小微企業(yè)采購(gòu)管理大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇小微企業(yè)采購(gòu)管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

相較于其他大中型企業(yè)，小微企業(yè)本身實(shí)力較弱，無法長(zhǎng)期承受過高的經(jīng)營(yíng)成本。那么，小微企業(yè)該如何利用電子商務(wù)平臺(tái)助力自身發(fā)展呢？

1 小微企業(yè)開展電子商務(wù)已成熟

1.1 門檻低，易上手

小微企業(yè)使用電子商務(wù)平臺(tái)的成本很低，如阿里巴巴“誠(chéng)信通”會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)版3688元/年，普通版1688元/年，淘寶網(wǎng)開店免費(fèi)。另外，操作界面和流程清晰、便捷，客服團(tuán)隊(duì)也給使用方提供了周到而細(xì)致的技術(shù)咨詢服務(wù)。

1.2 瀏覽量有保障，商機(jī)大

知名電子商務(wù)平臺(tái)有著較大的瀏覽量。依照網(wǎng)站Alexa統(tǒng)計(jì)，淘寶網(wǎng)頁(yè)面瀏覽量高達(dá)5.25億次/每天，阿里巴巴頁(yè)面瀏覽量為5817萬次/每天。大量的瀏覽量為小微企業(yè)帶來巨大的商機(jī)。

1.3 交易體系完善

電子商務(wù)平臺(tái)能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)提供一整套較為完整的電子商務(wù)解決方案，不僅能夠做到在線購(gòu)買、網(wǎng)上支付、物流配送，還能夠提供在線推廣、旺鋪、黃金展位等增值服務(wù)。對(duì)于信用認(rèn)證體系，其也有科學(xué)、合理保障機(jī)制。

1.4 交易安全可靠

電子商務(wù)平臺(tái)交易流程科學(xué)、合理，支付手段、認(rèn)證技術(shù)、安全技術(shù)等保證了交易安全，比如說阿里巴巴、淘寶網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證以及支付寶技術(shù)，在某種程度上比現(xiàn)金交易更安全。

2 小微企業(yè)參與B2B模式電子商務(wù)

2.1 綜合B2B電子商務(wù)

此模式也被稱為水平B2B，其將各行業(yè)相近交易集中到一個(gè)場(chǎng)所，為采購(gòu)方與供應(yīng)方提供交易機(jī)會(huì)。小微企業(yè)可在其網(wǎng)上查到銷售方有關(guān)信息以及銷售商品信息。介于此類網(wǎng)站在品牌知名度、跨行業(yè)、用戶數(shù)、技術(shù)研發(fā)等具有垂直類B2B網(wǎng)站難企及優(yōu)勢(shì)，但行業(yè)服務(wù)深度、用戶精準(zhǔn)度等方面還需改進(jìn)。小微企業(yè)可以使用其中較為有名的諸如慧聰網(wǎng)、阿里巴巴、全球制造網(wǎng)等，阿里巴巴作為其中最好的服務(wù)提供商，廣東、江蘇、浙江、上海等幾省占到阿里巴巴誠(chéng)信通會(huì)員80%。

2.2 垂直B2B電子商務(wù)

垂直B2B主要面向商業(yè)或制造業(yè)。商業(yè)零售商或者生產(chǎn)商與上游供應(yīng)商達(dá)成供貨關(guān)系，如電腦公司與上游主板、芯片制造商等的合作；生產(chǎn)商與下游經(jīng)銷商的銷貨關(guān)系，如化妝品制造方與其分銷商。小微企業(yè)通過此模式開設(shè)自己網(wǎng)站，通過網(wǎng)站宣傳自己產(chǎn)品，更全面、更快捷、更直觀讓客戶了解自己產(chǎn)品。相比較于綜合類B2B，垂直B2B電子商務(wù)更具權(quán)威性、精確性。小微企業(yè)可以在國(guó)內(nèi)垂直B2B較為有名的中國(guó)化工網(wǎng)、中國(guó)化妝網(wǎng)、中國(guó)包裝網(wǎng)等做宣傳。比如說，一家做化工的小微企業(yè)，其可以借助中國(guó)化工網(wǎng)這一全國(guó)第一家專業(yè)化工網(wǎng)站，借助其強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)及服務(wù)體系為自身客戶訪問、豐富產(chǎn)品數(shù)量帶來突破。

3 小微企業(yè)參與B2C模式電子商務(wù)

3.1 電子商務(wù)準(zhǔn)備

第一，要對(duì)自己即將從事的行業(yè)進(jìn)行全面的分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)自身作判斷。如自身在該行業(yè)是否有競(jìng)爭(zhēng)力？在將要進(jìn)行的電子商務(wù)平臺(tái)上，是不是有其他的商家也在經(jīng)營(yíng)和自己商品類似的商品？其他商家同類產(chǎn)品的銷售如何？結(jié)合自身實(shí)際和電子平臺(tái)上同類產(chǎn)品的銷售預(yù)估未來競(jìng)爭(zhēng)力。查找自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是自己的產(chǎn)品價(jià)格更具有優(yōu)勢(shì)還是服務(wù)更到位？如果都不是，準(zhǔn)確定位好自己可以掌握的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2 細(xì)分市場(chǎng)定位

對(duì)于自身產(chǎn)品要有細(xì)分市場(chǎng)定位，尋找好自己的潛在顧客以及商品的主要買家人群特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)。比如說，如果自己的商品主要銷售的是進(jìn)口的商品，那么其相對(duì)應(yīng)的主要購(gòu)買人群就應(yīng)該是社會(huì)的高收入人群及白領(lǐng)知識(shí)階層，這些人相對(duì)來說工作較為繁忙，但對(duì)網(wǎng)購(gòu)還是有一定認(rèn)知，他們對(duì)于商家服務(wù)要求可能更加苛刻等。

3.3 開店階段

此階段是電子商務(wù)的起步階段，第一位的就是要確定好在哪些平臺(tái)進(jìn)行電子商務(wù)。具體到是在淘寶還是拍拍更或者是易趣等，開店初期往往會(huì)需要較多的成長(zhǎng)時(shí)間，在此時(shí)期通常不需要太多的人手，一般1-2人就可以。需要向電子商務(wù)平臺(tái)提出自己的申請(qǐng)，然后上傳商品，這樣就能夠完成網(wǎng)上開店。在開店的初期由于自身的信譽(yù)度不高，也沒有特定的顧客，這就需要在多種場(chǎng)合多做廣告推廣，價(jià)格適當(dāng)?shù)鸵恍﹣砦藲狻?/p>

3.4 電子商務(wù)成長(zhǎng)階段

小微企業(yè)店鋪成長(zhǎng)最為關(guān)鍵的階段。開店之后，就會(huì)面對(duì)整個(gè)店鋪成長(zhǎng)的最重要時(shí)刻――成長(zhǎng)階段（就拿淘寶來說，一般在商鋪得到皇冠之前均屬于此階段）。在此階段的店鋪死亡率最高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有將近90%的店鋪會(huì)在此階段面臨被淘汰的尷尬處境。此時(shí)需要做好店鋪提升的內(nèi)容較多，主要有：

3.4.1 裝修店鋪，風(fēng)格化處理店鋪

在不同的電子商務(wù)平臺(tái)上，通常都能夠找到相對(duì)應(yīng)的裝修市場(chǎng)，這里變得模板較多，可以恰當(dāng)?shù)馁?gòu)買和自己風(fēng)格相類似的裝修。

3.4.2 商品擴(kuò)展

對(duì)于自己的目標(biāo)消費(fèi)人群，可以做品牌或品種上的適當(dāng)擴(kuò)展，從而來得到顧客入店的最大銷售。

3.4.3 促銷活動(dòng)

這時(shí)候可以參加電子商務(wù)平臺(tái)所發(fā)起的各類促銷活動(dòng)，比如說淘寶推出的“天天特價(jià)”、“聚劃算”等銷售人氣提升活動(dòng)。

3.4.4 市場(chǎng)推廣

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上各式的論壇、貼吧特別是本地區(qū)的論壇、貼吧等，對(duì)于店鋪的推廣來說還是非常不錯(cuò)。大多數(shù)當(dāng)?shù)厝藢?duì)于本地區(qū)店鋪的認(rèn)可度還是比較高，在本地論壇對(duì)自己的商品進(jìn)行推廣往往會(huì)得到立竿見影的效果。此外，還可以選擇在電子商務(wù)平臺(tái)做廣告推廣，大多數(shù)電子商務(wù)平臺(tái)都可以提供必要的推廣形式，如淘寶“直通車”等。我們可以從中適當(dāng)選取部分功能和價(jià)格都有競(jìng)爭(zhēng)力的商品作推廣。

3.4.5 顧客關(guān)系管理

對(duì)于顧客可以實(shí)行分級(jí)管理的制度，對(duì)于不同等級(jí)的顧客，可以得到相應(yīng)的不同優(yōu)惠，對(duì)于回頭客可以安排一定獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.5 電子商務(wù)成熟階段

當(dāng)?shù)赇伔e累到一定數(shù)量的消費(fèi)人群基數(shù)后（通常來說在淘寶就是皇冠級(jí)別），整個(gè)店鋪也就進(jìn)入到較為平穩(wěn)的發(fā)展階段。此時(shí)期店鋪的顧客群體較為穩(wěn)定，比如說店鋪到皇冠級(jí)別后每天基本就會(huì)有50單左右生意，月銷售額就可以達(dá)到10-15萬。店鋪到了此階段也就擺脫生存問題開始注重發(fā)展，店鋪除了需要做好上述推廣階段的活動(dòng)外，工作還需要愈發(fā)細(xì)致。

3.5.1 采購(gòu)管理

采購(gòu)管理可以看成是整個(gè)銷售的龍頭，其工作的好壞將會(huì)直接影響到商品的后期銷售好壞。一方面，店鋪需要對(duì)流行性有著預(yù)判力，對(duì)銷售趨勢(shì)能夠較為理想的預(yù)期。另一方面，不斷地優(yōu)化選擇上游供應(yīng)商。對(duì)于采購(gòu)流通的環(huán)節(jié)則盡可能壓縮，爭(zhēng)取做到一手貨源，尋找優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

3.5.2 店鋪管理

小微企業(yè)店鋪的裝修需要滿足店鋪的定位并做到風(fēng)格化，同時(shí)還要做到友好互動(dòng)。比如說，如果店鋪主要是銷售女性東西，則店鋪色彩就盡可能的做的溫馨點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于店鋪的描述盡可能多用感性語(yǔ)句，著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的使用感受。如果店鋪商品的主要目標(biāo)人群是男性，則店鋪可適當(dāng)裝修的深重點(diǎn)，店鋪的描述盡可能的做到理性描述，著重突出產(chǎn)品的技術(shù)等方面。

3.5.3 促銷廣告管理

到了成熟階段，商品的促銷就需要成為常態(tài)了。小微企業(yè)商品可定期參加所在電子商務(wù)平臺(tái)所組織的各類促銷活動(dòng)。同時(shí)，店鋪?zhàn)陨泶黉N也要成為常態(tài)，如定期組織秒殺、庫(kù)存出清等。所采用的廣告活動(dòng)也要做到井然有序，分析點(diǎn)擊排名及點(diǎn)擊購(gòu)買率等做好相應(yīng)廣告投入決策。

3.5.4 倉(cāng)儲(chǔ)管理

倉(cāng)儲(chǔ)管理對(duì)于電子商務(wù)發(fā)展較為成熟、規(guī)模較大的小微企業(yè)來說就尤為重要。本著先進(jìn)先出的原則，商鋪的商品依照進(jìn)出時(shí)間序列做好存放，先進(jìn)來的商品要優(yōu)先進(jìn)行銷售，這點(diǎn)對(duì)于經(jīng)營(yíng)食品等保質(zhì)期要求嚴(yán)格的商品很重要。商品分類管理，介于商品的進(jìn)出量較大，做好此階段的倉(cāng)儲(chǔ)分類管理就尤為重要，可以采取管理卡等工具。

3.5.5 人事管理

相區(qū)別于之前的成長(zhǎng)階段，成熟階段每天都會(huì)有較多的工作需要做，而這也就需要較多的人手幫忙，而此時(shí)做好人事分工就很重要。一般來說，此階段的崗位分工分為客服、采購(gòu)、倉(cāng)庫(kù)管理、包裝及售后等。有的崗位還可能因?yàn)槌跗诠ぷ髁坎粷M而兼職，但是，即使是這樣，這些崗位也是運(yùn)營(yíng)最基礎(chǔ)崗位。如果尋求下一步店鋪發(fā)展的正規(guī)化，店鋪還可以增加財(cái)務(wù)、市場(chǎng)推廣等崗位來推進(jìn)發(fā)展。

3.5.6 財(cái)務(wù)管理

隨著人員的不斷增加，小微企業(yè)所需要的費(fèi)用開支也就越多，而此時(shí)的財(cái)務(wù)工作對(duì)于店鋪來說就非常重要。對(duì)于網(wǎng)上費(fèi)用的憑證怎樣確立并入賬等就會(huì)非常重要。隨著倉(cāng)儲(chǔ)物資的不斷增加，財(cái)務(wù)問題愈發(fā)凸顯，如果此時(shí)的庫(kù)存過大，或者所積壓的商品過多的話，則周轉(zhuǎn)資金就可能會(huì)出現(xiàn)問題。

4 結(jié)論

面對(duì)著競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，小微企業(yè)一方面需要直視淘汰速度遠(yuǎn)超線下實(shí)體店鋪的殘酷，另一方面，小微企業(yè)也要不斷地進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)的更新，不斷適應(yīng)新規(guī)則體系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，追上電子商務(wù)發(fā)展潮流和脈搏，要不然明天就可能被淘汰出局。

參考文獻(xiàn)：

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用友軟件股份有限公司推出的用友ERP-U8以成熟、高效、低成本為核心價(jià)值，全面優(yōu)化企業(yè)資源，提升了企業(yè)管理水平。用友ERP-U8是一套解決方案，它在電子商務(wù)、醫(yī)藥、市場(chǎng)學(xué)等領(lǐng)域需求都很大，集成了財(cái)務(wù)、銷售、采購(gòu)業(yè)務(wù)。在ERP、CRM、人力資源管理、商業(yè)分析、小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理等眾多領(lǐng)域位列前茅，在數(shù)字營(yíng)銷、智能制造、企業(yè)社交與協(xié)同、企業(yè)通信、企業(yè)支付、P2P等服務(wù)領(lǐng)域快速發(fā)展。對(duì)于我們各大高校的學(xué)生而言，尤其是信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)生而言，正確的運(yùn)用并對(duì)其思考非常重要。

一、系統(tǒng)管理出現(xiàn)情況及解決方法[1]

U8中有一個(gè)模塊“系統(tǒng)管理”，通過此模塊可以進(jìn)行賬套管理、操作員及權(quán)限管理、系統(tǒng)數(shù)據(jù)和運(yùn)行安全的管理等。在進(jìn)入U(xiǎn)8內(nèi)部界面之前需進(jìn)行系統(tǒng)管理。

系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)一些異常情況

備份賬套

出現(xiàn)問題：在上實(shí)驗(yàn)課時(shí)時(shí)，在下機(jī)之前要對(duì)賬套備份到指定盤下，可是這時(shí)候系統(tǒng)提示信息“賬套正在使用中，不允許輸出賬套”。

原因：原因有兩種可能：第一，對(duì)于此系統(tǒng)出現(xiàn)異常情況，在這時(shí)不能進(jìn)行此操作。第二，可能是使用過程中企業(yè)應(yīng)用平臺(tái)正在登錄中，就好比一個(gè)程序在運(yùn)行中，需要中斷。

