社會治理的內(nèi)涵大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會治理的內(nèi)涵范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中國歷來以“禮儀之邦”著稱于世，其周全禮數(shù)所蘊(yùn)含的人品素質(zhì)和人格魅力，博大精深。在中國歷史上，禮儀是倫理政治的核心，是儒家社會的模型，也是一種人格理想。孔子說：“不學(xué)禮，無以立。”荀子說：“人無禮則不勝，事無禮則不成，國無禮則不寧”。在現(xiàn)代社會中，禮儀是精神文明的一個(gè)重要內(nèi)容，也是一個(gè)人道德品質(zhì)的外在表現(xiàn)，是衡量一個(gè)人教育程度的標(biāo)尺。禮儀教育不僅是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，也是社會主義精神文明建設(shè)的需要。而在現(xiàn)代學(xué)校中的學(xué)生同樣要“學(xué)禮”，禮儀既是學(xué)生的立身、發(fā)展之本，又是一所學(xué)校的強(qiáng)校之源。

建構(gòu)“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”是中職學(xué)校內(nèi)涵全面提升的需要

通過建構(gòu)并實(shí)施“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”（以下簡稱“體系”），實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校內(nèi)涵的全面提升，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是加強(qiáng)職校德育實(shí)效。通過實(shí)施這一體系，積極發(fā)揮“文化育人”的作用，尤其是開展的各項(xiàng)禮儀特色教育活動，不僅使德育規(guī)避了空洞說教，更能把德育做到學(xué)生的心里去，不但使職校德育實(shí)現(xiàn)了貼近社會、貼近職業(yè)、貼近學(xué)生的目標(biāo)，而且進(jìn)入到了學(xué)生的生活之中，能與他們的心靈產(chǎn)生共鳴。它既作為一個(gè)過程，讓學(xué)生將外在的禮儀規(guī)范及其行為轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在需求，并進(jìn)而再內(nèi)化為自己的道德，又作為一種心理活動，讓學(xué)生將自己的信念、態(tài)度和接受的價(jià)值觀內(nèi)化為自己的品格，從而讓學(xué)生成為受到社會及用人單位普遍歡迎的人才。

二是促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。在這一“體系”下，培養(yǎng)專職禮儀教師，提高禮儀教育質(zhì)量，并讓他們帶動全校教師都能以德育工作者的姿態(tài)和責(zé)任心，以身作則、身體力行，在各個(gè)方面承擔(dān)滲透禮儀教育的任務(wù)。這一實(shí)踐過程能夠優(yōu)化教師的職業(yè)道德，樹立教師的良好形象，從而建成一支具有良好師風(fēng)師德、身正技高的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

三是有利校企深度合作。實(shí)施這一“體系”能讓禮儀教育與校企合作緊密接軌。學(xué)校可以與行業(yè)企業(yè)合作進(jìn)行融入禮儀教育的課程開發(fā)，把企業(yè)的技術(shù)、文化、價(jià)值觀以及管理模式納入到教學(xué)中來，使企業(yè)對員工行為的規(guī)范早日成為學(xué)生的自覺行動，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)能力。同時(shí)，在這一校企合作的過程中也能加強(qiáng)職校的專業(yè)建設(shè)。

四是助推學(xué)生順利就業(yè)。該“體系”以就業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)生發(fā)展為根本。這一“體系”十分有利于中職學(xué)生畢業(yè)后順利就業(yè)和就業(yè)后的終身發(fā)展，并能讓學(xué)生終生受益。現(xiàn)代企業(yè)十分重視企業(yè)形象，相當(dāng)關(guān)注就業(yè)人員的個(gè)人形象和道德素養(yǎng)，良好的禮儀行為習(xí)慣會使中職畢業(yè)生具有勝人一籌的就業(yè)競爭力。因而，這一“體系”能確保中職學(xué)校向社會輸送德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)勞動者和技能型人才，并由此打響學(xué)校“高素質(zhì)、高技能”的品牌。

“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵

紹興市職教中心建構(gòu)的“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵包括以下八個(gè)方面：禮儀特色教育原則、禮儀教育系列活動、禮儀養(yǎng)成教育制度、禮儀分層達(dá)標(biāo)方法、禮儀考核評價(jià)機(jī)制、禮儀師資隊(duì)伍建設(shè)、校本禮儀課程建設(shè)和就業(yè)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)。如下圖所示。

禮儀特色教育原則。基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育的原則有六個(gè)，即主體性原則、活動性原則、生活性原則、習(xí)慣性原則、就業(yè)性原則和開放性原則，它們體現(xiàn)著實(shí)施“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

禮儀教育系列活動。中職禮儀特色教育系列活動分為五大類，即全校性主題活動、專業(yè)學(xué)區(qū)專題活動、班級主題班會活動、日常禮儀操活動和家校共育聯(lián)合活動。其中全校性主題活動由學(xué)校德育處和團(tuán)委主持，按學(xué)期或月組織舉行；專業(yè)學(xué)區(qū)的專題活動由學(xué)區(qū)自行設(shè)計(jì)和安排，內(nèi)容包括將文明禮儀知識活化為解決專業(yè)學(xué)區(qū)內(nèi)、校園內(nèi)乃至社會上不文明行為的實(shí)際問題，創(chuàng)設(shè)專業(yè)禮儀情境讓學(xué)生即興表演如何把文明禮儀付諸實(shí)際行動，利用專業(yè)技能為宣傳和踐行“文明禮儀”作貢獻(xiàn)等。而日常禮儀操則有兩種，一種是中職普適禮儀操，另一種是中職專業(yè)禮儀操。中職專業(yè)禮儀操中有幾節(jié)的動作因?qū)I(yè)的不同而有所區(qū)別。如商務(wù)專業(yè)禮儀操就包括了整裝禮、鞠躬禮、握手禮、引領(lǐng)禮、讓座禮、蹲姿禮、轉(zhuǎn)體禮和致謝禮等八個(gè)方面的動作。家校共育聯(lián)合活動則是建立在家長與班主任經(jīng)常聯(lián)系的基礎(chǔ)上，配合學(xué)校禮儀特色教育主題活動而展開的。如在全校進(jìn)行“孝親尊師”主題活動期間，同時(shí)開展了“感恩父母”家校聯(lián)合活動。家校聯(lián)合活動情況及學(xué)生平時(shí)在家禮儀情況的反饋通過學(xué)校校園網(wǎng)上的“家長平臺”上進(jìn)行，平時(shí)家長與班主任也可用QQ、手機(jī)短信等通訊方式及時(shí)聯(lián)系；而在每學(xué)期放寒假或暑假前，各班主任都要到學(xué)生家中走訪一次，與家長面對面共商教育對策。

禮儀養(yǎng)成教育制度。禮儀養(yǎng)成教育的規(guī)范化制度包括《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職實(shí)習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》等，均由學(xué)校教師自編。例如《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》基本涵蓋了學(xué)生在校園學(xué)習(xí)與生活的各個(gè)方面，包括坐、立、行、說、服裝、發(fā)型、體態(tài)、語言和人際交往等。而《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》不僅朗朗上口，更體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化和儒家禮儀思想的精髓。學(xué)生平時(shí)朗誦《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，定期參與“三字經(jīng)”背誦賽，修身養(yǎng)性、養(yǎng)成禮儀習(xí)慣水到渠成。

禮儀分層達(dá)標(biāo)方法。對學(xué)生實(shí)施禮儀養(yǎng)成教育所采用的方法是禮儀分層達(dá)標(biāo)法。實(shí)施這一方法，首先要使學(xué)生在文明禮儀環(huán)境中受到熏陶，如在校園里張貼關(guān)于禮儀的名人名言、警示標(biāo)語、書法佳句等，學(xué)生進(jìn)入校門時(shí)首先引入眼簾的是電子屏幕上每周更新的禮儀規(guī)范宣傳語等。同時(shí)，向全校師生倡導(dǎo)“微笑待人”和自問“今天，你微笑了嗎？”通過“有序推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“兩次轉(zhuǎn)化”。“兩次轉(zhuǎn)化”是指先由認(rèn)知向行為轉(zhuǎn)化，再由行為向習(xí)慣轉(zhuǎn)化。而“分層達(dá)標(biāo)”是指分年級層次達(dá)到不同的預(yù)定目標(biāo)。例如學(xué)生在一年級時(shí)，認(rèn)知部分主要是《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》和《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，行為訓(xùn)練部分以坐、立、行、說為主；二年級第一學(xué)期，主要是鞏固以上認(rèn)知部分，行為訓(xùn)練部分以體態(tài)、語言、氣質(zhì)、風(fēng)度為主；二年級第二學(xué)期認(rèn)知部分主要是《中職實(shí)習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》，為以后三年級的實(shí)習(xí)做好準(zhǔn)備，行為訓(xùn)練部分以具有專業(yè)特色的職場禮儀模擬實(shí)訓(xùn)為主，而與各專業(yè)相關(guān)的禮儀則有機(jī)滲透到各專業(yè)課教學(xué)中。

