新型農(nóng)村住宅設(shè)計大全11篇

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篇（1）

改革開放以來，農(nóng)村房屋建設(shè)大體經(jīng)歷了三個階段，分別是20世紀(jì)80年代初期、90年代初期和21世紀(jì)初期。通過這三個階段，農(nóng)民依靠政策和自己的力量明顯改善了住房條件。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，特別是新農(nóng)村建設(shè)又是當(dāng)前湖南實(shí)現(xiàn)“兩型”社會的一個重要內(nèi)容。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，整合村容村貌，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

1黃興、柏加兩鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)狀

當(dāng)?shù)氐拇迓浣?jīng)過多年發(fā)展的積累，形成了一個生態(tài)有機(jī)的空間布局，以地方條件和居住者需要為基礎(chǔ)，使黃興柏加的住宅具有了親切宜人的尺度，當(dāng)?shù)夭牧弦矌砹艘欢ㄌ厣牧⒚骘L(fēng)格，但在農(nóng)宅選址時“逐水而居、沿路而住”的觀念依然沿襲至今。對河堤安全警戒線、道路退讓等考慮不周，常有被河水淹沒及車輛撞擊的危險。大量的占用耕地，占地面積過大，規(guī)劃布局凌亂使得農(nóng)村建筑現(xiàn)狀混亂。

層數(shù)上則以一層、二層房屋為主，形式有坡屋頂、平屋頂。其中一層房屋多為坡頂，二、三層房屋中，近年新建的也多為坡屋頂。結(jié)構(gòu)多為木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)，也有底層框架結(jié)構(gòu)，材料主要是粘土磚、小青瓦、紅瓦等。現(xiàn)有農(nóng)村住宅單體功能較落后，功能布局不盡合理。不少地方依然沿用七八十年代的房屋格局，造成功能上的混亂及外觀上的突兀，各房間的流線無法得到保障，不符合現(xiàn)代居民的生活習(xí)慣與要求，且村鎮(zhèn)部分住宅間距不足，日照、通風(fēng)、采光條件較差，配套設(shè)施也相對缺乏。

總之，黃柏兩鎮(zhèn)的大部分農(nóng)宅由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，缺乏設(shè)計人員統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，施工前對材料沒準(zhǔn)確的估計和選擇，在這樣的情況下，往往是套用一個固定模式建筑布局，欠缺對建筑立面的考慮，不符合建筑形式審美要求，不僅增加了農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

2住宅改造

2.1平面設(shè)計

2.1.1在平面功能布局上，黃柏兩鎮(zhèn)的農(nóng)民根據(jù)平時自己的生活習(xí)慣和工作性質(zhì)已經(jīng)處理得較為成熟，只是在少數(shù)的房間聯(lián)系上不夠到位，改造的方面主要體現(xiàn)在占地面積上略為浪費(fèi)，本案在設(shè)計中注重節(jié)約用地，本方案建筑基地用地僅為139m2左右。節(jié)約用地體現(xiàn)在以下三個方面：A、將輔助用房和居住用房聯(lián)合為一體，共同建設(shè)，減少了分離設(shè)置時居住用房與輔助用房之間的交通用地；B、平面呈較規(guī)整的小進(jìn)深、長面寬設(shè)計，不僅有利于住宅單體的節(jié)能，有效地降低造價，同時為組團(tuán)布置節(jié)約用地創(chuàng)造了良好條件；C、平坡結(jié)合的屋面及南北方向的退臺不僅豐富了立面，又縮短了日照間距。

2.1.2充分考慮現(xiàn)代農(nóng)村家庭生活行為的需要，合理組織各功能空間的布局，減少室內(nèi)的交通面積，較好地體現(xiàn)了住宅的居住性、舒適性、私密性和安全性。本設(shè)計力求人流走向流暢，動靜、內(nèi)外、潔污功能分區(qū)明確、合理，住戶使用方便。現(xiàn)提出三種基本功能空間分區(qū)：

A公共活動區(qū)：由庭院進(jìn)入室內(nèi)，寬敞明亮的客廳是接待客人的首選場所，用餐區(qū)把客廳和廚房分開，則就餐時仍可以與客廳互動交流。B私密區(qū)：二層設(shè)有起居室、臥室、衛(wèi)生間、儲藏室。親朋好友可在二層起居室進(jìn)行交談、娛樂等各種休閑活動；住戶可根據(jù)個人喜好安排主、次臥室。南向臥室設(shè)有凹陽臺，既可在陽光明媚時沐浴陽光，又可在晴朗的夜晚欣賞星光夜色。而在上樓梯的左側(cè)則布置了一個客房，為親友探訪時提供休息的地方。同時，還考慮到家里的老人行動不便，在首層安排一間老人臥室。C儲藏區(qū)：一層的車庫可存放農(nóng)具、儲藏糧食，二層還有一個儲藏室可存放生活用品。

2.2立面設(shè)計

在黃柏新農(nóng)村住宅改造設(shè)計中，我們追求的是質(zhì)樸親切的建筑形象、健康溫馨的家居環(huán)境、輕松優(yōu)雅的生活氛圍，所以立面設(shè)計是本案的重中之重，針對當(dāng)?shù)氐慕ㄖF(xiàn)狀情況，我們構(gòu)思了四種不同程度的改造方式。

2.2.1“移花接木”法

本方式將植物和庭院小品引入建筑中，如植被屋頂、棚架、植物暖房、綠籬圍墻、草被、花卉、盆景、喬木、硬地、石桌凳、小水面相關(guān)配置等（圖1，2），形成了具有一定生態(tài)性、休閑性的旅游特色，改造重點(diǎn)部位在入口，改造對象是所有的農(nóng)宅。

2.2.2“改頭換面”法

針對一些重點(diǎn)地段，如農(nóng)家樂、集鎮(zhèn)、進(jìn)行全方位改造，如平改坡、雙重外墻、搭建玻璃暖房等（圖3，4），特點(diǎn)是荷載小，施工方便，色澤鮮艷多樣，耐久性好，但經(jīng)濟(jì)性較差，改造周期長。

2.2.3“猶抱琵琶”法

只對立面的主要部位如大門、窗套、護(hù)窗、山墻等進(jìn)行重點(diǎn)處理（圖5，6），改造后的仿傳統(tǒng)民居花格窗，垂花窗，使整個住宅具有濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情，可以大量使用，但形式需因地制宜，有所變化。

2.2.4“略施粉黛”法

本方式專門針對20世紀(jì)70~80年代的民宅，將原有小青瓦屋面增添新瓦，使其屋面加厚變勻，外刷灰白色外墻涂料，是一種原生態(tài)的民居形式（圖7，8），特點(diǎn)是施工方便，價格便宜。

以上四種方式在立面處理上充分利用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的各種材料，石材、木材和抹灰為外墻主要材料，形成立面肌理；屋面采用傳統(tǒng)的小青瓦，部分運(yùn)用透空排架的造型變化與建筑體量相呼應(yīng)，增加并豐富了空間層次；門窗采用木材為框料，局部引用一些傳統(tǒng)的木格柵作為裝飾；欄桿采用石材與小青瓦拼花結(jié)合混凝土過梁的處理手法，達(dá)到了突出農(nóng)村生活氣息，尊重歷史文脈，繼承傳統(tǒng)民居的特點(diǎn)。

2.3院落布局

本設(shè)計采用了庭院與街道空間相互滲透的模糊空間布局。前庭院休閑活動空間，中間房屋居住空間及后院工作空間。前庭院空間主要提供給居民一個半室外活動空間，較其他室外空間具有私密性。可供休閑、晾曬之用，是個利用率較高的活動場所。考慮到農(nóng)民的生活習(xí)慣，在前庭院內(nèi)設(shè)置苗圃，可供農(nóng)民在院內(nèi)種植蔬菜、瓜果或其他花草植物。

3幾點(diǎn)啟示

3.1設(shè)計人員通過與村民的交流，讓他們根據(jù)需要對自己的房子提出改造意見，政府可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，這樣既符合了改造的目的，又調(diào)動居民參與的熱情。

3.2集約化的規(guī)劃布局，在最充分利用一切可以利用土地資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃，以提高農(nóng)民工作效益和效率。

3.3新能源的有效利用方式A在向陽的屋面布置太陽能集熱板以解決采暖、熱水等問題，起到節(jié)約能源的作用。B多戶統(tǒng)一布置沼氣池，人畜排泄物統(tǒng)一排入沼氣池厭氧發(fā)酵，形成可利用的清潔能源，保護(hù)薪材林木，同時也改善了衛(wèi)生條件。

3.4充分利用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的各種材料。采用石材和抹灰為外墻主要材料，形成立面肌理;屋面采用傳統(tǒng)的小青瓦，部分運(yùn)用透空排架的造型變化與建筑體量相呼應(yīng)，增加并豐富了空間層次；庭院鋪青磚或石材；門窗采用木材為框料，局部引用一些傳統(tǒng)的木格柵作為裝飾；欄桿采用石材與小青瓦拼花結(jié)合混凝土過梁的處理手法，突出鄉(xiāng)野特點(diǎn)。

3.5防水、防潮在屋面、外墻板縫和廚衛(wèi)間均作防水，屋面防水為三級防水設(shè)防，選用高聚改性瀝青防水卷材，合成高分子防水卷材和剛?cè)峤Y(jié)合防水。由于湖南地區(qū)一年中潮濕周期較長，所以一層地面使用架空地板，防止地面返潮，同時考慮地面防潮層和墻體防潮層結(jié)合處的防潮處理，以達(dá)到最好的防潮效果。

總之，新農(nóng)村住宅改造應(yīng)從實(shí)踐出發(fā)，本著“以人為本、回歸自然”的原則，以整體社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的統(tǒng)一為基準(zhǔn)點(diǎn)，著意打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，努力為居民塑造自然優(yōu)美、舒適便捷的怡然棲息之地。實(shí)現(xiàn)建筑空間的公私分離、動靜分離、潔污分離、居寢分離、食寢分離，延伸鄰里交流空間；注重增強(qiáng)人與建筑的溝通，使人們在感受傳統(tǒng)建筑形式與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的同時，增強(qiáng)了對家的歸屬感。

我國農(nóng)村人口眾多，地域遼闊，住宅改造情況復(fù)雜，難度較大，它是一項(xiàng)全社會參與、多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程，人民強(qiáng)烈企盼有一個舒適優(yōu)美的居住壞境，它將是個長期的過程，不能一蹴而就。新農(nóng)村住宅建設(shè)中綜合了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多因素，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)建筑學(xué)理論的研究范疇。建立全新的農(nóng)村住宅建筑設(shè)計學(xué)，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)已成為時代所需，迫在眉睫。愿以本文拋磚引玉，與關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的人士共同探討，開創(chuàng)農(nóng)村住宅改造及設(shè)計的新領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

高標(biāo)規(guī)劃

新型農(nóng)村社區(qū)是著力推動周邊村向中心社區(qū)聚集、融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村全面對接，也是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

大劉鎮(zhèn)黨委書記李啟龍說：“高標(biāo)規(guī)劃要順應(yīng)形勢發(fā)展，更要切合大劉鎮(zhèn)商貿(mào)名城的實(shí)際。”以區(qū)定城鄉(xiāng)一體化環(huán)線為核心，以小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢為依托，以原有空間布局形態(tài)為基礎(chǔ)，大劉鎮(zhèn)聘請華北水電學(xué)院專家參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合市、區(qū)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，將全鎮(zhèn)23個行政村和32個自然村規(guī)劃為3個社區(qū)和4個新村，并通過實(shí)施農(nóng)村空心村綜合治理與新型農(nóng)村住宅社區(qū)所需用地“內(nèi)掛鉤”，以縱橫鎮(zhèn)域漯平、坡大公路及鎮(zhèn)中心區(qū)五條主干道為框架，將漯平高速公路以南11個行政村整合為大劉鎮(zhèn)新型農(nóng)村中心社區(qū)，中心社區(qū)包括大劉特色經(jīng)濟(jì)社區(qū)、南王社區(qū)和大陳社區(qū)三個社區(qū)，建成后節(jié)約土地近4000畝。

多輪驅(qū)動

“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，要從農(nóng)民切身利益出發(fā)。”大劉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長師艷芳說。

大劉鎮(zhèn)從村民的切身利益出發(fā)，算好、算活了三筆賬。第一筆賬是住房投入對比賬。農(nóng)村建房一般20年一個周期。農(nóng)民一生至少要經(jīng)歷3次建房，而社區(qū)變過去“一代人要蓋3飲房”為“一代人建房，三代人享用”，一次投資多年受益，可節(jié)省建房資金30多萬元，省心、省力又省錢；第二筆賬是政策推動優(yōu)惠賬。大劉鎮(zhèn)對在新型農(nóng)村住宅社區(qū)建房的農(nóng)民，提供住宅戶型圖樣，幫助辦理房權(quán)證，拆遷以獎代補(bǔ)等優(yōu)惠政策，由村遷入的居民保留責(zé)任田；第三筆賬是生活品位提升賬。原來的居住環(huán)境跟新型農(nóng)村社區(qū)相比，可謂天壤之別。過去，由于農(nóng)民多分散居住，生活層次比較低，而新型社區(qū)內(nèi)居委、警衛(wèi)室、衛(wèi)生室、幼兒同、大型超市、文化廣場、停車場、公共廁所等配套功能完善，電力、電信、自來水、綠化等配套設(shè)施齊全，外連中小學(xué)、各個專業(yè)市場，交通便利。

