農業農村發展的現狀大全11篇

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篇（1）

1 目前農村商業保險市場發展的主要特點

1.1 營銷網點逐步增多，營銷規模持續擴大。最近幾年，隨著社會經濟多元化趨勢的增強，區域經濟異軍突起，保險公司瞅準區域市場，將分支機構延伸至各個縣域，營銷規模輻射大部分農村地區，帶動農村保險市場快速發展。

1.2 險種增多，市場份額相對集中。保險公司拓展業務的過程中，瞅準市場動向，針對不同消費人群，推出了多個險種，為城鄉居民提供多樣化、個性化的保險需求。

1.3 縣域人身保險快速普及，財產保險發展速度相對滯后，農業保險幾乎空白。

1.4 農民的收入有所提高，參保意愿強烈。近年來，隨著三農政策的提出，各種惠農政策紛紛出臺，農民通過外出打工或進行特色種植獲得了較高的經濟收益，生活水平不斷提高，養老、醫療等社會保障逐漸成為農民關注的焦點。一項關于保險的問卷調查顯示，大多數農民都有參與社會保險的意向，在養老問題上，62.65%的調研對象期望通過養老保險來解決養老問題。如果財政有補貼，愿意參加農保的占被調查人員的87.84%。

2 農業保險存在的主要問題和成因

一是農業保險缺乏經營主體；二是農業對自然的過分依賴，生產周期長、投資回收慢，潛在著巨大的自然風險，商業保險公司無力獨立承擔農業風險；三是保險費率偏高，抑制了農民對保險的需求；四是農業保險缺乏政府有力的支持；五是宣傳不到位；六是各保險公司“三農”服務的意識不強，制約了農村保險事業的發展。據調查，農民對保險有五盼，一盼雹災保險，二盼種植業災害保險，三盼牲畜保險，四盼養老保險，五盼醫療保險。

3 制約我國農村商業保險發展的障礙因素

3.1 農業保險業務萎縮，難以滿足農業發展的有效需要。20世紀90年代中前期，人民保險公司的各分支機構專設了服務農村生產的農業保險科，入保范圍涵蓋了果蔬種植、特色養殖以及麥收等項目，但隨著商業保險時代的到來，單設的農業保險科以及相應的保險服務被取消，只開設了農作物火災、冰雹和家庭財產責任保險等幾個險種，公司所有的險種服務中，真正為農業生產服務的保險項目還不及所有財險種類的十分之一，而且已有農險種類少，份額有限。農業保險之所以無法在農村地區普及，主要是因為農業災害多、風險大，出現后事故鑒定困難，賠付率高，而保險公司是以盈利為目的的經濟組織，這與商業化經營目標明顯沖突，因此保險公司很少參與農村險種的開發和經營。

3.2 保險產品設計存在缺陷，與農民支付能力形成較大的差距。現階段，大多數保險公司基于上述因素的考量，只將經營規模定位在城鎮地區，但是在推出新險種之前，大多數都未針對農村市場進行調研，致使保險產品趨同性較強，有的與農村生產特點不符。

4 我國農村商業保險發展的建議

4.1 建立適合農村特點的農業保險體系。鑒于農業生產的風險性和商業保險公司的盈利性特點，筆者建議成立政策性農業保險公司，針對農、林、牧等農業生產活動提供保險服務。當前，為積極響應我黨關于三農建設的號召，提高商業保險公司服務農業的積極性，使社會經濟發展成果惠及更多農民，可增進政府與保險公司的交流與合作，對致力于農村保險事業的商業保險公司給予更多政策支持，重點加強入保環節和出險后理賠環節的政策扶持：在入保環節，根據農戶入保比例給予相應的補貼；出險后的理賠環節，根據保險公司賠付額的一定比例對保險公司直接補貼。

4.2 規范商業保險公司對農村市場的營銷服務機制。社會主義新農村建設政策方針的提出，增強了保險業業務向農村地區輻射的可能性，并為其業務規模的拓展提供了廣闊的空間。商業保險公司應瞅準市場先機，乘勢而上，首先，加速農村保險產品的研發。針對農村地區的生產條件改造現有保險產品，加速新險種的開發，根據農村地區生產特點，盡量減少保費比例，擴大保險輻射范圍，從而惠及更多農民；其次，加速農村保險機構網絡建設。優化農村保險機構網點布局，盡量將營業網點延伸至偏遠地區，擴大業務規模，活躍農村保險市場；第三，加強營銷隊伍培訓和管理。保險營銷人員是公司的“門面”，營銷人員的行為和氣質直接影響廣大農民對保險公司的評價，公司應定期針對營銷人員開展培訓教育活動，不斷提高其業務技能和職業操守。此外，公司應該建立一套員工考評機制，不僅要重視保費收入增量，還應該維護好保戶資源。

開發農村商業保險，可有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經濟損失和人體傷害，促進農業生產力的發展。農民的收入一直處于較低的水平，天災人禍往往會加劇其貧困程度，政府扶持商業保險公司開拓農村保險市場，可以使社會經濟發展成果惠及更多農民，同時也有助于緩解社會矛盾。解決農村的保險發展問題不僅是保險業的重要任務，也是一項惠及全國所有農民的事業，是我國政治與經濟發展以及人文發展水平的重要體現。

參考文獻：

篇（2）

關鍵詞：農村；公益事業；發展現狀

Key words: village; public welfare undertaking; development situation

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0130-01

1農村公益事業發展緩慢的原因

1.1 對公益事業在經濟發展中的重要性認識不足公益事業建設嚴重滯后于經濟發展。一些地方經濟蓬蓬勃勃、紅紅火火，醫療衛生、文化體育、村路水渠等公共服務設施卻殘破凋零、功能缺失，甚至以犧牲環境質量換得經濟的暫時性繁榮，人民生活的整體品質沒有隨著收入增加而改善。這是一種片面的、不科學的發展觀。這種片面的發展觀體現在工作安排中，就是招商引資、爭取項目能擠得出錢，而一談到建設公益事業，就會被財政緊張的理由搪塞掉了。

1.2 資金投入不足國家對農村公共物品的資金投入往往是通過項目進入農村地區，項目決策權掌握在上級手中。在財政資金緊張的情況下，上級往往更關注那些可能產生經濟效益的資金投向，而忽視農村地區的公益事業。取消農稅后，中央和省級財政加大了對農村公益事業發展的投入力度，使農村公益事業有了較大的發展。2005年僅中央財政用于農業農村基礎設施建設的預算內基本建設投資和國債項目資金就達813億元。但是，據有關資料計分析，盡管中央和省級財政在支付“三農”發展資金方面的支出呈增長趨勢，但中央和省級財政在農村醫療生、農村交通和基礎設施建設等農村公益事業性方面的支出占全國“三農”支出的比重還是逐年遞減。而中央財政的這部分支出基本為轉移支付性支出，到村一級數額有限，加上地方財政因歷史包袱沉重，普遍無力支持農村公益事業發展支出，因而，農村公益事業資金投入不足，發展緩慢。

1.3 缺乏管理鄉鎮綜合配套改革撤并各種事業單位后，出現了農村公益事業無管理機構組織協調的狀況。雖然這些單位的一些職能被設計并轉到了鄉鎮和縣直其他單位，但人手、經費都不足，這些職能實際已嚴重弱化。在目前鄉鎮財政吃緊的情況下，發展農村公益事業成了吃力不討好的事，因而鄉村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導致一些鄉村特別是貧困鄉村難以興辦公益事業。

2對發展農村公益事業的幾點建議

2.1 多渠道籌措資金一是充分利用國家的各項支農政策，積極向上爭取一部分資金。二是縣、鄉地方財政，通過壓減其他支出擠出一部分資金，用于農業基礎設施建設。要確保把各級財政轉移支付的用于公益事業的各項專款專用，不能挪作他用。三是向銀行申請貸款，采取財政貼息的辦法，籌措一部分資金。四是建立縣、鄉兩級村公益事業發展基金，解決“兩工”減少甚至取消后出現的籌資難問題，確保農村公益事業建設有資金保障。五是將扶貧資金、以工代賑資金、地方配套資金和村級集體資金等多方資金捆綁集中使用，逐步解決農村基礎設施投入問題。

2.2 建立“一事一議”籌資監管機制逐步取消“兩工”，推行“一事一議”籌資制度是中央稅費改革的一項重要政策，是對傳統的農村集體公益事業建設觀念和做法的更新。但由于現階段農村經濟還不活躍，農民還不富裕，極少數基層干部執政水平不高農民群眾還不理解，建立“一事一議”籌資機制必須從政策、政府、群眾三方面著手。

①落實政策。加大“一事一議”籌資政策的宣傳力度，使黨的政策落實到基層、進村人戶；②加強政府管理。強化政府對農村“一事一議”籌資政策執行情況的監管，對“一事一議”的等資原則籌資方法和程序等做出明確規定，依法辦事，使農村政策真正落實到基層、貫徹到農戶；③群眾監督。將農村“一事一議”籌資政策、籌資方案及使用情況以公式，增強農村基層組織依法行政的透明度，自覺接受群眾監督，做到群眾滿意放心。為解決一村想辦而辦不了的基礎設施建設問題，可采取政府組織，村與村之間自愿聯合，以村、組、戶為單位，充分利用“一事一議”政策，按照“總體規劃、分步實施、農民自愿、量力而行、群眾受益、年初預算、上限控制”的原則，由三五個村或一兩個村相互聯合，融通資金，組織農民投工。

2.3 建立廉潔高效的組織機構農村公益事業誰來組織？從根本上講，是由基層干部來組織，必須依靠廣大農民群眾。實踐證明，哪個地方干部認識到位，組織得力，哪個地方的公益事業就好辦一些。盡管有各種各樣的困難，但有些地方公益事業如渠道維修、管護道路搞的較好，這說明發揮基層干部的主觀能動作用十分重要。鄉鎮、村級組織要突出為村民服務的職能，依靠群眾，發動群眾，尊重群眾，積極探索在新形勢下發展集體經濟和公益事業的途徑和方法。要全面推行村務公開，切實健全和完善村級民主決策、民主管理制度，集中民智民力，鼓勵農民自愿捐資，調動群眾參與公益事業的積極性。把要辦的公益事業交給村民來評、來議，為什么要辦，怎么辦等等，讓群眾知根知底，全過程公開。群眾清楚了，就會積極支持。

2.4 擴大資金來源渠道為了加快新農村公益事業發展，必須多方面籌措資金，建立多渠道資金投入機制。結合我國國情，在國家財力尚不雄厚的前提下，僅僅依靠有限的公共財政資助來滿足農村公益事業發展是不現實的。農村公益事業是為農民服務的，農民在有余力的情況下，嚴格按照“一事一議”進行籌資籌勞興辦公益事業是可取可行的，這樣既有利于部分公益事業的發展，也可以提高基層組織的治理能力，調動廣大農民的積極主動性。政府要提供優惠政策，通過市場渠道及社會力量興辦農村公益事業。發展農村合作經濟組織是解決資金短缺問題的一個有效措施。農村合作經濟組織是農村經濟體制改革和社會主義市場經濟發展的產物，形成一個自上而下、基層合作社自發、自主聯合起來的合作社聯合社組織體系需要有寬松的外部政策法律環境。支持農民自愿的自助并不意味著一種不穩定性，事實恰恰相反，這種自愿的自助行為不僅加速了公益事業的發展，也給農民和農村社區帶來了可觀的經濟效益。

2.5 政府要積極調動農民群眾對公益事業發展的積極性稅改后，農村公益事業的興辦主要依賴籌集資金和組織勞力，關鍵在于調動農民群眾的積極性、創造性，發揮人民群眾當家作主的精神，依法行使管理本村“公共事務”的民利，逐步形成“政府引導、部門幫扶、農民自愿、民主管理”的農村公益事業運作方式。

參考文獻：

[1]張雪青.稅改后農村公益事業的發展[J].生產力研究，2009（10）.