禮儀考核評價(jià)機(jī)制。制定《中職學(xué)生校園文明禮儀測評標(biāo)準(zhǔn)》，對學(xué)生進(jìn)行量化評定。評定人為班主任、教師、家長、實(shí)習(xí)企業(yè)相關(guān)人員、文明禮儀學(xué)生監(jiān)督崗等，其中班主任在當(dāng)月進(jìn)行考核。《中職學(xué)生校園文明禮儀測評標(biāo)準(zhǔn)》中的五個(gè)測評項(xiàng)目及其子項(xiàng)目為：“待人禮儀”及其子項(xiàng)目“儀容儀表”、“文明言行”、“集會禮儀”、“人際禮儀”，“學(xué)習(xí)禮儀”及其子項(xiàng)目“文明出勤”、“課堂禮儀”、“實(shí)訓(xùn)禮儀”、“自修禮儀”、“課間禮儀”，“環(huán)境衛(wèi)生”及其子項(xiàng)目“校園衛(wèi)生（含包干區(qū)衛(wèi)生）”、“教室衛(wèi)生”、“工場衛(wèi)生”，“生活禮儀”及其子項(xiàng)目“愛護(hù)公物”、“文明就寢”、“文明用餐”、“文明回家”、“遵守校規(guī)”，“社會公德”及其子項(xiàng)目“乘車（含校車）禮儀”、“交通禮儀”、“網(wǎng)絡(luò)禮儀”、“篤守公德”。

以上各子項(xiàng)目均有具體測評標(biāo)準(zhǔn)，并量化為分?jǐn)?shù)。學(xué)生自評后，由各評定人打分，按權(quán)重統(tǒng)計(jì)并計(jì)算平均分作為測評分。在考核的基礎(chǔ)上，每一學(xué)期期末評出“禮儀特色班級”“學(xué)區(qū)文明禮儀之星”“學(xué)區(qū)禮儀形象大使”“微笑文明星”和“十佳文明禮儀學(xué)生”，并通過在校園網(wǎng)和校電視臺上的展示，強(qiáng)化禮儀特色教育中優(yōu)秀班級和優(yōu)秀學(xué)生的表率

作用。

禮儀師資隊(duì)伍建設(shè)。通過建設(shè)并健全一支學(xué)校禮儀教育的骨干隊(duì)伍，以專職或兼職禮儀教師的禮儀“示范”帶動全校師生的禮儀規(guī)范，從而確保禮儀教育順利開展。各學(xué)區(qū)由首席教師推薦兩名教師擔(dān)任學(xué)區(qū)的專職禮儀教師，其中一名為有專業(yè)特長、具備良好禮儀素質(zhì)的職場禮儀教師；各班級原則上由班主任兼任禮儀教師；同時(shí)，聘請校外的禮儀專家來校為全體師生講課。倡導(dǎo)教師人人都是文明禮儀教育的實(shí)施者和示范者，也是學(xué)生直接仿效的對象，要求學(xué)生做到的，教師首先要做到。舉辦“全校教職工禮儀培訓(xùn)知識考試”，在全校教職工中開展以“美化學(xué)區(qū)、美化處室”為主題的文明禮儀創(chuàng)建活動，開展“教職工文明禮儀示范崗評選活動”，舉辦教師文明禮儀演講比賽，每學(xué)年評選學(xué)校“教職工文明禮儀標(biāo)兵”，以強(qiáng)化教師的示范作用。將教師在教學(xué)中滲透禮儀教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和優(yōu)秀論文匯編成冊。

校本禮儀課程建設(shè)。在全校開設(shè)文明禮儀課程，任課教師由學(xué)校專職文明禮儀教師或兼職文明禮儀教師（班主任）擔(dān)任。開發(fā)編纂了一套全校用《中職學(xué)生禮儀讀本》，包括《中職學(xué)生禮儀讀本》《中職學(xué)生課堂禮儀（禮滿課堂）》和《中職學(xué)生職場禮儀》等。這些校本教材均有相應(yīng)的音像制品，即評選出一批禮儀教育示范課后，將授課視頻刻成光盤上傳到校園網(wǎng)進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，聘請事業(yè)有成的優(yōu)秀畢業(yè)生以現(xiàn)身說法、現(xiàn)場講解、專題講座等方式向?qū)W生介紹自己禮儀習(xí)慣的養(yǎng)成過程和禮儀習(xí)慣給工作帶來的顯著成效。在這些優(yōu)秀畢業(yè)生的故事、業(yè)績中無不閃爍著文明禮儀的熠熠光彩，讓在校的學(xué)弟學(xué)妹們感到格外親切，更有說服力。

就業(yè)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)。在就業(yè)指導(dǎo)中融入禮儀教育，使禮儀教育與就業(yè)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，各專業(yè)學(xué)區(qū)都要在二年級的第二學(xué)期安排舉行就業(yè)招聘會的禮儀模擬實(shí)訓(xùn)和專業(yè)工作崗位上常用禮儀的模擬實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)后進(jìn)行學(xué)生自評、互評和教師評議。同時(shí)，還要模擬企業(yè)情景進(jìn)行禮儀演練。例如餐飲旅游類專業(yè)設(shè)置賓館客房、酒店餐廳等模擬的職業(yè)場景，由學(xué)生輪換扮演服務(wù)員、領(lǐng)班、部門經(jīng)理和顧客（賓客），按照正常的職業(yè)工作過程進(jìn)行演練，然后由扮演顧客（賓客）的學(xué)生按照教師設(shè)置的突發(fā)事件展開情景表演，表演后再由師生共同評議學(xué)生在正常工作過程中和處置突發(fā)事件時(shí)的禮儀言行是否正確，態(tài)度是否妥帖和得體。

“基于社會就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”在紹興市職教中心實(shí)施后，發(fā)揮了文化育人的積極作用，增強(qiáng)了學(xué)校德育實(shí)效，提升了學(xué)校文明指數(shù)，塑造了學(xué)校的良好形象，推動了學(xué)校內(nèi)涵的持續(xù)發(fā)展，使學(xué)校在打響“高素質(zhì)、高技能”品牌的同時(shí)，向社會源源不斷地輸送了高素質(zhì)的勞動者和技能人才。由于在德、智、體、美等諸方面取得的突出育人成就，紹興市職教中心近年來多次被評為全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體，省、市職業(yè)教育先進(jìn)集體，2010-2011年度紹興市優(yōu)秀中職學(xué)校，并在2010年11月被評為“首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”。

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篇（2）

如果把綠色治理理解為一種與環(huán)境友好、與社會和諧的治理思想和模式,在實(shí)際的企業(yè)運(yùn)作過程中,綠色治理不僅是在公司發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品研發(fā)中要體現(xiàn)綠色內(nèi)涵(如積極探索節(jié)能減排的生產(chǎn)工藝和流程,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的能耗管理,研發(fā)符合綠色、低碳發(fā)展趨勢的產(chǎn)品),還在處理與外部社會和內(nèi)部組織的關(guān)系中體現(xiàn)和諧這一重要內(nèi)涵,這一內(nèi)涵包括了企業(yè)的社會責(zé)任和公民責(zé)任。

篇（3）

但筆者以為，在支持這一新理念的同時(shí)，仍有進(jìn)一步商榷的必要。

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)型政府；內(nèi)涵定位；廣義上世紀(jì)70 年代以來，由于環(huán)境問題的彌散性，環(huán)境因素已成為關(guān)涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點(diǎn)范疇。在此背景下，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黃愛寶教授在《南京社會科學(xué)》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個(gè)方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)政府自身的改革與發(fā)展，建構(gòu)人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，令人甚感鼓舞。但筆者認(rèn)為，在支持這一新理念的同時(shí)，卻仍有進(jìn)一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問題納入政府重點(diǎn)治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內(nèi)涵定位則不應(yīng)限于狹義。

一、大趨勢：全球環(huán)境治理中的政府參與

關(guān)于全球環(huán)境治理，學(xué)界目前尚無明確一致的界定。但根據(jù)聯(lián)合國1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認(rèn)為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國際社會通過建立新的公平的全球伙伴關(guān)系，經(jīng)由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)來解決全球環(huán)境問題，以促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協(xié)議、組織所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)就是全球環(huán)境治理機(jī)制。

在全球環(huán)境治理中，國家（主要指各國政府）是最為重要的國際政治行為體，各國通過加入政府間國際組織來影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。

在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護(hù)、土壤退化與沙漠化防治、危險(xiǎn)廢棄物處理、污染防治、水域保護(hù)、資源能源開發(fā)與利用等較為廣泛的議題領(lǐng)域，各國通過雙邊、多邊對話以及全球環(huán)境會議，形成相應(yīng)的合作體制，簽署國際公約，以促進(jìn)各國及全球環(huán)境問題的共同解決。