“三筆賬”算得農(nóng)民心里熱乎乎的。中心社區(qū)從今年元月開始動工建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)帶動型建設(shè)模式和“農(nóng)民自建、招商建設(shè)、社會援建”三種途徑，幼兒園、社居委、衛(wèi)生室、超市等配套設(shè)施已經(jīng)完成，采取政府規(guī)劃、群眾自建、整排開發(fā)的方式，規(guī)劃住宅230套，總投資達(dá)6000萬元。60多套、200余間別墅主體已經(jīng)建成，兩棟100套商住兩用多層樓房已經(jīng)建到5層，預(yù)售住房70多套。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，資金投入是基礎(chǔ)。“巧婦難為無米之炊”，該鎮(zhèn)采用政府投入一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、銀行借貸一點(diǎn)、上級扶持一點(diǎn)“四個一點(diǎn)籌資法”解決了制約建設(shè)“瓶頸”的一大難題。鎮(zhèn)政府從2009年開始投入700多萬元，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對建房農(nóng)民出臺優(yōu)惠政策，吸引民間資金2000萬元；積極與金融系統(tǒng)搞好對接，拓寬社區(qū)建設(shè)投融資渠道，目前已有60多戶農(nóng)民申請到200多萬元住房貸款；先后爭取上級資金4000多萬元，建成了大劉中心社區(qū)排污系統(tǒng)、自來水工程、迎賓廣場和新時代廣場、行政服務(wù)中心等，同時建設(shè)和完善了源匯區(qū)實(shí)驗(yàn)高中、大劉鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)。

民間資本被撬動的力量是無窮的。村民趙三英看到社區(qū)建設(shè)紅紅火火，立刻找到鎮(zhèn)政府要求承建中心社區(qū)幼兒園。現(xiàn)在，投資420萬元，擁的16個教學(xué)班、可容納900名幼兒的幼兒園已建成投入使用。

產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)支撐是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和健康推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民的小康的關(guān)鍵，是要在社區(qū)建沒帶動下，居民就業(yè)有崗位，創(chuàng)業(yè)有門路，形成農(nóng)民向中心社區(qū)聚集的產(chǎn)業(yè)支撐。

篇（3）

2農(nóng)村地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計策略

2.1農(nóng)村新建與既有住宅改造分類實(shí)施村莊建設(shè)具有新建、整治及保護(hù)等不同類型，根據(jù)全省及各地村鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)籌布局。新型農(nóng)村社區(qū)新建居住建筑與原有村落既有居住建筑改造應(yīng)采取不同的節(jié)能設(shè)計策略。新建(新型農(nóng)村社區(qū))的居住建筑，應(yīng)執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T50824—2013《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相應(yīng)國家與地方節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，基于綠色生態(tài)理念，進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的建筑節(jié)能設(shè)計，達(dá)到規(guī)定的節(jié)能設(shè)計技術(shù)要求，采用適宜節(jié)能設(shè)計技術(shù)，確保從建筑本體設(shè)計開始奠定良好的節(jié)能基礎(chǔ)。原有村落既有住宅改造必須明確原有村莊是保留、改造，還是新建、遷并的不同情況，避免局部出發(fā)、就單體論單體，導(dǎo)致盲目改造、拆了改、改了拆，造成新的資源能源浪費(fèi)。要依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能改造設(shè)計，采用切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能改造技術(shù)。2.2規(guī)劃布局設(shè)計先行農(nóng)村住宅節(jié)能影響因素是多方面的，首先從規(guī)劃布局層面先行進(jìn)行整體節(jié)能設(shè)計，是最有效、最經(jīng)濟(jì)、最生態(tài)的建筑節(jié)能設(shè)計，使農(nóng)村住宅從根本上獲得最大的節(jié)能效果。針對農(nóng)村住宅的特點(diǎn)，根據(jù)建筑所在地的實(shí)際情況從規(guī)劃出發(fā)制定出切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能技術(shù)方案，從選址、布局、朝向、日照、通風(fēng)、平立面、體型到建筑外部環(huán)境等方面，進(jìn)行綠色生態(tài)節(jié)能設(shè)計，改善區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的基礎(chǔ)條件，從規(guī)劃設(shè)計角度把握整體節(jié)能設(shè)計方向，從宏觀規(guī)劃設(shè)計中的節(jié)能技術(shù)著手，從源頭開始達(dá)到事半功倍的效果[2]。2.3基于建筑全生命周期的被動式節(jié)能設(shè)計優(yōu)先目前的農(nóng)村住宅設(shè)計實(shí)踐中，還不能從建筑生命周期能耗角度分析設(shè)計，從而大大提高了建筑能耗。不能基于建筑全生命周期進(jìn)行被動式節(jié)能設(shè)計，將導(dǎo)致先天不足，后天主動式節(jié)能技術(shù)措施補(bǔ)救也只是舍本求末。對處于量大、快速建設(shè)更新周期的農(nóng)村住宅，不能再走單一重視運(yùn)行能耗、過分依賴主動節(jié)能技術(shù)補(bǔ)救、被動式節(jié)能設(shè)計缺位的歧路，應(yīng)從建材生產(chǎn)及運(yùn)輸、建筑施工、建筑運(yùn)行、建筑拆除、廢料回收和處理5個階段全生命周期能耗考慮，對建筑本體進(jìn)行基于建筑全生命周期的被動式節(jié)能設(shè)計，達(dá)到建筑節(jié)能最佳的效果，從起點(diǎn)避免以往建筑業(yè)節(jié)能所走的彎路。針對農(nóng)村住宅設(shè)計現(xiàn)狀，借鑒采用相關(guān)研究成果，應(yīng)研究提出農(nóng)村住宅基于建筑生命周期能耗，以優(yōu)化設(shè)計成果為目標(biāo)的被動式節(jié)能設(shè)計操作程序，同時，總結(jié)出農(nóng)村適用的綠色示范住宅被動式節(jié)能設(shè)計導(dǎo)則要點(diǎn)[3]，以指導(dǎo)農(nóng)村住宅節(jié)能設(shè)計科學(xué)規(guī)范的展開。2.4主動式低能耗設(shè)計技術(shù)適用性選擇農(nóng)村住宅利用主動式低能耗設(shè)計技術(shù)，應(yīng)遵循因地制宜、綜合利用、安全可靠、講求效益的原則，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和資源條件的技術(shù)來實(shí)施。在太陽能利用方面，太陽能供熱供暖系統(tǒng)應(yīng)逐步示范應(yīng)用，宜采用太陽能熱水供熱供暖技術(shù)或主被動結(jié)合的空氣供暖技術(shù)，太陽能供熱供暖系統(tǒng)應(yīng)做到全年綜合利用。在地?zé)崮芾梅蕉诳尚行苑治鲞m用條件下，農(nóng)村住宅可采用地源熱泵系統(tǒng)進(jìn)行供暖空調(diào)或利用地?zé)崮苤苯庸┡?/p>

篇（4）

當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已在中原大地如火如荼地展開。然而，社區(qū)的建設(shè)卻出現(xiàn)了一系列難題，主要表現(xiàn)在資金缺口大、土地整合難和群眾積極性不高等方面。面對人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的國情和河南省情，要想把握好河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，解決這些難題，筆者認(rèn)為，必須狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)支撐，就是通過產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)落戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列措施帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越的經(jīng)濟(jì)行為。

毋庸置疑，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金。高效地籌措大量資金，離不開市場化運(yùn)作。市場化運(yùn)作，就是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，綜合利用土地、規(guī)費(fèi)減免和信貸等政策，吸引各類企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。面對上級政府撥款有限、缺口巨大的艱難局面，地方政府只有狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，招商、招大商、招來產(chǎn)業(yè)，才能獲得豐厚的土地收益，用于新型農(nóng)村社區(qū)征地補(bǔ)償、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

土地整合困難是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的又一重大障礙。讓農(nóng)民住上城里人一樣的房子原本是廣大農(nóng)民群眾數(shù)代人的夢想，可是，據(jù)筆者對河南省社旗縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查了解，對農(nóng)民原住宅的土地整合卻阻力重重。究其原因，補(bǔ)償偏低是最主要的原因。家庭原本較為富裕的，多數(shù)在農(nóng)村擁有著數(shù)層小樓和寬闊的庭院，面對空間相對較小的新型社區(qū)住宅和遠(yuǎn)低于城市居民的拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)，心難以為之所動；家庭原本較為貧困的，卻又往往拿不出較多的資金用于購買新型社區(qū)的房屋，而遠(yuǎn)低于城市居民的拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)卻無異于杯水車薪，最終只能望洋興嘆。與此同時，土地整合困難又將嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)落戶。解決土地整合難題，離不開合理而又理應(yīng)偏高的農(nóng)村住宅補(bǔ)償。唯有招來產(chǎn)業(yè)，利用好社區(qū)建設(shè)的BT、BOT等模式，支持和鼓勵企業(yè)墊付大量農(nóng)村拆遷房屋補(bǔ)償款項(xiàng)，才能順利整合大量集體建設(shè)土地。

許昌長葛古佛寺社區(qū)則為我們樹立了鮮活的榜樣。該社區(qū)原本需籌措資金1.6億元，為了順利建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，古佛寺社區(qū)將預(yù)備騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，而自身則獲得了補(bǔ)助資金1.035億元，這樣，社區(qū)后續(xù)的土地整合和住宅建設(shè)則得以順利進(jìn)行。

而解決群眾積極性不高的問題則同樣離不開產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的工人，而大量的社區(qū)居民則需要就業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的落戶和發(fā)展，就沒有農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，群眾生活就沒有重要的保障。不可想象，社區(qū)百姓每日扛著扛著鋤頭“上樓”是多么的尷尬與不便，“腰包”鼓不起來的農(nóng)民怎么享受“和城里人一樣的待遇”。只有產(chǎn)業(yè)落戶，農(nóng)民就業(yè)才有基礎(chǔ)；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入才能提高，才能“進(jìn)得來、留得住、過得好”，真正“像城里人一樣生活”。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，而做好產(chǎn)業(yè)支撐則離不開解放思想、實(shí)事求是，打破條條框框向前進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)支撐，抓好規(guī)劃是前提。社區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)交相呼應(yīng)，同步進(jìn)行，避免產(chǎn)業(yè)與社區(qū)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”，即使暫不具備相應(yīng)條件，也應(yīng)預(yù)留足夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。做好規(guī)劃，還應(yīng)深入挖掘當(dāng)?shù)仫@著的優(yōu)勢資源，在建筑設(shè)計中應(yīng)充分提現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，形成大小適宜、聚散適度、彰顯特色的建筑風(fēng)貌。

產(chǎn)業(yè)招商，因勢招商是方法。根據(jù)地方特色，宜游則游、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜貿(mào)則貿(mào)，“一村品、一鄉(xiāng)一特色”，培育特色經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動力。

安徽省廬江縣柯坦鎮(zhèn)地處大別山余脈，終年水木清秀、風(fēng)管旖旎。該鎮(zhèn)歷史悠久，景觀眾多，自然和人文交相呼應(yīng)、相映成輝。不僅有柯坦河、相思林、千年銀杏樹、百年桂花園、五谷樹等自然景觀，而且還有有鄭家莊園、籠塞子、柯坦老街等人文景觀。其中鄭家莊園和柯坦老街多數(shù)建筑為清代建筑風(fēng)格，部分建筑保存完好。于是，該鎮(zhèn)著手重點(diǎn)打造旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，不僅充分利用柯坦河建設(shè)了柯坦河相思林公園、利用虎洞湖開發(fā)了虎洞湖生態(tài)旅游區(qū)、利用滴水崖水庫開發(fā)了滴水崖農(nóng)家樂旅游休閑度假項(xiàng)目，而且還本著“修舊如舊”的原則，建設(shè)和完善了柯坦老街，將老街建成仿古一條街和商業(yè)步行街。此外，還圍繞旅游休閑、旅游紀(jì)念品、特色食品的開發(fā)和利用，做強(qiáng)、做大了旅游產(chǎn)業(yè)。

篇（5）

中圖分類號：TB491 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

【Abstract】Taking the planning and design of MaZhuang new rural community as an example, this paper probes into the planning and design of new rural community from functional structure, road and traffic, landscape by deep analysis of the characteristics of the project.