解決方法：對(duì)出現(xiàn)原因第一種，以“admin”的身份注冊(cè)系統(tǒng)管理，然后單擊鼠標(biāo)右鍵選擇“清除所選定的任務(wù)”這項(xiàng)功能；對(duì)出現(xiàn)原因是第二種情況應(yīng)先中斷退出應(yīng)用平臺(tái)，回到系統(tǒng)管理系統(tǒng)下，然后輸出賬套的。

另外在系統(tǒng)管理時(shí)，其運(yùn)行登錄速度過慢，完全不能滿足現(xiàn)在這個(gè)數(shù)據(jù)化信息時(shí)代的運(yùn)行時(shí)速。

二、基礎(chǔ)信息存在優(yōu)缺點(diǎn)和解決辦法

基礎(chǔ)設(shè)置的運(yùn)行平臺(tái)是企業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)置模塊，對(duì)基礎(chǔ)檔案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行增加、刪除和修改，基礎(chǔ)檔案包含部門、人員、客戶、供應(yīng)商、幣別、計(jì)量單位和存貨等內(nèi)容，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置模塊時(shí)，要單據(jù)設(shè)計(jì)。

（一）會(huì)計(jì)科目的問題

出現(xiàn)問題：在輸入應(yīng)交增值稅明細(xì)科目時(shí)，不能找到二級(jí)及之后的科目。

原因：在建立賬套時(shí)，沒有設(shè)立二級(jí)及之后的科目。U8在編碼規(guī)則方面有自己的規(guī)則，同一級(jí)別必須全碼長(zhǎng)度一致，假如編碼用過，那么就不能隨意改變編碼規(guī)則，我們需知道后續(xù)用的編碼，提前計(jì)劃好。

解決辦法：在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置之前，對(duì)字段和權(quán)限進(jìn)行設(shè)置。這個(gè)可以向K3學(xué)習(xí)[2]。在科目屬性上，U8也有一些優(yōu)點(diǎn)，用友U8中，在科目屬性上的輔助核算，主要有個(gè)人往來、客戶往來、供應(yīng)商往來、部門和項(xiàng)目著五類。通過給科目設(shè)置輔助核算可以大大減少科目體系數(shù)量，從而減少的數(shù)據(jù)量。這樣可以更簡(jiǎn)潔。

（二）收付結(jié)算方面的問題

收付結(jié)算方式功能用來建立和管理用戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉及到的結(jié)算方式。它與財(cái)務(wù)結(jié)算方式一致，如現(xiàn)金結(jié)算、支票結(jié)算等。結(jié)算方式最多可以分為2級(jí)，用友ERP支持多個(gè)開戶行及賬號(hào)的情況，可以用于維護(hù)及查詢使用單位的開戶銀行信息。開戶銀行或結(jié)算方式一旦被引用，便不能進(jìn)行修改和刪除的操作。

出現(xiàn)問題：在進(jìn)行收付結(jié)算模塊時(shí)，收付結(jié)算的數(shù)據(jù)沒有錄入，所以這一塊就不能進(jìn)行。

原因分析：用友公司和軟件商在銷售用友產(chǎn)品時(shí)不提供原始數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表。一個(gè)巨大的用友系統(tǒng)要由許多個(gè)數(shù)據(jù)表組成，每個(gè)數(shù)據(jù)表都有又由許多字段構(gòu)成。而收付結(jié)算又缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，所以進(jìn)行很困難。有的沒有被啟用到。

三、采購(gòu)模塊分析和研究

在進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，我們要認(rèn)真分析采購(gòu)業(yè)務(wù)的流程圖[3]。

在實(shí)驗(yàn)的過程中，我們?cè)谶M(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，要導(dǎo)入另外一個(gè)數(shù)據(jù)，在這個(gè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入時(shí)，花費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間，我覺得U8在這個(gè)問題上有待解決，可以更好的提高它的導(dǎo)入速度。

出現(xiàn)問題：在審核時(shí)，我想棄審，可是發(fā)現(xiàn)對(duì)請(qǐng)購(gòu)單、訂貨單或到貨單都不能進(jìn)行棄審。

原因分析：在審核過后，都要進(jìn)行棄審才可以進(jìn)行修改，可能是此需要逐層刪除執(zhí)行的單據(jù)，動(dòng)作靠前的單據(jù)才能進(jìn)行相應(yīng)的操作。

解決辦法：可以往后一步一步推，然后在列表里打開相應(yīng)的單據(jù)，檢查是否能夠被“棄審”和“刪除”，如果能夠進(jìn)行操作的就是當(dāng)前可執(zhí)行單據(jù)，反之需要根據(jù)提示進(jìn)一步確定單據(jù)被執(zhí)行到哪個(gè)程度。

出現(xiàn)問題：不能對(duì)庫(kù)存管理模塊的采購(gòu)入庫(kù)單進(jìn)行刪除和修改。

原因分析：采購(gòu)發(fā)票是由采購(gòu)入庫(kù)單生單而成。若要?jiǎng)h除采購(gòu)入庫(kù)單要先刪除執(zhí)行它的采購(gòu)發(fā)票才可以。

解決辦法：采購(gòu)人員刪除采購(gòu)發(fā)票。

對(duì)于采購(gòu)模塊，審核是至關(guān)重要的，采購(gòu)模塊和后面的財(cái)務(wù)模塊緊密相關(guān)，審核時(shí)，另外對(duì)于采購(gòu)模塊還有很多問題。

四、銷售模塊分析和研究

在進(jìn)行銷售管理模塊分析和研究時(shí)，首先也必須知道銷售模塊的業(yè)務(wù)。

在進(jìn)行銷售發(fā)貨管理時(shí)，首先要進(jìn)行前面的數(shù)據(jù)引入。

出現(xiàn)問題：銷售發(fā)貨單不能保存。

原因分析：我覺得倉(cāng)管人員根據(jù)配貨單數(shù)量及實(shí)際庫(kù)存進(jìn)行檢查，如果庫(kù)存充足會(huì)安排發(fā)貨，如果不夠會(huì)通知生產(chǎn)或者采購(gòu)部門補(bǔ)貨以便安排后期發(fā)貨。銷售發(fā)貨單不能保存，大多數(shù)情況下是因?yàn)閷?shí)際要求發(fā)出存貨數(shù)量超過了實(shí)際的庫(kù)存數(shù)量，導(dǎo)致不能發(fā)貨。

解決辦法：檢查庫(kù)存管理存貨現(xiàn)有存量，看現(xiàn)有存量是否滿足。對(duì)于銷售發(fā)貨也無包含填寫銷售發(fā)票，查看自動(dòng)生成的發(fā)貨單，查看自動(dòng)申城的銷售出庫(kù)單，查看電子掛鐘的現(xiàn)有量，查詢銷售報(bào)表。按照這幾步進(jìn)行，可以進(jìn)一步對(duì)其他銷售訂單進(jìn)行發(fā)貨處理。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來說，ERP-U8是完整、成熟的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的一個(gè)管理應(yīng)用系統(tǒng)。ERP-U8對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)提供了全面的企業(yè)管理，同時(shí)還與銷售、采購(gòu)系統(tǒng)無縫集成，為企業(yè)提供了全面的企業(yè)管理解決方案，更為企業(yè)在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下能夠以高效的、兼顧成本與收益、持續(xù)有效的生成數(shù)據(jù)信息提供了強(qiáng)有力的保障。但是對(duì)于U8來說，它的界面還有待改進(jìn)，過于單調(diào)了，可以進(jìn)行個(gè)性化的設(shè)計(jì)。另外U8的成本花費(fèi)還是比較大，不是所有的人都可以去應(yīng)用。U8在操作過程中，講究步驟之間的緊密性，一步接一步的才能完成后續(xù)的操作，流程性很強(qiáng)。

（作者單位：西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

除此之外，金蝶等其他國(guó)內(nèi)主流管理軟件廠商也紛紛強(qiáng)化其在云計(jì)算方面的發(fā)展。國(guó)內(nèi)管理軟件廠商向云計(jì)算轉(zhuǎn)型，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)呢，還是一窩蜂式的湊熱鬧？

搶占新的市場(chǎng)

4月23日，用友公司董事長(zhǎng)兼CEO王文京早早地就來到北京郊區(qū)延慶水關(guān)長(zhǎng)城旁邊的長(zhǎng)城公社，準(zhǔn)備當(dāng)天的演講詞。這一天，用友要在水關(guān)長(zhǎng)城舉辦盛大的換標(biāo)儀式，并在當(dāng)天下午在長(zhǎng)城公社用友企業(yè)云平臺(tái)。盡管道家講究“不滯”，也就是說沒有什么值得固守的，換標(biāo)卻可能對(duì)用友公司以往長(zhǎng)期的品牌積累帶來很大的傷害。一心想向云計(jì)算轉(zhuǎn)型的王文京對(duì)此義無反顧，只是這一次本來就事無巨細(xì)的王文京顯得格外謹(jǐn)慎。

談到管理軟件向云計(jì)算轉(zhuǎn)型這一話題，用友公司董事長(zhǎng)兼CEO王文京表示， 對(duì)于用友公司來說，這是客戶的需求以及技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。用友公司自身發(fā)展的需要推動(dòng)用友向服務(wù)型、平臺(tái)型軟件與服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“云計(jì)算可以改變信息化應(yīng)用模式，提升信息化應(yīng)用體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，也是軟件公司技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與商業(yè)模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。”王文京說。希望用友企業(yè)云平臺(tái)“在未來幾年內(nèi)成為一個(gè)高客戶價(jià)值，亞洲最大、全球領(lǐng)先的企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)”，王文京在云計(jì)算方面的雄心昭然若揭。

而在浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕看來，云計(jì)算是一個(gè)超趕國(guó)際先進(jìn)水平的機(jī)遇：“從全球范圍看，云計(jì)算的服務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，也為我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在全球范圍內(nèi)趕超先進(jìn)水平帶來了難得的機(jī)遇。”正在強(qiáng)化軟硬一體化發(fā)展的浪潮集團(tuán)，希望借此契機(jī)樹立其作為中國(guó)最具實(shí)力的云計(jì)算整體解決方案自主品牌供應(yīng)商形象。

而用戶的態(tài)度，卻是要真正解決問題。已經(jīng)采用了浪潮CEPP電子采購(gòu)云平臺(tái)的中鐵大橋局物資管理部部長(zhǎng)戴振洋表示，事實(shí)上他并不關(guān)注產(chǎn)品是不是云計(jì)算，關(guān)鍵是要滿足中鐵大橋局眾多機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行采購(gòu)管理的需求。而云計(jì)算正好能夠滿足這些需求。

定位各不相同

篇（4）

一、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)與金融的融合提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。不論是從網(wǎng)上銀行、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)來講，他們都為顧客提供了多樣化的理財(cái)工具與服務(wù)。

此外，互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)主體類型增多，主要以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主導(dǎo)，形成了結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容豐富的互聯(lián)網(wǎng)金融體系。而平臺(tái)化、移動(dòng)化、自金融已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的重要方向。

第一，平臺(tái)化就是指那些專門為顧客提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。他們一般都是大型金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也可以是一些中小型金融機(jī)構(gòu)的在線交易平臺(tái)。就目前來講，電子商務(wù)是發(fā)展前景最好的一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，如阿里巴巴、天貓、淘寶等。借助電子商務(wù)平臺(tái)，集聚了企業(yè)、資金、信息和信用，電子商務(wù)平臺(tái)以網(wǎng)上結(jié)算為重心，不論是企業(yè)還是顧客都可以借助這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行金融交易，并且平臺(tái)可以利用先進(jìn)的算法，比如控制交易者的流量等來對(duì)債務(wù)人與債權(quán)人進(jìn)行有效的控制措施，保證風(fēng)險(xiǎn)最小化。

第二，移動(dòng)化是指應(yīng)用軟件的搭載平臺(tái)從臺(tái)式電腦，轉(zhuǎn)移至智能手機(jī)、PAD等智能終端。金融產(chǎn)品服務(wù)可以隨時(shí)隨地進(jìn)行各種交易，主要針對(duì)的是金額比較小的產(chǎn)品以及服務(wù)。

第三，自金融是指那些專門從事互聯(lián)網(wǎng)金融的機(jī)構(gòu)不僅聚集了大量的資金，而且還利用這些閑置資金獲得大量收益。他們還是金融中介機(jī)構(gòu)，給債務(wù)人和債權(quán)人提供一個(gè)投資融資的平臺(tái)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)雙方之間的投融資交易，金融機(jī)構(gòu)則從中獲得服務(wù)費(fèi)。

二、小微企業(yè)金融服務(wù)的供需困境

小微企業(yè)數(shù)量多，分布廣，為社會(huì)提供了多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)提供了眾多的就業(yè)崗位。但是就目前情況來看，我國(guó)很多小微企業(yè)因融資出現(xiàn)困難，無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)許多小微企業(yè)都是依靠自籌資金維持運(yùn)營(yíng)，超過80%的小微企業(yè)都沒有任何銀行信貸記錄，小微企業(yè)的融資缺口已高達(dá)千億元，融資困難使得眾多小微企業(yè)無法維持運(yùn)營(yíng)。

（一）融資渠道狹窄，信貸配給不足

我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)采取的信貸制度一般都是配額制，其中全部配額數(shù)量只占貸款總數(shù)量的25%左右，其他資金都被分配給那些大型企業(yè)。所以，小微企業(yè)和大型企業(yè)在銀行的信貸配給上形成了非常明顯的區(qū)別。

我國(guó)小微企業(yè)面臨的融資缺口非常大，根據(jù)世界銀行2015年的調(diào)查結(jié)果顯示，按照每戶10萬元貸款需求計(jì)算，目前我國(guó)的小微企業(yè)貸款總數(shù)已經(jīng)超過2 000多億元，這些企業(yè)大部分都是利用賒賬和民間借款方式獲得資金，這一比例已經(jīng)占到小微企業(yè)融資途徑的50%以上，而當(dāng)前大多數(shù)小微企業(yè)只能依靠這種方式才能解決公司在前進(jìn)發(fā)展過程中遇到的各種資金問題。眾所周知，那些能夠從銀行獲得所需資金的企業(yè)一般規(guī)模都比較大，經(jīng)營(yíng)范圍比較廣，而且貸款總金額也較高。銀行信貸作為銀行的重要收入來源之一，盈利是其主要目標(biāo)，所以他們往往忽視這些小額貸款。這樣一來，小微企業(yè)就難以從銀行獲得所需資金，為了籌集所需資金，他們被迫選擇借高利貸來維持企業(yè)發(fā)展，這就給小微企業(yè)的發(fā)展埋下了非常大的隱患。

（二）融資成本高，手續(xù)煩瑣

當(dāng)前，我國(guó)的小微企業(yè)主要面臨信貸供給規(guī)模比較低，信用等級(jí)無法滿足銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)的問題，這些都會(huì)增加小微企業(yè)的成本費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，與2014年相比，2015年我國(guó)小微企業(yè)的融資成本大概上升了3%左右，同時(shí)，企業(yè)的1/3的收益都被用于支付各種財(cái)務(wù)費(fèi)用，一旦企業(yè)的盈利出現(xiàn)波動(dòng)，會(huì)對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大沖擊。此外，非銀行融資機(jī)構(gòu)普遍缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，他們?cè)诮o小微企業(yè)提供融資服務(wù)時(shí)，能提供的融資規(guī)模普遍較小，且利率較高。而向銀行進(jìn)行融資時(shí)，融資服務(wù)費(fèi)高且手續(xù)繁多。小微企業(yè)除了要支付利息以外，還要支付評(píng)估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、登記費(fèi)、公證費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用，這些費(fèi)用的支出讓本就如履薄冰的小微企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的影響