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據統計，2004年，我國普通高中招生850萬人，中等職業教育招生530萬人，兩類教育招生相差約300萬人。在2005年6月14日召開的全國縣級職教中心改革與發展座談會上，教育部部長周濟表示，未來的幾年內，普通高中的招生規模將維持在850萬人左右，主要任務將轉到提高質量上來；從2005年開始，中等職業教育每年要擴大招生100萬人；經過兩到三年的努力，實現普通高中和中等職業學校規模大體相當的目標，努力形成高中階段兩類教育協調發展的局面。

對于中等職業教育這300萬人的增量，解決問題的重點在農村。目前，全國已有1.4億農民進城務工，還有1.5億農民需要轉移，無論是向非農業產業轉移還是向城鎮轉移就業，農民群眾都必須接受一定的技能培訓和職業教育，農村職業教育的大發展迫在眉睫。

我國農村教育的現狀

（一）我國的基本國情

2001年，中國總人口127627萬人，鄉村總人口93383萬人，占總人口的73.2%，其中生活在農村者79563萬人，占62.3％，另有13820萬人生活在城鎮。中國人口9億以上是農民，實際上還是一個農業社會國家。更為嚴峻的是，中國的土地最多只需要1億農業勞動力。據測算，至少在40年后，中國還依然面臨著勞動力嚴重過剩的問題。

當前乃至今后相當長一個時期。我國現代化建設最艱巨的任務是占人口大多數的農民解決致富問題。而農民致富的關鍵，就在于農村大量剩余勞動力的順利就業和農業勞動者各方面素質的提高。

（二）我國農村教育的現狀

目前，我國每年約有1000萬左右的農村中小學畢業生因為不能升入高一級學校而回到家鄉。一些中小學畢業生因為缺乏生活技能，進城打工無門，搞二、三產業無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬。

但與眾多農村孩子“無學可上”形成鮮明對比的卻是大多農村職業學校“等米下鍋”。安徽大學經濟學院副教授張德元指出，與現在農村勞動力80%以上沒有經過任何技能培訓形成鮮明反差的是，80%以上的職業學校正面臨生存危機。

我國農村職業教育面臨的困境及其原因分析

（一）農村職業教育面臨的問題

職業技術人才的嚴重缺失和職校生源的校度匱乏。目前，我國技術工人總量求大于供。勞動和社會保障部最新公布的2005年二季度勞動力市場供求狀況報告顯示。我國制造業用人需求比上年上升6.2%，各類技術人才明顯供不應求。與此形成鮮明對比的是，許多技校的招生不容樂觀。許多學校每年暑假都要派出招生教師到學生家里做工作，甚至開專車接學生和家長到學校參觀，先考察后報名，但仍有很多學生和家長表示沒有興趣。為完成招生計劃，不少學校還出臺了獎勵政策，但就讀學生依然很少。

職業技術學校的基礎設施和師資建設等方面存在嚴重問題。基礎設施跟不上，許多農村職業學校缺乏必要的教學生產實習基地，農業優質品種的開發、試驗、示范和推廣等教學活動難以開展，教室里講養豬、黑板上搞科研的現象比比皆是。師資隊伍總體水平不高，職業高中年任教師學歷合格率為44.3％;專業師資嚴重缺乏，大多數專業教師從學校畢業直接到職業學校任教，沒有實踐經驗，而一些老的專業教師又無法適應新專業的教學要求，教學質量難以提高。

農村職業學位的畢業生就業難農村職業學校普遍成立畢業生就業專門機構，通過聯合辦學，與用人單位簽訂安置協議等辦法，提高畢業生就業率，但效果并不理想。據某職高對本校畢業生400人進行走訪調查，專業定向教育從業率，農學、水產、財會的對口從業率分別為19.70％、7.07％、8.30％。從畢業生就業分布情況看，農村職業學校畢業生回鄉務農、創業的比例呈下降趨勢。農民基本上是“種田管溫飽，致富往外跑”，職業學校許多畢業生走上州出務工經商的路子，用非所學。

科技培訓開展難。上世紀90年代初期和中期，教育部把農村教育工作的“兩基”，即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲作為“重中之重”。各個鄉鎮均興辦了鄉鎮化技術學校，各地大力掃除青壯年文盲和開展鄉、村兩級應用技術培訓，對普及農村科技知識起了巨大的促進作用。隨著“兩基”目標的實現，目前掃除剩余青壯年文盲和脫盲鞏固提高工作基本停頓，大規模的應用技術培訓也無人組織，不少鄉鎮化技術學校已改作他用，教育資源嚴重流失。

（二）我國職業教育面臨困境的原因分析

我國傳統文化觀念的影響。我國傳統儒家文化中“萬般皆下品，唯有讀書高”，“學而優則仕”的價值觀依然根深蒂固地存在于人們的觀念之中，人們重視普通教育而忽視職業教育，職業技術學校被視為二流學校。許多家長都不愿送自己的孩子進職業技術學校學習。同時，應試教育傳統使許多教師、家長把與考試、分數無關的都歸為不務正業，這就使許多學生鄙視職業教育。

“兩高”擴招的影響。近兩年來，國家為了實現高等教育大眾化，滿足人民群眾接受高等教育的需求，擴大內需，拉動經濟增長，大力發展高等教育和高中階段教育，即通常所說的“兩高”（高等教育和高中階段教育）擴招。“兩高”擴招符合現代教育發展的必然趨勢，符合人民的愿望，其中應當包括城鄉職業高中的擴招。但是，我們看到的是高教和普教熱氣騰騰，而不少地方的職業教育卻滑入低谷。

政府履行發展職業教育的職責不到位。在市場經濟條件下，政府力圖改變職業教育在計劃經濟條件下的種種弊端，試圖借助市場的力量搞活職業技術學校。但是，市場機制并不能解決職業教育的所有問題，政府在職業教育發展中仍需承擔主要責任。尤其在財政投入方面，政府不增加甚至減少投入的做法，對職業教育的發展簡直是雪上加霜。中等職業教育成本一般是普通高中的2—3倍，市場無法代替政府對職業教育進行投入。職業教育實施的是專業教育，需要比普通教育有更多的設備、場地和專業技術人員，這是一項耗資巨大的工程。沒有政府的高投入，職業教育很難實現專業化教育目標。據統計，我國政府對職業教育的投入只占職教事業經費的20%左右，這種理論重視、實際忽視的做法使得職業教育的發展依然困難重重。

從職校的收費標準來看，政府投入不足勢必導致職校收費標準提高。在我國，一般來說，各級職業學校比普通學校要高出1～2倍的收費標準。職校所實行的高收費政策，無疑會進一步促使學生去擠高考“獨木橋”，從而影響職業教育的生源。

我國農村職業教育擺脫困境的幾點建議

（一）轉變傳統教育觀念，進一步明確農村教育的目的，加大職業教育比重

當前，職業教育發展的主要思想障礙是人們追求上高中、升大學，鄙薄職業教育，認為普通教育是一流的正規教育。職業教育是二流的非正規教育。這些片面甚至錯誤的認識必須消除，我們應該把職業教育和普通教育放在同等重要的位置，使兩類教育相互滲透、相互補充。

進一步明確農村教育目的，改革農村教育結構。農村教育的主要目的是培養適應本地經濟發展的各級實用人才，要改革農村教育結構，加大職業教育比重。無論是高中階段還是義務教育階段，都應當為農村培養實用人才。在小學階段滲透職業技術教育內容，在中學階段設置職業技術課程，培養適合農村社會經濟發展的鄉土人才是農村教育的根本。高等職業教育要為農村培養一大批留得住、用得上的中高級人才。

（二）政府要適當加大對職校生均經費的投入，調動企業參與職業教育的積極性

政府應通過各種形式和途徑加大對職校的經費支持。鑒于許多職校的資金利用效率低，政府可以改變投入方式，可根據每年當地經濟發展的需要，拿出應當投入的職業教育經費，在對各級各類職業學校進行科學評估和認證的基礎上從優選擇，并在驗收合格后直接購買教育成果，將職業教育引入市場機制，提高投入資金的使用效果，而職業教育發展帶來的經濟效益將增強政府加大對職校財政支持的自信心。政府自身的能力是有限的，但可以將行業、企業作為職校的合作伙伴，將其納入職業教育管理的組織協調機構，以優惠政策為職校與企業合作牽線搭橋。

（三）改革農村職業教育辦學模式，為農民學習和培訓提供良好的場所

目前，我國農村職業教育存在的主要問題是“關門辦學”和“單一辦學”，學校只注重對在校生的學歷教育和培養，辦學形式單一，這種辦學形式和培養方式顯然不利于農民的學習和培訓，因此，農村職業教育應改變辦學形式。

在辦學體制上，要建立健全初等、中等、高等職業教育相互銜接，普教、職教、成教相互溝通，學歷教育與非學歷教育并舉的農民終身教育和培訓的體制。

在辦學形式上，加強對初中和高中畢業的回鄉青年進行學歷教育，有規劃分步驟地培養和造就有文化、懂科技的致富領路人。同時，定期吸收農民參加專業進修，為農民開設與農業生產實際聯系緊密的大專專科課程，加強對農民進行農業科技知識和技能培訓。

在教學方式上，實行產、教、研相結合，把學校的實驗場所建立在農民的試驗田上，把學校已有的農業科技園區、生物科技園區建設與對農民的示范教育結合起來，進行現場指導和示范，使學校的教學實驗場所也成為農民學習科學技術的園地，為農民提供一個學習、進修、培訓的良好場所。

（四）要適應市場需求

農民的職業技術培訓，要與市場需求緊密地結合起來，形式應該靈活多樣，如舉辦培訓班、印發技術資料和制作光盤，聘請專業技術人員到戶授課講解，現場回答問題，培養科技示范戶。內容應該豐富多彩，如家政、建設、服務、修理、農業科技知識的推廣運用等，但所有內容都必須有針對性，要根據自身的特長，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求安排培訓內容，使其盡快掌握1-2門實用技術，以適應市場的需求。

篇（4）

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0040-03

由于農村就業能力較弱，極大制約了欠發達地區的農村工業化。國內外的實踐證明產業集聚對于有效推進農村工業化進程，吸納大量農村勞動力，加快城鎮化步伐，促進城鄉統籌具有重要意義。伊寧縣從實際出發，以產業發展為基礎，堅持政府主導、全社會共同參與，積極引導和鼓勵農村勞動力脫離土地向二、三產業轉移，有效增加了農民勞務收入。

一、伊寧縣基本概況

伊寧縣位于伊犁河谷中部，屬于溫帶半荒漠氣候，冬春溫暖濕潤，夏秋干燥較熱，晝夜溫差明顯，年平均氣溫9.3攝氏度，年降水量200mm，全年日照時數2 800～3 000小時左右；無霜期160～175天。縣境東西距最長116公里，南北距最寬95公里，總面積6 152.55平方公里。

