土地管理法罰款標準大全11篇

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篇（1）

第二條、國家土地管理局主管全國土地的統一管理工作。

第二章、土地的所有權和使用權

第三條、下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區的土地；

（二）農村和城市郊區中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。

第四條、集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。

集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》，確認所有權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》，確認使用權。

土地證書式樣由國家土地管理局統一制定。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

第五條、未開發、使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條、依法改變土地的所有權、使用權，或者因依法買賣、轉讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權轉移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。

依法買賣、轉讓地上建筑物和附著物的，依照國家有關規定辦理過戶登記手續。

第七條、依照《土地管理法》第十九條規定收回用地單位的土地使用權，應當由土地管理部門報縣級以上人民政府批準注銷國有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續。

第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由土地所在的縣級以上人民政府處理。

個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權爭議，由土地所在的鄉級人民政府或者縣級人民政府處理。

土地所有權和使用權發生爭議需要重新確認所有權和使用權的，由縣級以上人民政府確認所有權和使用權，核發土地證書。

第三章、土地的利用和保護

第九條、國家建立土地調查制度。土地調查內容包括土地權屬調查、土地利用現狀調查和土地條件調查。

全國土地調查計劃由國家土地管理局會同有關部門制定，報國務院批準后實施。

地方土地調查計劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關部門制定，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府土地管理部門備案后實施。

土地調查由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關部門進行。土地所有者和使用者應當配合調查，提供必要的資料。

第十條、縣級以上人民政府土地管理部門應當會同有關部門根據土地調查成果評定土地等級。

第十一條、國家建立土地統計制度。縣級以上人民政府土地管理部門會同統計部門依法進行土地統計。統計人員依法行使土地統計職權。土地所有者和使用者應當提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第十二條、全國土地利用總體規劃由國家土地管理局會同有關部門擬訂，經國家計劃委員會綜合平衡后，報國務院批準執行。

縣級以上地方人民政府的土地利用總體規劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關部門擬訂，經同級計劃主管部門綜合平衡后，由同級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準執行。

鄉級人民政府的土地利用總體規劃，由鄉級人民政府編制，報縣級人民政府批準執行。

經批準的土地利用總體規劃的修改，須經原批準機關批準。

第十三條、開發國有荒山、荒地、灘涂，必須向當地土地管理部門提出申請，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區、直轄市規定的批準權限批準，法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規辦理。一次性開發一萬畝以上二萬畝以下土地的，須經國家土地管理局批準；一次性開發二萬畝以上土地的，須經國務院批準。

第十四條、單位和個人將耕地改為非耕地的，須經縣級以上人民政府批準。

第十五條、單位和個人承包經營的土地和依法確定給個人使用的自留地、自留山，應當按照規定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經營活動的單位和個人，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經縣級以上人民政府批準，法律、法規另有規定的，依照有關法律、法規辦理。

第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復墾的土地，用地單位和個人必須依照國務院的《土地復墾規定》負責復墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門對復墾的土地進行檢查驗收。

第四章、國家建設用地

第十七條、國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，應當節約用地、合理用地。建設項目設計任務書報批時，必須附具土地管理部門的意見。

第十八條、國家建設用地的審批程序：

（一）建設單位持經批準的設計任務書或者初步設計、年度基本建設計劃等有關文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地。

（二）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位與被征地單位以及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準。

（三）建設用地的申請，依照法定批準權限經縣級以上人民政府批準后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發給建設用地批準書，土地管理部門根據建設進度一次或者分期劃撥建設用地。

（四）建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規劃區內的建設項目竣工后，由城市規劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經認可后依照本條例第二章的有關規定，辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。

在城市規劃區內申請建設用地，建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，依照前款規定的程序辦理。

第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設項目用地，應當根據建設項目總體設計，一次申請批準，可以分段辦理征用、劃撥土地手續；分期建設的建設項目，可以根據其設計任務書確定的工期，分段申請批準和辦理征用、劃撥土地手續。

第二十條、搶險救災急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規定補辦臨時用地或者征用、劃撥土地手續。

第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個建設項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上。

《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個建設項目同時征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計為三畝以上十畝以下。

第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規定收回使用權的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農業集體經濟組織耕種。農業集體經濟組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設需要使用時按時交還。交還時土地上有青苗的，建設單位應當付給青苗補償費。

第二十三條、建設單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時用地的，應當向當地縣級人民政府土地管理部門提出臨時用地申請，報同級人民政府批準。在城市規劃區內需要增加臨時用地的，應當先向城市規劃行政主管部門提出定點申請，經審查同意后，向土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規定給予補償。

第五章、鄉（鎮）村建設用地

第二十四條、鄉（鎮）村各項建設應當嚴格控制占用農業生產用地，不得突破縣級以上地方人民政府下達的鄉（鎮）村建設用地控制指標。

第二十五條、農村村民建住宅需要使用土地的，應當先向村農業集體經濟組織或者村民委員會提出用地申請，經村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準。其中需要使用耕地的，由鄉級人民政府審核，經縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準；需要使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，報鄉級人民政府批準。

第二十六條、城鎮非農業戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農業集體經濟組織或者村民委員會或者鄉（鎮）農民集體經濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準；使用的土地屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農民集體經濟組織討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。

第二十七條、回原籍鄉村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規定辦理。

第二十八條、依照鄉（鎮）村建設規劃興建農村集貿市場，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規定辦理。

第二十九條、農村承包經營戶、個體工商戶從事非農業生產經營活動，應當利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關部門批準文件，向土地所在的村農民集體經濟組織或者村民委員會或者鄉（鎮）農民集體經濟組織提出用地申請，由村民代表會或者鄉（鎮）農民集體經濟組織討論通過，經鄉（鎮）人民政府審查同意后，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區、直轄市規定的批準權限批準。

第六章、法律責任

第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規定，除責令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標準執行。

第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規定，對違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標準執行。

第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規定，除責令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數額30％以下的標準執行。

第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規定，除責令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標準執行。

第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規定，對嚴重毀壞種植條件的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護法規規定的標準執行；對因開發土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區、直轄市人民政府制定的標準執行；對因開發土地造成水土流失的，除責令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規規定的標準執行。

第三十五條、罰款必須在規定的期限內繳納；逾期不繳納的，每日加收相當于罰款數額3‰的滯納金。

罰款和滯納金按照國家有關規定上繳國庫。

第三十六條、未經批準或者采取荒廢耕地等手段騙取批準，非法占用土地建住宅或者從事其他建設的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，責令退還非法占用的土地。

依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施的處罰的單位和個人，繼續施工的，作出處罰決定的機關有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封。

第三十七條、虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改土地統計資料的，依照《中華人民共和國統計法》第二十五條和《中華人民共和國統計法實施細則》第三十一條的規定處罰。

