環(huán)境污染的治理大全11篇

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篇（1）

0引言

相關(guān)研究表明，我國環(huán)境污染問題已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的地步，如果不能采取有效的措施進行有效的環(huán)境治理，其帶來的環(huán)境后果將是非常嚴(yán)重的。其中，農(nóng)村作為我國發(fā)展的資源之本，其環(huán)境的優(yōu)劣在對于能否在國內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，要想真正建設(shè)實現(xiàn)環(huán)境友好型社會，治理農(nóng)村環(huán)境污染是之根本所在。

1現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境的污染治理

1.1農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染方面可以分為兩類：第一類是點污染源污染，第二類是面污染源污染。從污染源的查找以及環(huán)境污染的治理過程來看，點污染源所引起的環(huán)境污染問題相對比較容易解決的，對于點污染源帶來的農(nóng)村環(huán)境污染，我們依然可以采用“誰污染、誰治理”的農(nóng)村環(huán)境治理理念。但是對于面污染帶來的環(huán)境污染問題其真正地污染是非常難于治理的，其包含的種類也是非常多的，常常包含有：農(nóng)村生活產(chǎn)生的垃圾污染、生活產(chǎn)生的污水污染以及在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中帶來的非常嚴(yán)重的生產(chǎn)污染等。這些污染源的分布是非常廣泛的，往往具有“由點連成線、有線連成面”的污染趨勢，其帶來的農(nóng)村環(huán)境污染往往的非常嚴(yán)重，并且具有很大的持續(xù)性。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑帶來的農(nóng)村環(huán)境污染往往帶有非常大的危害性。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對于使用農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑是不可避免的，但是在使用的過程中我們應(yīng)當(dāng)注意對于使用過程中劑量以及使用方法的選擇。

1.2現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染采用的治理方式

眾所周知，對于農(nóng)村環(huán)境帶來污染的主要因素有兩個，其一是農(nóng)民日常生活帶來的生活垃圾污染，這里所述的生活垃圾包含：氣體污染物、水體污染物以及相關(guān)的固體污染物。其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染主要指農(nóng)藥、化肥的大量使用帶來的環(huán)境污染。由于農(nóng)村污染具有上述兩種污染源的形式，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染在具體的治理過程中不適合采用我們傳統(tǒng)采用的“末端環(huán)境污染治理”模式，因為常用的“末端環(huán)境治理”主要是針對城市之中一些大中型廠房帶來的環(huán)境污染。如果我們在農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中采用“末端環(huán)境污染治理”模式，這查找發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染源是非常困難的。況且這類末端治理技術(shù)的采用對農(nóng)村面源污染也是難以奏效的。因此，為了更好的建立農(nóng)村環(huán)境污染治理的途徑，我們可以從以下幾個方面進行相關(guān)的工作。現(xiàn)分述如下：

1.2.1國家應(yīng)當(dāng)逐步完善國內(nèi)環(huán)境污染治理方面的法律法規(guī)，例如：國家的相關(guān)立法單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)階段的環(huán)境保護法進行定期的審核和修改，因為隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，其給環(huán)境污染治理帶來的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等都在發(fā)生著不斷的變化，所以相關(guān)環(huán)境保護立法單位實現(xiàn)對于環(huán)境保護法律法規(guī)的動態(tài)管理是非常重要的。同時這個過程中也應(yīng)當(dāng)對于相關(guān)法律條文的可行性進行科學(xué)的研究，防止法律法規(guī)成為一紙空文。

1.2.2在農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)當(dāng)逐步完善環(huán)境保護機制，對于現(xiàn)階段農(nóng)村實際的環(huán)境保護措施以及相關(guān)自然資源的利用情況進行動態(tài)的跟進，最后對于現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染的程度進行合理的計算，最后確定出合理的環(huán)境污染治理體制。

1.2.3要優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要講究社會效益，摒棄經(jīng)濟效益為主的做法，以國家為主，用市場價格調(diào)節(jié)為重要手段，大力推行生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定使用量標(biāo)準(zhǔn)，堅決降低化肥、農(nóng)藥的總耗用量。

1.3現(xiàn)階段我國農(nóng)村污染治理的重點方面

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段引起國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染的因素的是非常多的，但是對于不同的農(nóng)村地區(qū)，影響其內(nèi)部環(huán)境污染的因素也不盡相同。這就需要相關(guān)的環(huán)境保護工作技術(shù)人員，對于不同的地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的具體原因進行全面的勘測，最后得出科學(xué)合理的結(jié)論。

此外，對于各個地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的因素在進行環(huán)境污染的治理過程中，我們應(yīng)當(dāng)分清主次，對于主要的因素要進行針對性的治理工作。在有條件的地方試行農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民掌握最好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在“不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量，確保國家糧食安全，國家足額補貼”的前提下，盡量降低化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)膜的使用量，減少與約束農(nóng)村環(huán)境污染源頭。

同時在進行農(nóng)村環(huán)境治理的過程中我們應(yīng)當(dāng)注意對于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的限制，對于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的發(fā)展進行合理的規(guī)劃。此外，對于有些農(nóng)村地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)我們也應(yīng)當(dāng)進行全面的控制，因為農(nóng)村水資源環(huán)境的保護與農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在一定程度上是一對矛盾體，在進行農(nóng)村環(huán)境污染以及保護的過程中，如何實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與水資源保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步全面的做到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及資源環(huán)境保護的雙豐收，是現(xiàn)階段治理農(nóng)村水資源環(huán)境污染的重要方面。

2結(jié)束語

隨著時代的進一步發(fā)展以及我國市場經(jīng)濟的進一步提升，國家以及人們對于生態(tài)環(huán)境的要求將會不斷增加，其中農(nóng)村環(huán)境作為整個生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，其污染治理一定要到位。這就需要相關(guān)的環(huán)境治理技術(shù)人員一定要認(rèn)識到自身所肩負(fù)的艱巨的責(zé)任和義務(wù)，不斷提高自身的能力水平，逐步增強我國農(nóng)村環(huán)境污染治理的技術(shù)水平。

參考文獻：

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篇（2）

中圖分類號：Z822.3 文獻標(biāo)識碼：Z 文章編號：1009914X（2013）34044801

正文：農(nóng)村在發(fā)展的進程中，不僅需要注重發(fā)展速度，同時也要考慮到環(huán)境的承受能力，經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，我國提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求各地政府遵循這一政策，并將相關(guān)環(huán)境保護條例落實到工作中。目前我國的農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出，怎樣對癥下藥，怎樣將農(nóng)村環(huán)境問題真正地解決是需要我們仔細(xì)研究和探討的。

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村的環(huán)境污染與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式有關(guān)，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，同時在發(fā)展經(jīng)濟的過程中對環(huán)境的保護一直不太重視，因此農(nóng)村環(huán)境問題比較突出且?guī)в修r(nóng)村的特點。

首先，我國農(nóng)村的環(huán)境污染大部分是由農(nóng)業(yè)種植過程帶來的農(nóng)藥等化學(xué)污染。農(nóng)村的最基本的發(fā)展模式是經(jīng)濟作物以及糧食的種植，在進行作物耕種過程中，農(nóng)民需要針對不同的作物品種，在不同的季節(jié)選擇相應(yīng)的農(nóng)藥來幫助殺蟲或者施肥等，這些農(nóng)藥在噴灑過后，會隨著雨水或者直接流入土壤里面，導(dǎo)致化學(xué)物污染。

其次，農(nóng)村在進行農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，大量的使用到農(nóng)業(yè)大棚，農(nóng)業(yè)大棚的塑料薄膜逐漸成為農(nóng)村環(huán)境污染中較為嚴(yán)重的污染源。農(nóng)業(yè)大棚是農(nóng)民用來培育一些經(jīng)濟作物的場所，而農(nóng)業(yè)大棚中使用最多的是白色薄膜，這些白色薄膜能夠控制大棚內(nèi)的溫度和濕度，從而確保作物在棚內(nèi)的正常生長，但是由于農(nóng)民環(huán)境保護意識的缺乏，另外，在處理這些薄膜時，農(nóng)民沒有固定的處理場所，因此，在農(nóng)村隨處可見這樣的白色垃圾。

最后，農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，大量的養(yǎng)殖牲畜，牲畜養(yǎng)殖過程中會帶來廢水、糞便的污染。牲畜養(yǎng)殖是農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的一項舉措，一方面，牲畜能夠為農(nóng)民帶來額外的收入，另一方面，農(nóng)民在進行牲畜養(yǎng)殖的過程中，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動農(nóng)村就業(yè)。但牲畜養(yǎng)殖對環(huán)境造成的影響也較大，就筆者的研究結(jié)果來看，一頭牛所能產(chǎn)生的廢水量超過二十幾個成年人排放廢水的總量，另外，牲畜的糞便也是農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源，與工業(yè)廢棄物相比，牲畜糞便的年產(chǎn)量是工業(yè)廢棄物的兩倍還多。這些牲畜帶來的污染在很大程度上造成了農(nóng)村污染的嚴(yán)重性。

農(nóng)村環(huán)境污染不僅僅來源于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時生活垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境污染的影響也相對較大。農(nóng)村居民在環(huán)境保護方面，并沒有形成一定的環(huán)保意識，因此，在日常的廢棄物處理時，農(nóng)村居民并未對垃圾進行分類，也沒有建立相關(guān)的垃圾處理站，生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢棄物在很大程度上影響了農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）政府對環(huán)境污染的治理不到位

政府在環(huán)境治理過程中發(fā)揮著巨大的作用，一方面，政府制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)地方進行環(huán)境治理，另一方面，政府能夠加大對環(huán)境治理的投入，從而確保環(huán)境治理的順利進行。但我國目前的現(xiàn)狀是，政府對農(nóng)村環(huán)境污染問題并不重視，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染沒有得到很好的治理。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的影響

我國農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟過程中，過于重視發(fā)展的速度以及所能收到的經(jīng)濟利益，對于經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境治理并沒有過大的投入和重視。另外，我國農(nóng)村的發(fā)展模式在近幾年由過去的粗放型轉(zhuǎn)到目前的集約式，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，但在農(nóng)民生活水平提高的同時，農(nóng)村的環(huán)境問題卻日漸突出，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒有對廢水廢棄物進行科學(xué)的處理，另一方面，多種經(jīng)濟發(fā)展模式的進行使環(huán)境的承受能力嚴(yán)重受創(chuàng)。

（三）城市的環(huán)境污染逐漸地向農(nóng)村蔓延

城市的環(huán)境污染在很大程度上加重了農(nóng)村的環(huán)境問題。首先，城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有很大的關(guān)聯(lián)性，因此，城市廢水等都會隨著大氣運動等直接影響到鄉(xiāng)村，其次，城市在發(fā)展過程中不斷的破壞鄉(xiāng)村耕地，使農(nóng)村的環(huán)境承受能力變差，從而導(dǎo)致后期農(nóng)村環(huán)境治理的困難。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中使用到的技術(shù)比較落后