互聯(lián)網(wǎng)金融將互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)有效的融合在一起，產(chǎn)生了“一加一大于二”的效應(yīng)。當(dāng)前社會(huì)，各個(gè)行業(yè)都會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生或多或少的聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)金融為企業(yè)融資提供了高效、公平、公正的平臺(tái)，對(duì)小微企業(yè)融資產(chǎn)生了重大的影響，使得小微企業(yè)得以真正收益。

（一）實(shí)現(xiàn)低成本服務(wù)覆蓋

互聯(lián)網(wǎng)金融利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，將金融領(lǐng)域的涉及范圍大大擴(kuò)展，幫助更多小微企業(yè)進(jìn)入金融市場(chǎng)。由于互聯(lián)網(wǎng)金融沒有地域時(shí)間上的限制，不要實(shí)體店面，并且能夠?qū)崿F(xiàn)7×24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣能夠最大程度地降低小微企業(yè)融資成本，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。因?yàn)樵谕瑯拥臅r(shí)間和程序內(nèi)，小微企業(yè)的貸款數(shù)額比較少，貸款間隔時(shí)間也很短，與大中型企業(yè)相比，存在很多不足，這也是銀行不愿拓寬小微企業(yè)金融服務(wù)范圍的原因之一，加之小微企業(yè)的信用管理比較困難，所以一般銀行不愿意借貸過多資金。

（二）服務(wù)訂單化，小額信貸規(guī)模化

第一，利用網(wǎng)絡(luò)，小微企業(yè)可以依據(jù)規(guī)范化訂單，實(shí)現(xiàn)大量金融工具的采購(gòu)管理，也可以按照相關(guān)的操作流程，繳納所需資料和證明文件。以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，任何互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)都能夠參與到小微企業(yè)融資信貸中來，及時(shí)處理眾多訂單信息，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)融資的快捷高效。而企業(yè)信用的審核工作則由本地化的信用擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，保證對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

第二，債務(wù)人、債權(quán)人、信用管理者等參與者雖然身處不同區(qū)域，卻能利用這一平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)交易。資金需求者與供給者共同在無形的市場(chǎng)中進(jìn)行資金的融通配置，使得成交機(jī)率大大增加。所以，這種現(xiàn)代金融服務(wù)方式能夠有效地減少小微企業(yè)在交易過程中發(fā)生的各種成本，使得交易額在一定程度上增大，實(shí)現(xiàn)小額投資融資服務(wù)規(guī)模化。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)上較典型的借貸形式是以一種類似于證券交易的形式來完成資金需求者與供給者的配對(duì)，債務(wù)人和債權(quán)人在互聯(lián)網(wǎng)上提出需求申請(qǐng)，平臺(tái)審核通過后就可以在互聯(lián)網(wǎng)上公布相關(guān)信息，雙方能夠利用網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)匹配，進(jìn)而完成簽訂合同、收發(fā)款項(xiàng)等操作。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制方法不斷創(chuàng)新

篇（5）

    重構(gòu)高職《電子商務(wù)物流管理》必要性分析

    電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要渠道是廣大網(wǎng)商群體企業(yè),或者自主創(chuàng)業(yè)成為網(wǎng)商。因此,我們依據(jù)網(wǎng)商群體的崗位需求開發(fā)《電子商務(wù)物流管理》課程;依據(jù)網(wǎng)商的電子商務(wù)物流管理崗位工作任務(wù),構(gòu)建課程內(nèi)容。本文所提網(wǎng)商,是指運(yùn)用電子商務(wù)工具,在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的企業(yè)組織或個(gè)人(包括企業(yè)家、商人和個(gè)人店主)。網(wǎng)商是2004年始正式浮出水面的一個(gè)具有劃時(shí)代特征商人群體,網(wǎng)商在近8年多時(shí)間中充分的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造著一個(gè)個(gè)財(cái)富的神話。自網(wǎng)商群體正式浮出至今,“網(wǎng)商”已經(jīng)作為一個(gè)新的商人群體的代名詞[1]。網(wǎng)商大多是一些小微企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)業(yè)者,他們需要大量的會(huì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、能客服、懂物流管理的“復(fù)合型”高技能電子商務(wù)人才,本文主要分析網(wǎng)商對(duì)物理管理的需求。網(wǎng)商中的物理管理崗位需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:我們以什么樣的品質(zhì)向電子商務(wù)客戶提供物流服務(wù)?由誰(shuí)實(shí)施電子商務(wù)物流服務(wù)?如何控制電子商務(wù)物流成本?如何監(jiān)控物流服務(wù)質(zhì)量?如何評(píng)估和管理電子商務(wù)物流活動(dòng)?依據(jù)網(wǎng)商對(duì)物理管理崗位需求,分析網(wǎng)商中的物理管理崗位工作任務(wù)為:會(huì)策劃物流服務(wù)細(xì)則、會(huì)選擇電子商務(wù)物流服務(wù)模式和電子商務(wù)物流供應(yīng)商、控制電子商務(wù)物流成本、監(jiān)控物流服務(wù)質(zhì)量、評(píng)估和管理電子商務(wù)物流活動(dòng)。以上分析可見,當(dāng)前高職院校開設(shè)的《電子商務(wù)物流管理》課程不能滿足網(wǎng)商的需求,當(dāng)然也就無法實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此,依據(jù)網(wǎng)商對(duì)物理管理崗位需求和網(wǎng)商中的物理管理崗位工作任務(wù)構(gòu)建《電子商務(wù)物流管理》課程勢(shì)在必行。

    高職電子商務(wù)專業(yè)《電子商務(wù)物流管理》課程內(nèi)容設(shè)計(jì)

    《電子商務(wù)物流管理》是電子商務(wù)專業(yè)的一門職業(yè)核心能力課程。課程大綱打破了傳統(tǒng)學(xué)科的體系,采用倒推的辦法,完全遵循實(shí)用、夠用的原則,課程體系按照知識(shí)、技能和態(tài)度構(gòu)成的能力為主線設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。課程內(nèi)容具體包括6個(gè)模塊:電子商務(wù)物流知識(shí)、電子商務(wù)物流服務(wù)細(xì)則策劃、電子商務(wù)物流成本控制、電子商務(wù)物流供應(yīng)商的選擇與管理、電子商務(wù)物流售后服務(wù)、電子商務(wù)物流服務(wù)質(zhì)量評(píng)估與績(jī)效管理。

    教學(xué)方法與評(píng)估方式設(shè)計(jì)

篇（6）

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：淺析“營(yíng)改增”對(duì)中小企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施

收錄日期：2015年12月11日

一、“營(yíng)改增”的進(jìn)程及中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年起，“營(yíng)改增”的試點(diǎn)首先在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展。2012年8月1日起，試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門、深圳10個(gè)省、市。2013年8月，試點(diǎn)范圍推廣到全國(guó)。2014年起，先后將鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)業(yè)和電信業(yè)納入改革試點(diǎn)。2015年11月22日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生活業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確提出研究將生活服務(wù)業(yè)納入改革范圍;11月23日的《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》提出，在醫(yī)療和養(yǎng)老等行業(yè)進(jìn)行增值稅試點(diǎn)改革，擴(kuò)大抵扣范圍。

中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)超過99%，其創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)占GDP的60%，貢獻(xiàn)的稅收占整體財(cái)稅收入的50%。中小企業(yè)是能夠在增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用的。同時(shí)，中小企業(yè)面臨著稅務(wù)負(fù)擔(dān)重、管理水平低下、融資難等問題。根據(jù)2014年國(guó)家財(cái)政部代管的北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院出臺(tái)的《中小企業(yè)稅收發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）顯示，小微企業(yè)的稅負(fù)較高，稅負(fù)是除用工成本和原材料成本之外最影響中小企業(yè)發(fā)展的困難。雖然國(guó)家政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，但是由于政策形勢(shì)復(fù)雜及缺乏規(guī)范和統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行不力，實(shí)際上中小企業(yè)的稅負(fù)未明顯減輕。

根據(jù)國(guó)稅總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2014年底，全國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人共410萬戶、合計(jì)減稅898億元，超過95%的納稅人稅負(fù)減輕。其中，小規(guī)模納稅人334萬戶，占81.46%，且稅負(fù)下降幅度較大。可以看出，中小企業(yè)是“營(yíng)改增”中的受益者。

二、“營(yíng)改增”的必要性

（一）消除重復(fù)征稅，簡(jiǎn)化稅收體系。增值稅與營(yíng)業(yè)稅并行，對(duì)提供勞務(wù)（加工修理勞務(wù)除外）征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)商品銷售與提供加工修理勞務(wù)征收增值稅，且兩種稅稅率不同，帶來了稅收不公。同時(shí)，隨著行業(yè)深化與多元化發(fā)展，重復(fù)征稅的問題越來越嚴(yán)重，一方面使得企業(yè)稅負(fù)過重，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，尤其對(duì)于中小企業(yè)，需要繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、流轉(zhuǎn)稅、契稅等，同時(shí)服務(wù)或商品流轉(zhuǎn)次數(shù)越多，應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅額也越高，沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約其經(jīng)營(yíng)與發(fā)展;另一方面現(xiàn)實(shí)征稅過程中大多存在混合銷售或者兼營(yíng)行為，給稅收征管帶來了困難，使得稅收征管更加復(fù)雜。

實(shí)行“營(yíng)改增”后，采取憑發(fā)票進(jìn)行銷項(xiàng)稅扣除進(jìn)項(xiàng)稅，通過完整的增值稅抵扣鏈條，可以消除重復(fù)征稅的現(xiàn)象，減少稅收差別，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“稅收中性”的同時(shí)達(dá)到簡(jiǎn)化收稅體系的目的。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。增值稅是用銷項(xiàng)稅減進(jìn)項(xiàng)稅，只對(duì)增值額部分征稅，只要有完整的發(fā)票抵扣，那么納稅多少與流轉(zhuǎn)次數(shù)無關(guān);而營(yíng)業(yè)稅則以營(yíng)業(yè)額全額計(jì)稅，流轉(zhuǎn)的次數(shù)越多，納稅額越高。同時(shí)，消費(fèi)型增值稅使得固定資產(chǎn)價(jià)值可以扣除，能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。2014年第三產(chǎn)業(yè)占我國(guó)GDP的比重達(dá)到48%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一支柱。“營(yíng)改增”可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工、增加就業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“營(yíng)改增”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致資源與人力涌入第三產(chǎn)業(yè)，加快第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。此外，由于“營(yíng)改增”減輕了企業(yè)稅負(fù)，企業(yè)更加重視創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任，能夠在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、員工權(quán)利維護(hù)、環(huán)境保護(hù)及其他社會(huì)責(zé)任方面做出更大的貢獻(xiàn)。這些都能夠體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、“營(yíng)改增”對(duì)中小企業(yè)的影響

（一）對(duì)中小企業(yè)稅負(fù)和利潤(rùn)的影響

1、稅負(fù)下降。我國(guó)一般納稅人的增值稅稅率采用17%、13%、11%和6%四個(gè)檔次，小規(guī)模納稅人的增值稅稅率為3%。對(duì)于屬小規(guī)模納稅人的中小企業(yè)來說，最直觀的角度，稅率的下降，會(huì)直接降低部分中小企業(yè)的稅負(fù);對(duì)于被劃分到一般納稅人的中小企業(yè)來說，雖然增值稅稅率高于營(yíng)業(yè)稅稅率，但是由于有進(jìn)項(xiàng)稅額的扣除，最終也會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)的降低。根據(jù)國(guó)稅總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2014年底，超過95%的納稅人稅負(fù)減輕。從整體看，“營(yíng)改增”給中小企業(yè)帶來的是減稅效應(yīng)。

2、對(duì)企業(yè)利潤(rùn)表的影響。在“營(yíng)改增”以前，營(yíng)業(yè)收入是含營(yíng)業(yè)稅的銷售收入，實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅通過“營(yíng)業(yè)稅金及附加”計(jì)入企業(yè)利潤(rùn);“營(yíng)改增”后，增值稅將作為價(jià)外稅單獨(dú)核算繳納，不通過“營(yíng)業(yè)稅金及附加”計(jì)入企業(yè)利潤(rùn)。同時(shí)，由于稅負(fù)的下降，將導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)的增加。另外，從試點(diǎn)的企業(yè)反映，“營(yíng)改增”前由于無法提供增值稅專用發(fā)票，會(huì)導(dǎo)致客戶流失;但是“營(yíng)改增”后，加強(qiáng)發(fā)票管理，完善稅收抵扣鏈條完善，其他企業(yè)外購(gòu)服務(wù)的意愿不斷增強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致本企業(yè)的業(yè)務(wù)擴(kuò)張，營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)。

3、遵從成本下降。《報(bào)告》第一次提出稅收中的“遵從成本”概念，并定義為“納稅人為遵從既定稅法和稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，在辦理納稅事宜時(shí)發(fā)生的除稅款和稅收的經(jīng)濟(jì)成本以外的費(fèi)用支出，例如，人工、溝通等成本”。根據(jù)《報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，37.91%的小微企業(yè)遵從成本小于5萬元，36.38%的小微企業(yè)遵從成本為5萬～10萬元，13.07%的小微企業(yè)遵從成本為10萬～20萬元，超過10%的小微企業(yè)成本高達(dá)20萬以上。由此可以看出，中小企業(yè)的遵從成本較高，這與稅收征管制度有關(guān)，“營(yíng)改增”的各項(xiàng)制度、征管、規(guī)范及細(xì)則都很細(xì)致，能夠有效降低中小企業(yè)的遵從成本。

（二）對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算的影響。“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算提出了更高的要求。

首先，“營(yíng)改增”直接影響中小企業(yè)的財(cái)務(wù)核算，由于營(yíng)業(yè)稅和增值稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)和科目不一樣，財(cái)務(wù)核算中需要做出相應(yīng)的調(diào)整。營(yíng)業(yè)稅的核算比較簡(jiǎn)單，以營(yíng)業(yè)收入扣除相關(guān)項(xiàng)目后的余額作為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按稅率直接計(jì)算營(yíng)業(yè)稅金。但是，增值稅屬于價(jià)外稅，計(jì)算比較復(fù)雜，需要根據(jù)收入計(jì)算銷項(xiàng)稅額，再根據(jù)成本的抵扣規(guī)則計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，二者的差額為應(yīng)繳納的增值稅。增值稅的計(jì)算必須精確，要求財(cái)務(wù)人員對(duì)抵扣項(xiàng)和發(fā)票事宜非常熟悉，并認(rèn)真計(jì)算。

其次，增值稅抵扣發(fā)票的管理。增值稅可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅稅額由增值稅專用發(fā)票上的金額決定。但是在試點(diǎn)期，存在部分企業(yè)納稅不減反增的情況，究其原因，主要是發(fā)票管理不當(dāng)。現(xiàn)實(shí)中，如果賣方或上游供應(yīng)方為中小企業(yè)無增值稅發(fā)票或者不愿開具增值稅發(fā)票，會(huì)導(dǎo)致買方或下游企業(yè)不能在成本中進(jìn)行抵扣，導(dǎo)致買方或下游企業(yè)的稅負(fù)未降低;同時(shí)，也會(huì)發(fā)生逆向選擇，放棄不能開具增值稅發(fā)票的中小供應(yīng)商。那么，為了能順利銷售產(chǎn)品或服務(wù)，中小企業(yè)作為供應(yīng)商必定會(huì)完善并重視發(fā)票的規(guī)范化管理。