第三十八條、侵犯土地所有權或者使用權的，縣級以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規定作出處理決定后，侵權人在法定期限內不起訴又不履行的，被侵權人可以申請人民法院強制執行。

篇（2）

市和區市縣國土管理部門負責本行政區域內的土地監察工作。

市土地監察大隊是土地監察執法專職隊伍，具體承辦執法任務。

第三條  各級人民政府應支持土地管理部門依法實施土地監察。

建設、規劃、房管、公安、監察、工商、稅務等部門應積極配合土地管理部門搞好土地監察執法工作。

第四條  土地監察工作應堅持合法、及時、高效的原則。實行預防為主、預防與查處相結合、查處與管理相結合的方針。

第五條  土地管理部門進行土地監察，依法行使下列職權：

（一）檢查權。檢查本行政區域內土地管理、房地產管理等法律、法規、規章和政策的執行情況；

（二）監督權。監督征地測算、交撥土地、項目用地驗收以及土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押管理等活動；

（三）調查權。在查處土地違法案件中對有關當事人和知情人進行調查取證；

（四）制止權。對有土地違法行為的，可發出《責令停止土地違法行為通知書》，對再繼續施工的，可以采取查封、責令自行拆除，直至強制拆除繼續違法修建部分建筑的措施；

（五）處罰權。對違反土地管理、房地產管理法律、法規和規章的，依法進行處罰和其他處理；

（六）處分建議權。對依法應給予行政處分的人員，有權建議其所在單位或有關主管部門進行處理。

第六條  土地監察人員進行土地監察，依法行使職公時可以采用下列措施：

（一）查看、調取、復制、摘錄土地占用者有關文件，圖件、證照等資料；

（二）現場勘測、拍照、攝像等；

（三）詢問當事人和知情人，制作詢問筆錄，必要時可以錄音；

（四）通知違法當事人按指定時間到指定地點陳述有關情況；

（五）口頭或書面現場責令違法用地者停止土地違法行為；

（六）按照法律、法規和規章的規定，采取其他措施。

第七條  土地監察人員在土地監察中，負有保守秘密的義務。土地管理人員執行職務，實行回避制度和損失責任賠償制度。

第八條  市土地監察大隊可以辦理下列土地違法案件：

（一）近郊九區內的各類土地違法案件；

（二）涉外土地違法案件；

（三）市人民政府、上級國土管理部門交辦的案件。

市、區市縣國土管理部門及鄉鎮人民政府對土地違法案件的管轄，依照法律、法規、規章的規定辦理。

第九條  土地管理部門處理土地違法案件，應當按照有關法律、法規和上級國土管理部門規定的程序及本規定第十條辦理。

第十條  土地管理部門根據具體情況，對土地違法案件的處理可以采取公告處理和現場處理的方式。

只要土地違法事實存在，可進行公告處理，處理決定應張帖在違法現場，并送達基層土地管理部門。

對土地違法主要事實清楚，證據充分的案件，可以現場調查取證后當場作出處理。但必須制作現場筆錄，將調查取證及處理全過程如實記錄在案。

第十一條  土地管理部門對土地違法案件立案后，應向有關部門送達《暫停辦理違法當事人土地手續通知書》，該通知書未經解除，不得辦理土地手續。

第十二條  下列行為按非法占用土地處理：

（一）未經合法批準，擅自占用土地的；

（二）擅自改變法定批準機關批定的用地位置占用土地的；

（三）土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請續期或申請續期未獲批準繼續占用土地的；

（四）臨時占地超過期限使用的；

（五）批準文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的；

（六）擅自開發國有荒山、荒地、荒溝、灘涂、河灘的。

對未經批準非法占用土地的，分別按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條進行處罰。也可按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十六條第一款或《四川省土地管理實施辦法》第三十八條第一款進行處罰。

城鎮居民從事生產經營活動，未經批準非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十三條進行處罰。農村居民從事非農業生產經營活動，未經批準非法占用土地的，參照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條進行處罰。

第十三條  下列行為按非法轉讓土地處理：

（一）依法應辦而未辦理土地使用權出讓手續并補交出讓金，擅自轉讓劃撥國有土地使用權的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產轉讓時，其占用范圍內的劃撥國有土地使用權未依法辦理出讓手續、繳納出讓金隨之轉讓的；

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物或與其他單位、個人聯建房屋按比例分成的；

（四）擅自以劃撥的國有土地使用權入股或作為聯營條件與其他單位或個人共同進行經營活動，從中獲得經濟利益的；

（五）違背有關法律、法規、規章規定或出讓合同約定的條件，轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（六）違背《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十七條規定轉讓土地使用權的；

（七）擅自買賣、以各種名義改變土地使用性質轉讓集體土地使用權的。

對非法轉讓土地的，按《中華人民共和國城市房地產管理法》第四十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十五條、第六十六條進行處罰，也可以按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十六條和《四川省土地管理法實施辦法》第三十五條進行處罰。

第十四條  房屋出租，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內的劃撥土地使用權未依法辦理土地使用權出租手續的，依照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》第四十六條規定沒收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規定的除外。

第十五條  違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規，未依法進行土地登記的，責令申報登記，可并處每平方米10元以下的罰款。

第十六條  未經合法批準，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：

（一）改變劃撥土地使用用途的，責令限期糾正，確需改變用途的，責令土地使用者依法申請變更登記，并可參照第十五條的規定處以罰款；

（二）改變出讓土地用途的，責令限期糾正，確需改變用途的，責令土地使用者按新的土地用途繳納地價款，可并處地價款額以下的罰款；

（三）改變土地用途，情節嚴重的，依法限縣級以上人民政府批準， 可收回土地使用權，地上建筑物予以沒收或者責令土地使用者自行拆除。

第十七條  未經土地出讓者同意并調整土地出讓金，增加建筑容積率的，根據情節給予下列之一處罰：

（一）凡經規劃部門批準的，則責令當事人繳納增容地價款。如不按期繳納則處以應繳納地價款額以下的罰款。

（二）未經規劃部門批準的，則會同規劃部門責令其自行拆除或者沒收其擅自增加的建筑物。

第十八條  不按時繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費用的，根據情節給予下列之一的處罰：

（一）責令限期繳納應繳款項的滯納金。當事人逾期仍不繳納的，可申請人民法院強制執行。

（二）報縣級以上人民政府批準，收回土地使用權，注銷土地使用證，地上建筑物責令其自行拆除或者予以沒收變賣。

第十九條  違反「中華人民共和國城市房地產管理法開發建設資金未達到工程建設總投資25％而轉讓土地的，沒收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款。情節嚴重的，可收回土地使用權，注銷土地使用證，地上建筑物予以沒收或者責令其自行拆除。

第二十條  未經依法批準取得土地使用權，在城市道路、廣場、公路、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的，會同規劃部門責令清除，恢復原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款。