【Keywords】new rural community; planning and design; functional structure

隨著2011年“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”被正式納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升到國家戰(zhàn)略層面，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”就與“環(huán)渤海”、“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)區(qū)遙相呼應(yīng)，這必將加快中國中部崛起的步伐。河南省委書記盧展工說：“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，要以新型社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，通過‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌解決‘三農(nóng)’問題。”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民居住條件的偉大工程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，同時也是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要抓手。本文以河南省溫縣馬莊新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計為例，研究分析新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，以期對今后新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)有所借鑒。

一、項(xiàng)目概況分析

1.區(qū)域位置

馬莊新型社區(qū)位于溫縣城區(qū)東北部，南臨新洛公路，東臨正在施工的南水北調(diào)工程，交通方便，規(guī)劃區(qū)域隸屬于南張羌鎮(zhèn)，規(guī)劃總用地面積46.92ha 。

2.社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

社區(qū)建設(shè)布局散亂，社區(qū)空地尚多，宅基地面積過大，不符合土地使用要求。房屋建筑不規(guī)整，破損的圍墻、建筑到處可見，住宅建筑很少有墻面修飾，院落空間利用率低等現(xiàn)象都在一定程度上影響了社區(qū)的形象。基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施不完備，部分道路缺乏排水設(shè)施，鋪裝路與土路并存，一部分硬化路面遭到很大程度的破壞，雨水季節(jié)，行人無法正常通過。社區(qū)產(chǎn)業(yè)布局散亂，沒有形成規(guī)模。缺乏提高社區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長點(diǎn)。

3.項(xiàng)目優(yōu)勢分析

新型農(nóng)村社區(qū)用地為黃河沖積平原地帶，地勢地貌有利于社區(qū)發(fā)展建設(shè)。其次，地塊南臨新洛公路，出行方便，交通便利，項(xiàng)目在交通上向各個方向的可達(dá)性和便捷性特別強(qiáng)。社區(qū)內(nèi)有三個池塘，未被充分利用，地塊內(nèi)豐富的水系環(huán)境，成為打造生態(tài)社區(qū)的一大優(yōu)勢，為生態(tài)規(guī)劃打下基礎(chǔ)；社區(qū)內(nèi)有大量勞動力從農(nóng)業(yè)中脫離出來，從事第二、三產(chǎn)業(yè)。該社區(qū)文化氛圍濃厚，歷史積淀深厚，有利于居民的精神文明建設(shè)。

二、社區(qū)發(fā)展前景展望

規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，在社區(qū)周邊適當(dāng)?shù)貐^(qū)開辟蔬菜種植區(qū)，養(yǎng)殖區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在社區(qū)建設(shè)方面，本著節(jié)約土地，集約利用的目標(biāo)，以本次規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動土地置換，避開基本農(nóng)田，為本社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條拉伸提供土地空間。

隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。在居民住宅院落建設(shè)方面，推行兩層或者三層住宅，宣傳土地資源的不可再生性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的延長能夠帶來的好處，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌進(jìn)一步改觀，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，力爭把馬莊社區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美，綠化、美化、凈化達(dá)標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)，為居民提供一個舒適的生產(chǎn)生活空間，解決農(nóng)村核心勞動力外流與空心村的現(xiàn)象。

三、規(guī)劃設(shè)計的總體思路

1.規(guī)劃原則

⑴ 遵循“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求；

⑵ 因地制宜，實(shí)事求是，防止大拆大建；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分步推進(jìn)；

⑶ 節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境，處理好建設(shè)需要與資源保護(hù)的關(guān)系；

⑷ 因借自然，承傳文明，融自然景觀、傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代文明為一體。

2.社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

根據(jù)馬莊社區(qū)自然地形及現(xiàn)狀用地條件，其規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心、兩軸、三片”。“一心”：政治經(jīng)濟(jì)文化中心，以新建的村委會、商業(yè)金融等公共建筑為中心，配以街頭休閑綠地，形成社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。“兩軸”：東西、南北主路構(gòu)成的綠化景觀軸。“三片”：遵循該社區(qū)原有格局，形成西區(qū)（工業(yè)區(qū)）、東區(qū)（傳統(tǒng)居住組團(tuán)）、東北區(qū)（現(xiàn)代居住組團(tuán)）。

圖1 馬莊新型社區(qū)用地布局圖

3.社區(qū)道路規(guī)劃

在馬莊新型社區(qū)的道路規(guī)劃中，根據(jù)地塊區(qū)位的分析，規(guī)劃在南側(cè)的新洛路設(shè)置四個出入口，在北側(cè)設(shè)置一個出入口，在社區(qū)中部的配套設(shè)施周圍布置集中停車場入口，其它公建設(shè)施在建設(shè)時，結(jié)合綠地預(yù)留部分停車位，使社區(qū)形成集中與分散相結(jié)合的停車模式。

規(guī)劃道路分三級，主要道路、次要道路和支路，主要道路為貫通南北的兩條道路與出入口相連，車行道寬8m，兩側(cè)各有3.5m的人行道，再往兩側(cè)是綠化帶，通過配以兩側(cè)的植樹和綠化以及錯落變化的建筑，使居民在社區(qū)中有移步換景的動態(tài)景觀視覺效果。

社區(qū)內(nèi)部規(guī)劃部分人車分流，保障人流與車流互不干擾，同時保障開敞空間的完整性，使居民在用車方便的同時，最大限度地減少行車對開敞空間的干擾。道路系統(tǒng)分級明顯、架構(gòu)清楚，以人為本的設(shè)計理念在此道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計中得以充分體現(xiàn)。

圖2 馬莊新型社區(qū)規(guī)劃總平面圖

4.社區(qū)景觀綠化規(guī)劃

新型農(nóng)村社區(qū)的景觀綠化規(guī)劃應(yīng)具有鮮明的個性，突出地方特色，從而使綠化系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三效合一。規(guī)劃中采用開放的空間景觀綠化系統(tǒng)，采取集中與分散，重點(diǎn)與一般及點(diǎn)、線、面相結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有水系，突出個性化的設(shè)計，以形成完整統(tǒng)一的新型社區(qū)的空間景觀綠化模式。

社區(qū)綠化系統(tǒng)形成“兩軸、兩節(jié)點(diǎn)”的形式。“兩軸”：東西、南北十字主路形成的綠化景觀軸。“兩節(jié)點(diǎn)”：以紀(jì)念碑為核心的景觀節(jié)點(diǎn)，由四處街頭綠地構(gòu)成，形成該社區(qū)的核心空間，以水脈、文脈、綠脈傳承該社區(qū)的社會文化；以社區(qū)東北新區(qū)為載體的景觀節(jié)點(diǎn)，由宅間綠地、中心綠地構(gòu)成，體現(xiàn)社區(qū)的環(huán)境景觀。社區(qū)的綠化工程是面廣量大的系統(tǒng)工程，在綠化植被的選擇上，本著因地制宜、就地取材、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，種植本地常見植被和樹種，在社區(qū)的重要地段少量種植一些形態(tài)優(yōu)美、具有特色的名貴的花木和大樹，使整個社區(qū)保持四季常青的景色。

四、結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的根本途徑。如何開展新型社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)規(guī)劃活動，是社會熱點(diǎn)問題。本文以馬莊新型社區(qū)為例，通過深入分析項(xiàng)目特點(diǎn)，從功能結(jié)構(gòu)、道路交通、景觀綠化等方面研究分析，以此探索新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計理念，旨在進(jìn)一步提高新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，尋找一條有時代特色的農(nóng)村建設(shè)之路。

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篇（6）

近年來，城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)居民生活生產(chǎn)條件得到了極大改善，但不應(yīng)回避的是城鄉(xiāng)差別卻在不斷加大，住宅不等同于城市住宅，更不是簡單的“鄉(xiāng)村別墅”，農(nóng)村住宅具有生活和生產(chǎn)兩種功能，在設(shè)計時不僅要考慮造型外觀，更重要的要從居民的生活習(xí)慣出發(fā)，注重實(shí)用功能。

（一）各功能空間的劃分

農(nóng)戶活動是在各種空間中完成的，不同的農(nóng)戶活動需要在不同形態(tài)的空間中完成，在農(nóng)戶活動的諸多空間中，家庭空間有著重要意義，農(nóng)戶成員的大多數(shù)飲食、起居、休息，甚至一部分農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、儲藏等都發(fā)生在這里。因此，農(nóng)村住宅的設(shè)計中，對農(nóng)戶家庭空間功能的多樣性要給予足夠重視。農(nóng)戶家庭空間根據(jù)功能不同可以細(xì)分為不同層次的空間：庭院、生活起居空間、生產(chǎn)空間、倉儲空間。

（二）庭院

傳統(tǒng)農(nóng)宅中多為平房，圍合一個庭院。庭院既是農(nóng)民生活的場所，也是從事家庭生產(chǎn)的場所，因此庭院具備多樣復(fù)合功能，從事家庭種植，養(yǎng)殖等生產(chǎn)功能。充分利用庭院布置綠化，四周布置綠籬，入口布置花卉、鋪地形成良好的綠化風(fēng)貌和街景。而新農(nóng)村住宅建設(shè)中庭院大多仍被保存了下來，只是面積相對來說減少了，而住宅則大多為兩層，而其實(shí)用功能并未減少。

（三）生活起居空間

生活起居空間由廚房、臥室、客廳等房間組成。在北方農(nóng)村中，正房多為坐北朝南，東西兩側(cè)或一側(cè)有輔建筑。廚房多為東西側(cè)房，一般從庭院可直接進(jìn)入廚房，農(nóng)村往往把廚房和餐廳合二為一，無論從衛(wèi)生和功能上都不太合理，因此在現(xiàn)在的新住宅設(shè)計中通常會將其分開。傳統(tǒng)農(nóng)宅稍大的那間臥室兼作客廳，多有不便之處，因此現(xiàn)在的新農(nóng)村住宅建設(shè)在面積足夠的情況下，多數(shù)將客廳與臥室分離。

臥室是住宅中最為重要的空間之一，主要臥室放在采光通風(fēng)良好的南北向。每層均設(shè)置臥室，一層臥室可供滿足行動不便的老年人居住，如果面積較大，可在室內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生間，可供行動不便的老人使用。這就給傳統(tǒng)的室外衛(wèi)生間帶來了不小的改革，這需要進(jìn)行排水設(shè)施的設(shè)計。

（四）儲藏空間與生產(chǎn)空間

儲藏空間和曬臺的結(jié)合農(nóng)村的日常生活中需要，無論從土地的利用還是生態(tài)的角度都很浪費(fèi)，同時減少了游憩的場所，在設(shè)計中可將曬臺放置在頂層，平時可以晾曬農(nóng)作物等，防止他人的破壞。并與糧倉結(jié)合，搬運(yùn)方便，節(jié)省勞動力也可做夏日休憩場所，提高生活質(zhì)量。

車庫的使用是先進(jìn)文化的代表，目前在農(nóng)村擁有自己車輛的家庭已越來越普遍了，所以設(shè)計中可在進(jìn)門側(cè)門處設(shè)置車庫，如沒有車的用戶，可將車庫的功能改為小賣等，做些小本經(jīng)營的生意，或其他用途如農(nóng)具堆放等，也可自行更改，靈活使用，優(yōu)化功能。

（五）居住空間的設(shè)計要點(diǎn)

要為人們提供“宜人”的居住空間環(huán)境，它包括健康宜人的溫度、濕度，清潔的空氣，好的光環(huán)境、聲環(huán)境以及靈活開敞的空間。在設(shè)計新農(nóng)村住宅時盡量采用南北朝向，獨(dú)立式院落布局保證了良好的采光、通風(fēng)，盡可能解決傳統(tǒng)建筑室內(nèi)通風(fēng)換氣不暢，采光不足，潮濕陰暗，室內(nèi)空氣不良的弊端。對于中、低收入居民要求住宅平面布局緊湊合理，要滿足公私分區(qū)、潔污分區(qū)、動靜分區(qū)明確要求。另外，在新建住宅時應(yīng)能夠既要立足當(dāng)前需求，又要著眼未來家庭結(jié)構(gòu)的變化，在設(shè)計建設(shè)之初就留有余地和靈活性。

二、保障功能

保障功能主要是指與居住功能相配套的各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容則是休閑娛樂設(shè)施的配備及場地的規(guī)劃。

（一）娛樂休閑場地規(guī)劃

現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民意識到了健康對生活質(zhì)量的重要影響，對體育設(shè)施的建設(shè)方面的需求也突顯出來強(qiáng)烈的愿望，休閑體育場地及設(shè)施的建設(shè)也是公共服務(wù)的一部分。在場地設(shè)計方面需要我們因地制宜，對休閑娛樂場地有個科學(xué)的設(shè)計與規(guī)劃，按人口比例和服務(wù)半徑設(shè)置休閑娛樂場地，并配備相應(yīng)的體育設(shè)施；在設(shè)計中應(yīng)設(shè)有無障礙通道，可供身體不便（例坐輪椅）的老人輕松到達(dá)場地。即使不參與鍛煉，也能夠到達(dá)該場地進(jìn)行聊天、曬太陽等活動，能夠參與到社會活動中來。

（二）社區(qū)交通系統(tǒng)組織規(guī)劃

步行與車行交通流線有機(jī)組織，根據(jù)功能需要進(jìn)行劃分，盡可能的實(shí)現(xiàn)人車分行，為居民提供更舒服的生活空間。生產(chǎn)用車應(yīng)集中停放，并與村民生活保持一定的距離。小汽車的停放的應(yīng)本著就近停放的原則進(jìn)行組織，并根據(jù)新村中不同的住宅形式進(jìn)行不同的處理。避免對外交通穿越新村，對社區(qū)產(chǎn)生干擾。