農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的應(yīng)用技術(shù)對環(huán)境的影響也相對較大。我國目前的農(nóng)村發(fā)展中，新技術(shù)的應(yīng)用較少，因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，相關(guān)的農(nóng)業(yè)垃圾較多，同時，農(nóng)業(yè)垃圾的處理也沒有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)來進行，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境在一定程度上受到破壞。

三、治理農(nóng)村環(huán)境污染的對策

治理農(nóng)村的環(huán)境污染需要結(jié)合農(nóng)村的具體情況進行分析。

第一，政府部門要制定出符合農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的環(huán)境治理政策。環(huán)境治理的進行需要有相應(yīng)的政策的支持。從我國目前的農(nóng)村環(huán)境狀況來看，環(huán)境治理迫在眉睫。政府加大對環(huán)境問題的重視，能夠帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門相關(guān)工作措施的出臺，并且在進行政策的落實時，工作人員能夠依據(jù)有關(guān)政策對不合要求的企業(yè)進行整改并處以罰款。

第二，政府需要對農(nóng)民進行環(huán)境保護意識的培訓(xùn)，促進農(nóng)民增強對環(huán)境問題的重視。農(nóng)村環(huán)境的保護需要農(nóng)村居民發(fā)揮主體作用，環(huán)境污染的產(chǎn)生在很大程度上是由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營模式造成的，因此，加強對村民的環(huán)保意識的培訓(xùn)能夠促使農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，同時，做好生活垃圾的處理工作。

第三，政府要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢氣等的排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然能夠帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染問題卻在很大程度上制約了企業(yè)的長期發(fā)展。控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物的排放能夠很大程度上減少農(nóng)村的污染物的排放量。

第四，進行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對環(huán)境造成的壓力較大，因此，進行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變能夠較好的解決環(huán)境污染問題。將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不僅能夠更好的處理農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些垃圾，更能夠?qū)⑥r(nóng)村環(huán)境壓力適當(dāng)?shù)慕档停硗猓瑢⑿录夹g(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對于農(nóng)村經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變十分有利。

第五，政府需要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的具體情況，加大對環(huán)境保護的投入，建立起完善的環(huán)保體系。體系的建立一方面能夠使農(nóng)村環(huán)境保護工作得到順利開展，另一方面，能夠有效地減少由環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟損失。加大對環(huán)境保護的投入不僅需要相關(guān)機構(gòu)建立起一支合格的管理隊伍，更加需要相關(guān)機構(gòu)能夠結(jié)合農(nóng)村的特點對環(huán)境污染的產(chǎn)生源頭進行針對性的治理。

第六，政府需要建立起完善的法制措施。農(nóng)村的環(huán)境污染不僅需要體系和相關(guān)政策的支持，更加離不開法律的監(jiān)管。環(huán)境污染治理法和相應(yīng)的保護法等都能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加大對環(huán)境保護的重視和投入，從而確保農(nóng)村環(huán)境問題得到妥善解決。

結(jié)束語

我國的農(nóng)村環(huán)境問題雖然沒有城市環(huán)境污染那樣嚴(yán)重，但是從具體的環(huán)境污染境況來看，加大對農(nóng)村環(huán)境的保護力度是十分重要的。農(nóng)村的發(fā)展需要遵循可持續(xù)原則，政府和相關(guān)工作人員要將環(huán)境保護工作落實到實處，從而推動農(nóng)村環(huán)境的治理進程，進而拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

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篇（3）

一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響.

二、農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系難以應(yīng)對污染問題。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

2、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段,但卻存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況： 農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理的幾點建議

筆者認(rèn)為，要有效治理農(nóng)村環(huán)境污染，創(chuàng)建美好生態(tài)家園，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，著重從幾下幾個方面開展工作:

一是強化宣傳引導(dǎo)，增強群眾環(huán)境意識。要充分利用各種媒體，宣傳環(huán)境法律法規(guī)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造保護環(huán)境的輿論氛圍。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，加強對村民、企業(yè)經(jīng)營者和青少年學(xué)生的環(huán)境教育，提高農(nóng)民保護環(huán)境的自覺性，樹立保護環(huán)境的良好社會風(fēng)氣。

二是暢通投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全政府、企業(yè)、社會多元化的投入機制，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極主動與上級相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取中央、省、市的專項資金投入，重點解決飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問題。鼓勵社會資金投入農(nóng)村環(huán)境保護，采用多種措施確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中，以便生活污水集中凈化處理。

三是強化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅持做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)處理，從源頭杜絕污染問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對不具備條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結(jié)合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實開展城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，有效推進農(nóng)村環(huán)境污染治理。

四是引進先進理念，科學(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。借鑒外地先進經(jīng)驗，集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和有機肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合利用效率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長和廢物綜合利用雙贏的目標(biāo)。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場，控制小型養(yǎng)殖場，走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟之路。

五是提倡標(biāo)本兼治，加強環(huán)境污染治理。堅持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，結(jié)合地方實際，加強農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，對重點污染企業(yè)進行嚴(yán)密監(jiān)控，對新建企業(yè)實行嚴(yán)格的環(huán)評審批。整治農(nóng)村河溝池塘污染，保護村莊現(xiàn)有水源，發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。

六是強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，把環(huán)境保護各項政策落到實處。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管體系，加強飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等的環(huán)境監(jiān)測。堅持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

七是堅持疏堵結(jié)合，健全治理長效機制。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，清除農(nóng)村衛(wèi)生死角，建立長效保潔機制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化為主題的“三化”活動。組織成立新農(nóng)村建設(shè)委員會，具體負(fù)責(zé)對村莊環(huán)境整治進行長效管理，確保有人管事，有人辦事。健全環(huán)保責(zé)任制，實行環(huán)境保護轄區(qū)首長負(fù)責(zé)制，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核并納入年度目標(biāo)考核，確保污染治理工作取得實效。

參考書目：

1、《農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及建議洋淀水環(huán)境污染防治對策》 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報, 2006, 14 期楊志新, 馮圣東, 劉樹慶；

2、《隔、鋅、鉛單元素及其復(fù)合污染與土壤過氧化氫酶活性關(guān)系研究》 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報, 2005, 13期 ；

篇（4）

二、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理中的問題

盡管長三角兩省一市從開始合作治海到現(xiàn)在，初步取得了成效，近海水域的污染問題也有所緩解，但仍有些問題不容忽視。例如，雖然每年兩省一市都舉行例會，商討海洋環(huán)境保護的重大事項，但這種高層領(lǐng)導(dǎo)或部門間的交流、合作還不夠常態(tài)化；所達(dá)成的部分合作事項，因為種種原因，沒有正式啟動，以致一些老百姓把長三角的合作稱為一個誘人的“畫餅”；江浙滬的合作就目前來說還處于初級階段，主要是共同制訂計劃、協(xié)議等，然后各省市按照計劃或協(xié)議上的要求去執(zhí)行，也就是說，三地的合作還多停留在文件上，而不是更多地表現(xiàn)在實踐中。具體說來，主要存在以下問題：

（一）合作治理主體———比較單一合作治理的內(nèi)涵要求治理主體應(yīng)該是平等多元的，市場和社會應(yīng)在污染治理中發(fā)揮更多更大的作用，而政府主要起引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用。這既有利于在污染治理政策制定之初聽取不同利益群體的意見，促進政策制定的科學(xué)化和民主化；也有利于在政策執(zhí)行階段，能夠得到更廣大群體的配合與監(jiān)督。反觀長三角的合作治理嘗試，從最初的合作倡議到中間合作事項的商議再到最后合作計劃的實施，各個環(huán)節(jié)無不是政府在全程包攬，市場和社會的主體地位明顯缺失。這種命令—控制型的治理方式把市場和社會置于被動的服從地位，使他們的積極性大大降低。因此，企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，違規(guī)排污行為屢禁不止；公眾由于海洋環(huán)保意識和公民意識較弱，也缺乏保護海洋漁業(yè)環(huán)境、監(jiān)督違規(guī)排污行為的自覺性。

（二）合作治理方式———制度化程度低“一般而言，地方政府間能否合作，取決于能否構(gòu)建良好的制度環(huán)境、合理的組織安排以及完善的合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，合作規(guī)則是約束保障。”長三角區(qū)域在合作治理中主要是通過開展訪問，舉行會議，簽訂宣言、倡議書或協(xié)議，制訂規(guī)劃，成立組織機構(gòu)等約束力比較弱的方式，整個過程中沒有良好的制度環(huán)境（如宏觀層面的法律法規(guī)），沒有合理的組織安排（缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構(gòu)），沒有完善的合作規(guī)則（主要是集體磋商“，沒有一套制度化的議事和決策機制”［2］），因此，他們所做的努力往往流于形式，操作性不強，沒有約束力，各地方政府作為一個獨立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關(guān)的事項很容易開展合作。一旦彼此間出現(xiàn)強大的利益沖突，就難以協(xié)調(diào)，這些約束力弱的協(xié)議和不成熟的機構(gòu)就會“不堪一擊”。

（三）合作治理過程———溝通不暢長三角是一個完整的地理單元，江浙滬地方政府在制定各自的海洋環(huán)境保護政策及規(guī)劃時不僅要著眼本轄區(qū)，還要著眼大局，針對區(qū)域性的、共性的海洋環(huán)境問題與周邊的地方政府形成良性的溝通關(guān)系。然而，現(xiàn)實中兩省一市卻缺乏類似深入的溝通與合作，致使各地制定的海洋環(huán)境保護政策或規(guī)劃在具體內(nèi)容上差異很大，導(dǎo)致出臺的政策或規(guī)劃無法對接和協(xié)調(diào)，表面上是三地合力治污，但實質(zhì)上還是“各人自掃門前雪”。例如，針對沿海從事港口、碼頭、旅游等經(jīng)營活動的單位和個人，《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》和《浙江省海洋環(huán)境保護條例》都對此作了相應(yīng)的規(guī)定（上海目前對此項還沒有詳細(xì)的規(guī)定），但在法律責(zé)任的承擔(dān)上，兩地有明顯不同。《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》第四十一條規(guī)定“,違反本條例第三十條規(guī)定，不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款”；而《浙江省海洋環(huán)境保護條例》第四十二條規(guī)定，“違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款”。同一事項，兩地的罰款數(shù)額差異很大，產(chǎn)生不公，不利于長三角日后在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中進行聯(lián)合執(zhí)法。所以，長三角在今后的合作中，應(yīng)開展更加廣泛和深入的信息交流和溝通，并把溝通內(nèi)化到日常的管理工作中去。

（四）合作治理目標(biāo)———本位主義本位主義是一種只顧個人而忽視集體，只顧局部而忽視整體利益的思想或行為。利益當(dāng)前，選擇合作與否是地方政府經(jīng)常要面臨的選擇。如果每個地方政府都作出只顧本地利益，背棄整體利益的選擇，就會使集體陷入“囚徒困境”。長三角曾經(jīng)轟動一時的江浙邊界污染事故就是個非常典型的例子。麻溪港位于浙江省王江涇鎮(zhèn)和江蘇省盛澤鎮(zhèn)之間。20世紀(jì)90年代初，上游盛澤鎮(zhèn)大力發(fā)展紡織印染業(yè)，卻沒有配套的污水處理設(shè)施，所以工業(yè)污水未經(jīng)處理就直接排入了麻溪港，導(dǎo)致下游王江涇鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受損。為此，兩地糾紛不斷，相關(guān)部門多次介入處理，但雙方總是站在各自的立場上不肯讓步。上游的利益代表者重本地經(jīng)濟輕環(huán)境保護，包庇縱容本地企業(yè)；而下游的利益代表者因水域污染給本地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來很大損失，更看重環(huán)境保護。雙方各有偏好，分歧比較大，總是協(xié)商無果。2001年，憤怒的王江涇鎮(zhèn)漁民自籌資金100萬元，動用4臺推土機、數(shù)萬只麻袋，自沉28條水泥船，截堵上游污水，把反污染推向。此次事件最終驚動了國務(wù)院才得以平息。