第二十一條  違反《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十六條，不按照《土地復墾規定》進行復墾的，責令限期復墾，可并處每平方米10元以下的罰款。拒不復墾的，責令加倍支付復墾費用。

第二十二條  申請建設用地后未獲得法定批準文件，而先行利用土地進行建設的，責令停止建設活動，可并處每平方米處10元以下的罰款。情節嚴重的，按未經批準非法占用土地處理。

第二十三條  違反重慶市外商投資企業用地管理規定使用土地的，視情節輕重，按應繳納土地使用費等額以下的標準處以罰款。情況嚴重的，報縣級以上政府批準，收回土地使用權。

第二十四條  拒絕、阻礙、干擾土地監察人員依法執行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定處罰。

第二十五條  土地管理人員在土地監察活動中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部門或行政監察部門給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條  本辦法以外的其他土地違法行為的處罰，依照有關法律、法規的規定辦理。

篇（3）

第二條加強土地管理，是各級人民政府的重要職責?？h級以上人民政府土地

管理部門主管本行政區域內土地的統一管理工作。鄉級人民政府負責本行政區域內

的土地管理工作。

第三條各級人民政府應采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，

保護土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵合理開發和充分利用每寸土地。同

時，必須保護國家建設項目，特別是重點建設項目需要的用地。

城鄉建設必須節約使用土地。根據城鄉建設規劃，可以利用原有的空閑地、宅

基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個人建房，提倡

蓋樓房。

第四條國家建設征用土地，必須按下列程序辦理審批手續。

（一）建設單位持國務院主管部門或縣級以上人民政府按照基本建設程序批準

的計劃任務書或其他批準文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區）人民政府土

地管理部門提出用地申請。

（二）省轄市或縣（市、區）人民政府土地管理部門根據批準的文件和總平面

布置圖、地形圖，以及城市規劃管理等有關部門的書面意見，正式核定用地面積，

并組織用地單位與被征地單位簽訂補償、安置協議。

（三）用地申請按批準權限經縣級以上人民政府批準后，由所在地的省轄市或

縣（市、區）人民政府土地管理部門簽發土地使用證，并根據建設進度一次或分期

劃撥土地。

因搶險急需用地，經縣級以上人民政府同意，可以先使用。需要長期使用的，

應及時補辦用地審批手續。

第五條征用土地審批權限：

征用耕地（含菜地、園地、魚池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數，

下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、

區）人民政府批準，征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州

人民政府或由省人民政府委托地區行署批準；征用武漢市行政區域內耕地100畝

以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準。超過上述用地面積的逐級報

批。

一個建設項目需要征用跨縣以上行政區域土地的，由上一級人民政府或地區行

署按本辦法規定的審批權限批準或報批。

省轄市、自治州、縣（市、區）人民政府和地區行署批準征用土地的文件，須

抄報省人民政府土地管理部門備案。

第六條國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付征地費。除國家另有

規定外，任何單位和個人，未經省人民政府批準，不得擅自提高或降低標準，也不

得以任何借口收取本辦法規定以外的費用或附加其他條件。

（一）土地補償費和地面附著物補償費。

1．征用省轄市郊區耕地的，按其年產值的五到六倍補償；征用縣級市和縣轄

鎮郊區耕地的，按其年產值的四到五倍補償；征用其他地方耕地的，按其年產值的

三到四倍補償。年產值的計算：國家牌價和市場價的平均數，乘以同類土地前三年

平均年產量（下同）。

2．征用有收益的非耕地，按其年產值的二到三倍補償。

3．征用宅基地，按鄰近土地的補償標準補償。

4．被征土地上的青苗、樹木，能計算產值的，按產值補償；不能計算產值的

，合理計價補償。征地協議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補償。

5．被征土地上的建（構）筑物等的補償標準，由省轄市或縣（市、區）人民

政府規定。違章建筑，不予補償。

（二）安置補助費

1．征用耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助標準，為被征用地每

畝年產值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用

耕地年產值的十倍。需要安置的農業人口數，按《土地管理法》第二十八條規定的

方法計算。

2．征用有收益的非耕地的安置補助費，按其年產值的二至三倍支付。

3．征用無收益的土地，不付安置補助費。

（三）上述土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活

水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的

總和不得超過被征地年產值的二十倍。

（四）征用城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地的開

發建設基金。

收費標準為：武漢市每畝7000至1萬元；其他省轄市每畝5000至70

00元；縣級市每畝3000至5000元。

第七條土地補償費和安置補助費，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補

償費付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規定的用途，由被征地單位擬

訂使用計劃，經省轄市或縣（市、區）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地

單位支付給被征地單位，在土地部門的監督下按計劃使用。

新菜地開發建設基金由土地管理部門收取，交同級財政專項儲存，?？顚Ｓ茫?/p>

任何單位不得挪用。此項經費用于開發新菜地和改造老菜地。使用計劃由土地管理

部門會同農業和蔬菜生產主管部門及商業部門提出，經省轄市或縣（市、區）人民

政府批準后實施。

第八條因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由當地土地管理部門和鄉（

鎮）人民政府及被征地單位、用地單位共同協商，予以安置。其中安置到集體所有

制單位和全民所有制單位就業人員的條件，由省人民政府另定。

第九條對村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國家建設需要全部征

用的，必須經省人民政府批準，其原有的農業戶口經審查核定后，可以轉為非農業

戶口。

第十條計稅土地被征后，其農業稅、特產稅的減免，按農業稅減免程序辦理

。減免以前，由用地單位負擔。

第十一條國家建設使用國家荒山、荒地、荒灘、按本辦法第五條規定的審批

權限，經批準后無償劃撥。劃撥國營農、林、牧、漁場和科研、教育單位附設場、

站使用的國有土地，按本辦法第六條規定的補償標準的下限，補給原使用單位。

第十二條國家機關、團體、企事業單位和農、林、牧、漁場，在國家批準用

于農業生產、科研或本場范圍內的土地上進行非農業建設的，按本辦法規定的征地

程序，報縣級以上人民政府批準。

第十三條鄉（鎮）村興辦企業，應首先利用現有設施和場地，嚴格控制占用

土地。確需使用土地的，必須持縣級以上主管部門批準的計劃任務書或其他批準文

件，向省轄市或縣（市、區）人民政府土地管理部門提出申請，按本辦法規定的審

批權限辦理用地審批手續。使用非本集體所有土地的，還應按本辦法規定的各項補

償標準的下限支付補償費，并妥善安置農民的生產和生活。

鄉（鎮）村興辦企業，其用地面積，不得超過國家關于同行業和相同經營規模

的國營或集體企業的用地定額。

第十四條鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用集體土地的，經鄉（

鎮）人民政府審核，按本辦法規定的審批權限辦理用地審批手續，對使用非本集體

所有土地的，由主辦單位給被用地單位調整土地或給予適當補償。

第十五條農村個人或個人合伙興辦企業，應首先利用自有的房屋庭院。確需

