環(huán)境污染的含義大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇環(huán)境污染的含義范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

(一)研究環(huán)境污染承擔責任方式的目的

環(huán)境問題現(xiàn)已成為全國乃至全世界人民最應重視的問題之一。在我國，其已經(jīng)成為嚴重制約自身經(jīng)濟發(fā)展及人民生活質量的因素。而因環(huán)境污染導致的侵權問題，更是對于受害人的生命財產(chǎn)安全及精神構成直接威脅。在環(huán)境污染問題發(fā)生后，受害人可否得到及時的救助顯得尤為重要。從西方英美等發(fā)達國家曾經(jīng)對于環(huán)境保護的實踐中，我們可以看到，從法律中提高對環(huán)境污染責任的關注度是十分必要的。我國于2009年12月16日通過的《中華人民共和國侵權責任法》中對于環(huán)境污染責任進行了明確的規(guī)定，這對于環(huán)境污染責任制度的構建起到了基石的作用，以此作為基礎對于環(huán)境污染責任進行深層次的研究，會對于進一步完善我國環(huán)境污染責任制度有著深遠而重大的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)階段，研究方向主要集中于對污染環(huán)境侵權問題的責任理賠，關注點主要有歸責原則，舉證責任，責任范圍及因果關系等。

(二)研究環(huán)境污染承擔方式的意義

研究環(huán)境污染責任對于完善我國環(huán)境侵權立法體系意義重大。1973年第一次全國環(huán)境保護會議的召開，標志著環(huán)境保護工作在中國受到重視，并正式開啟篇章。自那時起至今，環(huán)境立法工作全面展開，越來越受到我國政府重視，幾乎每年都有新的相關法律法規(guī)出臺，逐漸形成了完整的環(huán)境保護法律體系。但是，由于我國環(huán)境法研究的起步較晚，在環(huán)境侵權民事責任的相關法律法規(guī)中，對于環(huán)境侵權民事責任承擔方式仍舊存在著一些缺欠。研究環(huán)境污染責任承擔方式對于有效地救濟受害人并制裁加害人以提高國民環(huán)境保護意識減少環(huán)境污染行為具有重要意義。首先，明確侵權責任方式是使受害人得到有效救濟的最主要途徑。同時，對受害人所承擔的損害進行救濟也是侵權法的目的所在。恰當?shù)呢熑畏绞娇梢灶A防受害人所可能承受的損害并停止其正在承受的損害，從而使其所受到的損害最小化，保護受害人。而對于受害人已經(jīng)承受的損害，可以及時地予以金錢補償，使得救濟受害人得以實現(xiàn)。其次，研究環(huán)境污染責任承擔方式可以準確地制裁加害人，使其對為其侵權行為付出相應的代價，提高執(zhí)法的效率，發(fā)揮法律效力。再次，對環(huán)境侵權責任方式的研究還可以提高國民環(huán)保意識最終達到保護環(huán)境的社會目的。法律對于受害人的救濟與加害人的制裁可以教育及警示廣大人民群眾，提高人民對于環(huán)境侵權的維權意識并意識到環(huán)境侵權行為的后果，使環(huán)保觀念深入人心，促進國民自覺遵守法律保護環(huán)境。

二、環(huán)境侵權民事責任承擔方式的含義和內容

(一)環(huán)境侵權民事責任承擔方式的含義

環(huán)境侵權民事責任承擔方式，即指追究涉及環(huán)境侵權的責任人的民事責任的具體形式。違反民事義務者理應承擔不利的法律后果并受到相關法律法規(guī)制裁。侵權人對他人合法權益產(chǎn)生侵害，而承擔相應的法律后果，該法律后果的形式即是民事責任的方式。我國于1986年4月12日修訂并通過的《民法通則》中，第一百三十四條規(guī)定，承擔民事責任的方式共有十種，既可以分別使用也可以合并使用。該十種民事責任方式適用范圍不盡相同，有些只適用于侵權責任，有些只適用于合同責任，有些兩者皆適用。由環(huán)境污染而導致的侵權行為屬特殊侵權行為之一，適用于一般侵權行為的責任方式對于該種侵權行為未必適用。

(二)環(huán)境侵權民事責任承擔方式的內容

1．侵害排除

作為環(huán)境侵權民事責任承擔方式之一，侵害排除包括，依法要求侵權人立即停止正在進行的侵權行為，依法請求排除因環(huán)境污染行為對受害人已經(jīng)或者將要造成的妨礙，依法勒令侵權人消除其侵權行為給他人合法權益帶來的威脅?！董h(huán)境保護法》第四十一條、《大氣污染防治法》第六十二條、《海洋環(huán)境保護法》第九十條、《水污染防治法》第五十五條、《環(huán)境噪聲污染防治法》第六十一條均分別規(guī)定了侵害排除責任承擔方式。對于侵害排除責任承擔方式含義的理解，因侵害排除屬環(huán)境侵權特別法規(guī)定的責任方式，當今理論界一般聯(lián)系《民法通則》進行解釋，但卻存在著差異。一種解釋認為，侵害排除包括停止侵害及排除妨礙，即指使加害人停止正在進行中的污染侵權行為，并對其已經(jīng)造成的污染進行整治、清理，以保證其行為不再損害他人利益。另一種解釋認為，侵害排除包括停止侵害、排除妨礙及消除危險，并且指出，三種責任形式對于侵害排除的不同具體化情形下分別適用。該兩種解釋的分歧點在于侵害排除是否應該包括消除危險。本文認為，侵害排除應該包含消除危險。消除危險的含義為，行為人的行為對他人生命財產(chǎn)安全已經(jīng)構成威脅或者可能構成威脅時，他人有權依法要求行為人終止其危險行為，采取措施消除其對于他人生命財產(chǎn)安全的威脅。侵害消除的主要作用為，阻止已經(jīng)存在的損害擴大并預防可能存在的損害發(fā)生。在環(huán)境侵權責任中，停止侵害能夠停止行為人正在實施的環(huán)境污染及生態(tài)破壞以致他人損害的行為，使得已經(jīng)存在的受害人承擔的損害后果不會擴大化，并使得可能會產(chǎn)生的新受害人不再出現(xiàn);排除妨礙能夠保護民事主體所應享有的正當權利，消除因環(huán)境問題所帶來的他人不能行使或者不能正常行使權利的障礙;消除危險能夠避免環(huán)境污染行為對于他人生命財產(chǎn)安全構成的威脅因素，有效地保護民事主體的生命財產(chǎn)安全。

篇（2）

一、引言

對一個事物的分析，往往可以從它的基本概念入手。環(huán)境污染責任保險就是指以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。它是一種特殊的責任保險，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。具體來說，排污單位作為投保人，依據(jù)保險合同按一定的費率向保險公司預先交納保險費，就可能發(fā)生的環(huán)境風險事故在保險公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險公司負責對污染受害者進行一定金額的賠償。這就涉及兩個重要的主體：一是投保方，即企業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中會面臨污染賠償責任，在理性經(jīng)濟人的假定下，企業(yè)以盈利為目的，會想設法少賠償甚至不賠償受害人的損失。在權衡利弊后，高污染企業(yè)會由于高費率而不選擇投保責任險，致使受害人的損失賠償風險暴露出來；二是保險人，即保險公司。因為環(huán)境污染責任保險比一般的財產(chǎn)保險風險大，在技術管理上對保險公司的要求較高，而且環(huán)境責任保險在我國整體上處于起步階段， 相關體制并未規(guī)范地建立起來， 所以，開展此項保險的成本很高， 長期從事傳統(tǒng)財產(chǎn)保險的保險公司缺乏開辦此類保險的積極性。除此之外，還涉及到地方政府盲目追求政績，不顧環(huán)境代價，袒護企業(yè)污染行為；環(huán)境糾紛解決機制的不完善也打擊了企業(yè)的投保積極性。

由此可見，探索以強制責任保險的形式推行環(huán)境污染責任制度有一定的必要性。環(huán)境污染責任保險具有自身的特點也決定了實行強制形式的必要性，如承保條件嚴格，承保責任范圍受到限制；個別確定保險費率，具有特定性；經(jīng)營風險較大，需要政府支持等。

二、國外的相關實踐情況

美國的環(huán)境污染責任保險又稱污染法律責任保險，包括兩類：一是環(huán)境損害責任保險，以約定的限額承擔被保險人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責任；二是自有場地治理責任保險，以約定的限額為基礎，承擔被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費用。美國的保險人一般只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財產(chǎn)損害承擔保險責任，對企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責任實行強制保險制度。

德國環(huán)境污染責任保險采取強制責任保險與財務保證或擔保相結合的制度。德國《環(huán)境責任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責任風險的“特定設施”的所有人，必須采取一定的預先保障義務履行的措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機構提供財務保證或擔保。該法直接以附件方式列舉了“特定設施”名錄。名錄覆蓋了關系國計民生的所有行業(yè)，對于高環(huán)境風險的“特定設施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責任保險。

法國和英國的環(huán)境污染責任保險是以自愿保險為主、強制保險為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強制投保。

可見，國外對環(huán)境污染責任處理的共同點是對風險進行了分類，對于高污染的風險，必須進行保險，而一般風險企業(yè)則可以自愿選擇投保責任險。

三、我國環(huán)境污染強制責任保險推行的難點

哲學上講，矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。同樣地，企業(yè)的環(huán)境污染等級也有高低之分，高污染的企業(yè)由于高費率更加缺乏投保的積極性，同時僥幸心理的存在促使他們選擇不投保，而一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，終因賠償不了巨額賠款而破產(chǎn)，受害人的損失也面臨得不到賠償?shù)娘L險。因此，首先要在某些特殊行業(yè)實行強制保險制。我國的環(huán)境污染強制責任保險在實踐的開始階段還面臨著其他一些難題。

（1）對環(huán)境污染強制保險制度的范圍界定，即應對高度危險行業(yè)、易發(fā)生環(huán)境侵權的行業(yè)和突發(fā)性的環(huán)境污染事故頻發(fā)企業(yè)的具體含義進行解釋或通過環(huán)境保護法等相關法律采用列舉式及概括式的方式明示那些行業(yè)屬于該范圍。這樣，增強了環(huán)境污染強制性保險的可操作性，也是與我國成文法制度相統(tǒng)一的。這就涉及到環(huán)境污染方面的法律以及專業(yè)的機構設置問題，用以明確責任主體和相應的處罰措施，確保受害人的損失得到補償。

