公共管理思想史大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共管理思想史范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

二、公共管理理論和行政管理之間的關系

公共管理和行政管理之間的關系受到社會各界的廣泛關注，公共管理的目標、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點，在分析行政管理和公共管理之間關系的時候，應該重視相關理論的主要內容和產生背景。公共管理是一個獨立的學科和領域，該理論在產生的過程中的主要內容是對政府管理進行研究，也是公共行政學。在相關理論不斷發展的過程中，公共管理發生了重要的轉換，具體來說，從以往的公共行政向公共政策分析轉變，再向公共管理轉變，在公共管理中，重視效益、效率和經濟。這種新的公共管理理論的產生，主要有以下幾種原因。第一，由于在二十世紀七十年代產生了嚴重的經濟危機，政府財政困難，使管理危機和信任危機等社會危機十分嚴重，因此，政府辦事效率很低，使社會問題嚴重，導致了國家的經濟水平和生活水平不斷下降。第二，受到全球經濟一體化的影響，很多國家都面臨著壓力和挑戰，因此，政府應該更有效地控制和引導國民經濟進行運轉，提高在國際市場中的競爭力，提高經濟的發展水平。第三，由于信息革命的不斷發展，政府不斷向透明、高效和靈活的性質轉變，政府為了和社會特點相適應，建設了與自身經濟發展相適應的管理模式。第四，隨著傳媒水平的提高，公眾對政府的需求不斷增多，因此，政府產生了巨大的改革壓力。在對新公共管理進行實踐的過程中，應該轉變傳統的公共行政學學科結構、探究方式、探究主體和探究范圍，成為政府管理的主流和趨勢。一是政府的主要職能不是執行政策而是制定政策，政府應該將市場和顧客作為服務的導向。政府在管理的過程中應該使用分權和授權的方式，政府在管理的過程中應該借鑒私營部門的經驗和手段，應該轉變傳統的對公共服務和公共物品的控制，在管理的過程中引入市場機制。二是政府應該重視提供服務的質量、效果和效率，對相關的行政規則進行靈活的執行，對控制的目標有明確的認識，要提高政府在工作過程中的預見性，提高成本意識，增強工作人員的政治意識和責任感?？傊?，西方國家對公共管理的改革體現了社會的新需求，也是社會科技、經濟和政治不斷發展的產物，雖然在實踐和理論中都面臨著很多的困難，但是為社會的經濟發展提供了積極的作用。公共管理的改革主要集中在方式、對象和主體上的改革，轉變公共管理的主體，重視公共管理和行政管理之間的關系。行政管理源于美國，主要的研究內容是政府管理。行政學主要有三個發展階段，即產生階段、發展階段和科學化階段，在每一個發展階段之中都有其獨特的方式方法、內容和特征。隨著社會經濟的不斷發展，行政管理的主體也不斷增多，管理手段、管理對象和管理內容也不斷發展。從公共管理和行政管理的本質來看，公共管理隨著社會實踐的產生而產生，是科學化的公共管理活動。我國從上個世紀末期開始，中介組織得到了飛速的發展，公共管理主體、管理的方式和對象也不斷發展，因此，我國不斷加速行政管理的變革，使政府職能進行轉變，探索出與我國社會發展相適應的行政管理模式。隨著公共管理水平的不斷提高，為行政管理的發展目標和發展趨勢都提出了更高的要求，在認識公共管理對行政管理借鑒意義的過程中，應該堅持兩個原則。第一，認識到事物的發展是前進性和曲折性的結合。第二，社會的生產力水平應該和我國的具體國情相適應，不能照搬照抄西方國家的相關理念，在認識問題的過程中，應該同我國的國情相結合，應該結合社會的實際情況，對社會環境進行考慮，建立完善的公共管理學科體系，充分反映出我國的社會特色。在學科設置的過程中，應該設計公共管理為一級學科，其下設的幾個學科中包含行政管理。公共管理是我國目前行政管理的新發展趨勢。在管理的內涵上，方式、手段、范圍、內容、對象和主體都是行政管理的進一步發展、更新、擴展和延伸。公共管理的重要內容是政府管理，行政管理作為公共管理的二級學科在管理的方法、方式和范圍上的改變，并不是政府職能的喪失，眾多非政府組織的活動，也需要在政府的引導之下進行，因此，應該在我國的國情之下，對二者的關系進行界定。公共管理和行政管理存在著以下幾個方面的不同。第一，公共管理將政府組織、政府管理的規律和第三部門的管理作為研究內容，而在行政管理中，研究的內容較前者來說，比較狹窄，二者是整體和部分之間的關系。第二，公共管理研究公共部門及其在管理過程中的規律等問題，但是行政管理將公共部門的管理規律和管理方式作為研究對象，二者是一般和個別的關系。第三，在公共管理研究的過程中，將工商企業和政府組織視為統一的整體，只是二者的管理方式和管理性質不同，但是，公共管理著重于對公共部門的管理，而行政管理的內容是社會公共事務。在權利的角度上，政府是公共權力的擁有者，因此，很容易將這種權力看作為無限的，應該對整個社會生活負責。但是，在政府實際工作的過程中，應該將政府的有限性和無限性相結合，提供公共服務，適應社會的需求。

三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義

篇（2）

一、項目公司的概念和職能

項目公司是以某一項目的實施過程為企業存在時間長度的公司，這種企業的存在就是為了項目的建設，一旦項目建成，可投入使用，公司的使命就結束了。所以，項目公司的存在時間一般都很短，有的3年或5年，也有的不足1年或十幾年的，情況不一樣，但都是與項目的建設周期相一致。

一個項目從形成概念、立項申請、進行可行性研究分析、項目評估決策、市場定位、設計、項目前期準備、實施準備，以及機電設備和主要材料的選型及采購，項目的施工計劃制定和具體組織實施，工期質量和投資的控制，直至最后的竣工驗收、交付使用，這其中的任何一個環節，都直接影響到工程項目的成敗。現代工程項目管理強調，對項目的管理要貫穿由以上所有環節形成的全過程，而不僅僅是施工階段的管理。所以，在這些過程中，如何協調項目各方利益相關者的關系，確保項目的質量、進度、投資三大目標的實現，是擺在項目公司面前的一個非常重要的問題。具體來講，項目公司的作用主要有以下幾點。

(1)計劃職能。工程項目的各項工作都要以計劃為依據，工程項目計劃是工程項目實施的指導性文件。所以說，計劃是龍頭，計劃即管理。項目公司要籌劃安排工程項目的預期目標，對工程項目的全過程、全部目標和全部活動統統納入計劃軌道，用一個動態的可分解的計劃系統來協調控制整個項目。

(2)協調職能。項目公司要在項目的不同階段、不同環節，與相關的不同部門進行協調，雖然不同層次都有各自的管理內容和管理辦法，但他們之間的結合部往往是管理最薄弱的地方，需要通過有效溝通和協調，使項目公司在不同階段、不同環節、不同層次之間實現目標一致，達到時間、空間和資源利用之間的高度統一。

(3)組織職能。在明確部門分工、職責、職權的基礎上，項目公司應建立有效的規章制度，使項目的各階段、各環節都有人負責，形成一個高效的組織保證體系。

(4)控制職能。主要體現在目標的提出和檢查、職能的分解，各種規范的貫徹執行及實施中的反饋和改進。

(5)監督職能。項目公司應依據項目的合同、計劃、規章規范等，對項目的進度、質量等進行監督，確保項目的健康運行并達到預期目標。

二、項目公司綜合管理的原則

項目公司在綜合管理中面臨著眾多急需克服的困難，因此在日常的管理中也應跳出一般企業的管理模式，尋找適合于公司自身特征的管理模式和管理方法。所以，項目公司在綜合管理中應遵循以下幾條原則。

以項目為核心的原則。項目是項目公司存在的基礎，公司的一切活動都是為項目服務的。在綜合管理中，要以有利于項目的進展為首要目標，各部門、層次和責任制度、規章制度的建立都必須服從于項目的目標。

公平原則。項目公司的人員來自不同的職能部門，如何在公平的前提下，對有著不同利益背景的員工進行考核和激勵是十分重要的。項目公司在制定規章制度和員工績效考核中一定要注意確保公平。

統一指揮的原則。公司的組織特征決定了項目人員在日常的工作中常常會同時受到原職能部門與項目公司的雙頭領導，這就極大地違背了管理學中統一指揮的原則。所以，在項目公司的綜合管理中，與原職能部門的良好的溝通是必不可少的。

責權利相一致的原則。責權利相統一是管理學中的一個重要原則，在項目公司的綜合管理中要做到各個職位的權利和責任相適應，形成崗位負責制。

精干高效的原則。綜合管理中要注重效率，各部門和崗位的職責應分工明確，同時避免人浮于事或責任相互推委。應堅持對員工進行團隊協作能力的培養，并定期進行績效考核，確保精干高效。