使用集體土地的，須提出申請，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協議，使用

非耕地的，由鄉（鎮）人民政府批準；使用耕地的，經鄉（鎮）人民審查，報省轄

市或縣（市、區）人民政府批準。上述個人經批準使用的土地，仍歸原集體所有。

停止使用后，交還集體，并負責恢復耕種條件。地面附著物可作價交集體或自行拆

除，不準把生產、營業用地作為宅基地。

第十六條農民建房用地，由本人申請，經村民委員會同意，使用非耕地的，

由鄉（鎮）人民政府批準；使用耕地的，經鄉（鎮）人民政府審查，報省轄市或縣

（市、區）人民政府批準，并按被占耕地年產值的二到四倍支付土地補償費。

農民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設施）總面積，使用耕地的每戶不

得超過140平方米，使用非耕地的每戶不得超過200平方米。具體用地面積，

由省轄市或縣（市、區）人民政府在上述限額內，根據當地人均耕地等情況確定。

出賣、出租房屋的，不得再在當地申請宅基地。農民遷居和拆除房屋后騰出的

宅基地，由集體收回，統一安排使用。

第十七條城鎮非農業戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請，

所在單位或居民委員會同意，報省轄市或縣（市、區）人民政府批準。并參照國家

建設征用土地補償標準，支付土地補償費和安置補助費。

居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內不得超過80平方米，其他城鎮內不

得超過100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區）人民政府根據當地實

際情況，在上述規定限額內確定。

第十八條用地單位或個人經批準征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土

地，未經原批準機關同意，從征地批準劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、縣

）土地管理部門收取荒蕪費。滿兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費按同類土地年產值一到二倍收取，交同級財政，作為土地開發建設基金

。

第十九條依據《土地管理法》第十九條規定，收回的國有土地，縣級以上人

民政府可在本辦法規定的審批權限內，按本辦法規定的補償標準有償劃撥給其他符

合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項費用交同級財政。收回的國有土地也

可以暫借給農業集體經濟組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年

生植物，國家建設需要時，予以收回，只支付青苗補償費。

第二十條對違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關規定

處理外，對并處罰款的，按以下標準執行：

（一）買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地的當事人，根據情節輕重，按其

非法收入的10％至20％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產值的一至三倍罰款；非法占

用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產值的一至二倍罰款。

（三）批準的臨時用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應收回使用權的土地的

，按本條第二項規定標準處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補償費和安置補助費的，按被占用金額的5％至1

0％罰款。

篇（4）

第三條  省、市（地）、縣（市、區）各級人民政府土地管理機關，主管所轄區域內土地的統一管理工作，負責《土地管理法》和本實施辦法的組織實施與檢查監督。

鄉（鎮）人民政府負責所轄區域內土地的管理工作，配備土地管理助理員。

第四條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發土地使用證。

依法需要改變土地所有權、使用權，或者因買賣、轉讓地上附著物而涉及土地所有權、使用權轉移時，必須經縣級以上人民政府辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。

縣級以上土地管理機關，應建立地籍管理制度和地籍檔案。

第五條  國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用，被征地單位和個人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第六條  任何單位和個人依法使用的國有土地或集體所有的土地，必須按照規定用途使用，不得隨意變動。任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法出讓、轉讓。土地使用權出讓、轉讓的具體辦法根據國家有關規定另行制定。

國有土地依法實行有償使用制度。有償使用的具體辦法由省人民政府根據國務院有關規定另行制定。

第七條  縣級人民政府應本著節約用地、合理用地的原則，根據上級政府的有關規定和要求，制定縣（市、區）、鄉（鎮）、村年度建設用地控制指標，報上一級人民政府批準后嚴格執行。

第八條  縣級人民政府對所轄區域內的列入國家投資計劃的糧、棉、油生產基地和名、特、優農產品基地以及城鎮商品菜地，應劃定保護區，切實保護，不得占用。經批準確需占用的，必須同時落實新的基地和菜地。

第九條  縣級人民政府對所轄區域內的國有荒山、荒地、灘涂負責統一規劃，開發治理。開發后用于農、林、牧、漁業生產的土地，由縣級以上人民政府批準，可以確定給開發單位使用。其審批權限：一千畝以下的，由縣級人民政府批準；一千畝以上的，由市人民政府、地區行署批準。

第十條  因開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動，造成土地破壞的，由造成土地破壞的單位和個人負責組織復墾利用。復墾利用的具體辦法由省人民政府根據國務院《土地復墾規定》另行制定。

第十一條  因開發利用地下資源引起地面塌陷，造成減產的土地，開發單位應根據塌陷程度和減產情況，付給受害單位或個人平整土地費和減產補助費。地上附著物造成損壞的，應根據損壞程度給予合理補償。對造成絕產的土地，開發單位應予征用。征用后，由縣級以上人民政府統一組織開發單位、被征地單位和鄰近的鄉（鎮）、村進行綜合治理，合理利用。

第十二條  國家建設需要收回單位和個人連續耕種的國有土地，建設單位應根據耕種單位或個人的生產投入、耕種年限和經濟效益給予適當的補助。但每畝補助費的總和不得超過該土地畝年產值的四倍。

第十三條  承包土地從事農、林、牧、漁業生產的單位和個人，必須按照承包合同規定的用途合理利用土地。對造成土地荒蕪的，應按規定繳納土地荒蕪費；連續荒蕪二年以上的，經縣級以上人民政府批準收回使用權。

使用耕地進行非農業建設的單位，在辦理征用、劃撥手續后滿一年未動工興建的，即視為土地荒蕪，應按規定繳納土地荒蕪費。

土地荒蕪費征收、使用辦法，由市人民政府、地區行署制定，并報省人民政府備案。

第十四條  城市規劃和土地利用總體規劃應當協調。在城市規劃區內進行的各項建設，都應當符合城市總體規劃要求，土地管理機關在辦理審批用地手續時，建設項目的選址、定點應取得城市規劃主管部門同意。

征用、劃撥各級文物保護單位保護范圍內的土地和山嶺等，應按《中華人民共和國文物保護法》的規定，征得文化行政管理部門同意。

第十五條  國家建設征用土地，建設單位必須按《土地管理法》規定的程序提出用地申請，各級人民政府按下列權限審批。

（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務院批準；

（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區行署審查，報省人民政府批準；

（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區）人民政府審查，報市人民政府、地區行署批準；

經國務院、省人民政府批準的濟南、青島、煙臺三市城市規劃范圍內的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準；

（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區）人民政府批準，但征用省轄市所在市區耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區人民政府審查，報市人民政府批準；

（五）經國務院批準劃定的青島市、煙臺市經濟技術開發區范圍內的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準。

