精細農業論文大全11篇

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0引言

在過去的半個世紀中，隨著生物遺傳育種技術的進步,耕地面積的擴大,化學肥料及農藥的大量使用，世界農業取得了長足發展。但這種農業增長模式也同時帶來了水土流失、生態環境惡化、水資源浪費、生物多樣性遭到破壞等一系列問題。為了解決這些問題，“精細農業”的概念和技術應運而生。

1精細農業的含義

“精細農業”的核心指導思想就是要利用現代地球空間信息技術獲取農田內影響作物的生長和產量的各種因素的時空差異，避免因對農田的盲目投入所造成的浪費和過量施肥施藥造成的環境污染。具體而言，就是利用衛星定位系統對采集的農田信息進行空間定位；利用遙感技術獲取農田小區內作物生長環境、生長狀況和空間變異的大量時空變化信息；利用地理信息系統建立農田土地管理、自然條件(土壤、地形、地貌、水分條件等)、作物產量的空間分布等的空間數據庫，并對作物苗情、病蟲害、墑情的發生發展趨勢進行分析模擬，為分析農田內自然條件、資源有效利用狀況、作物產量的時空差異性和實施調控提供處方信息；在獲取上述信息的基礎上，利用作物生產管理輔助決策支持系統對生產過程進行調控，合理地進行施肥、灌溉、施藥、除草等耕作措施,以達到對田區內資源潛力的均衡利用和獲取盡可能高的產量。

2精細農業技術組成

2.1數據采集技術

“精細農業”技術是通過產量測量、作物監測以及土壤采樣等方法來獲取數據，以便了解整個田塊的作物生長環境的空間變異特性。

2.1.1產量數據采集帶定位系統和產量測量的谷物聯合收割機在收獲的同時，每隔1.2秒記錄當地的產量，記錄數據以文本形式（經度、緯度、產量和谷物含水量）存儲在磁卡中，然后讀入計算機進行處理。影響產量精度的主要原因是GPS（或DGPS）定位精度、產量傳感器的測量精度、實際割幅和前進速度的準確性。

2.1.2土壤數據采集土壤信息一般包括土壤含水量、土壤肥力、SOM、PH、土壤壓實、耕作層深度等。利用GPS在田間定位，采集土樣。由于采集的土樣一般還要送到實驗室處理分析，耗資費時，成為實施“精細農業”技術實踐的瓶頸。

2.1.3苗情、病蟲草害數據采集利用機載GPS或人工攜帶GPS，在田間行走中隨時可定位，記錄位置，并記錄作物長勢或病蟲草害的分布情況。

2.2數據分析一般采集的數據都是以文本表形式表示，需要利用一些數學方法進行處理，生成分布圖。未來的發展趨勢是數據采集和數據分析統一起來，將田間觀測者的地理位置和田間觀測數據，通過便攜PC和天線發往辦公室PC，利用軟件自動生成田間數據分布圖。

2.3決策分析“精細農業”技術是根據田間采集到的不均衡空間分布數據及有關作物其它信息，經過決策分析，來控制投入方式和施用量。決策分析是“精細農業”的核心，直接影響“精細農業”技術的實踐效果。GIS用于描述農田空間上的差異性，而作物生長模擬技術用來描述某一位置上特定生長環境下的生長狀態。只有將GIS與模擬技術緊密地結合在一起，才能制定出切實可行的決策方案。

2.4控制實施“精細農業”技術的目的是科學管理田間小區，降低投入，提高生產效率。作為支持“精細農業”技術的農業機械設備，除了帶有定位系統和產量測量的聯合收割機外，按處方圖進行作業的農業機械還有：帶有定位系統和處方圖讀入設備，控制播深和播量的谷物精密播種機；控制施肥量的施肥機；控制劑量的噴藥機；控制噴水量的噴灌機；控制耕深的翻耕機等。例如，當駕駛拖拉機在田間噴施農藥時，駕駛室中安裝的監視器顯示噴藥處方圖和拖拉機所在的位置。駕駛員監視行走軌跡的同時，數據處理器根據處方圖上的噴藥量，隨時向噴藥機下達命令，控制噴灑。

3精細農業技術的應用

3.1“精細農業”具有以下優點：

3.1.1提高收益按照土壤特性、作物需求，實施灌溉、施肥、播種和病蟲草害防治，即能降低用水、肥料、種子、農藥的投入，也能增加作物產量。

3.1.2保護環境根據農田作物定點需求，控制化學物品的施用量，即能降低土壤、地下水、作物品質的污染，也能保護生態環境。

3.1.3提高作物產量和質量根據作物的實際需求，即能避免因過量施用化肥、農藥、水帶來的副作用，造成作物減產，品質下降，也能改善因缺少養分造成的減產和降低作物品質。超級秘書網：

3.2需要滿足的條件

3.2.1農田大小農田大小的概念主要取決于外部環境。不同國家，適于“精細農業”技術實踐的農田大小不一樣。一般需要一個全面的經濟分析，可以計算出一個國家適于“精細農業”技術實踐的最小農田范圍。

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1.1信息化的應用可以優化農業資源配置

這一優勢對農業生產有很大的指導作用。以北方平原地區為例，由于地勢平坦，北方農業一般都采用大面積的機械化種植，在播種、生長期都需要進行實時檢測和數據分析，以有效預防病蟲害和對各個不同部分的田地進行農業生產資源的合理劃分。傳統的農業生產資源分配很難滿足這一要求，人工操作成本高、效率低，而信息技術則不同，它可以在對各種農業數據進行分析的基礎上對農業資源進行合理配置，對農業生產涉及的土地、化肥、勞動力以及市場等資源都能夠進行合理考量，作出最準確的分析。且在傳統農業作業時代，農民對信息的了解程度相對閉塞，對整體市場缺乏完善的認識，因而在進行生產活動時過于盲目，沒有針對市場實際情況進行生產勞作，從而造成社會資源的巨大浪費。

1.2信息化的應用可以調整農業產業結構

農業產業結構的確立是以市場需求為基準，市場需要什么樣的產品，農民就會種植什么樣的產品。因此，市場信息對于農業產業結構的確立至關重要，一旦信息掌握不全或者有所錯誤，農民很可能遭受重大損失。目前情況下，我國農村的發展仍然不盡如人意，農村地處偏遠，交通不便，對信息的收集和整理能力非常有限，農民很難及時準確地掌握農業市場信息，因此會出現市場不需要而農產品滯余或者市場短缺而農產品不足的情況，這些都是農業產業結構失當產生的后果。信息化的應用有效地解決了這一問題，通過農業信息網絡，農戶可以及時地做出產業結構調整，從而使生產結構符合市場需求，使得生產出來的產品可以物盡其用。此外，信息化的應用還可以在一定程度上解決農業生產中遇到的技術問題，如通過一些農業技術普及系統可以在第一時間向農戶傳播先進的種植方式。

1.3信息化的應用可以豐富農業經營模式

農業生產是為了滿足市場需求，在未來的發展中，我國農業生產必然實現以市場為導向的完整生產體系，甚至走出國門，開拓國際市場。在傳統的農業經營模式中，農產品的銷售基本都依靠固定渠道，銷售方式較為單一，但是依托信息技術的發展，農產品銷售可以借助互聯網通道開展網絡銷售，現在的網絡銷售渠道非常發達，基本上可以遍及全國各個區域，而且電商的發展也是未來經濟發展的必然趨勢，因此農戶開發網絡銷售渠道將會是一個明智的選擇。此外，借助信息技術，農戶可以及時獲得更多的市場信息，從而規劃自己的實體經營，做到線上線下同步，這樣可以在最大程度上開發農產品銷售市場，增加農民收入，推動農業發展。

2.進一步發揮信息技術對農業發展的促進作用

基于信息化的應用對農業經濟發展的重要影響和理論前提，在實際的農業生產活動中，應當盡力提高信息化的利用效率，促進農業經濟持續健康發展。

2.1完善農業基礎信息設備建設

信息化在農業中的應用前提是信息網絡的全面覆蓋以及基礎設備的完善，只有在這兩個條件都滿足的條件下，信息化才能發揮它應有的價值。首先是網絡覆蓋，目前，還有農村沒有安裝電視、網絡并不順暢，甚至網費極高，讓農戶望而卻步，因此有關部門一定要認識到這一點，解決農村通網難、網速慢、網費貴等問題，盡可能為農戶提供一個完善的網絡利用系統，讓其在農業生產中能夠及時掌握各類信息。此外，和網絡配套的基礎設施，比如光纜等的建設也要同步進行。更重要的是，需要針對農業這一專門領域，開發便農利農的服務平臺，及時向農戶傳達各類惠農信息以及農業技術的更新和使用方法等，把各類農業信息綜合起來建設農村經濟綜合網絡，這樣可以切實做到惠農惠民，促進農村經濟發展。