三、綜合管理的主要方法

項目的實施是一個復雜的過程，從前期的立項、可行性研究直至最后的竣工驗收，其中的每一個過程都需要項目公司運用科學的方法進行管理。所以項目公司對綜合管理方法的運用也是項目運作成功與否的關鍵因素之一。項目公司的綜合管理內容主要包括：企業的計劃與統計、規劃與調查、綜合平衡與協調調度、制度建設規范考核等四個方面的工作。這四個方面的工作相互聯系，相互制約，構成項目公司綜合管理的整體。上述綜合管理的原則為綜合管理提供了指導，而公司接下來要做的就是在以上原則的指導下選擇合適的管理方法。具體來講，項目公司的綜合管理方法主要有以下幾方面。

(1)信息管理與人才管理是企業綜合管理的基礎。首先，設置的統計信息指標及口徑必須符合自身特點，同時還要滿足同業社會和國際接口。其次，建立必要的統計信息流程與制度，使統計信息管理具有可執行和可操作性。再次，具備相應的資源配置(人才、技術和裝備)，譬如：信息管理組織者、信息管理者和信息采集執行者的受專業訓練程度、工作經驗及基本素質，必須與自身設計的技術要求和裝備相匹配。

(2)確立與統計信息體系相適應的計劃指標。計劃目標的指標設置與統計信息指標口徑一致，內容應包括主要的經濟技術指標，既能反映企業的基本面貌，又有利于操作。

(3)編制綜合網絡計劃。綜合管理不同于戰略管理，它既要圍繞過程復雜，涉及因素眾多的項目目標開展工作，又要對年度內的短期目標實行有效控制。因此，編制綜合網絡計劃，就是在項目實施的工程流程的引導下，用網絡計劃方法建立本企業的綜合網絡控制圖，即總網絡圖。

(4)在企業計劃實施過程中，應以系統、信息與控制原理為指導，圍繞企業開發與經營目標，在過程控制中，搞好綜合平衡與協調調度，及時進行有效調整。

(5)用統一規范的制度來考核，將獎罰分明的激勵機制貫穿于整個目標管理的過程中。要加強項目公司的制度建設，完善公司的各項規章制度特別是獎懲制度，從而促使員工的個人行為與項目目標保持高度一致。

(6)機構落實。項目公司綜合管理必須形成系統管理，因此，應設置一個專門的綜合管理部門，它負責搜集各種關于項目的信息，并進行及時的傳遞；并協助公司管理者制定各項規章制度，執行制度的實施；同時，它還要進行員工的績效考核并進行激勵。綜合管理部的設置，要以充分發揮上述作用為目標?？梢愿鶕椖康奶攸c設置項目管理小組、項目協調員、技術支持小組和考核小組等幾個主要部分，具體設置要因項目的不同而異。

四、結論

通過以上論述可以看出，建筑施工項目公司與傳統企業的不同決定了其在綜合管理中有著不同于一般企業的地方。所以，要做好項目公司的綜合管理，就要按照以項目為核心的原則來積極創新管理方法和管理手段，只有這樣，才能真正使項目公司的綜合管理有利于項目的實施。

參考文獻：

[1]丁榮貴.項目管理-項目思維與項目關鍵.北京：機械工業出版社，2005.

[2]田金信.建設項目管理.北京：高等教育出版社，2002.

篇（3）

一、使用范圍：

相機的日常保管與維護由經辦負責，借用范圍僅限于與公司相關的業務。

二、借用流程：

借用人向經辦提出申請經辦審核通過《相機借用登記表》（附件一）登記歸還借用部件并注銷登記

三、相機的保管與借用規范

1、相機實行“誰使用，誰保管，誰損壞，誰負責”的辦法，

2、借用方取得照相機后，借用責任即時生效。

3、借用方在使用前需詳細閱讀《相機使用說明書》，必須嚴格按規定操作，如違反規定導致設備損壞將由借用方擔負全責。

4、借用方不得私自將相機轉交或讓他人代操作，如違反規定將由最初借用方擔負全責。

5、借用照相機時務必清點清楚照相機及其配件是否齊全完備，借用期間所發生的照相機及其配件的遺失皆由借用人負責。

6、借用方歸還相機時需清空相機內存卡，并保持電池充滿電。

篇（4）

1 前言

所謂工程項目成本管理，具體是指在工程施工過程中，對影響工程成本的因素進行管理，并采取各種有效的措施和手段，將施工過程中所發生的各種支出及消耗控制在成本計劃內，并隨時揭示和反饋，使之實現甚至超出預期的成本目標。

2 工程項目成本管理內容

工程項目施工成本管理包括對建設項目使用的資金來源、用途、使用方式等進行綜合管理及會計核算，對投資資本的使用的效益做出客觀評估，對投資資本的使用效果進行有效控制及監督。工程項目施工成本管理的內容，有基礎建設項目的成本籌劃、財務預算、資本籌集以及投資成本效益評估等。

3 工程項目施工成本管理存在的問題

3.1 施工成本管理的意識薄弱

之前，工程項目施工主要是依據上頭下達的任務而完工就算是工程建筑完成，對成本一般都不予考慮。近年來，隨著市場經濟的飛速發展，我國建筑施工企業日益增多，競爭日益激烈，建筑施工企業面臨著巨大的生存、發展壓力，成本管理才開始逐漸受到重視。但在實際工作中，很多工程項目領導者以及成本管理人員對成本管理的重視依然不足，缺乏成本意識，例如，在某項工程中，形式上權責明確、分工較細，在施工前沒有相應的成本計劃，在具體施工過程中對成本缺少控制。

3.2 工程項目成本管理力度欠缺

工程項目施工成本管理力度欠缺主要表現在以下三個方面：

3.2.1 成本控制方法較為落后。目前很多施工單位均沒有采用現代化的管理手段對項目成本進行分析，無法找出項目成本的影響因素，降低成本管理的效率。

3.2.2 成本控制時間不對。很多工程項目成本控制時間局限在項目開工到完工階段的成本管理，但是建筑施工項目的成本管理不應只包括上述時段的成本控制，還應包括建筑工程前期的市場調查、工程信息跟蹤、投標成本以及質量保修成本等。

3.2.3 成本控制動態管理效果差。很多工程項目成本控制沒能跟上成本發生步伐，普遍都是成本發生過后才對成本進行控制，無法對成本目標進行動態管理，成本控制效果差。

3.3 隨意降低建筑施工材料質量

在整個施工項目造價中，建筑材料以及施工設備所占的比重較大，使得很多管理水平較低以及社會責任感不強的企業通過隨意降低建筑施工材料質量來達到降低成本的目的。也許這在短期內能提高建筑施工企業的盈利水平，但是由于建筑材料以及施工設備的質量先天不足，使得工程質量大大降低了，因此而增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，這樣不僅沒有能降低企業的經營成本，反而增加了工程的整體造價，更為嚴重的是使建筑施工企業的社會形象及信譽大打折扣，為建筑施工企業的可持續發展設置了無形的障礙。

4 加強工程項目施工成本管理對策

4.1 樹立科學的項目成本管理理念

隨著市場競爭的日益激烈，施工單位越來越重視企業的項目成本管理與控制，但總體來說，我國建筑企業在項目成本管理與控制方面未形成科學的項目成本控制管理理念。科學的項目成本控制管理理念應該是面向現代化的管理理念，應該是全面的成本管理，即不僅對建筑企業一些重要的施工設備進行成本管理與控制，還應對建筑企業全體職工所參與或者進行的工作進行必要的成本管理與控制。在企業的管理范圍內，企業不僅僅要重視對內部進行成本的管理與控制，更要重視外部的成本管理與控制，比如對建筑企業項目材料采購以及產品的市場銷售進行統一的成本管理與控制。

4.2 加強對施工直接費用的管理

工程項目的直接費用包括人工費用、設備使用費用、材料費用以及其他直接費用等，直接費用一般占到項目總造價的70%以上，由此可知，只要控制直接費用的成本就能有效控制工程項目的總成本。

4.2.1 人工費用的控制

對于分項、分部工程而言，主要是采取招標的方式選擇勞務分包隊伍，然后再簽訂勞務分包合同。因此，建筑施工企業應先對人工費用進行計劃，避免完工后在計算成本而導致人工費用無法控制的局面。對于零星用工項目施工，應從用工日進行費用控制，首先，要求承攬該施工項目的工程隊做一個樣板成品；其次，根據樣板成品的完成所需的工日計算完成整個工程項目所需的總工日，工日的單價根據市場價以及勞動定額來定價；最后，經雙方協商確定總價。