縣級以上人民政府按照審批權限批準征用、劃撥的土地，必須逐級報省人民政府備案。

第十六條  國家建設征用土地的補償費標準：

（一）征用省轄市市區和縣級市所轄的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產值的四至五倍；

（二）征用其他土地，土地補償費標準為畝年產值的二至四倍；

（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補償費標準給予補償。

第十七條  國家建設征用土地上的附著物和青苗補償費標準：

（一）青苗補償標準按一季作物的產值計算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費，不能移栽的，可按有關規定給予作價補償，也可由被征地單位自伐；

（二）被征用土地上的建筑物、構筑物等附著物，可按有關規定給予折價補償，也可由征地單位新建同等質量的附著物；

（三）開始協商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補償。

第十八條  國家建設征用土地的安置補助費標準：征用耕地、宅基地，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產值的十倍；

征用其他土地，每畝安置補助費標準，為畝年產值的二倍。

第十九條  依照本實施辦法支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平，需要增加安置補助費的，需經省人民政府批準。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的二十倍。

第二十條  因國家建設征地造成的多余勞動力，由縣級以上人民政府土地管理機關組織被征地單位、用地單位和有關單位充分利用當地資源，發展農副業生產，開展多種經營，興辦鄉（鎮）村企業和各種服務性行業進行安置；安置不完的，由土地管理機關與勞動部門、用地單位共同協商安置；用地單位有農村招工指標的，應首先招收符合條件的村民為農民合同制工人；國家計劃有農村招工指標時，勞動部門應優先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業。并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

第二十一條  被征地單位的耕地全部被征用，經省人民政府批準，原有的農業戶口轉為非農業戶口。農轉非后的居民，按城鎮勞動力資源對待。

第二十二條  水利、水電工程建設征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由省人民政府根據國務院的規定另行確定。

第二十三條  國家建設依法征用和鄉（鎮）建設依法使用集體所有的耕地，應相應減免被征地單位的農業稅和糧、棉、油等農產品定購任務。

第二十四條  國家建設征用菜地繳納新菜地開發建設基金的標準和管理辦法，按省人民政府的有關規定執行。

第二十五條  所有農、林、牧、漁場，使用本場范圍內的土地進行非農業建設或從事商品性磚瓦生產的，必須按有關建設用地的程序報縣級以上人民政府批準。

第二十六條  農村居民住宅建設，鄉（鎮）村企業建設，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設等鄉（鎮）村建設，必須按照經縣級以上人民政府批準的鄉（鎮）村建設規劃進行，用地規模必須嚴格控制。原批準的建設規劃布局不合理或超過規定用地限額的，應重新修訂。

第二十七條  農村居民建住宅應當結合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請新宅基地的，用地面積限額：

（一）城市郊區及鄉（鎮）所在地，每戶宅基地面積零點二畝至零點二五畝；

（二）平原地區的村莊，每戶宅基地面積零點二畝至零點三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，最多不得超過零點四畝；

（三）山地丘嶺區，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當放寬，但最多不得超過零點四畝。

（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。

第二十八條  農村居民新建住宅，使用耕地的，經鄉級人民政府審核后，報縣級人民政府批準；使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府批準。

第二十九條  農村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會收回，統一安排使用。

出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

第三十條  鄉（鎮）辦企業建設使用村農民集體所有的耕地，其土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均畝年產值的三至四倍，每一個需要安置的農業人口安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的二倍；使用其他土地，土地補償費標準為畝年產值的二至三倍，每畝安置補助費標準，最高不得超過該地畝年產值的二倍。

（鄉）鎮公共設施、公益事業建設使用村農民集體所有的土地，參照上述標準給予補償。

第三十一條  鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業和農村私營企業、農村個體工商戶建設用地的審批權限，按本實施辦法第十五條執行。

第三十二條  國家建設和鄉（鎮）建設用地，由市、縣級土地管理機關統一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協議，并將用地單位按規定支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補助費等費用，分別撥付有關單位和個人。用地單位向土地管理機關繳納土地管理費。土地管理費的繳納標準、管理使用辦法，由省人民政府制定。

第三十三條  鄉（鎮）村辦企業和鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設以及從事非種植業生產的專業戶，經批準使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機關報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（二）未經原批準機關同意，連續二年未使用的；

（三）不按批準的用途使用的；

（四）道路、橋梁、礦場等經核準報廢的。

第三十四條  具備下列條件之一的單位和個人，由鄉級以上人民政府給予表彰或獎勵。

（一）在保護土地和開發土地資源，合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的；

（二）同違反國家土地法律、法令行為作斗爭，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻的；

（三）在土地管理工作中，有顯著成績的。

第三十五條  對違反《土地管理法》和本實施辦法者，除按《土地管理法》有關規定處理外，對其中處以罰款的，按以下規定執行：

（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉（鎮）村企業和個人，未經批準、騙取批準或者超過批準的用地數量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（二）期滿不歸還臨時使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；

（三）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，可以對當事人處以罰款一百元至五百元；

（四）非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，罰款數額為被占費用的百分之十至二十；

（五）各項罰款，按國家規定上繳財政。

第三十六條  《土地管理法》和本實施辦法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理機關決定。對農村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉級人民政府決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執行職務的，依照治安管理處罰條例的有關規定處罰。

第三十七條  在變更土地的所有權、使用權和解決土地所有權、使用權爭議的過程中，各級干部和有關人員必須嚴格執行《土地管理法》和本實施辦法。對行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國家和集體的財物，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設的，由當事人所在單位或者上級機關給予行政處分；情節嚴重，觸犯刑律、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇（5）

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0018-02

行政處罰自由裁量權是行政權力的重要組成部分，正確行使自由裁量權對維持公共秩序、提高行政效率有積極的推動作用，反之，則會使群眾產生懷疑、不信任行政機關的對立情緒，對行政機關正常執法和管理工作產生消極影響。

為減少國土資源行政處罰工作中的主觀性和隨意性，實現公正、公平、公開執法，從2005年起，我市在國土資源行政處罰自由裁量權的細化工作方面進行了一些探索，通過近幾年的實踐，使我市國土資源執法行為進一步規范、辦案效率進一步提高、群眾滿意程度進一步增強，樹立了國土資源執法工作在群眾中的威信?，F結合我市的一些做法，研究探討應如何開展國土資源行政處罰自由裁量權細化工作，以期能有助于國土資源行政執法工作水平的進一步提升。

一、行政處罰自由裁量權的涵義

（一）什么是行政處罰自由裁量權

行政處罰自由裁量權是一個法學意義上的概念，簡言之，它就是行政機關在對行政管理相對人做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇、自行決定的權力。

