低的情況下，難度較大；二是這次調(diào)整要切實(shí)落實(shí)科教興國(guó)、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)，從利用資源轉(zhuǎn)向利用和保護(hù)資源，這一過(guò)程是遞進(jìn)的過(guò)程，不是一朝一夕所能奏效的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)困難。三是這次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)。而市場(chǎng)變化多端，現(xiàn)代化進(jìn)程曲折不平，都將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)難度，需要認(rèn)真對(duì)待，才能立于不敗之地。

3、重點(diǎn)：新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)：一是將糧食轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等，適應(yīng)人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)為高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；三是在大江大河源頭地區(qū)重點(diǎn)退耕還林、植樹(shù)種草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可操作性的思考

為保證新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的成果，從可操作性方面提出幾點(diǎn)思考。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要突破農(nóng)業(yè)僅提供初級(jí)原料的局限性，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)，打破目前以初級(jí)原料生產(chǎn)的單一格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)向新的產(chǎn)業(yè)分化；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率和提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率；把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為達(dá)到上述目的，各地可制定不同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方案更具有可操作性，可依據(jù)方案，制定出一個(gè)具體的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，可劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期項(xiàng)目，也可分為大、中、小三類(lèi)項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)可做到“項(xiàng)目建議書(shū)”的深度。包括：項(xiàng)目背景、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方案，項(xiàng)目資金預(yù)算和籌措，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的效益估算，項(xiàng)目承擔(dān)單位等。有了項(xiàng)目庫(kù)可向社會(huì)招商引資，也可向主管部門(mén)爭(zhēng)取基本建設(shè)投資資金，也可向社會(huì)項(xiàng)目信息提高知名度、信譽(yù)度。1999年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為河南鄭州金水區(qū)制定的158個(gè)項(xiàng)目的區(qū)一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（包括文本、軟盤(pán)和光盤(pán)）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國(guó)引進(jìn)了項(xiàng)目和資金。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)部門(mén)分割，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的局面。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上通過(guò)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等，發(fā)展合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、股份公司和法人企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在這一過(guò)程中，培育和完善龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。據(jù)研究，培育龍頭企業(yè)的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡(jiǎn)高效原則；三是利益共沾原則。

選擇龍頭企業(yè)有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是具有法人資格的企業(yè)；二是具有雄厚的技術(shù)力量、良好的科研、生產(chǎn)、推廣體系的企業(yè)；三是開(kāi)展企業(yè)公共關(guān)系，即能與基地和農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)行機(jī)制有三條：一是龍頭企業(yè)與基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）的合理利益留成的機(jī)制；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的價(jià)格（保護(hù)價(jià)）運(yùn)行機(jī)制；三是基地與農(nóng)戶的利益留成再分配機(jī)制，可采取獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、資助的方式再分配給農(nóng)民一部分利益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后局限，加快實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。科教興國(guó)可從農(nóng)村社會(huì)最基層細(xì)胞村級(jí)單位搞起，即科教興村。在全國(guó)部署科教興村試點(diǎn)時(shí)，抓住調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，做好規(guī)劃方案，農(nóng)科教結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)，普級(jí)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省，促時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的合理化。

篇（9）

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費(fèi)之比)一般都很高。以美國(guó)為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國(guó)家，其賠付率經(jīng)常達(dá)到2以上，甚至更多，均高于保險(xiǎn)界公認(rèn)的70％的臨界點(diǎn)。到目前為止，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入能夠完全覆蓋災(zāi)害賠償和管理費(fèi)用。另外農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由于其時(shí)間和空間的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生，可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)發(fā)生災(zāi)害事故，遭受巨災(zāi)損失，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)起賠付額以致虧損嚴(yán)重。