在原則規(guī)范方面，國家環(huán)境主權(quán)原則、責(zé)任原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、國際合作原則等已得到大多數(shù)國家的承認(rèn)。同時(shí)，各類涉及環(huán)境發(fā)展問題的國際法律規(guī)范也已通過國際公約或會議宣言得到闡明，比如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》等。

在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經(jīng)濟(jì)措施、政策調(diào)控、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建構(gòu)信息知識網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督評價(jià)等，都已在環(huán)境治理中得到應(yīng)用。

在全球環(huán)境治理大趨勢下，一方面，世界各國尤其是歐美國家紛紛制定相應(yīng)的國內(nèi)環(huán)境規(guī)劃。通過國內(nèi)環(huán)境立法，在政治決策與社會發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設(shè)環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國際等，他們通過發(fā)動不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運(yùn)動，既推動了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進(jìn)了國內(nèi)環(huán)境治理進(jìn)程。

中國作為大國，隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國際環(huán)境發(fā)展會議或論壇，出席有關(guān)國際公約締約方大會，簽署、批準(zhǔn)或加入國際環(huán)境發(fā)展條約、協(xié)議、修正案，參與國際環(huán)境治理項(xiàng)目合作，主辦大規(guī)模高等級的環(huán)境發(fā)展問題國際會議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問題納入政府治理重點(diǎn)范疇已是大勢所趨。

二、內(nèi)涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)

對“生態(tài)”一詞的內(nèi)涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動態(tài)平衡與綜合協(xié)調(diào)的哲學(xué)思維。淺生態(tài)側(cè)重于對環(huán)境問題的技術(shù)性解決，深生態(tài)則傾向于對自然內(nèi)在道德價(jià)值的思考，進(jìn)而主張政治、文化、社會、經(jīng)濟(jì)等全方位的生態(tài)化。黃愛寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內(nèi)涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內(nèi)涵就是指“致力于追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡為根本目標(biāo)與基本職能的政府”。

狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯(cuò)誤，可能有利于突出對自然環(huán)境的純粹保護(hù)議題。但從深生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來說，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實(shí)踐進(jìn)程。

從深生態(tài)哲學(xué)角度分析，深生態(tài)哲學(xué)的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價(jià)值或生產(chǎn)與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認(rèn)為：“要創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關(guān)系，我們的社會與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤帷！泵鞔_“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，從而“遵循生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法論，針對人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機(jī)狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長遠(yuǎn)性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機(jī)將在既有的政治與社會生活模式下重復(fù)發(fā)生，人類社會就將處于循環(huán)往復(fù)的生存危機(jī)之中。

從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認(rèn)知方法，以綜合協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡為理論內(nèi)涵，從而成為把政治、社會與自然視為三位一體化、緊密聯(lián)結(jié)的有機(jī)系統(tǒng)。要求實(shí)現(xiàn)政治與社會的生態(tài)化，不僅力求政治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與平衡，更謀求政治體系外政治、社會、經(jīng)濟(jì)、自然之間的共生共榮。在“強(qiáng)調(diào)社會民主、政治民主和權(quán)力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎(chǔ)上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的模式”。因此，或許可以通過環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進(jìn)一步說是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對生態(tài)環(huán)境問題保持高度關(guān)注與關(guān)懷的政府，而且應(yīng)當(dāng)是貫徹生態(tài)原則——協(xié)調(diào)、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動理念上縮小甚至避免單方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴(kuò)大并深化全方位推進(jìn)環(huán)境治理的有益成果。

從目前環(huán)境治理實(shí)踐看，單純以環(huán)境技術(shù)方法推進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)程并不能取得較大成效。無論政府還是社會都已普遍認(rèn)識到，環(huán)境治理是一項(xiàng)浩大長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會之間綜合協(xié)調(diào)。

因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內(nèi)涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當(dāng)。尤其在新世紀(jì)初葉，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進(jìn)“和諧社會”構(gòu)建進(jìn)程之中，在公民社會尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用情況下，面向未來應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)什么樣的政府，仍然應(yīng)該是值得學(xué)界與社會深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀(jì)將明顯是一個(gè)“治理”的世紀(jì)，而治理的內(nèi)涵即多元互動協(xié)調(diào)。定位于廣義深生態(tài)內(nèi)涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因?yàn)椋挥芯邆渖鷳B(tài)思維的政府，才能引領(lǐng)出一個(gè)具備生態(tài)思維的社會。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃愛寶“. 生態(tài)型政府”初探[J].南京社會科學(xué)，2006(1).

[2] 黃愛寶“. 生態(tài)型政府”初探[J].南京社會科學(xué)，2006(1).

[3] [英]安德魯·多布森.綠色政治思想[M].郇慶治譯.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2005：2.

篇（4）

    1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

    2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

    4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

    二、善治的內(nèi)容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

篇（5）

十以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認(rèn)識的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。與其他領(lǐng)域相比，中央對中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速的趨勢特征是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，增長動力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動。因此，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、注重經(jīng)濟(jì)政策效益、追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、突出創(chuàng)新型戰(zhàn)略驅(qū)動、實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展已經(jīng)成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的基本和核心內(nèi)涵。

（二）政治改革中的新常態(tài)。十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十八屆四中全會提出了建設(shè)社會主義法治國家的依法治國總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國、依法治國的過程中逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。

（三）社會治理中的新常態(tài)。在建設(shè)法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會新常態(tài)。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會環(huán)境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態(tài)包含以下內(nèi)涵：一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會居民的法治意識；二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會治理體系；三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對社會管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。

（四）環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，社會公眾對環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。

（五）文化建設(shè)中的新常態(tài)。在全面對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

（一）現(xiàn)代治理水平與社會現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。新常態(tài)下，我國公共管理和社會治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結(jié)構(gòu)不合理，制度運(yùn)行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進(jìn)和完善。

（二）社會發(fā)展對公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國各級政府已經(jīng)充分認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺等建設(shè)。但是，與社會發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺之間的差異越來越大。當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢必會發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

（二）不斷加強(qiáng)對現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確保現(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

（三）積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會主義核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。

結(jié)束語

當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張?jiān)偕妆?新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015，03：38-42.

篇（6）

本文為河北省審計(jì)廳重點(diǎn)課題《國家審計(jì)推動完善國家治理的路徑研究》（課題編號：201307）的階段性研究成果

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：基于“國家治理”視角的國家審計(jì)內(nèi)涵分析

收錄日期：2014年3月3日

一、國家治理的概念

“治理”有管理、統(tǒng)治之義。任何組織都需要治理，并建立有效的治理機(jī)構(gòu)，國家作為一個(gè)龐大且復(fù)雜的組織，同樣離不開治理。國家治理不是指單純國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行系統(tǒng)的權(quán)力劃分，而是國家機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，通過一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同市場和公民，共同管理社會公共事務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展的過程。核心是以新的方式和方法進(jìn)行社會資源和代價(jià)的分配，解決好誰得到什么，何時(shí)得到和如何得到的問題，從而實(shí)現(xiàn)國家和社會協(xié)調(diào)良性發(fā)展。國家治理的最終目的是通過政府、市場與社會的相互協(xié)調(diào)，以管理和促進(jìn)資源的有效配置，推動社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、全面、均衡發(fā)展，從而滿足社會成員的需求。

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和深刻變革，民主與法制建設(shè)深入發(fā)展，公眾維權(quán)意識日益增強(qiáng)，從立法到公共政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督、反饋再到社會管理，公眾越來越廣泛地參與到國家治理中。現(xiàn)階段，國家治理的主要特征有以下四方面：

1、國家治理的主體具有多元性。國家治理的主體，以政府為主，又包括了公民、其他非政府組織等第三部門。國家及社會事務(wù)的管理不只由政府負(fù)責(zé)，更多的社會主體以不同的方式參與其中，并在不同層面發(fā)揮著作用。

2、國家治理的機(jī)制具有復(fù)雜性。國家治理的機(jī)制，既包括政府管理協(xié)調(diào)、市場配置、公民社會自治，又包括中央和地方、區(qū)域間的互動。

3、國家治理強(qiáng)調(diào)公平和民主。從國家治理的理念而言，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任、透明、民主、合法性和公平公正；從國家治理的目標(biāo)而言，強(qiáng)調(diào)社會公平正義，和諧穩(wěn)定，國家繁榮發(fā)展，人民利益獲得保障和提高。

4、國家治理的范圍以促民生和社會發(fā)展為主。當(dāng)代的國家治理，淡化了國家的階級統(tǒng)治職能，強(qiáng)調(diào)國家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等社會公共事務(wù)方面職能。

二、國家審計(jì)的內(nèi)涵

《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》中對審計(jì)的定義是：審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。可見，審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，在經(jīng)濟(jì)生活中，按照實(shí)施審計(jì)的主體不同，可以分為國家審計(jì)、社會審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三種，在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自的職能。