2.2規劃培養農業信息化人才

只有技術沒有人才，技術永遠沒法發揮它的作用，而只是一無是處的機器。因此，在完善農村信息技術網絡的同時，相關部門要注意培養農業信息化的人才，重在培養其實際操作能力。這一點又可以分多方面來討論。其一，要加強對農村領導干部信息化知識的指導，農村干部是一定范圍內農民的直接領導，對農業發展也具有直接的指導作用，因此從農村領導干部入手可以有效地推廣農業信息化工程；其二，要大力培養農業技術人員，這就要求在一定群體內挑選出文化程度較高、理解能力較強的人士，組織他們進行專業技術培訓；其三，是針對普通農戶而言，要提高農民的信息利用意識，也要進行一定的文化普及工作，這樣才能將信息利用技術落實到最基本的農戶家庭。

2.3加大信息化利用相關政策法規支持

農業信息化建設是在政府的整體統籌之下進行的，沒有政府和相關法律法規的支持，信息化進程就沒法開展下去。因此，當地政府必須高度重視，完善農業信息化利用的政策和法規支持，具體措施有加強對農產品的市場調節，以及及時公布相關市場變更信息等，力求能夠為農戶提供公平的發展環境，推動本地區的農業發展。信息化的應用過程，政府的工作和決策具有絕對的權威，也因此政府要準確定位自己的角色，切實發揮在調節農業生產與市場、規劃農村資源配置等方面的作用，以實現更好的發展態勢。

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一、我國農業保險中存在“雙失靈”

(一)我國農業保險的困境分析

農業保險是處理農業非系統性風險的重要財務安排，是市場經濟條件下現代農業發展的三大支柱(農業科技、農村金融和農業保險)之一。作為世貿組織允許各國支持農業的一項“綠箱”政策，農業保險日益受到各國政府的重視。然而在我國，農業保險卻陷入了困境，出現了加速下降的趨勢。我國農業所面臨的困境主要有：農業保險保費收入不斷減少；農業保險費率居高不下；農業保險的經營長期虧損；農民不愿投保，農業保險展業困難。

(二)“雙失靈”是造成農業保險困境的根本原因

我國農業保險困境的根本因素是制度問題，在我國農業保險中存在著嚴重的“雙失靈”現象。

1.市場失靈。自20世紀90年代中期，中國人民保險公司逐步轉換為規范的商業保險公司以后，我國農業保險經營的性質也發生了根本性變化。但商業性農業保險模式并不適應農業保險的特點。一是商業保險的高收費與農民的低收入存在矛盾，農民沒有交費能力；二是農業保險存在高風險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業性保險公司對農業保險的規避也就不難理解。因此，農業保險自身的特點使其具有準公共產品的性質，即農業保險缺乏競爭性，存在非排他性和利益外溢現象。正因為此，對農業保險采取商業性經營模式會導致市場失靈。

2.政府失靈。農業保險的準公共產品特征及其商業化經營的實踐共同佐證了一點，即我國農業保險的發展需政府履行彌補市場失靈的職責，而我國政府卻長期處于缺位狀態，也在很大程度上造成了農業保險的舉步維艱。

因此，要使農業保險走出困境，關鍵和首要的問題是制度設計。農業保險制度設計應以政府為主體，突出農業保險業務的政策性，改變商業保險公司經營農業保險的現狀，通過建立與市場機制有效結合的政策性農業保險制度，將政策與市場機制相結合，為農業保險的發展創造一個有利的環境。

二、國外政策性農業保險發展的模式

各國發展農業保險的模式大體可分為政府主導型的政策性農業保險發展模式和市場主導型的商業性農業保險發展模式，分別以美國和毛里求斯為例進行說明。

(一)美國政策性農業保險發展模式

美國自20世紀30年代開辦農業保險，采用的是政府主辦、商業保險公司經營的發展模式。美國政府依據《聯邦農作物保險法》，通過提供巨災保險(屬基本保障水平)、擴大保障保險(屬較高保障水平)、集體保險和非保險作物保障計劃四大險種，取代政府救濟計劃將農業生產者納入農作物保險計劃。并規定不參加政府保險計劃的農戶，不能得到政府其它計劃的幫助。在運作模式上，目前農業保險的管理機構是聯邦農作物保險公司，與風險管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負責全國性險種條款制訂、費率擬定、業務指導和檢查，開發維護軟件、預測農產品價格等，為商業保險公司提供經營管理費補貼和再保險。政府還承擔聯邦農作物保險公司的各項費用以及農作物保險推廣和教育費用。1995年起，美國政府為了鼓勵部分商業性保險公司開展農業保險業務，為開辦農業保險的19家公司提供其相當于農業保險保費的31%的補貼，并提供農作物保險免稅、比例再保險和超額損失再保險等政策扶持。2000年美國農業保險補貼平均占到純保費的53%，保費補貼額平均達6.6美元／英畝，農作物巨災風險推行強制性保險制度并補貼全部保費，其他皆為自愿選擇。投保農民當年農作物收成因災害減產25%以上時，可取得聯邦農作物保險公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對農作物保險的開支達42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達14：1。1989-1999年10年間，聯邦政府對農作物保險的財政補貼總額累計達到108億美元，僅1999年一年就達到22.4億美元。2004年美國各家經營農險業務的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農險的補貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業保險公司的補貼昂貴，但是政府仍認為這是比救災計劃和政府直接經營更經濟的做法。

(二)毛里求斯農業保險發展模式

毛里求斯的糖業保險基金在國際上被公認為是一項成功的農業保險模式，該模式具有四個鮮明特點：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業務簡單、單證費用低，加之計算機管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費用率僅占保費收入的7%(多數國家這一比例為15%—20%)。第二，費率擬定科學化。為防止風險不均質而導致逆選擇，該基金設計了多達100個檔次的費率體系，費率體系的高度差異化能激勵生產者努力耕作，以改善自己的費率檔次，從而達到少支付保費又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高。基金的投資收入約為業務費用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應減少農民的保費負擔，增強基金抗巨災的能力。第四，商業化運作。雖然政府在基金建立初期承擔支付工作人員工資的職責，而且政府要求強制投保，但到目前，該基金從原保險到再保險完全采用商業方式來運作。

雖然世界各國的農業保險經營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護、政府行政指導、財政資金支持、減免稅費業務發展與農業信貸銜接等措施。

特別值得一提的是，大多農業發達和不發達國家都有專門的法律制度就政府對農業保險的優惠政策以及具體補貼比例進行規定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農作物保險法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農作物保險改革法》。2000年6月美國國會通過了《農業風險保護法》，計劃在以后5年內提供總計82億美元財政支出，補貼農業保險。2002年美國又通過了新的農業法，進一步加強了對農業的補貼力度，決定在未來10年內給農業撥款1910億美元，較目前實行的補貼增加了80%，在價格支持和收入政策、農產品儲備計劃、出口支持、農業基礎設施建設和信息服務、國內農業安全、教育研究和農業保險等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補貼政策和相關的法律制度支持，各國的保險經營機構的農業保險業務才得以蓬勃發展。

三、適合我國政策性農業保險的制度設計

然而長期以來，我國由于經濟發展戰略等多方面原因，對農業保險的補貼和扶持非常少，我國的農險法律建設滯后、核算辦法、稅費扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉。《保險法》第155條規定：“國家支持發展為農業生產服務的保險事業，農業保險由法律、行政法規另行規定”。但至今配套的法律、法規尚未出臺。在我國，農業保險只免交營業稅，其他方面同商業性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業性保險機構獨立經營農業保險，而我國政府補貼和扶持缺位的情況。

(一)構建支持政策性農業保險的法律體系

從對美國和毛里求斯的政策性農業保險發展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規，確保農業保險的順利進行。我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規范商業保險的主要法律，并不適用于農業保險，對農業保險也并未有具體的規定。因此應盡早出臺專門的《農業保險法》。《農業保險法》應明確規定政策性保險的政策性和非商業性特征、農業保險的經營目標、經營原則及組織形式等；規范農業保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負債比例、流動性比例等經濟指標調控其運行；《農業保險法》中還應對政府行為予以約束，對政府的作用和農民的參與方式進行規范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農業保險的支持。