三、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理問題的原因分析

（一）主體單一———傳統(tǒng)官本位思想的阻礙長三角是個經(jīng)濟發(fā)達(dá)、對外交流多、比較開放的區(qū)域，民主意識相對較強，但還是難以抵擋我國傳統(tǒng)官本位觀念的影響。地方政府在污染治理中大包大攬，長期固守傳統(tǒng)，不肯放權(quán)或授權(quán)于市場和社會，唯恐失掉政府的權(quán)威和全能型政府的形象，因而處處抑制公民社會的成長。公民社會難以壯大使得我國的民主政治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟使人們的個體意識覺醒，讓公眾意識到自身的價值，不斷追求經(jīng)濟利益。而民主政治建設(shè)的相對落后，使公眾的民主意識相較個體意識略顯不足。這種不平衡導(dǎo)致人們在政治領(lǐng)域趨向于作出更自利的選擇，而不是更民主的選擇。因而，多數(shù)人揣著“多一事不如少一事”的想法，不愿摻和政府的事。

（二）制度化程度低———法律法規(guī)的不完善長三角兩省一市在合作中會涉及方方面面的事務(wù)及權(quán)責(zé)，如果沒有明確的法律規(guī)范，就會出現(xiàn)地方割據(jù)、無序競爭、利益分享不均衡等問題，使合作陷入僵局。因此，高效的合作必須有剛性的制度來作保障，這些剛性的制度規(guī)范首先需要國家從宏觀上對地方政府間的合作形式、權(quán)責(zé)等予以規(guī)定，其次是地方政府根據(jù)本區(qū)域的特殊情況和現(xiàn)實需求制定更詳細(xì)的合作協(xié)議。然而，在現(xiàn)實的合作治理中，卻沒有一部專門規(guī)范和促進地方政府間合作治理的法律法規(guī)。“《水法》、《水污染防治法》及《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》中對跨區(qū)域的水污染治理的權(quán)力行使、責(zé)任分擔(dān)等沒有明確規(guī)定，對責(zé)任追溯程序及賠付金額也沒有明確規(guī)定，地方政府不合作將得不到任何懲罰，很難保證地方政府之間的合作行為。”

（三）溝通不暢———彼此間信任的匱乏合作治理作為社會治理的一種新模式，在我國還處于摸索階段。一些地方政府對合作治理的理念不夠了解，心存顧慮。加之出于對自身利益的考慮，怕因合作帶來本地利益的“外溢”或“虧損”，因而不愿意溝通或是在溝通中不積極，甚至故意隱瞞信息，最終導(dǎo)致溝通不暢。此外，由于我國的公共參與機制不健全，政府對社會也缺乏一定的信任，未能開辟廣泛的渠道把社會力量充實到部分社會管理事務(wù)中來，使得一些有心參與合作的社會團體和公眾不知該通過怎樣的方式來表達(dá)自己的利益訴求，阻礙了上行溝通。

（四）本位主義———分稅制與績效評估制度的漏洞1994年，我國實行的分稅制使地方政府成為獨立的經(jīng)濟實體，這既刺激了地方政府的積極性，也為地方政府片面追求本地經(jīng)濟的增長、不顧區(qū)域環(huán)境容量埋下了隱患。長三角各地方政府為了加快本地經(jīng)濟的發(fā)展，不斷出臺各種優(yōu)惠政策，招商引資。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，哪怕是污染性項目也敞懷迎接。由于利益上的一致性，加之“在制度不完善的條件下，流域政府對轄區(qū)內(nèi)微觀主體負(fù)外部往往采取默許甚至自覺支持的地方保護行為，以此在短期內(nèi)降低轄區(qū)總體經(jīng)濟成本或提高總體經(jīng)濟收益，并且增加官員個人的經(jīng)濟和政治收益”。近年來，長三角一些地區(qū)伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了很多“癌癥村”就是地方政府重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的惡果。此外，我國的政府績效評估制度在一定程度上也助長了地方政府的本位主義。政府績效評估本是提高政府效能和公眾滿意度的一種手段，政府效能的高低，公眾對政府的工作是否滿意，本該是由最廣大的社會公眾來評價的，可我國的績效評估方式卻是“上對下”的，這就導(dǎo)致地方政府只需對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而無須對公眾負(fù)責(zé)，因而公眾反映上來的海洋環(huán)境污染問題，很多被推諉擱置。例如，浙江省塢里村的工業(yè)區(qū)自1994年以來入駐了二十多家化工企業(yè)，在那以后當(dāng)?shù)氐乃涂諝舛际艿絿?yán)重污染。村民們?yōu)榇丝嗖豢把裕?jīng)常向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局舉報，終因證據(jù)不足等各種原因被擱置。同時，過分注重GDP的考核指標(biāo)也給了地方政府一個以污染海洋環(huán)境換取經(jīng)濟增長的冠冕堂皇的幌子，使地方政府常常借口發(fā)展經(jīng)濟在即，不斷招商引資，而忽視市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。其結(jié)果是經(jīng)濟在飛速發(fā)展，社會在緩慢“爬行”，人民的滿意度、幸福感在降低。

四、優(yōu)化海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理機制的建議

當(dāng)前，我國的四大海域都出現(xiàn)了不同程度的污染問題，尤以近岸海域的污染最為嚴(yán)重。對此，各海區(qū)周邊的地方政府幾乎都有合力治理的意愿。雖然各海區(qū)有自身的特性，但在實際的合作中還是有許多共性的問題。比如，政府在合作治理中大包大攬的行為很普遍。海洋污染的治理是一項復(fù)雜的大工程，不僅需要發(fā)達(dá)的技術(shù)、高素質(zhì)的人才，更需要有雄厚的財力作保證，如果這巨額的費用單由政府來提供，從長遠(yuǎn)來看顯然是不夠的。所以，應(yīng)該盡快把市場和社會的力量充實進來，改變過去政府作為單一治理主體的狀態(tài)。通過對長三角各地方政府目前開展的合作治海嘗試的分析，發(fā)掘其中的問題，深究其背后的原因，可以為今后各海區(qū)污染的合作治理提供借鑒。

（一）合作治理主體———多元化政府不是萬能的，大量實踐表明政府在公共事務(wù)的處理中也有失靈的時候。海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題，本質(zhì)上屬于公共問題。政府在公共事務(wù)領(lǐng)域唱了多出的“獨角戲”之后，逐漸暴露出它的“勢單力薄”。而廈門PX事件、汶川大地震等又一次次證明了公民社會在社會治理中完全可以發(fā)揮重大作用。因此，地方政府應(yīng)該吸納強大的社會力量，讓私營企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與到海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理中來。合作治理的主體概括起來說，就是政府、市場和社會。在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，首先要明確三者之間的關(guān)系。政府應(yīng)該放權(quán)或授權(quán)于市場和社會，由原來的控制型職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型職能，自己主要起“掌舵”的作用。其次，海洋漁業(yè)環(huán)境的污染多半是市場過分追求經(jīng)濟利益的伴生物，充分調(diào)動市場的積極性和主動性對污染的治理有著非同尋常的意義。政府可以采取經(jīng)濟手段來嚴(yán)格控制或調(diào)節(jié)企業(yè)的排污行為，采取法律手段規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為，采取道德手段向市場引入環(huán)保理念，使市場在經(jīng)濟與環(huán)境的平衡下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，社會是海洋漁業(yè)環(huán)境污染最直接的受害者。近年來，跨省的水污染糾紛不斷，因海洋環(huán)境污染造成各方漁民的利益頻頻受損的案例更是此起彼伏。這都說明海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題早已不是單純的環(huán)境問題，它的觸角正伸向社會領(lǐng)域，且已衍生出一系列的社會問題，給社會的穩(wěn)定帶來隱患。由于目前我國公民社會的發(fā)展還不成熟，市場經(jīng)濟體制還不健全。因此，在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，政府仍起著主導(dǎo)性的作用，市場起輔作用，社會是中堅力量，起著基礎(chǔ)性作用。三者的關(guān)系如圖1所示。

（二）合作治理方式———制度化“制度的重要功能就是使復(fù)雜的交往行為過程變得易理解和更可預(yù)見，起著有效協(xié)調(diào)和信任的作用。”合作的過程也是一個建立信任關(guān)系、調(diào)和各方利益的過程。如果合作方式游離在制度之外，沒有制度作為約束和保障，彼此間就無法建立長久的信任關(guān)系，當(dāng)發(fā)生沖突的時候，也沒有相應(yīng)的機制來化解。因此，采用制度化的合作治理方式在政府間的合作治理中是非常有必要的。要實現(xiàn)制度化，首先必須保證民主，否則就會出現(xiàn)“霸王條款”。地方政府要充分尊重市場、社會的主體地位，給予企業(yè)、社會組織、公眾一定的自。具體說來，在污染治理政策的制定過程中，政府要盡可能吸納不同領(lǐng)域的利益代表者參與協(xié)商和討論，聽取不同意見，了解不同群體的利益訴求；在污染治理政策的執(zhí)行階段，鼓勵不同群體間互相監(jiān)督，并開拓多種渠道方便群眾檢舉和報告；在污染治理政策的反饋階段，要對收集上來的意見或建議認(rèn)真整理、調(diào)查和分析。其次，國家應(yīng)該抓緊出臺規(guī)范地方政府合作行為的法律法規(guī)，從宏觀上為地方政府之間的合作構(gòu)建健全良好的制度環(huán)境。地方政府要提高自身的制度創(chuàng)新能力，根據(jù)現(xiàn)實需要制定出合理的適合本區(qū)域、本合作事項的區(qū)域性政策，建立相應(yīng)的執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構(gòu)。最后，在合作治理中，各主體要遵循一定的合作規(guī)則，比如出臺的政策、協(xié)商好的制度、簽署好的協(xié)議，任何一方都要切實遵守和履行，互相監(jiān)督，切實做到公平、誠信、友好。

（三）合作治理過程———互信化互信是地方政府參與合作治理的基礎(chǔ)和前提，只有在互信的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)共贏。首先，地方政府要有開放自由的心態(tài)，培養(yǎng)合作精神，積極主動地與周圍省市交換和共享信息；同時還要鼓勵和支持第三部門、私營企業(yè)、公眾參與合作治理，在合作中提高政府的公信力。其次，市場和社會要信任地方政府的能力，關(guān)注、支持地方政府出臺的政策，配合、監(jiān)督地方政府的執(zhí)法行為，勇于檢舉和報告企業(yè)的各種污染、破壞海洋漁業(yè)環(huán)境的行為。最后，互信應(yīng)該是貫穿合作治理始終，是連接地方政府與其他治理主體的紐帶。只有政府、市場和社會在合作中始終堅持互信，才能建立起有效的合作治理機制，維護好整體利益。

