市場經濟體制發展階段大全11篇

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一、社會主義市場經濟體制的建立，需要秘書工作有相應的體制改革和政策調整

黨的十四大報告明確提出："建立社會主義市場經濟體制，涉及到我國經濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，必須抓緊制定總體規劃，有計劃、有步驟地實施。"秘書工作作為上層建筑的一個重要領域和組成部分，在我國經濟體制發生重大轉變的過程中，面臨兩個突出問題需要認真加以解決：一是如何努力適應社會主義市場經濟新體制；二是如何抓緊進行相應的體制改革和政策調整。

二、秘書工作要為加快建立社會主義市場經濟體制提供有利條件

建立社會主義市場經濟體制，秘書工作要為這個決策服務。還要為勝利實施這個決策當好參謀助手。

秘書工作到底是怎樣圍繞社會主義市場經濟體制的建立做好服務呢？關鍵在于解決好兩個根本問題。

一是，要按市場經濟的要求提高服務質量。

二是，以黨的基本路線為指導，按照社會主義市場經濟體制的要求，秘書工作要進行自我改革。

三、適應社會主義市場經濟體制，秘書工作部門要轉變思想觀念

建立社會主義市場經濟體制，是一場涉及我國經濟、政治、文化等各個領域的深刻改革，必將引起人們也包括秘書人員行為規范、精神狀態、生活方式、是非標準、價值觀念的重大轉變。

要適應市場經濟體制和經濟關系，還必須給秘書工作部門的價值觀念、是非標準、思維方式等方面注入新的內容。版權所有

在適應市場經濟體制轉變思想觀念中，同其他黨政部門一樣，秘書部門還要特別注意破除"官本位"思想。"官本位"是與市場經濟體制格格不入的。

四、在市場經濟體制下，對秘書工作的服務質量要求應與市場機制相結合

建立社會主義市場經濟體制，對秘書工作充分發揮服務功能提出了很高的要求。

按照市場經濟體制的要求，政府的職能主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查督促。今后，黨政部門的秘書工作基本也應從這些方面充分發揮參謀助手作用。

充分發揮參謀助手作用，核心問題是提高服務質量。那么，在市場經濟體制下，秘書工作怎樣進一步提高服務質量？這里關鍵的問題是要把對服務的要求與市場機制作用密切聯系起來。應該承認，在以往經濟體制下的秘書工作，為領導服務的質量還是很高的。但是應該看到，保證和維持那種水平的秘書工作的服務質量，主要依靠人們的政治自覺性和責任感，并輔之以規章制度的約束，而不可能重視市場機制對秘書人員行動的激勵和制約作用。相反，許多應該通過市場機制起作用的，往往被所謂思想教育和規章制度替代了。然而，在市場經濟體制下，單靠人的自覺性和一般規章制度的約束，來要求人們做好秘書工作是不全面的，不合理的，是難以持續地、全面地達到提高服務質量的。因此，在市場經濟體制下，要把提高秘書工作的服務質量落到實處，除了高度重視人員素質、培養熱愛本職的精神外，還要從注入市場機制方面多做文章。

五、秘書工作在注入市場機制中，要十分重視自身職業道德

篇（2）

中國金融改革經歷了三十多年的歷程，這一歷程伴隨著金融轉型的過程。從長期來看，全球經濟面臨再平衡的問題，而中國經濟則面臨著結構調整的艱巨任務，這些變化已經并正在對中國金融業產生深刻影響。同時，從金融領域來看，全球銀行業發生著深刻變化，監管機構也推出了一系列重大改革措施。為此，中國金融業不僅要關注宏觀經濟的新形勢，而且還要適應中國經濟結構調整、銀行業監管變革和金融市場的變化，進行相應的創新和整合。中國必須抓住全球金融轉型的機遇，直面自身一系列瓶頸性難題，堅決踏上金融轉型之路，以期長遠健康可持續發展。本文將重點研究從改革開放以來中國金融轉型的路徑，在“中國特色的發展經濟學”的視角下，并根據中國金融的發展歷程，將金融轉型的路徑劃分為：初級發展階段（起步期發展期調整期）進化發展階段（危機期后危機期完善期）高級發展階段（參與期共同期直接期）。

一、中國金融轉型初級發展階段

中國金融轉型初級發展階段（從1978年至2007年）：這一階段是中國特色社會主義經濟體系擴張運行的時期。一方面中國的國民經濟取得了輝煌的成就，30年間經濟實現世界少有的年均9.8%的增長速度。另一方面又積累了大量的矛盾和問題，粗放的經濟增長方式導致高能耗、高物耗、高污染，經濟增長依靠物質資源的投入來支撐，過度依賴出口拉動經濟，社會保障不健全，城鄉兩元結構的矛盾加劇，收入差距日益擴大，區域性經濟發展不平衡，資源利用缺乏可持續性，國內需求特別是消費需求不足等。這一階段的顯著特點是經濟的快速增長使經濟總量呈現加速擴張態勢，但充分凸顯了“三大”：經濟規模大，成本壓力大，產能過大；三低：低端，低價，低利潤。

從金融領域來看，這一階段金融轉型取得了輝煌成就，也充滿了曲折與爭議。總體而言，中國金融業基本完成了由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，金融業已上升為國民經濟的核心產業，并有力地支持了國民經濟其他部門的改革，適應了經濟高速發展對金融服務的需要。從金融轉型的路徑來看，這一階段大體上可以分為三個步驟：起步期發展期調整期。

1978年至1984年，是我國金融體系和結構開始了制度調整的起步時期。在這個時期，金融體系和結構出現了變化，最主要表現在實行金融機構多元化，打破傳統制度一統天下的組織結構，建立了二級銀行制度的框架。顯著特點是金融制度變革的發生時期，新機構和舊機制并存，機構是新的，但制度安排的運行機制基本上是舊機制起支配作用。

1985年至1996年，是我國金融體系走向市場化的發展時期。在這個時期，金融基本制度進行了一系列的制度創新，為金融市場建立了初步框架。顯著特點是金融宏觀調控向間接調控過渡，從單一的行政型調控向運用經濟手段轉變。資金管理從統存統貸轉變為差額包干的基礎上，繼而推進到差額控制和實存實貸，由指標管理過渡到資金管理；金融調控也從單一的行政手段直接調控向市場化運作機制調整，從開始的控制貸款規模，逐步啟用中央銀行的三大政策工具，發展到以比例管理徹底取代貸款規模控制。

1997年至2007年，是我國金融體系變革進入市場金融體系框架的調整時期，我國宏觀經濟發生了新的變化，由傳統的短缺經濟發展到總量相對過剩、需求不足的經濟。顯著特點是形成“一行三會”格局，銀監會負責統一監管全國銀行、金融資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構；證監會對全國證券、期貨市場實行集中統一監管；保監會則統一監管全國的保險市場。而中國人民銀行作為中央銀行履行一定的金融監管職責，并負責協調三家監管委員會的工作，充當最后貸款人，在防范金融系統性風險方面發揮著重要作用。

二、中國金融轉型進化發展階段

中國金融轉型進化發展階段（2008年至2015年甚至更長一段時間）：這一階段是中國特色社會主義經濟體系調整運行的時期，是由初級階段向高級階段發展的轉折期，是經濟結構大調整、經濟發展方式大轉變和發展模式再創新的一個關鍵階段。這不僅是因為國際經濟環境發生著廣泛而深刻的變化，而且過去30多年支撐中國經濟增長的內在因素也發生了新的變化，面臨的挑戰日趨復雜和嚴峻。這一階段的顯著特點是各種問題和矛盾進行深度調整和尋找解決方法，積聚經濟新一輪發展的動力。

從金融領域來看，這一階段伴隨著國際金融危機的爆發和國內結構調整的挑戰。從金融轉型的路徑來看，這一階段大體上可以分為三個步驟：危機期（2008年至2009年第一季度）后危機期（2009年第二季度至2010年）完善期（2011年至2015年甚至更長一段時間）。