(二)構建政策性農業保險的組織制度

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作者：張海成 楊改河 單位：西北農林科技大學 陜西省循環農業工程技術研究中心

農作物秸稈和各種糞便的資源量，計算臨夏縣北塬各種糞便和秸稈資源的沼氣發酵潛力，該區糞尿產氣量占總發酵原料沼氣潛力的84．4％，其中牛糞和豬糞的發酵產氣量占總發酵原料沼氣潛力的59．2％，而秸稈只占15．6％，這說明糞尿資源是北塬地區最為重要的沼氣發酵原料。從某種意義上講，養殖規模的大小決定了農戶沼氣產氣量的高低，尤其是牛和豬的養殖規模。　沼氣資源開發的必要性分析臨夏縣北塬地區人、畜禽糞便與農作物秸稈年產沼氣潛力8　860萬m3，其中牛糞和豬糞的發酵產氣量占總發酵原料沼氣潛力的59．2％，這說明畜牧業的大力發展為北塬地區提供了豐富的沼氣發酵原料。一般8m3沼氣池年產沼氣400m3，由此可得出上述資源量可建成8m3沼氣池22．2萬座，而至2009年底，北塬地區共建設戶用沼氣池10　496座［8］，表明該區沼氣池還有極大的推廣空間。臨夏縣北塬地區人、畜、禽糞便與農作物秸稈年資源量為202．92萬t，其中被作為發酵原料的僅占全部發酵資源的4．7％。因此，尋求資源化利用農業廢棄物途徑、構建農業廢棄物利用的循環經濟模式，是實現當地生態農業建設的重要條件之一。秸稈綜合利用途徑是通過利用多種資源化技術，將秸稈完全轉化為農業生產或生活所需的原料和能源，使其重新返回到農業系統的循環過程，并持續不斷地在農業系統內部得以循環利用，在徹底解決秸稈焚燒等環境問題的同時，減少外部物質和能量的投入，從中獲得更高的經濟效益和社會效益［10］。該循環利用途徑主要以秸稈飼料化為核心，配合秸稈用作沼氣發酵，實現秸稈的綜合利用。禽殖廢棄物資源化利用途徑是以根本解決禽畜糞便污染和經濟效益為目標，利用厭氧發酵技術和生態工程的方法，將畜禽糞便轉化為養殖業或種植業的原料或能源，實現畜禽糞便的潛在經濟價值，同時達到畜禽廢棄物的零排放［11］。同時，畜禽糞便的厭氧發酵產物（沼液和沼渣）又為種植業提供寶貴了的肥料資源，間接降低了種植業生產成本，有助于推動有機農業的發展。而發酵產生的沼氣能有效解決農業的能源問題，減輕日益嚴重的石油和煤炭資源的壓力。通過“三化”處理，可以實現剩余廢棄物的資源化、循環化利用，同時為種植業、養殖業、農產品加工業提供物質和能量。目前主要農業廢棄物的綜合利用方式如圖（圖略）

基于臨夏縣北塬灌區豐富的農業廢棄物資源形勢，以生態農業可持續發展為目的，通過以沼氣為紐帶的生態農業循環經濟模式來模仿自然生態系統的食物鏈結構，依據系統結構與功能相適應，物質分解、轉化、富集、循環再生等原則，通過構建“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農業生態模式，實現“種養加”三位一體產業間的資源高效利用［12］。　生態農業循環經濟模式的結構“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農業生態模式是以戶為單元，以太陽能為動力，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進技術，建造沼氣池、畜禽圈、廁所三結合工程，并圍繞農業產業，因地制宜開展沼液、沼渣的綜合利用。該模式以養殖業為龍頭，以沼氣為紐帶，以各種農業產業為載體，以利用沼肥為技術手段，將畜禽養殖、果蔬種植、農產品加工有機地結合起來。“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農業生態模式包括種植業子系統（糧果菜（套作）復合種植子系統）、養殖業子系統和沼氣子系統3個子系統（圖2）。該模式實現了種植業、養殖業和沼氣3個系統之間能量和物質的較快循環，有效實現了產氣、積肥同步和種養并舉。人畜糞便和部分秸稈入池經發酵后產生沼氣和沼肥，沼氣主要用于農戶的生活用能，沼肥作為玉米、馬鈴薯、谷子、蔬菜等農作物的有機肥，沼液作為蔬菜、果樹的葉面肥。糧食作物一部分輸入市場，另一部分和秸稈配合作為家畜家禽的飼料，而進入市場的部分糧食再經加工后作為禽畜的飼料，同時糧食加工業生產商品時產生的下腳料也可進入沼氣池發酵。由此形成了“資源－產品－廢棄物－再生資源”的農業生態良性循環方式，可顯著降低農民生產成本，提高產出率，顯著增加農業經濟收入，使傳統農業的單一經營轉變成鏈式經營模式，延長了產業鏈，減少了投入，提高了能量轉化率和物質循環率，實現了增長方式的轉變和生態經濟系統的良性循環及經濟、社會、生態三大效益的統一。　生態農業循環經濟模式的效益發展沼氣資源為依托的生態農業循環經濟模式，使系統各組分實現資源互補，農業廢棄物資源得到了多層次利用，既制取了燃料、再生飼料和優質有機肥料，又凈化了環境，取得了顯著的社會、經濟和生態效益［13－16］。　經濟效益　在當地調查發現，建1座8m3的戶用沼氣池，所需費用為1　762元，年產沼氣350～450m3，基本滿足3～5口之家全年的生活用能，全年可節約柴草2　000kg，節電200kW•h（0．5元／（kW•h）），燃料節支可達300元以上，電費節支100元；年提供沼肥30t，相當尿素300kg（2．30元／kg）、磷肥500kg（3．15元／kg）、鉀肥200kg（3．10元／kg），減少化肥和農藥使用量25％，節支150～200元；利用沼液喂豬可節約飼料15％，施用沼肥后糧食產量可提高25％，增效300元。沼氣池給農戶帶來的直接經濟收益在850～900元，2年即可收回成本，使用年限按20年計算，每年分攤的成本不到100元，可使每戶人均增收200～300元。社會效益　“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”生態農業模式的建立，使傳統農業逐步向低污染、低消耗的現代農業過渡，強化了農牧結合，既能促進農業的發展，又能加強畜牧業的發展。隨著沼氣池建設步伐的加快，進一步促進了奶畜、果蔬種植、農產品加工產業的大力發展，使該區域農業經濟連續2年以30％的速度遞增。秸稈由原來的直接焚燒轉變為青貯飼料加工等多利用途徑，使用率提高到40％。秸稈和糞便發酵后的沼液、沼渣作為“生物農藥”和有機肥施用于田地，減少了農藥和肥料購買成本，也使化肥、農藥的使用率降低了30％～50％，為當地群眾和周邊地區提供了綠色無污染的農副產品。同時，隨著生產規模的不斷擴大，臨夏縣北塬灌區從事養殖、加工業所需勞動力逐年增加，平均每年遞增16％，使勞動力資源得到充分利用。　生態效益　（1）減少林地砍伐量。從表4可以看出，臨夏縣北塬灌區的能源消耗結構中，沼氣資源開發前薪柴占總能源消耗的30％，而沼氣資源開發后，薪柴所占比例下降到12％，即該區薪柴用量減少了40　690t。利用各種能源折合標準煤的系數，即薪柴、沼氣的折合標準煤系數分別為0．571，0．714kg／m3，可知薪柴減少量相當于3　254萬m3沼氣量。1個8m3的戶用沼氣池，1年所產沼氣的量為400m3，其熱量相當于0．2hm2的薪炭林所產薪柴的能量［7］。由此可以推算，沼氣資源開發后全區每年可節約薪炭林的面積為16　271hm2，具有巨大的生態效益。（2）減少CO2排放量。秸稈、薪柴和煤炭燃燒是當地農村生活CO2的主要排放源。以文獻［17－18］中CO2排放量的計算方法為依據，即沼氣、秸稈、薪柴和煤炭的折合標準煤系數分別為0．714，0．429，0．571和0．714kg／m3，則北塬灌區年均能源消耗量相當于128　150t標準煤。沼氣資源開發前，農村能源消費結構中秸稈占10％、薪柴占30％、煤炭占60％，秸稈、薪柴和煤炭燃燒后所排放的CO2總量為294　068t；在沼氣資源開發后，沼氣發酵池的主要發酵原料為糞便和秸稈，投料比例為3∶2，糞便和秸稈產量對沼氣產量的貢獻率分別為85％和15％。因此在沼氣資源開發后，用沼氣替代傳統秸稈燃燒作為日常生活用能，秸稈利用率由33．5％提高到40％，同時農村能源消耗結構發生了變化，農村能源消費結構中薪柴占12％、煤炭占60％、沼氣占28％，產生的CO2排放量為257　587t。由此可得，沼氣資源開發后該區CO2年減排量為36　481t，減排率為12％。