再次，“營(yíng)改增”涉及的包括生產(chǎn)業(yè)，由于服務(wù)業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)較普遍，為降低企業(yè)的稅負(fù)，提高利潤(rùn)，必須根據(jù)不同稅種進(jìn)行統(tǒng)一的稅收規(guī)劃。需要在財(cái)務(wù)預(yù)算編制和經(jīng)營(yíng)分析的同時(shí)，考慮到不同的核算方法對(duì)企業(yè)收入、成本等的具體影響。

（三）對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

1、完善增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的融合。營(yíng)業(yè)稅雖然征收方法較簡(jiǎn)單，但是容易出現(xiàn)重復(fù)征稅的情況。而增值稅通過對(duì)增值額增稅，可以達(dá)到“層層抵扣”的目標(biāo)。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但是，國(guó)內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)是緊密鏈接的供應(yīng)鏈，之前第三產(chǎn)業(yè)不屬于增值稅范圍，導(dǎo)致增值稅的抵扣鏈條到第三產(chǎn)業(yè)就中斷，實(shí)際增加了第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)。“營(yíng)改增”后，大部分生產(chǎn)業(yè)都可以抵扣增值稅，完善了增值稅的抵扣鏈條，下游制造業(yè)可以在其采購(gòu)成本中進(jìn)行抵扣，能夠促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的融合。

2、加快固定資產(chǎn)更新?lián)Q代。在“營(yíng)改增”下，企業(yè)可以將大量的陳舊固定資產(chǎn)淘汰，更新?lián)Q代新型的設(shè)備，提高資產(chǎn)利用率及安全性，達(dá)到更好地服務(wù)于大眾的目的。

3、促進(jìn)中小企業(yè)主輔分離、服務(wù)外包、專業(yè)化發(fā)展。在傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅收下，企業(yè)不能扣除外購(gòu)服務(wù)所含的稅金，且隨著流程次數(shù)增加，營(yíng)業(yè)稅收增加，因此企業(yè)更傾向于自行研究、生產(chǎn)或提供服務(wù)，實(shí)行“小而全”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑焕诜?wù)的外包和專業(yè)化分工。實(shí)行“營(yíng)改增”后，企業(yè)外購(gòu)服務(wù)的成本可以相應(yīng)扣除，使得企業(yè)更加傾向于將服務(wù)業(yè)外包或者從主業(yè)中分離出去，形成“主輔分離、服務(wù)外包”的模式，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工更加細(xì)化，使得不同企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)得以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、提高創(chuàng)新能力。

（四）對(duì)中小企業(yè)內(nèi)部管理的影響。首先，企業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算調(diào)整時(shí)，由于增值稅與營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算方法不同、計(jì)算量增加，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員容易發(fā)生失誤。因此，在“營(yíng)改增”后，必須提高財(cái)務(wù)人員的工作能力，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn);其次，為達(dá)到真正減輕稅負(fù)的目的，企業(yè)還需要在日常管理上也做出相應(yīng)的調(diào)整，包括經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)的組織形式、市場(chǎng)營(yíng)銷管理、采購(gòu)管理等都進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，才能優(yōu)化企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)狀況。

四、中小企業(yè)應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算及人員培訓(xùn)

1、加強(qiáng)發(fā)票管理。“營(yíng)改增”完善了增值稅的抵扣鏈條，作為下游的企業(yè)為降低自己的成本、增加可抵扣的進(jìn)項(xiàng)額，會(huì)盡量選擇能開具專門增值稅發(fā)票的上游供貨商。而作為上游企業(yè)，為了保證自己的產(chǎn)品或服務(wù)能順利銷售，也需要開具專門的增值稅發(fā)票。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)自身的發(fā)票管理。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)劃。為應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”，企業(yè)的會(huì)計(jì)賬目、財(cái)務(wù)規(guī)劃和稅收籌劃都需要做出調(diào)整。比如，合同簽訂、發(fā)票的專門管理、納稅申報(bào)等方面都要進(jìn)行細(xì)化。增值稅比營(yíng)業(yè)稅給了企業(yè)更多進(jìn)行稅收籌劃的空間，企業(yè)要根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及相關(guān)規(guī)定，尋找有效的稅收籌劃方案，比如通過納稅人身份的定義、固定資產(chǎn)采購(gòu)、服務(wù)外包等方法合理為企業(yè)降低稅負(fù)，提高利潤(rùn)。

3、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。從企業(yè)的管理人員到財(cái)務(wù)人員，必須加強(qiáng)培訓(xùn)，了解“營(yíng)改增”的具體規(guī)定。尤其是財(cái)務(wù)人員，必須精通相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定，精通抵扣項(xiàng)目和計(jì)算方法，完善企業(yè)的發(fā)票體系。企業(yè)管理層要積極與公司財(cái)務(wù)人員、采購(gòu)人員、工程人員及市場(chǎng)部等人員溝通，盡快讓公司的體系適應(yīng)“營(yíng)改增”。企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門也應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部的溝通，避免增值稅發(fā)票的操作失誤。

（二）經(jīng)營(yíng)模式的相應(yīng)調(diào)整

1、及時(shí)更新固定資產(chǎn)，降低成本。實(shí)行“營(yíng)改增”，可以抵扣固定資產(chǎn)采購(gòu)的大額進(jìn)項(xiàng)稅額，降低企業(yè)成本。通過固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，能提高企業(yè)的服務(wù)水平，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、業(yè)務(wù)外包，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。“營(yíng)改增”方案影響最大的是服務(wù)業(yè)，雖然不能抵扣企業(yè)的人工成本，但是外購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的成本費(fèi)用是可以抵扣的，企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，將部分業(yè)務(wù)外包，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求做出相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高企業(yè)的市場(chǎng)份額;另一方面，若企業(yè)在稅收處理、財(cái)務(wù)核算等方面確實(shí)能力不足，可以考慮聘請(qǐng)能夠開具增值稅專用發(fā)票的稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等為企業(yè)專業(yè)有效地解決這些稅務(wù)問題。同時(shí)，業(yè)務(wù)外包，也能增加可抵扣的進(jìn)項(xiàng)額，降低企業(yè)成本。

“營(yíng)改增”是進(jìn)行稅制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要內(nèi)容，為適應(yīng)“營(yíng)改增”，中小企業(yè)必須在財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)模式改進(jìn)等方面進(jìn)行改進(jìn)，以達(dá)到降低稅負(fù)、提高利潤(rùn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]古建芹，劉大帥，張麗微.增值稅與營(yíng)業(yè)稅合并的現(xiàn)實(shí)思考――以生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例[J].財(cái)稅研究，2014.10.

[2]郭麗娟，王貞瓊.試析“營(yíng)改增”政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響[J].新經(jīng)濟(jì)，2015.4（中）.

篇（7）

招標(biāo)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，為規(guī)范市直學(xué)校招標(biāo)流程，減少問題發(fā)生，現(xiàn)以市直學(xué)校自行組織招標(biāo)為例，介紹招標(biāo)前后所需做的工作，供在實(shí)踐中參考。

招標(biāo)前準(zhǔn)備

招標(biāo)前準(zhǔn)備包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)文件擬制及、會(huì)務(wù)準(zhǔn)備等。

一、項(xiàng)目準(zhǔn)備

1.擬招標(biāo)項(xiàng)目名稱應(yīng)規(guī)范（洛陽(yáng)市第**中學(xué)**樓***項(xiàng)目），項(xiàng)目名稱一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)（預(yù)算立項(xiàng)、預(yù)算報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)審報(bào)告等關(guān)健性文件中名稱要完全一致）。

2.招標(biāo)前項(xiàng)目應(yīng)立項(xiàng)，報(bào)教育、財(cái)政主管部門備案，并有明確的資金保障。

3.項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算（概算），確定招標(biāo)控制價(jià)（控制價(jià)應(yīng)不高于項(xiàng)目預(yù)算）。

4.招標(biāo)前應(yīng)確定項(xiàng)目工期、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、保修期等需要投標(biāo)人明確響應(yīng)事項(xiàng)。

5.招標(biāo)前應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、

二、招標(biāo)文件擬制及

（一）擬制招標(biāo)文件

招標(biāo)前應(yīng)擬制好招標(biāo)文件，招標(biāo)文件與合同具有同等法律效力，其法律約束力甚至超過合同（合同與招標(biāo)文件不一致的，除特殊情況外，一般以招標(biāo)文件為準(zhǔn)），所以一定要擬制好招標(biāo)文件，避免問題發(fā)生。招標(biāo)文件有固定的格式與套路，如果按完全格式去擬制，形式內(nèi)容太過復(fù)雜，前后對(duì)應(yīng)較多，對(duì)于學(xué)校更容易出現(xiàn)前后不一致的矛盾以及違背國(guó)家法律法規(guī)的事情，所以建議大家采用簡(jiǎn)化版。

招標(biāo)文件（簡(jiǎn)化版）主要包括以下內(nèi)容

1.投標(biāo)人須知

2.評(píng)標(biāo)辦法

3.投標(biāo)文件格式

可以參考由機(jī)構(gòu)擬制的招標(biāo)文件，但不可太復(fù)雜，免得前后表述不一致等問題，造成投標(biāo)人質(zhì)疑。

但涉及資格審查的內(nèi)容不能缺少：

1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照（三證合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。

2.公司資質(zhì)證書（要求幾級(jí)什么專業(yè)資質(zhì)）。

3.安全生產(chǎn)許可證。

4.信用記錄（學(xué)校提前一天在“信用中國(guó)”網(wǎng)站查詢并截圖打印）。

5.授權(quán)委托書（注意查驗(yàn)身份證看委托書中被委托人與實(shí)際參與投標(biāo)人是否一致、看委托書有效期、委托項(xiàng)目名稱、委托事項(xiàng)、委托人單位簽章及個(gè)人簽章，如果一項(xiàng)不符，委托無效）。

6.其他需要增加事項(xiàng)。

（可參考附件1）

（二）招標(biāo)公告

招標(biāo)前應(yīng)在洛陽(yáng)教育城域網(wǎng)上項(xiàng)目招標(biāo)公告，招標(biāo)公告一般在招標(biāo)前兩周（日至招標(biāo)日應(yīng)不少于14天）。

招標(biāo)公告內(nèi)容一般包括：

1.項(xiàng)目名稱：

2.資金來源及預(yù)算控制金額：

3.項(xiàng)目說明

工程施工內(nèi)容（采購(gòu)內(nèi)容）：

工期：

質(zhì)量要求：符合國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)收備案合格標(biāo)準(zhǔn)。

安全目標(biāo)：杜絕亡人事故

保修期：

4.投標(biāo)人資格要求

5.獲取招標(biāo)文件及報(bào)名方式

6.投標(biāo)文件澄清截止時(shí)間（開標(biāo)前3-7天）

7.投標(biāo)文件接收及開標(biāo)地點(diǎn)

8.采購(gòu)單位名稱、地址、聯(lián)系人和電話。

（可參考附件2）

（三）招標(biāo)文件澄清

招標(biāo)公告后，潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件某些條款有疑問的可以要求招標(biāo)人澄清，此時(shí)招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件的同一網(wǎng)站澄清文件，對(duì)招標(biāo)文件或修改或補(bǔ)充說明，澄清文件同招標(biāo)文件具有同等法律效力，與招標(biāo)文件不一致時(shí)，以澄清文件為準(zhǔn)）。澄清截止日期后不再接受對(duì)招標(biāo)文件質(zhì)疑，同時(shí)，對(duì)招標(biāo)人（業(yè)主）和每一個(gè)參與投標(biāo)的投標(biāo)人視為雙方對(duì)招標(biāo)文件所列條款達(dá)成協(xié)議，招標(biāo)文件的約束力開始。

（四）組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、發(fā)放招標(biāo)文件

如果在招標(biāo)文件中明確組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)組織潛在投標(biāo)人到項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，由潛在投標(biāo)人測(cè)量相關(guān)數(shù)據(jù)，修正偏差，以方便投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。

招標(biāo)文件（含澄清文件）應(yīng)加蓋學(xué)校公章（封面和騎縫章），一般應(yīng)免費(fèi)發(fā)放，應(yīng)提前準(zhǔn)備發(fā)放表并組織簽字領(lǐng)取。

三、會(huì)務(wù)準(zhǔn)備

（一）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

開標(biāo)前一天，應(yīng)組建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)委應(yīng)為5人或5人以上的單數(shù)。評(píng)委由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、教師代表，必要時(shí)也可以邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表、上級(jí)主管部門代表等組成，學(xué)校校長(zhǎng)一般不參加評(píng)委會(huì)。同時(shí)，還應(yīng)明確主標(biāo)人、監(jiān)督人、記錄員。主標(biāo)人和記錄員可以同時(shí)兼任評(píng)委，監(jiān)督人一般由學(xué)校紀(jì)檢專員擔(dān)任，也可邀請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察部門參加，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督，不參與評(píng)委打分。

（二）準(zhǔn)備相關(guān)表格、資料

1.開標(biāo)主持詞

2.開標(biāo)會(huì)議紀(jì)律

3.評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律及承諾（需每個(gè)評(píng)委簽字）

4.評(píng)委簽到表

5.監(jiān)督（工作）人員簽到表

6.投標(biāo)人簽到表

7.***項(xiàng)目投標(biāo)文件密封情況檢查表

8.***項(xiàng)目資格審查表

9.***項(xiàng)目符合性審查表

10.***項(xiàng)目評(píng)分表

11.***項(xiàng)目評(píng)分匯總表

12.評(píng)標(biāo)報(bào)告（草稿）

13.監(jiān)督意見書

（以上表格見附件3）

（三）場(chǎng)地、物資準(zhǔn)備

1.應(yīng)設(shè)開標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室。開標(biāo)室用于組織投標(biāo)人簽到、交送投標(biāo)文件、宣布開標(biāo)會(huì)議紀(jì)律、唱標(biāo)（對(duì)投標(biāo)文件中主要內(nèi)容唱標(biāo)：投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量要求、安全目標(biāo)、保修期等響應(yīng)性內(nèi)容。必要時(shí)也可增加項(xiàng)目經(jīng)理名稱、資質(zhì)等）、評(píng)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人休息待命區(qū)。開標(biāo)人應(yīng)有專人負(fù)責(zé)組織。評(píng)標(biāo)室是評(píng)委會(huì)成員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，除評(píng)委、監(jiān)督、主標(biāo)人和記錄員外，其他無關(guān)人員不得隨意進(jìn)出評(píng)標(biāo)室，必要時(shí)可召喚投標(biāo)人進(jìn)評(píng)標(biāo)室對(duì)項(xiàng)目逐個(gè)述標(biāo)或接受評(píng)委提問。

2.評(píng)標(biāo)室應(yīng)全程錄像（必要時(shí)），記錄員應(yīng)如實(shí)記錄評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委對(duì)評(píng)標(biāo)工作發(fā)表的意見。會(huì)后應(yīng)專門保管并在評(píng)標(biāo)結(jié)束后經(jīng)所有評(píng)委簽字確認(rèn)。

3.其他物資準(zhǔn)備

標(biāo)簽：應(yīng)標(biāo)示投標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室，座位應(yīng)設(shè)置評(píng)委席、監(jiān)督席、述標(biāo)（發(fā)言）席、記錄員等座簽。

電腦、打印機(jī)、評(píng)委用的招標(biāo)文件、各種評(píng)分表格、筆、紙、飲用水、必要時(shí)可設(shè)置投影等。

組織招標(biāo)

一、組織投標(biāo)人到投標(biāo)室簽到并遞交投標(biāo)文件

二、開標(biāo)時(shí)間到后宣布招標(biāo)開始，并停止接受投標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)和投標(biāo)文件接收。