2008年世界經濟金融形勢復雜多變，美國次貸危機引發國際金融危機，并導致全球實體經濟進入嚴重衰退，全球金融市場出現劇烈動蕩，全球經濟金融進入了危機時期。在這個時期，金融體系運行的宏觀環境良好；金融改革成效顯著，金融開放繼續推進，金融創新不斷加強；外匯儲備繼續保持增長，應對外部沖擊能力不斷增強；財政收入、企業利潤和居民收入繼續保持增長，實際支付能力進一步提高；金融市場繼續保持健康發展，總體運行平穩；金融安全網建設繼續推進，金融基礎設施不斷完善。同時，中國積極參與國際金融合作，共同維護國際金融穩定。

2009年無疑是中國金融業挑戰與機遇并存、發展與風險并蓄的一年，第二季度以來，盡管失業率依然走高，但全球經濟信心逐步恢復，經濟先行指標PMI得到回升，工業實際產出開始回暖，金融市場利差指標恢復正常，消費者信心震蕩回升，經濟增長預期上調，全球經濟金融逐步渡過國際金融危機的恐慌而進入了后危機時期。在這個時期，金融業改革取得積極進展，金融機構實力明顯增強，金融市場運行平穩，金融基礎設施建設不斷加強，金融體系總體穩健。國際金融市場逐漸穩定，國內經濟回升向好的基礎逐步鞏固，但影響我國金融穩定的內外部環境依然復雜，金融體系潛在風險和不確定性因素繼續存在，維護金融穩定依然面臨嚴峻挑戰。“十二五”時期，是我國金融體系為了更好地適應經濟全球化進程的需要，而走向國際金融市場化的完善時期。“十二五”時期，只有繼續貫徹落實金融促進經濟發展各項措施，創造有利于金融穩定的宏觀經濟環境；繼續深化金融改革，提高金融業抗風險能力和國際競爭力；進一步發揮危機應急處置機制作用，切實防范系統性金融風險；切實改善融資結構，提升金融服務國民經濟發展的總體能力；改進金融監管制度和方法，完善金融監管體系；穩步推進金融創新，提升金融業整體競爭力；推動國際金融體系改革，為國際金融穩定奠定良好基礎。

三、中國金融轉型高級發展階段

中國金融轉型高級發展階段：當主要矛盾和問題得到根本性解決，積聚了新的積極因素之后，進入高級發展階段。這一階段是中國特色社會主義經濟體系成熟運行的時期。其顯著特點是更多地體現出經濟社會成熟發展的特征、成功的運行和卓越的成效，使中國經濟模式、政治制度、法律規范、社會文化、技術進步、管理理念等不但體現中國特色，而且具有世界典范。

在經濟金融全球化的背景下，國際化會成為中國金融業未來發展的一個重要內容。從金融轉型的路徑來看，這一階段大體上可以分為三個步驟：即從中國參與建立國際金融監管制度及制定國際金融市場規則的程度依次劃分為參與制定期、共同制定期到直接制定期，這是中國金融轉型路徑達到高級發展階段的必然結果。

四、結論

雖然總的來說，我國的金融體制改革滯后于經濟體制改革，但它基本符合了社會主義市場經濟體制發展的需要，是我國從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌初級發展階段的一種必然選擇。事實證明，我國漸進式的金融體制改革，既保證了轉型過程中經濟的快速發展，也實現了自身的改革目標。

但是必須看到，伴隨著計劃經濟向市場經濟的轉型，金融體制中的一些深層次的問題和矛盾已開始日益凸顯，阻礙著經濟的全面協調可持續發展，亟待進一步解決。這集中反映在一方面我國金融資產規模迅速積累，另一方面金融體系的內部效率卻沒有得到明顯提高。衡量金融體制改革成就并不只是規模的擴張，而更重要的是效率的改善。只有提高金融體系的效率，才能有效地動員資本、配置資本，從而更好地服務于經濟發展。目前我國的金融體系在結構布局、制度建設等方面還存在不少固有的問題，阻礙了其金融資源有效配置的功能發揮，從而難以適應加快經濟發展方式的轉變，實現國民經濟又好又快發展的戰略需要。中國的經濟轉型以“漸進”而聞名，金融轉型更為漸進。但是這種過甚的漸進，實際上已經嚴重損害了效率，客觀上要求提升金融轉型速度。

參考文獻：

1.巴曙松，譚迎慶，聶建康.建國60年金融轉型的進程—基于金融發展的視角[J].金融管理與研究，2009（10）

2.國家統計局.大改革大開放大發展—改革開放30年我國經濟社會發展成就系列報告之一[R].國家統計局，2008

3.許莎雯.“進化發展階段”的中國經濟—“十二五”中國經濟發展展望[A].中國經濟規律研究會第20屆年會論文集[C].經濟科學出版社，2010

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二、金融抑制和政府投資依賴分析

1.對金融抑制現象的分析

利率水平長期處于較低狀態是金融抑制最主要的表現，其主要通過對金融市場進行一定的約束實現，使其以市場信號為依據進行資金配置的功能被削弱，我國現階段經濟運行過程中金融抑制現象極為突出，主要表現在以下方面：

（1）銀行業參與市場競爭的程度較低

現階段我國國有銀行壟斷現象仍存在，在資本市場管制相對嚴格的環境中，金融投資產品的發展較為緩慢，致使大部分金融剩余以國有銀行存款的形式存在。資料顯示，2015年，我國國有銀行存款占金融機構存款總量的43.2%左右，這相比之前雖有所降低，但相比西方發達國家仍然過高，這種市場競爭缺失的狀態下，并不利于投資產品的多樣化發展和創新。

（2）股票市場的發展存在異常

我國股票市場形成后在較長一段時間內都扮演著為企業，特別是為國有企業融資的角色，雖然近年來我國對非國有企業上市的準入條件出現了較明顯的放松趨勢，但我國股市的定價效率在股票定價機制存在缺陷的環境中仍難以提升，在異常股價信號的作用下，股市資源配置的功能仍受到較嚴重的抑制，這在一定程度上致使非國有企業難以真正通過股票市場進行有效融資。

（3）企業債市場的發展并不能滿足實際需要

國債及政策性銀行發行的金融債券是2004年以前我國債券市場的主要金融工具，而在2004年以后企業債得到了較快速度的發展，但受機構投資者水平、債券利率市場化程度等方面的限制，其發展水平仍不能滿足實際的需要。

2.政府投資依賴形成過程分析

在金融抑制現象的作用下，我國的信貸配給更傾向于國有經濟，儲蓄向投資轉化的實際發生率被嚴重的抑制，使資金在銀行不斷的積累，雖然我國社會固定資產投資與城鄉居民存儲之間的比例在近年來有所下降，但投資規模的擴大程度仍不能真正的滿足實際需要。政府為推動經濟的發展，需要不斷的進行投資擴張。由我國的經濟體制發展過程決定，政府投資擴張也表現出與之相對應的3個發展階段：首先，在計劃經濟體制時期，政府對國民經濟增長直接干涉和控制，所以此階段國家經濟發展對政府投資的依賴性非常強，政府投資在總投資中的比例幾乎達到90%；其次，市場經濟轉型時期，雖然政府職能發生轉變，但受計劃經濟體制的影響，政府財政投資在社會固定資產投資中仍占有重要地位，其比重仍在50%左右；再次，在市場經濟體制下，政府雖然強調服務功能，但受市場經濟發展狀態不理想等因素的影響，政府為推動經濟增長，推行積極財政政策，這在一定程度上使政府投資比重在短暫降低后，又出現迅速提升。各地方政府在中央政府投資擴張過程中表現較為積極，特別是在市場經濟體制下，地方政府對地方財政的管控力度加大，這種現象就更加突出了。可見在市場經濟發展狀態不理想的情況下，政府會嘗試通過擴大投資來推動國民經濟發展，而在經濟發展速度相對放緩的環境中，地方政府在擴大投資方面會表現出更大的積極性。

三、對金融抑制和政府投資擴大之間的經濟聯系進行分析

1.民營企業和中小企業投資在金融抑制中受抑制

在資金配置效率受金融抑制影響而降低的環境中，大部分企業的融資能力也會受到嚴重的沖擊，企業在發展過程中資金鏈的緊繃必然導致其發展速度或狀態惡化，而政府投資項目相比中小企業和民營企業在金融體系中表現出極大的優勢，政府可以利用多種融資手段，利用社會資金完成政府投資，致使其在經濟發展過程中需要擔負起拉動經濟增長、宏觀調控，甚至優化市場競爭等責任，社會經濟發展對政府投資的依賴性越來越強，可見，在金融抑制環境中，政府為保證經濟的發展速度，會選擇投資擴張政策，而使經濟發展對政府投資的依賴性越來越強。