（三）社區(qū)綠化及宅間景觀規(guī)劃

在新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要充分利用現(xiàn)有的綠色農(nóng)業(yè)背景，盡量保留現(xiàn)有的環(huán)境綠化，以突出村莊特色為主體，將新村綠化與周邊自然綠化相結(jié)合，將公共綠地與道路綠地、宅間綠地與庭院綠化相結(jié)合，構(gòu)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化體系。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能

公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，其中包括行政管理設(shè)施，文體教育設(shè)施，休閑娛樂設(shè)施，醫(yī)療保障設(shè)施等幾方面。保證一村一社區(qū)中心，集中建設(shè)村政府辦公樓、村民科學(xué)知識培訓(xùn)所、社區(qū)娛樂健身中心和醫(yī)療站點(diǎn)。

（一）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)具備的功能

（1）信息傳播與交流功能。應(yīng)構(gòu)建涉及農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)情預(yù)報、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民培訓(xùn)等“三農(nóng)”服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并延伸到基層行業(yè)協(xié)會、專業(yè)戶，提高農(nóng)村信息化水平。

（2）農(nóng)村醫(yī)療功能。鼓勵農(nóng)村私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，做到每一個新型農(nóng)村社區(qū)中都有醫(yī)療點(diǎn)，及時解決農(nóng)民群眾看病貴、看病難的問題；

（3）農(nóng)村社會保障功能。在新型農(nóng)村社區(qū)中建立社區(qū)養(yǎng)老中心，采取以家庭養(yǎng)老為主、集中養(yǎng)老為輔的辦法，妥善解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題。

（4）維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境功能。要通過清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路為主要內(nèi)容的 “三清三改”活動，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計的總的原則

(1)因地制宜，據(jù)村莊的不同需求，有所取舍，有所側(cè)重：

(2)分級分類管理型、公益型的設(shè)施應(yīng)由政府投資建設(shè)：經(jīng)營型設(shè)施可采取市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式建設(shè)。

(3)分期建設(shè)各級公共服務(wù)設(shè)施的配置，必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局：按照主次、緩急分步實(shí)施建設(shè)。

(4)聯(lián)建共享對于服務(wù)人口較多、規(guī)模較大、投資相對較大的公共服務(wù)設(shè)施，可視具體情況由多個村莊聯(lián)建共享。

篇（7）

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善民生為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、群眾自愿的原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民生活、居住、生產(chǎn)、服務(wù)等要素；以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和壓煤村搬遷為抓手，突出解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地使用、資金來源、拆遷復(fù)墾、工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拆舊村莊、建新社區(qū)；以公共居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及就業(yè)平臺為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集，居住向社區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)聚集，土地向規(guī)模集中，逐步實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境改善、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民群眾物質(zhì)文化需求不斷滿足、農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提高、社會更加和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)4個鎮(zhèn)試點(diǎn)，全面鋪開城市建成區(qū)外全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“1+X”模式，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)和配套設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，最大程度地吸附聚集人口，力爭10年內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)人口均達(dá)到2萬人以上規(guī)模，有條件的建成鎮(zhèn)級市。同時，合理設(shè)置鎮(zhèn)區(qū)外新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個基礎(chǔ)好、吸附聚集能力強(qiáng)的村或社區(qū)布點(diǎn)，先期集中，穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)吸附聚集為主、鎮(zhèn)區(qū)外新型農(nóng)村社區(qū)居住為輔的建設(shè)格局。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加快推進(jìn)遷村并居，力爭10年內(nèi)使全市50%以上的村莊完成整村遷建，對拆舊區(qū)全面進(jìn)行土地綜合整治和復(fù)墾。

二、工作重點(diǎn)和要求

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅持與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密結(jié)合，與區(qū)域承載能力、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)資源、農(nóng)村習(xí)俗、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機(jī)銜接，同步規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的承載和輻射能力，在突出鎮(zhèn)區(qū)“1”的前提下，合理確定農(nóng)村社區(qū)“X”的數(shù)量和規(guī)模。綜合考慮各種要素，科學(xué)論證布點(diǎn)選址。壓煤村莊遷建社區(qū)的，布局選點(diǎn)原則上不占壓或盡量少占壓新煤田。規(guī)劃設(shè)計中要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等特點(diǎn)，合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度，合理劃定生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、貯物區(qū)和服務(wù)區(qū)等，鼓勵建設(shè)大社區(qū)和節(jié)能省地型住宅。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)古跡文物、古樹名木的保護(hù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極配套好水、電、路、醫(yī)、學(xué)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)外的新型農(nóng)村社區(qū)要首先建成社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供各類社會公共服務(wù)。

（二）政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，精心謀劃，耐心引導(dǎo)，細(xì)心操作，用心推動。充分尊重群眾意愿，堅決杜絕強(qiáng)迫命令、強(qiáng)行拆遷等行為。堅持公開透明、公正民主，做到規(guī)劃布局、式樣戶型、評估折價、回遷安置等全過程公開，廣泛征求意見，全面保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾滿意、社會認(rèn)可。加大政策扶持力度，多措并舉，最大限度地惠及遷居村民，確保群眾搬得進(jìn)、住得起、安得下。

（三）鎮(zhèn)區(qū)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)吸附聚集和公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的優(yōu)勢，率先推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)公共居住區(qū)建設(shè)，吸引鎮(zhèn)駐地周邊村民及全鎮(zhèn)有條件的村民向鎮(zhèn)區(qū)聚集，集中做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，既要立足當(dāng)前，又要著眼未來，為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展留出空間。充分考慮各村班子情況、群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因村施策，不搞一刀切，確保積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

（四）以掛鉤促建設(shè)，拆舊建新、節(jié)約土地。堅持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，走騰空土地、遷建安置、拆舊建新的路子。大力度推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)，全面落實(shí)好拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，多方籌集建設(shè)資金，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，做到建得起、拆得出、搬得進(jìn)、占有補(bǔ)、多騰地，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地原則上應(yīng)通過拆舊建新、騰空補(bǔ)換的方式取得。按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，加強(qiáng)對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還全程監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，從審批實(shí)施到指標(biāo)歸還一般不超過3年。

（五）嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，建設(shè)精品工程。堅持適度超前、高起點(diǎn)定位，嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督，派駐遷建村民代表盯靠在現(xiàn)場，確保建成精品工程、“百年社區(qū)”。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程進(jìn)度，確保施工安全，堅決避免因中途停工引發(fā)建不完、搬不進(jìn)、配不齊等各類問題發(fā)生，確保每個社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)、按期完工。

（六）嚴(yán)把土地性質(zhì)關(guān)，嚴(yán)禁違規(guī)操作。凡用地是通過招拍掛出讓方式競得的國有土地，所建住房可向社會銷售。凡土地是集體建設(shè)用地或國有劃撥的，不得進(jìn)行商品房開發(fā)。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)用地上亂建住房，嚴(yán)禁借用增減掛鉤政策進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，嚴(yán)禁向不符合條件的村民、城市居民出售在集體土地或國有劃撥土地上建設(shè)的住房。新型農(nóng)村社區(qū)所建住房只用于遷建安置、需要宅基地等符合條件的村民居住。

（七）市場化運(yùn)作，多元投入。充分利用市場機(jī)制推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，積極吸引各類社會資金參與，形成多元化投入建設(shè)格局。鼓勵支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、個人或房地產(chǎn)開發(fā)商參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先用于企業(yè)或開發(fā)商的項(xiàng)目建設(shè)。積極鼓勵煤炭企業(yè)參與對礦區(qū)村實(shí)施整村遷建，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。對參與建設(shè)的企業(yè)或個人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持下，與遷建村簽訂建設(shè)協(xié)議，并進(jìn)行公證。

三、實(shí)施步驟和工作流程

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，按照鎮(zhèn)區(qū)先行、先急后緩、先易后難的原則，制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度計劃。

（二）村“兩委”擬定搬遷初步意見，壓煤搬遷村莊需與礦方商議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后，交由黨員、村民代表會議討論通過，參照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，征求全體村民意見，形成搬遷意見。#p#分頁標(biāo)題#e#

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要委托有資質(zhì)的規(guī)劃及建筑設(shè)計單位編制新型農(nóng)村社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，征求村民代表意見，組織專家評審，經(jīng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃委員會審核后，報市政府審批。

（四）市國土資源局編制增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施計劃，經(jīng)市政府審核同意后，分期分批組織掛鉤試點(diǎn)，報省政府審批，并依法辦理土地使用手續(xù)。

（五）村“兩委”根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定擬定搬遷補(bǔ)償方案，壓煤搬遷村莊搬遷補(bǔ)償方案由礦方與村“兩委”協(xié)商確定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后，交由黨員、村民代表會議討論通過，征求全體村民意見，經(jīng)市民政局審查后，報市農(nóng)工辦審核。

（六）進(jìn)行拆遷公示、公告，聘請評估公司或鎮(zhèn)村組織力量對農(nóng)民現(xiàn)居住的自建房屋進(jìn)行丈量、評估、測算，并公示結(jié)果，征求意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”與被搬遷人簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（七）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)參照城中村開發(fā)改造工作流程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一到市公共行政服務(wù)中心辦理有關(guān)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”依法通過招投標(biāo)確定監(jiān)理、施工單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村“兩委”與被搬遷人簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，列入掛鉤項(xiàng)目區(qū)的土地可采取先占后補(bǔ)方式辦理相關(guān)手續(xù)，組織建設(shè)施工。

（八）對拆舊區(qū)進(jìn)行拆遷和土地復(fù)墾，可實(shí)行邊拆邊復(fù)墾，也可集中拆遷，集中復(fù)墾。新型農(nóng)村社區(qū)工程竣工驗(yàn)收合格后，組織村民回遷、完善服務(wù)管理，辦理土地、房產(chǎn)等手續(xù)。同時市國土資源局組織相關(guān)部門對騰空土地復(fù)墾情況進(jìn)行初檢，并申報省國土資源廳進(jìn)行終驗(yàn)合格后，全面返還和落實(shí)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策和資金。

四、政策扶持

（一）設(shè)立專項(xiàng)資金。從年起，市財政連續(xù)5年設(shè)立不少于1000萬元的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的方式，對按照標(biāo)準(zhǔn)和時限完成新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的，驗(yàn)收合格后，一次性給予20萬元獎勵；完成拆舊區(qū)復(fù)墾的村莊，經(jīng)上級有關(guān)部門驗(yàn)收合格，根據(jù)復(fù)墾面積大小，給予10-50萬元獎勵；對已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和增減掛鉤方案，群眾有真實(shí)建新拆舊意愿，手續(xù)完備，并開始啟動實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和舊房拆除工作的村莊，經(jīng)核查屬實(shí)，給予100-200萬元的前期啟動資金，此項(xiàng)資金抵頂掛鉤指標(biāo)使用后形成的土地級差收益返還，待土地整理掛鉤項(xiàng)目完成后，兌現(xiàn)返還資金時扣除。

（二）土地級差收益返還。通過掛鉤方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，形成的土地級差收益部分返還提供節(jié)余指標(biāo)的村莊，用于新型農(nóng)村社區(qū)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。對拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后，形成掛鉤指標(biāo)的，原則上對村集體每畝返還12萬元。社會資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，根據(jù)投資規(guī)模，對形成的掛鉤指標(biāo)，合理確定用地性質(zhì)指標(biāo)比例，所形成的土地收益按一定比例返還。

（三）信貸支持。按照省國土資源廳、省農(nóng)行印發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司省分行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目貸款管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)調(diào)農(nóng)行等金融部門對有資質(zhì)、有信用、有實(shí)力參與組織實(shí)施掛鉤項(xiàng)目的企（事）業(yè)法人提供貸款，所貸款用于搬遷戶安置、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及拆舊區(qū)土地復(fù)墾等，還款來源為掛鉤指標(biāo)收益。在充分發(fā)揮市土地收購儲備中心投融資主體作用的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)投融資主體建設(shè)，積極擴(kuò)大融資規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)授信平臺，創(chuàng)新聯(lián)戶擔(dān)保、集體土地、農(nóng)房、林權(quán)、大棚、養(yǎng)殖場地、承包地抵押等新型貸款方式，推行新型農(nóng)村社區(qū)住房按揭貸款，研究制定貸款利率優(yōu)惠政策，多渠道為農(nóng)戶提供讓利貸款，確保滿足農(nóng)民遷居資金需求。

（四）收費(fèi)減免。新型農(nóng)村社區(qū)回遷安置樓、社區(qū)服務(wù)中心及相關(guān)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)檢測費(fèi)、建筑垃圾處理費(fèi)、墻體材料節(jié)能費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、房產(chǎn)登記費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性及基金類收費(fèi)，不再收取。其他經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目有幅度的按下限收取，無幅度的按規(guī)費(fèi)的30%收取。

（五）產(chǎn)權(quán)政策。鼓勵有條件的鎮(zhèn)村通過房地產(chǎn)開發(fā)方式進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，拆遷土地需按規(guī)定征為國有，經(jīng)招拍掛方式進(jìn)行出讓，市財政將土地出讓總價款中政府收益部分扣除上繳和提取的有關(guān)費(fèi)用，全部返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在新型農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，按規(guī)定比例為社區(qū)配套確定的商業(yè)用地可征收為國有土地，實(shí)行土地招拍掛出讓，取得的土地純收益扣除上繳和提取的有關(guān)費(fèi)用，全部返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和列入掛鉤村的土地復(fù)墾。對新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)符合居住條件的住房，由市政府根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（六）人口流動政策。凡拆除舊房交回宅基地，跨社區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)城區(qū)購房居住的，享受所購社區(qū)的所有優(yōu)惠政策，并按國家有關(guān)規(guī)定及時辦理戶口遷移手續(xù)。