（二）行政處罰自由裁量權存在的必要性

行政處罰自由裁量權的存在，是客觀社會基礎和立法技術所決定的。由于我國地域遼闊，人口眾多，且各地區政治、經濟、文化發展水平很不平衡。如規定對某個違法行為罰款100元，這在經濟發達地區來說可能就是“小意思”，但對貧困地區來說，則可能被看成是很重的處罰。這就要求法律法規在不同地區調整各種社會關系時有一定范圍和不同程度的區別，因而立法不能過于細化。并且，現代社會變遷迅速，立法機關很難預見未來的發展變化，很難制定概括完善、羅列窮盡的細致的行政法律。因而決定了立法機關往往只能制定一些原則方面的規定，通過有彈性的條文、可供選擇的措施、可上下活動的幅度，使行政機關有靈活機動的余地，進行有效的行政管理。

（三）行政處罰自由裁量權的種類

根據現行法律、法規的規定，自由裁量權主要有以下幾種：

1. 在行政處罰幅度內的自由裁量權，即行政機關在對行政管理相對人做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇的權力，它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如，《土地管理法》第73條規定，“買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第38條同時規定，“依照《土地管理法》第73條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下”。這就是說，對買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，縣級以上人民政府土地行政主管部門可以沒收違法所得，還可以同時選擇并處50%以下的罰款?！翱梢圆⑻幜P款”，就是在不同處罰種類的自由選擇；“50%以下”，就是同一種類處罰幅度的選擇。

2. 對情節輕重認定的自由裁量權，即行政機關對不同情節選擇輕重處罰幅度的權力。如《礦產資源法》第44條規定，“違反本法規定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任”。對礦產資源嚴重破壞的具體情節，法律未明確規定。

目前，我市在行政處罰自由裁量權細化工作中僅對以上兩種類型自由裁量權進行了研究。此外，自由裁量權的種類還包括對事實性質認定的自由裁量權、選擇行為方式的自由裁量權和決定是否執行的自由裁量權等。

二、如何開展細化國土資源行政處罰自由裁量權工作

（一）要堅持四點基本原則

1． 依法細化原則。細化行政處罰自由裁量權時必須嚴格遵守《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律、法規的規定，在法律、法規規定的幅度內細化，既不能超越法律、法規的最高幅度，也不能低于最低限度。

2． 公平適當原則。在嚴格執行法律、法規規定的同時，也不能搞“一刀切”。對違法情節輕微的，應當從輕處罰；對違法情節惡劣，造成嚴重后果的，應當從重處罰。

3． 便于操作原則。細化后的國土資源行政處罰自由裁量權標準，要與工作實際相結合，在實踐中要便于執法人員操作。

4． 促進經濟發展的原則。國土資源行政罰自由裁量權細化后，不僅要有利于法律、法規的實施，有利于規范土地市場秩序，有利于規范礦產資源秩序，還必須符合當地經濟發展水平，更好地為地方經濟發展服務。

（二）要合理制定細化方案和執行標準

只有結合國土資源行政處罰工作實際以及本地區的經濟發展水平等各方面綜合情況，對行政處罰涉及的自由裁量權進行細化，并制定出具體的實施辦法，才能處理好法律條文的“彈性”與執法的“可操作性”之間的關系。

在實際工作中，首先，要認真分析和研究存在自由裁量權的各項法律、法規，深入領會立法實質，嚴格按法律、法規規定的范圍，合法地開展細化工作。其次，要全面調查當地經濟發展水平，要通過召開系統內部座談會、用地單位代表交流會等形式，全方位地調查了解地方經濟承受能力，制訂出合理的執行標準。最后，要集體討論，集體決策。我市在制定下發《國土資源行政處罰自由裁量權細化實施方案》過程中，正是由于采取了認真分析梳理相關法律法規，廣泛征求意見，集體討論決策等方法，從而使實施方案和細化后的執行標準更加具有可操作性。例如我市規定，按照《土地管理法》第76條和《土地管理法實施條例》第42條對非法占地處以罰款的，在法律規定每平方米罰款30元以下的幅度內，區別不同違法情節細化了三個具體標準：非法占用基本農田的，確定每平方米最低罰款標準為10元；非法占用一般耕地的，確定每平方米最低罰款標準為5元；非法占用國有土地和其它土地的，確定每平方米最低罰款標準為3元。按照此細化標準執行以后，管理相對人都能夠心服口服地接受處罰，提高了國土資源執法工作的威信。

（三）要建立和完善相應的監督保障措施

制定具體的細化自由裁量權標準后，還必須建立相應的監督制度和措施，來保障細化標準的執行。

首先，要建立健全內部監督機制。在行政執法部門內部，要不斷建立和完善集體會審制、報告備案制、公開處罰制、監督檢查制、錯案追究制等各項工作制度，加大系統內部監督力度。例如，我市出臺《行政處罰自由裁量權細化實施方案》后，同時制訂下發了《四平市國土資源行政處罰卷宗定期評查實施方案》。通過對執法案卷進行部門自查和局內聯查，使每項執法活動都得到了有效監督。

其次，要建立健全外部監督機制。要通過聘請社會義務監督員網上公開執法工作、設立舉報箱、公布舉報電話等形式，加大社會監督力度，使執法相對人都能充分了解和監督執法工作，從而創造良好的外部執法環境。

篇（6）

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。

第二章 土地的所有權和使用權

第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

(一)城市市區的土地;

(二)農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地;

(三)國家依法征用的土地;

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

(五)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

(六)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

第三條 國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。

第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條 依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第七條 依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第三章 土地利用總體規劃

第八條 全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準;其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃，由鄉(鎮)人民政府編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

第九條 土地利用總體規劃的規劃期限一般為2019年。

第十條 依照《土地管理法》規定，土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。

縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據需要，劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等;其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十一條 鄉(鎮)土地利用總體規劃經依法批準后，鄉(鎮)人民政府應當在本行政區域內予以公告。

公告應當包括下列內容：

(一)規劃目標;

(二)規劃期限;

(三)規劃范圍;

(四)地塊用途;

(五)批準機關和批準日期。

第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規劃應當報原批準機關批準。

上一級土地利用總體規劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。

第十三條 各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。

土地利用年度計劃應當包括下列內容：

(一)農用地轉用計劃指標;

(二)耕地保有量計劃指標;

(三)土地開發整理計劃指標。

第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。

土地調查應當包括下列內容：

(一)土地權屬;

(二)土地利用現狀;

(三)土地條件。

地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布;全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十五條 國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。

根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每6年調整1次。

第四章 耕地保護

第十六條 在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。

第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準;開發600公頃以上的，報國務院批準。

開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

第十八條 縣、鄉(鎮)人民政府應當按照土地利用總體規劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。

第五章 建設用地

第十九條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標;城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列規定辦理：

(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。

(二)有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。

(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規定的程序辦理。

第二十一條 具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續;分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。

第二十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：

(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

(三)供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應當依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。

第二十三條 具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：

(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案)，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準;供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準)。