2.經典貨幣政策作用的發揮受到金融抑制的限制

準備金和利率調整、公開市場業務等是經典貨幣政策的主要形式，其以利率等為經濟手段，強調對總量進行調節，是政府間接實現經濟調控的有效工具，需要借助市場經濟體制實現。在金融抑制環境中，市場對資金價格信號的反應能力會有所下降，這必然導致經典貨幣政策經濟調控的能力減弱，所以政府在選擇經濟調控“工具”的過程中，相比經典貨幣政策，更傾向于投資擴張政策，特別是在經濟發展狀態不理想的情況下，投資擴張政策的應用更加普遍。可見在金融抑制的作用下，政府為保證經濟發展狀態良好必然會依賴積極的財政政策，但需要注意的是，雖然資本配置效率在金融抑制的作用下會明顯的縮減，但金融對經濟的作用并不會因此降低，換言之 金融抑制雖然在很大程度上會抑制貨幣政策作用的發揮，但信貸政策在行政手段的作用下對經濟的影響作用仍會非常顯著，這在一定程度上說明政府投資擴張的形成很大程度上受金融抑制決定。

3.金融抑制與政府投資依賴形成的理論分析

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中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-042-02

一、農村集體土地制度改革的必要性

1.農村集體土地制度改革是解決我國“三農問題”的需要。中國經濟改革雖然起自農村，曾經為國企改革提供了啟示和方向，但由于還沒有在建立現代土地制度上著力，農村經濟迄今仍處在市場經濟的邊緣，也難以利用社會主義市場經濟體制的優勢。改革開放30多年來，并不是國家對農村經濟的重視程度不夠，從1982年至2007年，中央已發出9個1號文件來解決農村建設、農業發展、農民增收的問題，國家對農村的資金投入逐年提高，可謂舉全黨全社會之力破解“三農”問題，然而，城鄉差距逐年拉大的態勢仍未扭轉。雖然出臺的政策很多，資金的投入也很多，但由于在農村沒有像對城市經濟那樣進行市場化改造，沒有進行農村基本資源――土地制度改革，市場經濟體制的優勢在農村無力發揮，國家解決城鄉發展的政策和措施收效甚微。農村經濟需要在農地制度改革完成之后才能適應市場經濟大環境，才能充分利用社會主義市場經濟體制的優越，才能有跨越式發展。

2.農村集體土地制度改革是我國市場經濟發展的必然要求。自改革開放尤其是我國明確市場經濟體制以來，我國經濟發展取得了長足的發展，經濟增長連續保持較快發展，人民生活水平得到快速提高，目前我國經濟已經由工業化初步發展階段過渡到工業化較快發展階段，同時，城市化發展也隨之而來，土地作為最基本的生產要素和資源要素，其重要性與稀缺性日益顯現，發展與土地的矛盾日益突出。

由于受現行農地制度約束，農村土地市場化的資產屬性作用遠未充分發揮出來，農村土地資源要素的流動性和優化、集約利用均難以充分發揮。市場經濟的發展客觀上要求進行農村土地制度改革。

3.農村集體土地制度改革是房地產業發展要求。我國房地產業進入市場經濟體制以來，作為國家經濟發展的基礎產業和支柱產業，為國民經濟發展作出了巨大的貢獻。但是，到目前為止，現有房地產體制中的弊端和問題也越來越嚴重的制約房地產業及整體經濟的健康發展，房地產體制改革勢在必行，同樣，作為房地產體制改革前提與基礎的城市與農村集體土地制度改革也勢在必行。

4.農村集體土地制度改革不僅是經濟發展的要求，也是社會發展的迫切要求。由于土地是最基本的生產要素和資源要素，具有市場價值巨大等特點，必然會成為各種市場主體迫切希望獲取的寶貴資源。簡單而言，土地就是財富。但是，由于我國現有房地產體制起步較晚，缺點與漏洞在所難免，尚需要進一步完善和改革；另一方面，現階段我國的行政體制及其他配套體制改革也還處在需要啟動和完善的狀況下，也還存在許多問題和弊端，還不能完全按照市場規律配置資源，還存在以權力等介入各種資源配置的問題存在，因此導致各種市場主體對農地這個財富資源虎視眈眈，部分通過現有制度的不完善利用各種方式與手段形成了對土地尤其是農村土地資源的掠奪。據國土資源部通報資料顯示，僅2011年上半年，全國就發現違法用地行為3.0萬件，涉及土地面積27.8萬畝(其中耕地9.4萬畝)，同比分別上升8.0%、14.8%(0.3%)。其中，東部、中部地區發現違法用地面積分別為5.1萬畝、9.6萬畝，西部地區發現違法用地面積13.1萬畝。另據國土資源部數據顯示，自1996年國家提出要對耕地實行最嚴格的保護政策以來，我國耕地面積從19.5億畝縮減為2007年的18.26億畝，10年減少了1.24億畝。當前，離18億畝的紅色警戒線已是咫尺之遙，耕地減少的趨勢卻仍在繼續，由此形成的數千萬失地農民也給社會帶來巨大的潛在隱憂。現有農地制度不改革帶來的社會風險主要有：在公有制下農地資源的大量不合理流失；農地征用拆遷導致社會矛盾對立沖突；貧富分化進一步加大；尤其嚴重的是大量農村土地的不合理征用與流失，必然使數量相當巨大的農民群體被動失地，相當部分可能會有赤貧化的危險，這將可能會是一個嚴重影響社會穩定的因素。

二、科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的前提思路

農村土地制度改革是國之根本，是堅持公有制社會制度、確保我國經濟、社會穩定、健康、可持續發展的根本。具有非常的重要性和迫切性。我國的相關部門及眾多的專家學者均對此進行了大量的調查、研究、討論與分析，在農村土地所有制度、土地使用制度、土地規劃制度、土地保護制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等方面提出了眾多的建議和方案，有認為要進行土地私有化、也有認為應堅持土地公有制的，在此基礎上又有許多不同的具體建議和方案。但是，實際上到目前為止，由于農村土地制度改革是牽一發而動全身的重要事項，相關部門對此采取了比較謹慎的態度，即使在個別地區對農地制度改革進行了試點，其態度也是非常謹慎的。筆者認為這就是一種采用科學發展觀分析解決問題的方法，是值得肯定的。但是，另一方面，由于時不我待，我國市場經濟體制發展到現在，農村土地制度改革的迫切性越來越明晰，同時，這也是我國深化體制改革，促進社會、經濟發展所繞不過去的一道坎。盡早明晰農村的思想、原則與思路是降低改革成本、保障改革效果的重要基礎；雖然我國的市場經濟體制改革及國有企業改革等等，均取得了相當大的成就，但是，在推進改革的過程中我們也付出了許多原本不需要付出的成本和代價，也走了許多本可以避免走的彎路。究其根本原因就在于我們在進行相關改革時頂層設計及指導思想和原則重視不夠，戰術性的手段、措施較多，戰略和宏觀指導原則思想研究不夠。而且還存在一定的摸著石頭過河的做法。

實際上，經濟基礎與上層建筑是社會發展密不可分的兩部分，經濟基礎與上層建筑的發展目的與目標一致時，社會就能高效穩健向前發展；經濟基礎與上層建筑的發展目標不一致甚至矛盾時，社會發展就會出現困難和障礙，增加社會發展成本和降低社會發展效率。對于農村土地制度改革也是如此。因此，制定科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的關鍵核心。

三、農村土地制度改革的指導原則

結合我國的基本社會制度與經濟發展的實際需要，農村土地制度改革應明確以下指導原則。

1.堅持貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是保障農村土地制度改革所應堅持的最根本的指導思想和原則。由于我國現在還是一個處于發展中的農業大國，還有8億多農村人口，而農村會涉及他們最基本的利益，堅持“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的權力觀、地位觀、利益觀是正確保障農民利益，維護社會和諧、穩定發展，在眾多農村措施和方案中進行科學取舍的根本指導原則。這也是由我國的基本社會制度即社會主義公有制所決定的。