（2）損失厘定的高技術要求使保險公司經(jīng)營不順利。環(huán)境污染保險具有損失巨大且不確定性強的特點，再加上我國歷史數(shù)據(jù)的缺乏，使得保費厘定工作困難，保費過高會對企業(yè)造成負擔，保費過低又會使保險公司可能出現(xiàn)償付能力危機。環(huán)境污染又具有長尾性的特點，界定企業(yè)的責任又是一個難題，即追償責任的認定。

（3）企業(yè)的投保意識不強。有些企業(yè)本身已經(jīng)負債累累，額外的保費負擔會打消它生產(chǎn)的積極性，甚至它會選擇以次充好，運用不合理的手段降低成本，或提高產(chǎn)品價格，有失社會公平。

（4）保險是一種事后補償措施，不會減少風險，因此，為了保護環(huán)境，可以參考車險引入獎懲系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)增強環(huán)保責任，采取環(huán)保措施，而不是僅僅采取對受害人進行補償?shù)拇胧?，被動接受污染的后果?/p>

四、結論

環(huán)境問題的愈發(fā)凸顯使得環(huán)境污染強制責任保險的實行尤為必要，強制的實行方式可以保證環(huán)境責任保險制度發(fā)揮出它最大限度地分散企業(yè)風險，保護受害者利益的作用，有利于社會的和諧穩(wěn)定。而實施過程中面臨著數(shù)據(jù)缺乏，技術不足的難題也是客觀存在的，這需要保險公司和政府的合力，結合國外實踐，探索中國的環(huán)境污染強制責任保險推行之路。

參考文獻：

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中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0130—03

2007年12月，國家環(huán)境保護總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，我國開始了環(huán)境污染責任保險試點工作。4年多來，試點取得了一定成就，但迄今為止，各地試點的探索離預期的要求還有相當?shù)牟罹?，環(huán)境污染責任保險的推進任重道遠。之所以這樣，很大程度上與環(huán)境污染責任保險面臨的難點和對策選擇基點問題有關。對推進環(huán)境污染責任保險的難點和對策選擇基點加強研究，有利于更好地促進環(huán)境污染責任保險工作的順利推進。

一、推進環(huán)境污染責任保險保險的難點

在西方發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，環(huán)境污染責任保險的經(jīng)營按照經(jīng)營模式從大的類別可以分為強制性政策保險和自愿性商業(yè)保險。自愿性商業(yè)保險即是由保險機構完全按照商業(yè)化的運作方式，以盈利為目的經(jīng)營的保險；強制性政策保險即是由保險機構根據(jù)社會利益最大化原則，不以盈利為目的，在政府資金和法律法規(guī)的支持下開辦的保險業(yè)務。從我國近年的試點來看，我國絕大多數(shù)的環(huán)境污染責任保險都屬于自愿性模式的商業(yè)性保險業(yè)務的范疇，其推進工作尚存在較大難度，主要有以下幾個方面。

（一）環(huán)境污染責任保險的準公共物品屬性

在市場經(jīng)濟體系中，人們需要的物品可以分為4類：第一類是私人物品，第二類是公共物品，第三類是具有非排他性于競爭性的公共資源，第四類是具有排他性和非競爭性的準公共產(chǎn)品。以經(jīng)濟學的思維方式，環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品屬于準公共物品，體現(xiàn)在：

1.環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品在效用上具有不可分割性

現(xiàn)代化的大生產(chǎn)本身是一種高風險的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物對環(huán)境造成的污染往往是不可避免的，由于生態(tài)環(huán)境是一個系統(tǒng)，一旦造成環(huán)境污染事故，其影響范圍廣泛，受害人數(shù)眾多，由此產(chǎn)生的巨額損害賠償費用不是一般企業(yè)所能負擔的，許多企業(yè)可能因無力承擔而破產(chǎn)。而環(huán)境責任保險制度的建立，以保險的方式實現(xiàn)了污染損害賠償責任在眾多潛在污染企業(yè)之間的共擔和分散，使傳統(tǒng)的個人責任原則下的“損失轉移”轉化為現(xiàn)代社會責任原則下的“損失分配”、“損失分散”，責任社會化。其受益者不僅是投保的企業(yè)，而且包括全體社會成員。因而，環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的效用是不可分割的。

2.環(huán)境污染責任保險在消費上具有不可排他性

按照經(jīng)濟學的思維，環(huán)境污染責任保險在消費上具有典型的非排他性。環(huán)境污染責任保險不同于一般的保險產(chǎn)品，購買者只要支付了價格就取得該產(chǎn)品的所有權，并可輕易排斥他人消費這種產(chǎn)品。由于環(huán)境資源是“公共物品”，具有整體性和不可分割性，在環(huán)境污染責任保險消費過程中無法在不同消費者間進行分類分割，很難也不可能將沒有為保護環(huán)境付出成本的消費者排除在外，或者說排除成本太高而沒有實施的價值。

3.供給和需求的雙重正外部效應性

經(jīng)濟學上，如果單個經(jīng)濟單位從其一項經(jīng)濟活動中得到的私人利益小于該活動所帶來的社會利益，被稱為“正外部性”。正外部性在于產(chǎn)品的某些效益估值沒有被視為產(chǎn)品需求的一部分，于是，邊際社會收益就超過了私人邊際收益。環(huán)境責任保險的構建和運行表現(xiàn)出一種具有正外部性特征的準公共產(chǎn)品的供求關系。由于環(huán)境責任保險會增加環(huán)境效益這一產(chǎn)品的供給，消費者也將獲益，并且會產(chǎn)生外溢效應，因此，環(huán)境責任保險的正外部性，就是環(huán)境責任保險消費的邊際社會收益大于邊際私人收益；如果政府對投保不進行補貼而由投保企業(yè)承擔全部保費，又會使企業(yè)保險消費的邊際私人成本大于邊際社會成本。投保企業(yè)和社會分別按照邊際成本等于邊際收益的原則確定各自的環(huán)境責任保險最佳均衡量，就會導致私人的最佳消費量小于社會的最佳消費量，出現(xiàn)商業(yè)性環(huán)境責任保險的需求短缺。

由于信息不對稱以及具體操作上的一些問題，使環(huán)境責任保險的賠付率和經(jīng)營成本較高，導致商業(yè)性保險公司遭受虧損的威脅。而代表社會利益的政府，用很小的代價就可獲得保險帶來的好處。因而，商業(yè)性保險公司承擔了部分應由社會負擔的成本，保險生產(chǎn)的邊際私人成本高于邊際社會成本，邊際私人收益卻小于邊際社會收益。商業(yè)性保險公司和社會分別按邊際成本等于邊際收益原則確定環(huán)境責任保險的均衡量，就會導致保險公司的最佳生產(chǎn)量小于社會最佳規(guī)模，造成商業(yè)性環(huán)境責任保險的供給不足。

從以上的分析，可以認為：環(huán)境責任保險服務屬于準公共品范疇，如果將環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品置于競爭的市場上，既不可能有有效需求，也不可能有有效供給。“有效需求不足，供給短缺”的雙向限制嚴重阻礙了環(huán)境責任保險的持續(xù)發(fā)展和快速增長。

（二）環(huán)境污染風險的特殊性

就保險企業(yè)而言，環(huán)境污染風險是一種新型的風險，有許多不同于其他財產(chǎn)風險和人身風險的地方，主要有以下幾點：

1.因果關系的不易確定性

篇（4）

教學目標：

1、知識方面：通過本框教學，⑴使學生初步掌握以下概念：環(huán)境、環(huán)境問題、生態(tài)平衡；⑵識記以下內容：環(huán)境要素、環(huán)境問題的具體表現(xiàn)；⑶理解掌握以下內容：人類活動對環(huán)境產(chǎn)生著重大影響、環(huán)境問題的嚴重危害。

2、能力方面：讓學生初步學習用歷史的觀點看待環(huán)境問題，用聯(lián)系的觀點認識環(huán)境問題的危害。

3、覺悟方面：通過學習，增強學生的環(huán)保意識，自覺履行保護環(huán)境義務。

教學重點：

1、明確環(huán)境問題等概念。

2、認識環(huán)境問題的危害性，明確我國環(huán)境問題的緊迫性。

教學難點：

環(huán)境污染和破壞直接制約著我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

教學關鍵：環(huán)境問題的危害。

教法：講授、舉例、談話等方法。

學法：自學、討論、實驗。

教具：圖片、投影儀等。

一、導入新課：

提問：我們生活在什么地方呢？（地球）。地球是“大家”，家庭是“小家”，地球只有一個，是我們人類唯一的家。是全人類賴以生存的大環(huán)境，人們必須共同保護它！今天我們就來學習這方面的知識。

二、新授：

（板書）第五課：依法保護人類共有的家園

提問：人類的家園為什么需要保護呢？用什么來保護呢？

歸納：人類家園正在遭受著威脅，面臨嚴重的環(huán)境問題，所以必須保護；保護人類共有的家園最有效的方法就是運用法律。

（板書）一、人類面臨嚴重的環(huán)境問題

學生閱讀第58頁第一段課文“水俁病”的材料（投影打出）。

提問：通過這個材料學習，你想到了什么？（讓學生充分發(fā)表自己的看法）

點評歸納：地球上的環(huán)境引起人們的思索和關注。我們應該怎么辦？首先要進一步明確：什么是環(huán)境？什么是環(huán)境問題？為什么說人類面臨著嚴峻的環(huán)境問題？其危害又是怎樣的？這正是我們這節(jié)課研討的問題。

（板書）1、人類環(huán)境

提問：依據(jù)你自己的理解，你認為甚麼是環(huán)境？（學生討論回答）

為了幫助我們理解環(huán)境這個概念，我們來看看這個圖標（投影打出中國環(huán)境保護彩色徽標）。

這是中國環(huán)境保護徽標，是中國環(huán)境保護標志。仔細觀察這個標志中的幾個圖案，分析一下它們分別表示什么意思？

總結講解：這個標志呈橢圓形，象征地球，說明地球只有一個，這是我們全人類賴以生存的環(huán)境，人們要共同保護它標志兩端的圖案是橄欖枝，這代表和平，安寧。橄欖枝是綠色的，代表一切植物和生態(tài)環(huán)境，象征綠色的召喚。中間三個圖案一個是太陽，一個是高山，一個是水面。太陽代表宇宙空間，中間背景為藍色，代表藍天與碧水，泛指大氣和水體，說明我們要通過治理環(huán)境，使天常藍，水常清，山常綠，讓人們永遠生活在美好的環(huán)境中。圖案的是潔白的顏色，代表潔凈，無污染的大氣。下端的“ZHB”為中國環(huán)保漢語拼音的縮寫。