三、介紹開標(biāo)室就坐的業(yè)主代表及監(jiān)督人。

四、介紹參與投標(biāo)的企業(yè)

五、介紹項(xiàng)目概況

六、檢查投標(biāo)文件密封情況并在投標(biāo)文件密封情況檢查表上簽字（投標(biāo)人代表）。

七、組織唱標(biāo)（一般按簽到的逆順序）

八、投標(biāo)人對(duì)本單位唱標(biāo)結(jié)果無異議后宣布唱標(biāo)結(jié)束，組織業(yè)主代表、監(jiān)督人、記錄員隨投標(biāo)文件一并轉(zhuǎn)場(chǎng)至評(píng)標(biāo)室。

九、組織評(píng)委簽到并推選評(píng)定小組組長(zhǎng)。

十、宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律并組織評(píng)委在工作紀(jì)律承諾書上簽字。

十一、評(píng)委研究學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，掌握評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（可提前）

十二、評(píng)委對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，主標(biāo)人向評(píng)委會(huì)介紹開標(biāo)情況及投標(biāo)人信用查詢情況、授權(quán)委托人查驗(yàn)情況。

十三、評(píng)委對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行符合性審查

十四、對(duì)資格審查、符合性審查中發(fā)現(xiàn)的廢標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行討論，確定后由組長(zhǎng)對(duì)投標(biāo)人提問并由投標(biāo)人確認(rèn)廢標(biāo)項(xiàng)。

十五、形成資格審查、符合性審查報(bào)告。

十六、必要時(shí)組織投標(biāo)人逐個(gè)進(jìn)評(píng)標(biāo)室進(jìn)行述標(biāo)并回答評(píng)委的提問。

十七、按照組長(zhǎng)分工對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，必要時(shí)進(jìn)行討論，發(fā)言順序應(yīng)按職務(wù)由低到高順序進(jìn)行。

十八、評(píng)委會(huì)成員獨(dú)立對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分，由組長(zhǎng)確定1-2名評(píng)委對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行打分。

十九、收集各評(píng)委評(píng)分表（每個(gè)評(píng)委對(duì)本人評(píng)分表簽字確認(rèn)），由組長(zhǎng)指定2人以上人員匯總并算出平均分，形成評(píng)分匯總表，按平均得分排出名次，依據(jù)名次確定本項(xiàng)目第一中標(biāo)人和第二中標(biāo)人。爾后形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，組織各評(píng)委在評(píng)分匯總表和評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字（每一頁(yè)都要簽）

二十、主標(biāo)人、業(yè)主代表、監(jiān)督人到開標(biāo)室宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果。

二十一、第一中標(biāo)人、第二中標(biāo)人留下，其余投標(biāo)人解散。由主標(biāo)人向第一中標(biāo)人、第二中標(biāo)人明確中標(biāo)公告公示的地址、公示的時(shí)間，公示結(jié)束后若無異議（若公示期內(nèi)第一中標(biāo)人資格被取消則第二中標(biāo)人順延為第一中標(biāo)人），第一中標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人等。

二十二、組織招標(biāo)結(jié)果公示，應(yīng)在網(wǎng)上（招標(biāo)公告同一網(wǎng)址）、學(xué)校公示欄內(nèi)同時(shí)。

二十三、組織收集整理招標(biāo)資料（包括網(wǎng)上資料截圖，如網(wǎng)上招標(biāo)公告、企業(yè)信用查詢、中標(biāo)結(jié)果公示等）。原始資料應(yīng)裝訂成冊(cè)，歸檔永久保存。

相關(guān)政策及注意事項(xiàng)

一、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)學(xué)習(xí)以下文件

1.中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法

2.中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例

3.河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省政府集中采購(gòu)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知（豫財(cái)購(gòu)［2020］4號(hào)）

4.洛陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2018-2019年市級(jí)政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知（洛財(cái)購(gòu)［2018］4號(hào)）

5.洛陽(yáng)市市直學(xué)校維修項(xiàng)目管理指南

二、洛陽(yáng)市政府采購(gòu)項(xiàng)目編制招標(biāo)采購(gòu)文件應(yīng)遵守的基本的強(qiáng)制性規(guī)定：

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條：采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)說明情況。

財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十八條：評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行時(shí),應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)書面說明情況。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十五條：招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十六條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；

（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明；

（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；

（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；

（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十五條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。    《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）：評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時(shí)向采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)告。         

《政府采購(gòu)法》第七十條：任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門鄭重提示：

“采購(gòu)文件應(yīng)遵守的基本的強(qiáng)制性規(guī)定條款”是根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和財(cái)政部規(guī)范性文件的要求列示的基本的強(qiáng)制性的規(guī)定，①請(qǐng)采購(gòu)單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，只要有一條不符合以下條款的，即是未依法依規(guī)編制采購(gòu)文件，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件。②評(píng)標(biāo)委員會(huì)（競(jìng)爭(zhēng)性談判小組/競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組/詢價(jià)小組）發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)文件有一條不符合以下條款的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審工作，并向采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)書面說明情況。

三、招標(biāo)采購(gòu)文件應(yīng)遵守的基本的強(qiáng)制性規(guī)定條款

不得將國(guó)務(wù)院已明令取消的企業(yè)或個(gè)人的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件和評(píng)分因素。不得將國(guó)家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的企業(yè)或個(gè)人的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件。

采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)將國(guó)家行政管理部門規(guī)定的現(xiàn)行的強(qiáng)制的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)具備的資質(zhì)、資格、認(rèn)證等作為資格條件。

不得將投標(biāo)供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求和評(píng)審（分）因素。

采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)工程質(zhì)量、安全（文明）工地、揚(yáng)塵防治目標(biāo)、工期、農(nóng)民工工資保障金做出承諾（本條適用于施工項(xiàng)目）。

經(jīng)政府采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，可以要求投標(biāo)供應(yīng)商提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。除此之外，采購(gòu)其他貨物不得要求投標(biāo)供應(yīng)商提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。（本條適用于政府采購(gòu)招標(biāo)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目）

采購(gòu)文件①不存在國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、技術(shù)參數(shù)性能功能（服務(wù)要求）的表述有明顯的缺失、不明確的表述和錯(cuò)誤，導(dǎo)致與采購(gòu)標(biāo)的有重大偏差而無法評(píng)審的問題；②不存在歧義和重大缺陷。

采購(gòu)文件應(yīng)落實(shí)對(duì)小微（監(jiān)獄、殘福）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品給予6%—10%的報(bào)價(jià)扣除（適用于貨物、服務(wù)和非招標(biāo)的工程項(xiàng)目）。

對(duì)不允許偏離的實(shí)質(zhì)性技術(shù)(服務(wù))參數(shù)和性能要求，在采購(gòu)文件中應(yīng)以“”號(hào)等醒目方式注明,但一般不得超過20%（使用綜合評(píng)分法的，不得以扣分方式削弱不允許偏離的實(shí)質(zhì)性技術(shù)(服務(wù))參數(shù)和性能要求。競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源，必須以“”號(hào)等醒目方式注明不允許偏離的實(shí)質(zhì)性技術(shù)(服務(wù))參數(shù)和性能要求）。

篇（8）

【摘要】建筑行業(yè)作為門檻不高，競(jìng)爭(zhēng)充分的傳統(tǒng)行業(yè)，其利潤(rùn)透明微薄，成本管理的細(xì)微偏差即可對(duì)盈虧造成顯著影響，進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展甚至生存與否。本文探討現(xiàn)階段項(xiàng)目成本控制的主要問題，提出解決的措施和方法來尋求工程項(xiàng)目成本控制的新途徑。

關(guān)鍵詞 項(xiàng)目成本；控制；途徑

1.前言?

建筑市場(chǎng)是個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，面對(duì)工程定額的不斷完善，各地區(qū)造價(jià)處信息價(jià)格的成熟運(yùn)用，現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)更是白熱化，其結(jié)果直接導(dǎo)致標(biāo)價(jià)和盈虧線越來越接近，且各投標(biāo)單位之間相互壓價(jià)，導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目利潤(rùn)空間越來越小，項(xiàng)目成本也越來越透明。項(xiàng)目成本管理能力的高低已能直接左右施工單位的生存和發(fā)展，這就迫使施工企業(yè)深挖成本管理潛力，以謀求合理的利潤(rùn)。本文通過對(duì)浙南地區(qū)建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目成控制的現(xiàn)狀和存在問題，闡述項(xiàng)目成本控制的新途徑。

2.項(xiàng)目施工成本控制思路?

目前，大部分施工企業(yè)推行工程項(xiàng)目承包（或目標(biāo)）責(zé)任制，但企業(yè)作為法定經(jīng)營(yíng)主體，卻需承擔(dān)潛在的虧損風(fēng)險(xiǎn)，形成項(xiàng)目盈利歸項(xiàng)目承包人，項(xiàng)目虧損歸施工單位的尷尬局面。因此，分析項(xiàng)目的成本組成，制定各個(gè)階段的成本預(yù)警線，進(jìn)而形成相應(yīng)合理的管理制度，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的成本支出也就成了項(xiàng)目成本控制的核心。

3.項(xiàng)目施工成本組成及現(xiàn)狀?

3.1施工成本的效益流向。

推行工程項(xiàng)目承包（或目標(biāo)）責(zé)任制的公司對(duì)項(xiàng)目部實(shí)行的是承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，項(xiàng)目部作為具體的實(shí)施者，主要以成本管理為主，并向公司上繳管理費(fèi)，一般上繳費(fèi)率為總造價(jià)的1.5%～2%。?

3.2項(xiàng)目部主要施工成本剖析。?

（1）商品混凝土、水泥、鋼筋、墻體材料（磚）等建筑原材料及半成品，用在建筑工程上形成產(chǎn)品分件實(shí)體，約占成本的60%以上，是成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)。?

（2）腳手鋼管、模板、腳手板等周轉(zhuǎn)材料，按攤銷計(jì)入成本，有殘值。一般施工企業(yè)沒有自己專有的儲(chǔ)備或儲(chǔ)備有限，項(xiàng)目部需從外面租賃。?

（3）起重設(shè)備、機(jī)具等周轉(zhuǎn)機(jī)械，施工企業(yè)自購(gòu)設(shè)備，折舊將計(jì)入成本，或由項(xiàng)目部直接從外部租賃。?

（4）施工過程水、電、油等產(chǎn)生的能耗成本。?

（5）目前人工工資漲幅較快，人工費(fèi)須占成本的20%以上。?

（6）現(xiàn)場(chǎng)管理人員工資、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施、辦公費(fèi)用等發(fā)生的成本開支。?

3.3施工過程項(xiàng)目成本控制現(xiàn)狀。?

（1）原材料和半成品的采購(gòu)單價(jià)、以及到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后的數(shù)量驗(yàn)收是成本控制關(guān)鍵，項(xiàng)目經(jīng)理一般會(huì)直接與廠家或物流市場(chǎng)定價(jià)，并派專人采購(gòu)。采購(gòu)管理和使用中的是否做到落手清是至關(guān)重要的，往往損耗超過定額規(guī)定。?

（2）如何更有效的保證機(jī)械設(shè)備的完好率與利用率是增加成本控制的難度。維修保養(yǎng)雖有專人負(fù)責(zé)，但項(xiàng)目部往往以修為主，過程的日常維護(hù)工作沒有及時(shí)到位是之后設(shè)備故障頻發(fā)的病根。?

（3）人工成本：用工制度的不規(guī)范、不完善、民工荒、施工過程中的返工現(xiàn)象等均增加了人工費(fèi)的成本。?

（4）項(xiàng)目部資金使用及控制現(xiàn)狀。一般的施工企業(yè)，財(cái)務(wù)部門會(huì)根據(jù)項(xiàng)目工程款到位情況，預(yù)留管理費(fèi)、稅金及保證金或風(fēng)險(xiǎn)金（一般為進(jìn)度款的8%～10%預(yù)留）。項(xiàng)目部所有費(fèi)用的支出均須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)，分別支付材料款、分包工程款及勞務(wù)作業(yè)人員工資。針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目部資金緊張的情況，企業(yè)根據(jù)工程項(xiàng)目的整體承接條件，業(yè)主方的支付情況，給予借款墊付，定期結(jié)息。

4.項(xiàng)目施工成本控制過程中存在的問題?

4.13項(xiàng)目承包人（或項(xiàng)目經(jīng)理）的責(zé)權(quán)利不夠明確、清晰。

在一些建筑施工企業(yè)中，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的責(zé)權(quán)利不夠明確、清晰，并且存在著部分素質(zhì)差、別有用心的項(xiàng)目承包人，挺而走險(xiǎn)，以施工企業(yè)或項(xiàng)目部的名義，或以項(xiàng)目為融資平臺(tái)，進(jìn)行大量融資，并且挪作別用或大撈一把，或直接將項(xiàng)目工程款挪作別用，最終造成大量的資金流失，給施工單位留下巨大的風(fēng)險(xiǎn)，造成巨額虧損。?

4.2工程前期，對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)審可行性論證不夠。?

（1）項(xiàng)目投標(biāo)前或與業(yè)主方接洽階段，對(duì)項(xiàng)目的可行性評(píng)審不到位，對(duì)項(xiàng)目所地在的建筑市場(chǎng)了解不夠透徹，對(duì)業(yè)主的后續(xù)資金到位情況盲目樂觀，因此，在工程進(jìn)場(chǎng)施工后，業(yè)主方的工程款長(zhǎng)期不到位，形成爛尾工程。并且，施工單位前期已經(jīng)墊付的資金無法按期收回，貸款利息等財(cái)務(wù)成本越積越高，致使施工單位最終無法承受，導(dǎo)致破產(chǎn)。?

（2）公司一級(jí)沒有把項(xiàng)目成本控制作為一項(xiàng)“事前”控制的主要內(nèi)容來重視。項(xiàng)目參加招投標(biāo)時(shí)對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容審查不夠深入，投標(biāo)文件編制、中標(biāo)后工程量的核對(duì)，以及對(duì)合同條款審核等“事前”成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能嚴(yán)格把控，存在事前評(píng)審走過場(chǎng)，流于形式，事后發(fā)現(xiàn)問題時(shí)又被合同和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件所限制，導(dǎo)致索賠失敗項(xiàng)目虧損。?

4.3成本控制框架未能建立。

在成本計(jì)劃中，存在成本分析、分配不清，財(cái)務(wù)制度不完善或執(zhí)行財(cái)務(wù)制度能力差，信息反饋滯后。大部分企業(yè)成本控制以工程款到位分解成本控制，存在量化、階段性控制的不到位。?

4.4成本管理的復(fù)合型人才缺乏。

現(xiàn)代企業(yè)管理中的成本控制，已經(jīng)不是單靠財(cái)務(wù)管理知識(shí)或者現(xiàn)場(chǎng)管理知識(shí)所能解決，必須兩者兼顧，而同時(shí)掌握這兩方面知識(shí)又具有責(zé)任心的復(fù)合型人才及其緊缺，致使項(xiàng)目成本管理存在短板。

5.工程項(xiàng)目成本控制解決途徑?

5.1建立項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。?

（1）項(xiàng)目興則企業(yè)旺，項(xiàng)目衰則企業(yè)敗。為預(yù)防有預(yù)謀有計(jì)劃的項(xiàng)目虧損情況出現(xiàn)，應(yīng)推行“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度”，從根本上控制項(xiàng)目成本無序擴(kuò)大，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。?