4.2.2 設備使用費用的控制

根據工程施工的具體情況，選擇合理的施工設備，充分發揮施工機械的作用，且應對單位現有的機械設備進行合理調度，提高建筑機械設備的利用率。在施工機械設備的選型中，盡可能一機多用，合理安排機械設備的使用時段，減少機械設備的費用開支；定期對機械設備進行保養，提高機械設備的完好率，以此保證工程的質量及進度。對于可以租賃的機械設備，要做好充分的市場調查，優選租賃費用較低的租賃單位，以此實現機械費用的成本開支。

4.2.3 材料費用的控制

建筑施工的材料費用主要包括主材料費用以及輔材料費用，在工程項目總造價中占有較大比重，控制建筑材料成本是實現整個項目成本控制目標的關鍵。在保證工程質量的基礎上，適當限制施工材料的使用，實行建筑材料使用申請制度，對每一項材料的使用都應嚴格登記，避免浪費；同時建筑材料采購人員應采購物美價廉的建筑材料。以此才能從材料用量及材料價格上對材料費用進行控制。

4.3 提高成本管理的自動化水平

工程項目成本管理與控制應該朝著自動化的方向發展，即在實行成本管理與控制過程中，應努力提高其自動化水平。工程項目成本管理與控制的自動化水平主要表現在項目施工的質量上，即施工單位在項目施工時必須依據一定的標準，嚴格控制項目的施工質量。項目施工質量達不到規定的標準，表示質量不足，項目施工質量超過規定的標準，表示質量過剩，無論是質量不足還是質量過剩，都在一定程度上增加了建筑企業施工質量的成本，給建筑企業造成不必要的損失。

參考文獻：

[1]周豪新.安哥拉工程項目成本管理[J].紅水河. 2010(04)

[2]谷文宏.論施工成本控制[J].中小企業管理與科技(下旬刊). 2011(08)

[3]白玉山.工程項目成本管理中存在的問題與對策[J].中國高新技術企業. 2010(15)

[4]劉玉軍.工程項目成本管理與控制研究[J].中小企業管理與科技(下旬刊). 2010(06)

篇（5）

1 當前市政工程施工項目管理方面存在的問題

1.1項目前期管理工作不嚴格

我國市政基礎設施工程建設往往只重視施工過程的項目管理工作，而普遍忽視工程建設的前期工作，由于缺乏了解影響投資的主要階段是可行性研究和方案設計階段。因此，許多建設項目都很少做這方面的工作，有的對項目雖然也進行了可行性研究，但只是限于形式，由于不了解可行性研究的重要性，自然也就對可行性研究不加重視，無法保障項目的實際效益。

1.2 工程項目施工基礎管理不到位

當前個人掛靠有資質建筑單位的工程項目較多，工程質量存在隱患，基本建設項目基礎管理亟待加強。如項目多頭管理，資金多頭支付的問題、工程管理部門與財務部門間的協調不夠，致使施工合同、工程進度等資料不能及時送財務部門備份，財務在有些項目帳目設置時不能清晰地反映投資完成情況的問題等。

1.3 工程項目施工過程的協調管理不當

在施工中，各方面人員大多只重視自身所管理或所從事的某一具體工作，不關心與其他工作的交叉配合與協調，從而極易造成工序的遺漏、重復等問題。而現場施工過程中，各施工單位、作業工種交叉混合，盡管各單位指定了協調員，但一般由項目經理兼任，無專職人員，而項目經理工作千頭萬緒，根本無暇顧及協調問題，等到問題出現時才想到協調，但為時已晚。

1.4 工程項目施工安全管理不規范

目前，多數市政公用工程施工單位由于缺乏安全管理意識，其安全管理不到位，主要表現在：施工材料管理不到位；施工機械、設備、車輛等物資管理不到位等。加上許多施工單位為了節省企業運營成本，未能設置足夠數量的安全管理崗位。使得工程項目在開展的過程中，缺乏相應的安全管理人員開展現場安全監控工作。

2 優化市政工程施工項目管理的措施分析

2.1 重視項目前期管理工作

2.1.1貫徹項目前期管理的重要性

市政工程項目的前期管理工作，首先必須做好項目的可行性研究和經濟評價工作，充分估計項目的風險因素，把風險降低到最低限度。雖然不像一些發達國家那樣把項目的可行性研究分成初步可行性研究、輔助研究和可行性研究三個階段來進行，但要把項目的可行性研究落實到實際中去，依據事實和數字說話，不能憑經驗和感覺辦事。真正把可行性研究與建設期的“一大管理，三大控制”同時納入管理的核心內容，以期各投資項目獲得最好的經濟效益和社會效益。

2.1.2 注重投資估算的控制

投資估算是進行限額設計、控制設計概算的基礎、設計概算是控制施工圖預算的基礎。所以說投資估算是投資控制的源頭，只有從源頭著手，才能取得更好的效果。

2.2 加強項目的基礎管理

2.2.1加強對施工人員的控制

施工人員的專業化素質及施工技術能力對于工程的施工質量具有關鍵的影響作用，因此，施工單位必須嚴格施工人員的上崗準入制，確保施工人員具備相應工種的技術資質條件。此外，施工單位應當加強工作人員及管理人員的培訓工作，以定期培訓與不定期培訓的方式，針對土木工程項目的現場現場施工管理人員及施工工作人員，制定全面、有效、專業化的管理知識培訓及施工技術培訓，以便提高管理人員的專業化管理水平，增強施工人員的施工技術。

2.2.2 加強對施工生產機械的控制

在選擇施工機械設備時，應當結合具體的市政工程項目，根據工程中的實際施工需求，按照機械設備的實際技術特性、性能及生產適用性，依照經濟性、安全性、可靠性等原則，選擇操作簡便、維護方便的機械設備。

2.2.3 加強施工工序的質量控制

在工程建設過程中，施工單位應當做好施工工序組織計劃，并嚴格按照施工工序計劃開展工程施工，其中，尤其應當注重加強對道路測量、混凝土攪拌、振搗等基礎工程的施工工序質量控制，加強施工工序的監督與管理。

2.3 做好工程項目的協調管理安排工作

協調工作并不復雜，但由于涉及面廣且較為瑣碎，使得在實施在存在一定困難。因此，作為管理人員，我們必須從實踐中不斷總結經驗，建立有效的管理制度，提高人員素質，協調解決各單位及各專業的矛盾和問題，在以人為本的基礎上，努力創建和諧合作的外部環境，促進項目早日建成并發揮效益。

切實搞好各專業技術協調，保證市政工程施工協調渠道暢通。在施工過程中，往往因為搶進度，各專業交叉施工密度大，相對作業就顯得狹窄，難以滿足在有限的作業面辦各專業施工同步展開的情況。要達到施工的進度要求，必須根據工程的階段特性，合理、有序地安排各專業進入作業面施工，即一定要注意專業特性與工程的階段特性相結合、局部作業面的施工特性與整體施工特性相結合?？傊谑姓こ淌┕ぶ?，各施工項目問的配合，只有在工序搭接、交叉作業、平行流水施工及產品保護等方面做到合理有效的安排，才能保證配合的密切，達到縮短工期、保證質量、減少成本的目的，同時嚴格保障工程項目的實際效益。

2.4 嚴加控制現場施工安全管理

2.4.1 嚴格落實安全生產許可制度

要想強化市政公用工程的安全管理，就必須制定安全生產許可制度并嚴格落實于工程項目的管理之中。一方面，政府必須對申請公用工程的施工單位開展嚴格的審查，確保其具備相應的安全生產資質，只有滿足安全生產許可制度的施工單位才可以頒發安全生產許可證。另一方面，必須對已符合安全生產條件的施工企業開展后期跟蹤調查，確保該施工單位在施工過程中嚴格按照安全生產許可制度開展，避免企業出現私自施工或違規施工等現象。

2.4.2 規范現場施工安全管理

首先，必須增強專業施工隊伍的安全管理水平，可以通過設置民工學校，由高專業化素質的師資力量作為后盾，將安全生產知識及安全技能知識與安全交底技術相結合，提高民工的安全生產技能水平，從根本上降低安全事故的發生概率。

其次，設置相應的施工人員準入制度，嚴把人員管理關，確保施工人員具備基本的安全生產操作技能。

2.4.3 提高員工的安全生產防范能力

施工單位負責人要組織相關培訓人員對員工進行安全知識的培訓，特別是對于一些文化知識低的一些人員，危險系數高的一線操作人員，要花費充足的人力和財力進行培訓，使其掌握必要的安全生產知識和安全操縱技能，對于培訓不合格的人員不得給予入職考慮，按照安全生產條例不得私自招聘不經過任何安全生產培訓的員工。嚴格貫徹施工安全知識，提高施工人員的安全管理意識，建立健全的施工安全技術交底工作制度，嚴格避免施工區域內出現不文明施工及危險施工等現象，確保施工區域內的各工作人員施工操作規范、合理。

3 結束語

市政工程建設貫穿在我們的日常生活中，與居民的生活密不可分、息息相關。加強市政基礎設施工程建設項目管理，對提高市政工程的施工質量及施工安全具有重要意義。因此，在市政工程項目管理過程中，必須以全過程化、全方位化、全面化的管理策略展開施工管理，充分發揮其應有的效用，保障市政工程的施工質量及安全性。

參考文獻：

[1] 鄭志專.市政工程施工過程中的安全管理措施[J].大科技科技天地，2010（09）133-135.