在這個標志中表現(xiàn)了這么幾樣事物：植物，宇宙，大氣，水，山，它們都是環(huán)境要素。不僅如此，還包括哪些？

提問：從這些環(huán)境要素來看，環(huán)境與我們人類有著什么樣的關系？（學生回答）

總結：環(huán)境與人類有著密切的關系，它的要素可分為自然因素和社會因素兩類。大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、生物都是人類生存發(fā)展不可缺少的自然因素，失去了它們，人類就無法生存，更無法發(fā)展。那些遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市、鄉(xiāng)村等證明著人類的發(fā)展，是經(jīng)過人工改造的社會因素。

綜合上面的結論，讓我們來概括一下環(huán)境的含義。

（板書）（1）環(huán)境的含義。

（板書）環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。

講解：環(huán)境多種多樣，我們也給分分類。前面我們把環(huán)境要素進行了分類，這實際上是對環(huán)境的一種分類。這種分類是從環(huán)境構成要素的特點來分的。天然要素構成的是自然環(huán)境。經(jīng)過人工改造的要素構成的是社會環(huán)境。因此，環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境兩方面。

對于環(huán)境的含義，我們已經(jīng)有所了解，請同學們談談我們周圍的環(huán)境情況。（讓學生發(fā)表意見）

結合學生談論指出：必須承認的是我們面臨著嚴重的環(huán)境問題。

（板書）2、環(huán)境問題

提問：這里我們又需要明確一個概念：環(huán)境問題。根據(jù)自己的理解，你認為什么是環(huán)境問題呢？看教材第58頁恩格斯的這段話（投影打出），它告訴我們什么？

學生回答后總結：它告訴我們環(huán)境問題實際上是自然界對人類的報復，自然界之所以報復人類，源于人對自然界的改造。是不是人類改造自然界，自然界就會報復人類呢？其實并不是。

提問：人類對自然界什么樣的改造引發(fā)自然界的報復呢？

（學生回答）

總結：是因為人類不合理地開發(fā)利用自然資源。環(huán)境問題表現(xiàn)出來的就是環(huán)境污染和破壞。根據(jù)以上分析，總結一下環(huán)境問題的含義（提問學生教師歸納）。

（板書）環(huán)境問題是指人類不合理地開發(fā)自然資源所造成的環(huán)境污染和破壞。

提問：從環(huán)境問題含義的解釋可以看到，環(huán)境問題表現(xiàn)為哪幾方面？

（學生回答）

歸納總結：可以分為兩個方面，一個是環(huán)境污染，這是由于人類任意向自然環(huán)境排放有害廢棄物引起的。另一個是環(huán)境破壞，這是不適當?shù)亻_發(fā)利用自然資源引起的。經(jīng)過以上分析，我們再看看恩格斯這段話，我們要警惕在對自然界改造中，由于不合理開發(fā)可能引發(fā)的環(huán)境問題。

我們面臨嚴重的環(huán)境問題，環(huán)境問題到底有什么危害呢？

（板書）3、環(huán)境問題的危害

（板書）第一，威脅生態(tài)平衡。

引問：什么是生態(tài)平衡？生態(tài)平衡的表現(xiàn)有哪些方面？

再看課文的漫畫，長江、黃河之所以愈來愈混蝕，是因為亂砍濫伐造成森林覆蓋率降低，水土流失，破壞了原有的生態(tài)平衡。

（板書）第二，危害人類健康。

講解：剛才我們講到大氣污染，水資源污染等問題，空氣、水都是我們人類生存與發(fā)展必不可少的因素，我們時刻離不開它們，如果它們被污染了當然就會危害人類的生存與健康。第58頁“水俁病”的材料已明明白白地證明了這個道理。

提問：環(huán)境污染對人體危害有什么特點？第61頁的兩個小材料說明什么問題呢？

（學生回答）

總結：環(huán)境污染對人體危害，具有影響范圍大，接觸時間長，潛伏時間久特點。這兩個小材料說明環(huán)境污染危害人類健康。

（板書）第三，直接制約著我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

講解：由于水污染帶來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的損失；旅游景點環(huán)境污染嚴重，使游客稀少，經(jīng)營虧損；可見環(huán)境問題直接制約著經(jīng)濟的發(fā)展。

提問：第62頁材料說明什么問題？

（讓學生回答）

講評總結：由于煤炭、石油等埋藏在地下是經(jīng)過幾億年，甚至幾十億年才能形成，如果沒有節(jié)制地開采完了，就很難恢復形成，所以被稱為不可再生能源。這段材料用事實說明環(huán)境問題制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

提問：什么是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及其條件？

（讓學生回答）

講解歸納：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是在不超越資源與環(huán)境承載能力的條件下，在不危及后代人需要的前提下，尋求滿足當代人需要的基本條件。

三、課堂小結：本課通過學習明確了什么是環(huán)境，什么是環(huán)境問題，了解到了當今世界存在嚴重的環(huán)境問題，認識到環(huán)境問題的巨大危害，看到了我國環(huán)境問題的嚴峻性。我們該如何解決環(huán)境問題，如何依法保護環(huán)境？下一次課來學習。（引導學生按板書內容進行小結后教師口頭歸納）

四、課后作業(yè)：

社會實踐：

調查自己身邊存在的環(huán)境問題，針對存在的問題，設想一些改進措施，提出自己的一些好的建議。

板書設計：

第五課依法保護人類共有的家園

一、人類面臨嚴重的環(huán)境問題3、環(huán)境問題的危害

1、人類環(huán)境第一，威脅生態(tài)平衡

（3）環(huán)境含義第二，危害人類健康

（4）構成環(huán)境的要素第三，直接制約著我國經(jīng)濟和社會的可

篇（5）

引言

環(huán)境污染造成的法律糾紛是一個十分復雜的問題。建立環(huán)境公益訴訟、擴大訴訟主體范圍、完善環(huán)境保護法和侵權責任法等已經(jīng)成為了各家的共識，其出發(fā)點在于保護公民的環(huán)境利益與訴訟權利。政府作為環(huán)境污染侵權法律關系中不可缺少的一環(huán)，在整個糾紛的產(chǎn)生、解決過程中扮演著關鍵的角色。

一、環(huán)境污染侵權糾紛中的政府責任

環(huán)境污染造成損害，侵權人的存在形式有兩種：一是公民、法人及其他社會組織造成環(huán)境污染；二是政府行為造成的環(huán)境污染?？陀^而言，環(huán)境污染的發(fā)生必然會涉及到政府作用。對于不同的形式來說其中政府的責任也有所不同。

在第一種形式中，政府責任可能包括監(jiān)管責任、糾紛解決責任。造成環(huán)境污染的行為大多數(shù)是非法行為，即違反了法律法規(guī)的規(guī)定造成了環(huán)境的損害；另外，為了促進社會生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的順利進行，部分后果可控的污染在法律范圍內是被允許的。無論是合法的環(huán)境污染，還是非法的環(huán)境污染，作為環(huán)境保護的主管部門都責無旁貸地應當監(jiān)督可能造成環(huán)境污染的單位、個人的行為，并對涉及到環(huán)境方面的事宜進行統(tǒng)籌管理，以保護和合理利用環(huán)境資源。一旦出現(xiàn)了環(huán)境污染，除非是不能預見、不能避免的特殊情況，否則便意味著環(huán)保部門沒有盡到保護和利用環(huán)境的義務。在環(huán)境污染糾紛發(fā)生之后，就現(xiàn)有法律規(guī)范而言并不足以讓環(huán)境利益受損的當事人通過訴訟手段獲得完全的救濟，法院擁有最終的裁判權力，但缺少很多靈活處理糾紛的余地。不管是訴前糾紛解決還是損害賠償?shù)膶崿F(xiàn)都需要政府的職能部門參與其中，發(fā)揮調解作用。這種糾紛解決的責任也是對監(jiān)管職能未完全實現(xiàn)造成環(huán)境污染后果的彌補，即第一性責任引起的第二性責任。

在第二種形式中，政府行為造成環(huán)境污染損害了當事人的利益，一般情況下可以認為屬于民事侵權。從契約自由的理論角度出發(fā)，政府權力來自于公民個體的權利讓渡，公民信任政府并將本來屬于自己所有的保護、監(jiān)管環(huán)境的權力交由政府來行使，若政府不但沒有盡到責任反而造成環(huán)境污染的后果，那政府向權利受損害的當事人承擔侵權責任也就理所應當。既然是基于契約而產(chǎn)生的侵權行為，則其責任的本質也應與普通侵權無甚差別，政府與當事人權利地位在理論上應當平等。與上一種形式所不同的是，政府自身的行為所導致的侵權后果發(fā)生，由于政府部門職能、權力劃分等較為復雜而導致往往無法進行有效監(jiān)管，有些時候環(huán)保部門認為政府將從事的行為不會對環(huán)境造成損害或損害在可控的范圍內，這些情況在污染發(fā)生之后都很難追究監(jiān)管責任。此時由于政府自身的問題導致侵害了當事人的權益，因此通過追究環(huán)境侵權責任就可以實現(xiàn)權利的救濟，并就政府本身而言也會根據(jù)法律規(guī)定對責任人問責，故監(jiān)管責任也就能夠被侵權責任所吸收和消化。即便是政府行為造成的當事人利益損害，政府也不能免去糾紛解決的功能。這點從道理上講與行政復議的法理基礎有些類似，糾紛的解決可以借助政府之間的領導與被領導關系，既有責任實現(xiàn)的必要，又不會造成責任之間的沖突競合，所以在第二種形式下，政府的責任應包括侵權責任和糾紛解決責任。

二、糾紛所涉及到的三方關系

概括來說，環(huán)境污染侵權糾紛涉及了侵權人、政府、受害人三方之間的三角形關系。如上所述，政府有時會成為侵權人，此時并一定產(chǎn)生三角形中的兩個頂點重合，因為作為侵權行為人的政府和進行監(jiān)督管理、解決糾紛的政府并非同一主體，而是分屬兩個不同的概念之中。受害人應從廣義理解，不僅指實際權益受損害的當事人，也包括與侵害后果無直接利害關系的任何組織和個人，包括檢察機關、環(huán)保機關、社會團體和其他單位或個人。在上述三方關系之中，因為受害人處于弱勢地位，所以無論從法律規(guī)范還是司法實踐的角度考慮都應當成為受到特殊保護的對象。但因我國現(xiàn)有法律規(guī)定的不完善、實際情況的復雜使得受害人往往難取證、難、難勝訴、難賠償。