（2）推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，還應(yīng)制定相應(yīng)的推進(jìn)結(jié)算制度，在項(xiàng)目竣工后，扣留部分尾款，并給予承包人一定的期限，如果在期限內(nèi)未完成結(jié)算則按相應(yīng)比例扣留其新接工程的工程進(jìn)度款，避免項(xiàng)目承包人在虧損的情況下拖延工程結(jié)算。

推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，更要加大行政監(jiān)控力度。不斷完善項(xiàng)目承包人考核評(píng)估體系，堅(jiān)持以承包合同為準(zhǔn)繩，以創(chuàng)效益為目標(biāo)，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，并由此造成企業(yè)墊資無法完全收回的情況下，小則降低承包人信用等級(jí)提高貸款利息，大則通告業(yè)內(nèi)，將其排斥在建筑行業(yè)外，甚至通過法律手段來挽回企業(yè)損失，由此讓每一個(gè)項(xiàng)目承包人不僅負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要負(fù)起社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，促使其踏實(shí)經(jīng)營(yíng)。?

5.2建立施工成本控制的組織結(jié)構(gòu)。

控制框架理論中，控制環(huán)境的好壞構(gòu)成一個(gè)單位的財(cái)務(wù)成本監(jiān)控氛圍，應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置對(duì)控制的保障性。如浙南地區(qū)主要以項(xiàng)目經(jīng)理承接業(yè)務(wù)為主，施工企業(yè)應(yīng)參考“三權(quán)分立”的原則，建立承包人承接業(yè)務(wù)、自負(fù)盈虧的管控體系，企業(yè)指派項(xiàng)目經(jīng)理代行項(xiàng)目管理（或安排監(jiān)管人員監(jiān)督項(xiàng)目成本組成情況）、財(cái)務(wù)部門監(jiān)管工程款的資金流向，確保專款專用，企業(yè)的成本管控部門還應(yīng)對(duì)所有項(xiàng)目的合同進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)超付或超出成本指標(biāo)，從而使項(xiàng)目在業(yè)務(wù)承接和關(guān)系協(xié)調(diào)、施工成本管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管三方互相交叉監(jiān)督，保證項(xiàng)目的成本管理運(yùn)行在正軌上。（成本管理組織〖LL結(jié)構(gòu)圖見圖1）?

5.3加強(qiáng)項(xiàng)目施工成本控制事前預(yù)控。?

（1）工程中標(biāo)后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的企業(yè)定額對(duì)工程的成本進(jìn)行分析，并根據(jù)中標(biāo)價(jià)調(diào)整預(yù)算成本以確定工程項(xiàng)目的預(yù)算成本。首先，將計(jì)取的間接費(fèi)用、利潤(rùn)、定額編制測(cè)定費(fèi)等項(xiàng)目從中標(biāo)額中扣除；按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定工程稅金一般在工程所在地交納，在確定預(yù)算成本中的稅金時(shí)，先看向業(yè)主收取的稅金夠不夠交納，如果超過或不夠時(shí)，要按實(shí)際應(yīng)交數(shù)予以調(diào)整；其他直接費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，先將從業(yè)主方收取的金額減掉，再根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況由項(xiàng)目經(jīng)理部提出該項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃，經(jīng)企業(yè)審批后作為預(yù)算成本的組成部分。?

（2）工程項(xiàng)目預(yù)算成本=中標(biāo)額（預(yù)計(jì)結(jié)算收入）-間接費(fèi)用-利潤(rùn)-定額編制測(cè)定費(fèi)+實(shí)際稅金大于計(jì)取稅金的差額-實(shí)際稅金小于計(jì)取稅金的差額-臨時(shí)設(shè)施費(fèi)+經(jīng)審批的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)開支計(jì)劃數(shù)。?

（3）預(yù)算成本是項(xiàng)目成本的最高限額，不得突破。?

5.4強(qiáng)化施工成本的控制活動(dòng)監(jiān)督。?

（1）在工程項(xiàng)目運(yùn)行中，成本控制的內(nèi)容一般包括合同控制、材料控制、質(zhì)量控制和費(fèi)用控制，其重點(diǎn)是材料控制和人工控制。?

（2）施工項(xiàng)目的工程材料費(fèi)一般要占工程總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。材料控制主要靠改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用；應(yīng)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料和有實(shí)力、興譽(yù)高的供應(yīng)商，從源頭上控制材料采購(gòu)價(jià)格。建立嚴(yán)格的材料點(diǎn)驗(yàn)入庫(kù)手續(xù)，做到“驗(yàn)質(zhì)、驗(yàn)量、驗(yàn)品種、驗(yàn)發(fā)票”。對(duì)主要材料要嚴(yán)格按照預(yù)算成本確定的材料消耗量，扣除國(guó)家規(guī)定的材料節(jié)約率和成本降低率，填制限額領(lǐng)料單，做好領(lǐng)料人、發(fā)料人的簽字，以明確責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)做好余料的回收工作，減少材料浪費(fèi)和流失。另外，采用精益的管理原則，合理堆放現(xiàn)場(chǎng)材料，減少二次搬運(yùn)；對(duì)材料的領(lǐng)取做好管理工作，杜絕材料的浪費(fèi)。?

（3）人工控制的關(guān)鍵是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把自檢工作貫徹到施工的整個(gè)過程中，做好質(zhì)量的自檢、互檢、交檢，做到工程一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，造成不必要的人力物力的浪費(fèi)。

6.結(jié)論?

成本的發(fā)生和形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這就決定了成本的控制也應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，即過程控制。施工企業(yè)作為建筑行業(yè)中的一個(gè)微利企業(yè)，在成本發(fā)生和形成的過程中，必須根據(jù)承包合同要求，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，并與項(xiàng)目施工進(jìn)度同步進(jìn)行，在時(shí)間上保持一致，以保證項(xiàng)目成本控制的一致性、準(zhǔn)確性，同時(shí)遵循計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)這一程序，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高，使項(xiàng)目的利潤(rùn)最大化，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

［1］陳新元《工程項(xiàng)目管理——施工經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)管理實(shí)務(wù)》2007.

篇（9）

中圖分類號(hào)：F760.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管建議

收錄日期：2014年3月19日

一、2013年常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

（一）出口報(bào)檢情況。常州地區(qū)共有出口金屬類食品接觸產(chǎn)品的企業(yè)2家，其中二類企業(yè)1家，三類企業(yè)1家（新報(bào)檢企業(yè)）。出口報(bào)檢198批（同比+146%），重量0.2千噸（同比+33.3%），貨值101萬美元（同比+25.6%）。全年抽檢25批，無不合格批，無輸埃批次。

常州地區(qū)共有出口紙制品類食品接觸產(chǎn)品的企業(yè)3家，均為二類企業(yè)。出口報(bào)檢131批（同比+187%），重量0.9千噸（同比+36.9%），貨值187萬美元（同比+52.8%）。全年共抽檢30批，無不合格批，輸埃批次1批，價(jià)值500美元。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比。常州地區(qū)金屬類食品接觸產(chǎn)品出口量值年度對(duì)比及出口國(guó)別地區(qū)分布如圖1和圖2所示，紙制品類食品接觸產(chǎn)品出口量值年度對(duì)比及出口國(guó)別地區(qū)分布如圖3和圖4所示。從圖中可以看出，2013年常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品呈現(xiàn)批次、金額、數(shù)量齊增長(zhǎng)的景象。常州地區(qū)生產(chǎn)金屬類食品接觸產(chǎn)品的企業(yè)以常州市健龍金屬制品有限公司為主，該公司生產(chǎn)的不銹鋼油杯、碗架等廚房用品主要出口到日本，少量輸往歐美，另一家新報(bào)檢企業(yè)僅出口1批到美國(guó)的搪瓷烤盤。常州地區(qū)生產(chǎn)紙制品類食品接觸產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)品為紙杯，主要出口到日本、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)，出口總值最大的企業(yè)是常州市惠信紙業(yè)有限公司，出口額共122萬美元，占總值的65%。（圖1、圖2、圖3、圖4）

二、2013年常州地區(qū)金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品出口質(zhì)量情況綜合分析

（一）質(zhì)量狀況綜述。2013年常州地區(qū)出口金屬及紙制品類食品接觸產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不斷提升，管理水平持續(xù)提高，總體質(zhì)量和產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。常州局根據(jù)國(guó)外客戶關(guān)注的質(zhì)量安全、衛(wèi)生重點(diǎn)，加大了對(duì)出口產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生指標(biāo)的檢測(cè)力度，并采用過程監(jiān)管的形式強(qiáng)化對(duì)企業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督檢查，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和科技革新的力度，加快自主品牌建設(shè)的步伐，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量的控制要求。出口生產(chǎn)企業(yè)也意識(shí)到質(zhì)量是企業(yè)的生命，從ISO9001等管理體系的建立、原材料的源頭控制、生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控、安全、衛(wèi)生項(xiàng)目常態(tài)化檢測(cè)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)和嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度等方面加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控，有效地保證了出口產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（二）檢驗(yàn)和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題分析。常州地區(qū)出口金屬類及紙制品類食品接觸產(chǎn)品在日常檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)外觀不良情況及原因分析如下：1、不銹鋼油杯成型不良：沖壓模具缺陷及操作不當(dāng)造成；2、不銹鋼油杯外觀不良：由于清洗和涂料噴涂控制不到位，容易造成涂層厚薄不均勻、氣泡等外觀不良現(xiàn)象；產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中防護(hù)措施不到位容易造成劃傷、污漬等外觀不良現(xiàn)象；3、紙杯滲漏：常州地區(qū)出口紙杯均為熱飲杯，原料采用PE淋膜紙，由于原料質(zhì)量和成型控制工藝不到位原因，容易產(chǎn)生紙杯滲水、漏水現(xiàn)象；4、紙杯印刷不良：由于圖案印刷不良、切片不良、檢驗(yàn)人員責(zé)任心不強(qiáng)容易造成紙杯圖案模糊、搭色、色差等不符合客戶要求現(xiàn)象；5、紙杯成型不良：成型工藝控制不到位容易產(chǎn)生紙杯成型不良，對(duì)于人工檢驗(yàn)的小企業(yè)來說，成型不良紙杯的漏驗(yàn)率取決于檢驗(yàn)人員的素質(zhì)和責(zé)任心，具備自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備的企業(yè)，自動(dòng)檢測(cè)的控制決定著成型不良紙杯的漏驗(yàn)率。

在日常監(jiān)管過程中，常出現(xiàn)下列不符合監(jiān)管要求的現(xiàn)象：1、倉(cāng)庫(kù)物資堆放混亂，批號(hào)不清；2、半成品及成品防護(hù)手段不足；3、衛(wèi)生狀況不良，衛(wèi)生管理制度欠缺。①操作人員沒有執(zhí)行良好衛(wèi)生的操作規(guī)范，進(jìn)出車間不嚴(yán)格執(zhí)行更衣、洗手、風(fēng)淋等程序；②防鼠、防塵、防蟲措施執(zhí)行不到位，門窗密封不好；③清潔用品沒有及時(shí)補(bǔ)充更換。

三、監(jiān)督管理工作建議

（一）建議地方政府加大政策扶持力度，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。地方政府應(yīng)承擔(dān)政策引領(lǐng)職責(zé)，相關(guān)職能部門積極協(xié)助檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)管工作，大力宣傳《質(zhì)量發(fā)展綱要》，引導(dǎo)企業(yè)樹立產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)，督促企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，從宏觀上促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。地方政府應(yīng)在資金扶持、政策導(dǎo)向、人才儲(chǔ)備、檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、配套政策支持等方面提供優(yōu)惠措施，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量示范區(qū)試點(diǎn)范圍，幫助出口企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外出口，推動(dòng)地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其在促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升方面的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)一步規(guī)范和制約協(xié)會(huì)成員單位，填補(bǔ)政府監(jiān)管空缺。

（二）出口企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以質(zhì)取勝理念，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)原輔材料采購(gòu)控制，加大設(shè)計(jì)審查力度，對(duì)生產(chǎn)全過程實(shí)施閉環(huán)監(jiān)控，嚴(yán)格按輸入國(guó)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確保不合格產(chǎn)品不流出國(guó)門。企業(yè)應(yīng)定期開展輸入國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生和環(huán)保項(xiàng)目的檢測(cè)和控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量的安全性能，有效規(guī)避國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)緊跟地方政府的政策調(diào)整步驟，積極參與國(guó)際合作，參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推進(jìn)品牌建設(shè)，實(shí)施人才儲(chǔ)備等。利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)升級(jí)，培育研發(fā)隊(duì)伍，創(chuàng)新工藝流程，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加大行政指導(dǎo)力度，全方位保駕護(hù)航。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握和宣貫最新國(guó)外技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容和要求，以輸入國(guó)技術(shù)法規(guī)作為出口產(chǎn)品檢驗(yàn)的主要依據(jù)，開展針對(duì)性的檢驗(yàn)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)工作，有助于檢驗(yàn)監(jiān)管工作的順利開展和有效實(shí)施。廣泛開展各種質(zhì)量提升活動(dòng)，例如開展《質(zhì)量發(fā)展綱要》宣貫、簽訂產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書、誠(chéng)信宣言等活動(dòng)，引導(dǎo)出口企業(yè)樹立誠(chéng)實(shí)守信、質(zhì)量第一的意識(shí)，同時(shí)全面推行以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品質(zhì)量記錄為重點(diǎn)的信用監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高出口企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制能力和誠(chéng)信體系建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新的引導(dǎo)，樹立品牌和創(chuàng)新意識(shí)，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求。

四、典型案例

從“被動(dòng)管”到“主動(dòng)改”――分類管理動(dòng)態(tài)調(diào)整“杠桿”作用凸顯。

案例描述：常州市某紙制品有限公司是一家生產(chǎn)出口熱飲紙杯的小微企業(yè)，2012年常州局根據(jù)企業(yè)分類管理要求，首次對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢測(cè)能力、人員素質(zhì)、原材料管理、產(chǎn)品追溯能力、質(zhì)量管理體系存在諸多不符合項(xiàng)，常州局根據(jù)該企業(yè)質(zhì)控狀況將其列為三類企業(yè)。通過常州局約談、指導(dǎo)等一系列措施及企業(yè)不斷努力，該企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和管理水平有了大幅提高，出現(xiàn)了從“被動(dòng)管”向“主動(dòng)改”管理理念的轉(zhuǎn)變，2013年我局將該企業(yè)提升為二類企業(yè)。（圖5）案例分析：

（一）市場(chǎng)有需求。該公司主要為外貿(mào)公司代工，客戶主要是以色列、泰國(guó)、阿聯(lián)酋等國(guó)家的小批量訂單。由于單量小，大中型紙杯企業(yè)一般不愿意接，即使接單加工費(fèi)也比較高，如果外貿(mào)公司發(fā)單給大中型紙杯企業(yè)基本無利潤(rùn)空間，因而該公司從這其中分得一杯羹。

（二）紙杯企業(yè)準(zhǔn)入門檻低。該公司起步初期只有4臺(tái)中、低速成型機(jī)，新機(jī)市場(chǎng)價(jià)每臺(tái)4～8萬元人民幣，PE淋膜紙及印刷采用外協(xié)采購(gòu)，產(chǎn)能完全能滿足訂單需要。

篇（10）

2月7日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（下稱“上海市質(zhì)監(jiān)局”）通告了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售的學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量的抽查結(jié)果：22批次學(xué)生服產(chǎn)品里，有6批次不合格，其中上海歐霞時(shí)裝有限公司（下稱“歐霞時(shí)裝公司”）2012年7月生產(chǎn)的搖粒絨冬裝被檢出可分解致癌芳香胺染料不合格。