(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應當依法申請土地登記。

建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理;但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。

第二十五條 征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。

被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。

第二十六條 土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉(鎮)人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。

第二十七條 搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續;屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。

第二十八條 建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。

第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：

(一)國有土地使用權出讓;

(二)國有土地租賃;

(三)國有土地使用權作價出資或者入股。

第三十條 《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

第六章 監督檢查

第三十一條 土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。

第三十二條 土地行政主管部門履行監督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：

(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;

(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像;

(三)責令當事人停止正在進行的土地違法行為;

(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續;

(五)責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。

第七章 法律責任

第三十四條 違反本條例第十七條的規定，在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰。

第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十六條 對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。

第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

第四十四條 違反本條例第二十八條的規定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。

篇（7）

《土地管理法》規定:國家實行土地用途管制制度。按照新的《土地分類》，建設用地分為商業服務、工礦倉儲、公用設施、住宅等類。建設用地經依法批準后，用地單位就不得擅自改變原批準的土地用途，擅自改變的則構成了非法改變土地用途的違法行為。

違法主體：是取得出讓國有土地使用權或劃撥土地使用權的單位和個人。

違法客體：出讓或劃撥土地使用權及地上建筑物。

表現形式一般為：（1）企事業單位和個人占據優越的地勢而改變土地用途用于經營活動（2）單位和個人看上某企業優越的地理位置，而買斷企業，進行改制，伺機進行開發。（3）房地產企業囤積土地搞房地產開發。

違法行為的特征是：（1）局部或大部分改變使用用途和建設用途（2）整宗地全部改變使用用途和建設用途。

二、違法行為處罰和存在的問題

法律規定了改變使用用途應遵循的程序。《土地管理法》第五十六條規定：建設單位使用國有土地，應按照土地出讓合同的約定或土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地，確需改變該幅土地建設用途的，應經有關政府土地主管部門同意，報政府批準。在城市規劃區內的，在報批前，應先經規劃部門同意?！冻鞘蟹康禺a管理法》第十七條規定：土地使用者需要改變出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和規劃部門同意，簽訂出讓合同變更協議或重新簽訂出讓合同，相應調整出讓金。

在法律中也規定了相應的法律責任，《土地管理法》第八十條規定：不按照批準用途使用國有土地的，由土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。

但由于法律規定的處罰條款過于籠統，因此我們在執法實踐中遇到了很多問題：

1.實際中帶有普遍性。隨著市場經濟的發展，土地市場異常活躍，改變用途的行為，存在于社會每個角落，遍布于很多企事業單位中，其違法行為隱蔽性強，執法人員監管難度大。有的局部改變用途以破墻建店形式出現，有的在廠區內進行開發建設，建成后將院墻打開，既成事實。據調查，我區大部分中小學校址，沿街的企事業單位都有改變用途的行為。

2.法律上缺乏適用性?！锻恋毓芾矸ā分幸幎送恋厥褂谜吒淖兺恋亟ㄔO用途的情形，但大多數單位和個人在改變用途時，不新建建筑物，一般只是對原有建筑進行裝修改造，破墻建店進行商業活動，因此對這種行為按照此條款定性，比較勉強。《城市房地產管理法》雖規定了審批程序，但在法律責任中沒有設定相應處罰條款。

3.處罰缺乏可操作性?！锻恋毓芾矸ā返诎耸畻l規定，不按照批準的用途使用國有土地的，由土地部門責令交還土地，處以罰款。但實際上大多數單位在改變用途時，沒有改變其建設用途，其使用的原有建筑物是合法的，如責令交還土地，其合法的建筑物無法處置。

三、對策及建議

擅自改變土地用途的行為，如不及時加以規范，勢必擾亂土地市場秩序，使國有土地資產嚴重流失，為此提出下列對策和建議：

1.加強土地市場監管和政策宣傳。一是基層所嚴格按照土地動態巡查責任制的要求，對改變用途的行為做到早發現，早制止，早處理，把違法消滅在萌芽中。并加強用地的跟蹤管理，把監管工作貫穿于建設單位開工，施工，竣工的全過程。二是加強對全社會的政策宣傳力度，把宣傳與日常收費相結合，與土地證書年檢相結合，與動態巡查相結合，采取多種形式向社會宣傳土地政策，增強依法用地的觀念。

2.對整體改變用途的由監察部門依法立案查處。對不符合城市規劃的，責令交還土地，并處以罰款。對符合城市規劃的，處以罰款后，督促違法單位向規劃部門申請辦理改變用途手續，然后到市局辦理變更土地出讓合同或重新簽訂協議，按實際用途的標準補繳出讓金。

篇（8）

第一條、根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章、土地的所有權和使用權

第二條、下列土地屬于全民所有即國家所有：（一）城市市區的土地；（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；（三）國家依法征用的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。第三條、國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。土地登記資料可以公開查詢。確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。第四條、農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。第五條、單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。第六條、依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。第七條、依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第三章、土地利用總體規劃

第八條、全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。本條第一款、第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。第九條、土地利用總體規劃的規劃期限一般為15年。第十條、依照《土地管理法》規定，土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據需要，劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。土地分類和劃定土地利用區的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十一條、鄉（鎮）土地利用總體規劃經依法批準后，鄉（鎮）人民政府應當在本行政區域內予以公告。公告應當包括下列內容：（一）規劃目標；（二）規劃期限；（三）規劃范圍；（四）地塊用途；（五）批準機關和批準日期。第十二條、依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規劃應當報原批準機關批準。上一級土地利用總體規劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。第十三條、各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。土地利用年度計劃應當包括下列內容：（一）農用地轉用計劃指標；（二）耕地保有量計劃指標；（三）土地開發整理計劃指標。第十四條、縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。土地調查應當包括下列內容：（一）土地權屬；（二）土地利用現狀；（三）土地條件。地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布；全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。第十五條、國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每6年調整1次。

第四章、耕地保護

第十六條、在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。第十七條、禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發600公頃以上的，報國務院批準。開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。第十八條、縣、鄉（鎮）人民政府應當按照土地利用總體規劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。

第五章、建設用地

第十九條、建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。第二十條、在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列規定辦理：（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。（二）有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規定的程序辦理。

第二十一條、具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續；分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。第二十二條、具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。（三）供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應當依法申請土地登記。通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。第二十三條、具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農用土地的，不擬訂征用土地方案），經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準）。（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應當依法申請土地登記。建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條、具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理；但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。第二十五條、征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。第二十六條、土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。第二十七條、搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。第二十八條、建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。第二十九條、國有土地有償使用的方式包括：（一）國有土地使用權出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權作價出資或者入股。第三十條、《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。第六章、監督檢查

第三十一條、土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監理檢查工作。第三十二條、土地行政主管部門履行監督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像；（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續；（五）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。第三十三條、依照《土地管理法》第七十二條規定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。第七章、法律責任