2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)高成本可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅風(fēng)險(xiǎn)高，而且經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展難：一是定損理賠難。保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生損失后難以準(zhǔn)確估計(jì)其損失；被保險(xiǎn)人四處分散，標(biāo)的分布四面八方，一旦受損，現(xiàn)場(chǎng)勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對(duì)時(shí)間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費(fèi)厘定難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)主要是自然災(zāi)害，發(fā)生極不規(guī)則，各地在受災(zāi)頻率、程度及災(zāi)害種類(lèi)上各不相同，而且自然災(zāi)害往往具有伴發(fā)性，還可能引起其他災(zāi)害的發(fā)生，加之農(nóng)村中有關(guān)災(zāi)害情況的統(tǒng)計(jì)資料不全，加大了對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生頻率測(cè)定的難度，使得保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)種養(yǎng)業(yè)等具體項(xiàng)目的損失進(jìn)行費(fèi)率厘定需要有專(zhuān)業(yè)的評(píng)估。這些困難增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)成本。目前國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本在20％～30％之間，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本更高，但部分試點(diǎn)地區(qū)政府認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)公益性，大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤(rùn)，這樣很可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農(nóng)險(xiǎn)工作的持續(xù)良性開(kāi)展。

3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中委托方與受托方的信息不對(duì)稱使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的態(tài)度由過(guò)去的大力發(fā)展變?yōu)橹?jǐn)慎從事。由于保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的委托關(guān)系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息優(yōu)勢(shì)方，作為方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)往往是處于信息劣勢(shì)的一方，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重，受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識(shí)和文化素質(zhì)的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的損失占農(nóng)作物保險(xiǎn)賠償?shù)?0％。加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域差異性和個(gè)體差異性很大，管理難度大，有效監(jiān)管成本高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逆向選擇也很?chē)?yán)重，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者賠付率居高不下。

二、調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性的政策探討

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須由政策扶持。當(dāng)前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府保費(fèi)補(bǔ)貼水平較低，在稅收上除了按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定免征收營(yíng)業(yè)稅外，并沒(méi)有推出新的優(yōu)惠政策，而且對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而使政府引導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者積極主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引導(dǎo)作用大打折扣。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性需要政府全方位的政策支持。

1給予稅收減免優(yōu)惠。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體所涉及的稅種主要包括企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以獲得一定收益水平，所以許多國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的稅負(fù)給予一定的優(yōu)惠，以吸引各方資本參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度最大的是美國(guó)，美國(guó)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司一切財(cái)產(chǎn)，包括分支機(jī)構(gòu)、資本、準(zhǔn)備金、結(jié)余、收入、財(cái)產(chǎn)權(quán)和免賠款，免征一切現(xiàn)有和將來(lái)可能開(kāi)征的稅收，包括國(guó)家所征稅種、各級(jí)地方政府所征稅種；私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同和向公司提供再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司均免征一切稅收。聯(lián)邦到地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)除了其業(yè)務(wù)成本外不再有其他方面的負(fù)擔(dān)。日本政府財(cái)政為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了力度很大的稅收優(yōu)惠，《法人稅法》中將農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合、農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)納入公益法人的范圍，只對(duì)由收益事業(yè)所產(chǎn)生的所得進(jìn)行課稅，對(duì)其他所得不課稅。在日本《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》中除規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的所得稅率為22％，營(yíng)業(yè)稅率為5％～6.5％之外，免除征收其他一切賦稅。