由以上分析可知，大力開發沼氣資源并建立以沼氣工程為紐帶、結合農牧生產的資源綜合利用和能源建設工程模式，是優化農業經濟結構和增加農民收入的重要手段，是建立以資源高效利用和生態環境保護為基礎的可持續農業生產體系的基礎。甘肅省臨夏縣北塬灌區以沼氣工程為紐帶的“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農業生態模式，是沼氣工程在生態農業建設中成功應用的典型模式，其以養殖業為基礎，以沼氣工程為紐帶，可多層次綜合利用資源，改善農村生態環境，變廢為寶，化害為益，取得了顯著的社會、經濟和生態效益，這種模式也為全國其他相同農業類型區農業廢棄物的綜合利用提供了借鑒。

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1湖北農業產業鏈現狀與特征

1.1農產品鏈種類豐富多樣

湖北是農業大省，其優越的地理資源和氣候條件，使得湖北省農產品品種繁多，除海水養殖和少數其他省份特有物種外，湖北在種植業、林業、畜牧業、淡水養殖業等領域均有多種多樣的農產品產出，而且基本上與全國性的大宗農產品構成相近，許多農產品產量名列全國前茅。在通常年景下，湖北糧食居全國第9位，棉花居第3位，油料居第4位，生豬和茶葉居第5位。近幾年湖北在資源優勢基礎上確立和形成優質稻、棉花、蔬菜、名特水產品、優質三元豬、專用小麥、雙低油菜、柑橘等8種優勢農產品，魔芋、奶牛、家禽、食用菌、蠶桑、蜂產品、板栗、茶葉、中藥材等9種特色農產品。與這些農產品相對應，構成了諸如糧食產業鏈、棉花產業鏈、油料產業鏈等眾多的農產品鏈。

1.2農業產業鏈正在延伸

湖北省農業產前產業已有較大發展，化肥產量已達273萬噸（2003年），居全國第2位，農藥產量5.10萬噸（2001年），居全國第5位，配合飼料306萬噸（2001年），種子、苗木等品種較為齊全，農資供應體系不斷完善；農業產后產業的發展主要體現在農產品加工業。到2001年，湖北省僅國有及規模以上農產品加工企業產值達到911.96億元，比1978年增長了15.5倍，占輕工業產值的比重為76.3%，與農業總產值之比為0.78∶1，均比1978年有所上升。

1.3產業鏈的龍頭企業不斷壯大

近些年來，湖北農產品加工企業逐步向專業化、規模化、集團化方向發展，市場競爭力不斷加強。截至2002年，全省縣以上龍頭企業發展到2400家，其中國家級龍頭企業15家，省級龍頭企業68家。這些企業加工了數量巨大的農產品，網絡了一大批農民，規模和效益突出。以紡織業為例，2003年，湖北省紡織工業規模以上企業764戶，實現總產值378.62億元,出口創匯9.22億元,實現利稅17.94億元。

1.4農業產業鏈運行環境條件逐步加強近些年湖北在農業基礎設施建設、農村社會化服務、涉農制度與管理等方面均有所加強，使農業產業鏈的軟硬環境大為改善。另外，產業鏈的運行離不開科技支持，科技創新能力是農業產業鏈競爭力的主要來源，農業科研不僅是農業產業鏈產前環節的主要構成部分，其科技創新能力也作用于產中生產環節和產后加工環節。在科技支持上湖北具有相對有利的條件，湖北也是高教大省，有普通高校75所，有兩所農業高校，2001年湖北高校有科技人員5.4萬人,研究與開發人員1.9萬人,位居全國第2位，從事農業科技活動的人員1218人，其中高級職稱492人，中級職稱381人。除高校外，湖北還有幾十家農業科研單位，為農業產業鏈的科技創新提供了巨大支持。

2湖北省農業產業鏈存在的問題

2.1下游產業發展滯后

下游產業包括農產品加工、儲存、運輸、銷售等諸多環節，其中對農業產業鏈影響最大的是農產品加工業。雖然湖北農產品加工業相比改革開放之初有了一定程度的發展，但與當前全省農業農村經濟現實發展要求和農業產業鏈競爭力提升需要相比，仍顯滯后，與發達省份存在較大差距。據測算，發達國家農產品加工業產值與農業產值之比達到2.2~3.7∶1（美國3.7∶1，日本2.2∶1），而我國在2001年只有0.9∶1，湖北為0.78∶1，發達國家食品工業產值是農業產值的1.5~2倍，而目前我國不到1／3，湖北為16%。

2．2產業鏈銜接機制不完善

（1）人為割斷產業鏈。一方面是行政性區域市場分割，在我國不僅省級之間，而且省內地市之間乃至縣級之間，以行政邊界和行政分權為基礎，以超經濟壟斷為條件，以地方利益最大化為目標，使得市場被劃分為眾多的相對獨立的子市場。在農產品跨區運營中經常遇到路卡和路霸，“索、拿、卡、要”在有些地方時有發生，農產品進城也常有各種稅費或攤派。另一方面，農業的產前、產中、產后服務和進出口貿易分別由供銷、糧食、農業、外貿等不同的部門分割。這些做法分割了市場空間和市場聯系，違反了市場經濟的內在要求，阻隔了農業產業鏈的形成發展。

（2）信息流通滯緩，交易費用較高。湖北省目前信息化建設雖有了長足發展，但在涉農領域仍很薄弱。主要由于農業的小規模分散性特征較為突出，湖北省單個農戶平均生產規模不足0.5hm2，農戶和中小農產品加工企業獲取信息能力差，信息傳遞效率有限，信息流的滯緩、偏差、斷線阻礙了產業鏈聯結。雖然目前湖北已有一些農業網站，但針對性不強，功能不足。同時，受小規模分散性特征的作用，使得在生產組織、質量監控、價格協商等方面難度較大，加之誠信問題和機會主義，增加了產業鏈各環節的交易費用。

（3）技術一致性難以保證。產業鏈的技術一致性是指產品從起端經過若干中間環節直到終端的過程中，技術聯結穩定，產品性能相容，整鏈銜接協調。目前，湖北省由于科技和投入等多方原因，在農業產業鏈中的技術一致性存在不少問題，主要是農產品對下游生產的滿足程度有所降低。例如棉花產業鏈中，隨著服裝衣著品向中高檔、多元化和多用途演進，棉紡工業的結構調整和技術進步隨之加快，對原棉品質－強力、成熟度和整齊度等提出了更高要求。但總體上，我省“高等級”原棉和專用優質棉缺乏，還不能滿足紡織工業不斷發展的要求。

2．3產業鏈組織化程度低

（1）分散性和小規模特征突出。近年來，湖北省在加工原料基地建設方面做了大量工作，使得部分原料基地的規模和集中度有所提高，但因農戶數量多，規模小、兼業多，生產分散，大多數原料基地的規模仍然有限，產業化集中程度低，專業化進程緩慢。加工企業也存在類似問題，產業集群不夠。

（2）農民并未成為產業鏈的主體。我國的傳統體制把農業產前的物質生產資料的投入和產后的生產加工界定給工業部門，把農產品經營流通界定給商業部門，使得農業再生產各環節的內在聯系被阻斷，農民更是被拒于產業鏈之外。雖然改革開放以來，農業進入產前、產后環節的狀況有所改善，但迄今為止，農用生產資料（化肥、種子）與農民的需求脫節，農產品流通不暢等問題仍然存在，農產品市場和農業要素市場處在農業、林業、經貿、外貿、勞動以及水利等不同部門的分割之中，產加銷各環節多為買斷關系，農民經營的仍然僅僅是初級農產品，并不是農民充分參與的一體化經營的農業產業鏈。

（3）社會中間組織發育不夠。農業產業鏈是建立在社會分工和專業化生產基礎上的，需要專業經濟組織和中介服務組織來進行協調，優化資源，降低運行成本。湖北省目前各類專業經濟組織或行業協會不僅數量少，且大多沒有按市場機制規范運作，尚未真正發揮專業組織在社會化服務方面的作用。