篇（9）

第二章土地的所有權和使用權

第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區的土地；

（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

第三條國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

第四條農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。

第五條單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第七條依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第三章土地利用總體規劃

第八條全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

第九條土地利用總體規劃的規劃期限一般為15年。

第十條依照《土地管理法》規定，土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。

縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據需要，劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十一條鄉（鎮）土地利用總體規劃經依法批準后，鄉（鎮）人民政府應當在本行政區域內予以公告。

公告應當包括下列內容：

（一）規劃目標；

（二）規劃期限；

（三）規劃范圍；

（四）地塊用途；

（五）批準機關和批準日期。

第十二條依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規劃應當報原批準機關批準。

上一級土地利用總體規劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。

第十三條各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。

土地利用年度計劃應當包括下列內容：

（一）農用地轉用計劃指標；

（二）耕地保有量計劃指標；

（三）土地開發整理計劃指標。

第十四條縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。

土地調查應當包括下列內容：

（一）土地權屬；

（二）土地利用現狀；

（三）土地條件。

地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布；全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十五條國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。

根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每6年調整1次。

第四章耕地保護

第十六條在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。

第十七條禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發600公頃以上的，報國務院批準。

開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

第十八條縣、鄉（鎮）人民政府應當按照土地利用總體規劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。

第五章建設用地

第十九條建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

第二十條在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列規定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。

（二）有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。

（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規定的程序辦理。

第二十一條具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續；分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。

第二十二條具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

（三）供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。

第二十三條具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案），經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準）。

（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理；但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。

第二十五條征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。

第二十六條土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。

第二十七條搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。

第二十八條建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。

第二十九條國有土地有償使用的方式包括：

（一）國有土地使用權出讓；

（二）國有土地租賃；

（三）國有土地使用權作價出資或者入股。

第三十條《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

第六章監督檢查

第三十一條土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。

第三十二條土地行政主管部門履行監督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像；

（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；

（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續；

（五）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

第三十三條依照《土地管理法》第七十二條規定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。

第七章法律責任

第三十四條違反本條例第十七條的規定，在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰。

第三十五條在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十六條對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十七條阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

第三十九條依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十條依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

第四十一條依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。

第四十二條依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

第四十四條違反本條例第二十八條的規定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。

篇（10）

第二章土地的所有權和使用權

第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區的土地；

（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

第三條國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

第四條農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。

第五條單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第七條依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第三章土地利用總體規劃

第八條全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

第九條土地利用總體規劃的規劃期限一般為15年。

第十條依照《土地管理法》規定，土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。

縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據需要，劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十一條鄉（鎮）土地利用總體規劃經依法批準后，鄉（鎮）人民政府應當在本行政區域內予以公告。

公告應當包括下列內容：

（一）規劃目標；

（二）規劃期限；

（三）規劃范圍；

（四）地塊用途；

（五）批準機關和批準日期。

第十二條依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規劃應當報原批準機關批準。

上一級土地利用總體規劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。

第十三條各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。

土地利用年度計劃應當包括下列內容：

（一）農用地轉用計劃指標；

（二）耕地保有量計劃指標；

（三）土地開發整理計劃指標。

第十四條縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。

土地調查應當包括下列內容：

（一）土地權屬；

（二）土地利用現狀；

（三）土地條件。

地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布；全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十五條國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。

根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每6年調整1次。

第四章耕地保護

第十六條在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。

第十七條禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發600公頃以上的，報國務院批準。

開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

第十八條縣、鄉（鎮）人民政府應當按照土地利用總體規劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。

第五章建設用地

第十九條建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

第二十條在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列規定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。

（二）有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。

（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規定的程序辦理。

第二十一條具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續；分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。

第二十二條具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

（三）供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。

第二十三條具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案），經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準）。

（三）農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理；但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。

第二十五條征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。

第二十六條土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。

第二十七條搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。

第二十八條建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。

第二十九條國有土地有償使用的方式包括：

（一）國有土地使用權出讓；

（二）國有土地租賃；

（三）國有土地使用權作價出資或者入股。

第三十條《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

第六章監督檢查

第三十一條土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。

第三十二條土地行政主管部門履行監督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像；

（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；

（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續；

（五）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

第三十三條依照《土地管理法》第七十二條規定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。

第七章法律責任

第三十四條違反本條例第十七條的規定，在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰。

第三十五條在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十六條對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十七條阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

第三十九條依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十條依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

第四十一條依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。

第四十二條依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

篇（11）

加強土地復墾開發整理，是保持耕地占補平衡、保護耕地資源、置換年度用地指標、順利報批土地的必要條件，特別是20**年9月省國土資源廳下發了《關于進一步加強和規范耕地占補平衡工作有關問題的通知》（冀國土資地字[20**]42號），進一步嚴格了占用耕地補償制度，要求在補充數量和質量相當的耕地后，才能申報建設項目用地，因此復墾土地更成為申報用地必需的先決條件。但要大面積地開展土地復墾開發整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問題單純依靠縣財政的投入還遠遠不夠。依法收取土地復墾費,既可以有效地減輕政府負擔,還能在一定程度上制止個別磚瓦廠超面積取土、浪費土地等問題的發生。因此，在當前從嚴控制土地的形勢下，依法收取土地復墾費，通過土地復墾開發整理置換年度用地指標成為必然選擇，也非常有必要。

二、征收土地復墾費的法律依據

《中華人民共和國土地管理法》第42條規定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定繳納土地復墾費。20**年9月30日國土資源部等七部委聯合下發的《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產建設活動造成土地破壞的單位或個人是土地復墾法定義務人。復墾義務人必須根據破壞土地面積和類型、復墾標準等，依法繳納復墾費；對1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以后尚未履行復墾義務的，復墾義務人必須依法補繳土地復墾費。

三、征收的范圍和標準

全縣范圍內，正在從事實心粘土磚瓦生產的企業及其他因生產或建設需要而挖損、塌陷、壓占耕地的單位和個人，都要依法繳納土地復墾費。

根據《河北省土地管理條例》第33條規定，土地復墾費的標準是每平方米5-20元。為減輕企業負擔，本著收費從低的原則，我縣暫按每平方米8元的標準收取。

四、征收土地復墾費的時限和方法

截止到20**年年底以前，取土用于磚瓦生產的，按實際用土面積，于2007年6月底前和11月底前分兩次繳清；2007年1月以后，取土用于磚瓦生產的，土地復墾費按實際新增取土面積逐年征收。

縣國土資源局組織地礦股工作人員分赴各磚瓦廠嚴格測量、核定20**年以前的取土面積，根據取土面積征收土地復墾費。2007年1月以后取土生產的，各磚瓦廠應根據新增加的取土面積，主動向縣國土資源局繳納土地復墾費。