1、國家審計(jì)的概念。國家審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員在社會公眾的廣泛參與之下，依據(jù)有關(guān)方針、政策、法規(guī)和制度，對各級政府、國有企事業(yè)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)宏觀調(diào)控、保障國家安全的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和服務(wù)活動。

2、國家審計(jì)的職能。國家審計(jì)機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的組成部分，屬于上層建筑，是國家政治結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它代表國家依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督檢查各級政府及其部門的財(cái)政收支及公共資金的收支運(yùn)用情況。因此，國家審計(jì)的基本職能是監(jiān)督。國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法檢查被審計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)活動中是否按授權(quán)或既定目標(biāo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有無弄虛作假、違法違規(guī)、損失浪費(fèi)行為，并督促其采取措施加以改進(jìn)，促使其依法行政、依法管理、依法經(jīng)營。監(jiān)督的權(quán)限主要包括以下方面：要求報(bào)送資料權(quán)；檢查權(quán)；調(diào)查取證權(quán)；行政強(qiáng)制措施權(quán)；提請協(xié)助權(quán)；移送權(quán)；處理處罰權(quán)；通報(bào)或公布審計(jì)結(jié)果權(quán)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家審計(jì)的職能也在不斷深化，由“監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行”發(fā)展到了“國家治理”的層次，這就要求國家審計(jì)除了履行監(jiān)督職能這一基本職能之外，還要對某些管理職能履行情況作出評價(jià)，如被審計(jì)單位內(nèi)部管理制度是否健全、有效、經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣等，并提出改進(jìn)經(jīng)營管理的建議，比如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府績效審計(jì)等，從而發(fā)揮國家審計(jì)在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、腐敗治理等國家治理方面應(yīng)有的作用。

三、國家審計(jì)與國家治理的關(guān)系

國家治理是特定政體下的統(tǒng)治手段，國家審計(jì)必須在國家治理的大框架下運(yùn)行，必須服從于國家治理的大局，同時(shí)國家審計(jì)職能發(fā)揮得好壞從一定程度上也決定了國家治理的效果。所以，國家審計(jì)與國家治理是相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系，在最終發(fā)展上具有一致性，兩者之間的關(guān)系具體體現(xiàn)以下三方面：

從國家治理的發(fā)展歷程來看，國家治理的需求決定了國家審計(jì)的產(chǎn)生，國家審計(jì)是國家治理系統(tǒng)中的監(jiān)督控制系統(tǒng)，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計(jì)的方向。

從審計(jì)的發(fā)展歷程來看，國家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展源于國家治理，國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分，國家審計(jì)在國家治理中有著重要的地位和作用。

從國家審計(jì)在國家治理中的作用來看，國家審計(jì)參與國家治理的內(nèi)在動因是基于公共受托責(zé)任，國家審計(jì)通過發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)問題整改，保障各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處，有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，對改善國家治理具有重要意義。

主要參考文獻(xiàn)：

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十以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時(shí)代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認(rèn)識的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)。

與其他領(lǐng)域相比，中央對中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個(gè)方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的落實(shí)機(jī)制。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速的趨勢特征是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，增長動力是要實(shí)現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動。

(二)政治改革中的新常態(tài)。

十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;十八屆四中全會提出了建設(shè)社會主義法治國家的依法治國總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點(diǎn)就是要在積極推進(jìn)依憲治國、依法治國的過程中逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為:一是公共權(quán)力的運(yùn)行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。

(三)社會治理中的新常態(tài)。

在建設(shè)法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會新常態(tài)。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護(hù)法的良好社會環(huán)境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態(tài)包含以下內(nèi)涵:一是積極弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會居民的法治意識;二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會治理體系;三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對社會管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。

(四)環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)。

一方面，由于過去片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時(shí)，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，社會公眾對環(huán)境保護(hù)的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。

(五)文化建設(shè)中的新常態(tài)。

在全面對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價(jià)值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價(jià)值混亂、價(jià)值墮距、價(jià)值真空等險(xiǎn)象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價(jià)值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機(jī)會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

(一)現(xiàn)代治理水平與社會現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。

新常態(tài)下，我國公共管理和社會治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。

(二)社會發(fā)展對公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。

隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國各級政府已經(jīng)充分認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺等建設(shè)。但是，與社會發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺之間的差異越來越大。

當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個(gè)體，深處組織文化和倫理價(jià)值體系這個(gè)“大染缸”中，勢必會發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會使公共管理者個(gè)體發(fā)生積極反應(yīng)，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價(jià)值體系，容易使得公共管理者個(gè)體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

(一)努力提升公共管理組織的綜合治理能力。

作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強(qiáng)管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績效治理機(jī)制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

(二)不斷加強(qiáng)對現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。

要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確保現(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

(三)積極塑造公共管理的核心價(jià)值體系。

應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強(qiáng)對公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會主義核心價(jià)值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)束語當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長期的時(shí)代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。

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篇（8）

一、多元社會治理的涵義

從社會管理的角度來看，盡管不同學(xué)者對“多元社會治理”基本內(nèi)涵的理解存在細(xì)節(jié)上的差異，但也包含著兩大基本共識：社會治理的主體是多元的，既包括在社會管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補(bǔ)充力量的社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等等。社會治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過行政或者市場手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營利組織通過市場化手段或者社會動員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

為了進(jìn)一步把握多元社會治理的涵義，我們需要從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識多元社會治理的本質(zhì)：

1.在政府與社會、政府與市場的關(guān)系的認(rèn)識上，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破，政府不再是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣黧w活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來，用法律、經(jīng)濟(jì)乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.在政府與公民關(guān)系的認(rèn)識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關(guān)系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。

3.在責(zé)任意識上，多元社會治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場、公民社會共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。可以說，多元社會治理既是對傳統(tǒng)行政集權(quán)式社會管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代社會管理模式的一場深刻革命。

二、多元社會治理模式的特點(diǎn)

1.多元社會治理模式的運(yùn)行以法治為基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國際社會提出的構(gòu)成“善治”的八個(gè)特征，即：參與性、協(xié)商性、責(zé)任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會生活需要不同的手段來調(diào)節(jié)，社會治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段等，但整體而言，多元社會治理模式的運(yùn)行是以法治為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律調(diào)整手段把政府行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)限、方式和程序用法律手段固定下來，把政府與企業(yè)、政府與公民之間的權(quán)力和義務(wù)用法律手段固定下來。從而運(yùn)用法律調(diào)整的公開性、規(guī)范性和普遍性來有效地制約公權(quán)力和私權(quán)利的濫用。

2.多元社會治理模式的成效受多種環(huán)境條件的制約。眾多環(huán)境條件如市場發(fā)育程度、有關(guān)社會組織的法律法規(guī)、民間資本的規(guī)模、績效評估機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制等等，都會影響到多元社會治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場和不完善的社會，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇。”

3.多元社會治理模式的實(shí)現(xiàn)路徑具有動態(tài)、權(quán)變的特點(diǎn)。和傳統(tǒng)社會管理模式的穩(wěn)定和剛性相比，多元社會治理模式具有動態(tài)和權(quán)變的特點(diǎn)，在不同國家，其實(shí)現(xiàn)路徑不同。首先，現(xiàn)代社會面對的外部環(huán)境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會增加公共決策過程的模糊性。其次，社會成員是流動的，具有多樣化的需求。現(xiàn)代社會面臨的社會環(huán)境和社會成員本身的動態(tài)性要求社會治理必須遵循權(quán)變原則，也就是因地施治原則，注重環(huán)境因素和偶然因素。社會治理的權(quán)變方法包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，社會治理沒有一個(gè)最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設(shè)計(jì)或方法對情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應(yīng)該以對環(huán)境中的偶然因素的細(xì)致分析為依據(jù)。多元社會治理是一種互動的過程，以協(xié)商、參與機(jī)制為基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會是一個(gè)多元的社會，是權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會，政府只是社會之一極，它用服務(wù)而不是用集權(quán)來獲取公民的支持，這就是多元社會治理理論的核心思想。社會是一個(gè)多元化的系統(tǒng)，社會治理也應(yīng)該是多元的。首先，社會治理應(yīng)堅(jiān)持利益的多元化，制定社會政策、方針、對策、措施必須考慮各種不同社會利益，并且以社會最大利益為取向，尤其應(yīng)使在社會中處于弱勢地位的群體利益得到保護(hù)和體現(xiàn)。多元社會治理主體之間是相互協(xié)作的關(guān)系，追求公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。政府與公民、政府與公民社會組織在傳統(tǒng)社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。在協(xié)作關(guān)系中，一個(gè)核心概念就是公共責(zé)任，多元社會治理實(shí)現(xiàn)了從片面強(qiáng)調(diào)政府在社會管理中的單方責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場、公民社會共同責(zé)任的轉(zhuǎn)變。在公共責(zé)任的框架下，一是要求確立現(xiàn)代公民觀，包含權(quán)利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責(zé)任意識、制度合理與合法性認(rèn)識等基本內(nèi)容。二是民主公平價(jià)值觀的確立。社會的自治與自我管理在各個(gè)組織與公民個(gè)體的民主參與下才可以實(shí)現(xiàn)，這種民主意識不僅體現(xiàn)在多元的社會主體相互合作之間，而且在各個(gè)社會自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴(yán)格規(guī)章制度的正式結(jié)構(gòu)、有限的溝通渠道、狹窄的創(chuàng)新和變革空間等特點(diǎn)，是不符合多元社會治理模式的要求的，因?yàn)槎鄠€(gè)社會治理主體之間的協(xié)作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無限制的傳遞，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎(chǔ)的契約，還有對權(quán)力和資源的更為公平的分配和再分配。