伊寧縣縣鄉道路四通八達，交通十分方便，國道218線和省道220線橫穿轄區全境，“精伊霍”鐵路也貫穿全境。有利于產業發展及農村勞動力轉移。

二、伊寧縣農村就業現狀和特點

（一）伊寧縣農村就業現狀

伊寧縣是全疆人口大縣、農業大縣。2011年，縣轄總人口41.7萬人，少數民族占85%。全縣轉移農村勞動力8.41萬人，創收4.4億元，其中長期轉移3.07萬人（6個月以上），帶動全縣農村人口33.2萬人均創收1 325.8元，人均增收356.8元。農村總戶數7.1萬戶，人口約33.2萬人，農村勞動力18.5萬人，其中富余勞動力8.5萬人。由于地處偏遠，人多地少，信息閉塞，大量勞動力沉淀在農村，農牧民增收致富任務艱巨。

（二）伊寧縣農村就業特點

從調查的結果來看，該縣農村勞動力轉移呈現如下七大特點：

一是從轉移人數看，2009年、2010年和2011年，伊寧縣分別轉移農村勞動8.1萬人、8.3萬人和8.41萬人。從總量來看，變化不大且有逐年遞增的趨勢，勞動力轉移隊伍相對較為穩定。

二是從轉移渠道看，無序外出偏多。據統計，伊寧縣每年有6 000名農民工通過勞動部門進行培訓，占當年轉移勞動力總數的1%左右。截至2011年，全年累計完成勞動力轉移有組織轉移3.54萬人。

三是從年齡結構看，2011年，轉移勞動力中年齡在27～37歲、38～48歲兩個階段的人員比例均在30%左右，說明伊寧縣轉移勞動力以青壯年為主，青壯年身體素質和文化素質較高于其他勞動力，他們能夠從事體力勞動，對新事物的接受能力也較強，可以適應不斷改變的外部環境，因此成為了農村勞動力轉移的主力軍（如下頁表1所示）。

四是從文化程度看，2011年，轉移勞動力的學歷主要集中在初中階段，約占50%，轉移勞動力學歷較低的原因有兩方面：一是目前農村只普及九年義務教育，大部分勞動力具有初中文化水平；二是高中及以上學歷的轉移勞動力由于其文化程度較高，大部分都已進入城鎮工作，因此，轉移的勞動中這部分人較少（如表2所示）。

三、伊寧縣農村就業轉移經驗及做法

（一）抓好組織領導、政策落實、資金配套三大保障

加強組織領導。一方面伊寧縣組織鄉村干部走村入戶與群眾算經濟賬、收入賬，讓群眾認識到外出打工是快速增收致富的重要途徑。另一方面以村為單位，通過召開座談會、播放宣傳片、播出用工信息、以播放在外出務工場景專題片等形式，對村干部、農村黨員、“三老”人員、宗教人士、農牧民群眾進行廣泛宣傳動員，引導群眾克服畏難情緒，解決“不敢出去”的問題。

加大投入，加強資金保障。伊寧縣將農村勞動力轉移就業工作經費納入縣財政預算，多渠道籌措資金為農村勞動力轉移工作提供資金保障，2005年以來，縣財政累計投入農村勞動力轉移就業工作經費、轉移就業專項資金、勞動力創業小額貸款擔保基金、失地農民就業安置經費等1 206萬元。

（二）加強培訓，提高勞動力技能，促進勞動力轉移

一是按照市場化、社會化的要求，充分利用培訓中心、各類職業中學、技校、遠程培訓等培訓力量，以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點，有針對性地強化職業培訓，全面推進農民工由“體能型”轉變為“技能型”。

二是大力推行未升學的初、高中畢業生“2+1、3+2”學習培訓模式，促使新增勞動力有外出務工的一技之長，積極拓展高層次技術人才培訓，每年至少為伊寧縣培訓并轉移就業800名較高層次的技術人才。

三是堅持培訓質量與就業效果掛鉤，創新管理模式。勞動力培訓過程采取開放式模式，一切有資質的培訓機構都可在伊寧縣開辦培訓班，極大地增強了伊寧縣的培訓力量，持職業資格證書人員受到用人單位的青睞，工資待遇高于無證人員，有力促進了勞動者主動參加職業技能培訓、爭取持證上崗的意識，形成了培訓過程、職業鑒定、實現就業相互掛鉤的良性監督、管理機制，以培訓促就業、通過職業技能鑒定提高待遇的社會效應得到良好發揮，這種創業培訓與技能培訓、重點產業發展相結合的管理模式已在全州乃至疆內得到廣泛推廣。

（三）圍繞縣域重點發展，實現就地就近轉移

一是大力發展二、三產業，增加就業崗位。按照富裕農民、就要減少農民的思路，把招商引資、大力發展二、三產業作為推動伊寧縣經濟發展的主要工作常抓不懈，努力營造寬松的發展環境，吸引了40多家大集團、大企業入駐伊寧縣，為農村勞動力提供了眾多的就業機會。同時，伊寧縣內自治區、自治州級農業產業化重點龍頭企業共12家，其中自治區級龍頭企業7家，自治州級龍頭企業5家。

二是大力推進農業產業化，發展勞動密集型產業吸納農村勞動力。近幾年來，伊寧縣以農民增收為核心，大力推進糧食、畜牧、林果、蔬菜四大基地建設，為農村勞動力就地就近轉移提供了廣闊空間。

三是大力組織發動農牧民積極參與縣內基礎設施建設，促進農村勞動力轉移就業。2011年縣政府出臺新的扶持政策，批準經過培訓拿到職業資格證的農牧民可以組成施工隊、掛靠有資質的公司進行創業，進一步提高了就業機率。

（四）加大中介組織的培養

加強勞務經紀人隊伍和中介組織建設。鼓勵農村能人、外出務工和經商人員從事勞務輸出中介工作，大張旗鼓地對勞務經紀人進行表彰獎勵，提高其社會地位和影響力。全縣勞務經紀人由2004年的70人發展到目前的1 323人，成為帶動勞動力轉移的一支重要力量；扶持組建10家勞務派遣公司，促進農村勞動力轉移就業市場化。通過經紀人帶動和勞務派遣公司勞務輸出量占到轉移總量的60%以上，在崗位開發，勞務派遣、轉移就業等方面發揮了重要作用。

四、結束語

伊寧縣是全疆的農業大縣，農村勞動力問題相對突出，通過積極發展經濟，以扶持勞動密集型產業發展為基礎，加大政府對農村勞動力的培訓力度，形成“創業培訓與技能培訓，重點產業發展相結合”的轉移模式，使伊寧縣的農村勞動力轉移工作取得了顯著成效，其經驗和做法值得其他縣市借鑒。

參考文獻：

[1] 蔣翠.基于產業集聚的城鎮化與農村剩余勞動力轉移研究——以山東省為例[D].濟南：山東大學碩士學位論文，2010.

篇（5）

“勞動是婦女解放自己的重要途徑。”婦女只有參與社會勞動，投身經濟，才有經濟地位，才能擁有獨立的人格。全面實現小康社會的難點在農村，義烏市農村勞動力半數以上是婦女，她們如能最大程度的就業，實現增收致富，將極大推動我市小康社會的進程。因此，分析研究我市農村婦女就業現狀及發展趨勢，對于更好地提高婦女參與社會發展的程度和水平，更好地實現增收致富有積極作用。

一、義烏市農村婦女就業發展的良好機遇

二十多年的改革開放，“興商建市”戰略的深入實施，義烏從一個農業小縣成長為擁有全國最大小商品市場的全國經濟百強縣市之一，目前正在朝國際性商貿城市目標邁進。在此過程中，市委市府出臺的一系列政策和措施，加上各級婦聯組織發揮自身特電荷優勢，積極參與。這一切，為農村婦女就業，實現增收致富開辟了廣闊的空間，提供了便利，起著決定作用。其次，農村婦女自身的變化在其中起著重要作用，集中表現為農村婦女的自身價值意識和綜合素質明顯提高。同時，從事第一產業的一些婦女轉變觀念，積極參與農業結構調整，從傳統種養向科學種養、規模種養和深加工的方面發展，有的還成了種養大戶、加工大戶、營銷大戶。由此帶來的第三產業、勞動力密集型產業和社區服務業的不斷興起對不同層次的勞動力都具有很強的吸納能力，為廣大農村婦女的就業提供更為廣闊的發展空間。

二、農村婦女進一步實現增收致富面臨經濟全球化的挑戰

農村婦女要實現增收致富就業，與經濟全球化，以及入世帶來的激烈的市場競爭與先進的思想觀念，高要求技術人才等相比，還存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）農村婦女實現增收致富就業的自主性和獨立性受封建思想制約。在農村受封建傳統思想、生產結構的影響，真正意義的男女平等還沒有落實，在一定程度上影響著婦女的發展和進步，嚴重影響了婦女就業的自主性。主要表現在求穩思想突出，市場經濟意識、風險意識、競爭意識不強，傳統的男女分工意識還影響著一些農村婦女，依賴丈夫，依賴家庭，家庭的主要收入來源主要是依靠丈夫賺錢來實現。

（二）農村婦女實現增收致富就業的競爭能力面臨知識經濟挑戰。一是較低的文化水平影響了競爭力的提高。根據對上溪鎮的情況統計，該鎮農村婦女受教育程度，初中及以下文化水平的女性占87%，高中及中專文化水平的占10%，而大專以上文化水平只占3%，農村婦女的這種文化結構，大大限制了她們創新創效，拓寬就業領域。二是較低的勞動技能影響競爭力的提高，從就業結構看，廣大農村婦女從事二、三產業的大多從事技術文化要求較低的職業，而從事高級層次管理，高技術和黨政機關等要求較高的職業女性相對較少。三是較狹窄的知識面影響競爭力的提高。農村婦女較低的政治理論素質、較弱的市場競爭能力以及對WTO認識程度將增加婦女在WTO形勢下提高競爭力的難度。

（三）促進農村婦女增收致富就業的環境有待進一步改善。一是服務體系的進一步完善。隨著工業化和農業產業化進程不斷加快，信息不靈、資金不足、技術不懂、經營不活，越來越成為廣大農村婦女科技興農或者轉移到二三產業實現增收致富的障礙。她們對科技知識的渴望、對致富信息的期盼，比以往任何時候都更為強烈。政府部門要不斷健全服務網絡，把制訂的一些扶持優惠政策一些服務措施真正落到實處，要真正實現優質服務目標。二是創造公平的就業環境有待進一步加強。農村婦女實現就業的公平環境還沒有形成，甚至有個別單位還人為地提高對婦女就業的標準，從客觀上增加婦女就業的難度。三是真正實現男女平等的社會思想觀念有待進一步轉變。傳統的社會性別意識還較為突出，重男輕女思想在農村還相當嚴重，由此而形成的對男女不同的社會期望值，也影響著女性實現增收致富就業的獨立性和自主性，許多女性在創業過程中多處于附屬地位，而大多數女性只是從事簡單的生產勞動。 轉貼于

三、農村婦女不斷擴大就業范圍，提高就業層次，更好實現增收致富的發展措施

在新的歷史條件下，義烏市農村婦女要更好地實現增收致富就業，在把握機遇的同時，更重要的是要積極面對挑戰，把改造自我、提高自我放在第一位，只有練好內功，才能參與競爭。