2.所有的農地改革必須堅持被改革農民利益至上、全面保障農民利益的原則。我國是農業大國，這是一個在較長時期內都客觀存在的事實，農村以及農民的穩定發展是國之根本，農村發展是國家發展的基礎和動力。另一方面，農民歷來都是社會中的弱勢群體，其合法權益極易被侵害和掠奪，而農地改革涉及整個農民群體，如果不堅持這一原則，改革后的許多農民極易向赤貧化發展。國企改革中，由于經驗等不足，傷害過工人的利益；農村改革，不能再傷害到農民了。農民群體的不穩定會是社會不穩定的一個重要因素。

3.所有的農地改革必須堅持依靠農民、發動農民的原則。農民是農地改革的關鍵主體之一，依靠農民、發動農民是農地改革能否順利進行，能否提高改革效率、實現改革效果與目標的關鍵，只有依靠農民、發動農民才能解決農地改革中碰到的各種具體問題和困難，發揮農民積極性有利于提高農地集約利用，更快更好的建設社會主義新農村。只有堅持依靠農民、發動農民的原則，才能獲得最廣大農民群眾的積極支持和擁護，真正實現社會和諧、穩定發展，為我國工業化、城市化發展打下良好的社會環境，為中華民族騰飛打下堅實基礎。

4.在農地改革中必須堅持明確中央及地方政府科學的責權利關系，合理調配全局與局部利益關系的原則。由于在現有房地產體制下，地方政府是土地財政的最大受益者。一旦進行農地改革，地方政府可能成為利益損失最大者，為了確保地方政府短期利益，由此極易導致地方政府利用其公共權力影響甚至扭曲和改變農地改革的目標。這比國企改革更復雜，地方政府在其中的利益更大，因此，如果地方政府只從自身利益出發，必然會給農地改革造成極大阻礙和制約，而其負面效應必將遠大于國企改革，這是農地制度改革的另一個最壞結果。

參考文獻：

1.陳伯君，鐘懷宇.我國農村土地制度產權改革的風險分析.光明網

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二、中日經濟立法的建立

中日經濟法的基本出發點都是維護社會利益,推動經濟發展。但兩者形成過程有所差異。日本借明治維新的風潮,步入了資本主義經濟道路。為了推動資本主義經濟的迅速發展,日本推行了一系列保護、鼓勵私有經濟的政策。在第二次世界大戰期間,日本經濟立法誤入了法西斯主義歧途,在經濟控制方面過激。十九世紀中旬至今,日本逐步成長為世界上經濟立法最完善的國家之一。

我國的經濟法出現于從計劃經濟向市場經濟轉換的過程中。兩國經濟法的根本目標有著本質的差異。經過長期的計劃經濟發展,經濟中政企不分、產業結構嚴重失調等因素嚴重制約了我國經濟的發展。在經濟體制轉型時,要給予企業自主經營的權力,讓企業在市場經濟競爭機制下努力的發展壯大,發揮市場在資源配置中的特長,通過價格反映市場需求,發揮價格杠桿作用。傳統的行政干預不但無法解決問題,還可能把問題復雜化和嚴重化。中國政府在當前的經濟立法中肯定了企業獨立的市場地位,發展市場經濟體制,在很大程度上保障了政府與企業間獨立的關系。

通過中日經濟立法的發展過程可以知道,日本經濟立法是以個體為主體發展到以社會為主體,而中國的經濟立法則是從國家為主體發展到以社會為主體。從日本經濟立法發展中能發現濃郁的權利轉變,中國經濟立法可以看出明顯的政策導向。

三、中日經濟立法的比較

日本在經濟立法的發展中,主要包括經濟不景氣時期的解決式,在戰爭時期為經濟統制式。第二次世界大戰后,日本本著恢復經濟的思想,推行了許多應對的政策,此外還制定了一套關于反壟斷、轉變土地產權、產業結構調整、大力扶持中小企業、鼓勵對外貿易。日本經濟在立法中經過近百年的觀念和制度改革后,逐步建立起以反壟斷法為基礎,在經濟發展的不同領域都制定了相應的基本法的綜合性的經濟法系統,再進一步構建其它相關的具體法規,最終構建起了龐大完整的日本經濟立法體系。從而也確立了經濟立法在日本獨立自主的法律地位。我國從改革開放時期至今,也推行了一系列經濟方面的法律、法規,雖然立法數量眾多,但在我國經濟立法并不占據立法的核心地位,至今甚至還未構建起反壟斷法,各項法律法規之間沒有形成有效的聯系,還未形成嚴密的經濟立法系統,相關經濟法律、法規依舊相對分散、雜亂,且缺乏全局性的協調合作。

四、日本經濟立法工作對我國經濟立法的啟示

1.對外國立法經驗的借鑒和本土化發展

經濟發達國家必須保證在經濟活動中構建了有約束力強、科學合理的法律,但我國在經濟立法方面還處于初級階段。日本經濟立法在很大程度是直接借鑒了歐美經濟發達國家經過實踐檢驗的成熟有效法律制度,并在借鑒過程中結合自身國情進行了本土化革新,使得日本經濟立法能力迅速提升。為推動中國經濟持續健康的發展,應該主動去學習研究經濟發達國家,特別是同中國政治文化背景相似的日本經濟立法的經驗,學習其發展經驗。不難看出,西方市場經濟的基礎是私有制,而中國構建的市場經濟體系將公有制作為核心,因此中國經濟立法中必須以推動適應公有制市場經濟為基本出發點進行立法制度構建。以私有制為核心的經濟體系構建有西方經濟發達國家成熟完善的典范,但是對于以公有制為核心的經濟體系發展則史無前例,因而我們必須在借鑒西方經濟發達國家發展經驗的同時大膽創新,構建出符合中國國情,適應公有制市場經濟發展的立法體系。

2.以全局的眼光制定經濟法體系

日本經濟立法歷經多年的發展變遷,逐步形成了結構合理、互補協調、和諧科學的經濟立法系統,從而保障了經濟法在發展過程中的全局性和完善性。

中國雖也根據實際情況推行了許多單行性的經濟法律、法規,然而由于其分散、繁雜的缺點,無法構成完整全面的經濟立法體系。不同的經濟法保障的是不同經濟范疇的經濟活動正常進行,即使通過經濟法典和通則的方式將它們結合在一起,仍然會呈現出相互分割獨立的狀態,無法構成相互補充和協調的一個整體。其次,結合經濟立法發展成熟國家的發展經驗,也沒有將經濟立法通過法典和通則結合的情況。為了更好的發揮經濟立法體系的全局功能和使命,在構建經濟立法體系時,可以學習參考日本的發展經驗,從全局的角度出發,構建具備經濟憲法實效的經濟法。這部法律并非必須是反壟斷法,只需要能規定出政府與市場間的關系。然后將該法律作為根本建立完善的經濟立法體系,從全局的角度對其他具體的經濟法提供更為有力的參考和協調。

3.合理進行政策輔助

篇（6）

“總需求不足”并非“總產能過剩”,不過在總需求嚴重不足的宏觀經濟衰退時期,很多工業部門平均產能利用率下降,企業面臨價格和利潤下降等市場和經營困難,宏觀緊縮周期背景會加劇產能過剩問題。

除了市場經濟引發產能過剩一般原因,中國由于發展階段與體制轉型特點,可能會面臨更多產能過剩問題困擾。在高速增長過程中,未來市場規模快速擴張,企業不僅要解決如何用庫存調節應對市場波動問題,還要通過追加投資來競爭未來市場需求。這一競爭過程對利用市場配置資源機制具有不可替代積極功能,然而企業在猜測未來市場需求過程中,可能因為預期偏差或后續形勢變動發生誤判,增加產能過剩發生概率。

觀察人士認為,我國體制轉型環境也可能促成較多產能過剩問題。例如地方政府較多干預經濟,有可能加劇投資過度和產能過剩問題。重要部門壟斷體制改革滯后和過度管制背景下,非國有企業投資領域受到較多限制,結果在可以進入部門更可能出現過多投資并導致產能過剩。市場經濟體制尚未完善,企業退出存在較多困難,市場性兼并重組受到較多限制,也會加劇產能過剩壓力。