在“毒大米”、“毒奶粉”、“毒膠囊”、“毒空氣”等各種陰影的籠罩下，人們沒有被“毒”麻木，而是愈加敏感。春節(jié)的年味還沒褪盡，上海的街頭、媒體就已充斥著“毒校服”的字眼了。

致癌“毒校服”

小微企業(yè)歐霞時(shí)裝公司在上海第一次變得家喻戶曉，但這無論對(duì)公眾還是對(duì)歐霞時(shí)裝公司自身來說，都不是一件令人高興的好事。

近期，上海市質(zhì)監(jiān)局對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷售的學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查，被抽查的22批次學(xué)生服產(chǎn)品，覆蓋了上海市主要的學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)，抽查項(xiàng)目包括使用說明、纖維含量、甲醛含量、pH值、耐干摩擦色牢度、耐汗?jié)n色牢度、耐水色牢度、可分解致癌芳香胺染料、拼接互染程度、耐光、汗復(fù)合色牢度、起毛起球、耐光色牢度。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，有6批次產(chǎn)品不合格，超過了被檢產(chǎn)品的四分之一。

問題產(chǎn)品中，5個(gè)批次不合格的原因包括pH值超標(biāo)、纖維含量實(shí)測(cè)結(jié)果與標(biāo)注的不相符、使用說明不規(guī)范。而歐霞時(shí)裝公司2012年7月生產(chǎn)的商標(biāo)為“OUXIA”的搖粒絨冬裝則被檢出可分解致癌芳香胺染料不合格，是不合格名單里唯一被特地備注為“質(zhì)量問題嚴(yán)重”的企業(yè)。

根據(jù)相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站的資料介紹，可分解芳香胺染料是指由可致癌芳香胺合成的染料，即通常說的“禁用偶氮染料”，這種染料在與人體長(zhǎng)期接觸的過程中，有害成分會(huì)被皮膚吸收，并在人體內(nèi)擴(kuò)散，然后與人體正常新陳代謝過程中釋放的物質(zhì)混合發(fā)生還原反應(yīng)，形成致癌芳香胺化合物，經(jīng)過活化作用而改變?nèi)梭w的DNA結(jié)構(gòu)，引起病變和誘發(fā)惡性腫瘤物質(zhì)，毒性和致癌性遠(yuǎn)強(qiáng)于甲醛。

“OUXIA”搖粒絨冬裝是上海市五三中學(xué)向歐霞時(shí)裝公司訂購(gòu)的50套學(xué)生演出服，面料為紅色搖粒絨，里料為白色搖粒絨，抽樣檢查中被檢測(cè)出可分解致癌芳香胺染料的是三條黑色鑲邊面料。

事發(fā)后，歐霞時(shí)裝公司的負(fù)責(zé)人王龍珠在接受媒體采訪時(shí)表示，其他面料都曾送檢測(cè)，但因?yàn)楹谏傔吤媪虾苷詻]送檢，“大意了”。

有毒面料來源于紹興歐虹紡織品有限公司。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司于2011年6月購(gòu)進(jìn)2.55萬米白坯布并委托紹興一家印染公司加工印染，并將印染之后的2萬多米合格布料出口到國(guó)外，其中約155米面料因色差未達(dá)要求被外商退回。退回的布料經(jīng)重新印染，其中的135米于2012年被銷售給歐霞時(shí)裝公司。

紹興市質(zhì)監(jiān)部門稱，此次問題面料檢出有害芳香胺染料為30mg/kg，超過了目前中國(guó)國(guó)內(nèi)紡織品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有害芳香胺限量標(biāo)準(zhǔn)20mg/kg。由于問題布料生產(chǎn)于2011年，已經(jīng)沒有樣品，事件發(fā)生后，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)當(dāng)事印染廠的現(xiàn)有黑色印染面料作了抽樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果為合格。質(zhì)監(jiān)部門估計(jì)，可能是經(jīng)過兩次染色使有害芳香胺含量疊加或產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)所致。

問題校服廠已有“前科”

上海市教育委員會(huì)（下稱“上海教委”）2月26日通報(bào)稱，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)部門已依法強(qiáng)制封存歐霞時(shí)裝公司全部庫(kù)存服裝原料，檢測(cè)其庫(kù)存的所有成衣。根據(jù)質(zhì)監(jiān)部門提供的線索，公安機(jī)關(guān)已對(duì)歐霞時(shí)裝公司問題校服立案調(diào)查，浦東新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門也已介入調(diào)查。

時(shí)代周報(bào)記者查詢上海市工商行政管理局網(wǎng)站了解到，歐霞時(shí)裝公司成立于2001年10月，注冊(cè)資本50萬元人民幣。

2月26日，記者輾轉(zhuǎn)找到了位于浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)一個(gè)村莊角落里的歐霞時(shí)裝公司，廠房大門緊鎖，已經(jīng)人去樓空。透過窗玻璃能看到一樓的倉(cāng)庫(kù)幾乎被搬空，僅剩幾摞未拆封的成衣、木架子和一些雜物。就連廠房外墻上原本釘著的“上海歐霞時(shí)裝有限公司”幾個(gè)大字也已被拆走，留下隱約的痕跡和釘過的孔洞。

這棟不大的兩層廠房與包裝材料公司以及園林綠化公司同圍著一個(gè)院子，幾步之外就是垃圾回收?qǐng)觥Ｃ襟w廣泛報(bào)道“毒校服”事件之后，這里的村民才叫得出“歐霞”這個(gè)公司名字，但他們依然不知道它的廠房就近在眼前。

就是這么一個(gè)不起眼的時(shí)裝公司，卻在“毒校服”公布之前，為周邊浦東新區(qū)的40多所學(xué)校生產(chǎn)校服。

上海市質(zhì)監(jiān)局公布不合格校服之后，2月17日，上海市教委在春節(jié)假期結(jié)束后第一時(shí)間就下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)校服采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理的緊急通知”。通知要求，各區(qū)縣教育局要立即將本次抽檢結(jié)果通報(bào)轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)幼兒園，并要求各學(xué)校認(rèn)真對(duì)照檢查，絕不能采購(gòu)已被抽檢出的不合格校服，還要求匯總轄區(qū)相關(guān)學(xué)校采購(gòu)不合格產(chǎn)品及處理情況。

2月18日，浦東新區(qū)教育局公布了21所分散采購(gòu)歐霞時(shí)裝公司生產(chǎn)的學(xué)生服的學(xué)校，通知學(xué)生暫停穿著學(xué)生服，并將采購(gòu)的學(xué)生服送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2月24日，已查明浦東新區(qū)采購(gòu)歐霞時(shí)裝公司生產(chǎn)校服、貼有歐霞時(shí)裝公司標(biāo)識(shí)校服的學(xué)校共有41所。質(zhì)監(jiān)部門已收到送檢的歐霞時(shí)裝公司生產(chǎn)學(xué)生服106批次，經(jīng)檢測(cè)有兩個(gè)批次檢出禁用偶氮染料，其余104批次未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，相關(guān)學(xué)校被要求全部停穿“問題校服”，并收回不合格校服。

事實(shí)上，在過去的幾年里，歐霞時(shí)裝公司生產(chǎn)的學(xué)生服已多次被檢出存在不合格指標(biāo)。其中，公司2009年、2011年生產(chǎn)的學(xué)生服夏裝被檢出pH值不合格，2012年的學(xué)生服春秋裝、夏裝使用說明不合格。

公眾質(zhì)疑：為什么這么多學(xué)校還會(huì)選擇三年抽查有4次不合格記錄的企業(yè)？記者聯(lián)系幾所采購(gòu)過歐霞時(shí)裝公司學(xué)生服的學(xué)校試圖尋找答案，但學(xué)校工作人員均表示校長(zhǎng)和相關(guān)負(fù)責(zé)的老師不在，“都去開會(huì)了”。

歐霞時(shí)裝公司廠房旁邊的一位住戶告訴時(shí)代周報(bào)記者，據(jù)她所知，歐霞時(shí)裝公司的負(fù)責(zé)人王龍珠曾在學(xué)校里當(dāng)過老師。

上海市政府新聞辦公室表示：“針對(duì)近期質(zhì)監(jiān)部門抽查中發(fā)現(xiàn)歐霞時(shí)裝公司的問題產(chǎn)品，本市有關(guān)部門和區(qū)縣高度重視，責(zé)成有關(guān)方面深入調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)公職人員、學(xué)校教職工有違規(guī)違紀(jì)行為，將予以嚴(yán)肅處理。”

事發(fā)后，上海市公安機(jī)關(guān)已對(duì)歐霞時(shí)裝公司立案調(diào)查。

校服生產(chǎn)無準(zhǔn)入門檻

一位在上海市一所中學(xué)任教的老師告訴時(shí)代周報(bào)記者，每年開學(xué)之前，學(xué)校在學(xué)生報(bào)到的時(shí)候就會(huì)收校服的錢，基本上按照慣例找回原來的企業(yè)，一般不會(huì)更換。浦東新區(qū)的一些學(xué)校則是把校服要求上報(bào)到區(qū)縣的教育部門，由這些部門推薦一些校服生產(chǎn)企業(yè)給學(xué)校，再由學(xué)校自己聯(lián)系。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，即使是此次上海市質(zhì)監(jiān)局公布的合格名單上的企業(yè)，也有一些存在檢測(cè)不合格指標(biāo)的記錄。

上海市質(zhì)監(jiān)部門向媒體表示，近年來，上海市質(zhì)監(jiān)局每次會(huì)把抽檢結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公開，還會(huì)告知上海市教委，再由市教委把相關(guān)檢查結(jié)果傳達(dá)給區(qū)縣，給學(xué)校一些預(yù)警。而具體選擇哪一家企業(yè)訂購(gòu)校服，則由學(xué)校自主決定。

一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，校服生產(chǎn)企業(yè)沒有準(zhǔn)入門檻，只要是服裝廠都可以生產(chǎn)，那些檢測(cè)不合格的，由于沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，則以督促限期整改為主，復(fù)查合格后才恢復(fù)生產(chǎn)。

此次歐霞時(shí)裝公司是安全指標(biāo)不合格，有嚴(yán)重質(zhì)量問題，已經(jīng)沒收產(chǎn)品，并予以立案查處。

據(jù)了解，從上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初的幾年時(shí)間里，上海市學(xué)生服曾一度采用全市統(tǒng)一設(shè)計(jì)、訂購(gòu)、生產(chǎn)的模式。上海市教委及各區(qū)縣21家教育產(chǎn)業(yè)于1998年共同投資組建了股份制企業(yè)―上海健生實(shí)業(yè)股份有限公司（下稱“健生實(shí)業(yè)”公司），注冊(cè)資金5000萬元，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括學(xué)生服的生產(chǎn)與銷售。

健生實(shí)業(yè)公司的相關(guān)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，從2003年、2004年開始逐漸取消了原來統(tǒng)一設(shè)計(jì)、訂購(gòu)、生產(chǎn)的模式，由各校自主決定，2005年專門出了一個(gè)文件，把學(xué)生服的最高限價(jià)定在每套150元。健生實(shí)業(yè)公司生產(chǎn)的學(xué)生服所占的市場(chǎng)份額，從最高峰時(shí)的占全市9成以上降到了現(xiàn)在的約1成。

這位人士表示，健生實(shí)業(yè)公司的面料由自己購(gòu)買棉花制造，再送到大的廠家去印染，之后再把染好的布料送去質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)，每一批都要測(cè)試，不合格的就要返工，合格了才用。在質(zhì)監(jiān)部門的歷年抽查中，健生實(shí)業(yè)公司生產(chǎn)的學(xué)生服各項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目均為合格。

“最關(guān)鍵的就是印染環(huán)節(jié)，最容易出問題，顏料要好。”這位人士說。

此次抽查，22批次產(chǎn)品中16批次合格，合格率僅為73%。2月18日，上海市政府新聞辦公室在官方微博上公布了歷年來的抽檢合格率，2008年94.7%，2009年80.8%，2010年90.3%，2011年89.2%，2012年合格率驟降為48.7%。自2012年起，質(zhì)監(jiān)部門在抽檢中增加了“標(biāo)志標(biāo)示”項(xiàng)目，所以不少?gòu)S家未能及時(shí)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，排除這一檢測(cè)項(xiàng)目的合格率則為87.8%。“總體來看，本市中小學(xué)生校服質(zhì)量較為穩(wěn)定。”該微博稱。

然而，記者找到的由上海市質(zhì)監(jiān)局和上海市教委在2011年聯(lián)合下發(fā)給各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局、教育局的通知中稱，“近年來，本市中小學(xué)校服產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均低于90%，衛(wèi)生安全狀況不容樂觀”，并要求加強(qiáng)中小學(xué)生校服及學(xué)校（幼兒園）床上用品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。這份通知中明確提出，“要在質(zhì)量監(jiān)控、生產(chǎn)過程、購(gòu)置渠道、貨品檢驗(yàn)、驗(yàn)證手續(xù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)密切配合，協(xié)同監(jiān)管”。

根據(jù)通知，市質(zhì)監(jiān)局和市教委要通過建立聯(lián)合檢查、信息互通、共同商議等工作機(jī)制，密切配合、嚴(yán)格把關(guān)、齊抓共管校服生產(chǎn)。市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督抽查和結(jié)果通報(bào)；市教委負(fù)責(zé)對(duì)本市中小學(xué)校服和學(xué)校（幼兒園）床上用品購(gòu)置過程監(jiān)管，督促各校（園）建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)貨把關(guān)機(jī)制。

各區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局被要求負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，全面建立企業(yè)質(zhì)量檔案，督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，并要求纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)承擔(dān)本市中小學(xué)生校服和幼兒園床上用品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)。各區(qū)（縣）教育局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)中小學(xué)校、幼兒園相關(guān)用品采購(gòu)工作的管理，督促并指導(dǎo)各學(xué)校（園）建章立制，規(guī)范內(nèi)部管理。

各中小學(xué)校、幼兒園則要嚴(yán)把產(chǎn)品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，應(yīng)選擇質(zhì)量保證體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、企業(yè)信譽(yù)較好的合法企業(yè)作為產(chǎn)品供貨企業(yè)，并要求生產(chǎn)企業(yè)、供貨方提供質(zhì)量標(biāo)識(shí)齊全，經(jīng)過法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格有質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的產(chǎn)品。

上海市政府新聞辦公室在2月18日的微博里也承認(rèn)：“在調(diào)查歐霞時(shí)裝公司存在問題的過程中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中存在著監(jiān)管不嚴(yán)、職責(zé)不明等問題，各部門間協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，監(jiān)管也有一些漏洞。”

發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的監(jiān)督作用

“毒校服”事件曝光后，有人提議，校服企業(yè)沒有統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻，學(xué)校對(duì)校服的質(zhì)量也無法把關(guān)，因此需要有關(guān)部門介入。并建議教育行政部門設(shè)立一個(gè)采購(gòu)企業(yè)目錄，供中小學(xué)參考、選擇，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在偷工減料等行為，立即列入黑名單，取消生產(chǎn)校服資質(zhì)。

教育學(xué)者熊丙奇指出，行政治理的思路很難根治校服問題，行政設(shè)置的門檻越多，權(quán)力尋租空間也越大。他建議，應(yīng)該讓家長(zhǎng)參與校服企業(yè)的公開招標(biāo)、價(jià)格聽證和質(zhì)量監(jiān)督中。

時(shí)代周報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，上海市浦東新區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的多位家長(zhǎng)只知道校服的價(jià)格和拿到手的成衣款式，并不清楚學(xué)校到底是如何選的采購(gòu)企業(yè)。其中一位家長(zhǎng)表示，隱約知道有家長(zhǎng)委員會(huì)，但并不清楚該委員會(huì)具體是做什么的。