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篇（9）

中圖分類號： G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749（2012）05-0058-04

一、引言

雖然實(shí)踐教學(xué)具有不容置疑的理論淵源，并在理工類學(xué)科和職業(yè)教育類課程的教學(xué)中廣泛的使用，但直到2005年，“實(shí)踐教學(xué)”這一概念才正式出現(xiàn)在思想政治理論課程體系的方案中。此后，學(xué)界便在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行了全方位的研究，內(nèi)容涉及實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵和外延、目的和原則、地位與現(xiàn)狀、實(shí)施與保障，掀起了實(shí)踐教學(xué)發(fā)展研究的一個(gè)。

可以這樣說， “05方案”的實(shí)施，為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)提供了良好的平臺和發(fā)展的空間。以“05方案”為界，筆者將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)分為兩個(gè)階段，前一階段為探索時(shí)期，后一階段為發(fā)展時(shí)期。后一階段與前一階段相比較，有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了從“社會實(shí)踐”到“實(shí)踐教學(xué)”的范疇轉(zhuǎn)化。以前，“社會實(shí)踐”一直是實(shí)踐教學(xué)的代名詞，“05方案”明確指出：“高等學(xué)校思想政治理論課所有課程都要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，要建立和完善實(shí)踐教學(xué)的保障機(jī)制，探索實(shí)踐育人的長效機(jī)制”[1]。二是實(shí)現(xiàn)了由方法論到課程論的教學(xué)轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)主要是指社會實(shí)踐，常常作為教學(xué)方法、環(huán)節(jié)而存在的，它源于思想政治教育的實(shí)踐教育法[2]，而“05方案”在保留傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，確定了它的課程化意義：“實(shí)踐教學(xué)要圍繞教學(xué)目標(biāo)，制定大綱，規(guī)定學(xué)時(shí)，提供必要經(jīng)費(fèi)”[3]；三是實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)到理論的認(rèn)識轉(zhuǎn)化，以前我們談“社會實(shí)踐”主要是基于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而現(xiàn)在我們則嘗試著在基礎(chǔ)理論的研究上，進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)理論模式構(gòu)建。

二、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵與外延

1.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵

第一，教學(xué)論和課程論的分野。關(guān)于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的研究視角，有兩種觀點(diǎn)：一是教學(xué)論上的界定，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)是思想政治理論課教學(xué)的一個(gè)環(huán)節(jié)、路徑、方式和模式。有人認(rèn)為思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是把理論與實(shí)際、課堂與社會、學(xué)習(xí)與研究緊密聯(lián)系起來的，培養(yǎng)學(xué)生聯(lián)系實(shí)際思考問題、運(yùn)用理論分析問題、自主研究解決問題等實(shí)踐能力的多種教學(xué)方式的總和[4]；有人認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)本質(zhì)上是一種教學(xué)活動[5]。

第二，關(guān)于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是相對于課堂教學(xué)還是相對于理論教學(xué)而言的這一問題，學(xué)界也有兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是相對于課堂教學(xué)而言的[6]，二是認(rèn)為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是相對于理論教學(xué)而言的教學(xué)活動，是一種基于實(shí)踐的教育理念和教學(xué)活動[7]。當(dāng)然還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)的是相對于課堂理論教學(xué)而言的[8]，對此，我們認(rèn)為，課堂理論教學(xué)也是理論教學(xué)，它們是同一層面的概念，沒有本質(zhì)的不同。

第三，狹義的實(shí)踐教學(xué)和廣義的實(shí)踐教學(xué)。關(guān)于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵，目前學(xué)界有兩種觀點(diǎn)：一是狹義的實(shí)踐教學(xué)，是利用社會實(shí)踐這一空間組織的教學(xué)活動，主要是采取參觀、訪問、社會調(diào)查、現(xiàn)場參與等形式；二是廣義的實(shí)踐教學(xué)，指的是除了進(jìn)行理論教學(xué)之外的所有與實(shí)踐相關(guān)的教學(xué)活動方式，它可以體現(xiàn)在課堂教學(xué)之中，如課堂討論等，也可以體現(xiàn)在課堂教學(xué)之外，如研討專題報(bào)告等。

狹義的實(shí)踐教學(xué)主要是指社會實(shí)踐，作為對傳統(tǒng)范疇的延續(xù)，這是符合“05方案”本意的。然而經(jīng)過幾年的研究實(shí)踐，學(xué)界大部分傾向于把實(shí)踐教學(xué)作廣義的理解，筆者認(rèn)為主要的原因在于：在教學(xué)實(shí)踐的過程中，廣義的實(shí)踐教學(xué)的針對性、包容性和操作性更強(qiáng)，而且在理論上也沒有障礙，特別是能夠解決一些教學(xué)中的實(shí)際困難，如實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間和空間、實(shí)踐教學(xué)的參與問題等，如讓每個(gè)學(xué)生都直接參與社會實(shí)踐，在目前的情況下，依據(jù)現(xiàn)有的條件是力不從心的，廣義的實(shí)踐教學(xué)則能夠輕而易舉地解決這樣的問題。

2.思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的外延

相對于實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵理解存在較大的差異，關(guān)于實(shí)踐教學(xué)外延的理解，總的來說比較一致。

有人按思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)現(xiàn)的目的上來劃分，實(shí)踐教學(xué)可分為以思想教育為主的實(shí)踐教學(xué)；以服務(wù)社會為主的實(shí)踐教學(xué)；以培養(yǎng)能力為主的實(shí)踐教學(xué)；按思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的時(shí)空來劃分，可分為課堂上的實(shí)踐教學(xué)和課后的實(shí)踐教學(xué)，校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)與校外實(shí)踐教學(xué)[9]。

有人按思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)主體行為過程劃分，可分為體驗(yàn)型實(shí)踐教學(xué)、踐履型實(shí)踐教學(xué)、研究型實(shí)踐教學(xué)。有人從思想政治理論課實(shí)踐的內(nèi)容的范圍上劃分，可分為單項(xiàng)性實(shí)踐教學(xué)、綜合性實(shí)踐教學(xué)。有人從思想政治理論課實(shí)踐的內(nèi)容的表現(xiàn)形式上劃分，分為顯性的實(shí)踐教學(xué)和潛性的實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)然還有諸如根據(jù)實(shí)踐的方式不同劃分的自我實(shí)踐和社會實(shí)踐及根據(jù)實(shí)踐的環(huán)境而劃分的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和虛擬實(shí)踐等。

三、實(shí)踐教學(xué)的地位、目標(biāo)、原則和理論支撐

關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的地位，目前學(xué)界大致也有三個(gè)觀點(diǎn)：一是補(bǔ)充論；二是輔助論；三是互補(bǔ)論。“補(bǔ)充論”主要是從方法論的角度來理解的，如有人認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)是理論教學(xué)的補(bǔ)充和完善，是課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充；輔助論則是從教學(xué)環(huán)節(jié)上來理解，如有人認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)是課堂教學(xué)的輔助環(huán)節(jié)；互補(bǔ)論則突破了主從論的觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)和課堂教學(xué)都是思想政治理論課的組成部分，是有機(jī)的結(jié)合體，雙方相互促進(jìn)，相輔相成，相得益彰，在思想政治教育和教學(xué)中均發(fā)揮著不可替代的作用[10]。前兩種觀點(diǎn)雖然也強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的積極作用，但同時(shí)也存在著重理論和課堂教學(xué)而輕實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識，總的論調(diào)還是主從論，現(xiàn)在學(xué)界一般是傾向第三種觀點(diǎn)。

關(guān)于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)和原則，學(xué)界的研究觀點(diǎn)基本上是一致的，只是基于一定的視角，略有不同。從目標(biāo)上講，總的來說包括：知識目標(biāo)，情感目標(biāo)，能力目標(biāo)，教育目標(biāo)和成才目標(biāo)[11]。關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的原則，也是大同小異，主要有兩種：一是四原則論，有人把實(shí)踐教學(xué)的原則概括為，選擇方式的針對性，教學(xué)目標(biāo)上的實(shí)效性，教學(xué)內(nèi)容的時(shí)效性，資源整合上的立體性[12]。也有人認(rèn)為是參與的廣泛性，時(shí)間的連續(xù)性，組織的可行性，實(shí)施的有效性[13]；一是三原則論，即實(shí)踐求發(fā)展原則，制度化和規(guī)劃化原則，主體性原則[14]。