（七）嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批及驗(yàn)收。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目報批制度，農(nóng)村所有建設(shè)項(xiàng)目要由國土、住建、規(guī)劃等部門聯(lián)合審批，經(jīng)驗(yàn)收合格后交付使用。對現(xiàn)有村莊新建住宅用地實(shí)行扎口管理，一律停批農(nóng)戶新建住宅，今后農(nóng)民初婚建房不再審批一戶一宅的宅基地，一律到新型農(nóng)村社區(qū)購房。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和執(zhí)法，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立不少于5人的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律規(guī)定和市直執(zhí)法部門委托，在本轄區(qū)范圍內(nèi)依法嚴(yán)查違法建設(shè)，嚴(yán)禁亂搭亂建，對違章建筑物及設(shè)施一律停建拆除，對亂批宅基地、亂搭亂建的相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

（八）整合財政資金，集中進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)。市政府要整合利用現(xiàn)有土地政策及教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、電力、交通、農(nóng)業(yè)、水利等各類涉農(nóng)資金和公共資源，集約投入、集中使用，優(yōu)先投向鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，今后涉及農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程資金，一般不再投向被撤并村莊。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。調(diào)整成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，市農(nóng)工辦、考核督查、國土資源、發(fā)改、住建、規(guī)劃、公共行政服務(wù)、監(jiān)察、審計、財政、民政、農(nóng)業(yè)、工農(nóng)辦、人力資源和社會保障、文廣、教育、衛(wèi)生、計生、商務(wù)、金融等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)工辦，抽調(diào)人員建立聯(lián)合辦公機(jī)制，具體協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以黨委書記為組長的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國土、建環(huán)、民政等站所主要負(fù)責(zé)人為成員，具體組織實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。有壓煤村莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立地企建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，成立煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)協(xié)調(diào)委員會，采取協(xié)議搬遷、造地搬遷、跨區(qū)域搬遷等方式，積極引導(dǎo)壓煤村莊向新型農(nóng)村社區(qū)集中。#p#分頁標(biāo)題#e#

篇（8）

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入研究，加強(qiáng)溝通，切實(shí)提高建設(shè)水平和能力

林州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在路網(wǎng)建設(shè)、規(guī)劃資質(zhì)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、人口規(guī)模聚集、產(chǎn)業(yè)聚集等方面走在了全市前列。我相信，通過這次現(xiàn)場會，對大家一定有啟發(fā)、有震動、有警醒、有震驚。我們學(xué)習(xí)林州，學(xué)什么？

（一）學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)林州市各級干部的精神面貌。林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部講解新型農(nóng)村社區(qū)，侃侃而談，鏗鏘有力，胸有成竹。充分說明他們熟悉新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，熟悉新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作，說明了縣、鄉(xiāng)、村三級干部思想高度統(tǒng)一、心齊氣順。各縣（市、區(qū)）一定要把干部精神面貌當(dāng)做頭等大事來抓。

（二）學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高速度，質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，管理高水平，這“四高”中，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行。林州的規(guī)劃有四個特點(diǎn)。一是規(guī)劃單位資質(zhì)高。二是總規(guī)、詳規(guī)、效果圖一應(yīng)俱全。三是“三個集中”的做法值得推廣。“三個集中”即向市區(qū)周邊集中、向鎮(zhèn)區(qū)集中、向交通干線兩側(cè)集中，科學(xué)編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“四規(guī)合一”，促進(jìn)了人口向城市、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。各區(qū)要充分利用城市公共資源，推動社區(qū)向市區(qū)集中。四是新型農(nóng)村社區(qū)選址都以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、政府所在地為主。特別是我們觀摩的4個社區(qū)，都經(jīng)過高資質(zhì)的設(shè)計單位規(guī)劃，無論是住宅還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)都比較高。

（三）學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)林州以修路打網(wǎng)格為突破口，闖出一條新型農(nóng)村社區(qū)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。不管是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是新型城鎮(zhèn)化，做好規(guī)劃以后，都要先修路，做到“五通一平”，特別是管道、燃?xì)獾扰涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林州將532個農(nóng)村行政村規(guī)劃為75個新型農(nóng)村社區(qū)，預(yù)計節(jié)約土地9萬余畝。今天觀摩的4個社區(qū)規(guī)模都在萬人以上，實(shí)現(xiàn)了公共資源利用最大化。

（四）學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)，圍繞“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、量力而行、盡力而為，產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的發(fā)展思路，按照“轉(zhuǎn)、并、改、遷”的要求，堅持“成熟一個、啟動一個、建成一個、展示一個”，突出典型引路，示范帶動，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，規(guī)劃、網(wǎng)格建設(shè)、人口規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)都很高。林州積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。以新型農(nóng)村社區(qū)空氣好、環(huán)境好吸引群眾，讓群眾看得見、摸得著，有利于迅速拆遷。其他縣區(qū)也要因地制宜，建設(shè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)，要以高層、小高層為主，但決不搞一刀切。

（五）學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)林州大拆大建大美化的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。拆遷是加快城市建設(shè)進(jìn)程的“牛鼻子”。不拆不建，不建不拆，建和拆都是根本。要提高廣大人民群眾生活質(zhì)量，必須在拆遷上加快進(jìn)程，不破不立，立在其中。林州不僅成立了高規(guī)格的建設(shè)指揮部，還強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行了四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包幫建工作責(zé)任制，充分調(diào)動了方方面面的積極性。僅7月份就有4個社區(qū)啟動建設(shè)，累計啟動實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目33個，涉及200個行政村，累計完成投資69億元。

（六）學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗(yàn)，就要學(xué)習(xí)林州優(yōu)化環(huán)境、制定獎勵政策、獎優(yōu)罰劣的好做法。一是政策方面，在土地、資金、規(guī)劃編制、稅費(fèi)減免等方面出臺了一系列扶持政策。二是產(chǎn)業(yè)方面，社區(qū)都是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地而建。三是資金方面，設(shè)立了每年不低于1000萬元的專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金。還采取整合部門資金集中利用，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、指標(biāo)置換、企業(yè)幫扶、群眾自籌和市場運(yùn)作等方式，有效破解社區(qū)建設(shè)資金難題。

二、認(rèn)真總結(jié)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特色成效，不等不靠，全力推進(jìn)，增強(qiáng)加快建設(shè)的信心和決心

全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班之后，各縣（市、區(qū)）都能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府要求，高度重視，想方設(shè)法，全力以赴，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作呈現(xiàn)出好的趨勢，好的態(tài)勢，好的氣勢。

（一）認(rèn)識比較高，行動比較快。目標(biāo)任務(wù)落實(shí)較好，一方面，我們要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動3個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都迅速行動，快速組織人員深入基層，調(diào)查摸底，調(diào)整規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)。市委農(nóng)工辦將各項(xiàng)工作任務(wù)登記造冊，建立臺賬。全市涉及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)的106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），正在推進(jìn)322個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)304個。另一方面，我們要求年底前完成全市新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，市委農(nóng)工辦、規(guī)劃局、住建局、財政局等單位迅速召開專題會議，各縣（市、區(qū)）都成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)布局規(guī)劃編制工作。目前，5個縣（市）和龍安區(qū)已經(jīng)完成了布點(diǎn)規(guī)劃，全市預(yù)計布點(diǎn)社區(qū)830個左右，任務(wù)基本完成。

（二）規(guī)劃高起點(diǎn)的理念已經(jīng)深入人心。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃是最大的節(jié)約，低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃是最大的浪費(fèi)，這個理念已經(jīng)成為大家共識，說明我們的認(rèn)識有很大提高。各縣（市、 區(qū)）都聘請了資質(zhì)較高的設(shè)計單位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都在朝著“50年不落后，100年不后悔”的層次快速提升，一次性規(guī)劃，終生受益。內(nèi)黃縣規(guī)劃建設(shè)5萬人的繁陽社區(qū)和3萬人的瓷都社區(qū)。文峰區(qū)擬將寶蓮寺鎮(zhèn)22個村整合為一個5萬人的新型農(nóng)村社區(qū)。新區(qū)將77個村規(guī)劃為7個新型農(nóng)村社區(qū)，白璧鎮(zhèn)啟動建設(shè)1個5萬人的新型農(nóng)村社區(qū)。

（三）配套政策逐漸完善。湯陰縣、__縣、林州市等，針對用地、資金等關(guān)鍵問題，已經(jīng)率先制定了符合自身實(shí)際的政策措施，走在了全市前列。特別在土地方面，湯陰縣按照每畝20萬元、林州市按照每畝15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，將騰出的用地指標(biāo)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、困難群眾安置等。這項(xiàng)政策含金量高、操作性強(qiáng)，不僅從根本上解決了拆舊難的問題，還充分調(diào)動了廣大干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。

（四）建設(shè)速度明顯加快。從舉辦滑縣培訓(xùn)班到現(xiàn)在，僅一個多月時間，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已如火如荼。林州市新開工了4個萬人以上新型農(nóng)村社區(qū)，場面很宏大。__縣新開工了11個新型農(nóng)村社區(qū)，倫掌鎮(zhèn)西柏澗在距鎮(zhèn)區(qū)2公里的丘陵上建設(shè)了一個6000多人的新型農(nóng)村社區(qū)。本月，湯陰縣還要啟動8個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（五）督導(dǎo)力度顯著增強(qiáng)。各級各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，親自安排部署，親自運(yùn)籌謀劃，親自靠前指揮，親自督促指導(dǎo)，有效加快了建設(shè)進(jìn)度。市委、市政府兩個督查室把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)進(jìn)行督查，市委農(nóng)工辦還組織了3個專項(xiàng)督查組，對各縣（市、區(qū)）政策制定、資金落實(shí)、規(guī)劃布局、建設(shè)進(jìn)展等情況進(jìn)行了督查，編發(fā)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要情通報，并逐一點(diǎn)評，大大加快了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

三、認(rèn)真研究制約全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題瓶頸，迎難而上，開拓創(chuàng)新，找到加快發(fā)展的方法和措施

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，不僅可以帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)民建房等多方面的投資需求，還直接拉動鋼鐵、建材、水泥等行業(yè)發(fā)展，間接帶動家具、電器等行業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分明顯。隨著全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的快速推進(jìn)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些新問題、新困難，制約了我市新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）土地問題。土地是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，也是當(dāng)前需要破解的難題之一。一方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提是有建設(shè)用地，否則很多社區(qū)就無法開工建設(shè)。另一方面，新騰出的建設(shè)用地指標(biāo)怎樣調(diào)劑到城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)，變成資金，這是成功建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵。騰出的建設(shè)用地指標(biāo)變成現(xiàn)錢，才能有資金拆除舊村舊宅，搞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能吸引開發(fā)商前來投資。

（二）政策問題。政策是“指揮棒”。人叫人不動，政策調(diào)動積極性。只有出臺了具體政策，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，才能真正解決民愿怎么引的問題。目前，湯陰縣、林州市等率先以正式文件出臺了具體的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意見，還有一些縣（區(qū)）存在觀望、等待思想，還沒有出臺操作性強(qiáng)的政策，制約著全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體進(jìn)展。

（三）資金問題。資金是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“加速器”。受嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢影響，我市多數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都面臨的融資難題。特別是平原農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然已經(jīng)把目標(biāo)任務(wù)報了上來，但缺資金、缺開發(fā)商，缺辦法，一些已經(jīng)建成的社區(qū)，配套設(shè)施跟不上，不能滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活的要求，錢從哪里來的問題還有待進(jìn)一步破解。

（四）拆遷問題。拆除舊村舊宅是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然，是集約節(jié)約利用土地根本途徑，是耕地不減少的重要保障。只有拆掉了舊村舊宅，才能騰出建設(shè)用地，才能通過土地增減掛鉤、土地綜合整治，將指標(biāo)變資金，用于農(nóng)民補(bǔ)償。但是，各縣（市、區(qū)）都還沒有制定正式的拆遷補(bǔ)償辦法，舊村舊宅拆除進(jìn)度緩慢。

（五）認(rèn)識問題。個別縣（市、區(qū)）對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性、迫切性認(rèn)識不足，強(qiáng)調(diào)客觀困難多，主動研究問題少，工作積極性不高，沒能做到迎難而上。

這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中，要充分發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)調(diào)研，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，著力加以解決。

四、認(rèn)真把握今后全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)要點(diǎn)，奮力拼搏，務(wù)求實(shí)效，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

現(xiàn)在距年底不足5個月，我們還有204個新型農(nóng)村社區(qū)尚未啟動，完成全年的目標(biāo)任務(wù)壓力很大。能不能頂住壓力，能不能圓滿完成任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)。今后一個時期，我們務(wù)必要狠抓重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，做到“五個不放松”。