（四）合作治理目標(biāo)———實現(xiàn)公共利益最大化對“地方政府”來說，它既是地方利益的維護者，也是區(qū)域公共利益的維護者，這種雙重責(zé)任常常讓地方政府陷入兩難境地。對“地方政府官員”來說，“一方面，工作性質(zhì)要求他們從整個地方的全局利益出發(fā)，客觀、公正、努力地實現(xiàn)全局利益，如就業(yè)率、GDP、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等；另一方面，政府工作人員本身是社會中的一員，有著自身的利益取向，如增加個人收入、升遷職務(wù)、展示和發(fā)揮個人能力等。”上述因素都會影響到地方政府將在多大程度上偏向公共利益。市場的目標(biāo)是追求經(jīng)濟利益最大化，在沒有任何管制的情況下，市場很難自覺地去維護公共利益。社會是污染的最終受害者，作為受害者，他們有權(quán)利要求企業(yè)停止污染或損害，也有權(quán)利要求政府治理和改善海洋環(huán)境，維護最廣大人民的合法利益。因此，社會是最強大最有可能偏向于維護公共利益的主體。

綜上分析，要實現(xiàn)公共利益的最大化，需要明確各治理主體的利益附著點，并充分挖掘他們的合作潛力。如果把國家比作一艘船，那么政府就是船上的舵手，時刻掌握著方向；市場是船員，船要航行離不開市場這個充滿活力的劃槳者；而社會則是船體，是承載舵手和船員，支持和保障航行的基礎(chǔ)性力量，見表3。首先，政府作為公共服務(wù)的提供者，公共利益最權(quán)威的維護者，應(yīng)以身作則，扮演好“公共人”的角色，凡事從大局著眼。地方政府要擯棄以往的本位主義、地方保護主義，樹立起合作共贏的理念，積極與市場、社會建立起互動合作的關(guān)系。把環(huán)保理念引入市場，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，采取多種手段調(diào)控企業(yè)的排污行為。優(yōu)化公共參與機制，使社會團體和公眾可以通過多種渠道參與合作治理。其次，企業(yè)要培養(yǎng)起社會責(zé)任感，在生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守國家的環(huán)保法律和法規(guī)，采用綠色環(huán)保技術(shù)，生產(chǎn)提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)，樹立良好的企業(yè)形象。最后，社會，特別是公眾要強化自身的公民意識和社會責(zé)任感，自覺保護海洋環(huán)境，積極主動地通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道了解海洋環(huán)境信息，參與海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理行動。

篇（5）

1．1科技支持的欠缺阻礙環(huán)境污染的防治環(huán)境污染的防治工作是一項科技含量很高的系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在先進的環(huán)保技術(shù)上。回民區(qū)環(huán)保科研力量相對薄弱，且投入低，導(dǎo)致缺乏實用經(jīng)濟的環(huán)保技術(shù)支持。

1．2生活廢棄物對環(huán)境造成的污染隨著城市居民生活水平的提高，大量生活廢棄物產(chǎn)生。另外，回民區(qū)人口主要是世代居住于此的老城區(qū)人和周邊村鎮(zhèn)的外來戶、回遷戶，居民收入偏低、文化素質(zhì)不高，對環(huán)境保護需求不足。這些生活垃圾如得不到妥善處置，會給環(huán)境造成嚴(yán)重壓力并對市民身心健康構(gòu)成威脅。

2社會工作對回民區(qū)環(huán)境污染的介入

2．1中間協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁作用社會工作者是政府政策的影響著，可以參與回民區(qū)環(huán)境保護系統(tǒng)相關(guān)政策的制定，將回民區(qū)環(huán)境問題的整體情況和實際問題向政府反映，督促政府提出切實可行的措施。社工應(yīng)推動呼和浩特回民區(qū)金海工業(yè)園區(qū)整體搬遷、改造項目的實施。根據(jù)呼市市委、市政府提出的“一核雙圈”城市規(guī)劃綱要，在市四區(qū)核心范圍內(nèi)，逐步實現(xiàn)工業(yè)項目外移。金海工業(yè)園區(qū)處在二環(huán)以內(nèi)，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，回民區(qū)政府決定將金海工業(yè)園區(qū)外遷，土地用于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和專業(yè)市場。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至以商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力治理空氣污染，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏。具體說來，應(yīng)倡導(dǎo)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，堅決摒棄高耗能、高污染企業(yè)進區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，不給任何存在污染隱患的企業(yè)開綠燈。全面關(guān)停“十五小”、“新五小”企業(yè)，整頓多家非法煤炭市場，阻斷煤煙污染渠道，對轄區(qū)內(nèi)煙塵污染較重的采暖爐、茶浴爐進行“拆、改、并、轉(zhuǎn)”，從而降低了污染物排放量。社會工作者還應(yīng)及時將政府的決策反饋給居民，讓居民了解環(huán)境保護和污染防治的政策法律法規(guī)，加大宣傳教育力度，提高居民的環(huán)保需求、環(huán)保意識，形成良好的環(huán)保氛圍。

2．2資源連接，為環(huán)境污染的防止?fàn)幦≠Y源首先是資金的支持，在解決資金問題時，可以建立多元化的投入機制，完善相關(guān)法律法規(guī);同時建立公共財政需求，列入本級財政投入內(nèi)容并逐級增加，確保增加比例高于經(jīng)濟增長水平。社工應(yīng)廣泛利用各種渠道，增加投融資手段，爭取上級部門、慈善機構(gòu)、個人的各種投入。同時，社工應(yīng)積極動員學(xué)校、各個單位、社區(qū)、志愿者、義工等都加入到環(huán)境保護的治理中去。

2．3加大科技投入，確保環(huán)保技術(shù)的支持社工應(yīng)聯(lián)系各大高校和科研院所，一起致力于環(huán)保科技的發(fā)展，為政府提供環(huán)保的智力支持。

篇（6）

改革開放以來，我國農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為促進農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的重要力量。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在工藝落后、環(huán)境較差、設(shè)備簡陋，高科技技術(shù)匱乏、高素質(zhì)人員匱乏等元素，導(dǎo)致廢物、廢水、廢氣在生產(chǎn)生活中被大量排放至周邊環(huán)境，如農(nóng)田、水田等，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)環(huán)境的重大污染，是農(nóng)業(yè)環(huán)境的主要污染源，也是農(nóng)業(yè)環(huán)境的最大威脅。據(jù)統(tǒng)計，近年來，農(nóng)業(yè)急性污染事故頻發(fā)，如固體廢物占用耕地、土壤重金屬污染、土壤生物污染、耕種價值受損等。可以說，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到了生存環(huán)境危機，我國的食品安全、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力等多種因素都在這一情況的影響下受到威脅。當(dāng)前來看，最嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染有農(nóng)藥污染、化肥污染、養(yǎng)殖污染等。

一、農(nóng)業(yè)污染的主要成因

（一）農(nóng)藥污染

在我國，每單元面積使用農(nóng)藥的量是世界平均使用量的近3倍。統(tǒng)計顯示，我國已成為全世界第一大農(nóng)藥使用國。目前，隨著科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，除草劑已經(jīng)成為最新型的殺蟲劑，在農(nóng)藥使用中占有較大分量。這一情況促使高濃毒藥的使用比例得到有效控制。同時，相關(guān)科學(xué)家致力于生物源農(nóng)藥的發(fā)明與研制，其農(nóng)藥結(jié)構(gòu)組成也采用了最新科技效果。盡管如此，我國農(nóng)藥的使用量仍是全球第一位，并且，我國農(nóng)藥使用存在利用效率低下的問題，據(jù)統(tǒng)計，在我國每年使用的農(nóng)藥種，僅有兩成作用的農(nóng)藥可以被農(nóng)作物吸收，剩余的農(nóng)藥及其含有的化學(xué)物質(zhì)將隨著大氣循環(huán)、水循環(huán)等自然循環(huán)途徑進入大氣、土壤、水，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效，威脅人類健康，損害生態(tài)環(huán)境。

（二）地膜污染

隨著科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的不斷進步，人們逐漸拋棄了原始的刀耕火種生產(chǎn)方法，采用地膜這一全新形式，拋棄了傳統(tǒng)的鋤地工程，無需養(yǎng)地，只需在地表鋪設(shè)一層地膜，即可在溫度、濕度適宜，無草無害蟲的絕佳環(huán)境中開展農(nóng)業(yè)作業(yè)。盡管這一技術(shù)可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得較高的經(jīng)濟收益，然而，地膜對于地表環(huán)境的損害卻是不可估量的。在農(nóng)作物收割之后，地膜將作為廢棄物殘留在土壤中，形成透氣困難、透水困難的劣質(zhì)耕作櫻無法進行后續(xù)的耕種工作。

（三）畜禽養(yǎng)殖

隨著社會大眾對生活品質(zhì)要求的不斷提升，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的需求也從糧食逐漸提升至肉蛋奶等高級消費層次產(chǎn)品，這一情況導(dǎo)致我國畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的快速發(fā)展。然而，這一行業(yè)在快速發(fā)展過程中難免對環(huán)境造成危害，如直接排放的廢棄物、腐敗分解的微生物、動物糞便等，極易造成水體與耕地污染。

二、農(nóng)業(yè)污染的治理途徑

為了更好地控制農(nóng)業(yè)污染，降低農(nóng)業(yè)污染產(chǎn)生頻次，嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)污染對于自然資源造成的影響，相關(guān)政府職能部門及工作人員可從以下角度考慮開展工作。

積極創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，研究采用高效利用的化肥與農(nóng)藥，優(yōu)化農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品的使用結(jié)構(gòu)，推廣擴散生態(tài)保護技術(shù)，研究作物秸稈、畜禽糞便等排泄物的二次利用，加大對于農(nóng)膜、地膜等相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的監(jiān)管力度，鼓勵農(nóng)民多采用天然肥料、低毒性農(nóng)藥、易于進行講解的安全地膜，通過開展有機農(nóng)業(yè)改革，降低化學(xué)物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用頻率，積極開展農(nóng)業(yè)人員的培訓(xùn)教育，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能會對生態(tài)環(huán)境造成污染的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，防患于未然，積極保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

此外，還要制定出環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，監(jiān)測農(nóng)田環(huán)境的變化與農(nóng)業(yè)污染情況，根據(jù)此來制定治理對策，定期調(diào)查農(nóng)村土壤污染情況，幫助農(nóng)村管理人員掌握更為全面的數(shù)據(jù)。并積極為農(nóng)民推行先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)村現(xiàn)有技術(shù)水平的提升，及時淘汰陳舊的農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化學(xué)藥物的投入，在保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。

三、結(jié)束語

我國是農(nóng)業(yè)大國，十多億人口需要我國有限的農(nóng)業(yè)資源不斷產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。由于早些年對于農(nóng)業(yè)資源的大肆濫用，目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走到艱巨困難的轉(zhuǎn)折期，這要求相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)技術(shù)與管理經(jīng)驗，探索出一條適用于中國國情的環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護的雙贏。

參考文獻：

[1] 葛繼紅，周曙東.要素市場扭曲是否激發(fā)了農(nóng)業(yè)面源污染――以化肥為例[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題. 2012（03）.