（一）轉變觀念是前提。面對更為激烈的市場競爭，農村婦女只有敢于參與市場競爭，勇于創新創效，才會有更多更好的機遇實現增收致富就業。農村婦女要全面克服傳統的心理弱點，特別是經濟欠發達地區的農村婦女進一步增強自我意識、獨立意識。

（二）練好內功是關鍵。面對快速發展的市場經濟，要求廣大農村婦女具有較全面的綜合素質以及適應和駕馭市場的能力。一是加強勞動技能培訓，提高其就業競爭力。二要加強市場知識培訓，提高就業競爭力。三要努力提高婦女政治理論素質，引導她們知大局、識大體，樹立正確的人生觀、世界觀。要關心農村女孩受教育情況，讓全社會共同來關心農村女孩接受高等教育的問題，從源頭抓起提高農村婦女整體素質。

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隨著教育改革的不斷深化，在上級教育行政部門的努力下，經過“合格學校”、“兩基”鞏固提高等系列學校建設，農村教育有了顯著的改變。然而，由于農村的生活環境及地理位置影響，農村師資隊伍和專業化發展仍然存在諸多的問題。在全社會都在關注教育公平的形勢下，關注農村教師專業化發展與建設，成為教育資源公平的一大課題。筆者多年在農村初中任教，并經常到小學進行調研，對農村中小學教師有較深的了解，現談談我的粗淺認識和思考，希望各位同仁不吝賜教。

一、農村教師專業化水平現狀

由于農村離縣城較遠，在教師分配的時候很少人會選擇到農村學校工作，而且是越偏避越邊遠情況越嚴重。還有的老師工作服務年限夠了以后，想方設法調離，所以造成農村教師專業水平沒有達到規定的要求，主要體現在：

1、專任教師沒有達到相應的學科學歷要求。

經過“普九”和“兩基”達標驗收，很多學校教師的學歷雖然達到“兩基”要求，初中老師學歷達到本科，小學老師學歷大專化。但由于培訓質量、考試腐敗和其他方面的原因，不少教師的實際專業水平與整體素質并沒有得到同步提高。大部分老師是在崗進修，甚至一部分代課轉正的老師全日制教育是初中畢業，代課后才去參加中師函授；有的是拿到高中文憑后參加成人高考取得的函授文憑，或者是本科學的專業與所任教的專業不對口，學歷完全是為了“達標”而去深造，真正專業對口而且學歷合格的老師為數不多。

2、農村教師專業配置不合理。

在農村中小學校，許多教師的專業技術職務是文科，多以語文科為主，而理科較少。但他們所從事的教學工作可能是數學或者是物理教學，部分學科的老師嚴重不足，如初中的歷史、生物等學科專業教師普遍不夠，基本是由其他科老師兼上。而美術、地理、音樂則沒有專業教師，有的學校是由非專業老師上，有的學校則干脆不開設。小學的英語、自然科學等科目沒有專業對口的老師，全部由其他學科的老師兼上，有時一位教師需要兼多科教學。這些教師由于專業不對口，上課基本上是照本宣科，或用來上自己任教的科目，甚至一學期都是讓學生自習，使得這些科目形同虛設。而語文、信息技術老師則太多，所以只能安排這些老師“改行”上其他科。有的科目一個學校僅有一名教師，往往是有的老師太多課，而有的科目老師很輕松。這樣的教師專業配置，客觀上不利于教師的專業成長，也很難保障農村中小學的教學質量。

3．農村教師職業道德修養有待提高。

在農村地區許多教師有獻身教育、奉獻青春的偉大情懷，但不能否認，部分農村教師職業道德修養有待于強化。由于專業教育程度低、教師來源復雜、管理松散原因，造成了部分教師的物欲熏心，缺乏熱情與愛心等，使家長、學生抱怨之聲不絕于耳，扭曲了教師的形象。

4．農村中學教師的專業素質相對較低。

當前農村教師整體素質令人擔憂。首先，年齡老化和知識結構老化現象十分突出。在廣大農村地區、尤其是欠發達農村地區，由“民辦”轉為“公辦”的教師比例較大，這些教師大多是“”中的初高中畢業生，年齡都在45歲以上。這些農村教師所接受的教師教育本身就是“先天不足”，加上也存在“后天營養不良”，教師知識結構老化、方法落后、觀念陳舊，難以適應教育改革發展的需要，并嚴重制約著新一輪基礎教育課程改革的實施。

二、農村教師的生存現狀

1．目前農村教師的職業待遇偏低。

雖然經過工資改革，教師的生活在一定程度上得到了改善，但由于邊遠鄉鎮經濟不是很發達，很多教師僅僅靠工資維持生活，沒有其它的收入，特別是物價飛漲，所以生活大都是捉襟見肘。農村地區、尤其是一些貧困地區的教師工資與城市教師工資差距很大，況且，農村教師的醫療保險等福利措施也很難真正落實到位。客觀上講，農村教師的職業待遇仍然相對較低，一旦農村教師出現健康問題或重大疾病，就會給他們增加更嚴重的經濟困難，甚至危及到其家庭的生存地位。下面三種類型的教師，在農村教師隊伍中也占一定的比例

（1）一邊教書一邊種田的“農民式”教師。這部分都是就是我們常說的“半邊戶”，指夫妻雙方有一方是老師，另一方是農村戶口，主要是民辦轉正或代課轉正的教師居多。這些教師在學校上班時是老師，放學、放假后就回家種田，甚至是有的老師早上從田里來上課，下課后又下到田里幫忙。這樣的教師往往是靠一個的工資養活一個家庭，所以下班后不得不回家干農活。特別是一大批代課轉正的“老教師”，這批老師因為年紀較長，管理與教學經驗跟不上教育的發展形勢，而且資格又“老”，年輕領導也不敢管理，因此，這些老師上課就是管好學生不出事，教學成績也上不去，所教班級的成績基本上就是學校最低分，學區最低分。

（2）星期一到星期五在學校，周末回家的“走教式”教師。這類教師由于家在城鎮，工作在農村，所以每到星期五才回家里照顧家人，到星期天才回校工作。有的干脆就調好課，星期一才到校，星期五又不見人，每個星期工作三天半。

（3）剛畢業的低工資“月光族”教師。這部分教師因為剛畢業不久，月工資都在1500元左右，因為剛畢業，又要安置小家庭，而且大部分教師都是沒有住房，都是在校外租房，每月還要支付房租、水電費等，一個月下來工資沒有了，只好向學校借支，這部分老師還為生活而操心，因此無法全身心仆在教育教學上。不難看出，農村教師經濟狀況的窘迫不利于其專業地位的改善與提升。

2．工作環境差。

從教師的工作環境看，農村教師所處工作環境較差，專業發展機會較少。其主要表現在以下兩個方面：其一，農村教師的教學實踐條件較差。在教學硬件方面，農村中小學校與城市中小學校存在很大的差距，尤其在邊遠山區表現更為突出。有相當多的農村學校連一臺電腦都沒有，很難談得上互聯網的應用。教師的教學僅僅停留在一塊黑板、一本教材、一支粉筆、一張嘴的傳統教學上。教師無法通過網絡獲得知識和信息；學校缺少必要的實驗設備，教師無法演示實驗教學；教師教學缺少必要的音響設備，甚至連光盤、磁帶都成了可望而不可即的奢侈品；學校圖書欠缺，教師教學資料缺乏；學校辦公環境很差，往往七八人擠在一間狹小的辦公室里；不少學校校舍破舊，桌椅不全。其二，農村學校管理體制比較落后。農村教師的管理階層政客氣息較濃，他們似乎習慣于對教師發號施令，甚至武斷干涉教師的教學實踐活動。這種作風在很大程度上泯滅了農村教師的創造激情。農村學校人文關懷的缺失，使農村教師處于“邊緣”狀態。這樣的工作環境，使教師趨于保守，教師的專業發展變成了紙上談兵。由于農村教師的工作環境較差，再加上較低的職業待遇，結果造成農村教師 老想向城市跑，這極大地阻礙了農村教師隊伍的穩定、健康發展。

三、農村教師專業化發展的對策

《國家中長期教育改革和發展綱要（2010――2020年）》精神已明確要求加強農村教師隊伍建設，提高農村教師整體素質。許多地區為了落實上級精神，培養和造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的骨干教師隊伍，實施了 “名師工程”，以八步區為例，八步區制訂了《八步區農村中小學教師素質提升工程實施方案》，并制訂了三個原則和六條措施，這些措施若能落實到實處，定會對八步區農村中小學教師的素質提升起到轉折性作用。筆者認為，作為農村中小學校，除了落實上級文件精神之外，還應做好以下幾個方面的工作：

1、加強教師的業務學習。

業務學習是提高本教研組老師業務水平的最好的方式，而時下有很多學校的業務學習流于形式，有的學校干脆就不開展業務學習。雖然現在各級的教師培訓都開展得如火如荼，對提高農村教師的素質提供了平臺，不過大部份學校由于培訓經費不足，外出聽課基本上都是那幾個老師，一些老師沒有過外出學習的經歷。所以可以通過業務學習將這些老師外出學習的先進經驗在組內進行交流與學習，對于提高全教研組的素質是很有幫助的。

2、加強校本培訓。

校本培訓脫胎于院校培訓的母體，日益成為現代教師培訓的主流。“‘校本培訓’的核心理念為：秉持終身教育思想和教師專業化理念，把學校視為教師發展的家園，以教育教學實踐中的問題為中心，強調在教、學、研一體化中教師的主動參與和探究，通過解決實際問題促進教師自身素養的提高和專業發展，彰顯教師的個體生命價值。”由于農村各地區各學校發展水平的差異，農村學校需要因地制宜探索多樣化的校本培訓模式，如專題受訓、教學反思、與他人對話、區域合作和行動研究等，從而使農村中小學學校成為師生共同發展的家園。農村教師要立足于學校和教學實踐，在教、學、研一體化中主動參與，不斷解決教學實踐中的問題，從而歷練自身，不斷自主發展。學校通過采取靈活多樣的校本培訓模式促進了教師專業素質的提高和專業化水平的提升。

3、創新農村教師培訓模式。

現在許多地區對于教師的培訓工作做得較好，對于中學老師的繼續教育采用了網上培訓的形式，小學老師的繼續教育形式更是豐富，實行了骨干老師講課，由名師、教研員評課等方式，對于教師素質的全面提升創設了平臺。不管什么樣的培訓方式都有利弊，比如網上學習，就會有老師為了完成任務掛上，根本不聽，作業也有在網上抄襲的現象。甚至有的年老一點的教師根本不會利用電腦上網，去聽一節課根本聽不出什么，對這些老師來說這樣的培訓就沒有什么效果，而最需要提高的恰恰是這批人。因此，還要探索教師培訓的方式。

我認為教師的培訓（特別是繼續教育）應該分層次進行。如骨干教師的培訓應該跟一般老師要不同，內容也不同，可以是參加國培計劃或是省級的培訓，而一般老師的培訓重在教育理念、教學技巧的培訓，對于年長一些的“老”教師，或學歷不達標、代課轉正的教師則應該重在教學能力、管理能力的培訓，甚至于培訓這些教師備課、上課的能力，或者讓這些老師做一些教學參考書的題目等等。