篇（6）

由于我國地域遼闊，因此，不同區域的地質環境存在著較大的差異性，并且具有多變性以及復雜性等特點，這就使得水利工程的施工難度變得更大，在這種情況下，相關施工單位則需要結合具體的地質條件，選擇合適的水利工程施工技術，而且在進行施工技術操作時，還要加強對操作過程的管理。在開展技術管理工作的過程中，還要重視相關注意事項，并將其落實到實際工作中，以免影響到施工技術管理的效果，以此保障施工技術管理工作的有效性。

1加強水利工程施工技術管理的重要作用

1.1有利于對資源的統籌

在對水利工程進行施工建設時，相關施工單位要做好相應的施工準備工作，為水利工程的施工提供技術、資金以及材料等多種資源的支持，而施工技術的有效應用，則需要相應的管理工作予以支撐，這樣才能保證水利工程施工工作開展的有序性。若是施工單位沒有將施工技術管理工作落到實處，則有較大可能影響施工技術的應用效率，施工技術操作所需的資源也會出現無法及時供給的情況，導致資源分散，最終影響整個水利工程的施工質量與效率。加強對水利工程施工技術的管理，就會促使管理人員明確施工技術操作所需的各項資源，并對各項資源進行統籌協調，確保施工技術的操作能夠按照相應的程序順利進行，進而保障水利工程施工技術的應用質量，為工程的整個施工質量奠定良好的基礎。

1.2提高水利工程的施工效率

水利工程的施工建設離不開科學有效的施工技術，施工技術的合理應用也會保障水利工程的施工質量與效率。在水利工程的施工過程中，施工技術操作存在不少問題，比如，一些施工人員專業性不足，容易出現操作失誤的情況，影響施工技術應用的實效性；施工技術操作所需的資源供給不及時，這樣則會影響整體的施工效率。而加強對水利工程施工技術的管理，則能夠對技術操作過程進行實時的監管，監管技術人員則會對操作行為予以指導，確保技術操作的正確性，降低操作失誤的概率，進而提高施工技術操作的速度。另外，在對水利工程施工技術進行管理時，相關管理人員也會對施工技術涉及的各個方面予以全面掌控，為促使施工技術操作工作的順利進行，會對多個方面進行有效協調，同時也會滿足施工技術操作的資源需求，避免出現技術操作缺乏資源的情況，促使各項資源能夠及時供給，進而提升整個水利工程的施工效率。

2水利工程建設中常見的施工技術

2.1導流施工技術

在水利工程中，導流施工技術的應用非常重要，而施工導流具體是指在活水河道內修建水利工程時，由施工人員采用多種技術，比如，圍堰維護基坑這一技術和手段，對活水河道內的水流予以有效阻斷，促使這一水流能夠繞過水利工程的施工區域，直接被導向下游，這樣則能夠降低水流對水利工程施工建設的不良影響。由此可見，施工導流這一技術在水利工程的施工建設中占據著非常重要的地位，這一技術的應用是否有效，會對水利工程的建設質量與效率造成直接的影響。

2.2預應力錨固技術

對于預應力錨固技術而言，其自身的主要作用就是加固建筑物，不僅如此，其自身還能夠在工程施工中發揮出其他效用。這一技術在水利工程施工建設中的有效應用，能夠提高工程結構的穩固性，當前這一技術的應用也會與GPS技術結合在一起，通過對錨固深度以及方向等多種因素的有效處理，改善工程的受力條件，提高工程的承載能力，保障工程的整體質量。

2.3大體積碾壓混凝土技術

碾壓混凝土這一施工技術是水利工程筑壩領域中的新技術，當前，碾壓混凝土技術主要應用于大型運輸填筑土石壩的施工中，這一技術在水利工程施工中的有效應用，能夠降低施工成本，其施工速度也比較快，也因此，會進一步提升施工效率。

3加強水利工程施工技術管理的注意事項

3.1建立完善的施工技術管理制度

相關施工單位若想開展有效的施工技術管理工作，就需要結合實際情況，制定出比較完善的管理制度，以此對施工技術管理予以規范，促使這一管理工作能夠有序開展?；诖耍┕挝灰獙λこ探ㄔO所采用的全部施工技術予以全面了解與確認，同時還要掌握施工技術的具體操作流程以及注意事項，據此制定出詳細的施工技術管理規范制度，要求施工人員按照相應的要求進行施工技術操作，而管理人員則要結合施工技術管理規范，對施工技術操作過程進行嚴格的檢查，確保施工人員是按照標準要求操作的。另外，施工單位還要組織專業的技術管理人員，建立專門的施工技術巡查小組，并劃分出若干個小組，針對不同的施工環節，派遣相應的技術檢查小組，對該施工環節中的施工技術操作過程進行實時跟進，以及定期檢查，同時，還要檢查施工技術操作的細節性問題，加強對數據的核對，保障整個施工技術應用的有效性。此外。施工單位還應該實行責任監管制度，明確不同施工技術檢查小組的不同管理職責，一旦某一環節的施工技術應用出現問題，就要追究檢查小組的責任，借此提高管理人員的工作積極性，促使水利工程施工技術管理工作能夠順利開展。

3.2嚴把施工技術的質量關

與其他普通工程相比，水利工程所面臨的施工環境更加復雜，也因此，其對施工技術提出的要求也更高，施工技術操作也具備一定的難度，在這種情況下，若想提高施工技術應用的有效性，相關施工單位就需要加大對水利工程施工技術的管理力度，并且要嚴格把控施工技術操作流程，對于施工技術所需的各種材料及設備也要予以全面掌控與管理。操作施工技術之前，管理人員要做好技術操作準備工作，對于技術操作所需的材料、機械設備等資源準備齊全，同時，還要對這些資源質量予以認真檢查，確保這些資源的質量符合水利工程施工技術操作要求，這樣也能為施工技術的有效操作奠定良好的基礎。在對施工材料進行管理時，管理人員要先結合水利工程的施工技術操作要求，選擇在質量、規格以及型號等方面都符合要求的施工材料，并且要做好材料的保管工作，以免材料在保管過程中出現質量受損的情況。在材料入場時，要再次對材料質量進行抽查檢驗，一旦發現質量不合格的材料，就需要對其予以及時處理，并立即停止材料的供應，以免影響施工技術質量。另外，管理人員還要對施工技術操作所需的機械設備進行仔細檢查，在機械設備使用前后，都要進行檢查，明確機械設備的運行狀態，若是發現機械設備在運行過程中存在故障問題，就需要在第一時間對其進行有效維修，使得機械設備能夠維持良好的運行狀態，以免在使用過程中出現問題，影響施工技術的應用質量。

3.3提高施工人員的技術操作水平

不少施工單位內的施工人員很多都是農民工，其專業水平較低，難以熟練操作一些難度較高的施工技術，而且其自身的技術操作行為也缺乏規范性，這樣則會提高失誤率，影響水利工程施工技術的有效應用?；诖耍嚓P施工單位應該加強對施工人員的管理，并且要開展專門的培訓活動，培養施工人員的技術操作能力，在培訓活動內容中，要加入專業的設計圖紙知識、各種施工技術知識與相應的操作技能，促使施工人員通過參與培訓，能夠豐富自身的專業知識，也能夠提升自身的施工技術操作水平，使其能夠正確把握施工技術操作流程，通過應用有效的技術操作技能，提高其施工技術操作效率，減少施工操作中的失誤問題，保障水利工程的施工質量。施工單位也可以通過實行獎懲制度與考核制度，提高施工人員的學習工作積極性。

4結語

通過上述分析，對水利工程施工技術進行有效的管理，能夠減少技術操作過程中存在的各種隱患問題，降低技術操作的失敗率，為水利工程的施工質量奠定良好的基礎?；诖耍嚓P施工單位要認識水利工程施工技術管理的重要性，對于管理中需要注意的事項也要予以明確，根據具體的情況，采用合適的方法實現對施工技術的有效管理。