篇（7）

關鍵詞：市場經濟 經濟競爭 機會均等 公平競爭  

    經濟競爭即市場經濟條件下各經濟主體相互之間競逐經濟利益的行為和活動過程。作為商品經濟的運行形式，市場經濟是以利益為主導、以追求利益最大化為目的、以經濟主體分散決策為前提、以價格信號為信息傳遞方式、以市場競爭為法則來實現資源配置和經濟均衡的經濟形式。在市場經濟這些屬性中，競爭是其核心和靈魂。易言之，市場經濟是市場競爭經濟，是建立在競爭基礎上以追求效率優先來優化配置資源的經濟。“市場經濟之所以存在和市場經濟之路之所以成為現代社會惟一可行的發展道路，是因為市場經濟可以創造最有效的競爭條件，而競爭使市場經濟成為迄今為止人類社會發展史上最有效率的經濟體制”[1]212。但是，這里有一個重要的約束條件，即競爭必須是公平的競爭。作為市場經濟的內在要求，公平競爭是競爭機制發揮積極作用的前提和基礎，因此，沒有公平競爭的市場經濟比計劃經濟更糟。為了進一步完善競爭性市場經濟體制，政府應為各經濟主體提供公平競爭的制度環境。唯有如此，才能真正實現經濟競爭中內蘊的優化資源配置、提高經濟效率的目的。那么，市場經濟條件下，到底需要什么樣的公平競爭原則？應該怎樣實施這樣的原則？ 

一、經濟競爭中機會均等的公平競爭原則的理論意蘊 

篇（8）

中圖分類號：F830.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0031-03

0 引言

由于金融在現代經濟中的核心地位以及其在國民經濟生活中發揮的樞紐作用，各國都十分重視本國金融業的發展。一國金融的發達程度往往體現了該國經濟的發展程度。然而，正是由于金融對于一個國家或地區的經濟發展發揮著舉足輕重的作用，使得金融秩序一旦受到沖擊將會對該國或該地區的經濟帶來極大的負面影響。不幸的是，金融的發展往往伴隨著風險的集聚，并通常以爆發經濟危機的方式來使風險得到釋放。金融發展過程中的這一特征通常被人們稱為金融的脆弱性。金融脆弱性是指金融體系在其運轉過程中，風險逐步聚集從而形成的一種與穩定、不易受到破壞相對立的狀態。金融的脆弱性是由金融機構本身的中介地位以及金融行業高負債經營的特點所決定的，因此在既定的基本制度安排下，任何國家和地區的金融業存在脆弱性的特征。

改革開放以來，中國的經濟發生了翻天覆地的變化，創造了讓世人側目的經濟奇跡，這一成績的取得離不開中國的金融業對經濟發展的支撐。伴隨著金融業的發展，中國金融的脆弱性開始逐漸暴露。但中國特殊的市場經濟體制和金融環境使得中國的金融脆弱性必然帶有特殊的個性。如何正確的認識、評估并防范金融脆弱性所帶來的潛在危險，將是保持中國經濟平穩快速發展的關鍵性課題。本文擬通過對中國金融脆弱性的探究來分析轉軌時期中國金融的脆弱性的生成機理，以期為找到合理的防范手段提供有益的探索。

1 國內外研究現狀

關于金融脆弱性的研究比較具有代表性的研究范式有三種：第一種是以明斯基（H.Minsky）為代表的金融脆弱性假說，即從企業的角度來研究金融的脆弱性。第二種是以克瑞格（J.A.Kregel）為代表的安全邊界推理，即從銀行角度來研究金融的脆弱性。克瑞格在研究金融脆弱性時引入了安全邊界概念，安全邊界可以理解為銀行收取的利息之中包含有必要風險報酬的邊界，他能給銀行提供一種保護。第三種是以斯蒂格利茨為代表的信息不對稱理論，即從借貸雙方來研究金融的脆弱性。

國內學者關于金融脆弱性的代表性研究有：鞏云華、張若望（2009）①將金融脆弱性的原因歸因于三個方面：①金融體系內在的不穩定。包括貨幣機制不穩定以及金融系統特殊性產生的不穩定。②信息不對稱的影響。包括貨幣市場信息不對稱和資本市場信息不對稱。③經濟周期的作用結果。杜朝運、林智樂（2007）②沿用國外關于金融脆弱性的理論認為以銀行為代表的金融中介結構，正常營運需要滿足兩個前提，即儲蓄者不能同時提現和銀行能夠有效進行資金投放。但由于現實中廣泛存在的信息不對稱，銀行難以絕對滿足這兩個條件，由此產生了金融中介結構的內在脆弱性。此外，胡祖六（1998）③認為東亞銀行體系的脆弱性的根源在于政府對銀行的擔保、過渡干預等是深層次原因。黃金老（2001）④認為金融的脆弱性主要源于資產價格的波動性以及波動的聯動效應，而信息不對稱對銀行體系和金融市場起著根源性作用。

從既有研究可以看出，國內外學者的研究范式主要從金融業自身的特點入手，通過對金融業及金融業的主要服務對象的經濟行為分析來歸納出金融脆弱性的普遍性和規律性。這種普遍性和規律性對于我們認識金融脆弱性具有開拓意義。但同時，我們也應該注意到，中國與主要西方發達國家在經濟體制、市場環境、法治建設等方面存在著固有的差異，這必然使得我國金融的脆弱性有其自身的特點。雖然部分國內學者結合我國經濟的客觀情況對我國金融的脆弱性進行了分析，但其主要還是從微觀視角揭示我國金融脆弱性在產生機理上的特殊性。筆者認為，金融的脆弱性是與經濟發展階段息息相關的。西方主要發達國家經濟市場化程度較高，而現階段我國經濟發展的重點還在于市場經濟體制的進一步完善。由于金融業在不同的發展階段必然會突出不同的脆弱性表征。因此，西方主要發達國家對金融脆弱性的防范主要關注金融的過渡自由化，而我國金融業的發展趨勢是在市場機制和各種配套制度還不健全的情況下金融自由化程度不斷加深。這必然對我國金融脆弱性的治理提出更為復雜的要求。這也說明，在研究我國金融脆弱性時，有必要將金融業自身特點放在進一步深化經濟體制改革這一宏觀視角下進行。本文對中國金融脆弱性的分析將結合我國經濟發展階段、配套制度環境以及我國金融業未來的發展趨勢來進行，以便在一個宏觀的視角上來對該問題進行整體的把握。

2 中國的金融脆弱性特征

2.1 轉軌經濟的必然造成金融脆弱

筆者認為，研究中國金融脆弱性必須在中國轉軌經濟這個大背景下考察。眾所周知，中國30多年來正處于計劃經濟向市場經濟轉型的過程。這使得中國的金融脆弱性帶有明顯的體制特征。這包括：

①市場機制不健全與金融脆弱性。由于中國處于市場經濟形成和發展階段，市場機制還不健全。這導致金融的市場信息反饋不真實，或者信息缺失，金融管理上必然會帶有強烈的行政色彩。加上我國政府主導的以投資依賴為特點的經濟增長方式，必然會影響金融的管理。實際上，我國金融的管理普遍存在為政府服務的情況，如銀行機構在擴張時期加大信貸投放，而在緊縮階段又大幅縮減信貸規模。這種管理模式使得金融機構主要為配合政府決策而行為，很少考慮市場本身的規則，而政府的決策一般來說缺乏理性，這就為中國金融脆弱性增加了復雜的因素。

②公司治理結構不完善以及大陸法系成文法落后與現實經濟的必然性與金融脆弱性。

我國國有資產管理中普遍存在所有者缺位現象，使得國有銀行的經營自主權往往脫離了實際所有者的控制。雖然我國企業表面上建立了現代企業制度，公司治理結構也通過《公司法》得到確認。但是由于我國市場經濟體制發展時間較短，沒有形成相應事實上的配套約束機制，因此無論是國有金融機構還是股份制金融機構都存在著治理結構不完善的經營風險。此外，由于金融行業內部往往存在高度的融合性，銀行業、證券業、保險業之間的相互聯系十分緊密，這就給金融機構的經營出了更為復雜的挑戰，也對金融行業的管理者提出了更高的素質要求。