關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的理論支撐的研究，可分為兩類：一是對傳統(tǒng)經(jīng)典理論的繼承和發(fā)揚(yáng)，這主要包括理論聯(lián)系實(shí)際認(rèn)識論原則和“知行合一”的思想品德形成規(guī)律；二是對現(xiàn)代教育思想的借鑒和移植，代表性的有兩種理論：第一種是主體間性的理論，提出了由主客體二分的主體性思想政治教育向主體間性思想政治教育轉(zhuǎn)向[15]；第二種是建構(gòu)主義的理論，提出依據(jù)大多數(shù)學(xué)生已有的“知識經(jīng)驗(yàn)”建構(gòu)教學(xué)體系、營造教學(xué)環(huán)境，借助有效中介實(shí)施實(shí)踐教學(xué)[16]。

四、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀

關(guān)于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀，學(xué)界研究細(xì)致，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

認(rèn)識上的局限。表現(xiàn)在：一是對思想政治理論課教育教學(xué)一般性和特殊性的關(guān)系認(rèn)識不清，使其要么在特殊中虛化，要么在一般中迷失；其次是將實(shí)踐教學(xué)僅僅定位在社會實(shí)踐上，限制了實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵和外延，使實(shí)踐教學(xué)的方式停留在“走出去，請進(jìn)來”，局限了學(xué)生廣泛參與的空間，三是對實(shí)踐教學(xué)的可操作性問題認(rèn)識不足，沒有找到與思想政治理論課相適應(yīng)的、學(xué)生可廣泛參與的實(shí)踐教學(xué)方式[17]。

課程上的難題。“05方案”和“高校思想政治理論課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定了實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)與學(xué)分，實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐教學(xué)規(guī)范化，但要將這些政策文件物化為校本的教學(xué)計(jì)劃而不流于形式，道路還很漫長。

教學(xué)上的難題。如實(shí)踐教學(xué)時(shí)間和空間、實(shí)踐主體覆蓋和在實(shí)踐過程持續(xù)性不強(qiáng)等難題。

體制上的難題。第一，現(xiàn)有的教學(xué)管理體系依然不能完全適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)提出的實(shí)際需要；第二，實(shí)踐教學(xué)面臨人力、財(cái)力資源有限和實(shí)踐基地不足的“窘境”；第三，合理的教學(xué)評價(jià)體系也有待形成[18]。

綜上所述，如果說隨著認(rèn)識的提高，課程性的難題可以迎刃而解的話，后兩個(gè)難題則尤為困難。

五、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施

如何開展實(shí)踐教學(xué)，使之真正成為提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的有效路徑和有力的支撐，這是實(shí)踐教學(xué)研究的另一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。縱觀學(xué)界對這一問題的研究，有兩種傾向，具體表現(xiàn)如下：

1.圍繞模式的創(chuàng)新來研究實(shí)施實(shí)踐教學(xué)

第一，對一種或幾種實(shí)踐教學(xué)形式進(jìn)行專題研究，尋找創(chuàng)新的載體和范式。有人以“問題學(xué)習(xí)”的實(shí)踐教學(xué)模式為例進(jìn)行了專門研究，提出“問題學(xué)習(xí)”的實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)現(xiàn)流程：一是理論假設(shè)，二是目標(biāo)指向，三是程序設(shè)定，四是策略創(chuàng)設(shè)[19]；有人從研究性教學(xué)理念出發(fā)，專門研究了課題研究、案例研究和自主研究的實(shí)踐教學(xué)模式[20]。有人專門研究“自主考察”在思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中的運(yùn)用[21]，有人提出遞進(jìn)交叉式的實(shí)踐教學(xué)模式[22]。

第二，從課程體系的構(gòu)建上進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新。有人認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)模式首先要搞好頂層設(shè)計(jì)，制定計(jì)劃和大綱。其次，抓好“三個(gè)結(jié)合”，在“總分結(jié)合”、“點(diǎn)面結(jié)合”、“條塊結(jié)合”的基礎(chǔ)上構(gòu)建實(shí)踐的教學(xué)模式。最后，落實(shí)“三關(guān)”，建立科學(xué)評估指標(biāo)體系，即制度關(guān)、過程關(guān)、檢查關(guān)[23]。

有人通過學(xué)分制來進(jìn)行思想政治理論課社會實(shí)踐教學(xué)推進(jìn)建設(shè)。所謂學(xué)分制是指建立在選課制基礎(chǔ)上以學(xué)分為計(jì)算單位的社會實(shí)踐教學(xué)管理制度。它以自由選課制為基礎(chǔ)，以導(dǎo)師制為保障，以項(xiàng)目招標(biāo)制為有效途徑，以社會實(shí)踐基地為依托，以多種社會實(shí)踐方式為載體，以保障機(jī)制、交流評價(jià)機(jī)制為重要補(bǔ)充。其基本理念是從思想政治理論教育的整齊劃一向教育模式的多樣化方向發(fā)展[24]。

2.圍繞課程建設(shè)來研究實(shí)施實(shí)踐教學(xué)

有人根據(jù)課程特點(diǎn)，實(shí)行分合結(jié)合、多種形式互補(bǔ)的原則來安排實(shí)習(xí)、實(shí)踐，以緩解落實(shí)實(shí)踐、實(shí)習(xí)基地難的問題，采取“就近”原則，充分運(yùn)用本地、本校的實(shí)踐教學(xué)資源，以緩解經(jīng)費(fèi)緊張問題合理設(shè)計(jì)“兩課”實(shí)踐教學(xué)活動，使學(xué)生真正做到學(xué)以致用統(tǒng)一組織安排，“兩課”實(shí)踐教學(xué)必須以一定的時(shí)間作保障[25]。

有人在借鑒、吸取國內(nèi)外相關(guān)研究和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出以課程專題調(diào)研為主線，以問題式、參與式和研究式教學(xué)為特點(diǎn)，以學(xué)生團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為主要組織形式，以自主學(xué)習(xí)、過程教育為重心的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式[26]。

還有人根據(jù)從不同的課程研究實(shí)踐教學(xué)模式，如“形勢與政策”課的“123”模式，即需要“明確一個(gè)宗旨、選擇兩種渠道、搭建三個(gè)平臺”[27]；“概論課”的第一課堂、二課堂、三課堂的立體式實(shí)踐教學(xué)模式[28]等，有人從思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)的整體性思路出發(fā)，重點(diǎn)探討了研究性實(shí)踐教學(xué)的模式。

綜上所述，筆者認(rèn)為，學(xué)界在這一領(lǐng)域的研究，呈現(xiàn)出一種良好的態(tài)勢，由過去單純的經(jīng)驗(yàn)介紹、理念探討和方法研究到現(xiàn)在的課程設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了由教學(xué)論到課程論的雙轉(zhuǎn)移，這標(biāo)志著實(shí)踐教學(xué)課程化漸漸走向規(guī)范和成熟。

六、思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)評價(jià)與保障機(jī)制

教學(xué)評價(jià)一直是學(xué)界研究的難點(diǎn)問題，特別是實(shí)踐教學(xué)的評價(jià)機(jī)制，由于思想政治理論課教學(xué)的價(jià)值表現(xiàn)為短期與長期，局部與整體，潛性與顯性的特點(diǎn)，再加上實(shí)踐教學(xué)本身的時(shí)間空間的變化多樣，致使教學(xué)管理的難度加大，對學(xué)生的評價(jià)也會變得復(fù)雜，目前學(xué)界對這一問題研究不多，但其中也不乏閃光點(diǎn)：

有人借用美國學(xué)者米斯提出的評價(jià)的九項(xiàng)指標(biāo)來評價(jià)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)，并特別強(qiáng)調(diào)確定的內(nèi)容和課堂化是評價(jià)的基礎(chǔ)，認(rèn)為課堂化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是知識的連續(xù)化和高級化；課堂組織的論壇化的程度；班級化的程度[29]。

有人在對傳統(tǒng)的思想政治理論課評價(jià)模式進(jìn)行批評的同時(shí)，提出發(fā)展性評價(jià)，并認(rèn)為發(fā)展性評價(jià)的有效性取決于能否構(gòu)建起教師發(fā)展的動力機(jī)制、發(fā)揮標(biāo)桿作用的引導(dǎo)機(jī)制以及促進(jìn)師生共同發(fā)展的保障機(jī)制等三項(xiàng)核心機(jī)制[30]。

有人在總結(jié)和研究思想政治理論課學(xué)業(yè)評價(jià)原則的基礎(chǔ)上，提出了多方合力和動態(tài)計(jì)分法。所謂“多方合力”指的是學(xué)生、教師和輔導(dǎo)員三方共同參與學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)活動；所謂“動態(tài)計(jì)分”就是根據(jù)學(xué)生的理論成績與三年的實(shí)踐成績滾動記錄，并最終形成該課程學(xué)生的學(xué)業(yè)成績[31]。