2．4產業鏈發展不平衡

湖北省內各地區之間經濟發展程度的高低影響和制約農業的產前、產中和產后各環節部門，從而使得各地區農業產業鏈發展速度有較大區別。以農產品加工業為例，從農產品加工業產值與農業產值的比較來看，2001年全省17個市州中比值高于1的有5個，其余12個市州的比值低于1，最高的武漢市為1.875∶1，除神農架林區外（其比值為0.087∶1），最低的十堰為0.179∶1，武漢是十堰的10倍。

3提升湖北農業產業鏈競爭力的對策思路

3.1全方位拓展農業產業鏈

一是延伸產業鏈的長度。從縱向角度使產業鏈向前向后延伸，并主要在農產品加工業上做文章，盡可能提高農產品精深加工比例，實現價值增殖；二是增加產業鏈寬度。從橫向角度對每一環節進行拓寬，使得各個產業環節和產品功能得以擴充。大多數農產品的功能不是單一的，應盡可能提高綜合利用程度。農業生產不僅是獲得農產品的過程，其間，利用現代化農業的生產性、觀光性、娛樂性、參與性、文化性、市場性，可以開發旅游觀光農業，還可以作為農業教育基地、農業科研基地等；三是擴大產業鏈的厚度。即壯大農業產業鏈的規模，只有具有一定規模的產業鏈，才能產生出一定的市場競爭力。

3．2培植壯大龍頭企業

要在充分發揮湖北農產品資源優勢基礎上，采取有效措施培植、支持發展一批起點較高、各具特色、較強較大的龍頭企業和企業集團，以帶動千家萬戶農民增收。當前，湖北省各級政府要支持和促進產學研相結合，在政策、項目、資金等方面鼓勵龍頭企業與有實力的科研院所和高校“聯姻”，組建技術研究開發機構，針對核心技術進行攻關，創立湖北名牌產品。同時，要在避免重復建設原則下，與農村城鎮化建設相結合，大力推進產業集群，創建具有擴散帶動效應的“增長極”。

3．3推動農民進入產業鏈

對農戶放開產業鏈的其他環節，讓農民（不僅僅是農產品）進入產業鏈的各環節，才能使農民從農產品深加工和貿易（甚至涉外貿易）中分得利益。初級農產品被加工流通企業一次性買斷的做法，不利于農民增收和農業經濟的發展。要不斷進行組織創新，實施產業化經營，讓農民主體地位得以體現，使農民不僅僅經營自產初級產品，而且要在一定程度上滿足農產品深加工和大流通要求真正進入市場。這就需要加大對農民的教育和培訓，要通過科學技術知識培訓、職業技能培訓，提高農民的科技素質，使其具備參與產業鏈的能力。

3．4依靠技術創新壯大產業鏈

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二、支持農民專業合作社發展，以提高農民組織化程度促進農業產業化

針對傳統的單個農戶抵御市場風險差、市場開拓能力不足、組織化程度低的現狀，威海市加大財政支持力度，努力為農民專業合作社發展營造氛圍，創造條件，讓更多的農戶聯合起來闖市場。2009年制定了《威海市農民專業合作社獎勵辦法》，根據帶動農戶、基地規模、銷售份額等因素，綜合考核獎勵登記注冊的農民專業合作社。2013年，威海市對合作社扶持辦法進行了調整，鼓勵農民專業合作社與超市對接。截至目前，市級財政共安排扶持資金1000多萬元，通過扶持,促使全市農民專業合作社從少到多，從弱到強，迅速發展壯大。據調查，山東家家悅連鎖超市銷售的農產品，除自身基地生產的以外，90%來自農民專業合作社。目前全市農民專業合作社達到2221家，注冊資金總額27億元，社員11萬戶，輻射帶動24萬多農民。全市共創立省級以上示范合作社31家，市級示范合作社68家。預計這些示范社年經營收入可達5億元，盈余可達8千萬元，可帶動社員戶均增收8000多元。

三、支持農業標準化生產，以提高農產品市場競爭力促進農業產業化

為打造農產品品牌，提高農產品附加值，增強市場競爭力，2006年，威海市政府出臺了《威海市農產品認證（認定）獎勵辦法》，對認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志登記保護產品給予獎勵,累計發放獎勵資金2600多萬元。2014年3月，又出臺了《威海市農業標準生產示范基地項目資金獎勵辦法》,對符合條件的無公害、綠色、有機標準化生產示范基地給予獎勵，極大地推動了威海市“三品一標”工作的整體開展。截至2013年底，全市“三品一標“產品累計認證1173個，數量居全省前列，農業標準化基地面積累計達到158.8萬畝，創建全國綠色食品原料標準化基地3個，“三品一標”產品產地認定面積占當地食用農產品產地面積的比率達到50%以上。文登西洋參、乳山大花生等22個種植業產品獲得國家地理標志登記保護產品。在“三品”品牌認證企業的示范帶動下，農業標準化生產技術得到廣泛普及應用，農產品抽檢合格率保持在99%以上。

四、支持農村土地流轉，以農業適度規模經營促進農業產業化

威海市在穩定和完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，堅持依法自愿有償的原則，鼓勵和引導農村土地流轉，發展農業適度規模經營。2013年市財政局、農業局聯合出臺了《威海市2013年農村土地承包經營流轉財政獎補資金管理使用意見》，對農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等流轉主體當年集中連片流轉土地500畝以上，并用于發展農業主導產業、特色高效農業的，給予獎勵扶持；對當年新增連片規模流轉面積較大的村，給予工作資金獎勵。目前，全市累計流轉土地62.35萬畝，占家庭承包地面積的30.1%，其中規模流轉37.8萬畝，占流轉面積的60.6%。通過市級財政支持土地流轉，促進了生產要素的合理流動，農村土地經營權向有能力、有實力的龍頭企業、合作社、家庭農場和種養大戶集中，帶動大量社會資本流向農業、反哺農業，解決了農業投入不足的問題，改善了農業生產條件，形成了土地利用的良性循環。同時，全市80%以上新增流轉土地用于發展特色高效農業，形成了一批具有較強競爭力的產業帶和產業區。2013年以來全市現代蘋果園新增12萬多畝，保持全省領先的規模優勢；西洋參發展到3萬多畝，成為全國三大生產基地之一；無花果發展到4萬多畝，是國內最大的規模化栽培區；大姜、茶葉、藍莓、草莓等“小特色”快速發展，向著“大產業”不斷邁進，成為農村新的經濟增長點。

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農業競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農業競爭力的影響方式和影響程度各不相同，并通過農產品生產成本、農產品的實際價格、農產品比較優勢變化、實際質量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現出來。

(1)農產品成本。一般來說，成本與競爭力呈負相關，即成本低，競爭力強；成本高，競爭力弱。而在農業經營中，除生產費用以外，農產品的經營規模、區域布局、生態環境、生產條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農產品成本水平。

(2)農產品的實際價格。一般來說，實際價格與競爭力呈負相關。即在質量相差無幾的情況下，實際價格越低，競爭力就越高；實際價格越高，競爭力就越低。而且，要通過降低農產品的實際價格來提高農產品競爭力，其難度相當大。

(3)農產品質量。一般來說，農產品質量與競爭力呈正相關。即質量越好，競爭力越強；質量越差，競爭力越弱。而且，隨著農產品國際市場競爭日趨激烈，競爭形態已經從產品的價格競爭轉向質量競爭。農產品質量的高低，既決定了農產品在市場競爭中的地位，又決定了農產品市場競爭力的高低。

(4)營銷能力。一般來說，市場營銷能力如何，既決定了農產品在市場的地位和份額，又直接體現了農業競爭力的大小。積極開展充分的市場調研、恰當的市場細分和市場定位、正確的銷售策略、有效的促銷手段和良好的服務等一系列市場營銷活動，不僅是提高農產品市場占有率的關鍵，也是實現農產品市場競爭力的關鍵。

2.當前競爭農業的發展趨勢

今后的農業競爭，將日益趨于白熱化。競爭農業，也將成為推動農業發展的基本特征。其總體趨勢為：

(1)從局部性、區域性向全局性、全國性、全球性方向發展。今后，一個國家和地區的農產品能否占領更多的市場份額，不僅要比較區域內的產業、產品優勢，還要從全國和全球的產業格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點，認真審定本地區的農產品發展對策，指導產業結構調整，并采用現代化的營銷觀念拓展農產品貿易。