最后，由于我國的法律體系屬于成文法，使得法律規范必然滯后于現實發展，這就為金融監管提供了鉆空子的機會。尤其是在全球金融一體化和金融創新日新月異的今天，成文法律規范在金融領域越來越顯得滯后。

2.2 金融的自由化必然加劇金融脆弱性

隨著我國市場化程度的不斷提高，金融的自由化趨勢也越來越明顯。中國金融自由化的中心是利率自由化。隨著利率自由化程度的提高，利率水平的變動也越來越頻繁，這無疑增加了金融企業的利率風險，眾所周知，以銀行為代表的中國金融機構長期處于利率管制狀態下經營。而存貸利率點差是銀行的主要利潤來源。利率自由化程度提高導致利率波動加劇，這必然讓銀行難以在短時間內適應并學會較為準確的預測利率動向，進而改變經營策略。這就使得銀行的經營風險增大。而銀行作為現階段中國貨幣的主要媒介，銀行的經營風險必然傳導至其他金融企業和實體企業，所以利率市場化會加重我國的金融脆弱。以我國1996-2015年的半年期貸款利率為例。隨著利率市場化的程度不斷提高，我國利率的波動也逐漸頻繁。

圖1和圖2描繪的是我國自1996年以來的半年期的貸款利率波動圖。以08年金融危機為分界點，兩張圖的時間跨度基本相同。從圖1可以看出，金融危機以前我國利率市場化程度較低，利率波動并不劇烈，以2002年為轉折，之前利率一直處于下降通道中，2002年之后開始進入上升通道。由于在金融危機以前，利率無論是在下降通道還是在上升通道，通道的時間跨度都較長，這樣有利于金融機構形成穩定的利率預期，進而制定相應的利率政策，利率風險較小。圖2中反應的利率變化明顯較圖一頻繁，利率在上升、下降通道中連續轉換，這就必然增加金融機構的利率風險。

2.3 金融開放造成國內金融易受國際沖擊

隨著我國金融對外開放的步伐不斷前進，國際資本的大量、快速的流動，是我們不得不面對的一個問題。上個世紀90年生的亞洲金融危機就是由于當地的金融體系在監管措施沒有完善的情況下過渡開放而造成的。現階段我國對資本項目下的外匯進出仍保持著比較嚴格的限制，這使得國際資本流動的影響并不十分嚴重，但隨著我國金融自由化程度的加深，國際資本流動將可能給我國帶來較大的金融風險。比如近年來不斷升高的資本外逃率就值得關注。

圖3所示是根據裴平、郭永濟（2014）⑤的研究測算得出的關于我國2001-2011年通過貿易偽報的方式外逃的資本金額。可以看出該項金額呈現逐年升高的趨勢，同時2011年的數據相較于2001年增加了一倍以上。該指標呈現出的趨勢表明，隨著我國金融開放程度的不斷提高，資本的跨境流動規模上升較快。顯然資本的跨境流動會對本國的貨幣政策、匯率政策以及金融環境帶來較大的沖擊，如果相應的監管機制未能及時跟進必然會增加本國的金融風險。

3 基于中國金融脆弱性的政策建議

3.1 減少政府干預，健全市場機制

中國以銀行為代表的金融機構的經營決策受到太多外界干預，尤其是政府的干預，有些甚至是行政命令式的“指導”。這使得中國的金融機構很難按照市場規律來進行決策和經營。這也導致了中國金融機構尤其是銀行一直處于溫室當中，缺乏憂患意識，更沒有應對憂患的手段和經驗。如2013年上半年出現的銀行錢荒本來就是商業銀行自身經營上的失誤，居然還將兌付困難的原因歸于央行不救市。由此可以看出，只有“央行”打破市場對于出現流動性緊缺時救市的慣性思維模式，才能讓商業銀行學會遵守市場規律，進而提高自身的風險內控防范水平。在經歷了2013年錢荒之后，各大金融機構均加強了頭寸管理，這說明適時的放開干預，有利于培育金融機構自身的抗風險能力

3.2 完善金融企業公司治理結構

公司治理結構包括內部治理和外部監管。經過股份制改革，中國幾乎全部大型商業銀行都完成了股份制改革，并成功上市。從機構設置、職權劃分等方面看，商業銀行現行治理結構都符合現代企業制度的要求。然而，在現實中，這些企業的股東會、監事會往往是聾子的耳朵僅僅是個擺設，這里面有產權制度缺陷的問題，也有政府行政干預的因素，但不管怎樣，要使金融企業的公司治理結構完善必須要形成配套的現代經理人制度和法人治理機制。

3.3 努力提高金融監管水平

由于我國處于發展中國家的現實情況短時間內不會改變，而金融自由和金融開放的步伐也不可能停止，因此加強監管即成為對抗我國金融脆弱性的關鍵。但這種監管必須建立在科學合理的基礎上，決不能因為監管而放棄金融自由和金融開放，這就對監管的水平提出了極高的要求。關于金融監管，主要需要完善兩個個方面：

①構建科學合理的金融風險預警機制。由于我國金融體系內部管理和外部監管制度都處于一個完善的過程中。因此金融風險的預警機制的建立就顯得尤為重要。要通過多種金融指標參數的設計來合理預警風險。包括巨額經常項目逆差、預算赤字、資本流入構成、利率水平、匯率水平、利率波動、匯率波動等，這一工作量十分巨大且技術含量高，需要國家集中人力物力攻堅克難，這關系中國金融安全甚至國家安全。通過這一預計體系的建立和運用可以提高我國應對金融沖擊和金融危機的能力。

②提高金融機構監管力度。目前我國金融監管的模式主要是發現問題后集中整治，再出臺相應政策規范。監管效率較低。應當逐步提高金融監管的預見性。這就要求金融監管機構深入金融一線調查了解金融市場和金融產品。此外，由于我國成文法法律體系的制約，加強金融立法，及時填補法律和監管的空白成為了我國金融監管的重點。

3.4 加強國際金融的交流與合作、謹慎推進利率市場化

學習西方發達國家的金融體系運作理念和手段是提高我國金融體系整體水平的有效途徑。此外，在金融開放步伐不斷加快的今天，國際金融合作也是提高金融穩定的重要手段，畢竟在開放經濟條件下，單靠國內努力是很難有效降低一國金融脆弱性的。

4 結論

雖然金融脆弱性的形成機理有其共性，但我國金融體系特征以及金融脆弱性的產生機理必然會因為我國經濟、社會發展水平的不同而形成自身的特點。尤其是在現階段，我國經濟仍處于轉軌時期，進一步深化改革必然會使經濟體制產生較為激烈的變動，金融業將面臨更為復雜的國內外環境，因此治理中國金融脆弱性必須要立足于中國當前經濟發展水平和各項治理機制的發展程度，在把握金融脆弱性的共性的同時，針對我國金融業發展的特點，審時度勢逐步完善各項監管機制和配套制度，避免“一統就死、一放就亂”的被動局面，從而使金融成為我國經濟平穩、快速發展的有力保障。

注釋：

①鞏云華，張若望：《發展中國家的金融脆弱性及其防范》，載于《國家行政學院學報》，2009年第6期。

②杜朝運，林智樂：《關于我國金融脆弱的若干分析》，載于《上海經濟研究》，2007年第2期。

篇（9）

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0007-1

我國農業產業化已經進入了一個新的發展階段，農業產業化發展進程中也涌現出了一些新的矛盾和新的問題，按照與時俱進的要求，著眼于我國未來農業發展的大局，充分認識其在現代農業發展中的重要性和意義。實行聯產承包責任制，有利于調動農民的積極性。為我國農業生產的集約化經營開辟了一條新的路徑。許多地方有成功的經驗，程度還很不夠，產業化的規模還偏小。制約產業化發展的因素有很多，下面就談談自己的膚淺看法。

1 制約我國農業產業化經驗發展的瓶頸

1.1 土地流轉制度不完備

我國的土地制度在不斷地完善，實行聯產承包經營，按照我國土地承包制度的本來含義，根據農戶的生產經營能力，實行數量差異化的承包，這樣才能夠充分體現資源配置的效率，形成集約化經營的導向。土地的集體所有，農民對承包土地只有使用權，這種制度安排本身，是把土地這種生產資料作為農民社會保障的一個工具提出來的，使得土地這種資產作為商品屬性被人為地扼制了。現實的承包當中，是按照“人頭”與“戶頭”平均分配土地的，嚴重影響了資本、勞動、土地、技術等生產要素在更大范圍內的有效配置。隨著市場經濟的飛速發展，土地承包經營逐漸出現了一些弊端。農村土地流轉，是指農民將其土地承包經營權按照“依法、自愿、有償”的原則轉給其他個人或組織用于農業經營的行為[1]。