（一）要緊盯目標(biāo)不放松。今年我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)有兩項(xiàng)，一是啟動建設(shè)322個新型農(nóng)村社區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動3個。二是完成全市新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，以及開工建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)詳規(guī)編制。這兩項(xiàng)任務(wù)必須不折不扣完成。對此，各縣（市、區(qū)）要高度重視，分類研究，一社區(qū)一政策，逐個寫出報告，明確開工時間和具體措施。特別是100多個經(jīng)濟(jì)條件相對較差的平原農(nóng)區(qū)型新型農(nóng)村社區(qū)，更要積極行動起來，想法設(shè)法破解難題，千方百計籌集建設(shè)資金，確保年底前全部啟動建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)完成的，要抓緊開工，還沒有完成的，要抓緊編制，必須在10月底前完成。

（二）要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不放松。堅持“不準(zhǔn)沒有資質(zhì)、資質(zhì)較低的單位規(guī)劃社區(qū)；不準(zhǔn)建設(shè)沒有規(guī)劃的社區(qū)；不準(zhǔn)建設(shè)沒有經(jīng)過設(shè)計的房子；不準(zhǔn)建設(shè)沒有電梯的房子”。在規(guī)劃建設(shè)中必須堅持“50年不落后，100年不后悔”。嚴(yán)格執(zhí)行“四個標(biāo)準(zhǔn)”。一是人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。城市近郊、縣城近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)1—3萬人左右的大型社區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)1萬人的社區(qū)；平原農(nóng)區(qū)要建設(shè)8000人左右的社區(qū)，偏遠(yuǎn)山區(qū)按照整村搬遷要求規(guī)劃建設(shè)5000人以上的社區(qū)。二是建筑規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。城市近郊、縣城近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的社區(qū)要盡可能規(guī)劃建設(shè)小高層、高層或多層住宅，其他社區(qū)要因地制宜，一般要建4層以上樓房。三是配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到“六通八有兩集中”。“六通”就是通自來水、電、四級公路、有線電視、寬帶、客運(yùn)班車或公交車。“八有”就是有社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化健身廣場、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、學(xué)校或幼兒園、農(nóng)家書屋、便民超市、老年公寓、紅白事場所。“兩集中”就是垃圾集中收集處理、污水集中排放。四是啟動標(biāo)準(zhǔn)。就是制定社區(qū)建設(shè)詳規(guī)，通過用地審批，找到投資主體，獲得群眾同意，簽訂建新拆舊合同，正式破土動工。

（三）要狠抓政策不放松。堅持“四個不允許”。一是不允許強(qiáng)迫命令。要靠樣板示范、靠優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引群眾，調(diào)動群眾建 設(shè)社區(qū)的積極性。二是不允許平調(diào)資產(chǎn)。要堅持“三不平”、“三不變”的原則，做好合村并區(qū)中集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和保護(hù)。“三不平”，即資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤；“三不變”，即資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變。三是不允許呼隆刮風(fēng)。必須克服浮躁心態(tài)、急躁情緒和應(yīng)付思想，克難攻堅，真抓實(shí)干，一步一個腳印地向前邁進(jìn)。四是不允許強(qiáng)制拆遷。

各縣（市、區(qū)）特別是還沒有正式出臺政策的，要抓緊研究制定。市委農(nóng)工辦要抓緊出臺新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)年度考評辦法和相關(guān)綜合指導(dǎo)性政策。國土部門要制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地政策和建設(shè)用地指標(biāo)交易政策。財政部門要落實(shí)好市本級獎補(bǔ)資金，制定出臺資金整合文件，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金集中投向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。住建部門要組織有實(shí)力的開發(fā)商、建筑商與新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行直接對接和洽談交流，解決投資主體問題。環(huán)保部門要拿出支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的配套政策措施。金融部門要研究制定具體的信貸扶持政策。其它有關(guān)單位也要按照各自的職責(zé)分工，制定本單位支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體意見。本月15日以前，要完成以上工作。

篇（9）

堅持以十八屆五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以保障和改善民生為主線，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，實(shí)施“一村一策、一村一品”，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建筑格局。在全縣大力開展安居富民工程建設(shè)，創(chuàng)造宜居環(huán)境，促進(jìn)鎮(zhèn)村繁榮。

二、基本原則

堅持四個基本原則。即危舊房改造與城鎮(zhèn)擴(kuò)容升級緊密結(jié)合原則；建設(shè)“中心村、城郊村、園中村”新型農(nóng)村住宅社區(qū)原則；山區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)原址重建原則；“五保戶、低保戶、解困戶”實(shí)行差異化補(bǔ)助原則。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）建房任務(wù)。2016年我縣農(nóng)村安居富民工程計劃建設(shè)任務(wù)900戶，總建筑面積9萬平方米，總投資1.08億元。

（二）任務(wù)分解。結(jié)合實(shí)際，任務(wù)分配如下：三臺鎮(zhèn)100戶，泉子街鎮(zhèn)110戶，鎮(zhèn)45戶，北庭鎮(zhèn)120戶，二工鎮(zhèn)110戶，慶陽湖鄉(xiāng)120戶，老臺鄉(xiāng)100戶，大有鄉(xiāng)120戶，新地鄉(xiāng)75戶。

（三）建設(shè)要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會把安居富民工程與危房拆除工作同時部署，同時檢查，同步落實(shí)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要結(jié)合安居富民工程建設(shè)的具體要求做好地質(zhì)勘察、整體規(guī)劃設(shè)計、房屋施工圖紙設(shè)計，尤其是對建設(shè)二層以上的安居房要經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站，對施工的全過程進(jìn)行跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和安全施工，并做好竣工驗(yàn)收備案工作。二是在抓好安居富民工程建設(shè)工作的同時，具備條件的村莊要與村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作有機(jī)地結(jié)合起來，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌。三是對木質(zhì)結(jié)構(gòu)危房的改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要與設(shè)計單位及時對接，減小房屋火災(zāi)易發(fā)率，提高房屋抗震等級。四是要注意保護(hù)好景觀旅游村莊等傳統(tǒng)民居的修復(fù)和保護(hù)工作，避免大拆大建。五是位于山區(qū)和丘陵地帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚混結(jié)構(gòu)四坡彩鋼修飾屋頂，彩鋼夾芯板必須采用防火巖棉型的，根據(jù)抗震設(shè)防區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)。六是對于五保戶相對集中的地方，可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村集中修建五保戶供養(yǎng)點(diǎn)。七是對于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的安居富民工程進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對房屋建設(shè)每個環(huán)節(jié)進(jìn)行造冊登記，確保工程質(zhì)量。八是做好危房拆除工作。對不能達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)抗震鑒定為危房的要堅決拆除，異地新建的其原有住房必須及時拆除，原址重建的其原有住房一律不得用作居住。九是使用功能、單體面積不達(dá)標(biāo)的歷年新建房屋，增加面積和完善房屋功能后，也可統(tǒng)計在當(dāng)年建房任務(wù)中。

（四）建設(shè)方式

1.“中心村、城郊村、園中村”改造堅持統(tǒng)一規(guī)化設(shè)計評審、統(tǒng)一核定價格、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一入住對象。鼓勵以引入產(chǎn)業(yè)投資或以合作開發(fā)等多種方式建設(shè)集中居住小區(qū)。按基本建設(shè)審批程序辦理規(guī)劃、土地、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)，嚴(yán)格工程款撥付程序和審批手續(xù)，遵守財經(jīng)紀(jì)律，依法納稅。由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施完成“中心村、城郊村、園中村”改造新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作。新型社區(qū)遵循節(jié)約集約利用土地原則，提倡多村整合，打破地域界限，統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，集中建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的大型宜居社區(qū)。

2.平房建設(shè)承建方式：采取“鄉(xiāng)村組織實(shí)施、農(nóng)民自建為主”的方式。主要依靠現(xiàn)有農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民自建來完成。項(xiàng)目實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)毓そ常ū距l(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)勞務(wù)服務(wù)合作社）與戶主簽訂建設(shè)承包合同（在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所審核備案），合同要明確承包方式（包工或包工包料）、建設(shè)內(nèi)容，并在限定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。

（五）建設(shè)項(xiàng)目

1.新型農(nóng)村住宅社區(qū)2個

（1）繼續(xù)做好哈族清真寺（康麗家園）、紅畦花園農(nóng)民住宅小區(qū)剩余房屋的出售及基礎(chǔ)配套設(shè)施完善工作；

2.其他

（1）做好2016年特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的房屋建設(shè)工作；

（2）其它歷年已建成小區(qū)，繼續(xù)做好剩余房屋的出售及基礎(chǔ)配套設(shè)施完善工作；

（3）三臺鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)戶，原則上向三臺片區(qū)農(nóng)民住宅小區(qū)集中。

3.農(nóng)牧民平房建設(shè)點(diǎn)。由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)、相對集中，就近改造，各民族嵌入式修建居住，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的原則。合理優(yōu)化布局，有效整合資源，推進(jìn)“小村向中心村集中，分散戶向規(guī)劃居民點(diǎn)集中”，連片建設(shè)。

4.按照規(guī)劃，依規(guī)原址重建及改擴(kuò)建的零星散戶。

四、補(bǔ)助政策

（一）新建平房補(bǔ)助

1.平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)：住房每戶補(bǔ)助1.85萬元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬元；二工鎮(zhèn)頭工街村集中連片建設(shè)二層樓100戶年底完工入住，每戶獎勵3萬元；集中連片建設(shè)10戶以上的每戶基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助5000元（村鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用）。

2.山區(qū)鄉(xiāng)村、民族貧困村（含縣級）補(bǔ)助。住房每戶補(bǔ)助2.35萬元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬元，集中連片建設(shè)10戶以上的每戶基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助5000元（村鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用）。包括慶陽湖大泉村，老臺鄉(xiāng)蘆草嘴子村、二工河村、乏馬塘村，二工鎮(zhèn)十八戶村、紅山子村，三臺鎮(zhèn)潘家臺村。

3.經(jīng)民政局和殘聯(lián)認(rèn)定的解困戶、五保戶、低保戶、農(nóng)村殘疾人。其中五保戶采取集中供養(yǎng)方式，爭取農(nóng)村福利院項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)歸政府或集體所有；農(nóng)村殘疾人貧困戶、解困戶住房每戶補(bǔ)助2.35萬元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬元；低保戶住房每戶補(bǔ)助3.35萬元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬元。

（二）新型農(nóng)村住宅社區(qū)補(bǔ)助

住房每戶補(bǔ)助1.85萬元、拆舊每戶補(bǔ)助1萬元，基礎(chǔ)設(shè)施不予補(bǔ)助。

（三）其他

1.在縣城購買商品房以及2016年因商業(yè)拆遷、公益性拆遷安置的農(nóng)戶，不享受補(bǔ)助政策。

2.入住“中心村、城郊村、園中村”建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)的本村農(nóng)戶，必須拆除舊宅，并持有與農(nóng)戶戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂拆舊協(xié)議，及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意購買新居的審批證明，方可辦理小區(qū)入住手續(xù)。具體按《縣2011年新農(nóng)村建設(shè)舊宅基地拆除補(bǔ)助辦法》（吉縣政辦〔2011〕78號）執(zhí)行。

3.其他，修建安居富民房屋必須先辦理國土、規(guī)劃部門的手續(xù)，達(dá)到安居富民建房標(biāo)準(zhǔn)的予以補(bǔ)助。拆除舊宅必須報縣安居辦，經(jīng)確認(rèn)后方可補(bǔ)助。

（四）補(bǔ)助對象：

1.持有本縣農(nóng)村戶口的在冊農(nóng)牧民;

2.建設(shè)按照縣安居辦加蓋審圖公章的施工圖紙進(jìn)行施工，并經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級驗(yàn)收合格，資料齊全，張榜公示的新建或改擴(kuò)建農(nóng)牧民建房戶。

（五）補(bǔ)助資金籌措。2016年安居富民工程總投入1.08億元。其中農(nóng)戶自籌8235萬元，補(bǔ)助資金2565萬元（其中中央補(bǔ)助945萬元、自治區(qū)補(bǔ)助720萬元、縣財政補(bǔ)助900萬元）統(tǒng)一安排。

五、保障措施

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配備的要求，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，依據(jù)村鎮(zhèn)整體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)做好安居富民工程項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計，做到“一村一規(guī)劃、一戶一設(shè)計”，力求建一片新房、成一片新村。

（二）資金保障。由縣財政局督促設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級安居富民工程建房補(bǔ)助資金專用賬戶，補(bǔ)助資金專賬核算。

（三）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳力度，引導(dǎo)和教育群眾建安居房，確保政策家喻戶曉。廣電部門要把農(nóng)村安居富民工程建設(shè)的宣傳作為重要宣傳內(nèi)容，開辟專欄、專題，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾建安居富民房的熱情。

（四）金融支持。縣農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行、村鎮(zhèn)銀行負(fù)責(zé)解決自籌建房貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動與各金融部門對接，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（五）項(xiàng)目前期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好新型農(nóng)村住宅社區(qū)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，投標(biāo)方案于3月底前編制完成，確保4月上旬全面開工建設(shè)。