(2)從傳統的經驗指導向信息引導方向發展。要在競爭對手越多越強的條件下取得勝利，關鍵是要充分掌握國內外農業科技發展和農產品供求變化的最新“情報”——農業和農村經濟信息。加強信息網絡的建設，發展現代化的信息技術，更迅速、更準確地掌握影響農業發展的各方面信息，將是鄭州市必須盡快解決的一項重要任務。

(3)從低技術水平的開發利用向現代高新技術方向發展。只有加快發展現代農業科技,才能在強手如林的競爭中做到以多樣化取勝、以優取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時度勢地搶占農業科技的制高點,集中力量組織對農業生物工程技術的攻關，推進產業化、規模化生產,以及滿足市場對農產品優質化、多樣化、無公害、營養保健和廉價方面的需求,作為參與全球化競爭的必要條件。

(4)從產后推銷向產前訂單農業、期貨交易方向發展。以產定銷這種被動營銷方式存在著很大的盲目性和無序性，不適應市場農業發展的需要。隨著農業市場化程度的日益提高，農產品產后市場勢必會被產前的訂單農業和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農業、期貨交易等貿易方式，作為今后農產品營銷競爭的重要形式。

二、鄭州農業與國外先進水平的差距

鄭州市農業與發達國家農業的差距，既體現在資源稟賦、財政及物化投入、市場建設等“硬指標”上，又反映在諸如人員素質、經營機制、農民組織化程度、管理水平等“軟指標”上。

1.觀念上的差距

鄭州市基本上還是傳統的農業觀念，認為農村的主要功能是經濟功能，忽略了農業的生態功能和社會功能。而發達國家是現代農業觀念，強調在提高經濟功能的同時，著力發揮其生態功能與社會功能的作用。

2.發展階段上的差距

一般說來，農業分為古代農業、近代農業、現代農業等三個階段。目前，鄭州市差不多是三種類型并存，只有少部分地區進入現代農業階段。而發達國家已全面進入現代農業。3.農產品質量上的差距

以前，鄭州市農業片面追求農產品數量，忽視了質量，造成農產品質量水平總體較低，并已成為制約出口的隱患。而發達國家的質量農業早已走上了正規。

4.科技水平的差距

目前，鄭州市的農業科技進步貢獻率為40%左右，而發達國家為80%左右；鄭州市農業科技成果轉化率僅為30%～40%，而發達國家為60%～80%；鄭州市農業研究與發展經費占農業總產值的比重為0.2%左右，而發達國家是5%；鄭州市肥料利用率只有30%，而發達國家則達60%以上。

5.農業開放程度的差距

鄭州市農業的開放程度與其他行業相比有明顯的差距；而發達國家的農業基本上是與工業、服務業等“一視同仁”的。

三、從農業政策的重點內容上健全和完善提升鄭州農業競爭力的公共政策

1.把“三品”打造成我市安全優質農產品主導品牌的政策

“三品”是綠色食品、有機農產品、無公害農產品的簡稱。我市“三品”的發展要按照“三位一體，整體推進”的思路，加快發展，樹立我市農產品品牌形象。在發展“三品”時要以推進農業增長方式轉變為核心，提高農產品質量水平為主線，保證消費安全為出發點，樹立農產品品牌為基本目標，以標準化生產為主要手段，標志管理為突破口，監督檢查為保障措施，大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品，因地制宜發展有機食品。

2.加速農業產業化進程，健全農業產業化政策

農業產業化將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節連接整合為一個完整的產業系統，通過區域規模化和專業化的農業資源綜合開發，以科技進步和系列化服務為手段，實現種養加、產供銷、農工貿一體化經營。通過龍頭企業、專業市場、中介組織，把分散的農戶經營與統一的大市場銜接起來；通過按市場需求組織農業生產，興辦加工和運銷企業，把農產品生產同國內外市場需求銜接起來了，提高了生產者抵御市場風險的能力，進而把農業納入了市場化軌道，也為農業現代化創造了條件。

3.推進農業和農村經濟結構優化升級的政策

一是以提高農業產品質量為重點，提高農產品品種品質結構，提高農產品的競爭力；二是大力發展畜牧業和園藝業，發展高效農業，提高農業的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范圍內進行區域結構調整，重組資源要素，提高農業的效率和效益；四是著眼于增加附加值，延長農業的產業鏈條，提高農產品加工業的水平；五是發展二三產業和小城鎮，拓寬農民的就業渠道，增加農民收入；六是實施退耕還林還草還湖，構建農業的可持續發展格局。

4.構筑多元投入機制，完善農業投入政策措施

在市場經濟條件下，資金的投向主要是由經濟效益決定的。而農業投資大多數具有周期長、風險大、比較利益低的特點。所以，政府不但自身要承擔一部分農業投資職能，而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強對農業的投資。根據我市近期的實際情況，加強農業投入的政策措施，至少包括以下幾個方面：一是嚴格執行《農業法》。充分發揮中央財政對農業投入的引導和調控作用，明確地方政府在支持和保護農業方面的責任，調動地方財政支農的積極性；二是提高農業基本建設投資占政府基本建設投資總額的比重；三是積極鼓勵和引導農村集體和個人增加對農業的投入；四是改革農村金融體制，發揮政策性金融機構的作用，增加信貸資金對農業的投入；五是擴大農業利用外資的范圍和數量，吸引外商投資農業綜合開發。

5.建立健全農業保險制度，為農業生產提供風險保障

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一、調整優化農業經濟結構的環境

縱觀我國農業經濟發展歷史，在黨的后，通過對“”的撥亂反正，全國的工作重心轉入經濟建設，農業經濟結構有了大的調整，由1980年農業在社會總產值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經開始由農業型轉向多種經營型,由賣方市場轉向買方市場。

在世紀之交,農業結構調整和優化的環境有了新的變化,給農業結構調整和優化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰從國際形勢看，其表現有三：一是經濟結構調整呈現出世界范圍內調整的局面，尤其是中國加入“世界貿易組織”之后將更是如此；二是農業科學突飛猛進，呈現出向農業縱深發展的趨勢；三是農業跨國公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經濟形勢，作為國民經濟的基礎。

農業經濟的調整和優化要抓住這次機遇，同時也要及早準備，周密規劃，嚴格實施，迎接挑戰。要有緊迫感和使命感。

從國內經濟形勢看，我國經濟在國際國內的復雜環境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績。但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農村市場疲軟；農民收入增長緩慢；農業結構不合理的矛盾更加突出，等等。現實也提出了農業結構調整和優化是勢在必行的。不調整，就沒有出路。不調整，就難以提高農業整體效益和增加農民收入；不調整，就難以適應加入世貿組織對農業的要求和挑戰；不調整，就難以推進農業現代化和農業可持續發展。

二、調整優化農業經濟結構的特點、難點和重點

1、特點：在上述國際、國內復雜的經濟環境下，農業經濟結構調整呈現三大特點：一是具有規律性。即第一產業呈下降趨勢；第二產業呈穩定趨勢；第三產業呈迅速發展趨勢。在第一產業內部，種植業是下降趨勢，林牧漁業呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉移的。無論是發達地區還是中等欠發達地區，都不例外。二是具有階段性。農業經濟結構調整有一個從量變到質變的過程，即由形成期、成長期、期，到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經濟和自然條件因素制約的。對此要有明確的認識。三是具有差異性。不要說世界范圍內國與國、地區與地區的差異，就是在中國，由于幅員廣大，各地區社會條件和自然條件千差萬別，也決定了農業經濟結構具有強烈的地域的差異性。全國從總體上可劃分為東中西三個地帶。據統計位于西部地區的陜西省，1997年第一產業占國內生產總值的37.9%，而位于東部地區的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③

2、難點：新時期農業經濟結構調整起碼有三大難點：一是這次調整優化要向農業的廣度和深度進軍，在目前農村經營體制和農民素質低的情況下，難度較大；二是這次調整要切實落實科教興國、科教興農戰略，實施可持續發展戰略。從粗放經營轉向集約經營，從利用資源轉向利用和保護資源，這一過程是遞進的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農業經濟結構調整帶來困難。三是這次調整優化農業經濟結構要以市場經濟為導向，以實現農業現代化為目標。而市場變化多端，現代化進程曲折不平，都將為農業結構調整帶來難度，需要認真對待，才能立于不敗之地。

3、重點：新時期調整優化農業經濟結構的重點：一是將糧食轉化為肉、蛋、奶等，適應人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農產品調為高品質的農產品，適應中國加入世貿組織對農業的要求和挑戰；三是在大江大河源頭地區重點退耕還林、植樹種草，促進農業可持續發展。