1.2 農村剩余勞動力的轉移受到阻礙

隨著我國人均農用耕地的不斷減少，現有農用土地使用制度、資金、技術的限制以及農產品市場諸多不確定因素的影響，農村出現了大量剩余的勞動力。我國當前農村產業領域的拓展速度與農村勞動力的增長速度形成巨大反差，勞動力過剩問題即隱形失業現象尤其突出。流通服務中介機構缺乏，農民放棄土地意味著放棄基本生存權利，由于土地因素阻礙了農業人口的自由流動，難以隨著產業化鏈條轉移[2]。

1.3 農產品科技含量低

自古講究“民以食為天”，現代社會人們更是追求食物的可口、方便、健康、營養和安全。時下流行的野生植物保健品等，其原料都源于農產品的深加工。農產品深加工的特點之一就是科技含量高，需要高科技作為推動劑，而科技的不發達卻成了制約農產品深加工進一步發展的瓶頸。農產品不能滿足市場和加工業對高品質、批量化產品的需要，特別是蔬菜及畜牧業，優質品少，規模小，有產品無品牌的情況較為突出。農業產業化經營中有膽識、懂技術、會管理、善經營的能人不多，缺乏一支高素質的企業家隊伍。牽動農業產業發展的農業龍頭企業規模小，企業與農戶還沒有捆成利益共同體。

2 深化我國農業產業化經驗的對策

提高我國經濟的非農化水平實際上就是要圍繞三農（農業、農村、農民）做文章，降低三農的比重，使三農逐步向三村（村業、村民、村莊）轉化，即農業的產業化問題。使農業科技進村入戶，農業科技服務體系為促進農業科技成果轉化、推廣先進實用技術、提高農業和農村經濟效益。

2.1 土地自愿有償流轉

土地流轉是農業和農村生產力水平發展到一定階段的必然要求。要長期穩定土地承包關系，并把穩定土地承包關系作為農村政策的基石。為農民行使土地流轉權提供了可靠的制度保障。土地承包權流轉和發展適度規模經營必須遵循：農民依法自愿有償的原則和嚴格遵循不得改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不得損害農民土地承包權益的原則。土地流轉不能強迫，尊重農民依法自愿有償流轉。允許農民土地使用權依法轉讓和出租，鼓勵和促進許多用地者將其閑置和可挖潛的土地轉讓、出租出去，從而促進了土地的合理流動，調劑了土地的余缺。鼓勵土地向種田人的手里集中，發展農民的合作組織，提供社會化服務，實現中國農業的現代化。

2.2 農村剩余勞動力轉移的對策

農村剩余勞動力是我國抑制發展農業經濟的一大問題。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素，因此要提高農村勞動力的整體素質，增強市場競爭力，提高農村勞動力科學文化水平，加大農村教育力度，爭取更多的教育經費投向農村農戶。大力發展第三產業，創造多種就業機會。應以市場為導向，科技為手段，農村龍頭企業為依托，合同契約為紐帶，立足當地資源，發揮區域優勢，向當地基礎產業、支柱產業、主導產業有序地輸入勞動力。要健全服務體系，為農村勞動力轉移提供包括信息咨詢、職業介紹、職業培訓、失業保險等方面的綜合服務，培育和完善勞動力市場，使分散的小農戶同大市場聯結起來，促進勞動力有序流動和合理使用。

2.3 提高農業產業化經營的科技含量

大力推進農業產業化經營是新階段農業和農村經濟發展的必然趨勢，是新形勢下加快農業和農村經濟發展的有效途徑。要實現科技創新，提高農業產業化經營的科技含量，完善農產品質量標準與檢測檢驗體系。農產品的市場競爭，集中表現為質量和效益的競爭，競爭的成敗最終取決于科技含量。鼓勵各級農業技術推廣機構和農技人員積極投身到農業產業化經營第一線，通過技術服務、技術入股等形式，與龍頭企業和農戶開展聯合與合作。積極創辦科工貿、產加銷一體化實體，特別是積極扶持科研院校大力創辦科技型龍頭企業，要健全科技推廣和應用體系，創造寬松的環境，加強政府對農業產業化經營的領導和服務工作。

總之，現代農業是以科學技術為強大支柱、以現代工業裝備為物質條件、以城鄉結合和工農協調發展為重要前提的，但必須以實行產業化為基本途徑。在優化產業機構、健全產業載體的過程中，政府和產業組織大有作為。創造良好的產業環境，加強宣傳和引導，引進龍頭企業進入農村。要堅持以產業化促標準化生產，以產業化促農產品品牌化營銷，提高農產品科技含量和文化品位，走出一條盡快提高農產品質量衛生安全水平和經濟效益的路子。實現高效農業，即農業增效、農民增收。

篇（10）

1.村鎮規劃的必要性分析

為了鞏固社會主義村鎮建設發展的成果，應當明確指出要建設社會主義村鎮就必須先進行規劃。科學的規劃是社會發展與重大建設的基礎和前提，城市發展無法離開合理科學的系統規劃，而我國村鎮的發展更加離不開規劃做指導。村鎮規劃是國家機關單位調控和指導城鄉發展與建設的基礎，有利于進行市場監督和社會管理等工作的開展，村鎮規劃關系到我國國民經濟增長與社會協調發展等建設內容，其具有超強的戰略性、綜合性和全局性，對我國村鎮建設與社會經濟發展有至關重要的幫助。

2.我國當前村鎮規劃的問題分析

自我國改革開放直到今天，國家村鎮規劃在總體上得到了長足發展，但是從個別方面來看仍而有許多不足問題存在，其問題主要可以歸納為三個方面：

2.1我國村鎮規劃體系和居民建設的規劃體制存在嚴重脫節的現象

我國村鎮規劃囊括了兩個發展階段，第一是村鎮規劃體系，第二是居民點的規劃建設問題，這兩階段互相依存，互相聯系，兩方面都是村鎮規劃過程中十分重要的部分，堅決不能將二者分割開來，當前我國的村鎮規劃普遍存在著重視規劃居民點的建設而忽視規劃村鎮體系的現象，該現象導致了以村論村和以鎮論鎮現象的出現，割裂了我國鎮域范圍間各村的內在聯系，同時也割裂了鎮區和村莊間的內在聯系，使得居民點的建設規劃有很多盲目性問題存在，無法在同一配置鎮域范圍間的服務設備，最終致使村鎮建設的重復性十分嚴重，浪費了大量的資金。

2.2村鎮用地的規模擴大現象十分嚴重，導致人均耕地面積的有所降低

村鎮人口不斷增加使得村鎮用地的規模也不斷增加，按照舊區向附近擴展用地的現象已經成為我國建設規劃最為普遍的方式之一，而我國常規的規劃方法僅以人口的規模以及人均用地數量來規劃用地，這樣的做法無疑會大量侵占村鎮良田，將耕地吞噬殆盡，從而使得人均耕地面積降低，這種現象是我國簡單化村鎮規模必然會出現的現象。

2.3我國村鎮規劃和村鎮規劃的管理存在嚴重脫節等現象

當前，我國村鎮規劃編制與實施管理過程的聯系密切度不夠，國家村鎮規劃的短命現象十分嚴重，通常是規劃隨著領導的改變而改變，致使規劃無法按照原計劃持續進行，再加上我國村鎮規劃的管理工作者專業業務能力與綜合能力較低，村鎮規劃的意識較為淡薄，并且其執法的水平也相對有限，仍然采用傳統模式上的粗放式管理方式進行管理，這就使得村鎮規劃和管理脫節的現象越來越嚴重，最終導致村鎮規劃不能正確的指導村鎮建設，使得村鎮建設過程中經常出現無序性和混亂性等問題。