篇（7）

粉煤灰是工業(yè)固體廢物的一種，是指煤燃燒后隨煙氣從鍋爐尾部排出的，主要經(jīng)除塵器收集下來的固體顆粒[1]。我國粉煤灰的產(chǎn)生主要集中在火電廠和大型工礦企業(yè)的動力鍋爐及城市集中供熱的粉煤鍋爐上，它是我國當(dāng)前排量較大的工業(yè)廢渣之一。

粉煤灰的主要成分其主要成分是硅、鋁、鐵、鈣、鎂的氧化物，以氧化硅和氧化鋁為主，　具有潛在的化學(xué)活性。此外，粉煤灰中含有銻、砷、硼、鎘、鉻、鈷、銅、鉛、錳、汞、鉬、鎳、硒，釩等重金屬元素，以及源于原煤中的鐳、釷、鈾等放射性元素。

自二十世紀(jì)七十年代世界性能源危機以來，能源與環(huán)境就一直成為當(dāng)今世界各國面臨的重大問題。我國是一個以煤為主要能源的國家，炭在整個中國的能源體系中占到了七成以上，2011年，中國的煤炭消費量超過35億噸，位居世界第一[2]。

隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，燃煤機組的不斷增加，電廠規(guī)模的不斷擴大，導(dǎo)致了粉煤灰排放量的急劇增長。1985年火電廠排灰渣總量為3768萬噸，平均每年增加560萬噸，1999年粉煤灰排放量已達(dá)到1.6億噸，到2009年，中國粉煤灰的產(chǎn)量達(dá)到了3.75億噸，相當(dāng)于當(dāng)年中國城市生活垃圾總量的兩倍多，其體積可達(dá)到4.24億立方米。相當(dāng)于每兩分半鐘就倒?jié)M一個標(biāo)準(zhǔn)游泳池，或每天一個水立方[2][3]。2011年底，全國火電裝機7.6億千瓦，發(fā)電消耗原煤大約為18億噸；加上電廠供熱消耗原煤，2011年電廠發(fā)電、供熱合計消耗量大致為19.5億噸，占全國煤炭消耗量的比重已經(jīng)達(dá)到53%。如果按每燃燒4噸煤排放1噸煤灰計算，我國2011年光電廠排放煤灰就接近5億噸之多。煤炭造成的污染也已經(jīng)成為中國第一大環(huán)境問題[4][5]。

1　粉煤灰的危害

1.1　對空氣的污染

粉煤灰中富集了大量砷、鉛和硒等危害人體健康的重金屬物質(zhì)和其他污染物。在中國，大多數(shù)灰場的選址、防揚散、防滲漏、防流失措施遠(yuǎn)不足以達(dá)到有效防治粉煤灰環(huán)境污染的目的。20%的粉煤灰是空心微粒結(jié)構(gòu)，在有風(fēng)的情況下很容易擴散，形成二次揚塵空氣污染。不管是干法處理還是濕法處理，除非有非常完善的封存處理，否則由粉煤灰導(dǎo)致的二次揚塵污染都很嚴(yán)重，對于居住在灰場下風(fēng)口的居民的影響尤為明顯。當(dāng)風(fēng)力達(dá)到四級時，粉煤灰的沉降范圍可達(dá)10萬～15萬平方公里，對灰場以外較遠(yuǎn)的范圍內(nèi)都能構(gòu)成污染威脅。

中國的沙塵暴形成于中亞和中國西北干旱半干旱地區(qū)，途徑中國北方主要產(chǎn)煤區(qū)和火力發(fā)電廠，大風(fēng)裹挾著沿途大量未經(jīng)防擴散處理的粉煤灰傳輸?shù)饺A北、華東甚至港澳臺地區(qū)，這些燃煤污染物富集砷、硒、鉛、汞等重金屬元素，改變了沙塵暴的理化組成，沙塵暴已經(jīng)儼然成為危害更大的“煤塵暴”，給沿途的人畜健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的影響。

1.2　對水的污染

如果灰場的防滲措施不當(dāng)，在長期堆儲的過程中，粉煤灰中的有害物質(zhì)會滲透到水體中。這種水體污染在濕灰場更為常見。粉煤灰和大量的水混合后經(jīng)由管道輸排至灰場，隨著灰場中積水的增多，長時間的浸泡令粉煤灰中的重金屬等有害物質(zhì)滲入水中，對灰場附近的淺層地下水和地表水造成污染。粉煤灰中的有害物質(zhì)滲透到村民的飲用水中，使井水出現(xiàn)懸浮物增多、氟化、堿化等情況。粉煤灰也會隨風(fēng)擴散，擴散到河流、湖泊中，污染水體。

1.3　對土壤的污染

隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，燃煤機組的不斷增加，火電廠征地貯存粉煤灰所導(dǎo)致的占地問題也日趨嚴(yán)重，灰場方圓數(shù)百米內(nèi)的土地也會受到飄落降塵影響。由于粉煤灰高鹽高堿，下滲、擴散到土地導(dǎo)致周邊土地鹽堿化，不再適于農(nóng)作物的種植，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。土壤污染對環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進而影響植物的正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過食物鏈進入人體，以至危害人體健康。

1.4　可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害

常見的灰場中粉煤灰堆放深度一般在20米以上，壩體高30米左右。強降雨、洪澇等自然災(zāi)害引起山體崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害時，灰場中貯存的數(shù)十萬噸含有多種重金屬等有害物質(zhì)的粉煤灰會成為人身安全和生態(tài)災(zāi)難的巨大隱患。在氣候變化的大背景下，各種極端氣候事件頻發(fā)，這無疑加劇了粉煤灰成為地質(zhì)災(zāi)害的可能性。

2　粉煤灰污染綜合治理

我國粉煤灰綜合利用工作，長期以來一直受到國家的重視。早在50年代已開始在建筑工程中作混凝土、砂漿的摻合料，在建材工業(yè)中用來生產(chǎn)磚，在道路工程中用來作路面基層材料等，尤其在水電建設(shè)大壩工程中使用最多；60年代開始粉煤灰利用重點轉(zhuǎn)向墻體材料，研制生產(chǎn)粉煤灰密實砌塊、墻板、粉煤灰燒結(jié)陶粒和粉煤灰粘土燒結(jié)磚等；70年代，國家為建材工業(yè)中投資5.7億元，但由于種種原因，1980年，粉煤灰的利用率僅為14%；80年代后，隨著我國改革開放政策的深入發(fā)展，國家把資源綜合利用作為經(jīng)濟建設(shè)中的一項重大經(jīng)濟技術(shù)政策，粉煤灰在建材制品、建設(shè)工程、道路工程、農(nóng)業(yè)、填筑材料等方面的綜合利用得到蓬勃發(fā)展[3][4][5]。但是，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，粉煤灰排放總量逐年增大，危害程度不斷升級。在粉煤灰綜合治理方面卻存在著較多問題，如管理體制、政策體制上存在著諸多漏洞；企業(yè)舞弊、政府實施過程中的監(jiān)管不力；有害物質(zhì)的環(huán)境管理在進入到綜合利用環(huán)節(jié)后嚴(yán)重缺位。其中，最大的假象便是普遍認(rèn)為中國粉煤灰的綜合回收利用率能達(dá)到60%以上，而事實情況可能連這個目標(biāo)的一半都不到。

因此，需要從國家、企業(yè)、社會等多面來共同應(yīng)對粉煤灰?guī)淼挠绊憽?/p>

2.1　政府改變觀念、完善管理

各級政府應(yīng)因地宜制定鼓勵固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶植政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。出臺一系列財政、稅收、融資、生產(chǎn)、流通、銷售等相關(guān)配套政策，從而形成有利于固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。把固體廢棄物處理由社會公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的社會服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟行為。

同時各級政府應(yīng)完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法制體系，加強立法；建立和完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系；改善產(chǎn)業(yè)和工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從源頭對污染物的排放總量進行改善；健全應(yīng)急協(xié)同干預(yù)機制，設(shè)立獎懲并立和問責(zé)的制度。

2.2　企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力

粉煤灰綜合利用企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，放眼于國內(nèi)外技術(shù)信息市場，加強國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系互動。一要同國內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)建立長期的合作關(guān)系，定期進行有目的、有重點的學(xué)術(shù)和技術(shù)交流；二是同有一定創(chuàng)新開發(fā)能力的企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)與成果實施，共同探討技術(shù)開發(fā)、引進和消化創(chuàng)新中的問題；三是及時掌握國內(nèi)外粉煤灰綜合利用動態(tài)，避免低水平的重復(fù)研究所造成的浪費。按照各種規(guī)劃部署及相關(guān)要求，以科技進步與創(chuàng)新為支撐，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成企業(yè)核心競爭力，完善廢物資源化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，推進廢物資源化利用，實現(xiàn)對粉煤灰的再循環(huán)利用、再次資源化，已成為“十二五”科技發(fā)展的重要任務(wù)[6][7][8]。

2.3　社會加強監(jiān)督

抓住市場和企業(yè)這兩個主體。促進資源綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，有賴于政府的大力支持，同時也離不開企業(yè)這個主體的參與。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，幫助國家進行政策改善，企業(yè)進行技術(shù)改進；發(fā)揮社會責(zé)任感，加強媒體等新技術(shù)的監(jiān)督力量，加大曝光力度，弘揚正氣。

使企業(yè)生產(chǎn)及廢棄物的處理過程中提高社會責(zé)任感；做到公開化，透明化。比如粉煤灰排放企業(yè)應(yīng)改善灰場的選址、加強防揚散、防滲漏、防流失等措施的實施；嚴(yán)格控制污染物的排放數(shù)量和質(zhì)量，做好防治工作和應(yīng)急工作，在第一時間報告給上級部門和社會大眾。從而刺激企業(yè)注重資源的回收利用，達(dá)到零排放的同時，變廢為寶。

3　結(jié)語

目前粉煤灰的應(yīng)用研究越來越多，隨著環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，對于包括粉煤灰在內(nèi)的工業(yè)廢料的綜合利用與資源化已成為各國制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。粉煤灰綜合利用技術(shù)是一項綜合性、邊緣性科學(xué)技術(shù)，其技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，依賴于其它學(xué)科的最新進展，若能合理利用，則既能解決粉煤灰的環(huán)境污染問題，又能作為資源，開發(fā)多種實用性產(chǎn)品，其前景是非常美好的。

參考文獻：

[1]《中國環(huán)境年鑒》編輯委員會.中國環(huán)境年鑒2010年[M].中國環(huán)境年鑒社，2010，12：614-616.

[2]國家發(fā)展和改革委員會.煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z].2012：3-28

[3]王福元，吳正嚴(yán).粉煤灰綜合利用手冊[M].第二版ed.北京.中國電力出版社.2004.10：1-5.