有人提出教學(xué)評價(jià)方式的創(chuàng)新應(yīng)由看“成績”向看實(shí)際表現(xiàn)轉(zhuǎn)變，由定性向定性與定量相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單向評價(jià)向“雙向交流”轉(zhuǎn)變[32]。

總之，由于實(shí)踐教學(xué)的多樣性和個(gè)性化發(fā)展的趨勢，教學(xué)評價(jià)也體現(xiàn)出結(jié)果性和過程性相結(jié)合的綜合評價(jià)體系構(gòu)建。

關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的保障機(jī)制，學(xué)界的研究基本上是一致的，沒有什么爭議，總的說來分為兩類：即硬件保障和軟件保障，硬件保障就是人、財(cái)、物等方面的保障；軟件保障就是指機(jī)制、體制的保障。如有人總結(jié)了五大機(jī)制，即組織機(jī)制，管理機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，工作機(jī)制，基金機(jī)制等[33]。

七、結(jié)語

當(dāng)前的研究從各個(gè)不同的側(cè)面、不同的角度對什么是實(shí)踐教學(xué)，如何開展實(shí)踐教學(xué)等重點(diǎn)問題，進(jìn)行了積極的、有益的、開拓性的探索，但從進(jìn)一步增強(qiáng)高校思想政治教育實(shí)效性這一角度來看，這些研究仍存在不足之處，主要表現(xiàn)在：一是對實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵研究的精度、深度、廣度有待提高，判斷實(shí)踐教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)模糊，往往是婆說婆有理，公說公有理，實(shí)踐教學(xué)在內(nèi)涵上存在一定程度的泛化現(xiàn)象。二是對實(shí)踐教學(xué)的難點(diǎn)問題研究的不足，實(shí)踐教學(xué)的瓶頸尚難突破，抱怨訴苦的多，提供措施辦法的少；經(jīng)驗(yàn)介紹多，創(chuàng)新實(shí)踐少，教學(xué)模式多，質(zhì)量分析少，短期臨時(shí)的措施多，長效機(jī)制的少等，有些內(nèi)容泛泛而談，大同小異，甚至是重復(fù)研究。

針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為下一階段思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)研究思路應(yīng)在借鑒思想政治理論課整體建設(shè)的基礎(chǔ)上[34]，對思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行整體性的構(gòu)建。所謂整體性的實(shí)踐教學(xué)體系就是在課程論的基礎(chǔ)上，把高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)看作一個(gè)整體，從系統(tǒng)思維的角度，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，全面分析高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的性質(zhì)歸屬、目標(biāo)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容安排、路徑選擇、方法更新、隊(duì)伍建設(shè)和管理體制等要素，并對實(shí)踐教學(xué)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，形成一個(gè)整體性的實(shí)踐教學(xué)課程體系。我們認(rèn)為這是必要的，第一，的整體化研究的成果，為實(shí)踐教學(xué)的整體研究提供了內(nèi)容保證。第二，實(shí)踐教學(xué)的整體性構(gòu)建能有效地配置資源，解決實(shí)踐教學(xué)的難題，突破瓶頸；第三，實(shí)踐教學(xué)的課程化、學(xué)分制，為整體性的構(gòu)建提供了良好的構(gòu)建平臺。第四，實(shí)踐教學(xué)整體性建設(shè)是實(shí)踐教學(xué)進(jìn)一步完善的需要。

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篇（10）

1.實(shí)踐。認(rèn)為，實(shí)踐是指人們改造自然和改造社會的有意識的活動。實(shí)踐不僅是認(rèn)識的來源、認(rèn)識發(fā)展的動力，而且實(shí)踐又是檢驗(yàn)認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)識的最終目的。人的認(rèn)識能力的形成，歸根結(jié)底取決于人們所特有的實(shí)踐活動。人的實(shí)踐活動，既然是以自覺目的性為特征的改造客觀世界的活動，因而它就要求人形成關(guān)于對象的本質(zhì)和規(guī)律的知識，并以此為基礎(chǔ)來確定實(shí)踐改造對象的目標(biāo)和方案。這是實(shí)踐的一般含義。當(dāng)然，實(shí)踐也包含實(shí)行自己的主張、履行自己諾言的含義。

2.教學(xué)。一般說來，教學(xué)是在教育目的的規(guī)范下，以教育內(nèi)容和教育方式為中介的師生雙方教與學(xué)的共同活動。這種教與學(xué)的共同活動，教師是作為教的施動者、居于主導(dǎo)者地位而必須存在的一方，而學(xué)生則是受動者，即在教師有目的、有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)與控制之下接受教師所傳授的科學(xué)文化知識和技能，并在受教中養(yǎng)成合乎一定社會行為規(guī)范要求的思想道德品質(zhì)、以發(fā)展受教者自身的德行、智力和體力的另一方。這兩方是缺一不可的。通常情況下，這種教與學(xué)的雙向活動，是被限定在學(xué)校之中、被限定在課堂理論教學(xué)的層面上的。

但是，隨著社會生活的豐富與發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人類實(shí)踐能力的提高，使得教學(xué)得以實(shí)施的中介方式也在不斷地拓展。雖然當(dāng)今學(xué)校與課堂的教學(xué)在整個(gè)教學(xué)體系中仍然占據(jù)主要地位，但其局面也出現(xiàn)了相對弱化的情勢，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)也受到了挑戰(zhàn)。因此，傳統(tǒng)意義的教學(xué)可稱為狹義的教學(xué)，與此相對應(yīng)，還存在著廣義的教學(xué)，即各種以學(xué)習(xí)為目的、可以獲得知識與技能；或者是使已獲得的已有知識結(jié)構(gòu)得到完善和修正并內(nèi)化為一定素質(zhì)的社會性活動或具有社會性內(nèi)涵的活動都可以視為教學(xué)。這樣的教學(xué)并不存在著一元的主導(dǎo)型知識源，占據(jù)主導(dǎo)地位的知識源可以是多元的。而且它還是主體與客體實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的活動過程，在這一過程中，不再存在主體的限定，也不存在場所的限定，它可以是在課堂上，也可以是在課堂下，更可以是在社會中，只要發(fā)生著知識的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)移、傳播和內(nèi)化，無論是“誰”作為主體發(fā)揮著主導(dǎo)作用，只要對學(xué)習(xí)者的知識、技能和素質(zhì)的提高與發(fā)展都具有積極意義的活動過程就是教學(xué)過程。

3.實(shí)踐教學(xué)和社會實(shí)踐教學(xué)。教學(xué)內(nèi)涵的拓展是客觀現(xiàn)實(shí)的發(fā)展所決定的必然，傳統(tǒng)意義上的教學(xué)如前所述可見已不能有效地全面解釋社會生活中的各類知識發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)移、傳播和內(nèi)化了。因而，實(shí)踐教學(xué)和社會實(shí)踐教學(xué)應(yīng)運(yùn)而生了。

在實(shí)踐教學(xué)這一語境中，教學(xué)是一種活動，而實(shí)踐則是對這種活動的描述、修飾和限定，即這種教學(xué)活動可以不必是在學(xué)校中課堂上實(shí)施的，而是在沒有傳統(tǒng)意義上的教學(xué)中教師主講傳授知識環(huán)節(jié)的各種實(shí)踐活動中完成了知識的傳遞和轉(zhuǎn)化，而且，在教學(xué)實(shí)施過程中，實(shí)踐教學(xué)所要完成的任務(wù)不是單純的理論知識的傳播，而是通過課堂或?qū)W校以外的外在環(huán)境對學(xué)生或受教者自身產(chǎn)生影響的過程中通過感悟體驗(yàn)來發(fā)現(xiàn)知識、獲得知識，并驗(yàn)證知識、完善和修正已有的知識結(jié)構(gòu)從而形成一定的內(nèi)在素質(zhì)的過程就是實(shí)踐教學(xué)過程。簡言之，實(shí)踐教學(xué)就是指通過有目的、有計(jì)劃地組織、引導(dǎo)學(xué)生積極地參與各種社會實(shí)踐活動或具有“社會實(shí)踐性內(nèi)涵”的活動的方式來不斷地提高學(xué)生的思想覺悟、認(rèn)識能力以及實(shí)踐素質(zhì)，在實(shí)踐過程中完成知識傳播、內(nèi)化和發(fā)展的特殊的教育教學(xué)模式，它的目的不是為了對學(xué)生實(shí)施理論教育，而重在學(xué)習(xí)者內(nèi)在素質(zhì)與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過實(shí)踐活動來強(qiáng)化知識的內(nèi)化，使學(xué)生真實(shí)有效地掌握一定知識與技能，即在改造客觀世界的過程中同時(shí)改造自己主觀世界的教學(xué)方式。總之，實(shí)踐教學(xué)在本質(zhì)上仍然是一種教學(xué)活動，只不過是一種實(shí)踐化、應(yīng)用化的教學(xué)活動。