參考文獻：

篇（7）

1 水利工程項目施工常見的安全問題

1.1 管理人員不足

一般對于新建工程項目而言，配備的水利工程項目的管理人員并不算多，而且其中的一些人員還很缺乏安全管理意識，此方面的知識和技能都表現不足。而且工作地方一般都為露天和遠離城市的偏僻地區，其工作環境條件較為艱苦，那些具有專業知識和專業技能的工程人員，也不愿意到這些艱苦的地方工作。所以那些剩下的進行戶外作業的人員基本上沒有什么安全管理的專業性知識，缺乏應有的現場管理經驗和責任，這管理缺失導致了工程項目施工安全問題的出現。

1.2 儀器設備出現老化導致安全問題

我國的科技水平發展的越來越快，伴隨著機遇和挑戰也越來越多。在水利工程中，也需要引進大量的高科技技術來提高水利工程項目的作業效率。雖然有時一些水利工程項目都不算大，但是我們也要認真對待，也要配備一些具有高技術含量的現代化水利安檢設備，并且經常對其進行專業性維護。

1.3 施工人員的專業生產水平不高，缺乏自我保護意識

水利施工工程是一項工程量大且周期長的系統而復雜的工程，對勞動力的需求量比較大。近年來，水利工程在施工過程中招聘了大量的農民工，而農民工大多文化程度較低，對水利施工的各個環節了解不多認識不深，且具有較強的流動性，很難在某個施工崗位長期該工作，缺乏穩定性。再加上很多水利企業的安全生產管理體系仍然還不健全，沒有對其進行崗前培訓和灌輸安全生產的理念，使得很多農民工對施工現場所存在的安全隱患缺乏足夠的認識，自我保護和防范意識較差，導致安全事故頻繁發生，嚴重威脅著施工人員的生命安全。

1.4 水工項目建設過程中的經費問題

由于管養分離的實施，水管部門都是通過招標的方式讓一些有能力的施工單位來進行項目的建設，并給定了固定的項目資金。在施工單位有了固定的總費用情況下，往往出自私心，會私自扣除一些經費，這些經常導致安全事宜達不到，如一些安全設備和用具的缺乏，施工技術也達不到要求。再加上水管部門對施工項目的安全管理問題不太重視，最終致使水利項目不能達標，存下了極大的安全隱患。

1.5 市場環境不規范，安全生產管理水平難以提高

水利工程市場環境的規范程度直接關系著水利工程的安全生產管理水平能否得到提高，然而目前的市場環境很不規范，其存在的各種潛在問題成為引發安全隱患和安全事故的不可忽略的重要因素之一。在水利工程市場環境中，墊資、拖欠施工人員的工資和各項工程費用、擅自肢解工程以及非法分包和掛靠現象層出不窮，再加上行業管理部門市場監管部門缺乏足夠的查處力度，采取的監管措施和手段也不盡合理，使很多非法違規行為沒有得到及時有效地遏制和懲罰，導致難以取得良好的市場效果。而市場的種種不規范行為必然會對水利工程的安全生產產生影響，尤其是在安全生產制度和相關的管理方法上面表現更為明顯。很多企業的安全問責制流于形式，總承包商和分包商之間很難在管理上達成共識并進行相互合作和相互交流，這些都在一定程度上給安全生產帶來很多潛在的風險以及不可預估的后果。

2 水利工程項目安全管理問題解決的措施

2.1 抓好安全教育，在思想上繃緊安全這根弦

安全預防，思想是關鍵。在水利工程施工中加強從管理層到基層工作人員的安全教育工作，堅持安全第一為原則，樹立強烈的安全意識，安全作為各項工作之前首先考慮的問題，制定安全制度，明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一，迫使和激發從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。并通過三級安全教育和一票否決的制度以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會布置討論、擺事實講道理等多種形式、多種途徑，極大提高職工、民工對安全的責任感。使每一個人都明確：施工安全，不僅關系個人的生命安危，它同時也關系著工程的聲譽和形象，關系著整個工程建設的順利與否，它確實是每一個人的頭等大事。在思想上建立了憂患意識，使每個管理人員和民工都時刻繃緊安全這根弦，就為貫徹安全制度，落實安全措施，提供了強有力的思想保證。

2.2 施工隊伍組建時擬安全管理，從組織上落實安全措施

每一項目上馬，工地應建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，并在現場設質量安全員，賦予相應安全管理權力，包括違章作業制止權，嚴重隱患停工權，經濟處罰權，安全一票否決權，保證其有效行使職責。

在組建施工隊伍，施工班組時，應選擇技術過硬，安全質量意識強的人員?？梢詫Π踩|量意識較差，并犯有安全事故責任的人員進行項目輪空制：即組建班子時有意識讓其輪空，使其接受教訓?？闪铐椖控熑稳顺淙畏敲摦a安全員，實行安全與效益掛鉤，迫使其督促下屬執行安全規章制度。

2.3 堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制

堅持標準化是安全生產的基礎性工作，全員、全過程、全方位執行標準化，規范化施工是安全生產最強有力的保證。項目施工中應將每一天施工對象，作業人員及作業程序，安全注意事項及安全措施均執行標準化要求和規定，使作業人員在施工前和施工的每時每刻中間都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內容明確，杜絕了因情況不清，職責不明，盲目施工導致的安全隱患，保證了“三全”安全系數控制的要求。

2.4 作業現場抓安全管理

水利工程施工作業現場是安全管理最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發生的地點，必須嚴格把握作業現場的安全作業，安全施工。

（1）建立和健全各類現場作業管理制度如責任制；抽查制；安全交底；防火、安全用電制；機具、設備安全使用管理制度；安全紀律等。應設專職安全檢查員監督實施，發現任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應措施，并嚴肅查處。

（2）嚴禁各類無證上崗；嚴禁非專業人員從事專業工種；嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路；嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業，易燃易爆品堆場堆庫，避免發生各類意外傷害。

（3）各工序交替、工種更換、作業面交付等環節，應包括安全交接；應特別交代安全控制的；“預警關”和“關鍵點”，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。

（4）趕工作業特別容易發生事故；深夜班作業及連班作業極度易引起因施工人員的身體疲倦，深夜瞌睡而導致的安全事故，一般應盡量予以避免。

工程特殊情況，確實需要加班加點作業，安全員應在做好準備工作的基礎上，加強監督巡視，時刻控制現場作業狀態，嚴格防范意識事故發生。

3 總結

國民經濟飛速發展，水利技術推動了水電領域的飛速發展，解決我國能源問題的方法就是大力發展水力資源，因此水利工程的安全建設是一個功在當代、利在千秋的偉業。因此我們要把握施工的各項施工細節，注重各項安全，建設一座座成功的、高質量的水利工程，造福我們的子孫。

參考文獻：

[1]羅加存，侯肅明.關于水利工程項目施工安全管理的探討[J].城市建設理論研究，2012 （11）.

篇（8）

一、石油化工項目公開招標工作的特征

1.技術性強，風險大

石油化工項目招標工作呈現出較強的技術性，項目工程材料以及設備的應用都有清晰詳盡的標準，各個類別、不同工程屬性、設計概念都是不同的，因此設施材料標準也存在差異性。所以，石油化工項目公開招標工作需要相應的專業人員對接，并在各個工作環節提升效率以保證招標管理工作的科學有效。另外，由于自身行業性質，石油化工項目相對于其他項目呈現出更大的風險性。

2.招標程序復雜，采購工作難度大

石油化工項目采購公開招標工作程序較為復雜，物資的供應流程以及相關手續包含較多環節，需要做好初步計劃立項、貨源選擇、詢價比價并推薦優秀的供貨商、報批管理、談判并簽署合同、物資運輸及管理倉儲、現場各類物資的應用調撥及管控等一系列工作，程序復雜，周期較長。

另外，由于不同供應商采用的經營模式和工作風格存在差異，供應商的選擇較為困難：一些大型品牌資質齊全，但是可能在項目建設過程中配合度不夠，可能延期交貨，拖慢項目進度；一些不知名的供應商常常信用資質不全，但是配合度高，積極性高，交貨速度快，但是可能物資質量不合格。同時，在廣泛的物資供應環境下，供應商的選擇范圍更大，進一步增加了采購招標工作的難度。

二、石油化工項目公開招標工作中存在的問題

1.組織環節：規避招標、不重質量

石油化工企業招標部門有時候為了省事，對應該公開招標的項目不公開招標，有時采用直接委托的方式替代，人為縮小供應商的選擇范圍。一些單位不顧質量要求，只追求進度，招標部門在組織資金不足時進行違規招標，如有些石化企業將待招標的項目分為多個標段，使得招投標的監管難度增大。

2.準入環節：標準不合理，排斥競爭

一些石油化工企業過度關注準入門檻，要求投保人必須具備高資質。對于難度不大的一些招標項目，依然要求投標人具備高資質，導致項目采購成本過高。一些單位甚至在招標文件中制定傾向性條款，設置排他性壁壘，排擠潛在投標單位；一些單位采取小范圍的邀請招標或直接委托，不給潛在投標單位平等的竟爭機會；部分招標人虛假招標，表面公開，實際卻私下確定。