（六）嚴(yán)格工程質(zhì)量。工程質(zhì)量由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。縣安居辦組織相關(guān)單位定期、不定期監(jiān)督抽查驗(yàn)收。村理事會承擔(dān)所在村安居工程監(jiān)督管理，對施工中過程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患督促整改，并配合有關(guān)部門的檢查和督查工作。

（七）規(guī)范檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善安居富民工程農(nóng)戶檔案，做到“一戶一檔”，并進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村安居房建設(shè)信息管理。

（八）強(qiáng)化考核驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于11月底全部完成建房任務(wù)。縣安居辦負(fù)責(zé)制定具體考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，督查室負(fù)責(zé)組織縣安居辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居辦驗(yàn)收核實(shí)，經(jīng)濟(jì)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌核算制定資金撥付方案，財政局于12月底負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金直接撥付到安居戶及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

篇（10）

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

十報告鮮明地提出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是順應(yīng)群眾對幸福生活新企盼的重大舉措。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵十分豐富，筆者認(rèn)為踐行新型城市化的要害，是推進(jìn)以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、空間優(yōu)化和體制變革。具體表現(xiàn)在：

（一）新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化為核心

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。一方面，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的“本源”。盡管城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式有多種，但“人”才是城鎮(zhèn)化的惟一主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變升級，才是城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。另一方面，人口城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化中累積問題的必然。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了較大成就，但也存在一些問題。較突出的是，過于重視城市空間拓展，而忽視了提高人口城鎮(zhèn)化水平。一是土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的速度。二是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

（二）新型城鎮(zhèn)化要有科學(xué)合理的空間形態(tài)，要形成科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)布局體系

空間優(yōu)化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量巨大，合理引導(dǎo)人口流向，既要避免農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在個別城市過度集聚，也要扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展遍地開花、盲目擴(kuò)張、惡性競爭、質(zhì)量不高的格局，努力形成以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。新型城鎮(zhèn)化要將空間結(jié)構(gòu)調(diào)整納入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，要大力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率。

（三）新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，要與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。農(nóng)民進(jìn)城的前提是工業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程中，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供大量的就業(yè)崗位，對農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生了巨大的吸引力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展解放了生產(chǎn)力，產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，為農(nóng)民進(jìn)城提供了強(qiáng)大的推力。

（四）新型城鎮(zhèn)化必須要改革創(chuàng)新，攻堅克難

新型城鎮(zhèn)化的根本是制度創(chuàng)新。現(xiàn)行的體制機(jī)制與制度不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不能單純從設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬件的角度來推進(jìn)，不能只關(guān)注硬的方面的變化，而看不到軟的體制的改革與創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來，就要靠改革，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，未來的發(fā)展就有長久持續(xù)的動力。新型城鎮(zhèn)化要以制度創(chuàng)新為突破口，深化包括土地制度、戶籍制度、財稅制度等在內(nèi)的各項(xiàng)改革，將合理的頂層設(shè)計與積極的末端治理相結(jié)合，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供必要的制度和體制保障。

此外，新型城鎮(zhèn)化還包括要堅持集約高效、生態(tài)宜居策略，要避免千城一面，要由政府主導(dǎo)向市場為先轉(zhuǎn)變等。

二、滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

近幾年來，我市堅持實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)布局體系不斷優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資環(huán)境和人居環(huán)境得到較大改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。

(一)大力推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口大市的滁州市人口城鎮(zhèn)化任務(wù)較為繁重，人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中要對當(dāng)前人口遷移現(xiàn)狀、面臨的困境、未來遷移趨勢進(jìn)行認(rèn)真研判和分析，以增強(qiáng)工作針對性、實(shí)效性和科學(xué)性。

1、人口遷移現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，很多村莊成為老人、婦女和兒童的留守地。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力主要集中在40歲以上，繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度較大。據(jù)測算，以農(nóng)村剩余勞動力為主體可以支撐城鎮(zhèn)化率提高4-5個百分點(diǎn)，但如果沒有體制改革或技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動力，幾年后，城鎮(zhèn)化率增速將遭遇“硬門檻”。傳統(tǒng)上向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村人口主要是剩余勞動力，未來將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村家庭。研究表明，當(dāng)我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化時（此時全國總?cè)丝诩s為14億），需要向城鎮(zhèn)繼續(xù)轉(zhuǎn)移約2.9億農(nóng)村人口，其中包括1.5億的勞動力、1.4億被撫養(yǎng)人口，其撫養(yǎng)比約為0.97，遠(yuǎn)大于目前0.36的全國平均水平。傳統(tǒng)上勞動力進(jìn)城的動力主要是城鄉(xiāng)收入差距的單一因素，而農(nóng)村家庭進(jìn)城將涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化等多方面因素，遷移動力多變而復(fù)雜。

調(diào)研顯示，相當(dāng)數(shù)量上世紀(jì)70年代以前出生的老一代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村來回游動，現(xiàn)在年齡較大，正在面臨選擇，這些人留在大城市的可能性是不太大的，大多要回到回歸故土，會采取“折返式”進(jìn)城的路子，他們在大城市積累一定資金和技術(shù)后會返回家鄉(xiāng)，并選擇進(jìn)入門檻更低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)定居，拓展新的生長空間，這一趨勢將因東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部省份轉(zhuǎn)移而得到強(qiáng)化，小城鎮(zhèn)會有一定的發(fā)展空間，起到相應(yīng)的作用。

流動人口逐步年輕化，受教育程度增高，人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。16-30歲的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的60%，是我省農(nóng)民工群體的主體。與第一代、第二代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工普遍沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，沒有多少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，與農(nóng)村生活漸行漸遠(yuǎn)，對融入和扎根大中城市有著強(qiáng)烈的意愿和訴求，對生存與發(fā)展權(quán)利的訴求將愈加強(qiáng)烈。

就轉(zhuǎn)戶意愿的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國只有1/3的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)為城市戶口，2/3農(nóng)民還在觀望。老人愿意住在農(nóng)村，中年人希望工作穩(wěn)定，和良好的子女教育，許多農(nóng)民還在把農(nóng)村當(dāng)作避風(fēng)港。

2、人口城鎮(zhèn)化面臨的困境。城鄉(xiāng)二元體制形成的一系列城鄉(xiāng)分割的制度、體制和政策安排使農(nóng)村剩余勞動力在許多環(huán)節(jié)都存有許多亟待解決的問題和障礙。這些障礙既有地方層面的，也有國家層面的。

首先，是農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)退出環(huán)節(jié)的障礙。農(nóng)村土地集體所有的“模糊產(chǎn)權(quán)”, 缺乏對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不徹底，形成“兼業(yè)”經(jīng)營與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的局面。

其次，是流動人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。當(dāng)前剩余勞動力在進(jìn)人城鎮(zhèn)的過程中，只實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)到城的地域轉(zhuǎn)移和由農(nóng)到非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實(shí)現(xiàn)身份變換。戶籍制度對鄉(xiāng)村人口的流動在當(dāng)前仍然有很大的限制作用，農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的制度障礙依然存在，其不僅阻礙了社會良性運(yùn)行，而且還制約了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。

最后，是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。一是流動人口子女上學(xué)難。進(jìn)入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。二是城鎮(zhèn)生活成本相對較高。上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴、買房難、買房貴無疑是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙。一個城市的生活成本過高，會使一部分待轉(zhuǎn)移人口望而卻步。

3、人口城鎮(zhèn)化的模式。異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化相結(jié)合的人口轉(zhuǎn)移模式 。 我市面積相對較大，農(nóng)村人口眾多，各地條件差別較大，人口轉(zhuǎn)移要將依托大中城市的異地城鎮(zhèn)化和依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。從經(jīng)濟(jì)功能、吸納就業(yè)的能力、控制和減少污染的能力、土地利用率等方面來說，大中城市具有比較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就全局和一般而言，其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無疑占據(jù)著主導(dǎo)地位，這對我市來說也不例外。國際經(jīng)驗(yàn)提供了有力證據(jù)。從世界各國的城市化經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并非排斥包括縣城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，只是強(qiáng)調(diào)在未來城市人口的中，大中城市要占較大的比重。應(yīng)該通過各種方式鼓勵新生代農(nóng)民工、在城市已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民工、中等文化以上和高級技能勞動力實(shí)現(xiàn)異地城鎮(zhèn)化；在短期內(nèi)，要把所有農(nóng)民集中到大中城市，這是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的，依托縣域范圍小城鎮(zhèn)的就近城鎮(zhèn)化在當(dāng)前還是有著較大的發(fā)展空間。以上兩種模式有著各自的優(yōu)勢和發(fā)展空間。

4、人口城鎮(zhèn)化的解決思路。總體思路是：一要提高農(nóng)村待遷人口的動力和能力。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與勞動技能培訓(xùn)，提高待遷人口就業(yè)的能力；改革農(nóng)村土地制度，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和變現(xiàn)，松動農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，降低農(nóng)民遷移的成本，提高其在城市置業(yè)的可能性，并引導(dǎo)農(nóng)民將外出務(wù)工收入用于在城市中置業(yè)，或者進(jìn)行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農(nóng)村的住房等投資；按照政府引導(dǎo)、市場推動的原則，積極探討相關(guān)激勵機(jī)制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)激勵政策等結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵待遷人口的城鎮(zhèn)化。

二要增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；改進(jìn)公共服務(wù)，將公共服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大至當(dāng)?shù)厮杏泻戏ǚ€(wěn)定收入和住所的居民，改善其生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣灰母飸艏⒔逃⒕蜆I(yè)、住房、社會保障等制度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)定居。

具體思路是：實(shí)施分層次的農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移機(jī)制。要順應(yīng)人口老齡化和新生代農(nóng)民工融入城市的客觀趨勢，結(jié)合不同人口群體的特點(diǎn)，合理引導(dǎo)，分層流動，實(shí)施農(nóng)村勞動力人口的有效轉(zhuǎn)移。要根據(jù)轉(zhuǎn)移區(qū)域的差異進(jìn)行分層引導(dǎo)，主要區(qū)域可以分為農(nóng)村新型社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣城、包括新滁城在內(nèi)的中心城市。

對于“新生代”，依靠走高等教育與職業(yè)教育之路，減少明天的農(nóng)民。要建立“完全職業(yè)教育”體系，讓未考入上一級學(xué)校的農(nóng)村初、高中畢業(yè)學(xué)生，一律進(jìn)入國家補(bǔ)助的職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)；對于“青壯年”，依靠外出轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)化分流今天的農(nóng)民。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫土地束縛，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)者和居民。對于“老一代”，依靠保障“多渠道”離開農(nóng)門，消化昨天的農(nóng)民。對家庭相對殷實(shí)的老年農(nóng)民，引導(dǎo)其進(jìn)入城鎮(zhèn)安享晚年；對大多數(shù)老年農(nóng)民，鼓勵入住新型農(nóng)民社區(qū)；對相對困難的老年農(nóng)民，引導(dǎo)入住福利院，逐步離開農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)吸納中老年勞動力、初等及以下文化層次的勞動力。鼓勵老年農(nóng)民將自己的土地交給土地流轉(zhuǎn)中心對外出租，政府幫助投入到有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和具有較大增值潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，以保障相應(yīng)的收益。全面建立農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、進(jìn)城購房補(bǔ)貼機(jī)制等。

（二）加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

滁州市踐行新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一是進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成集約高效的新型城鎮(zhèn)體系。

1、做大做強(qiáng)做美做精新滁城，強(qiáng)化其龍頭地位。新滁城在我市新型城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，具有全局性戰(zhàn)略支撐作用。做大做強(qiáng)做美新滁城，不斷提升其區(qū)域競爭力，增強(qiáng)載能力和輻射帶動能力，是滁州加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)。

（1）推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，新滁城應(yīng)按照市委視為市政府的既定部署，一方面努力推動城市建設(shè)應(yīng)由“大滁城”的“大”向具有“美、好、新”現(xiàn)代文明特質(zhì)的城市轉(zhuǎn)型升級，將城市建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張、構(gòu)建平臺向要素集聚、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，由拉開框架、注重數(shù)量向填充補(bǔ)齊、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)、財政支撐向市場為先、經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變，在擴(kuò)大城市規(guī)模基礎(chǔ)上更加豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市功能品位、夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新城市管理體系。全力推進(jìn)主城區(qū)蘇滁產(chǎn)業(yè)園、瑯琊山旅游區(qū)、城南新區(qū)、清流河風(fēng)光帶、古城區(qū)、南譙新城等重要功能區(qū)建設(shè)；提升全椒縣城、來安縣城、汊河新城三大副中心建設(shè)水平，加快其與滁州主城區(qū)同城化速度。