適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠稅收政策也是我國(guó)大力倡導(dǎo)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要措施。根據(jù)現(xiàn)行稅法，除免征種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅，以營(yíng)業(yè)稅為計(jì)征依據(jù)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加也因營(yíng)業(yè)稅免征而免征，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同免征印花稅外，并無(wú)其他財(cái)稅優(yōu)惠政策。針對(duì)這種稅收優(yōu)惠力度小、范圍窄的情況，為了更好地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)積極性，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度：一是對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)以外的其他農(nóng)業(yè)險(xiǎn)產(chǎn)品也免征營(yíng)業(yè)稅，特別是將營(yíng)業(yè)稅的免征范圍擴(kuò)大到農(nóng)村家財(cái)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)和健康險(xiǎn)等其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體，可在一定期間內(nèi)免征或減征所得稅，增大保險(xiǎn)費(fèi)的返還比例，提高其對(duì)農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)的支付能力。三是允許農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體從經(jīng)營(yíng)盈余中扣除一定比例的資金作為保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并在稅前扣除；甚至可規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，可以將其全部盈余作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提留出來(lái)，用作其農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆e累，以增強(qiáng)其抵御農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2提供經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。國(guó)外政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。如美國(guó)政府從1995年開(kāi)始，為開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19個(gè)公司提供相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)31％的補(bǔ)貼；日本在這方面的補(bǔ)貼也高達(dá)50％～60％。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，參考國(guó)際上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并考慮我國(guó)具體的財(cái)力狀況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)為各種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，以提高其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就特別提出要“對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼”。具體到操作中，應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)擔(dān)、區(qū)別對(duì)待的原則，即政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由中央政府承擔(dān)；地方性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司全部或部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由中央和地方兩級(jí)政府承擔(dān)；對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司則根據(jù)其年經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量按保費(fèi)收入的10％～20％左右向其提供經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)于比較偏遠(yuǎn)、農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)薄弱、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展比較困難的地區(qū)，政府財(cái)政適當(dāng)加大補(bǔ)貼，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3提供再保險(xiǎn)支持和建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)比較多，大面積干早、洪水、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)事故往往會(huì)給直接保險(xiǎn)人帶來(lái)超過(guò)責(zé)任準(zhǔn)備金數(shù)十倍的損失，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。為保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，提高其經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的積極性，需要政府財(cái)政作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的后盾，通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)性再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在一般情況下不愿承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)，可考慮由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，采取中央財(cái)政控股、省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參股的模式組建，其注冊(cè)資本金可來(lái)源于中央財(cái)政注資、地方參股、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分流、財(cái)政支農(nóng)資金整合節(jié)流部分等。另外，中央和省級(jí)政府還應(yīng)通過(guò)適當(dāng)機(jī)制籌措資金建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，例如從保戶繳納的保費(fèi)中列支部分資金共同建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司巨災(zāi)之年的虧損，借以平衡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一般以保費(fèi)收入的10％計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金比較合適。就全國(guó)而言，如果巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金只提供60％的財(cái)政支持，在70％參保情況下，則每年需要財(cái)政預(yù)算安排5～6億元。

4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持機(jī)制——以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)。在提高保險(xiǎn)公司積極性方面還有一點(diǎn)值得特別指出，那就是大多數(shù)地區(qū)在鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)時(shí)都會(huì)提出“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”這一措施，并把它當(dāng)作解決政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損問(wèn)題的最重要手段之一。“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”是一種對(duì)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司中部分商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種提供相關(guān)政策支持，并通過(guò)這些險(xiǎn)種的收益來(lái)彌補(bǔ)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損的方法。從上海等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，把以政府資源配置為主的保險(xiǎn)與農(nóng)險(xiǎn)捆綁式結(jié)合，是彌補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實(shí)施，在推行時(shí)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，要通過(guò)多少商業(yè)性財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)項(xiàng)目養(yǎng)得起農(nóng)險(xiǎn)。第二，保險(xiǎn)公司的政策性和商業(yè)性兩類(lèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的盈虧如何核定。第三，在“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”中如何維護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的平衡性和公平性。只有上述三個(gè)問(wèn)題得到有效解決，“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”才能真正成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“強(qiáng)力助推器”。

三、政策支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持要與政府的財(cái)政能力相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)高的賠付率與過(guò)高的管理成本，需要政府的財(cái)稅政策支持。但近年來(lái)，以美國(guó)為代表的一些國(guó)家，在政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和補(bǔ)貼力度的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有按照政府的意愿取得更快更好的發(fā)展，相反政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展使政府陷入沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如美國(guó)，1980～1999年政府舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總成本是150億美元，僅1999年一年政府給農(nóng)作物保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼就達(dá)22.4億美元，其中保費(fèi)補(bǔ)貼13.53億美元。以此為教訓(xùn)，在我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中，對(duì)農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼水平及稅收減免優(yōu)惠的力度一定要考慮國(guó)家的財(cái)力，既要促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展，又不能給財(cái)政帶來(lái)太大壓力。