3.回標環節：圍標串標頻發、投標人借資掛靠

有些招標人在公開發標時，長期邀標固定投標人，導致投標人抬高價格，內定中標單位；部分投標人相互串通，技術標互相抄襲，相互配合，以提高一方的商務標得分；一些投標人借用其他企業資質掛靠，與招標人串通，不惜代價中標，導致招標工作形式化。

4.評標定標環節：缺乏公正性、主觀性強

評標小組成員通過隨機抽取方式，形成評審委員會。但是評標人員中有的并非專業人士，加上對技術標的評分標準很多無法量化，存在很大的主觀性，導致評標結果缺乏科學性及公正性。如一些投標人在投標文件大講空話，做出種種許諾，誤導一些非專業人士，損害了的評標的公正性。

三、石油化工項目公開招標管理工作的對策建議

1.正確選擇招標機構

隨著《招標投標法》的實施及深入貫徹，建設單位已普遍接受由招標機構為其組織公開招標工作的做法，在公平、公正、公開的環境中開展公開招標工作，有利于建設單位將干擾因素降至最低。因此，正確選擇招標機構對于整個建設工程項目有重要影響。招標機構是招標人與投標人聯系的橋梁，其在組織項目招標時，既要保證建設工程質量和使用的安全，還要協助招標人將物資采購成本降至最低。

由招標機構編制的招標文件，必須滿足建設工程的設計預期和質量標準，工作量清單必須全面準確；招標機構報出的控制價，必須經過市場充分詢價；招標機構編制的評標標準，評標細則必須合理、全面而精確。因此，招標機構要有足夠的技術力量，其專業技術人員對建設工程項目的每一個技術點都要有精確的了解，這對招標機構的專業水平和工程經驗都提出了較高的要求。因此，招標人在選擇招標機構時，除了資質審核外，還應考察其專業水平和工程經驗，尤其要關注其編制招標文件、設定控制價、制定評標細則的能力。

2.科學選擇投標單位

招標人可委托機構代為組織公開招標工作，但重要事項還需要招標人進行判斷并做出最終決策，比如投標單位的選擇。

（1）合理確定選擇標準。招標人應根據項目實際需要選擇合適的投標單位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。在石化項目招標中，招標人首先應選擇資質、實力與項目規模相當的公司，而并非規模越大越好。有些投標單位雖然具有較高的資質、較強的實力，但在中標項目規模不大時往往不會投入很強的設備及技術力量，經常安排內部分公司甚至雇用其他單位進行施工。這樣一來，雖然中標的是資質高、實力強、業績好的投標單位，但項目的施工質量卻并不一定能夠得到保證，招標人利益會受到嚴重損害。在物料采購招標中，招標人要兼顧成本和性能，在滿足項目需要的前提下，在可以承受的價格范圍內，選擇性價比最高的品牌和供貨商。

（2）做好供應商考察。招標人必須對投標單位的資質、技術力量、設備情況及財務狀況等做詳細調查，防止惡意低價中標。招標人可對投標單位進行現場考察，了解其歷史項目業績、財務狀況、辦公地點，了解投標單位的技術實力和服務水平。

（3）擴大選擇范圍，控制圍標、串標等風險。在選擇投標單位時，盡量選擇四家以上且不在同一個城市或系y的投標單位，以有效防止圍標、串標情況的發生。在公開招標中，如果幾家投標單位報價十分接近，并且這些投標單位均來自本地，則考慮是否存在串標嫌疑。在此情況下招標人要選擇廢標并重新開展招標工作，多選擇外地公司進入投標單位名單，以此打破了本地投標單位建立的壟斷，減少串標行為發生的可能性。

（4）充分利用稅費優惠政策，選擇進口品牌進入供應商名單。根據國家相關政策，固定資產投資項目對外商投資企業、國家鼓勵類項目及國家指定的相關進口設備有相應的稅收優惠政策。因此，石油化工企業應充分利用這一政策，合理、合法地采購性能優良的進口設備。依據相關政策，在某些特定區域內對石油化工企業采購的進口生產設備（如石油儲罐）等免征海關關稅和進口環節增值稅。因此，石油化工企業招標人應在考慮稅收優惠的基礎上合理測算性價比，在部分項目的招標中適當選擇進口品牌供應商進入供應商名單。

3.合理確定控制價

控制價對項目的投資成本控制產生直接影響，做好招標工作必須合理確定控制價。招標機構通常在開標前三天公布控制價。如果對市場的了解程度不夠，招標機構設定的控制價可能會高于實際中標價格較多，不利于招標人控制成本。因此，在確定控制價之前，招標人可以委托專業造價機構編制標底，進行綜合考慮后再下浮一定比例作為公布的控制價，以此可有效地控制采購成本。如果該控制價確實過低或過高，各投標單位會不約而同地做出反應，提出修改控制價的申請，招標部門可據此再做調整。

4.明確約定質量保證措施

為保證石油化工工程項目的安全、質量和工期，避免材料、設備到貨后發生質量糾紛，建設單位應針對不同材料、設備的特點，在招標文件及合同中明確約定合理的質量保證措施。質量保證措施包括：出廠前見證、到場后重新試驗、委托第三方檢驗、不定期抽檢等。一般說來，重點材料、設備應在出廠前由建設單位見證性能試驗；一般材料、設備可在到場后重新試驗，需特殊方法進行檢測的材料、設備需委托專業機構進行全面質量檢驗。在采取到場后重新檢驗的質量保證措施時，應在約定到貨期限時適當預留余量，通常為一個月左右?？傊?，通過約定合理、有效的質量保證措施，做好前期檢驗工作，不僅可以保證設備安全和工程質量，還可以杜絕因招標工作出現問題而影響工期。

5.合理制定商務標、技術標評分標準

評標是招標工作的核心，影響著采購工作的最終結果。評標標準對評標結果影響很大，如果評標標準比較籠統，人為因素就可以占很大的比重，影響評標的公正性。只有細化評標標準，要求評標專家將分數分解到每一個評分點，才能減少主觀因素，保證評標工作正常進行。通常，評標會議中進行技術標評審的時間都不是很充足，且各評標專家均為臨時抽取，對建設工程項目的關鍵點和投標單位的投標方案未必有透徹的了解。因此，招標機構應告知各投標單位提前準備，在召開評標會時按照評標專家的要求，圍繞技術難點和相關問題，對照各投標單位的施工方案，在必要時進行解答。

具體來講，在石化項目建設招標文件中，招標部門應在商務標部分針對企業業績和信譽、主要材料價格、綜合單價等設置評分細則；在技術標部分對投標方案的安全措施、施工進度計劃及各階段進度保證措施、人員設備投入、關鍵施工技術重點、難點分析及解決方案等設置評分細則，評分標準要細致明晰，杜絕主觀分，減少評標的干擾因素，實現評標工作的科學、公正、透明。

四、Y論

石油化工企業從指定招標到公開招標，已經取得了很大進步，但是仍存在一些問題，只有針對實踐中存在問題，制定科學有效的應對策略，方能提升實踐工作水平，實現招標投標活動公開、公平、公正，保障招投標工作健康有序發展。

參考文獻：

[1] 王生輝. 化工施工企業物資采購招標工作的幾點探索[J].中國科技信息，2011（16）.