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[5]俆飛.粉煤灰綜合利用與生產(chǎn)加工新技術(shù)、新工藝及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[M].北京.中國知識出版社.2004.12：1-5.

篇（8）

中圖分類號：F407.1文獻標(biāo)識碼： A

0 前言

從石油開采之初到科技迅猛發(fā)展的今天，石油污染問題就從未停止過。不管是進行石油勘探、運輸，還是進行石油產(chǎn)品加工，石油對環(huán)境的污染都不曾間歇。石油勘探初期給環(huán)境帶來的污染就有好幾種：

（1）鉆井液體材料污染，一般為高分子材料，不易被降解，能夠長期殘留在地下層對地下水進行污染。

（2）含油礦渣污染，在鉆井過程中會產(chǎn)生很多的巖渣，這些廢棄物中包含了大量的石油。

（3）重金屬和放射性物質(zhì)，在地下巖層中的一些重金屬和放射性物質(zhì)隨著鉆井所產(chǎn)生的礦渣一起被帶到地面，如不處理將對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重且久遠(yuǎn)的影響。

在石油運輸?shù)倪^程中，由于各種事故的發(fā)生，常常伴隨著石油泄漏的產(chǎn)生。一旦石油泄漏，給環(huán)境帶來的污染是非常嚴(yán)重的。特別是海上石油泄漏，一般海上發(fā)生石油泄漏少則幾十噸，多則上千噸。當(dāng)這些泄漏的石油進入大海時，部分海面就被石油所覆蓋，從而給海洋環(huán)境造成污染。

1 石油對環(huán)境的污染及治理辦法

石油對環(huán)境的污染包含了陸地土壤和地下水的污染以及江河、海洋環(huán)境污染。并且這些污染的形式和影響都存在很大差別。同時這些污染不但給環(huán)境帶來了困擾，也給人類帶來了直接的經(jīng)濟損失。特別是石油運輸出現(xiàn)事故時， 一般一次事故的處理及賠償費用少則幾千萬，多則可達(dá)幾十億，有的甚至近百億（如1989 年，艾克森石油公司運輸石油的一艘輪船發(fā)生事故，最后損失80 億美元）。在石油給環(huán)境帶來的問題上，人們針對不同的污染，提出并采取了很多相關(guān)措施。

1.1 石油對陸地環(huán)境的污染及治理辦法

1.1.1 石油對陸地環(huán)境的污染

石油對陸地環(huán)境的污染主要包括陸地土壤的污染和地下水層的污染，同時存在對空氣的污染。石油對土壤污染和地下水層的污染的來源主要是開采過程的鉆井作業(yè)、井噴事故和石油儲存罐的泄漏。在陸地上如果石油在土壤中的濃度過高，那么土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)會就受到很大的影響，即土壤中的有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，從而對陸地上的動植物產(chǎn)生不良后果。石油之所以能夠?qū)Νh(huán)境造成嚴(yán)重的污染，主要是由于石油是由各種有機物組成，其主要成分有四種：飽和烷烴、芳香烴、瀝青質(zhì)和膠質(zhì)。這些有毒有機物在土壤中不易被降解，殘留在土壤中會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生長期影響。被石油污染的土壤能對植物直接起毒害作用，因為石油是具有粘性的有機物，它可以粘附在植物的根系表面，阻斷植物根部的呼吸，致使植物根部腐爛從而導(dǎo)致植物死亡。同時石油中的有毒有害的芳香烴和重金屬被植物富集后，最后進入人體會對人的身體健康造成危害。

1.1.2 陸地土壤被污染后的處理辦法

由于石油對土壤的污染日趨嚴(yán)重化，國內(nèi)外的研究人員對被污染的土壤做了多方面的研究。其中包括石油進入土壤的遷移方式的研究以及被污染的土壤的修復(fù)研究，陸地土壤被石油污染后一般的處理方式包括以下三種：化學(xué)法、物理法、生物修復(fù)法。在這三種方法中，化學(xué)法容易引入二次污染物，對環(huán)境造成二次污染。如果采用物理法則會使處理成本非常高，同時處理的效果也不是特別好。近幾年，很多學(xué)者將目光放在了生物修復(fù)法上。主要是基于生物修復(fù)法既不會給環(huán)境帶來像化學(xué)試劑那樣的二次污染，又不會像物理法那樣高成本。石油對地下水層的污染也是不可忽視的問題。國內(nèi)外的學(xué)者同樣都重視這個問題。國外很多國家的環(huán)保局很早就對石油污染地下水進行了監(jiān)測。同時國內(nèi)的很多學(xué)者在這方面也作出了非常大的貢獻。

1.2 石油對江河、海洋環(huán)境的污染及處理方法

1.2.1 石油對江河、海洋環(huán)境的污染

在江河和海洋中，由于船舶在行駛過程中漏油以及油輪事故發(fā)生等，常常使得江河和海洋環(huán)境受到石油的污染，這樣就給水生動植物帶來了危害甚至是滅亡。石油中的有毒有害成分還會被植物直接吸收富集，當(dāng)水中的魚食用掉這些植物時，有毒物質(zhì)就會富集在魚的體內(nèi)。而且，魚在水中通過腮的呼吸也會使水中的石油成分進入身體中，導(dǎo)致有毒物在魚體內(nèi)富集。并且石油中的芳香烴還會降低水生動物的繁殖能力以及壽命。在江河和海洋環(huán)境中，通常易被石油污染的是海洋環(huán)境。因為幾乎每年都有大型油輪的漏油事件在海上發(fā)生，海上鉆井也時常發(fā)生泄漏事故， 海底大陸架也會發(fā)生天然的石油泄漏事件。因而很多科學(xué)家對海洋環(huán)境的污染做了大量工作:石油污染預(yù)防監(jiān)控分析、石油污染對沿海區(qū)域環(huán)境影響和石油污染的處理方法等。

1.2.2 江河和海洋環(huán)境被石油污染后的處理辦法

對于水上產(chǎn)生石油污染時，通常也采用三種方法處理：物理法、化學(xué)法、生物修復(fù)法。物理法主要包括：圍欄法、硬刷撇油器法、吸油材料法、活性碳吸附過濾法、激光處理法等。化學(xué)法主要有：膠凝劑處理法、分散劑處理法、破乳劑處理法等。生物修復(fù)法主要是微生物法和植物法。在這三種方法中，物理法和化學(xué)法是相對成熟的方法，而且在常見的石油泄漏事故中常常采用。而生物修復(fù)法由于不是十分成熟，常常在石油污染中起輔助作用。但更多的學(xué)者認(rèn)定，生物修復(fù)技術(shù)將是石油污染處理的未來技術(shù)。很多學(xué)者也對不同的微生物菌類降解石油做了研究，并且發(fā)現(xiàn)微生物對石油的降解效果較好，而且降解的最終產(chǎn)物往往都是無毒無害的（如：CO2和H2O）。所以從長遠(yuǎn)來看，生物修復(fù)技術(shù)作為海上石油污染處理技術(shù)的前景是很廣闊的。

2 總結(jié)

全球石油污染的嚴(yán)重化，引起了社會各界人士的關(guān)注。隨著石油污染的環(huán)境范圍越來越廣，它給自然界帶來的危害也越來越嚴(yán)重。在治理石油污染上采取了很多方法：物理法、化學(xué)法、生物修復(fù)法等等，特別是生物修復(fù)法在近幾年來備受關(guān)注。在石油污染處理中，無論是土壤還是海洋石油污染處理都有三種方法：物理法、化學(xué)法和生物修復(fù)法。但是土壤和海洋本身存在很大的物性差異，因而需要區(qū)別對待。對于土壤的石油污染物理處理法主要空氣爆破法，而海洋環(huán)境中物理法主要是圍欄法將石油圍起來，防止石油隨波浪擴散，然后再將石油回收起來。所以對于土壤和海洋環(huán)境的石油污染處理中的三種方法的概念是不一樣的。石油污染的最好處理辦法是從根源處理，以預(yù)防為主。從石油開采、運輸、工業(yè)化生產(chǎn)到石油產(chǎn)品的使用，都應(yīng)該注意做好石油污染的防治措施。同時一旦發(fā)生石油污染，就要采取相應(yīng)的緊急應(yīng)對措施。

參考文獻：

篇（9）

中圖分類號：TE08文獻標(biāo)識碼： A

城市存在的主要污染問題

水資源短缺，水污染問題嚴(yán)重

隨著城市規(guī)模的擴大, 水資源短缺與需求日益增長之間的矛盾日趨突出，生活污水排放量卻迅速增長。水污染問題日趨嚴(yán)重，大量生活污水直接排放使水環(huán)境惡化, 七大流域河段都形成明顯污染帶,還有一些飲用水源也受到污染。而水資源也日趨短缺，在我們北方地區(qū)今年來地下水位可以說是逐年下降，而且下降速度也是越來越快，不少地區(qū)都形成了地下漏斗區(qū)，引發(fā)不同程度的地面下沉。地下水開采過量，地面水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化。我們不僅要考慮留給后代充足的水，而且應(yīng)該是清潔的水，這是我們共同努力的目標(biāo)。人類依賴水而生存，水環(huán)境亦需要人類的保護而完成循環(huán)，兩個方面相互依存。保護水環(huán)境、珍惜水資源就是保護人類自己。

（二）生活垃圾未得到妥善處置

隨著城市人口的逐漸增多，每天產(chǎn)生的垃圾也越來越多，它對整個社會的危害也日趨嚴(yán)重。如果垃圾問題處理不好，將嚴(yán)重影響著環(huán)境衛(wèi)生和人民的身心健康。及時清理和處理城市垃圾，已成為建設(shè)優(yōu)美整潔的現(xiàn)代化城市不可缺少的條件。

城市生活垃圾是指日常生活中和為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。包括一般性垃圾、人畜糞便、廚房廢物、污泥、垃圾殘渣和灰塵等固體物質(zhì)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和居民生活水平的提高，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增。

（三）以北方城市顆粒物和南方城市酸雨為特征的城市大氣污染依然比較嚴(yán)重

全國相當(dāng)多的城市仍以煤炭為主要民用燃料, 大量燃煤造成煤煙型污染, 二氧化硫濃度年均值達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占21%。許多城市受到酸雨侵害, 城市地面多、建筑施工現(xiàn)場管理不規(guī)范、渣土垃圾粗放收運使得城市空氣中顆粒物常年居高不下。在全國重點監(jiān)測的338 個城市中,63.5%的城市達(dá)不到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

二氧化硫等致酸污染物引發(fā)的酸雨，是我國大氣污染危害的又一重要方面。酸雨是大氣污染物與空氣中水和氧之間化學(xué)反應(yīng)的產(chǎn)物。酸雨危害是多方面的，包括對人體健康、生態(tài)系統(tǒng)和建筑設(shè)施都有直接和潛在危害,還可使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，對森林、植物危害也較大，常使森林和植物樹葉枯黃，病蟲害加重，最終造成大面積死亡。