三、結語

對于當下復雜的全球形勢，改革仍在持續(xù)和不斷深入，面對經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求我們往往忽略了環(huán)境污染可能造成不可逆的影響。在面對頻頻發(fā)生的環(huán)境污染案例中應當有所覺悟和警醒，政府也意識到了這一點，并在通過各種措施緩解這一社會矛盾。令人欣慰的是在司法實踐中，各地方已經(jīng)陸續(xù)開展了這方面的實踐工作，為法律規(guī)范的完善提供了現(xiàn)實素材。我們現(xiàn)在所憧憬的不僅是有朝一日能夠擁有一個美好的制度體系，更希望我們的環(huán)境資源被耗費殆盡之前能夠看到這個體系的建立。

參考文獻：

[1]王世進，曾祥生.侵權責任法與環(huán)境法的對話:環(huán)境侵權責任最新發(fā)展——兼評《中華人民共和國侵權責任法》第八章[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2010(3)：402-407

篇（6）

一、國內環(huán)境污染責任保險的開展情況

在國外，環(huán)境污染責任保險是許多國家通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責任問題的主要金融工具和管理辦法。在國內，隨著對環(huán)境問題的日益重視，2007 年開始江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽等省市已經(jīng)啟動了環(huán)境污染責任保險試點，但進展緩慢，社會大眾對其的了解知之甚少。2009 年，國家環(huán)?？偩?、中國保監(jiān)會《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》( 環(huán)發(fā)〔2007〕189 號 )，重新探索環(huán)境污染風險防范和解決機制。其中，重慶、寧波、深圳等地保險與環(huán)保部門共同合作，正式啟動環(huán)境污染責任保險工作。2013 年 3 月，根據(jù)試點城市的經(jīng)驗，環(huán)境保護部、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》。其中明確三類企業(yè)必須強制投保環(huán)境污染責任險，否則將在環(huán)評、信貸等方面受到影響。同時也規(guī)定了相應的激勵和約束機制，對按照規(guī)定應當投保而未投保的企業(yè)，環(huán)保部門將采取停業(yè)等相關約束措施。

2009 年，浙江開始啟動環(huán)境污染責任險試點工作。2010 年，浙江省環(huán)保廳、浙江省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的意見》，嘉興，金華、溫州都推行了環(huán)境污染責任保險。2014 年，浙江省政府《關于進一步發(fā)揮保險功能作用促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，規(guī)定在重金屬、化工等重污染高風險行業(yè)試行強制性環(huán)境污染責任保險。具體到杭州，富陽區(qū)在 2012年開始推行環(huán)境污染責任保險，目前已有醫(yī)藥、有色金屬、電鍍等行業(yè)的企業(yè)投保。但總體的投保率偏低，在險種的設計、服務等方面存在缺陷，必須總結省內外試點城市的經(jīng)驗和地區(qū)實際，設計出符合地區(qū)特色的環(huán)境污染責任保險制度。

二、推行環(huán)境污染責任保險制度的建議

隨著環(huán)境污染責任保險的廣泛宣傳和推廣應用，杭州地區(qū)推行環(huán)境污染責任保險制度的時機已經(jīng)成熟，可以借鑒已經(jīng)試點城市的經(jīng)驗，特別是可以借鑒交通事故強制責任保險 ( 以下簡稱交強險 )制度的經(jīng)驗，設計符合需求的環(huán)境污染責任保險制度。對于杭州地區(qū)建議先推行環(huán)境污染強制責任保險。

(一)環(huán)境污染強制責任保險的條款設計

篇（7）

通訊作者： 薛鋼，博士，副教授，主要研究方向為財稅基礎理論。

基金項目： 湖北省社會科學“十一五”規(guī)劃基金項目“湖北省縣鄉(xiāng)財政體制改革研究”(編號：2010073)；武漢市社會科學基金項目“《武漢市企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅激勵政策研究》”

(編號：2011037)；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目“我國稅收征管效率研究”(編號：31541010901)。

摘要

財政分權體現(xiàn)了中央政府和地方政府間的財政權力分配關系，它可以通過支出分權度和收入分權度兩個指標進行衡量。從理論上分析，大多數(shù)研究結論都認為財政分權與污染量排放存在負激勵，但是缺乏相應的實證研究。本文利用1998年到2009年的省級面板數(shù)據(jù)，對中國財政分權與污染物排放規(guī)模之間的關系進行了實證分析。本文選取工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢棄物排放量、工業(yè)廢水排放量和二氧化硫排放量作為衡量污染物排放規(guī)模的指標，選擇支出分權度與收入分權度作為解釋變量，選擇人均GDP、人口密度、城市化水平、外商投資總額、工業(yè)化水平作為控制變量。本文還將所有省份按照地理位置劃分為東部和中西部兩組進行穩(wěn)健性檢驗。研究結果表明：以支出分權度衡量的財政分權指標與污染物排放規(guī)模負相關，且實證結果具有穩(wěn)健性，以收入分權度衡量的財政分權指標與污染物排放規(guī)模的關系從實證的角度來講不確定。

關鍵詞 財政分權；污染物排放；支出分權度；收入分權度

中圖分類號 F810.42 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)01-0077-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.01.013

在我國工業(yè)化的進程中，以資源超常消耗和生態(tài)環(huán)境嚴重退化為代價的經(jīng)濟增長模式使得環(huán)境資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約日益突出，排放污染物所導致的環(huán)境污染幾乎成為不能回避的現(xiàn)象。我國中央政府制定了比較嚴厲、系統(tǒng)的政策、法規(guī)等對環(huán)境資源進行管制，但是地方政府出于自身利益的最大化，并不是積極進行污染物的排放治理，存在明顯的經(jīng)濟行為短期化特征[1]。因此，有必要研究我國的財政分權制度究竟是激勵了地方政府限制還是鼓勵了企業(yè)排放污染物？

1 財政分權與環(huán)境污染的文獻綜述

Lin and Liu認為所謂財政分權就是指中央政府將財政控制權下放給地方政府的行為[2]；Chen認為財政分權可以被描述為中央政府通過向地方政府再分配集中的服務，以此來提高政府公共服務能力與效力的過程[3]。Marlow更傾向于把財政分權看成是上級政府和下級政府之間對于財政權利分配關系的狀態(tài)本身，而非該狀態(tài)演變的過程[4]。

對于財政分權與環(huán)境污染之間的關系，幾乎國內外所有學者都主要從財政分權對地方政府行為產(chǎn)生的影響這一角度進行理論分析。Tiebout利用“用腳投票”理論解釋了較高的財政分權體制可以激勵地方政府提供更多的公共服務來滿足居民的需求從而吸引更多的居民來該轄區(qū)居住，其中就包括提供較低的環(huán)境污染程度[5]，這是第一代財政分權理論的基本觀點。而以錢穎一為代表的第二代財政分權理論則指出傳統(tǒng)理論中對于政府官員的假設是存在問題的，政府官員也會為了尋求自身的利益而做出與轄區(qū)居民的愿望相違背的決策[6]。就環(huán)境質量來說，如果缺乏一套激勵相容的制度，地方政府政府官員就會從自身利益最大化的角度出發(fā)為轄區(qū)內的居民提供最低標準的環(huán)境質量。因此，從理論分析而言，地方政府對于環(huán)境治理與污染控制的動機是存在不足的，已有成果一般均認為環(huán)境污染程度與人均地方財政能力之間呈現(xiàn)顯著的倒U曲線關系[7]。

2 財政分權對環(huán)境污染的理論效應分析

要分析財政分權對環(huán)境污染存在的理論效應，首先必須明確財政分權的度量指標問題。借助Oates的衡量指標體系，可以分別使用收入分權度和支出分權度作為財政分權的衡量指標，其中收入分權度指的是根據(jù)政府間的財政收入關系計算的財政分權度指標，支出分權度指的是根據(jù)政府間的財政支出關系計算的財政分權度指標[8]。但是，僅僅將地方政府視為一個整體進行分析還是遠遠不夠的，根據(jù)2010年《中國統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)，本文對我國2009年各省份財政分權度指標進行了細化，詳見圖1。

從圖1中可以看到，我國各省份分別以收入分權度和支出分權度衡量的財政分權度指標存在較大的差異，并且同一個省份的收入分權度和支出分權度并不存在對應關系，支出分權度一般都要高于收入分權度。由于收入分權度和支出分權度對地方政府行為有著不同的影響，因此，有必要分別探討他們對地方環(huán)境污染水平影響的差異。

支出分權度體現(xiàn)的是地方政府與中央政府在財政支出權力上的分配關系，一個省份的財政支出規(guī)?？偸谴笥谪斦杖胍?guī)模的，而其中的差額則通過中央政府與地方政府間財政轉移支付的方式解決。支出分權度越高，則表明中央政府通過財政轉移支出方式對地方政府行為產(chǎn)生的影響越大，于是中央政府通過財政轉移支付的方式將自身環(huán)境治理上的理性傳導給地方政府，而地方政府為了獲得中央政府的財政轉移支付，在財政支出方向上需要與中央政府的目標相一致，從而使地方政府在環(huán)境治理上也趨于理性，將更多的人力、物力、財力投入到環(huán)境保護中去，從而在理論上講，支出分權度與環(huán)境污染水平可能存在反比關系。

收入分權度體現(xiàn)的是地方政府與中央政府在財政收入權利上的分配關系，收入分權度越高，則地方政府獲得可自由支配的財政收入的權利越大，從這個角度來講，地方政府有動力鼓勵包括污染企業(yè)在內的本轄區(qū)所有企業(yè)的發(fā)展，從而收入分權度與環(huán)境污染水平成正比。但是，從另一個角度來說，一個地區(qū)的環(huán)境污染水平關系到該地區(qū)的社會形象與吸引力，地方政府為了吸引更多的高端企業(yè)與高端人才，往往有動力控制本轄區(qū)內環(huán)境污染水平的增加，從而收入分權度與環(huán)境污染水平成反比。因此，從總體上講，收入分權度與環(huán)境污染水平的關系有可能并不確定。

3 我國財政分權對環(huán)境污染的實證分析

本文利用我國1998年到2009年的省級面板數(shù)據(jù)對財政分權對環(huán)境污染影響上的理論效應進行實證檢驗。參考Keen & Marchand[9]、孫群力[10]等分析方法，建立面板數(shù)據(jù)模型：

Yit=αi+βt+γDCit+δControlit+εit

其中 i表示地區(qū)，t表示年度。Y表示被解釋變量即地方環(huán)境污染水平，DC表示財政分權程度，Control表示與環(huán)境污染水平相關的一組控制變量，α表示模型存在的個體效應，β表示模型存在的時間效應，γ和δ表示系數(shù)矩陣，ε表示擾動項。