三、對調整優化農業結構可操作性的思考

為保證新時期調整優化農業經濟結構目標的實現，結合對農業經濟結構調整研究的成果，從可操作性方面提出幾點思考。調整優化農業經濟結構，要突破農業僅提供初級原料的局限性，按農業產業化經營體制的要求，加強農業產前生產資料供應，以及農業產后的儲運、加工、銷售等服務，打破目前以初級原料生產的單一格局，促進傳統農業的基礎向新的產業分化；以農產品加工為主導產業，提高農產品的加工增值率和提高農業資源的綜合利用率；把農業建成現代化基礎產業。為達到上述目的，各地可制定不同內容的農業經濟結構調整的規劃方案。為使規劃方案更具有可操作性，可依據方案，制定出一個具體的項目儲備庫，可劃分為近期、中期、遠期項目，也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議書”的深度。包括：項目背景、項目內容和方案，項目資金預算和籌措，項目達產后的效益估算，項目承擔單位等。有了項目庫可向社會招商引資，也可向主管部門爭取基本建設投資資金，也可向社會項目信息提高知名度、信譽度。1999年中國農業大學為河南鄭州金水區制定的158個項目的區一級項目儲備庫（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國引進了項目和資金。調整優化農業經濟結構要突破農業部門分割，生產經營分散的局面。在家庭經營基礎上通過現代市場經濟的協議、契約、合同、參股、投資、入社等，發展合作社、專業協會、股份公司和法人企業，實現龍頭企業加基地加農戶的農業產業化經營模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業是關鍵。據研究，培育龍頭企業的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡高效原則；三是利益共沾原則。

選擇龍頭企業有三條標準：一是具有法人資格的企業；二是具有雄厚的技術力量、良好的科研、生產、推廣體系的企業；三是開展企業公共關系，即能與基地和農戶有機結合的企業。龍頭企業在農業產業化經營中的運行機制有三條：一是龍頭企業與基地鄉（鎮）村（組）的合理利益留成的機制；二是龍頭企業與農戶之間的價格（保護價）運行機制；三是基地與農戶的利益留成再分配機制，可采取獎金、補貼、資助的方式再分配給農民一部分利益。調整優化農業經濟結構要突破農業技術落后局限，加快實施科教興國戰略，提高科技創新能力。科教興國可從農村社會最基層細胞村級單位搞起，即科教興村。在全國部署科教興村試點時，抓住調整和優化農業產業結構的特點、難點、重點，做好規劃方案，農科教結合，提高農民素質，普級實用科學技術，建立主導產業，要以村帶鄉、帶縣、帶省，促時產業結構和地域結構的合理化。

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1農業保險的高風險使農業保險經營主體的綜合賠付率居高不下。農業產業是受自然災害影響較為嚴重的產業，農業保險承保的風險不僅發生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠遠高于一般的財產保險。以許多國家的經驗，農業保險經營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發展中國家，其賠付率經常達到2以上，甚至更多，均高于保險界公認的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農業保險的保費收入能夠完全覆蓋災害賠償和管理費用。另外農業風險由于其時間和空間的高度相關性，一旦發生，可能會在短時間內使大面積范圍內的保險對象同時發生災害事故，遭受巨災損失，導致保險公司難以承擔起賠付額以致虧損嚴重。

2農業保險經營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農業保險業務不僅風險高，而且經營工作開展難：一是定損理賠難。保險標的發生損失后難以準確估計其損失；被保險人四處分散，標的分布四面八方，一旦受損，現場勘查定損、賠付兌現的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農業生產的危險主要是自然災害，發生極不規則，各地在受災頻率、程度及災害種類上各不相同，而且自然災害往往具有伴發性，還可能引起其他災害的發生，加之農村中有關災害情況的統計資料不全，加大了對危險發生頻率測定的難度，使得保險經營主體對種養業等具體項目的損失進行費率厘定需要有專業的評估。這些困難增加了農業保險經營主體的經營成本。目前國內財產保險公司的經營成本在20％～30％之間，農險業務的經營成本更高，但部分試點地區政府認可的經營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農險業務的社會公益性，大部分地區的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農險工作的持續良性開展。

3農業保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農業保險經營主體的態度由過去的大力發展變為謹慎從事。由于保險市場的信息不對稱，在農業保險的委托關系中，農業生產單位作為委托方處于信息優勢方，作為方的農業保險經營機構往往是處于信息劣勢的一方，導致農業保險中道德風險比較嚴重，受農業自身屬性、小農意識和文化素質的影響，特別是法律法規制度的缺乏，監督控制成本難以降低。據統計，道德風險給保險公司造成的損失占農作物保險賠償的20％。加上農業風險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監管成本高，農業保險的逆向選擇也很嚴重，使得農業保險經營者賠付率居高不下。

二、調動農業保險經營主體參與積極性的政策探討

農業保險經營管理上的特殊性決定了農業保險必須由政策扶持。當前我國政策性農業保險中政府保費補貼水平較低，在稅收上除了按照國家統一規定免征收營業稅外，并沒有推出新的優惠政策，而且對保險企業經營管理費用沒有進行適當的補貼，從而使政府引導保險經營者積極主動開展農業保險的引導作用大打折扣。調動農業保險經營主體開展農業保險業務的積極性需要政府全方位的政策支持。

1給予稅收減免優惠。政策性農業保險經營主體所涉及的稅種主要包括企業所得稅、營業稅、印花稅等。農業保險業務高成本、高風險、信息不對稱等特點造成農業保險經營機構難以獲得一定收益水平，所以許多國家政府對農業保險經營機構所承擔的稅負給予一定的優惠，以吸引各方資本參與到農業保險的經營領域。對農業保險業務的稅收優惠力度最大的是美國，美國《聯邦農作物保險法》規定，聯邦農作物保險公司一切財產，包括分支機構、資本、準備金、結余、收入、財產權和免賠款，免征一切現有和將來可能開征的稅收，包括國家所征稅種、各級地方政府所征稅種；私營農作物保險公司保險合同和向公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。聯邦到地方各級政府對農業保險的稅收優惠政策使農業保險經營機構除了其業務成本外不再有其他方面的負擔。日本政府財政為農業保險提供了力度很大的稅收優惠，《法人稅法》中將農業共濟組合、農業共濟組合聯合會納入公益法人的范圍，只對由收益事業所產生的所得進行課稅，對其他所得不課稅。在日本《農業災害補償法》中除規定農業保險的所得稅率為22％，營業稅率為5％～6.5％之外，免除征收其他一切賦稅。

適當的優惠稅收政策也是我國大力倡導開展政策性農業保險的必要措施。根據現行稅法，除免征種養兩業農業保險的營業稅，以營業稅為計征依據的城市維護建設稅和教育費附加也因營業稅免征而免征，同時對農業保險合同免征印花稅外，并無其他財稅優惠政策。針對這種稅收優惠力度小、范圍窄的情況，為了更好地提高農業保險經營主體的經營積極性，應擴大對農業保險業務的稅收優惠力度：一是對種植業、養殖業保險以外的其他農業險產品也免征營業稅，特別是將營業稅的免征范圍擴大到農村家財險、人身險和健康險等其他涉農保險業務。二是對政策性農業保險經營主體，可在一定期間內免征或減征所得稅，增大保險費的返還比例，提高其對農民保險費的支付能力。三是允許農業保險經營主體從經營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金，并在稅前扣除；甚至可規定對經營政策性種養兩業保險的經營主體，可以將其全部盈余作為農業保險特殊風險準備金提留出來，用作其農業巨災風險補償的積累，以增強其抵御農業保險風險的能力。

2提供經營業務費用補貼。國外政府對農業保險經營者的補貼主要用于補貼經營管理費用。如美國政府從1995年開始，為開辦農業保險的19個公司提供相當于其農業保險費31％的補貼；日本在這方面的補貼也高達50％～60％。針對我國農業保險業務經營成本高的特點，參考國際上許多國家的經驗，并考慮我國具體的財力狀況和實踐經驗，政府應為各種政策性農業保險經營主體提供一定比例的業務費用補貼，以提高其經營農業保險的積極性。2006年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》中就特別提出要“對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼”。具體到操作中，應遵循分級負擔、區別對待的原則，即政策性農業保險公司及其分支機構的全部經營管理費用由中央政府承擔；地方性的農業保險公司全部或部分經營管理費用由中央和地方兩級政府承擔；對商業保險公司則根據其年經營農業保險的業務量按保費收入的10％～20％左右向其提供經營費用補貼。對于比較偏遠、農戶保險意識薄弱、農業保險業務開展比較困難的地區，政府財政適當加大補貼，鼓勵保險公司積極拓展農村保險市場，發展政策性農業保險業務。