社會實(shí)踐教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的重要形式，它與一般實(shí)踐教學(xué)最大的不同在于強(qiáng)調(diào)真實(shí)的社會性和學(xué)生的主體性地位。也就是說，社會實(shí)踐教學(xué)就是通過真實(shí)的社會生活場景、環(huán)境，使學(xué)生作為社會生活的主體性的參與者，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題并通過分析具體問題獨(dú)立地作出判斷和決策，以尋求解決問題的方式和方法，從而實(shí)現(xiàn)以培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論解決實(shí)際問題能力這一目的的一種教學(xué)方法。

4.高校思想政治理論課社會實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)我們了解了實(shí)踐教學(xué)、社會實(shí)踐教學(xué)的涵義之后，還必須要根據(jù)高校思想政治理論課自身的學(xué)科特點(diǎn)來闡明高校思想政治理論課社會實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵。高校思想政治理論課作為我國大學(xué)教育階段開設(shè)的基礎(chǔ)性的必修課，是對大學(xué)生系統(tǒng)講授以和中國化理論成果為指導(dǎo)的思想政治道德課程，它是我們黨和國家對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道、主陣地和重要的理論教育形式，其目的在于堅(jiān)持和鞏固的指導(dǎo)地位，引導(dǎo)和幫助廣大青年學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定對的信仰、堅(jiān)定對社會主義的信念、增強(qiáng)對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、增強(qiáng)對黨和政府的信任，增強(qiáng)自主意識、競爭意識、效率意識、民主法律意識和開拓創(chuàng)新精神。圍繞這一目的的開展的高校思想政治理論課說到底是為了使大學(xué)生成長為合乎社會主義本質(zhì)要求的社會主義事業(yè)的接班人和建設(shè)者。因此，這門課絕不是單純地傳播一種知識，而是強(qiáng)調(diào)學(xué)生內(nèi)在素質(zhì)的形成。也就是說，教化固然重要，但內(nèi)化更重要。因?yàn)榻袒侵附逃甙凑找欢ǖ纳鐣枰岩欢ǖ慕逃齼?nèi)容、行為準(zhǔn)則教給對象的過程，而內(nèi)化則是指外部事物向人的內(nèi)部精神（即心理）轉(zhuǎn)化過程。由于高校思想政治理論課的特殊性，雖然施教者完成了“教化”任務(wù)，但如果受教者僅僅停留在掌握了一定知識的層面上，對“教化”的內(nèi)容沒有從心底里、頭腦中接受它、認(rèn)同它，并形成為自己的思想、信念，即沒有完成“內(nèi)化”，這樣的思想政治理論課是沒有實(shí)際意義的和不成功的。可見，由課堂教學(xué)來完成知識的傳遞單純地為了教學(xué)而教學(xué)是實(shí)現(xiàn)不了思想政治理論課的教學(xué)目的的。而社會實(shí)踐教學(xué)是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論積極性和主動性的有效方式，是增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的重要途徑。

教育學(xué)理論告訴我們，高校學(xué)生有目的、有計(jì)劃地深入現(xiàn)實(shí)社會，參與具體的生產(chǎn)勞動和社會生活，了解社會，增強(qiáng)知識，養(yǎng)成正確的社會意識和人生觀、世界觀和價(jià)值觀，是整個(gè)教育活動的重要環(huán)節(jié)。通過實(shí)踐活動，有利于促進(jìn)知識的轉(zhuǎn)化和知識的拓展，有利于增強(qiáng)學(xué)生的社會意識和社會技能，有利于大學(xué)生提高修養(yǎng)，完善個(gè)人品質(zhì)。尤其是思想政治理論課由于它的特殊性，因而在它的教學(xué)中，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對于實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，增強(qiáng)教育教學(xué)的實(shí)效性，是具有其他教學(xué)環(huán)節(jié)不可替代的重要作用的。

說“社會實(shí)踐教學(xué)”是高校思想政治理論課的教學(xué)“環(huán)節(jié)”，就在于它不應(yīng)該是即興或心血來潮式的進(jìn)行一次或幾次的分散的、不成體系的教學(xué)活動。它應(yīng)該是思想政治理論課教學(xué)過程整個(gè)體系中的一個(gè)具有長效機(jī)制的常態(tài)的具體教學(xué)形式，是與思想政治理論課課堂教學(xué)環(huán)節(jié)相獨(dú)立存在的一種教學(xué)模式，它具有自身存在的依據(jù)性，即它不是依賴于其他教學(xué)環(huán)節(jié)而存在的。從思想政治理論課的課堂教學(xué)角度來看，社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)可以視為課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的延伸、發(fā)展、內(nèi)化和修正，但從社會實(shí)踐教學(xué)自身來看，課堂理論教學(xué)又是為社會實(shí)踐教學(xué)服務(wù)的，即為之提供必需的價(jià)值指導(dǎo)和理論化的知識資源，這樣，課堂理論教學(xué)又是社會實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)實(shí)施的理論準(zhǔn)備階段。如前所述，社會實(shí)踐教學(xué)和課堂理論教學(xué)是一對矛盾統(tǒng)一體，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，它們都統(tǒng)一于思想政治理論課教學(xué)的體系之中，都是實(shí)現(xiàn)思想政治理論教育教學(xué)目的的教學(xué)環(huán)節(jié)。

總的來看，高校思想政治理論課社會實(shí)踐教學(xué)，就是由理論的實(shí)踐性要求決定的、從大學(xué)生本身成長為出發(fā)點(diǎn)而設(shè)計(jì)的、以促進(jìn)大學(xué)生思想道德素質(zhì)適合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展需要而全面形成和發(fā)展為目標(biāo)的，通過有目的、有計(jì)劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生以主體性參與者身份參加的有長效機(jī)制保證和呈常態(tài)教學(xué)環(huán)節(jié)的走出課堂、走進(jìn)社會、貼近生活、貼近群眾的具有真實(shí)社會性的實(shí)踐或具有“社會實(shí)踐性內(nèi)涵”的活動，讓大學(xué)生在參與該活動的過程中，以獲得的親身感受和體會，來接受教育和鍛煉，加深對所學(xué)的思想政治理論的理解和把握，認(rèn)同和信服，逐步樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

社會實(shí)踐教學(xué)模式的特點(diǎn)

1.不可或缺的輔助形式。它相對于課堂理論教學(xué)，課堂理論教學(xué)是高校思想政治理論課教學(xué)的主要形式，而它則是相對獨(dú)立的不可或缺的輔助形式。因?yàn)椋碚撔枰噍敗Ｕh的任務(wù)就是要通過系統(tǒng)的理論教育把科學(xué)社會主義的思想傳播到工人階級和廣大人民群眾中去，用以武裝頭腦，啟發(fā)覺悟，認(rèn)清使命，并為實(shí)現(xiàn)自己的使命而奮斗。因此，理論灌輸歷來是思想政治理論教育的基本原則。當(dāng)然，這種灌輸絕不是“填鴨式”的“滿堂灌”。而必須是理論聯(lián)系實(shí)際的師生互動的啟發(fā)式講授和傳遞理論知識。也就是說，在課堂理論教學(xué)環(huán)節(jié)中，也必須在堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則下，把雖然是間接的但也必須是活生生的反映了社會實(shí)踐的授課內(nèi)容引入課堂理論教學(xué)之中。

2.它有廣義和狹義之分。狹義的高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是區(qū)別于傳統(tǒng)的思想政治理論課課堂教學(xué)的一種教學(xué)模式。它強(qiáng)調(diào)的是真實(shí)的社會性，既要求師生是走下課堂和走出校門，通過真實(shí)的社會情境，以社會考察、參觀訪問、開展調(diào)研等形式來完成的。廣義的高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是指在課堂理論課懂得課堂教學(xué)之外的一切與實(shí)踐（包括直接和間接實(shí)踐）相關(guān)的教學(xué)方式。它強(qiáng)調(diào)的是具有“社會實(shí)踐性的內(nèi)涵”。它雖然更多的是體現(xiàn)在思想政治理論教學(xué)之外，但也可以體現(xiàn)在思想政治理論課的課堂教學(xué)之中。在課堂理論教學(xué)之外的實(shí)踐教學(xué)完成形式與狹義相同，但在課堂教學(xué)之中的實(shí)踐教學(xué)則是以課堂討論、辯論、案例分析、學(xué)生登講臺、學(xué)習(xí)小組活動、觀看電教片、聘請專家學(xué)者和英模人物進(jìn)行講學(xué)和做報(bào)告等形式來完成的。

篇（11）

中圖分類號：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）08-020-01

一、治理的內(nèi)容

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn)，而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理，許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是：治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，在這個(gè)過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng)，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是：治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任，包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持，形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用，這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的，國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動，公民的責(zé)任精神得到提升，公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與，社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動，社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機(jī)制，提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益，給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭，社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言，職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高，意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升，社會和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。