3.1 變量選擇

3.1.1 被解釋變量

造成環(huán)境污染的原因在于人類社會直接或間接地向自然環(huán)境排放了超過其自凈能力的物質或能量，從而造成環(huán)境質量的下降。在實證分析中必須選擇恰當?shù)闹笜藢Νh(huán)境污染水平進行衡量，本文以工業(yè)廢氣排放量（Induair）、工業(yè)固體廢棄物排放量（Indusolid）、工業(yè)廢水排放量（Induwater）以及二氧化硫排放量 （SO2）作為環(huán)境污染的衡量指標。

3.1.2 解釋變量

本文主要選擇如下兩個財政分權度指標：

收入分權度指標 （DC_inc）=各省預算內人均財政收入/全國預算內人均財政收入。

收入分權度衡量了財政收入權力在地方政府與中央政府間的分配關系，基于財政分權對環(huán)境污染理論效應的分析，它的符號預期為負。此外，本文之所以選擇人均財政收入的比值，是因為它相對于財政收入總量的比值而言，可以剔除人口規(guī)模因素對各省財政分權度指標的影響。

支出分權度指標（DC_exp）=各省預算內人均財政支出/全國預算內人均財政支出。

支出分權度衡量了財政支出權力在地方政府與中央政府間的分配關系，基于財政分權對環(huán)境污染理論效應的分析，它的符號預期符號不確定。正如張晏和龔六堂所指出的，收入分權度反映了傳統(tǒng)意義上的財政分權，而支出分權度體現(xiàn)的是實際的財政分權程度[11]。

3.1.3 控制變量

因為還有許多因素影響地方環(huán)境污染水平，為了獲得更穩(wěn)健的估計結果，本文引入如下變量作為控制變量：

本文引入人均國內生產(chǎn)總值（PerGDP）作為經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量指標，預計該符號為正，即在我國的現(xiàn)實社會經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)環(huán)境污染水平也會越高。

因為城市生活所產(chǎn)生的環(huán)境污染物要遠遠高于農村生活，本文引入城市化水平（Unbanrate）作為控制變量，它由該地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重計算得到，預計該符號為正，即城市化水平越高的地區(qū)環(huán)境污染水平越嚴重。

一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開外來資本的投資，本文引入外商投資總額（Foreigninvest）來衡量一個地區(qū)吸引外來資本的規(guī)模。在我國現(xiàn)實的經(jīng)濟條件下，假設地方政府更傾向于引入高投資但不計環(huán)境后果的產(chǎn)業(yè)項目，因此預計該符號為正。

第二產(chǎn)業(yè)是排放污染物的主要產(chǎn)業(yè)，本文引入工業(yè)化水平 （Industry）作為控制變量，它由一個地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重計算得到，預計該符號為正。

此外，人口密度越高則排放污染物的規(guī)模也可能越大，本文引入人口密度 （Popdesity） 作為控制變量，并預計其符號為正。

3.2 數(shù)據(jù)來源

本文使用的1998年到2009年中國31個省份的面板數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來自相應年份的《中國統(tǒng)計年鑒》，其中PerGDP和 Foreigninves t指標以1998年為基期進行價格指數(shù)調整。表1顯示了相關變量的描述性統(tǒng)計。

4 實證分析結果與穩(wěn)健性檢驗

本文使用Eviews 6.0軟件對面板數(shù)據(jù)模型進行估計，為了消除不同變量絕對數(shù)值差距對模型估計造成的偏差，我們先對各個變量進行了對數(shù)變換。

4.1 實證分析結果

對模型進行Hausman檢驗，結果表明從模型1到模型8都適合建立時間個體隨機效應模型。不同模型之間的差別主要在于改變了被解釋變量和解釋變量，其中被解釋變量有工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)廢水、二氧化硫排放量四個衡量指標，解釋變量有支出分權度和收入分權度兩個衡量指標，從而可以得到更穩(wěn)健的實證結果。

從表2中可以看到，除模型6外，其他模型中被解釋變量無論是工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)廢水還是二氧化硫排放量，解釋變量的符號都為負，且都在0.01的顯著性水平上顯著，這表明以支出分權度衡量的財政分權指標與地方環(huán)境污染水平負相關，以收入分權度衡量的財政

分權指標也與地方環(huán)境污染水平負相關。以模型1和模

型2為例，支出分權度對工業(yè)廢氣排放量的彈性為-0.47，即支出分權度提高1個百分點，工業(yè)廢氣排放量減少0.47個百分點；收入分權度對工業(yè)廢氣排放量的彈性為-0.21，即收入分權度提高1個百分點，工業(yè)廢氣排放量減少0.21個百分點。

從模型1到模型8中還可以看到，各個控制變量對被解釋變量的影響方向大體上與我們預計的相符，以模型2為例，人均GDP對工業(yè)廢氣排放量存在正相關關系，人均GDP每提高1個百分點，工業(yè)廢氣排放量增加0.75個百分點，人口密度、城市化水平、外商投資總額、工業(yè)化水平等控制變量對工業(yè)廢氣排放量也同樣存在正相關關系。

4.2 穩(wěn)健性檢驗

為了檢驗實證結果的穩(wěn)健性，本文對我國31個省份

① “十二五”規(guī)劃綱要將我國劃分為東部、東北部、中部、西部四個區(qū)域，本文將東部與東北部合并為東部組，包括河北、北京、天津、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、遼寧、吉林和黑龍江13個省份，將中部和西部合并為中西部組，包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西、內蒙古、廣西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、重慶、四川、貴州、云南、18個省份。

4.2.1 東部13個省份經(jīng)驗數(shù)據(jù)的穩(wěn)健性檢驗

對于東部13個省份的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，Hausman檢驗的結果顯示，從模型1到模型8都適合建立時間個體隨機效應模型。表3報告了1998-2009年東部13個省份財政分權與環(huán)境污染實證分析結果。

從表3中可以看到，對于支出分權度作為解釋變量的模型，無論被解釋變量是工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)廢水還是二氧化硫排放量，支出分權度的系數(shù)符號都為負，且都通過了顯著性水平檢驗，以支出分權度衡量的財政分權指標對于被解釋變量的影響具有穩(wěn)健性；對于收入分權度作為解釋變量的模型，被解釋變量除二氧化硫排放量外，其他模型中收入分權度的系數(shù)都未能通過顯著性檢驗，以收入分權度衡量的財政分權指標對于被解釋變量的影響不具有穩(wěn)健性。此外，控制變量中人均GDP、城市化水平和工業(yè)化水平的系數(shù)通過了顯著性檢驗，而人口密度、外商投資總額的系數(shù)未能通過顯著性檢驗，也就是說，對于東部地區(qū)而言，人口密度和外商投資總額這兩個因素對地方環(huán)境污染水平不存在影響。

4.2.2 中西部18個省份經(jīng)驗數(shù)據(jù)的穩(wěn)健性檢驗

對于中西部18個省份的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，Hausman檢驗的結果顯示，除模型6適合建立時間個體固定效應模型外，其他7個模型都適合建立時間個體隨機效應模型。表4報告了1998-2009年中西部18個省份財政分權與環(huán)境污染實證分析結果。

從解釋變量對被解釋變量影響的角度來講，表4的實證結果與表3的相同，即在中西部18個省份，以支出分權度衡量的財政分權指標與環(huán)境污染水平負相關，且實證結果具有穩(wěn)健性，而以收入分權度衡量的財政分權指標對被環(huán)境污染水平的影響不具有穩(wěn)健性。此外，對于控制變量而言，只有人均GDP、人口密度和外商投資總額的系數(shù)通過了顯著性檢驗，而城市化水平、工業(yè)化水平的系數(shù)未能通過顯著性檢驗，也就是說，對于中西部地區(qū)而言，城市化水平和工業(yè)化水平這兩個因素對地方環(huán)境污染水平不存

在影響。

5 基本結論

本文通過1998年到2009年我國31個省份的面板數(shù)據(jù)模型，從支出分權度和收入分權度兩個方面驗證了財政分權對地方環(huán)境污染的影響。經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，支出分權度衡量的財政分權指標與環(huán)境污染水平成反比，且該結果具有穩(wěn)健性，收入分權度衡量的財政分權指標與環(huán)境污染同樣成反比，但該結果欠缺穩(wěn)健性。因此本文認為，財政分權與環(huán)境污染的實證分析結果與前文對著兩者的理論效應分析結果相一致，即支出分權度與環(huán)境污染水平成反比，收入分權度與環(huán)境污染水平的影響關系不確定。此外，各個控制變量對環(huán)境污染水平的影響，在東部和中西部之間存在著地域差異。

本文的政策含義有：

（1）實證分析結果顯示，以支出分權度衡量的財政分權指標與環(huán)境污染水平成反比，且該結果具有穩(wěn)健性，為

了激勵地方政府有更多動力從事于環(huán)境污染治理工作，降低轄區(qū)內的環(huán)境污染水平，我國有必要在維持當前相對較高的支出分權度的同時，進一步完善財政轉移支付制度，通過建立制度化、規(guī)范化、具有導向性的財政轉移支付制度，引導地方政府將更多的財政資金投入到環(huán)境污染治理工作中去。由于以收入分權度對環(huán)境污染水平的影響從理論效應和實證分析兩個方面來說都是不確定的，從而無法從收入分權度的角度探討其對環(huán)境污染治理上的政策含義。

（2）表3和表4的結果顯示，各個控制變量對環(huán)境污染水平的影響存在地域差異，因此從保護生態(tài)環(huán)境的政策目標出發(fā)，我國相關政策措施的出臺必須考慮地域差異的影響。比如，對于東部地區(qū)而言，工業(yè)化水平與環(huán)境污染水平成反比，我國有必要采取政策措施促進東部地區(qū)經(jīng)濟結構的轉型升級，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的增長，從而有利于降低東部地區(qū)環(huán)境污染水平，但對于中西部而言，由于工業(yè)化水平對環(huán)境污染存在的影響并不顯著，則從促進經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，有必須大力推進中西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對于東部地區(qū)而言，外商投資總額對環(huán)境污染水平的影響并不顯著，其中可能的原因在于東部地區(qū)偏向于引進科技含量高、環(huán)境污染少的外商投資項目，而對于中西部地區(qū)而言，由于外商投資總額與環(huán)境污染水平成正相關，從保護自然環(huán)境的角度出發(fā)，我國有必要出臺措施限制西部地區(qū)政府對相關環(huán)境污染嚴重的外商投資項目的引進，合理調整外商投資項目結構。