（2）將新滁城培育成我市農(nóng)村外遷人口的理想目的地。集聚產(chǎn)業(yè)與人口的能力對一個城市的未來發(fā)展的極端重要性。新滁城區(qū)域性中心城市的定位和充當(dāng)市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭的要求需要將滁州打造成集聚產(chǎn)業(yè)與人口的洼地。隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是蘇滁產(chǎn)業(yè)園的引入和興建，未來滁州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有空間。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，還要進(jìn)一步加大新滁城對外來人口，特別是市域范圍內(nèi)農(nóng)村外遷人口的吸引力，將新滁城培育成我市農(nóng)村人口異地城鎮(zhèn)化的理想目的地。從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載力、發(fā)展勢頭與潛力等方面來看，滁州對人口有著較大的吸引力。在我們看到優(yōu)勢的同時，我們也應(yīng)看到滁州在吸引市域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所面臨的挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前新滁城的人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度尚需提高，城市功能還有待完善，新滁城市域中心城市的龍頭地位還有待加強(qiáng)和發(fā)揮；二是新滁城位于市域偏東的位置，客觀上使得其對離新滁城較遠(yuǎn)的區(qū)域，如定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、天長的部分地方的農(nóng)業(yè)人口的吸引力較弱，面臨著區(qū)域周邊城市如合肥、淮南、蚌埠、揚(yáng)州等城市在人口集聚方面形成的離心力與競爭。人口城鎮(zhèn)化在未來幾年將還會呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度，當(dāng)前我市應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前的有利時機(jī)和機(jī)遇，積極采取各種對策吸引和推動人口來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住，并且將其作為我市踐行新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮，最大限度地吸納外遷人口，全力將滁州打造成農(nóng)村外遷人口的理想目的地。

2、支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容和發(fā)展少數(shù)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

縣城是縣域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。縣城對于縣域經(jīng)濟(jì)起著集聚協(xié)調(diào)、帶動輻射的重要作用。踐行新型城鎮(zhèn)化主要任務(wù)之一就是在充分發(fā)揮新滁城集聚效應(yīng)的前提下支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加快將其培育成宜居宜業(yè)的中等城市，將其打造成農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，而不是縣城以下的小城鎮(zhèn)。相比較大中城市而言，縣城的“門檻”相對較低；定居縣城具有強(qiáng)烈的歸屬感和很好的認(rèn)同感。縣城和縣城以下的小城鎮(zhèn)相比，縣城具有眾多優(yōu)勢，縣城以下的小城鎮(zhèn)具有太多的先天不足。縣城大多已有一定規(guī)模，具有一定行政和政策資源，有一定的城建基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能較強(qiáng)。

和江浙等省的部分縣市的大量產(chǎn)業(yè)集群分布在縣城以下小城鎮(zhèn)不同，我市縣城以下的許多小城鎮(zhèn)目前只是個行政中心，附帶市場中心，屬于低密度、分散化、不緊湊的城鎮(zhèn)形態(tài)，具有規(guī)模太小，缺乏集聚效應(yīng)；公共品投資效益差，功能殘缺；缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機(jī)會少；政策支持少，缺少發(fā)展動力等固有的弊端。這些遠(yuǎn)離大中城市的小城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力非常弱。我市一半以上的建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)的連片建成區(qū)人口不足五千人，有的只有二、三千人，非建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模就更小了，農(nóng)民進(jìn)這些小城鎮(zhèn)總覺沒有進(jìn)城，和進(jìn)縣城的感覺差距較大。不加區(qū)別地提倡重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)將最終會帶來空間無序，低效重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致一系列投資浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境與土地資源浪費(fèi)問題，伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的長三角、珠三角的許多小城鎮(zhèn)發(fā)展道路即是例證。

3.穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用。

農(nóng)業(yè)人口眾多的滁州，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為踐行新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，把其作為“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”和城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。

（1）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性。對“小、散、亂”的自然村落實(shí)行萎縮性管理，探索新的發(fā)展思路勢在必行。農(nóng)村居民點(diǎn)存在著規(guī)模小,布局分散， 環(huán)境臟亂等特點(diǎn)。隨著大規(guī)模的農(nóng)民外出務(wù)工，很多農(nóng)村村落出現(xiàn)了空心村、空巢村現(xiàn)象，缺乏基本生存條件，發(fā)展?jié)摿π　Ｔ谶@些自然村落進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施投資，建設(shè)成本高，共享率很低。以婦女、兒童、老人為主的村落人群，外遷能力差，長距離異地城鎮(zhèn)化難，正逐步成為被邊緣化的弱勢一族。就近城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為改變其生產(chǎn)生活條件的較好選擇。

（2）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體思路。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚，成本會越高，社會資源浪費(fèi)就越大；“急不得”是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅持“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾主體、自愿有償、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步建成一批布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全市新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮面對人群特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學(xué)需求等因素，確保規(guī)劃具有合理性與針對性。社區(qū)人口應(yīng)有一定規(guī)模，丘陵、山區(qū)社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)不少于3000人，平原地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)不少于5000人，鼓勵在中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等條件好的地方規(guī)劃建設(shè)萬人社區(qū)。住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方文化特色，簡潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區(qū)整體協(xié)調(diào)、和諧一致。住宅形式要充分考慮未來在社區(qū)居住的人群特點(diǎn)，住宅大小要適度，形式要合乎人群特點(diǎn)，可選擇聯(lián)排式住宅，也可嘗試建設(shè)針對老齡人和困難家庭、困難人群的公寓式住宅，再以設(shè)定條件下的建房成本價出售，禁止炒房，以便一些弱勢群體得以集中居住。確定適度的社區(qū)設(shè)施配套建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)功能，保障社區(qū)居民享受便利的生活條件。堅持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要景區(qū)、發(fā)展基礎(chǔ)好的強(qiáng)村等搞好試點(diǎn)，探索規(guī)律與路子， 逐步展開。要積極引導(dǎo)條件成熟、群眾要求迫切的地方適時啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要充分尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)好農(nóng)民的利益，對入住社區(qū)的農(nóng)民采取“自愿報名，自由選擇，分批安排”的方法，要堅持自愿有償、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，通過優(yōu)惠的政策充分調(diào)動群眾的積極性。要整村遷居與分散遷居相結(jié)合，對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實(shí)施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。要通過項(xiàng)目實(shí)施推動農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)，將當(dāng)前在建的許多重點(diǎn)民生項(xiàng)目（如危房改造、土地綜合整治等）與推進(jìn)農(nóng)民搬遷與“換家”相結(jié)合，發(fā)揮項(xiàng)目資金的激勵作用，推動農(nóng)民內(nèi)聚與外遷。

（3）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的保障。思想保障。一方面，地方黨委政府要充分認(rèn)識到建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重要性，將其列入到重要議事日程，要廣泛宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)政策，及各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全市上下進(jìn)一步形成共識，營造濃厚的輿論氛圍；另一方面，要通過廣電、報刊要開辟專欄多形式、多渠道的輿論宣傳，打消群眾疑慮，組織農(nóng)民參觀試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)，利用現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)說服農(nóng)民，為農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)營造濃厚的社會氛圍。

資金保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，僅憑政府財政肯定無力承擔(dān)，而僅憑農(nóng)民自籌也不大現(xiàn)實(shí)。要按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要算好“三筆賬”，即政府投入賬、土地收益賬、農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)賬，做到心中有底，以便有序推進(jìn)；二是注重資金使用導(dǎo)向，要堅持“政府能基本承受，農(nóng)民能基本接受”的原則，通過對入住社區(qū)農(nóng)戶予以適度補(bǔ)貼的形式，激勵農(nóng)民入住新型農(nóng)村社區(qū)或外遷；充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)、示范和放大作用，鼓勵社會團(tuán)體和個人積極投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，避免政府大包大攬；三是做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、申報等工作，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)爭取到更多的項(xiàng)目和資金；四是整合使用國家、省、市投入的專項(xiàng)資金，聚合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、飲水安全、環(huán)境綜合整治等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中使用以解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；五是按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的一切可以減免的行政事業(yè)性收費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)；六是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項(xiàng)目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；七是引入市場競爭機(jī)制，把工程項(xiàng)目推向市場，實(shí)行招投標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇施工單位，最大限度地降低建設(shè)成本；八是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用、出讓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；九是針對不少農(nóng)民長期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們捐資、投資新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；十是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民在城鄉(xiāng)增減掛鉤工程中的土地收益分配份額，增強(qiáng)地方可用財力和提高農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

土地保障。建議國土資源管理部門，采取更加靈活的預(yù)支政策，對列入計劃的農(nóng)戶在退宅還耕土地整理未驗(yàn)收前，先對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行審批，待土地整理指標(biāo)出來后予以扣減，實(shí)行“先用后扣”。

組織保障。建立健全工作機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，其涉及農(nóng)業(yè)、城建、國土、交通、通訊、電力、公安、教育等多部門，各部門要全力配合，明確工作目標(biāo)和職責(zé)；將與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作之一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村工作的重心和工作思路，處理好其與各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動和“一票否決”事項(xiàng)之間的關(guān)系，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時間干好應(yīng)該干的事情的局面，市縣要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核方法要科學(xué)設(shè)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變來推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利開展

（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。幾年來，滁州工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，為我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供內(nèi)在動力，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，未來我市要全力在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步推進(jìn)中謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)有更大更好的發(fā)展。

1、加快培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來要著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對園區(qū)進(jìn)行整合和優(yōu)化，將相同或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形成集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展，避免發(fā)展定位模糊和低水平同位競爭。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源、非金屬資源優(yōu)勢，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照主城區(qū)、副中心、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。市以下層次由于條件限制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜過多，要突出特色，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵縣以下具有條件、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，為依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）而建的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位。要綜合考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定園區(qū)規(guī)模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境無污染的特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓那些留守在鄉(xiāng)村的農(nóng)民在家門口就業(yè)，解決生活出路，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)園區(qū)一要防止盲目開發(fā)與擴(kuò)張；二是產(chǎn)業(yè)要適合在新型農(nóng)村社區(qū)居住人群的就業(yè)；三要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源；四是不能制造污染。

2、發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用。在踐行新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)立足我市豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移與就業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動。

一要堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃。充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。市、縣區(qū)兩級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進(jìn)項(xiàng)目、動員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值；

三要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。充分利用毗鄰蘇浙滬的農(nóng)產(chǎn)品市場比較優(yōu)勢，努力將滁州建設(shè)成滿足蘇浙滬市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場不僅容量巨大，而且市場消費(fèi)水平在不斷升級，市場需求細(xì)分越發(fā)明顯。要深入研究長三角農(nóng)產(chǎn)品市場所需求的品種、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨交易方式，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。大力整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好我市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，重點(diǎn)建設(shè)一批面向長三角城市群的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)對糧油、特種水產(chǎn)、畜禽、特種蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)

四要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵各類主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

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篇（11）

把農(nóng)民建房熱引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)的整體布局之中，把農(nóng)村建新房與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來，把農(nóng)村住宅建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，計劃用10~15年的時間，逐步建成空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針和具體做法

根據(jù)新鄉(xiāng)市實(shí)際情況，按照農(nóng)民意愿，確定了“政府引導(dǎo)，規(guī)劃先行，群眾自愿，典型示范，因地制宜，有序推進(jìn)”的指導(dǎo)方針。

2.1科學(xué)編制規(guī)劃 按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，做到農(nóng)民滿意，30~50年內(nèi)不用建新房；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施基本齊全，互相配套。規(guī)模過小的村莊，為便于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成集聚效應(yīng)，在農(nóng)民自愿的前提下，可適當(dāng)合并建設(shè)新村。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施由政府投資建設(shè) 市、縣兩級政府每年財政列支4.9億元；將上級撥付的有關(guān)農(nóng)村建設(shè)資金，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，整合起來，捆綁使用，集中投入；搭建融資平臺，鼓勵社會捐助。

2.3社區(qū)建設(shè)完全尊重農(nóng)民意愿 建設(shè)新村或并村，須經(jīng)村民大會或村民代表會2/3以上的成員同意。村里免費(fèi)提供不同類型的設(shè)計方案，由農(nóng)戶自行選擇，自行投資，可委托集體代建，也可單獨(dú)自建。農(nóng)戶在社區(qū)建房與在原址建房投資基本相當(dāng)，但生活居住環(huán)境大為改善。暫不愿到社區(qū)建房的農(nóng)戶，可在原地繼續(xù)居住，但不能違反規(guī)劃建新房。已經(jīng)到社區(qū)建房的農(nóng)戶，原來的房屋要拆除，宅基地收歸集體，整理復(fù)墾，恢復(fù)耕地。

3.堅持不從農(nóng)村挖土地，不在農(nóng)民身上打主意

3.1維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益 農(nóng)民入住新型社區(qū)，仍擁有原土地承包經(jīng)營權(quán)。建設(shè)新型社區(qū)占地僅為原宅基地的1/2。節(jié)約的土地不改變集體所有性質(zhì)，繼續(xù)留在縣域用于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

3.2增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入 節(jié)約的土地或用于發(fā)展高效益的種養(yǎng)業(yè)，或通過參股、租賃、合作等方式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，或用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不論采取哪種方式，均高于原來的收益并增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，可有效地促進(jìn)農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕。

3.3有效節(jié)約農(nóng)村資源 全市規(guī)劃建設(shè)的1050個新型農(nóng)村社區(qū)，全部建成后，不僅可節(jié)省50萬畝土地，而且從長遠(yuǎn)看可以節(jié)省農(nóng)民建房資金。

4.堅持產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

以增強(qiáng)中心城市功能、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村“三位一體”系統(tǒng)工程為載體，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合。

4.1以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體帶動縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托中心城市、縣城、集鎮(zhèn)和原有工業(yè)基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，規(guī)劃建設(shè)28個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射全市1/2以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3以上行政村，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。