（四）大城市機動車尾氣污染越來越突出

我國已成為世界汽車第四大生產(chǎn)國和第三大消費國。近幾年由于機動車數(shù)量上漲很快, 污染物排放總量仍在增加。交通干線兩側(cè)一氧化碳嚴(yán)重超標(biāo), 部分城市的大氣污染類型已經(jīng)由煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型。機動車排放的污染物危害甚大,由于機動車尾氣低空排放，恰好處于人的呼吸帶范圍，對人體健康影響十分明顯。此外，汽車排放的一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠衔镌谔柕恼丈湎聲诖髿庵蟹磻?yīng)，形成光化學(xué)煙霧，其污染范圍更廣，對人體健康、生態(tài)環(huán)境的危害更大。

（五）噪聲污染已成為影響城市居民生活質(zhì)量的重要環(huán)境問題。

交通、社會生活、建筑施工是主要的噪聲污染源, 目前, 交通對城市噪

聲污染占70- 80%。在開展交通噪聲監(jiān)測的214 個城市中, 31.3%的城市處

于中度或較重污染水平。在開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測的176 個城市中, 55.6%

的城市處于中度或較重污染水平。噪聲是一種環(huán)境污染，它被認(rèn)為是僅次于大氣

污染和水污染的第三大公害。它是一種致人死命的慢性毒素。

二、治理城市污染的對策

城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā), 運用綜合的對策來整治、保護和塑造城市環(huán)境, 以達(dá)到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。采取多方面措施, 合理地利用自然資源, 防止環(huán)境污染和破壞,以求保持生態(tài)平衡, 擴大有用自然資源的再生產(chǎn), 保障人類社會的發(fā)展, 以協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(一)合理規(guī)劃, 完善城市功能

遵循生態(tài)規(guī)律, 從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā), 制定和實施城市總體規(guī)劃, 合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向, 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局, 逐步解決城市功能區(qū)混雜問題,加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善城市生態(tài)環(huán)境。

(二)治理城市水污染

對于污水采取的措施主要有：

1. 資金、行政、法律保障措施

（1） 資金支持是必不可少的條件

（2） 政府的支持是后盾

城市水系污染治理涉及面很廣,需要市政府的強力支持，市政府也需要中央政府的支持。沒有一個強大政府的支持，許多強制性措施就難以行得通。

（3）污染治理需要法制

法律法規(guī)是人們共同遵守的準(zhǔn)繩，應(yīng)制定保護城市水環(huán)境的地方性法律，讓水系管理部門有法可依，依法行政，這樣一些事情做起來會容易一些。

2.水資源調(diào)控措施

水資源不足是影響水質(zhì)的重要因素，河水不流，水質(zhì)就會惡化。應(yīng)加強水源調(diào)配方面的研究，如何既節(jié)約水源又保護水環(huán)境是必須研究的課題。建設(shè)一批污水處理廠，應(yīng)加強處理水的應(yīng)用，處理廠與輸水管道應(yīng)同時規(guī)劃、同時設(shè)計，將處理后的潔凈水引入河道，這樣既節(jié)約水資源又可保護水環(huán)境。

3.公眾參與措施

(三)治理城市大氣污染

提高城市清潔能源比例, 改善能源結(jié)構(gòu), 大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū), 在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通, 鼓勵開發(fā)和使用清潔燃料車輛, 逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進行綠化、美化、硬化, 加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理, 有效控制城市揚塵。建立城市空氣質(zhì)量日報和重點城市空氣質(zhì)量預(yù)報制度。

(四)治理城市垃圾污染

加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng), 在優(yōu)先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上, 推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。

(五)治理城市噪聲污染

加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機動車、火車市區(qū)鳴笛, 對造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪聲污染。

(六)做好重點城市環(huán)境保護工作

綜合考慮城市規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域分布和環(huán)境狀況等因素, 加大環(huán)境綜合整治力度。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動, 提升模范城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市環(huán)境管理的機制, 建立城市環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

三、結(jié)語

我國城市環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重。近年增長迅速、工業(yè)化水平不斷提高等綜合因素來，在各級政府和其他社會力量的共同努力的作用，城市環(huán)境保護面臨極大的壓力，改善下，城市環(huán)境保護工作取得了一定的成效：城市環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。我國城市生態(tài)環(huán)境總體情況不容樂觀，城市水和大氣污染一直處于較高的水平，垃圾處理水平低，噪聲污染較重，城市環(huán)境保護工作仍然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。環(huán)境保護需要全體人民的共同努力，增加環(huán)保意識，將我們的城市創(chuàng)建成為一個環(huán)保干凈的美好家園。

參考文獻：

1、吳文偉 《城市生活垃圾資源化》科學(xué)出版社2003年

2、蔡維瑾《我國城市生活垃圾污染與處理現(xiàn)狀及其對策探討》鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保2001年

篇（10）

中圖分類號：X501文獻標(biāo)識碼： A

1.前言

由于城市人口密集程度不斷增多，生產(chǎn)活動持續(xù)加劇，城市大氣污染日漸嚴(yán)重，城市面臨著更大的環(huán)境壓力。當(dāng)前城市大氣問題已經(jīng)成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務(wù)。因此，保護大氣環(huán)境，特別是保護大氣環(huán)境問題，降低城市環(huán)境污染，促進城市經(jīng)濟和環(huán)境和諧發(fā)展，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。

2城市大氣污染的危害性和現(xiàn)狀剖析

2.1城市大氣污染危害性的具體表現(xiàn)

城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房內(nèi)和住宅環(huán)境的大氣污染給城市居民帶來的危害。例如：家具材料和室內(nèi)裝飾材料散發(fā)出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體，對城市居民居住的小氣候產(chǎn)生環(huán)境污染，甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩(wěn)定度。例如：近些年來，由于城市大氣環(huán)境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發(fā)的暴雨等現(xiàn)象。

2.2我國城市大氣污染現(xiàn)狀剖析

據(jù)2011年中國環(huán)境狀況公報顯示，我國空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)的城市僅為3.1%，二級標(biāo)準(zhǔn)的為85.9%，三級以及劣三級標(biāo)準(zhǔn)的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占90.8%。劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市為1.2%。污染較嚴(yán)重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國113個環(huán)保重點城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉(zhuǎn)。但是，由于人們環(huán)境保護意識淺薄，能源結(jié)構(gòu)單一，目前的環(huán)境質(zhì)量還很難滿足經(jīng)濟的發(fā)展，城市環(huán)境質(zhì)量依然很脆弱，局部地區(qū)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。

由空氣質(zhì)量可知，我國空氣質(zhì)量與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在著非常大的差距。隨著我國城市化步伐的加快，城市人口將進一步密集，城市污染將更加嚴(yán)重。

3治理城市大氣污染的途徑

隨著城市大氣污染越來越嚴(yán)重，甚至有惡化的可能性，治理大氣污染已成為人們共同關(guān)注的問題。在此，我們可以從以下途徑來治理大氣污染：

3.1通過法律手段治理大氣污染

由于法律具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性和指導(dǎo)性，所以在環(huán)境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環(huán)境污染，我國先后頒布了一系列的法律和標(biāo)準(zhǔn)，為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要的法律手段。例如：《中華人民共和國大氣防治法》、 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《工業(yè)鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等等。目前我國城市大氣污染日益嚴(yán)重，因此要采用法律措施來治理。

3.2通過完善管理體制機制治理大氣污染

治理大氣污染是一項系統(tǒng)的工程，應(yīng)該協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動員全社會的力量來完成這項巨大的工程。第一，環(huán)保部門應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督，嚴(yán)格管理和治理；第二，建設(shè)部分要加強基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提升城市綜合治污能力和水平；第三，發(fā)改委等相關(guān)部門做好項目規(guī)劃和審批工作，切實抓好大氣環(huán)境污染治理工作。總而言之，各部門要相互協(xié)助，齊抓共管，努力做好大氣環(huán)境治理工作。

3.3通過科技進步淘汰落后工藝和產(chǎn)能治理大氣污染

防治工業(yè)廢氣污染，淘汰落后的工藝和設(shè)備，采用新工藝和清潔能源，最大幅度的減少能源和能源浪費。從根源上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少不必要的資金投入。禁止在擴建、改建、新建中使用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對超過年限的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行取締。要進一步加強大氣污染防治技術(shù)的應(yīng)用和推廣，采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術(shù)、新材料。改良人們能源消費結(jié)構(gòu)，提高使用液化氣、電力以及燃?xì)獾惹鍧嵞茉吹南M比例。

3.4通過教育手段治理大氣污染

在我國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟中，只看重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了環(huán)保問題。絕大數(shù)企業(yè)部門在組織生產(chǎn)中，只從發(fā)展經(jīng)濟觀點出發(fā)，不考慮對環(huán)境的影響，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價來謀取經(jīng)濟的發(fā)展，從而，在一定程度上對城市生活環(huán)境造成了破壞。然而，大氣環(huán)境作為人類賴以生存的不可再生資源，一旦遭到破壞將付出血與淚的代價。令人遺憾的是，在現(xiàn)實生活中，長期以來這種觀念并沒有被完全的理解和認(rèn)識。因此，我國應(yīng)當(dāng)從教育出發(fā)，借助教育推廣環(huán)保知識，增強市民的環(huán)保意識，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

3.5通過經(jīng)濟手段治理大氣污染

借助經(jīng)濟手段治理環(huán)境即是依照經(jīng)濟規(guī)律的客觀條件，合理利用信貸、利潤、價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用，來治理環(huán)境問題。對凡是造成污染的企業(yè)，都必須承擔(dān)污染治理的責(zé)任，對違規(guī)的企業(yè)進行處罰，收取污染治理費。事實上，人們認(rèn)為環(huán)境資源是無價的，取之不盡、用之不完的，造成人們對大氣資源的有限性和稀缺性認(rèn)識欠缺，這也是環(huán)境問題日漸嚴(yán)重的經(jīng)濟根源。從目前我國城市大氣污染的現(xiàn)狀和企業(yè)實狀來看，借助財政、金融、稅收等經(jīng)濟手段來幫持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和無害企業(yè)是非常有力的。

4.科學(xué)規(guī)劃城市，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園

4.1科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展

關(guān)于城市的建設(shè)，首先，嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模；其次，合理規(guī)劃城市工業(yè)布局，充分利用地理環(huán)境、大氣風(fēng)向等自然因素。

4.2建設(shè)生態(tài)城市

植樹造林對治理大氣污染有其重要的作用。第一，建設(shè)森林城市，提高植被覆蓋面積；第二，建設(shè)生態(tài)居民區(qū)，打造綠色家園。

5.結(jié)束語

城市大氣污染治理是一項長期的任務(wù)，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環(huán)境污染，建設(shè)和諧美好的城市家園。

【參考文獻】

[1]向敏,韓永翔,鄧祖琴.2007年我國城市大氣污染時空分布特征[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2009(3).