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An Empirical Analysis on the Impact of Fiscal Decentralization on

Environmental Pollution in China

XUE Gang1，2 PANG Xiaozhen1

(1.School of Public Finance and Taxation，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan Hubei 430073，China；

2. Research Center of Hubei Finance and Development，Wuhan Hubei 430073，China)

篇（8）

在我們選用裝修材料的時候，再環(huán)保的也會釋放有污染性的物質，只不過是多與少的問題。在對某一建筑項目施工時，工地上所選用的水泥、沙子、石頭、混凝土砌塊、混凝土等一切的建筑材料，它們都是具有放射性的物體。這些污染性的物質都嚴重危害著我們人類的健康，尤其室內裝修材料更為嚴重。

二、室內裝修造成的環(huán)境污染及其影響

室內裝修污染，主要是指裝飾材料、家具等含有的對人體有害的物質，釋放到家居、辦公環(huán)境中造成的污染。國家已經(jīng)頒布了五種所用裝修材料釋放的有毒氣體，分別是：甲醛、苯、氨氣、揮發(fā)性有機物、放射性氡。這些污染性氣體對人體造成的傷害主要有如下幾點：1.室內裝修造成的污染可能會造成人體免疫功能異常、肝損傷及神經(jīng)中樞受影響；2.室內污染對眼、鼻、喉、上呼吸道和皮膚會造成嚴重傷害，可能會出現(xiàn)過敏性鼻炎、皮膚出現(xiàn)紅腫、還有嘔吐、呼吸困難等現(xiàn)象；3.室內污染還會引起慢性健康傷害，減少人的壽命；4.室內污染嚴重的可引起致癌、胎兒畸形、婦女不孕癥等；5.室內污染會對小孩的正常生長發(fā)育影響很大，可導致白血病、記憶力下降、生長遲緩等；6.室內污染對女性容顏肌膚的侵害，更是不在話下。由于甲醛對皮膚粘膜有強烈的刺激作用，接觸后會出現(xiàn)皮膚變皺、汗液分泌減少等癥狀。汗液分泌減少會阻礙毛孔內臟物和人體新陳代謝。

下面介紹一個案例，2001年，北方張某家的新房經(jīng)過兩個多月的裝修順利竣工，放置不久后便帶著兩歲大的小孩入住新房，可是入住新房沒多久后，小孩便出現(xiàn)嘔吐現(xiàn)象，隨后眼睛以及整個頭部都腫脹了起來，經(jīng)及時到醫(yī)院就診，查明是皮膚對某些物質過敏以及伴有中毒現(xiàn)象。類如此事件的案例有很多，這都與我們裝修所用的材料以及注意事項有關。所以為了減少裝修帶給我們的危害，我們必須要采取措施，減少污染。

三、加強控制環(huán)境污染措施

要想很好的控制環(huán)境污染，就必須要制定合理的計劃以及實施方案。在選用裝修以及建筑材料方面，不一定價廉就會物美。污染環(huán)境的物質有很多，但主要有以下幾點：1.氨氣藏在衛(wèi)生間；2.油漆涂料含有大量苯；3.木質家具易藏甲醛；4.瓷磚石材釋放氡等。所以，在材料進家之前就要把好各項關。

裝修后一定要對空氣進行檢測，并根據(jù)檢測結果，確定污染程度和主要的有害成分，檢測要安排在裝飾、裝修徹底完工至少7天以后進行。很多人都認為剛裝修完立即檢測最好，但實際上油漆、涂料的保養(yǎng)期一般為7天，7天之內正是揮發(fā)各種污染物濃度最高的時候，7天之后基本能降低到穩(wěn)定狀態(tài)，這時才是檢測的最佳階段。然后根據(jù)有害氣體超標的情況，選擇適當?shù)闹卫矸椒ǎ宄泻怏w。

開始進場用的各種管道，買前先要聞下味道，并且還要看是什么品牌，知名度高的合格率也高。在選用板材時，一定要選環(huán)保的，因為板材是暴露在外邊，會散發(fā)有污染的物質，比如甲醛，環(huán)保性能高的必定會減少污染。裝修材料最重要的應該是油漆，因為油漆的味道最濃，它主要含有大量的苯，油漆的好壞，直接關系到我們的健康，還有墻紙、地板等等，所以在我們裝修竣工時，一定要開窗通風，把新房放置兩個月左右，在放置期間，我們還要買些活性炭來吸附有毒氣體；買一些植物，專門吸收甲醛等其他氣體的植物；還可以把我們吃剩下的水果皮，比如柚子皮放置在家中，這樣就能更好更快的吸收有毒氣體及物質。如果家中有小孩，放置的時間延長久一點更好。

其實，控制環(huán)境污染的方法有很多，但最主要的就是一定要開窗通風。在選用材料的時候一定不要懶，最好親自去挑選。由于室內空氣污染直接危害健康和生命，我們應當認識到室內空氣污染問題的嚴重性，積極尋求檢測和治理辦法。讓我們住進安全、舒適、放心的家。

【參考文獻】

篇（9）

企業(yè)環(huán)境社會責任的含義

企業(yè)環(huán)境社會責任隸屬于企業(yè)社會責任。19世紀末和20世紀初，隨著企業(yè)力量的不斷壯大及工業(yè)發(fā)展對社會負面影響的日益暴露，社會對企業(yè)的關注程度日益提高，人們開始探討企業(yè)在追求自身經(jīng)濟利益最大化以外，還要承擔帶有一定的公共性社會責任。20世紀30年代以來，由于環(huán)境公害頻繁發(fā)生，社會開始更多地關注企業(yè)的環(huán)境社會責任。進入20世紀70年代之后，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推廣、國際領域內環(huán)保浪潮的興起、政府對環(huán)境保護的積極干預以及公眾環(huán)境意識的逐步提高，環(huán)境保護開始成為社會個體維護自身生存與發(fā)展的自覺行動。企業(yè)的環(huán)境社會責任也日益引起廣泛重視。企業(yè)作為經(jīng)濟活動的主要參與主體，開始將環(huán)境保護、環(huán)境管理納入企業(yè)的經(jīng)營決策之中，尋求自身發(fā)展與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的一致性。西方發(fā)達國家在企業(yè)的社會責任問題上盡管爭論較多，但是就企業(yè)的環(huán)境社會責任問題上觀點較為一致，把企業(yè)的環(huán)境社會責任切實納入社會經(jīng)濟實踐并制定相關標準、規(guī)范。我國政府也加強了相關的國內立法，把企業(yè)環(huán)境社會責任和建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式具體化和法律化。

關于企業(yè)環(huán)境社會責任的含義，有學者認為，其是指公司在謀求股東最大利益和謀求發(fā)展的過程中，必須注意兼顧環(huán)境保護的社會需要，使公司的行為最大可能地符合環(huán)境和道德要求，并自覺致力于環(huán)境保護事業(yè)，促進經(jīng)濟、社會和自然的可持續(xù)發(fā)展，這一定義將公司盈利最大化與承擔環(huán)境責任同視為公司的二元化目標。但也有學者認為，對于公司的經(jīng)營者來講，將公司盈利最大化和承擔環(huán)境責任同視為公司的二元化目標的想法是不現(xiàn)實的，企業(yè)環(huán)境責任的恰當定義應該是“公司在謀求自身及股東最大經(jīng)濟利益的同時，還應當履行環(huán)境保護的社會義務，應當對政府代表的環(huán)境利益負一定的責任”。

本人在此文中比較贊同第一種定義，原因在于前者更加符合社會各方面的標準，且是企業(yè)可以做到的，盡管其可能并不愿意這么做。但任何事情都不是依據(jù)某一方的要求而行的，而是需要平衡各種力量。

同時需要注意到，企業(yè)環(huán)境社會責任應該包括環(huán)境道德責任和環(huán)境法律責任兩個方面。企業(yè)道德上的環(huán)境保護責任需要依靠環(huán)境道德規(guī)范和引導，而企業(yè)法律上的環(huán)境保護責任則需要法律的強制和規(guī)范。認清這一點將有利于以下關于企業(yè)環(huán)境社會責任履行方面的討論。

企業(yè)環(huán)境社會責任的依據(jù)

企業(yè)為什么要承擔環(huán)境社會責任呢?顯然，企業(yè)環(huán)境責任的履行與其追求利潤最大化的經(jīng)營目標并不是一致的——承擔環(huán)境責任必將帶來一定的成本，從而造成利潤的降低。由此看來，企業(yè)并沒有動力去對環(huán)境負責。然而，事實上，企業(yè)應當甚至必須承擔起環(huán)境社會責任這一命題已經(jīng)被社會各界所廣泛認同。無論是迫于外界的壓力，還是基于其自身的需求，企業(yè)的環(huán)境社會責任都是不可推卸的。在此處本文根據(jù)國內外學者的相關研究，并結合實際情況，主要從以下幾個方面進行論述。

其一，企業(yè)對日益嚴重的環(huán)境污染負有不可推卸的責任。

近年來，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，自然環(huán)境受到了嚴重的破壞，并對人類的生存環(huán)境造成嚴重的威脅。在現(xiàn)實生活中，企業(yè)的資源消耗與污染排放位居社會前列，對環(huán)境的影響力是其他主體所不能比擬的，一方面企業(yè)經(jīng)濟活動規(guī)模的擴張加大了環(huán)境資源的消耗，另一方面工業(yè)活動廢棄物的排放及隨意堆棄更加重了環(huán)境的負擔。因此，企業(yè)對解決環(huán)境污染負有不可推卸的責任。尤其是隨著環(huán)境問題的日益普遍及環(huán)境污染與破壞的日益嚴重，僅靠政府的力量已無法予以很好的解決，必須動員全社會的力量來保護環(huán)境，公司作為重要的社會成員之一，理應自覺承擔起環(huán)境社會責任。

其二，來自社會各界的壓力。

在政府和公眾的普遍意識中，企業(yè)既是造成環(huán)境污染的重要主體，同時也因其雄厚的經(jīng)濟和技術實力而擁有解決環(huán)境問題的強大能力，因此，社會各界都對企業(yè)承擔環(huán)境責任寄予很大的期望與要求，而如果企業(yè)有意忽視或者達不到這一要求，則無疑會面臨來自于各方面的質疑和壓力。