2對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼要注重效率，建立責(zé)任機(jī)制。政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展起著不可替代的作用。然而，由于政府與保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱，政府在不能完全獲知保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的努力水平時(shí)，可能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者存在“機(jī)會(huì)主義”行為，造成政府與保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的“道德風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象，使得政府通過(guò)增加對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)政補(bǔ)貼以激勵(lì)其努力向社會(huì)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)無(wú)法達(dá)到。因此，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政支持中，財(cái)政補(bǔ)貼的效率性值得關(guān)注，要研究政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該在什么樣的規(guī)模，才能使其積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，又不致產(chǎn)生“機(jī)會(huì)主義”行為。針對(duì)這一難題，有學(xué)者提出政府在確定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額時(shí)，要適當(dāng)參考與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的天氣因素、同行業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均業(yè)績(jī)、保險(xiǎn)公司的非農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等其他可觀測(cè)因素，用這些因素與保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)績(jī)共同考評(píng)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的努力程度，并由此決定政府對(duì)其的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額。這樣，政府可以在更為確定的財(cái)政支出預(yù)算約束下，以最優(yōu)的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模激勵(lì)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也可在政府的財(cái)政補(bǔ)貼下，最大程度地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)水平。也有學(xué)者認(rèn)為要盡量通過(guò)再保險(xiǎn)、保費(fèi)補(bǔ)貼等方法來(lái)分擔(dān)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)公司的收入，慎用直接補(bǔ)貼方式，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體要給予財(cái)政資金支持，但不宜采取大兜底的方式，保險(xiǎn)公司必須承擔(dān)自己的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。

篇（10）

二、推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

1.完善現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐方式，是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向之一，因此在發(fā)展和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要建立健全經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系做出更好的改革，建立相關(guān)的制度措施對(duì)合作體系做出更好的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式做調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)的人才培養(yǎng)，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)性人才，定期舉辦培訓(xùn)會(huì)，使農(nóng)業(yè)內(nèi)的成員的素質(zhì)和知識(shí)水平得以提升。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)是土地經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)集合，是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出也要有自己的特色生產(chǎn)方式。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高，更加優(yōu)質(zhì)額作物。提高生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，打造產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)品牌，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)作物進(jìn)行深加工處理，通過(guò)自身的加工和包裝轉(zhuǎn)換成具有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，成為特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

3.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的快速流動(dòng)、共享,從而加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部的競(jìng)爭(zhēng),建立良好的競(jìng)爭(zhēng)體系，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)步伐，,積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng),逐步形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)可以通過(guò)有線電視播放、村內(nèi)電話、調(diào)頻廣播等方式傳播農(nóng)業(yè)信息。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效配置。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)就在于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新組織經(jīng)營(yíng)形式，強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。

篇（11）

二、推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

1.完善現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐方式，是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向之一，因此在發(fā)展和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要建立健全經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系做出更好的改革，建立相關(guān)的制度措施對(duì)合作體系做出更好的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式做調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)的人才培養(yǎng)，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)性人才，定期舉辦培訓(xùn)會(huì)，使農(nóng)業(yè)內(nèi)的成員的素質(zhì)和知識(shí)水平得以提升。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)是土地經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)集合，是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出也要有自己的特色生產(chǎn)方式。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高，更加優(yōu)質(zhì)額作物。提高生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，打造產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)品牌，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)作物進(jìn)行深加工處理，通過(guò)自身的加工和包裝轉(zhuǎn)換成具有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，成為特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

3.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的快速流動(dòng)、共享,從而加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部的競(jìng)爭(zhēng),建立良好的競(jìng)爭(zhēng)體系，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)步伐，,積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng),逐步形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)可以通過(guò)有線電視播放、村內(nèi)電話、調(diào)頻廣播等方式傳播農(nóng)業(yè)信息。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效配置。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)就在于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新組織經(jīng)營(yíng)形式，強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。