4、提高農村教師的職業待遇，改善農村教師的工作環境。

首先，國家應對農村教育繼續實行較大的財政傾斜，進一步完善農村教師工資保障機制，縮小城鄉教師之間收入的差距，從根本上解決農村教師工資待遇偏低問題。根據國家財力和各地經濟實力，不斷改善農村教師醫療保險和失業保險等福利待遇，促進農村教師隊伍穩定、健康地發展。要通過提高農村教師職業待遇來提高教師的職業地位。

政府在加大對農村教育投入的同時，積極吸納社會和個人資本投入到農村義務教育中，積極改善農村學校的辦學條件和教師的工作環境。在此基礎上，政府要通過采取政策改革新農村學校的內部管理體制，規范教師管理階層的行為。農村教師管理階層要對教師施以更多的人文關懷，適當地為教師放權、減壓，為農村教師的專業自主發展提供較為民主的氛圍。

綜上所述，農村教師專業化是一個漫長的、動態的發展過程，它既需要外部的支持，也同樣需要教師個體的不懈努力。隨著政府政策的不斷調整和農村教師的不斷努力，農村教師的專業化發展之路會越走越寬廣。

參考文獻：

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［7］劉要悟 程天君校本培訓的合理性追求［J］．教育研究，2004(6)“基金項目：‘國培計劃’項目和廣西教師教育科研項目‘廣西桂東地區少數民族教師專業發展研究”’（批準號：[2010]60B22）”的子項目“新課程實施與廣西桂東地區教師教育專業化發展的研究”。本文是上述子項目的論文

作者簡介：

莫權書，1975年6月生，男，漢族，籍貫：廣西賀州，學歷：本科

現任職稱：

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1.發展較快

截止2011年底，霍邱縣有農民專業合作社416個，已獲省級示范合作社5個，市級示范合作社14個，入社成員 4.6萬人，帶動了近20萬戶農戶。戶均增收近3000元。農民專業合作社的蓬勃興起，提高了農民的組織化程度，提升了農產品品質，帶動了縣域經濟的發展。對實現農業增效、農民增收和農村經濟發展發揮了應有的作用。

2.形式多樣

全縣416個農民專業合作社，從結構上看，農民專業合作社涵蓋農業生產、加工、流通、科技服務等多個領域，涉及多個服務方面。主要有7種類型：全程服務型、技術服務型、勞動協作型、市場帶動型、實體經營型 、“專業合作社+企業+農戶”型、“專業合作社+專業型、協會+基地+農戶”型。

二、當前存在的主要問題

1.法律、政策貫徹落實不力

農民專業合作社的規范管理、有序發展牽涉多個部門，在政策宣傳貫徹上需要相關部門緊密配合，但現實是農業、供銷、工商、財政等部門各管各的，多頭管理反而無人管，缺乏有效協調和聯合監督機制，基礎性的法律、政策宣傳工作出現盲點，針對性、系統性培訓缺位。

2.環境、要素優化整合不佳

相關部門、鄉鎮對農民專業合作社的認識不足，引導、扶持、鼓勵措施不多；有的干部群眾對合作社的服務意識不強，可有可無，聽之任之；多數農民觀念陳舊、小農意識強、總怕自己的利益受損，對如何辦好合作社的經驗不足，缺乏參與和經營意識，制約了農民專業合作社的創新和發展。多數農民專業合作社是由農民自發組成，組織內部人員素質參差不齊，合作意識、市場競爭意識和接受新事物能力相對較弱，在新技術應用、市場營銷、自我組織和自我管理方面，亦存在較大不足；合作社大多由于缺少有效資產抵押，自身的資金積累能力非常有限，而且產業季節性強，風險性大，難以爭取金融部門大額信貸支持；農民專業合作社倉庫、加工、交易等用地政策不明朗，農民專業合作社生產基地的農用土地流轉機制也尚未建立，影響了合作社對基地的長遠投入；合作社基本生產要素保障不規范，加工用電納入一般加工企業來管理，比農民個人用電價格還高。

3.管理、經營規范運作不夠

一是重建立，輕管理。有的合作社創辦人辦社定位不明確，成立合作社只是為了得到政府扶持資金或者只是為了免稅優惠。創辦轟轟烈烈，運作不求規范，管理不想辦法。雖然擬定了章程，成立了理事會、監事會等組織機構，但形同虛設，日常運作包括重大事項決策往往由個別人說了算，會務不公開；在財務管理上，沒有做到單獨建帳，把合作社當作“個體戶”來管理。 二是重利潤，輕服務。有的合作社的大股東只顧自己賺錢，沒有考慮社員利益，合作社中實行二次利益分配還很少，大部分沒有實行按股分利、風險共擔、利益同享。在會員管理上，缺乏基本的加入和退出手續，對社員沒有提供基本服務；資金整合上，熱衷于向政府伸手，拿到項目后也不很好實施，擴大再生產積極性不高，只想著怎么把眼前的項目資金轉化成自己的利潤，而不是用于合作社發展壯大，服務全體社員。

4.輻射、帶動拓展后勁不強

目前，全縣416家合作社中，經營糧油、畜牧業、漁業等占70%。但涉及其他方面的很少。大部分農民專業合作社組織規模過小，注冊資金100萬元以上的不到三分之一，沒有較強的加工增值能力，也沒有形成規模經濟優勢。在技術引進、設備改造、農產品質量檢測與標準化、企業管理、市場開拓、信息收集和經營網點分布等方面都與專業化公司有較大的差距，市場競爭力較弱，這就加大了合作社可持續發展的難度。合作社中社員多于10人的不到二分之一，出資額最少的只有3萬元，由于輻射帶動能力較弱，抵御市場風險的能力不夠強，很難與農民形成真正的利益共同體。

三、促進霍邱縣農民專業合作社發展的意見和建議

霍邱縣農民合作社發展已經具備了一定的基礎，如何推動合作社發展再上新臺階，是我們面臨的一個新課題。為進一步引導、扶持、規范農民合作社的健康發展，建議抓好以下幾方面工作。

1.依法建管，夯實基礎

依法辦社、制度化建設和規范化管理是合作社發展的基礎。要依法建立。專業合作社必須嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》建立，必須符合設立和登記的五項條件。相關部門務必嚴格把關、完備手續、規范程序。要依法監管。農業部門作為《農民專業合作社法》直接點到的部門要切實擔負起規范管理、指導監督的職責，依法監管合作社的建立、運作和發展；財政部門要加強合作社扶持資金的監督管理；工商部門要把好注冊關，并對目前已注冊設立的合作社進行梳理，對組織機構不建全、運行不規范的要依法處理，對不符合農民專業合作社成立條件的要依法撤銷，杜絕騙稅騙扶持資金的行為發生。要依法分配。專業合作社作為一個群眾性經濟組織，財務分配制度是它的靈魂。所有合作社都應當依法實行“二次分配”，實現利益共享，搞好盈余分配，不斷增強合作社內在動力，提高合作社的活力和凝聚力。

2.完善政策，加大扶持

要加大財政資金扶持。政府應對合作社增強農業生產能力、興辦服務設施的項目給予支持，以增強合作社市場競爭能力和對社員服務的能力。要加強信貸方面的支持。金融部門應對制度健全、經營業績良好的農民專業合作社予以一定的信貸支持和利率優惠，幫助解決合作社資金不足的困境。要實行政策優惠。對合作社在稅費征收、土地使用、用電、運輸等方面實行傾斜政策。

3.整合要素，加強服務

要樹立服務合作社就是服務農民，支持合作社就是支持農民的觀念。要建立專業合作社發展領導小組，協調各部門工作，明確職能部門的分工。鄉鎮要切實發揮農經部門對合作社的規范管理和服務功能，并納入鄉鎮考核；相關職能部門要加強三支隊伍培訓：培訓管理人員和業務干部隊伍。培訓合作社帶頭人隊伍。加強對農民專業合作社帶頭人進行市場營銷、經濟管理及法律道德方面的培訓，提高經營管理水平，培養造就一批骨干隊伍，發揮能人的聰明才智，帶領群眾共同致富。培訓社員隊伍。加強對廣大社員的合作經濟基本知識的普及推廣，培養和增強參與、合作意識。

4.完善制度，健全機制

要健全民主管理制度。完善農民專業合作社的權力機構和日常管理機構要規，范內部管理制度。要健全利益分配制度，建立抗風險機制。專業合作社在產、購、運、銷和加工經營中應提取一定比例的風險儲備基金，或開展參加農業保險等，用來彌補在生產、加工和經營中的虧損，以保護專業合作社的連續性和穩定性。要建立和健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。政府有關部門應當監督合作社是否依法經營，同時要對其經營情況進行監督檢查。

5.獎大扶小，增強實力

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[作者簡介]劉偉洋（1970- ），男，河北昌黎人，河北科技師范學院教育學院，副教授，研究方向為職業教育、教師教育；趙會芝（1967- ），女，河北景縣人，河北科技師范學院園藝科技學院，副教授，研究方向為園林工程設計。（河北 秦皇島 066004）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）35-0021-03

2005年全國職教會上《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）提出要“推動公辦職業學校資源整合和重組、走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”，此后，全國范圍內職業教育集團（以下簡稱“職教集團”）化辦學的理論研究和實踐探索更積極地開展起來。這些研究主要體現在職業教育集團的政策制度支持、管理體制、現狀調查、實踐探索、辦學模式、價值功能、運行機制、理論定位、發展態勢、發展形態、政府職能等方面。職教集團在政策和研究的支持下，進入了自20世紀90年代組建運行以來的快速發展階段。河北省積極探索面向農村的職教集團化辦學的規律，發展和創新了農村職業教育，產生了良好的社會效應。但是職教集團在面向農村發展的過程中產生的一系列新問題，需要引起我們的關注。

一、河北省職教集團面向農村發展的現狀

（一）職教集團擁有農村職業學校成員的情況

農村職業學校位于農村，即其校園在縣城（包括縣級市）、鄉鎮和村。目前，在河北省域內農村職業學校的主體是縣級職教中心。從1995年底開始，河北省在國家有關部門的指導與支持下，通過農村教育綜合改革實驗，在139個縣先后分3批建立職教中心，實現每個縣建有一所職教中心。當然，在農村也有其他的少數的行業性職業學校等。縣級職教中心已經基本上在縣域內起到了統籌安排師資、校舍、設備、儀器、經費、生源等職業教育資源的作用。職教集團擁有農村職業學校成員，會通過辦學專業等，將農村職業教育資源納入到更大的更好的職業教育資源庫中，使農村職業學校享有更加充分的辦學條件，從而提高農村職業教育質量，為農村勞動力的良性轉移就業或專業素質提升提供保障，是職教集團面向農村發展的一個典型表現。

2013年1月，本調查組對河北省職教集團擁有農村職業學校成員的情況進行了網絡調查。在調查河北省職教集團網站建設和媒體宣傳情況的基礎上，進一步統計出了河北省部分職教集團的成員數量及結構。