3.從市場經濟角度下審視村鎮規劃問題的解決措施

3.1轉變傳統意義上的村鎮規劃觀念

轉變觀念、解放思想是客觀經濟發展的需求，同時也使當前村鎮規劃本身的發展需求。首先應加強市場經濟的管控意識，認真學習經濟社會的相關理論知識，合理運用市場經濟的客觀發展規律。其次，我國村鎮是多層次和多系統高度較為復雜和繁瑣的綜合結構，村鎮的規劃應轉變傳統模式中那種較為偏重工程研究技術的單純產物規劃觀念，應重視文化、社會和經濟等各方面的發展因素，規劃內容不單是用地和建設的規劃，同時也應該逐步的深入到社會、政治、科技、文化和經濟等領域。第三，必須重點強調動態的規劃，對動態規劃進行適時的滾動式補充和調整，增強了規劃的應變能力和彈性。第四，將超前意識樹立起來，在我國市場經濟的作用下，因為投資渠道出現的重大變化和改革，村鎮發展項目的建設方式、建設項目以及資金來源等也越來越多樣化和繁雜化，要想使村鎮項目建設納入到村鎮統一的管理和規劃渠道，確保村鎮的協調、有序和合理發展，其關鍵性的因素就是要將超前性規劃工作做好，確保規劃工作具備較強的超前性，使得村鎮規劃充分發揮其龍頭作用。第五，應強化規劃的法律意識，規劃代表了村鎮長遠利益和整體利益，因此，村鎮規劃過程中必須依靠多種經濟、技術和行政手段以及法規約束與協調規劃各方面的內在聯系，用法治代替傳統規劃模式中的人治，從而確保村鎮長遠利益與整體利益的獲得情況。

3.2村鎮規劃的完善方法和內容分析

村鎮規劃的編制除了應按照我國相關法規的要求外，同時也必須以國家經濟體制發展作為主要導向，參照市場經濟要求進一步深化、完善和充實相關內容，在村鎮制度規劃過程中，首先應重視我國村鎮發展的戰略發展研究，從市場發展經濟的高度出發立足于長遠發展，立足于區域發展。其次應確定村鎮人口的規模，要充分考慮到流動人口等因素對村鎮規劃的制約，應在規劃過程中留有一定的余地。第三，我國村鎮用地的評價不單應考慮到水文地質和工程地質等因素的制約，同時還應該將趣味優勢和評價優勢分析透徹，做好定級分等工作。第四，在村鎮體系的結構規劃與經濟技術規劃等方面應留有一定余地，應根據建設地區的交通條件和使用功能等情況確定不同放低差價與基礎設施的安置費用，從而將各類建筑比例與給選哪個經濟控制指標確定出來，將傳統操作模式上的指標形式打破，根據規劃地區的建筑高度和使用功能等重點研究各地塊空間景觀的和環境設計的具體需求，將建筑設計工作者的積極性和特長充分發揮出來。

3.3強化村鎮規劃的管理力度

在市場經濟作用下，我國政府大力實行宏觀調控，且調控作用也越來越明顯，我國村鎮規劃的管理工作就是鎮政府對村鎮各項建設進行有效調控的重要手段之一，所以，不可以在基礎上對其進行削弱，而應該不斷加強其調控力度，確保村鎮規劃的合理性和有效性。

4.總結

我國村鎮規劃就是要將村鎮建設與管理龍頭建設好，由于村鎮經濟和社會經濟的不斷發展，我國村鎮規劃被賦予了新的使命和內容，因此我們必須要牢牢抓住經濟體制下市場發展的特點，將市場經濟規律運用在村鎮規劃的過程中，從而制定出合理有效的村鎮規劃管理體系，用以指導我國村鎮的發展和建設，幫助我國村鎮更好更快的發展。

參考文獻：

篇（11）

社會市場經濟模式的含義在于：在政府政策的指導和管理下，在法律和法規約束和規范的制度下，充分發揮企業的作用，實行價值規律基礎上的供求關系決定自由競爭和競爭關系，自由競爭和競爭關系決定經濟的發展方向、規模和程度，同時建立和完善社會保障體系。可以說，它兼備市場經濟的自由競爭特點與宏觀調控的優越性。

一、德國社會市場經濟的特征

1.市場是社會市場經濟的基礎。德國認為自己實行的是宏觀控制的社會市場經濟，既反對經濟上的自由放任，也反對把經濟管死，而要將個人的自由創造和社會進步的原則結合起來。德國社會市場經濟是以市場為基礎的，實際上是國家有所調節的市場經濟，以此保證市場自由和社會公平之間的平衡。

2.建立有效的宏觀經濟管理。德國社會市場經濟中，國家不直接干預經濟過程本身，但這不是說國家沒有任何經濟計劃。聯邦政府和地方政府都有一定的經濟計劃，但僅僅規定一些綜合性指標，對企業并沒有約束力，要通過財政、稅收、信貸等手段予以調節。

3.具有特殊調控作用的德國聯邦銀行。德意志聯邦銀行是德國的中央銀行，其資本歸聯邦政府所有，只有聯邦銀行才有權發行貨幣。聯邦銀行又是一個具有公共法人資格的聯邦直接法人，獨立于聯邦政府。

4.完善周密的社會保障體系。德國的社會保障體系主要包括失業保險、醫療保險、養老保險和工傷事故保險等，社會保險網絡遍布全國。這套體系的最大特點是強調自給原則，不以政府為主體，以充分發揮各方面力量。

5.完備的法律體系。二戰后，為了重建國家，德國議會制定了《基本法》，確定了國家制度的幾項基本原則，即民主制、聯邦制、福利制國家和法治國家的原則。《基本法》把建立和發展社會市場經濟作為國家經濟發展的長期戰略目標。

6.重視教育和科研。德國是一個公認的重視教育、科學、文化的國家。一是學校多；二是專職教師多，平均每兩個學生就有一名專職教師；三是國家投入教育的經費多；四是實行小學和中學12年全民義務教育；五是重視技能和職業培訓。

二、社會市場經濟與社會主義市場經濟的區別

我國一直奉行的是社會主義市場經濟模式，宏觀調控一直是我國強有力的國家干預手段。這與社會市場經濟是有很大不同的，主要體現在：

首先，社會市場經濟理論和社會主義市場經濟理論本質上的區別是所有制基礎不同。以生產資料私有制為基礎的市場經濟，無論冠以怎樣的定語，其本質還是資本主義市場經濟。而社會主義市場經濟則是通過實現以公有制占主導地位的產權多元化來引入市場機制的經濟。在這一新的經濟體系下仍以社會主義消滅剝削、消除兩極分化、謀求共同富裕的本質為根本目標。德國以私有制為基礎，可以允許社會保障和社會福利，但根本目標上是個人性的。

另外，從階級立場來看，社會市場經濟理論仍是在維護資產階級的利益。艾哈德在論述工會的工資要求問題上，就工資和通貨膨脹的關系、經濟發展和收入分配關系、經濟發展和福利國家關系等問題，提出一系列論點來論證，工會的工資要求和過多的福利支出是造成通貨膨脹和威脅物價穩定的主要因素。以后的西德自由主義者又以反對壟斷為名，將工會組織和社會主義經濟體制一起視同私有壟斷公司加以反對，其資產階級立場亦愈發鮮明。

三、社會市場經濟帶給我國的經驗和啟示

1.經濟主體的公平競爭。

公有企業運營效益不佳的直接原因是對人的選拔、監督、激勵和制約機制不科學和不完善，導致內部管理混亂、經營動力不足、敗德行為叢生等弊端。在此方面，德國更尊重每個人平等權利的觀念，讓市場主體更加充分的競爭，使市場機制發揮更大的作用。政府在經濟運行中僅控制關系國民經濟命脈的產業即可。只有這樣，才能夠防止資源配置低效率的運行，和社會不平等現象的出現。

2.法制文明度高。

個人權利的平等客觀上就要求完善、健全的法律體系。除了這個體系本身，更進一步要求全民知法、懂法，并依照法律法規辦事。法制是西方發達國家的重要標志。他們崇尚法律的原因正是由于法律本身的約束性和公平公正的特點。而德國對于法律的貫徹落實，更加完善的是它在促進全民知法懂法方面所采取的措施。顯然，為了與國際接軌，制定健全完善的法律制度也可以使我國更好的適應國際經濟準則，提高競爭力。