篇（9）

1976 年，Jensenand Meckling（1976）在依托MM理論關于公司所有者和管理者利益訴求博弈的基礎上，提出了理論。隨著企業經營權和所有權的分離，逐步形成了現代企業制度。但是，在當下企業和委托關系當中，擁有企業所有權的委托人和實際管理企業的人都是理性經濟人，他們所追求的都是自身效用的最大化，在企業的經營當中當企業的委托者和者發生利益上的沖突的時候，人就很有可能去違背甚至是去損害委托人而達到追求自身利益最大化的目的。隨之產生了一系列問題，如成本問題。實現企業的良好治理，實現企業成本的最優化，協調企業所有者和經營者的利益均衡分配，是當代企業治理研究的核心。公司治理是其中的關鍵問題，良好的的公司治理有助于企業的正常運營，維護企業各相關者的利益。其中公司的股利政策是公司治理理念下重要一環，并受公司治理機制的影響。股利政策是公司關于是否發放股利、發放多少以及何時發放的方針和政策，其實質是公司治理機制和運作模式的體現，是各方利益相關者對企業利益的博弈。股利政策是公司的管理層、股東、債權人、員工對公司利益再分配的訴求，一種利益的博弈，但這是一種非零和博弈。在公司特定的治理機制下，各方利益相關者根據自身的利益訴求，可以實現一種博弈利益的均衡，即公司特定的股利政策?？梢姡镜墓衫卟⒉粌H僅是財務政策，也是公司治理的政策。

二、文獻綜述

近年來關于股利政策和公司治理的研究不少，一方面是關于公司股利政策的研究，另一方面是關于公司治理的研究，再者就是把二者聯系起來，研究他們之間的相關性和作用機制。梳理文獻，我們可以得出關于股利政策和公司治理關系的研究現狀是：

1.結果假說——認為隨著公司增加股利支付額或提高股利支付率，公司治理機制能得到更好地實施和貫徹，即股利支付與公司治理的關系是正相關的。Jensen Mecklin（1976）認為股利政策有助于管理者與股東之間和股東與債權人之間的沖突的緩解，最終達到節約管理成本的目的；Easterbrook（1984）也認作為作為能有效降低公司成本的一種體質，股利是一種有效公司治理機制的替代方式；La Porta （2000）等發現，股利還能在一定程度上去緩解企業的內部人和外部人之間的問題， 而且當外部投資者要求內部人以現金股利的形式分配留存收益有法律保障時，股利發揮的作用更加顯著；安玉琢（2009）以2004 ～ 2006 年滬深股市A 股上市公司為參考，進行實證分析，最終表明公司治理與股利政策有顯著性關系。鄒紅等（2005）根據2002年的582個上市公司樣本，采用多變量回歸分析方法來驗證提出的假設并提出優化模型，然后以2003年的417個樣本為依據，對提出的優化模型進行了測試，從而進一步的地驗證影響股利因素；這個結果表明了中國上市公司特殊的治理結構對股利政策的選擇有著極其重要的影響。

2.替代假說——認為隨著公司增加股利支付額或提高股利支付率，公司治理機制并不能得到更好地實施和貫徹，即股利支付與公司治理的關系是負相關的。Holde（2002）論證股利的替代假說，即良好的公司治理實踐就足夠保護投資者對抗征用，減少了股利支付的必要性；Farinha（2003）認為在面對高的成本情況下，公司治理扮演著很重要的角色，股利支付和公司治理的內外方面呈負相關。方芳等（2004）通過調查結果顯示，管理層持股對于成本高的公司發放股利起改善作用。而成本低的公司中，股利支付并沒有什么影響。陳洪濤、黃國良（2006）再成本理論基礎上，采用回歸分析，對2003年752家上市公司股利分配政策的影響因素進行了實證檢驗。研究結果表明：每股凈資產、凈資產收益率、股權多少等影響上市公司的利分配，負債多少對股利支付并沒有影響。

三、綜合評述

公司治理體系是在公司治理評價系統原則下的股東行為、董事會、監事會、經理層、信息披露以及利益相關者六個維度的統一體，并通過這六個方面的有效性來衡量公司治理體系。通過文獻梳理，可以得知股權結構的集中與分散程度對股利政策有顯著影響；董事會的規模與監事會與股利政策呈正相關關系；公司董事長和總經理的聯系程度、信息披露程度，都與股利政策正相關。總體而言，公司治理層的特征對股利政策存在重要的影響力。

發達國家是市場的自由化程度高和相關理論成熟的環境下，對公司治理和股利分配的相關性進行研究的，也在是基于在理論的基礎上進行的。而我國關于公司治理和股利分配的相關性研究并不系統，局限于單一的某一方面，也忽略了我國資本市場自身特點和我國特殊背景和經濟體制、經濟結構。因此，在以后先關領域研究中更加著重研究公司治理和股利政策的系統聯系；一是要更加系統和全面，著重實證分析，二是借鑒國外學者關于公司治理機制和股利政策相關性的理論研究和實證研究。（作者單位：四川農業大學經管學院）

參考文獻：

[1]Jensen，MichaelC，William H，etal. Theory of the Firm： Managerial Behavior， Agency Cost and Ownership Structure [J].Journal of Financial Economics，1976.

篇（10）

隨著市場經濟的不斷發展，我國建筑企業的隊伍日漸壯大。如何更好地突出建筑企業的市場競爭優勢，占據建筑界的主導地位，自然成為了各大建筑企業最為關注的問題。作為建筑主體的關鍵發展要素，土木工程的建設工作對于工程項目的施工起著至關重要的促進作用，是整體施工品質的重要體現，應當引起建筑企業的足夠重視。想要實現土木工程建設工作的高質與高效，就必須從土木工程項目施工的基本管理環節著手，進而保障工程施工的進度與質量，促進建筑企業的長遠發展。

一、土木工程項目施工管理的主要內容

土木工程的建設工作是建筑企業有效運轉的重要保障，它不僅關系到施工的進度，更是整體施工品質的關鍵所在?？梢?，對于土木工程項目施工的管理理應被納入建筑企業的日常管理工作當中，并結合多方面因素進行綜合考慮。從項目施工管理的各個環節入手，合理進行管理工作的組織與安排，力求在每一個細節的處理上都做到最好。

（一）對于土木工程項目施工質量的管理

對于任何工程建設來說，工程項目的施工質量始終都是最為關鍵的。作為土木工程項目施工管理的基礎環節，項目施工質量的管理可謂是最為基本也是至關重要的一個內容。這不僅體現了管理人員的能力和水平，更是工程整體質量的重要保障。不同的土木工程建設任務在施工時都有著其不同的施工特點，從建筑材料、建筑設備到建筑工藝的質量控制都必須經過嚴格把控，從而做好建筑施工的物質準備。

（二）對于土木工程項目施工進度的管理

土木工程的施工進度也是項目施工管理的重要內容之一。在保證施工質量的前提下盡可能地縮短施工周期，這不僅有效地減少了企業施工成本的支出，而且對于企業經濟效益的提高也有積極的推動作用。項目施工前，基本都會規劃好大概的施工進度和施工周期，若是不能在預定的周期內完成項目施工的任務，那勢必會造成一定的經濟損失，這對企業形象的樹立也是極為不利的?？梢姡瑢τ谑┕みM度的管理也應引起相關人員的足夠重視。

（三）對于土木工程項目施工成本的管理

隨著建筑企業之間的市場競爭不斷加劇，企業的建設成本支出也是逐年增加，企業的經濟效益正面臨著嚴峻的考驗。如何在高質和高效的施工環境下最大程度地減少企業成本的支出，是建筑企業尤為關注的問題。因此，在土木工程的項目施工管理中著重對于企業成本的控制與管理，是降低企業成本保證經濟收益的重要途徑。在對施工成本進行管理時，必須有一套切實可行的成本管理體系作為依托，從而最大程度地擴大建筑企業的實際利潤空間。

二、土木工程項目施工管理的提升策略分析

如何使得當前土木工程項目施工的管理工作跟上現代經濟的發展步伐，是值得我們每一個人去深刻思考的問題。只有積極轉變自身的管理理念，科學有效地提高對于項目施工管理各個環節的控制能力，才能最大程度地促進土木工程項目施工管理工作的有序開展，保障工程建設的質量，提升企業的經濟效益。就如何提升土木工程項目施工的管理水平，可從以下幾方面加以分析：

（一）做好土木工程項目施工原材料的檢查與管理

從項目施工的設計方案入手，檢查該方案是否確實可行，原材料的購置是否符合相關的政策規定，原材料的質量是否通過了相關的科學檢測，原材料的發放與使用是否是按照相關的既定方案來執行的。原材料是土木工程建設重要的物質基礎，原材料的質量優劣及使用情況對于項目施工的進行有著重要的促進意義，只有切實做好施工原材料的控制與管理才能保證項目施工的有序進行。

（二）管理中適當加入一定的獎懲機制

為了更好更有效地實現土木工程項目施工管理的功能，管理人員可在工作中適當地加入一些獎懲機制，來促使施工人員嚴格按照相關標準來開展自身的崗位工作，服從項目施工的管理，保證工程施工的質量與效率。對于嚴格遵守施工步驟和施工程序的人員，可給予一定的物質獎勵，嚴厲抵制那些違反操作規定、不服從管理的施工現象。

（三）對于項目施工的全過程必須進行嚴格的管理與審查

對施工項目進行全方位的管理與審查也是施工管理重要任務之一。監督項目施工的全范圍，處理好施工工序的轉化，嚴格處理小項目的驗收任務，對于特定的工程項目必須有負責人的親自署名，才能進行下一階段的施工任務。

（四）對于施工設備的檢查與維護也是管理工作之一

在施工前，必須對可能用到的施工設備進行及時檢測，確保它們能夠在項目施工中發揮其最大功能，不影響項目施工的正常進行。此外，還應對施工設備進行定期的保養與維護，進而延長施工設備的使用壽命，促進使用效率的提高。對于使用人員的技術管理也應落實到位，盡量減少因設備使用不當而造成的安全隱患。