其三，基于企業(yè)自身發(fā)展的需求。

對其自身而言，企業(yè)承擔環(huán)境社會責任也并非是完全有害無益的，而是出于其經(jīng)濟發(fā)展的需要。企業(yè)從追求利益的本質出發(fā)，充分認識到企業(yè)利益與環(huán)境，特別是企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與環(huán)境、社會的關系不再是分離、對立的，而是相互促進、相互協(xié)調的，企業(yè)承擔環(huán)境社會責任對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有好處，不承擔環(huán)境社會責任就會付出很大代價。實踐證明，承擔相應的環(huán)境社會責任不僅可以使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品擁有較高的知名度，還可以樹立良好的品牌形象和社會形象，贏得更多顧客的青睞和消費者的滿意。

篇（10）

1我國環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1.1污染范圍廣

目前我國幾乎東部與西部地區(qū)的每個城市都或多或少的存在著環(huán)境污染問題，在2006年國家環(huán)保局的調查中，我們共發(fā)現(xiàn)了82個違反“三同時”制度與環(huán)評制度額項目，范圍涉及到了22個省市，其中還不存在不是嚴重違規(guī)的項目。

1.2污染行業(yè)多

現(xiàn)在我國出現(xiàn)環(huán)境污染的主要行業(yè)發(fā)生在工業(yè)領域，其中，石油、化工以及電力等行業(yè)是污染的重中之重。在2006年，國家環(huán)?？偩轴槍?27各石化類項目展開了風險排查，共有20個項目由環(huán)保總局直接進行排查，其余107個項目交給地方環(huán)保部門進行排查。在調查結果中，共發(fā)現(xiàn)12個項目存在重大環(huán)境隱患。

1.3污染企業(yè)多

不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)、外資企業(yè)都存在污染情況，因為能源、原材料等行業(yè)是重污染行業(yè)，因此這也直接決定了國有企業(yè)以及國家控股的股份制企業(yè)是主要涉及污染的企業(yè)，因為民營企業(yè)的資金有限，智能投資一些規(guī)模較小的化工項目，因此與國有企業(yè)相比，污染程度也會相對小一些。而事實上，很多外資企業(yè)之所以會先寫到中國這樣的發(fā)展中國家投資，轉移污染也是重要目的之一，因為通常情況下發(fā)達國家對內項目環(huán)保要求非常高，智能將污染嚴重的項目轉移到其他國家進行生產(chǎn)。

1.4污染種類多

環(huán)境污染的種類非常多，例如“三廢”、粉塵、噪音等。在環(huán)保部門查處的各種環(huán)保違法項目中，廢水排放超標是最嚴重的，設計的行業(yè)也是最廣的，企業(yè)數(shù)量也是最多的?；?、火力發(fā)電等項目生產(chǎn)過程中還會產(chǎn)生大量嚴重污染環(huán)境的廢氣，例如二氧化氮和二氧化硫等。此外，水泥、采石等項目生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的粉塵。

2環(huán)境污染的后果與原因分析

2.1環(huán)境污染的后果

現(xiàn)階段環(huán)境污染造成的后果不僅嚴重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也影響了和諧社會的建設，具體來說可以從以下幾個方面進行分析：首先，我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴重影響。因為環(huán)境污染的范圍非常廣，現(xiàn)在我國長江、黃河兩大水系已經(jīng)遭受了嚴重的污染，滇池、太湖等內陸湖泊已經(jīng)不同程度上受到了污染，松花江等江河水域也受到了嚴重的污染，在蘇南等農業(yè)產(chǎn)區(qū)，一些化工企業(yè)隨意排放工業(yè)廢水，其河水已經(jīng)發(fā)黑，沉積的工業(yè)廢料多年堆積在水稻田中，耕地已經(jīng)很難復耕；其次，人民群眾的健康已經(jīng)受到了嚴重的影響。廢水是環(huán)境污染的罪魁禍首，會直接污染人的飲水來源，進而造成各種健康問題的發(fā)生，尤其是在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，居民飲用水都是沒有經(jīng)過處理的，這些已經(jīng)被嚴重污染的水源一旦被人飲用，就會使人的身體健康出現(xiàn)十分嚴重的問題，甚至出現(xiàn)一些不治之癥；第三，社會穩(wěn)定與和諧社會建設受到影響。環(huán)境污染問題如果處理不好，很有可能會成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患，因為環(huán)境污染會對人們的生活環(huán)境造成影響，造成一定的經(jīng)濟損失，如果問題得不到很好的解決，群眾對社會的滿意度就會持續(xù)下降，這樣必然會對和諧社會建設造成不利影響。

2.2環(huán)境污染的原因分析

造成我國環(huán)境污染的主要原因可以從以下幾個方面進行分析：首先，人們對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的認識不足。在過去的一段時間里，我們并沒有認識到環(huán)保是一件十分緊迫的事情，從“先污染，后治理”到“先發(fā)展，后治理”的方針變化中就可以看出這一點，然而在這樣的方針引導下，直接造成了現(xiàn)在環(huán)境污染治理難度大的后果；其次，環(huán)保部門權利受限，地方政府急功近利。正因為存在意識上的偏差，很多地方政府處于對業(yè)績的考慮，縱容企業(yè)非法排污，而環(huán)保部門也形同虛設，其權利根本得不到發(fā)揮；第三，建設項目中不夠重視環(huán)保條件評估。項目決策階段更容易出現(xiàn)環(huán)境污染項目，這主要是因為在項目規(guī)劃過程中對環(huán)保條件評估的重視程度不夠，雖然目前一些省份對環(huán)境評價制度執(zhí)行的比較好，但是對規(guī)劃的環(huán)境評價的重視程度始終不夠。

3重視項目決策與規(guī)劃評估中環(huán)保條件評估的作用

3.1充分認識環(huán)保的重要性以及環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)同性

要想真正解決環(huán)境污染問題，首先要對經(jīng)濟發(fā)展的含義進行全面的認識，真正認識到可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并且認識到環(huán)境污染本身存在的不可逆性；其次，不能將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立，經(jīng)濟發(fā)展并不是非要以犧牲環(huán)境作為代價，只有深刻認識到環(huán)保的重要性，才能獲得真正意義上的發(fā)展。

3.2將環(huán)保業(yè)績納入官員考核的同時為環(huán)保部分賦予相應的權利

我國應該充分借鑒日本等發(fā)達國家的環(huán)保經(jīng)驗，將環(huán)保作為一項全國性的活動，成為考核政府官員業(yè)績的一個方面，在工作中改變考核地方政府業(yè)績的方式，將環(huán)保、生態(tài)等要素納入到政府業(yè)績評價中。此外，還應該賦予環(huán)保部門充分的權利，如果建設項目沒有進行環(huán)境影響評價就不予以審批，同時各規(guī)劃的出臺也可以同時對環(huán)境影響進行評價，這時環(huán)保部門應做到嚴格把關，從源頭上對環(huán)境污染進行控制。

3.3建設項目環(huán)保條件評估的內容與程序要嚴格

首先，在建設項目評估工作中充分意識到環(huán)保條件評估的重要性，實施“一票否決制”，環(huán)保條件評估如果不通過，這個項目就不能投資建設；其次，環(huán)保條件評估與技術條件等方面的評估同時進行，如果產(chǎn)品方案確定了，那么與之相關的環(huán)境問題也將隨即產(chǎn)生，因此環(huán)保條件評估應立即進行，不能等項目建設完成再進行環(huán)境保護，事后補救的方式是不可取的；再次，將環(huán)保費用納入到建設項目總投資中，在項目評估過程中，應將環(huán)保設施相關費用納入到項目經(jīng)營成本中，將環(huán)保設施構建費用納入到總投資中的固定資產(chǎn)投資中，如果加入環(huán)保費用之后，本來可行的項目變得不可行，那么投資者則應該重新考慮項目是否值得投資。

結語：

綜上所述，近年來我國環(huán)境污染的范圍非常廣，涉及的行業(yè)、企業(yè)都非常多，在這種情況下，進行環(huán)保條件評估勢在必行。筆者認為在這樣的條件下，深入研究環(huán)保條件評估在治理環(huán)境污染中的作用，應該將環(huán)保條件評估工作放在項目開始投資建設之前，主要在項目決策階段對環(huán)保條件進行嚴格的把關，意識到環(huán)保條件評估的重要性，只有這樣才能真正對環(huán)境污染情況進行嚴格控制。才能通過環(huán)保條件評估在治理環(huán)境污染中的作用研究，促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

參考文獻：

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篇（11）

[中圖分類號] F753/757.02 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)01-0142-04

[作者簡介] 郭紅燕，北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院博士生，研究方向為循環(huán)經(jīng)濟；

韓立巖，北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院教授，博士生導師，研究方向為金融工程、公司金融。(北京 100083)

一、引言

分析貿易對環(huán)境影響常用的一種方法，是將貿易對環(huán)境的影響分解為規(guī)模、結構和技術三種效應。這種分解方法最初是由Grossman and Krueger(1991)提出的，現(xiàn)已經(jīng)被眾多學者采用。

國際上關于貿易對環(huán)境影響的實證研究，已經(jīng)取得突破性進展。借鑒Grossman and Krueger(1991)的思想，Antweiler等(2001)建立了一個理論模型，將貿易對環(huán)境污染的影響分為規(guī)模、技術和結構效應，并采用全球43個國家108個城市的二氧化硫濃度數(shù)據(jù)對這三種效應進行估計。在此基礎上，Cole and Elliott(2003)對模型加以改進，進而采用跨國污染物排放數(shù)據(jù)去檢驗貿易對環(huán)境的影響，并重點分析了貿易對結構效應的影響因素。

國內在這方面的研究較少。張連眾、朱坦等(2003)采用Antweiler等 (2001)的模型，基于中國2000年31個省市二氧化硫排放量的橫截面數(shù)據(jù)進行回歸分析，結果表明，規(guī)模效應加劇我國的環(huán)境污染程度，而結構效應和技術效應將降低我國的環(huán)境污染程度，貿易自由化有利于我國的環(huán)境保護。蘭天(2004)采用同樣的模型對中國貿易開放對環(huán)境的影響進行實證分析，并且得到了與張連眾、朱坦等(2003)基本一致的結論。李斌等(2006)對Antweiler等 (2001)的模型加以改進，并用我國各省的二氧化硫數(shù)據(jù)進行檢驗，最終得出貿易有利于環(huán)境的結論。

國內相關研究采用的模型大多比較簡單，且主要針對貿易對環(huán)境影響的三種效應的度量，并沒有就每種效應具體展開分析?；诖耍疚牟捎弥袊?990-2005年29個省市面板數(shù)據(jù)，參考Cole and Elliott(2003)的模型對貿易自由化對中國環(huán)境的影響進行深入分析，同時對要素稟賦假說和“污染天堂”假說在中國的存在性進行驗證。