1.河北省職教集團網站建設情況。河北省各個職教集團的網站存在的標準是，通過百度搜索引擎得到搜索頁面，在前10個搜索頁面內按序逐項查找時能找到職教集團網站或牽頭單位網站內的職教集團鏈接。搜索的關鍵詞是職教集團名稱或職教集團牽頭單位的名稱，如河北省軌道運輸職業教育集團、河北交通職業技術學院等，據此總共搜索到18個河北省職教集團，分別為河北省鋼鐵冶金職教集團、河北省化工醫藥職教集團、河北省信息技術職教集團、河北省軌道運輸職教集團、河北省汽車職教集團、河北省電子信息職教集團、河北省旅游職教集團、河北省土木建筑職教集團、河北省紡織服裝職教集團、河北省現代農業職教集團、河北省建材職教集團、河北省煤炭職教集團、河北省交通職業集團、河北省曹妃店工業職業教育集團、河北省建筑技術職業教育集團、河北省軟件與服務外包職業教育集團、河北省裝備制造業職業教育集團、秦皇島市旅游職業教育集團。其中，17個職教集團有省教育廳批復，1個職教集團有設區市政府批復，另外一些政府批準建立的職教集團，只有媒體宣傳，而無細節信息，沒有被統計進來。在這18個河北省職業教育集團中，6個職教集團有獨立網站，占33%；4個職教集團是依托于牽頭單位，占22%；另外8個職教集團沒有網站，占45%，說明各職教集團對網站建設有不同的重視程度，也一定程度地說明總體上有空間距離的各個集團成員應該更加充分地利用網絡等信息工具來加強合作。

2.河北省職教集團媒體宣傳情況。媒體宣傳主要是通過打開搜索頁面，找到關于職教集團的媒體報道。媒體報道可能是網站原創，也可能是網站轉載。轉載的信息可能來自于其他網站，如河北省職業教育與成人教育網、新浪網、河北省政府網、中國新聞網、河北省教育廳網、長城網、中國高職高專教育網、中國經濟網等；也可能來自于報紙、期刊等平面媒體，如河北日報、中國教育報、燕趙都市報、燕趙晚報等。調查發現，17個職教集團有媒體宣傳，1個職教集團無媒體宣傳，說明多數職教集團在努力擴大社會影響。

3.河北省部分職教集團成員數調查。在這18個河北省職業教育集團中，11個職教集團在網絡上有明確具體的成員信息。成員信息或者來自職教集團網站，或者來自職教集團媒體宣傳。在院校、科研院所、企業、行業和政府等職教集團成員中，院校成員被選擇出來。再在院校成員中，農村職業學校成員被選擇出來。這樣分層統計的結果，便是下表中的農村職業學校數、總院校數、總成員數。農村職業學校數與總學校數的比例，農村職業學校數與總成員數的比例，從一個方面反映出職教集團面向農村發展的水平還比較低，整體上各職教集團面向農村發展不平衡，更未能面向全體農村職業學校發展 。具體見下表。

（二）職教集團為農民服務的情況

職教集團為農民服務是職教集團面向農村發展的另一個典型表現，主要指河北省現代農業職教集團等引領中職學校等開展的“送教下鄉”活動。《河北省教育廳關于開展“送教下鄉”實施“新農村建設雙帶頭人培養工程”的通知》（冀教[2009]3號）明確提出，“由河北省現代農業職教集團和擁有涉農專業的部分省級重點以上骨干學校牽頭，以縣級職教中心、鄉鎮成人學校、農廣校和電大分校為陣地，與當地有關部門相互配合，共同抓好培養培訓工作。”職教集團在為農民服務的過程中，開發了生源、師資、實訓條件等職業教育資源，提高了農村職業學校教學質量，促進了現代農業生產和新農村建設，滿足了農民致富的需要，起到了職教集團建設方面的示范作用。職教集團為農民服務的具體情況有如下四個方面：

1.引領農民走出了一條適應農村經濟社會發展要求的新路。農民作為正式注冊的中職學校學生，接受系統的學歷教育，被培養成為實用人才，有現代農業生產所需的專業技術技能和良好的思想道德素質，能在社會主義新農村建設中，發揮科技致富和改革發展等方面的生力軍作用；接受有針對性的培訓和考試，獲得農業職業技能等級證書，提高技能水平，做到“持證下田”，得到相關企業的認可，獲取更高的收入。

2.為農民增收積累了大量的寶貴經驗。“送教下鄉”通過產教結合，使農民增收幾萬元的大有人在，如果按每人一年增收2000元計算，僅30萬名農民學生，在學習的同時就能增收6億元。據邢臺市統計表明，2011年，全市農民人均收入增加17%。這與“送教下鄉”關系密切。

3.接受培養和培訓的農民數量已經達到一定規模。自工程實施以來，全省眾多中職學校參與“送教下鄉”，開設種植技術、養殖技術和農業機械化等涉農專業，每年招生10萬人。至2012年5月，農民學生已占全省100多萬名中職學生的25%。截至2010年8月30日，農村實用技術培訓超過600萬人次，農村勞動力轉移培訓超過100萬人次。

4.先進經驗已經在全國范圍內被學習和推廣。截至2012年4月23日，全國200多所職業學校及教育行政主管部門，先后到作為河北省現代農業職教集團牽頭學校的邢臺農校參觀學習，有100多家職業學校加入“送教下鄉”隊伍，全國數十萬農民受益。

二、河北省職教集團面向農村發展的問題

（一）職教集團面向農村發展較慢

職教集團面向農村發展較慢，與職教集團整體發展緩慢一致。職教集團不活躍，整體發展緩慢，表現在職教集團網站建設與運行上，主要是網站的信息少，更新慢。在當今的信息化社會背景下，職教集團網站承載著學校、企業、行業和政府等成員間的協作溝通主渠道作用，應該提供各成員單位的豐富的實時動態信息，為校際合作與校企合作等提供前提和氛圍。調查發現，職教集團網站的欄目設計很好，形式多樣，覆蓋全面，如某較好的職教集團網站設置了返回首頁、集團介紹、行業資訊、成員合作、職工培訓、教育教學、名師風采、實訓資源、技能鑒定、人才信息和集團論壇欄目，但是，欄目信息普遍較少，在有些欄目處甚至是空白。在既有的欄目信息中，很多信息是早期的信息，主要是職教集團最初成立時的信息。農村職業學校等職教集團成員信息同樣更新較慢。

（二）職教集團為農民服務的企業參與機制不健全

企業參與職教集團為農民服務的活動，使職教集團發揮作用，開發出來自企業的職業教育資源。河北省滿城縣農民科技致富帶頭人王淑秀攜自己的全體員工，報名入學縣職教中心，在所在村教學點，學習中職文化知識和專業技能，投入10萬元建了3間教室，投入5萬元購置多媒體教學設備，在教室學習文化課和理論課，在自家企業的溫室大棚上實踐課。職教集團為農民服務的企業參與機制不健全，主要是落實政策缺少必要的運行機制支持。企業參與職教集團為農民服務的活動，有相關政策依據。《河北省教育廳關于組建省級職教集團的若干意見（試行）》明確提出：“通過組建職教集團，加強東西部、城鄉、行業、企業、學校之間的全方位合作，促進資源的集成和共享。”“形成院校與企業之間的良性互動，推動職業院校和企業共同發展，使院校辦學和企業經營獲得雙贏。”但是，職教集團在運行過程中，忽視市場機制，不能有效地調動企業參與的積極性，導致職教集團為農民服務，更多地依靠政府公益，較少地利用市場經營。這與在社會主義市場經濟條件下，政府之手與市場之手協同推進職業教育發展的規律要求不一致，造成辦學經費不足等現象。2012年5月23號，《中國教育報》報道：“為搞好‘送教下鄉’，河北省不少縣市大力推進，但是河北省欠費辦學的職校也有不少”“在石家莊市農業學校，由于學費不足，教師下鄉應得的很少的補助至今還沒有拿到。”

三、河北省職教集團面向農村發展的對策

（一）加強政府對職教集團建設的指導與支持

各級政府部門對下屬的職教集團進行指導與支持，一要充分利用現有的政策，將已有的政策落實到位。《河北省教育廳關于組建省級職教集團的若干意見（試行）》作為現有政策，明確提出，“省級職教集團在省教育廳的指導和監督下開展工作。”“各級教育行政部門要積極鼓勵、支持職教集團發展，在政策、經費上給予扶持。在省級實訓基地安排上優先考慮；積極鼓勵、優先支持職教集團開展中外合作辦學，引進國（境）外優質職業教育資源。”落實政策要解決好職教集團受事業單位人員思維束縛的問題。職教集團受事業單位人員思維束縛主要指職教集團相關人員，尤其是決策人員，更看重上級下達的任務，在社會主義市場經濟體制機制日益健全的背景下，面對不同組織單位的利益供求關系時，表現出明顯的被動性，不善于發現和把握聯合的機會。目前，政府部門通過充分利用現有政策進行指導與支持時，要并重計劃任務與市場競爭，引導從偏重計劃任務向偏重市場競爭逐步過渡。

二要堅持改革發展，及時出臺后續配套政策。比如，上述在政策、經費上給予扶持，在省級實訓基地安排上優先考慮等支持政策，隨著職教集團的持續運行得到落實的過程中，享受支持政策的條件要求會逐漸顯現出來。教師在職教集團內兼職、實驗實習儀器設備在職教集團內充分利用、原創的培養培訓方案推廣、針對生產崗位的技術技能操作課程開發、立足本職教集團實踐的學術研究成果等職教集團內具體工作任務方面的要求，均可能會成為享受支持政策的條件要求。這樣，基于《河北省教育廳關于組建省級職業教育集團的若干意見（試行）》中提出的職教集團主要工作任務、職教集團成員的主要權利、支持職教集團發展的有關政策的后續配套政策就會成為當務之急。

三要做好監控工作。首先，要監控職教集團有公益性。對職教集團的財政支持要求職教集團必須有公益性。在80%以上的中職學生是農村籍學生的背景下，職教集團中的農村職業學校數量應該得到增加，以使農村籍中職學生和城市籍中職學生都能公平地享受到政府提供的辦學條件。其次，要監控職教集團切實發揮作用。職教集團應該通過校企合作和校校合作優化職教資源配置，切實提高教學質量，培養出合乎企業崗位要求的畢業生。還有，要監控職教集團的發展動態。職教集團各成員單位位于不同的地方，有空間距離。信息化條件下，互聯網可以有效地解決遠程溝通交流的問題。因此，職教集團的網站建設非常重要。職教集團應有運行良好的網站。監管部門能在職教集團網站上清楚地看到職教集團內職教資源共享、共建的情況，以及畢業生就業等信息。

（二）加強職教集團的研發體制機制建設

政府的指導與支持為職教集團發展提供外部力量。而職教集團的研發體制機制則可提供發展所需的內生力量。就如企業成功有賴于研發一樣，職教集團獨立運行和持續發展也離不開研發。加強職教集團的研發體制機制建設，要求職教集團：一是必須認真執行《河北省教育廳關于組建省級職業教育集團的若干意見（試行）》的要求，制定好《集團章程》，明確規定集團在研發方面的組織機構和管理辦法。有的職教集團建立了很好的組織機構，在集團理事大會下設立院校合作服務處、校企合作服務處、職業教育研究室等專門工作機構。職業教育研究室主要負責集團及各成員單位的辦學模式創新，進行專業建設、課程設置、師資隊伍建設、實訓基地建設等方面的研究、總結、交流，推廣研究成果。該職教集團設立職業教育研究室已經開始建設職教集團研發體制。二是借鑒并融合院校、科研院所、企業等不同組織單位的研發體制機制，建成有特色的高效的研發體制機制，保證職教集團辦學過程中遇到的問題，能及時受到關注和得到解決。在有重要價值的問題通過科研立項解決，實現重要價值的科研項目結果被獎勵，研發經費表現為科研項目基金和獎金等成為基本運行機制的基礎上，收集職教集團成員需求與創意信息，向職教集團上交通過整合集團資源取得的改革方案，提供研發所需的個性化的咨詢與資料等，均要逐漸成為集團研發機制。