2月18日，上海市質(zhì)監(jiān)、教育、物價(jià)等主管部門為加強(qiáng)校服監(jiān)管推出5項(xiàng)舉措：研究建立針對(duì)校服的更嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范訂貨主體和程序，在當(dāng)前各校自行采購(gòu)大分散格局下，研究區(qū)縣和學(xué)校相結(jié)合的相對(duì)集中的采購(gòu)模式，采購(gòu)過程中進(jìn)行前置檢驗(yàn)，并充分發(fā)揮學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)的作用，訂貨過程要對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)充分公開；實(shí)施過程抽查，對(duì)未整改合格的企業(yè)，建立“黑名單”制度；合理確定價(jià)格；充分公開信息等。

2月26日，上海市教委在其官網(wǎng)公布，上海市教委、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、物價(jià)局、工商行政管理局、公安局等多個(gè)部門進(jìn)一步聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)本市中小學(xué)生校服管理的若干意見》，并報(bào)請(qǐng)市政府批轉(zhuǎn)下發(fā)。

上述《意見》除了要求規(guī)范校服采購(gòu)管理，建立校服雙重送檢制度、“黑名單”制度和問題校服退賠和懲處機(jī)制之外，還強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)將校服采購(gòu)情況與學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)溝通，并在學(xué)校公示欄或者網(wǎng)站公示校服采購(gòu)情況，自覺接受家長(zhǎng)監(jiān)督。在市教委會(huì)同市物價(jià)、市財(cái)政部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定的價(jià)格區(qū)間內(nèi)，具體價(jià)格由學(xué)校在充分聽取家長(zhǎng)委員會(huì)意見后與校服生產(chǎn)企業(yè)合同約定。

篇（11）

一、上半年工作開展情況

（一）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2016年，由***市人代會(huì)通過、市財(cái)政下達(dá)的我區(qū)公共財(cái)政收入預(yù)算安排為88290萬元，增幅4%；***市政府下達(dá)給區(qū)政府的考核奮斗目標(biāo)任務(wù)為90020萬元，增幅6%。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，擬按4%的增幅目標(biāo)作為預(yù)算草案的編制依據(jù)。

1.財(cái)政收入情況

1-6月份，我區(qū)完成財(cái)政總收入174501萬元（其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)18733萬元，空港開發(fā)區(qū)16649萬元），同比增長(zhǎng)15.76%，增收23752萬元。

***區(qū)本級(jí)完成情況：1-6月份，我區(qū)本級(jí)完成財(cái)政總收入139119萬元，同比增長(zhǎng)16.63%，增收19840萬元。

1-6月份，我區(qū)完成公共財(cái)政收入62622萬元（其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9588萬元，空港開發(fā)區(qū)5833萬元），同比增長(zhǎng)6.28%，增收3703萬元。

***區(qū)本級(jí)完成情況：1-6月份區(qū)本級(jí)完成公共財(cái)政收入47201萬元，同比增長(zhǎng)6.08%，增收2704萬元。其中：國(guó)稅部門完成6818萬元，同比增長(zhǎng)31.67%，增收1640萬元；地稅部門完成31205萬元，同比增長(zhǎng)6.94%，增收2025萬元；財(cái)政部門完成9178萬元。

2.區(qū)本級(jí)公共財(cái)政支出執(zhí)行情況

1-6月份，我區(qū)本級(jí)公共財(cái)政支出累計(jì)執(zhí)行130001萬元，同比增長(zhǎng)27.15%，增支27762萬元。其中，民生類支出達(dá)到105872萬元，占到財(cái)政總支出的81.44%。

（二）財(cái)政工作的主要做法和成效

1.加強(qiáng)征管，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的困難形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我區(qū)上半年財(cái)政收入，在實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。主要采取了以下幾條措施。

一是在繼續(xù)做細(xì)稅源調(diào)查的基礎(chǔ)上，一分為二地分析區(qū)情和優(yōu)劣，客觀合理地確定了全區(qū)2016年公共財(cái)政收入計(jì)劃完成88290萬元，增長(zhǎng)4%的可行性?shī)^斗目標(biāo)。為全年的財(cái)政工作敲定了一個(gè)合情合理健康發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。

二是三大稅種增長(zhǎng)明顯。受“營(yíng)改增”政策的影響，4、5月份，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)8.38%，增收790萬元。6月份改征增值稅同比增長(zhǎng)89.91%，增收1060萬元；受信用社改制影響，企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)13.02%，增收318萬元；受卷煙消費(fèi)稅政策的影響，消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)70.58%，增收7794萬元。

三是繼續(xù)堅(jiān)持了“一財(cái)兩稅”聯(lián)席會(huì)議制度的優(yōu)良傳統(tǒng)做法，統(tǒng)一思想，分析利好，估足困難，及時(shí)補(bǔ)缺，提振信心，不斷加油，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅種管理，建立與相應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系，真正做到應(yīng)收盡收。

四是與區(qū)委、區(qū)政府超前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略眼光分不開。今年一開春，區(qū)委、區(qū)政府不失時(shí)機(jī)地按照省委“六大發(fā)展”和市委、市政府“三個(gè)一百”、“三動(dòng)三新”戰(zhàn)略部署，率先在全區(qū)打造“三圈經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)“四大融合”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新布局，這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大盤子的敲定，為財(cái)政增收拓展了更加廣闊的空間。

五是與我區(qū)積極探索創(chuàng)新金融服務(wù)方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”作用，合作成立基金公司，完善擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐分不開。特別是精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。于2015年開工的38個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)的60個(gè)項(xiàng)目，投產(chǎn)的38個(gè)項(xiàng)目，為今年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入向好提供了強(qiáng)有力的支撐。

六是完善非稅收入管理機(jī)制，運(yùn)行“非稅收入”管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”規(guī)定，充分挖掘非稅收入潛力。

七是整合利用區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金,發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控引導(dǎo)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，挖掘增收潛力。

八是研究區(qū)情，吃透政策，及早謀劃，主動(dòng)跟進(jìn)，積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)扶持資金，增加我區(qū)可用財(cái)力。

1-6月份，我區(qū)本級(jí)公共財(cái)政收入已順利完成市政府下達(dá)考核奮斗目標(biāo)的52.43%，超收2191萬元。

2.緊抓保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、壓經(jīng)費(fèi)、促發(fā)展的理財(cái)思路不放松，充分發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用

上半年，我們圍繞區(qū)委、區(qū)政府年初制定的“三圈經(jīng)濟(jì)”聚產(chǎn)業(yè)、“四項(xiàng)工作”求突破、“五大措施”做保證的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以建設(shè)法制財(cái)政、精細(xì)財(cái)政和科學(xué)財(cái)政為目標(biāo)，著力保障財(cái)政支出對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等“七位一體”的支撐和張力。

一是在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，持續(xù)保障民生支出。1-6月份，全區(qū)在支持教育發(fā)展方面投入資金16864萬元，在加大社會(huì)保障方面投入資金22123萬元，在醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生方面投入資金21782萬元，在促進(jìn)文化繁榮方面投入資金4704萬元，在保障“三農(nóng)”發(fā)展方面的農(nóng)林水事務(wù)投入資金21558萬元，在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)方面投入資金559萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，全區(qū)民生支出達(dá)到101950萬元，占到總支出的83.56%。

二是積極為辦好惠民實(shí)事籌措資金。1-6月份，共為70歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助571萬元；為殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼146萬元；投資415.81萬元用于農(nóng)村困難戶危房改造；投資15萬元用于新型職業(yè)農(nóng)民培育；投資277萬元落實(shí)全民健康醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)劃，投資131萬元用于文化惠民工程，投資603萬元用于德孝文化的開發(fā)利用。

三是提供融資服務(wù)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在去年完成政信擔(dān)保公司副總經(jīng)理和監(jiān)事的任命、調(diào)整充實(shí)業(yè)務(wù)骨干的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)健全工作機(jī)制，拓展工作業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大融資范圍。截至6月底，共為37戶中小企業(yè)融資擔(dān)保42筆，擔(dān)保額18792萬元。目前共有存量項(xiàng)目84戶89筆，擔(dān)保余額53132萬元， 責(zé)任余額39692萬元。

3.積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，財(cái)政管理水平不斷提高

（1）預(yù)算改革持續(xù)推進(jìn)

將全部財(cái)政開支納入預(yù)算，首次將政府性基金和社保基金收支納入預(yù)算，并上報(bào)區(qū)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)，堅(jiān)決做到無預(yù)算不開支。增加預(yù)算的公開和透明度。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)等公開工作，逐步拓寬預(yù)算公開范圍，完善預(yù)算公開形式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（2）績(jī)效管理效果凸顯

持續(xù)推進(jìn)績(jī)效管理支撐體系、評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)結(jié)果公開三個(gè)制度建設(shè)，全面構(gòu)建“全過程預(yù)算績(jī)效管理”體系框架，逐步規(guī)范以績(jī)效管理為支撐的資金支付流程，落實(shí)了財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化和精細(xì)化要求。各單位及業(yè)務(wù)股室已經(jīng)養(yǎng)成“用錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效理念，預(yù)算績(jī)效管理基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。將績(jī)效目標(biāo)納入2016年年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算部門在申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)必須按規(guī)定申報(bào)相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，不申報(bào)績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)不符合要求且不按要求調(diào)整的不得將項(xiàng)目列入預(yù)算。今年年初預(yù)算全部納入績(jī)效管理，共審核143個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)，涉及資金2.36億。對(duì)2015年完成的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了自評(píng)審核，共計(jì)審核258個(gè)項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告，復(fù)核了50個(gè)項(xiàng)目。上半年共對(duì)89個(gè)專款項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了審核，涉及資金8251萬元。

（3）財(cái)政監(jiān)督工作取得新成效

政府采購(gòu)工作。出臺(tái)了政府采購(gòu)資金預(yù)算編制和支付流程新的管理辦法，明確了采購(gòu)單位的主體責(zé)任，以及財(cái)政各業(yè)務(wù)股室對(duì)采購(gòu)資金計(jì)劃下達(dá)、資金支付方式的審核責(zé)任，采購(gòu)辦對(duì)采購(gòu)方式、組織形式的審批責(zé)任。實(shí)現(xiàn)各部門各負(fù)其責(zé)，各把一關(guān)的整體效應(yīng)。上半年政府采購(gòu)預(yù)算金額9890.1萬元，其中集中采購(gòu)金額為1239.88萬元；部門集中采購(gòu)金額我7942.6萬元；分散采購(gòu)采購(gòu)金額為707.65萬元。已完成公開招標(biāo)14個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算金額為6450.09萬元，中標(biāo)金額為5943.1萬元，節(jié)約資金506.99萬元；競(jìng)爭(zhēng)性談判7個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算金額為268.71萬元，中標(biāo)金額為217.45萬元，節(jié)約金額為51.26萬元。

投資評(píng)審工作。秉承“客觀公正，科學(xué)合理”的工作理念，嚴(yán)格遵守“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的執(zhí)業(yè)原則，明確界定項(xiàng)目單位與評(píng)審中心、各業(yè)務(wù)股室之間的業(yè)務(wù)流程，延展評(píng)審范圍，提高評(píng)審質(zhì)量，1-6月份共完成各類評(píng)審預(yù)結(jié)算項(xiàng)目21個(gè)，送審金額69659926萬元，審定金額60171600萬元，審減金額9488325萬元，綜合審減率達(dá)到13.62%。

財(cái)政資金管理。針對(duì)歷年補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中存在的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼資發(fā)放辦法和程序，提高一卡通信息的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)各種惠農(nóng)資金在信息公開、資金分配和操作流程方面的監(jiān)督檢查，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到戶；先后對(duì)2015年我區(qū)500余萬元低收入煤炭補(bǔ)貼的銀行報(bào)賬資金錯(cuò)誤信息進(jìn)行了校對(duì)更正，對(duì)150萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜項(xiàng)目、420萬元的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目進(jìn)行了工程驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)。對(duì)2015年糧種補(bǔ)貼工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，秸稈還田、小麥一噴三防補(bǔ)貼工作開展順利，做好了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)工作。鞏固了涉農(nóng)資金綜合治理成果，推進(jìn)了依法理財(cái)進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)

以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，狠抓學(xué)習(xí)、力轉(zhuǎn)作風(fēng)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是切實(shí)負(fù)起黨總支黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，年初簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀和“兩個(gè)責(zé)任”交責(zé)單的形式，明確分管領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)分管的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，科室負(fù)責(zé)人不僅對(duì)本科室具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。局長(zhǎng)切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，堅(jiān)持原則，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政勤政、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度情況。做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩促進(jìn)。

二是積極落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任。大力開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織黨員干部上黨課、參觀廉政教育基地、觀看廉政教育片、撰寫心得體會(huì)，沉淀思想，升華境界，樹立清廉從政理念，做到警鐘長(zhǎng)鳴。半年來，我局未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件，廣大財(cái)政干部廉潔自律觀念不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效得到持續(xù)鞏固。

三是全面提升干部能力素質(zhì)。持之以恒抓好政治理論學(xué)習(xí)，不斷統(tǒng)一干部思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；對(duì)2016年新提任的副股以上干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高了組織管理能力；繼續(xù)推行首位責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)水平。健全機(jī)關(guān)工會(huì)、團(tuán)支部和婦委會(huì)組織，組織開展黨員進(jìn)社區(qū)、駐村扶貧、舉辦“七一”文藝晚會(huì)，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。維護(hù)職工權(quán)益，活躍機(jī)關(guān)文化生活。通過采取以上措施，朝著建設(shè)“學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、法治型、廉潔型”“六型”機(jī)關(guān)的目標(biāo)又邁出了一大步，為圓滿完成全年財(cái)政工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織隊(duì)伍基礎(chǔ)。

二、工作中存在的困難和問題

一是全省大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然面臨持續(xù)下行的趨勢(shì)。

二是進(jìn)入5月實(shí)施“營(yíng)改增”后，原來由地稅征收的營(yíng)業(yè)稅，將被改為增值稅由國(guó)稅征收，這屬于國(guó)家政策的結(jié)構(gòu)性減稅，由此所帶來的公共財(cái)政收入減少的壓力。

三是應(yīng)對(duì)支出剛性增長(zhǎng)的壓力。由于上級(jí)不斷出臺(tái)的各種諸如干部職級(jí)并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、警銜津貼提標(biāo)、2013年第四次津貼提標(biāo)、分年度征地補(bǔ)償款支出與收入差額的缺口較大等帶來的財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)壓力增大。

三、下半年工作重點(diǎn)

針對(duì)上半年工作中存在的困難和問題，圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的全年工作總體思路, 下半年，區(qū)財(cái)政積極做好各項(xiàng)工作：

一是千方百計(jì)壯大財(cái)源。做好全區(qū)“6＋1”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和四大主攻產(chǎn)業(yè)的財(cái)政服務(wù)工作，積極培育財(cái)源；整合財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金調(diào)控和投融資管理平臺(tái)、信用擔(dān)保平臺(tái)職能作用，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)源基礎(chǔ)；積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)扶持資金；加強(qiáng)“兩稅”協(xié)調(diào)，落實(shí)稅收計(jì)劃，確保全年財(cái)政收入任務(wù)完成。

二是加大力度保障民生。圍繞區(qū)委、區(qū)政府全年總體工作思路，科學(xué)有序安排支出。在實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的前提下，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，持續(xù)增加城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助等困難群體基本生活補(bǔ)助資金，積極支持全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。全力支持區(qū)政府確定的2016年惠民實(shí)事的興辦，著力保障和改善民生，提升全區(qū)各階層群眾的生活水平和幸福感指數(shù)。