3提供再保險支持和建立巨災風險基金。農業保險巨災風險比較多，大面積干早、洪水、臺風等風險事故往往會給直接保險人帶來超過責任準備金數十倍的損失，從而導致經營機構破產。為保證政策性農業保險經營主體的財務穩定，提高其經營農險的積極性，需要政府財政作為農業保險發展的后盾，通過再保險機制和風險基金來分散風險。由于商業性再保險機構在一般情況下不愿承接農業保險的再保險，可考慮由中央政府統一組建政策性的全國農業再保險公司，采取中央財政控股、省級政策性農業保險機構參股的模式組建，其注冊資本金可來源于中央財政注資、地方參股、農村救濟費分流、財政支農資金整合節流部分等。另外，中央和省級政府還應通過適當機制籌措資金建立巨災風險基金，例如從保戶繳納的保費中列支部分資金共同建立農業保險風險基金，用于彌補保險公司巨災之年的虧損，借以平衡農業保險的經營。根據實踐經驗數據，一般以保費收入的10％計提巨災風險基金比較合適。就全國而言，如果巨災風險基金只提供60％的財政支持，在70％參保情況下，則每年需要財政預算安排5～6億元。

4創新農業保險支持機制——以險養險。在提高保險公司積極性方面還有一點值得特別指出，那就是大多數地區在鼓勵商業性保險公司開展農險時都會提出“以險養險”這一措施，并把它當作解決政策性農業保險虧損問題的最重要手段之一。“以險養險”是一種對開展政策性農業保險的公司中部分商業保險險種提供相關政策支持，并通過這些險種的收益來彌補政策性農業保險虧損的方法。從上海等地的實踐經驗看，把以政府資源配置為主的保險與農險捆綁式結合，是彌補農險虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實施，在推行時要注意以下幾個問題：第一，要通過多少商業性財產和人身保險項目養得起農險。第二，保險公司的政策性和商業性兩類保險業務的盈虧如何核定。第三，在“以險養險”中如何維護商業保險市場的平衡性和公平性。只有上述三個問題得到有效解決，“以險養險”才能真正成為政策性農業保險的“強力助推器”。

三、政策支持農業保險經營主體參與應注意的幾個問題

1對政策性農業保險經營主體的政策支持要與政府的財政能力相適應。農業保險過高的賠付率與過高的管理成本，需要政府的財稅政策支持。但近年來，以美國為代表的一些國家，在政府進一步加大對農業保險的支持和補貼力度的情況下，農業保險并沒有按照政府的意愿取得更快更好的發展，相反政策性農業保險的發展使政府陷入沉重的財政負擔。如美國，1980～1999年政府舉辦政策性農業保險的總成本是150億美元，僅1999年一年政府給農作物保險的財政補貼就達22.4億美元，其中保費補貼13.53億美元。以此為教訓，在我國的政策性農業保險試點中，對農民的保費補貼和對農業保險經營主體的經營費用補貼水平及稅收減免優惠的力度一定要考慮國家的財力，既要促進政策性農業保險的順利開展，又不能給財政帶來太大壓力。

2對農業保險經營主體的經營費用補貼要注重效率，建立責任機制。政府對農業保險經營主體的財政補貼對促進農業保險的發展起著不可替代的作用。然而，由于政府與保險經營者之間的信息不對稱，政府在不能完全獲知保險經營者提供農業保險的努力水平時，可能使農業保險經營者存在“機會主義”行為，造成政府與保險經營者之間的“道德風險”現象，使得政府通過增加對保險經營者的財政補貼以激勵其努力向社會提供農業保險的政策目標無法達到。因此，在政府對農業保險經營主體財政支持中，財政補貼的效率性值得關注，要研究政府對農業保險經營主體的補貼數額應該在什么樣的規模，才能使其積極參與農業保險，又不致產生“機會主義”行為。針對這一難題，有學者提出政府在確定對農業保險經營主體的財政補貼數額時，要適當參考與農業生產密切相關的天氣因素、同行業保險公司經營農業保險的平均業績、保險公司的非農業保險的經營業績等其他可觀測因素，用這些因素與保險公司農業保險業績共同考評保險經營主體經營農業保險的努力程度，并由此決定政府對其的財政補貼數額。這樣，政府可以在更為確定的財政支出預算約束下，以最優的財政補貼規模激勵保險公司從事農業保險業務。同時，保險公司也可在政府的財政補貼下，最大程度地提高農業保險經營水平。也有學者認為要盡量通過再保險、保費補貼等方法來分擔保險公司的經營風險，提高保險公司的收入，慎用直接補貼方式，對農業保險經營主體要給予財政資金支持，但不宜采取大兜底的方式，保險公司必須承擔自己的經營責任。

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二、推進現代信息技術應用于農業信息化建設

1.完善現代信息技術應用于農業經營結構

現代信息技術應用于農業是現代信息技術應用于農業領域的實踐方式，是農業未來發展的重要方向之一，因此在發展和經營過程中要建立健全經營結構，對農業的經營體系做出更好的改革，建立相關的制度措施對合作體系做出更好的規定，規范農業的經營體系，聘請專業的經營管理人才對現代信息技術應用于農業的經營方式做調整，加快農業內的人才培養，培養更多的農業專業性人才，定期舉辦培訓會，使農業內的成員的素質和知識水平得以提升。

2.發展農業的特色農業

現代信息技術應用于農業是土地經營者的經營集合，是未來農村經濟發展的主要生產方式，農業產品的產出也要有自己的特色生產方式。利用現代技術手段，發展經濟效益高，更加優質額作物。提高生產模式和農業的生產水平，打造產品的產業品牌，將現代信息技術應用于農業的農作物進行深加工處理，通過自身的加工和包裝轉換成具有產品優勢的產業，成為特色的農業農業，實現農業經濟的發展，增加農民的收入。

3.建立現代農業技術信息網絡

現代信息技術應用于農業所帶來的是農業經濟信息的快速流動、共享,從而加速了農業經濟內部和外部的競爭,建立良好的競爭體系，樹立競爭意識,加快現代信息技術應用于農業體系的建設步伐，,積極培育和發展農業信息市場,逐步形成農業的規模化和產業經營。同時可以通過有線電視播放、村內電話、調頻廣播等方式傳播農業信息。全面提高農產品質量，優化農村產業結構，優化農業區域布局，實現農業資源高效配置。現代農業發展著力點就在于提高現代農業裝備水平，優化農業產業布局，創新組織經營形式，強化科技支撐，提高農業人員科學素質，加快現代信息技術應用于農業體系建設。

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二、推進現代信息技術應用于農業信息化建設

1.完善現代信息技術應用于農業經營結構

現代信息技術應用于農業是現代信息技術應用于農業領域的實踐方式，是農業未來發展的重要方向之一，因此在發展和經營過程中要建立健全經營結構，對農業的經營體系做出更好的改革，建立相關的制度措施對合作體系做出更好的規定，規范農業的經營體系，聘請專業的經營管理人才對現代信息技術應用于農業的經營方式做調整，加快農業內的人才培養，培養更多的農業專業性人才，定期舉辦培訓會，使農業內的成員的素質和知識水平得以提升。

2.發展農業的特色農業

現代信息技術應用于農業是土地經營者的經營集合，是未來農村經濟發展的主要生產方式，農業產品的產出也要有自己的特色生產方式。利用現代技術手段，發展經濟效益高，更加優質額作物。提高生產模式和農業的生產水平，打造產品的產業品牌，將現代信息技術應用于農業的農作物進行深加工處理，通過自身的加工和包裝轉換成具有產品優勢的產業，成為特色的農業農業，實現農業經濟的發展，增加農民的收入。

3.建立現代農業技術信息網絡

現代信息技術應用于農業所帶來的是農業經濟信息的快速流動、共享,從而加速了農業經濟內部和外部的競爭,建立良好的競爭體系，樹立競爭意識,加快現代信息技術應用于農業體系的建設步伐，,積極培育和發展農業信息市場,逐步形成農業的規模化和產業經營。同時可以通過有線電視播放、村內電話、調頻廣播等方式傳播農業信息。全面提高農產品質量，優化農村產業結構，優化農業區域布局，實現農業資源高效配置。現代農業發展著力點就在于提高現代農業裝備水平，優化農業產業布局，創新組織經營形式，強化科技支撐，提高農業人員科學素質，加快現代信息技術應用于農業體系建設。