（三）健全職教集團為農民服務的企業參與機制

首先，河北省現代農業職教集團要建立健全連鎖機制，充分發揮引領作用，進一步在全省范圍內吸收新的農業企業和有涉農專業的職業學校成員，獲得規模化發展，為互利共贏的校企合作發生提供更多機會，促進職業學校與農業企業深度合作，使職業學校通過傳授現代農業企業生產經營的原理與技巧，引導農民進行組織化發展，加快建設農民專業合作社，以勞動力提供和產業鏈延長的形式，吸引農業企業參與職教集團為農民服務。其次，河北省現代農業職教集團要通過市場機制，深入開發自身的人才資源和信息資源。職教集團在從政府民政部門取得社團組織法人身份后，支持成立服務于職教集團的專門公司。該公司作為微利公司，在經營校際合作和校企合作方面的資源共享業務外，還可以經營農業服務社會化方面的業務。農業服務社會化在全國有很多具體形式，比如農業服務超市便是一種典型形式。農業服務超市在面向農民，代售農業企業的種子、化肥、農藥、農機具等農業生產要素外，還出售農業信息咨詢、農業生產管理或技術培訓、農業生產植物保護救援等農業生產管理操作與技術操作。農業生產要素、管理操作和技術操作等均可以成為農業企業和職業學校互利共贏的合作載體。這些合作載體共同組成一個合作平臺。職教集團的專門公司提供社會化的農業服務，就是在搭建這個合作平臺，引導農業企業在這個平臺上，深入開展自己的市場營銷活動，參與到職教集團為農民服務的活動中來。

當前，職教集團建設正處于改革攻堅期，河北省試點建設職教集團已經提供了有益的啟示，職教集團建設要在做好頂層設計的基礎上，結合區域經濟社會發展現狀，發揮職教集團的資源整合與開發作用，促進職業教育服務于區域經濟社會發展。

[參考文獻]

篇（9）

1 黑龍江省農業技術推廣體系發展現狀

黑龍江省農業推廣技術機構是國家設立的公益性事業單位，在農業技術成果轉化中發揮了重要作用，是實施科教興農戰略的重要載體。黑龍江農業推廣技術機構的職責是：貫徹執行農業技術推廣工作的法規和政策；負責農業技術推廣計劃的實施和農業新技術的試驗、示范工作；負責搜集、傳遞農業科學技術信息，總結推廣增產經驗；指導農民建立各種農業技術服務、合作組織，健全農業技術服務體系；負責農業技術培訓、技術宣傳、技術咨詢、技術服務。目前，黑龍江省已經形成了較為完備的省、市、縣、鄉4級推廣網絡。

近年，黑龍江省農技推廣體系雖然不斷完善，但仍面臨著主體單一、體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足、運行不暢等問題，政府農業技術推廣機構“網破、線斷、人散”的局面沒有根本改變，尤其是在農村稅費改革、“一免三補”政策出臺后，國家大力發展新農村建設的新形勢下，問題不斷出現。

2 黑龍江農業技術推廣體系存在的問題

政府主導型農業技術推廣體系不適應新形勢發展。主要體現在以下幾方面：體制不順；經費短缺，基礎設施建設落后；推廣人員文化素質較低，欠缺農技推廣技能；推廣觀念陳舊，手段落后。

農業科研、教育單位的推廣作用發揮不充分。農業科研、教育單位是農業科技成果創新的最主要的組成部分，其擁有的高技術人才、高端儀器設備、多渠道的資金支持、成熟的科研成果。目前農業科研、教育單位只是參與到農業技術推廣工作中的一支力量，各自為戰，并沒有把推廣工作視為其工作重點，農業科研成果沒有及時流入推廣單位，農業科研、推廣、生產斷層，無法從真正實現“科教推三結合”。

涉農企業及農民專業合作社、協會發展問題多。涉農企業進行推廣活動的最終目標是實現企業自身利益的最大化，其推廣的技術、產品更注重經濟利益，農民對其推廣的技術、產品信任度不高；農民專業合作社、協會運行機制不夠健全，缺乏規范的章程和運作機制，科研能力薄弱，推廣的成果科技含量低。

篇（10）

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）10-165-01

班主任專業化應該符合教師專業化的職業要求和職業條件，但又有其特殊性。班主任專業化需要經過專門的培養和訓練，使他們逐步掌握德育和班主任工作的理論知識，形成班級德育和班集體建設與管理的能力和技巧，全面有效地履行班主任職責。班主任專業化應具備這個崗位的專業要求：精神上有追求，行為上有理論指導和道德約束，操作上有技巧，個人有成就感，技術上有個性發揮的空間。

但是在今天教育改革的大環境下，教育理念的更新和教育對象的變化，都賦予了班主任工作重要的意義，也帶來了新的挑戰。如何加強對普通農村高中班主任專業化發展的研究和實踐，是學校教師隊伍建設的一項歷史性的緊迫任務。

一、當前普通農村高中班主任專業化的現狀分析

1、班主任教師隊伍的建設

當前，班主任隊伍建設有待提高。學校在班主任隊伍建設方面的投入較少，尤其是普通農村高中班主任待遇偏低的狀況已嚴重地影響了班主任工作的積極性。承擔班主任工作的教師找不到對這一職業的認同感，班主任的業務培訓更是一項空白，當然更難造就高素質專業化的班主任隊伍。

2、班主任的自身素養

班主任素養，主要包括班主任的政治素養、文化知識素養和能力素養。但是，由于各種因素影響，使得班主任根本就找不到自由讀書的時間。這在很大程度上制約了班級管理和學生思想教育水平的提高，也使班主任工作僅僅停留在“為應試而教、為應試而管”的水平。

3、班主任的職權

教師由于經過師范院校的教育專業學習，在學科上有明確的主導權，懂得基本的教學常規。但一旦涉及到班級管理，班主任的主導權則會較小，受學校、社會的束縛則較大，而且對于班級管理，班主任具有的權利也不是非常明確。

二、促進班主任專業化發展的有效方法

班主任教育服務的特殊性和優秀班主任的成長經驗表明，班主任專業培訓應作為教師繼續教育中的一個重要方面受到進一步的重視。在學習型班主任組織中開展同伴互助，是促進班主任專業成長的校本方式。學校應設立班主任專業學習組織，讓班主任共享個體經驗教訓、互助解決問題、催生工作智慧。實踐證明，從身邊他人的教育實踐中學習靈動的智慧是十分重要和有效的，在學習型組織中進行案例研討是富有活力和效力，深受班主任歡迎的。學校應引導新班主任制定專業成長計劃，幫助他們盡快適應工作，盡早進入提升期。堅持班集體建設的實踐與反思。只有在自身的實踐中，理論的、間接的知識經驗才能轉化為個人的教育智慧。班主任要將開展班集體建設作為重要的專業發展途徑加以重視。建設班集體是班主任應有的工作目標，其過程又是班主任專業化成長的過程。對班集體建設中自己的教育行為及結果進行審視，并不斷改進自己的實踐，將大大有利于班主任改善原有的心智模式、增強專業智能、提升人格素養，逐漸成為能夠自主發展的專業人員。

三、班主任專業化發展的目標

1、奉獻與愛心

敬業愛崗、為人師表，是教師起碼的職業素質。新課程下，班主任要有一種犧牲精神和奉獻熱情，要堅信自己所從事的是太陽底下最光輝的事業，要樹立為教育事業服務、奉獻的志向。多工作，少索取，甘為人梯，才能實現新時期班主任的人生價值。班主任比科任課教師對學生要更具愛心、更富情感，才能贏得全體學生的信任，才能建立良好的班集體。

2、理論學習

新課程下，班主任要以全新的視野看教育，要樹立正確的育人理念，要能將教育理論靈活運用到實際工作中。班主任還要從全方位審視自己，學習新課標，了解新理念，走進新課程，不斷學習，精益求精，不斷參加各類專業培訓。同時，對自己不能低標準和低要求，學而不厭，方能誨人不倦。

3、創新意識

只有多動腦筋，樹立創新意識，從本班學生實際出發，不斷求索，不斷求新，才能開創班級工作新局面，才能適應新課程創新教育的需要，才能激勵富有創造力的學生。班主任在完成學校統一布置的各項工作中，更應樹立責任意識，上對學校負責，下對學生負責，時刻提醒自己及時完成責任目標。這樣，班務工作才能富有成效。

總之，班主任專業化是實施新課程的需要，更是知識經濟時代的需要，落實班主任專業化的發展目標是建立班主任專業化隊伍的關鍵，以高尚的情操感召學生，以滿腔的熱忱關愛學生，以聰穎的智慧哺育學生，以共同的進步帶動學生，以創新的方式激勵學生，以明確的職責對待學生，才能無“誤人子弟”之嫌，才能加速班主任專業化的進程。

參考文獻：

篇（11）

引言

改革開放三十年來,我國經濟取得了歷史矚目的成就,但伴隨著城市化和工業化的飛速發展,農村經濟相對增速緩慢,城鄉差距進一步拉大,制約了我國經濟的健康發展。面向“三農問題”建立有效合理的制度和措施,從宏觀上既可以稀釋去年我國經濟危機形勢下投放的過多貨幣量,緩解城市區域性通貨膨脹問題,又可以改善民生,發展農村經濟,提高農民生活水平,對實現全社會效率與公平的統一有著重大的意義。金融服務問題是解決“三農問題”的核心所在。商業性金融作為金融資源市場化的代表,擁有更為雄厚的貨幣、人力資本、機構制度和金融創新的積極性,合理調度和使用商業金融資源將對滿足農村貸款需求,推動農村經濟發展起到非常重要的作用。

一、農村金融體系中商業性金融的支持作用

二十世紀中期以后,Mishkin(1978)等人強調了金融中介在解決信息不對稱方面的作用,認為金融中介可以形成信息獲取與監督的規模經濟,降低交易成本,解決因逆向選擇和道德風險問題導致的市場失靈。Allen&Santomero (1997)等人認為商業銀行通過合理的風險管理制度吸引資金進行高質量的資產轉換,可以帶動儲蓄和投資雙方的價值增值。商業性金融的發展影響了儲蓄率、投資決策、技術創新和長期經濟增長率,進而推動整個社會的經濟發展。加強金融資源在農村的商業化運作,利用利率工具進行市場選擇,一方面可以使農村資源獲得更高的配置效率,加快農村高科技新興產業增長,帶動農村經濟模式轉型。另一方面,商業性金融運用城市成熟的運作經驗,可以為農村經濟發展中的產業創新提供多元化的金融服務,在同業競爭中實現農村金融服務品質的大幅提升,有利于推進農村城市化、城鄉一體化,是改善農村投資環境的重要動力。