篇（11）

2014年8月，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號），為保險業(yè)的發(fā)展指明了方向。意見中明確提出要重點發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，發(fā)揮保險社會風(fēng)險管理功能，完善社會治理體系。同時，新修訂的《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定，國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險，這對推動保險在風(fēng)險治理的作用方面奠定了基礎(chǔ)。

環(huán)境污染責(zé)任保險屬于責(zé)任保險的一種，以企業(yè)發(fā)生污染風(fēng)險事故對第三者造成的人身傷害或者財產(chǎn)損失依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的財產(chǎn)保險險種。環(huán)境污染風(fēng)險事件頻頻發(fā)生，需要環(huán)境污染責(zé)任保險的參與和管理。環(huán)境污染責(zé)任保險的作用主要體現(xiàn)在通過保險功能和管理，環(huán)境污染風(fēng)險責(zé)任實現(xiàn)社會化，達(dá)到減輕社會負(fù)擔(dān)和優(yōu)化資源配置的功能。環(huán)境責(zé)任保險是近年來重點關(guān)注和發(fā)展的保險業(yè)務(wù)，是一種以風(fēng)險轉(zhuǎn)移為目的的環(huán)境污染處理機制。與罰款、技術(shù)提升等傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理方法相比，通過環(huán)境污染責(zé)任保險可以有效的提升處理賠償事故的效率、降低環(huán)境污染發(fā)生的概率和增強企業(yè)的競爭力等優(yōu)勢。

一、國內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險的開展情況

在國外，環(huán)境污染責(zé)任保險是許多國家通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要金融工具和管理辦法。在國內(nèi)，隨著對環(huán)境問題的日益重視，2007年開始江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽等省市已經(jīng)啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險試點，但進展緩慢，社會大眾對其的了解知之甚少。2009年，國家環(huán)保總局、中國保監(jiān)會《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號），重新探索環(huán)境污染風(fēng)險防范和解決機制。其中，重慶、寧波、深圳等地保險與環(huán)保部門共同合作，正式啟動環(huán)境污染責(zé)任保險工作。2013年3月，根據(jù)試點城市的經(jīng)驗，環(huán)境保護部、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》。其中明確三類企業(yè)必須強制投保環(huán)境污染責(zé)任險，否則將在環(huán)評、信貸等方面受到影響。同時也規(guī)定了相應(yīng)的激勵和約束機制，對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保而未投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取停業(yè)等相關(guān)約束措施。

2009年，浙江開始啟動環(huán)境污染責(zé)任險試點工作。2010年，浙江省環(huán)保廳、浙江省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作的意見》，嘉興，金華、溫州都推行了環(huán)境污染責(zé)任保險。2014年，浙江省政府《關(guān)于進一步發(fā)揮保險功能作用促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，規(guī)定在重金屬、化工等重污染高風(fēng)險行業(yè)試行強制性環(huán)境污染責(zé)任保險。具體到杭州，富陽區(qū)在2012年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險，目前已有醫(yī)藥、有色金屬、電鍍等行業(yè)的企業(yè)投保。但總體的投保率偏低，在險種的設(shè)計、服務(wù)等方面存在缺陷，必須總結(jié)省內(nèi)外試點城市的經(jīng)驗和地區(qū)實際，設(shè)計出符合地區(qū)特色的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

二、推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度的建議

隨著環(huán)境污染責(zé)任保險的廣泛宣傳和推廣應(yīng)用，杭州地區(qū)推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度的時機已經(jīng)成熟，可以借鑒已經(jīng)試點城市的經(jīng)驗，特別是可以借鑒交通事故強制責(zé)任保險（以下簡稱交強險）制度的經(jīng)驗，設(shè)計符合需求的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。對于杭州地區(qū)建議先推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

（一）環(huán)境污染強制責(zé)任保險的條款設(shè)計

1.費率分類問題

保險費率是保險條款的基本內(nèi)容，也是影響投保積極性的重要方面。環(huán)境污染強制責(zé)任強制保險費率的確定需要考慮制造環(huán)境污染的行業(yè)的特點和區(qū)域經(jīng)濟的特點分類確定。

按照目前杭州地區(qū)的現(xiàn)狀，可以在一些重點領(lǐng)域和污染嚴(yán)重的領(lǐng)域分類確定費率。比如分為重有色金屬業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、電鍍業(yè)、其它行業(yè)等確定費率標(biāo)準(zhǔn)，并在高污染的行業(yè)要求率先投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

影響企業(yè)繳納環(huán)境污染責(zé)任保險費的因素除了保險費率外，還有賠償限額。強制保險提供的是基本的環(huán)境安全保障，賠償限額也是基礎(chǔ)性的基本保障。可以按照每次事故死亡傷殘、每次事故人身傷亡、每次事故財產(chǎn)損失進行確定。考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展水平的不同，可以根據(jù)地方特點確定保險金額。以杭州市為例，2014年度人身損害賠償損失各項數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如下：全年農(nóng)村居民人均純收入16106元；農(nóng)村居民人均生活消費支出11760元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33860元；城鎮(zhèn)居民人均消費支出23257元。①死亡賠償金，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄芍涫杖胗嬎悖r償二十年；殘疾賠償金按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)；財產(chǎn)損失較少，其賠償限額可以按照基礎(chǔ)確定一個標(biāo)準(zhǔn)，比如1000元。

2.無賠款優(yōu)待制度設(shè)計

無賠款優(yōu)待制度廣泛應(yīng)用于保險險種的設(shè)計，一般的含義是如果保險標(biāo)的在上一年保險期間內(nèi)沒有發(fā)生賠款，則被保險人在續(xù)保時可享受減收保險費的優(yōu)惠；反之，如果保險標(biāo)的在上一年保險期間內(nèi)發(fā)生賠款，則被保險人在續(xù)保時就要多交保險費。無賠款優(yōu)待制度的核心是保險費直接與實際損失相聯(lián)系，從而使保險公司實際收取的保險費能夠更加真實、直觀地反映所承保的風(fēng)險，可以在一定程度上避免道德風(fēng)險。車險是實施無賠款優(yōu)待制度最為成熟和完善的險種。交強險的無賠款優(yōu)待制度與道路交通事故、交通安全違法行為相聯(lián)系，目前最低下浮30%，最高上浮30%。

環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度的設(shè)計需要無賠款優(yōu)待制度的參與，可以參考交強險的費率浮動機制，對于上個保險年度內(nèi)無保險事故發(fā)生的企業(yè)給予10%的費率優(yōu)惠，對于上個保險年度內(nèi)有保險事故發(fā)生的企業(yè)給予10%的費率上浮，特別對于發(fā)生重大環(huán)境污染事件的企業(yè)給予30%的費率上浮。

總之，環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度的設(shè)計一定要體現(xiàn)強制性的特色，體現(xiàn)基礎(chǔ)性的特點。

（二）建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險的法律法規(guī)和政策體系

環(huán)境污染責(zé)任保險承擔(dān)的是損害賠償責(zé)任，需要健全的法律、法規(guī)給予政策支持。首先，建立和健全環(huán)境污染的責(zé)任認(rèn)定體系，這是推廣該保險的基礎(chǔ)。其次，對于杭州的環(huán)保部門來說要研究和制定環(huán)境污染責(zé)任保險的具體實施細(xì)則或管理辦法，對環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)問題做出明確規(guī)定。重點包括如何對環(huán)境污染強制責(zé)任保險給予政策支持，比如適宜的稅收、財政優(yōu)惠政策能吸引更多的排污企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險；還要注意管理方式和方法，保證環(huán)境污染責(zé)任保險安全落地和順暢執(zhí)行。最后，考慮到環(huán)境污染的公眾性，可以建立環(huán)境救濟基金。環(huán)境救濟基金可以起到迅速補充賠償?shù)淖饔茫黔h(huán)境污染賠償與救濟機制的重要組成部分。關(guān)于環(huán)境救濟基金的來源，可以通過國家財政撥付轉(zhuǎn)移、排污費、社會團體個人捐贈等多種渠道予以建立。

（三）建立多方共享、協(xié)作的溝通機制和協(xié)調(diào)中心

環(huán)境污染強制責(zé)任保險的實施需要保險公司、環(huán)保部門、政府的共同維護和管理。首先，要建立信息共享的機制。包括召開定期溝通例會，建立信息反饋和聯(lián)合督查機制。其中，信息的收集、整理、反饋是重要的環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，可以建立環(huán)境污染的信息統(tǒng)計系統(tǒng)，保險公司的承保、理賠數(shù)據(jù)、環(huán)保部門的數(shù)據(jù)都進行共享和整合，這是保障環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度正常實施的重要保障。另外，要建立黑名單體系。對于發(fā)生重大環(huán)境安全事件和在聯(lián)合督查中發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)進黑名單，給予重點的督查、費率上浮、提高免賠額等措施。協(xié)調(diào)中心主要負(fù)責(zé)對實施的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品、制度提出建議，同時針對保險公司處理環(huán)境污染的專業(yè)技術(shù)能力欠缺的問題，協(xié)調(diào)中心要制定污染損害賠償、鑒定程序的技術(shù)指南，為相關(guān)管理部門提供專業(yè)的技術(shù)支撐。

（四）建立有效、快捷的理賠服務(wù)

在保險經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中，保險理賠最能體現(xiàn)保險的補償職能，是保險制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。對于環(huán)境污染責(zé)任保險，理賠服務(wù)更是保障廣大人民群眾、保障社會穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。首先，要建立主動，迅速，準(zhǔn)確，合理的理賠服務(wù)。特別是迅速的理賠服務(wù)，可以在保險制度中規(guī)定具體的理賠時效，比如1天內(nèi)確定保險責(zé)任，在理賠資料收齊的情況下3天內(nèi)給予環(huán)境污染強制責(zé)任保險的賠付等等，讓客戶感覺到保得放心，賠得心服，也是保險制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。其次，根據(jù)責(zé)任保險的制度，保險理賠的賠付金可以直接支付給利益受到損害的第三者，具體保障消費者的權(quán)益。最后，要建立環(huán)境污染救助基金。由于各種原因比如找不到污染企業(yè)時，根據(jù)環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度得不到賠償，可以通過救助基金獲得及時搶救或者適當(dāng)賠償。環(huán)境污染救助基金是指依法籌集用于墊付環(huán)境污染事故中受害人人身傷亡費用的專項基金。基金的籌集可以從環(huán)境污染企業(yè)的罰款、環(huán)境污染強制責(zé)任保險的利潤和保費中獲取。總之，要建立群眾放心、企業(yè)信任、符合地區(qū)實際的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

（五）適時推出環(huán)境污染責(zé)任商業(yè)保險

以上討論的是環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度的設(shè)計，其提供的是基本的保障，其賠付金額也是較低的。當(dāng)強制保險制度發(fā)展到一定階段具備一定的經(jīng)驗之后，可以推出商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，其賠付金額相對較高，可以供投保人進行選擇，以滿足不同層次的企業(yè)的投保需求。鑒于近年來日益嚴(yán)重的環(huán)境污染形勢，可以參照國際和試點城市推廣的經(jīng)驗，采取強制與自愿相結(jié)合的保險模式，即鼓勵企業(yè)自愿購買環(huán)境污染責(zé)任保險，而對于環(huán)境風(fēng)險大、環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)或者對地區(qū)影響頗大的行業(yè)，應(yīng)實施強制性的環(huán)境污染責(zé)任保險。杭州地區(qū)就可以試行在重點污染行業(yè)強制推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，鼓勵企業(yè)投保商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險。