（五）做好項目施工各環節的抽樣檢查工作

做好施工環節的抽樣檢查既能最準確地獲得項目施工的實際效果，又能及時發現施工過程中存在的安全與質量問題，進行積極整改與完善。同時，對于發現的施工問題，應作好書面記錄，以便再次檢查時能夠進行有效核對，確保施工的質量。從施工人員的方面來看，也應做好自身的崗位工作，隨時準備應對管理人員的檢查與審核。只有管理人員與施工人員在意識和行動上都能達成一致，才能真正實現項目施工管理工作的功能和意義。

三、結束語

對于建筑企業來說，保證土木工程的項目施工質量是極為重要的，它直接關系到建筑企業自身的發展以及經濟效益的提高，是企業立足于市場經濟體制下的重要保證。其中的施工項目管理更是一項極其復雜和系統的環節，需要配合高素質的管理人才和科學有效的管理方法，才能真正實現項目管理的職能，促進建筑企業的可持續發展。此外，合理的項目施工管理對于施工安全和施工質量方面也是一種強而有力的保障。

參考文獻：

篇（11）

中圖分類號：D63文獻標識碼：A

一、新公共管理興起的背景

20世紀末，隨著科學技術的快速發展，在工業變革的帶動下，人類的生存環境發生了極大的變化。曾經主導西方公共行政的科層制越發不能適應迅速變化的信息和知識密集型社會和經濟生活，其僵化、刻板的管理方式使政府面臨著日益嚴重的問題和困難，如政府機構龐大臃腫、效率低下、公眾對政府能力失去信心等困境。在這種背景下，為迎接全球化、信息化和知識經濟時代，提高國家的國際競爭力和政府的運作效率，新的公共管理應運而生，它發端于英國，并迅速擴展到美國、澳大利亞、新西蘭等西方各國，是適應西方資本主義發展的新的時代需要。

二、新公共管理的主要思想

新公共管理的理論基礎是建立在對傳統公共行政的批判和不足之上的，其主要理論基礎來源于經濟學的公共選擇理論和新制度經濟學理論及其對私營管理部門管理方式和手段變革的成功借鑒上。

第一，新公共管理改變了傳統公共模式下政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行了定位，即政府不再是高高在上與“自我服務”的管理機構，官僚機構人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，公眾則是向政府提供稅收的納稅人和享受政府服務的“顧客”，提倡政府應以顧客為導向，增強對社會公眾的響應力。在這種新的政府-社會關系模式下，英、德等國政府采取了簡化服務手續、制定并公布服務標準、在某一級行政區域或行業開辦“一站商店”服務等一些具體措施。

第二，在私營管理的理論基礎上，新公共管理強調采用私營部門成功的管理方法和手段，如成本-效益分析、全面質量管理以及競爭機制等，通過“政府業務合同出租”、“競爭招標”等方式，取消了公共服務供給的政府壟斷性。新公共管理認為，政府的主要職能理所當然的是向社會公眾提供服務，但這并不意味著所有的公共服務都應該由政府直接提供，政府可以根據服務的內容和特點、性質的不同，采取相應的供給方式，把服務出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標進行測定和評估，并提供相應的報酬，通過這種方式，到達提高服務質量和效率的有效途徑。

第三，新公共管理倡導企業型的領導者，認為公共管理人員與市場中的理性經濟人一樣，具有自我利益最大化、逃避責任、自我服務、欺詐及導致道德風險的內在傾向，因此私營管理人員與公共管理人員在管理績效上的優劣之分不在于自利的人性，而在于管理環境的不同；在公共管理中，繁榮的程序規則惡化了管理環境，使管理者的情緒變得壓抑，導致低劣的政府績效；相反，私營管理能夠有效利用管理人員的自利、機會和風險意識，使他們適應激烈變化的外部環境，創造良好的管理績效。因此，新公共管理改革強調恰當的制度環境，保證公共管理人員擁有充分合理的權威，賦予他們企業領導者的角色。

第四，政府應采取廣泛的授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，跨組織層次之間的交流極其困難，由于信息技術的發展趨勢，政府需要對不斷變化的社會做出迅速的反應；企業界經理采取分權的方法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決了問題；因此，政府也應該通過授權或分權的辦法提高對外界變化的反應。同時，政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單位，讓他們自我服務、自我管理。

第五，放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。新公共管理認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但過于刻板的規章則會適得其反，它們會使政府的辦事效率下降，并對正在迅速變化中的環境不能做出反應；但企業家式的政府是具有使命感的政府，他們規定自己的基本使命，并讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命，這比照章辦事的組織具有更高的士氣和靈活性以及創新精神。

第六，政府公務員不必保持中立，這點新公共管理與傳統公共行政存在明顯的分歧；傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不以黨派偏見影響決策；相反，新公共管理鑒于行政所具有的濃厚政治色彩認為，公務員與政務員之間的相互影響是不可避免的，因此主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏銳性。正視行政機構和公務員的政治功能，使他們主動設計公共政策，使政策更加有效地發揮其社會功能。

三、對我國的借鑒意義

雖然新公共管理是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物，但它在一定程度上反映出當代各國公共行政發展的規律和趨勢，因此對其的了解和學習，對我國行政改革的理論和實踐有一定的借鑒意義。

第一，新公共管理的核心價值之一就在于調整國家與社會、政府與市場的關系，讓市場發揮更大的作用，這對于我國的行政體制改革有一定的指導作用；它將競爭機制引入政府公共服務領域，鼓勵私人投資和經營公共服務行業，打破了政府提供公共服務的壟斷，一方面提高了對公眾服務的質量和效率，另一方面緩解了政府的財政困難。目前，我國在公共服務領域特別是基礎社會行業（如教育、醫療等）長期存在因資金短缺而造成的困難，嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的良性運作；因此，借鑒西方的做法在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營，有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高其經濟效益和社會效益。

第二，新公共管理引入的一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估等，對提高我國政府工作效率有促進作用；盡管公共行政管理與企業管理有各自的目的、對象以及方法，完全采用企業管理特別是私營管理的方法來實施公共行政管理并不可行，但它們強調的重視效率、產出，重視管理的科學性以及重視市場需求和顧客反應，都可以為我國公共行政管理所借鑒。

第三，新公共管理強化服務意識，主張以顧客為導向，提高服務質量。由于我國歷史傳統的影響，我國政府在過去計劃經濟時代通常強化了政府的管理職能，而忽視了政府的服務職能。在計劃經濟與市場經濟的轉軌時期，政府應轉變管理理念，以社會和公民的滿意度為價值取向和評判標準。政府更多功能在于為社會和公民提供服務，而非限制社會和公民的行為。政府作為提供公共產品的“企業”，應遵照市場規律，以購買公共產品的“顧客”的需求作為行動指南，充分體現公共管理的人為關懷，滿足公眾的各種合理需求。

第四，政府應在公共管理中引入競爭機制，取消公共服務供給壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務，提高服務供給的質量和效率；同時競爭迫使壟斷組織對顧客的需要做出反映，對政府機構獎勵革新，推動政府的效益。

作為一種公共部門治理的新理論，我們承認新公共管理在理論和實踐上都并不是充分完善的，也不是理論發展的終點，仍然存在不足和有待解決的問題，特別是全球金融危機的發生，更引起了對新公共管理的批判與反思，提倡的一些經濟自由市場理論思想更遭受到質疑。盡管如此，在全球化的趨勢下，西方公共行政領域已成為一種不可逆轉的時代潮流，它通過公共管理手段的企業化和改革的多元化，有助于提高公共管理的有效性。在金融危機背景下，作為新公共管理更應該適時發揮自己的作用，迎接時代帶來的挑戰，幫助世界各國更快地走出金融危機，恢復經濟的發展。

四、總結

雖然新公共管理在西方發達國家及發展中國家影響巨大，在一定程度上提高了這些國家行政管理水平，但我們在看到它的積極作用的同時，也應該看到它并不是完善和健全的，更不是萬靈的。在遭遇全球經濟危機的背景下，雖然面對挑戰，但同時也是機遇，相信新公共管理對于幫助擺脫金融危機會發揮新的歷史作用，新公共管理在實踐中必定得到不斷的發展和豐富。我國在借鑒新公共管理理論時，必須考慮到由于歷史條件、經濟和文化傳統等方面的不同，新公共管理在西方各國的進程、重點及所采取的具體措施均有自己的特點，因此在借鑒或運用新公共管理時不能盲目崇拜，簡單照搬照抄，應立足國情，根據本國的各種客觀條件適當借鑒和發展，推進我國行政體制改革，建立和完善我國公共行政管理體制。

（作者單位：西南政法大學政治與公共事務學院）

主要參考文獻：