目前我國農村金融支持體系中商業性金融的支持作用主要體現在為大型龍頭企業和中小型企業融資、創業企業提供風險投資、農業風險提供保險和為外來務工者等微觀主體提供匯兌清算等中間業務服務。農村龍頭企業是連接傳統農業和資本市場化、商業化運作的重要紐帶,一個地區農業龍頭企業發展不僅為農戶提供了最新的市場和科技的信息,提高了農業科學技術水平,增強了產品在市場的競爭力。2006-2008年,中國農業銀行對國家級產業化龍頭企業貸款年均增速達到22.61%。至2009年,國家級產業化龍頭企業中與農行保持業務往來的有598家,占比為67%,體現了很好的金融支農資金優勢。在中間業務方面,針對農民工在城鄉間的頻繁流動,商業銀行運用其大范圍網點優勢在匯兌方面保障了農民務工者資金的結算和轉移。隨著城市化進程不斷加大,中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行對農匯兌結算業務量均有較大幅度增長,保障了農村富余勞動力自由的轉移和輸出。

二、農村金融體系中商業性金融面臨的問題

農村金融體系中商業性金融的發展也面臨著一些問題和挑戰,主要表現為國有銀行商業化引起宏觀上的金融供需失衡、市場化不充分、監管不完善和微觀上的金融產品服務稀缺、金融排斥等現象。

農業的弱勢性和農村金融市場的不發達性使得金融機構運作風險加大,資金在農村中的收益相對于城市偏低。在國有銀行商業化后,其商業性質(盈利性、安全性和流動性)必將引導資金流向比較利益較高的城市地區。風險和收益的雙重制約使得商業銀行如抽水機般將農村資金的不斷抽向城市地區,加深了城鄉二元經濟差距。我國目前提出農業結構調整戰略,要求生產高附加值的經濟作物必然會加大對資金的需求,大量的資金流出必將嚴重制約農村經濟的發展。1990-2006年我國農村儲蓄不斷通過商業銀行等金融機構抽出資金,平均資金抽出占存款比達36%,抽出資金額從1990年的747.9億元增至2006年的17213.9億元,去除通貨膨脹率的因素增幅高達1026%。2007年后在支農政策的強調下占比雖有所減少但總量依然上升,這為我國政策性金融機構對三農的再貸款增加了巨大的負擔。因此,引導資金從城市回流農村是目前實現城鄉一體化、建設社會主義新農村面臨的重要問題之一。

資料來源于《中國金融年鑒》,1990-2002年以農村信用社和郵政儲蓄農村存款余額加總計算,2003年以后加入商業銀行農村存貸額統計。

其次,我國在經濟轉軌中的經驗不足,市場化程度不充分,二元經濟現象嚴重,農村出現商業銀行與民間傳統錢莊、當鋪、高利貸等并存;金融市場不發達、信用工具少等現象。隨著農村地區經濟的發展,農村金融服務的需求逐漸由傳統的匯兌和信貸功能逐漸向資金配置與結算、風險管理和信息提供等多元化服務轉移。在某些較發達農村地區,農村生產積極性高,資金需求強烈,但缺乏相關的保險制度。如果能對相關農產品進行再貸款保險、逐步發展期貨市場,相信會使農業風險降到最低,避免出現“谷賤傷農”、豐產不豐收等現象。對于欠發達的農村地區,仍存在資金缺口大,農民從事生產積極性不高等情況,如果能將融資關系與技術產業支持鏈接起來,相信會取得更好的成效。

第三,由于農業生產具有系統性風險大,周期長等的弱勢性,商業性金融在面向創業農戶和中小農企時產生了一定的金融排斥問題。產生金融排斥的原因是多方面的:中國農村經濟發展普遍落后于城市,農民資信狀況不透明、貸款品種范圍分散等因素使銀行難以產生規模和范圍經濟;金融產品服務單一,加大了資產的流動性風險;農村外部環境較差,難以吸引金融人才向農村轉移;農村資本投資回報率相對較低,商業性金融將資金轉移到風險更低更易獲利的城市地區。前幾年,商業銀行在農村開辦的網點出現虧損甚至難以經營的現象,銀行網點紛紛撤出農村。這進一步拉大了城鄉存貸差距和社會資源配置的扭曲程度。逃避無利解決問題,商業性金融應有勇氣重返農村,在政策的配合下,合理配置農村市場資源,加大力度進行金融創新和監管,充分認識和管理農業市場風險,為農村金融提供優質的服務。

三、多方入手,解決商業性金融在農村發展問題的對策

(一)宏觀層面入手,應加大對農補貼力度,轉變政策性金融補貼方式,適度放開利率管制,加強國家信用擔保和農村信用環境建設,促使農村資金向城市回流。

為了構建和諧社會全面建設小康,黨近年來的政策重點逐步向農村轉移,“工業反哺農業,城市帶動農村”、“多予少取放活”等方針出臺說明政府正在加大對農村的經濟支持力度。這種支持主要體現為政府直接投資、通過政策性銀行放款、對農村金融貸款稅減免和利率補貼等方式。但對這種方式的過度依賴在一定程度上是違背市場發展規律的,政府的過度投資一方面增加了財政壓力,而且還會對民間投資產生擠出效應,不利于商業性金融發展,利息和稅的補貼又會引發道德風險和因貸款額度僧多粥少產生的尋租行為。信息不對稱所引起的逆向選擇和道德風險問題是導致市場失靈的重要原因。因此國家在加大對農補貼力度的同時,更要注意自身角色的轉變,政府在市場中應提供更多的信息,起到中間人而不是決策者的作用;并非簡單的將蛋糕扔出來喂飽少數人,而是教會更多的人如何合理吃蛋糕,完成由主導型向服務型、運動員向裁判員的轉變。減少國家主導型作用,讓市場自發的解決問題,讓商業性金融、農民和更多微觀主體參與到市場的金融制度創新,并讓他們分享到更多的金融發展成果;增加國家服務型作用,在加大對商業銀行服務新農村建設風險補償的同時,還可以對金融中介等服務機構的建設進行更多投入,并發揮國家信用優勢組建信用擔保機構,吸引資金投入進行商業化運作。另外,國家還需制訂相關法律法規約束貸款者和放款者的違約行為,加強金融監管,提高市場透明度,完善農村信用環境,降低農村金融市場風險和信用風險。

從利率角度分析,發展中國家出現城鄉二元經濟現象,政府對信用不發達的地區實行利率管制,使得利率無法市場化,過低的利率一方面是貸方出現惜貸現象,一方面增加了借方的道德風險,嚴重影響了經濟的健康發展,只有實行金融自由化,利率市場化,才能通過利率――投資杠桿解決因金融壓抑造成的市場失靈問題。對農村商業性金融和農村經濟增長之間的關系進行實證分析,其回歸結果表明,1985-2005的25年中,農村實際貸款利率的提高正向促進了農村經濟的增長,因此解除金融壓抑、促使利率上升推動農村經濟增長是符合提倡在發展中國家推行高利率政策的金融深化理論的。農村金融的高風險決定了其高利率,政府在打擊高利貸和不良貸款機構的同時,也要適當放開利率管制。金融資本通過商業化運作,利用市場供求關系將利率提高到一個借貸雙方都能接受的水平內,不僅會使借款方獲得更高的收益和積極性,也會提高貸款方的貸款成本和違約風險,從而提高資金使用率,使資金流向效率更高的產業項目。提高利率,才能吸引更多的商業性金融參與到農村金融建設中,加強金融深化;才能提高農村儲蓄資源利用率和現金流通量,使資金從城市向農村回流,達到“城市反哺農村”的宏觀目標;才能更加有效的促進農村投資率,進而提高農業生產率。

(二)微觀層面入手,應鼓勵商業銀行在農村進行金融產品服務創新,加強農村信用風險管理,與民間金融和信用合作社合作,進行利率市場化試點改革,誘導其商業規范化經營。

由于“三農”的金融需求具有需求量小而品種繁多、季節性強、經營成本和系統性風險高等特點,宏觀上提高利率雖然可以緩解市場風險,但微觀上還需要各個金融機構積極進行金融產品和服務的創新。針對農村金融,商業性金融所作的并非規避風險,而應該主動管理風險。針對“三農”金融需求的信用風險,銀行可通過建立聯保機構通過委托――機制進行更積極的監管,還可以對貸款人建立信用記錄,通過統計調查貸款者的信用情況,有針對、有步驟的進行放款。國際上孟加拉鄉村銀行模式(GB模式)就是其運作的成功典范,該模式對借款人采取“會員――聯保小組――鄉村中心”的層層組織結構,充分發揮其內部地緣、血緣關系對放款者進行監督。另外,GB模式通過信用統計調查確立以貧困人口,特別是女性貧困人口作為主要貸款對象。在良好的機制運行下,該模式鄉村銀行遍布孟加拉國64個地區6.8萬個村莊,還款率達到97%以上。在我國,商業性金融也有其特殊的發展模式――村鎮銀行。村鎮銀行對比大型商業銀行具有更加靈活的經營方式,可以運用其地域、政策和信息優勢提供更加專業化的服務,填補了大型商業銀行在農村領域的部分空白。擴大村鎮銀行試點,加強銀行內部基礎管理,引進人才,提高風險監測、識別和預警能力是村鎮銀行的未來發展方向。針對“三農”問題的流動性風險,在某些金融發達程度不高的地區一般依靠惠農政策補貼降低風險,但如果金融市場較完善,在條件允許的情況下銀行也可積極自主的進行金融產品的證券化試運行,發展商業票據市場,針對一些生產周期長,但收益性和穩定性較高的金融資產適當的開放其二級市場進行再融資,解決銀行因資金周轉不足造成的流動性風險問題。一方面這需要成熟合理的擔保機制比如國家信用或者專業的信用中介機構提供擔保,另一方面也需要對金融資產進行合理的分類和信用評級。美國在發展中也遇到過類似問題,當時社會上的小型商業貸款非常分散且企業狀況差別很大,因規模不夠難以達到銀行的貸款標準,也很難進入商業票據市場。針對該情況,美國進行了小型商業企業貸款證券化的金融創新,通過劃分抵押貸款為特定的標準,使各種類型的抵押貸款證券具有較好的同質性,再劃分其金融資產的收入標準并打包進行融資,既擴大了規模又分散了風險,這對我國未來城鄉中小企業融資具有一定的借鑒意義。

商業性金融應當加強與民間金融和合作性金融的聯系。民間金融和合作金融雖然運作機制不如商業性金融規范,但卻有一定的資金實力和良好的制度優勢。在掌握更多信息的情況下,民間金融和合作性金融可以提供更為靈活的貸款服務從而降低了交易成本。商業性金融具有雄厚的資金實力和先進成熟的市場運作制度。兩方面的優勢可以互補。在合作中,商業銀行為民間和合作金融提供資金服務,扮演“資金運營商”、“資金商”和“資金顧問”等角色,引導民間和合作金融規范合理的運行,提升農村金融抗風險能力,維護農村金融系統的穩定性。民間金融和合作金融則扮演“售貨員”、“調查員”和“推銷員”等角色,深入基層,廣泛調研,了解民間資金需求狀況,為農戶等微觀金融主體提供與之適應的多樣化的特色金融服務。從不完全競爭市場和博弈論相關理論分析,商業金融可以與民間和合作金融進行利率市場化試點改革,維持農村市場利率的穩定性可以有效規避金融機構面臨的利率風險,打擊高利貸和洗錢行為,提高市場化運作效率和金融深化水平。

(注:此項目屬于安徽省哲學社會科學規劃項目《安徽農民資金互助組織發展研究》項目批準號為:AHSK07-08D31)

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