二、模型設定及變量說明

(一)模型

參考Cole and Elliott(2003)的模型，結合中國具體情況和本文實證目的，得到本文使用的模型：

其中，k、t分別表示地區(qū)、年份；Ekt表示污染指標，用人均污染排放量表征(文中根據(jù)需要也采用污染密集度)；KLkt表示資本勞動比率；Ikt表示人均收入；Okt表示貿易開放度，用貿易依存度表征；D是一個時間趨勢變量。RKLkt 和RIkt分別表示相對資本勞動比率和相對人均收入。

對上述模型各變量含義加以說明：

(1)資本勞動比率KL代表結構效應。加入資本勞動比率的平方項KL2是考慮到資本積累對環(huán)境邊際效應遞減。如果β1>0且β2

(2)人均收入I代表規(guī)模和技術總效應。人均收入項的系數(shù)可能為正也可能為負，因為在一般情況下，規(guī)模效應對環(huán)境影響為正，技術效應對環(huán)境的影響為負，因此當規(guī)模效應大于技術效應時，總效應為正，反之為負。另外，模型中人均收入的平方項表示人均收入對環(huán)境的遞減效應，同時與環(huán)境庫茲涅茨曲線的含義也保持一致。

(3)貿易開放度O代表貿易對環(huán)境的總效應。ORKL是變量O和相對資本勞動比率RKL的乘積，表示要素稟賦動因引起的貿易對環(huán)境的影響，ORI是變量O和相對收入RI的乘積，表示“污染天堂”動因引起的貿易對環(huán)境的影響。

要素稟賦假說認為，其他條件相同情況下，資本要素充裕的國家將出口資本密集型產(chǎn)品(污染密集型產(chǎn)品)，勞動要素充裕的國家將出口勞動密集型產(chǎn)品(清潔產(chǎn)品)，因此，當相對資本勞動比率增加時，污染增加?！拔廴咎焯谩奔僬f認為，如果各個國家除了環(huán)境標準之外，其他方面的條件都相同，那么污染企業(yè)會選擇在環(huán)境標準較低的國家進行生產(chǎn)，這些國家就成為了“污染天堂”。因此，當β60時，表示“污染天堂”假說存在。

需要說明的是，當模型(1)的被解釋變量采用人均污染排放量時，解釋變量人均收入項代表規(guī)模和技術總效應，但如果被解釋變量采用污染密集度對上述模型重新估計，人均收入項對污染密集度的影響只體現(xiàn)技術效應。因此本文將人均污染排放和污染密集度分別作為模型的被解釋變量，先對規(guī)模和技術效應進行估計后單獨估計技術效應。

(二)變量說明及數(shù)據(jù)來源

本文采用的樣本數(shù)據(jù)為1990-2005年(1996年和1997年除外)29個省市(除外，重慶市數(shù)據(jù)計入四川省)的數(shù)據(jù)，下面就被解釋變量和解釋變量分別說明。

(1)被解釋變量

被解釋變量包括三種污染物的人均污染排放量和污染密集度，參考Antweiler等(2001)的選取標準，本文選取的污染物分別是二氧化硫、廢水和煙塵。

各省市污染物的人均排放量分別由各省市的污染物排放總量除以總人口數(shù)得到。由于1996年和1997年只有工業(yè)污染排放數(shù)據(jù)，缺乏生活污染排放數(shù)據(jù)，故本文選取的統(tǒng)計時段為除1996和1997年以外的1990-2005年，基礎數(shù)據(jù)來自相應各年的《中國環(huán)境年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。各省市污染物的污染密集度等于各省市污染物排放總量與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。

(2)解釋變量

需要說明的變量包括資本勞動比率KL、人均收入I、貿易開放度O、相對資本勞動比率RKL、相對人均收入RI和時間趨勢變量D。

各省市的資本勞動比率KL等于各省市1952年不變價表示的資本存量與就業(yè)人員數(shù)之比。前者的數(shù)據(jù)采用張軍等(2004)估算的數(shù)據(jù)，后者的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。

各省市人均收入I的數(shù)據(jù)均采用剔除價格因素后的上一年人均GDP數(shù)據(jù)，即采用1990年不變價表示的1989-2004年各省市的人均GDP數(shù)據(jù)，基礎數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。

各省市的貿易開放度O等于當年價表示的各省市進出口總額與GDP之比，進出口總額基礎數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒1993-2006》和《中國對外經(jīng)濟貿易年鑒1991-1992》，基礎數(shù)據(jù)由美元表示，根據(jù)相應年份的美元兌人民幣年平均匯率換算成人民幣。

各省市的相對人均收入RI等于上面得出的各省市的人均收入I與當年全國的人均GDP之比。各省市的相對資本勞動比率RKL等于上面的各省市的KL與全國的資本勞動比率之比。

時間趨勢變量1990年取值1，依次各年度分別取值2到14。

三、計量結果及分析

本文依據(jù)豪斯曼檢驗(Hausman-test)的檢驗結果來判斷估計模型采用固定效應模型還是隨機效應模型。根據(jù)檢驗結果，模型估計時全部采用隨機效應模型。被解釋變量分別采用人均污染排放量和污染密集度的估計結果依次見表1和表2。

(一)規(guī)模、技術和結構效應分析

表1的估計結果是將人均污染排放作為被解釋變量得出的，資本勞動比率KL表征貿易對環(huán)境的結構效應，人均收入I表征貿易對環(huán)境的規(guī)模和技術效應。

表1第1列和第2列分別是Antweiler等(2001)和Cole and Elliott(2003)的估計結果。為和本文的估計結果比較，先對其加以說明。Antweiler等(2001)估計結果顯示，規(guī)模效應變量(GDP/km2)和結構效應變量(KL)都與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著的正相關關系，而技術效應(滯后三年的人均收入的移動平均值I)與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著的負相關關系，即經(jīng)濟規(guī)模的擴大和資本積累對環(huán)境污染的影響為正，技術效應為負。與Antweiler等(2001)不同，Cole and Elliott(2003)和本文的模型中，人均收入項I(前一年人均GDP)代表規(guī)模和技術總效應。Cole and Elliott(2003)的估計結果中，結構效應變量(KL)與人均二氧化硫排放量呈現(xiàn)顯著的正相關關系，隨著資本勞動比率的增加，人均二氧化硫排放增加，且速度遞減。而人均收入(I)與人均二氧化硫排放量呈現(xiàn)顯著的負相關關系，表明負的技術效應已經(jīng)超過了正的規(guī)模效應。

表1的第3-5列是本文模型的估計結果。

首先，二氧化硫的估計結果與Cole and Elliott(2003)的結論是一致的，即結構效應為正，規(guī)模和技術總效應為負。不同的是，表征規(guī)模和技術效應的人均收入項I統(tǒng)計不顯著，說明正的規(guī)模效應和負的技術效應相互抵消后對環(huán)境的作用很小，則經(jīng)濟對二氧化硫排放的影響將主要取決于結構效應。

其次，廢水的估計結果顯示，資本勞動比率KL與人均廢水排放之間顯著正相關，即結構效應為正。人均收入項I的系數(shù)統(tǒng)計顯著且為正，表明技術和規(guī)模效應為正，正的規(guī)模效應超過負的技術效應，其原因在于，廢水包括工業(yè)廢水和生活污水，而國家對污水的治理主要集中在工業(yè)污染方面，生活污水的迅速增加和難以治理是導致規(guī)模效應超過技術效應的主要原因。近年來中國的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，生活污水排放量已經(jīng)超過工業(yè)廢水排放量，成為水污染的主要來源。

最后，煙塵估計結果顯示，結構效應不顯著，且正的規(guī)模效應超過了負的技術效應，規(guī)模和技術總效應為正。同時，人均收入I的一次項系數(shù)為正，二次項系數(shù)為負表明，針對煙塵，中國的人均收入水平還沒有越過環(huán)境庫茲涅茨曲線的轉折點，處于曲線的上升階段。隨著人均收入的增加，人均煙塵排放量增加。

表2是將污染密集度作為被解釋變量得出的估計結果，主要分析由人均收入I代表的技術效應。與Cole and Elliott(2003)的估計結果類似，本文所選的三種污染指標中，人均二氧化硫和廢水排放分別與人均收入之間呈現(xiàn)顯著的負相關關系，即技術效應為負。人均煙塵排放與人均收入之間也是負相關，但不顯著。表明人均收入的提高已經(jīng)推動技術進步，進而減少污染。

(二)要素稟賦動因和“污染避難所”動因分析

表1和表2中，聯(lián)合變量ORKL表征要素稟賦動因，聯(lián)合變量ORI表征“污染天堂”動因。

表1中，同Antweiler等(2001)的估計結果一致，本文二氧化硫的估計結果也為要素稟賦假說和“污染天堂”假說提供了實證支持。要素稟賦變量ORKL與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著負相關關系，這說明，相對于中國的平均水平，大部分省市資本勞動比率相對較低，因而還主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這就大大地減少了中國污染排放，這與要素稟賦假說的內容相符合，同時，“污染天堂”動因變量ORI與二氧化硫濃度之間是顯著正相關關系，即相對于中國的平均水平，大部分省市的人均收入也比較低，對環(huán)境質量的需求不大，因而導致了較弱的環(huán)境管制，增加了污染排放，這又符合了“污染天堂”假說的內容。廢水和煙塵的估計結果也符合這兩個假說，但是估計結果部分不顯著。

另外，與Antweiler等(2001)貿易有利于環(huán)境改善的結論不同，Cole and Elliott(2003)的估計結果顯示貿易密集度(O)與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著的正相關的結果，也就是說，貿易自由化導致環(huán)境污染增加。本文的估計結果中，依污染指標不同，貿易對環(huán)境的總體影響也發(fā)生變化，總體上，貿易自由化有利于減少人均二氧化硫和煙塵排放，但增加了人均廢水排放。表2中貿易變量的符號基本上與表1一致，其估計結果進一步印證了上面的討論。

最后，表1和表2的時間趨勢變量(D)基本上都與污染指標呈現(xiàn)統(tǒng)計顯著的負相關關系，這說明隨著時間的推移，公眾的環(huán)保意識、環(huán)境友好型技術的開發(fā)及其他的因素都促進了污染的減少。

為進一步闡明表1和表2的經(jīng)濟含義，本文在表1和表2的基礎上計算了各污染指標對所有經(jīng)濟因素的彈性，自變量的值采用各省市所有年份的平均值。估計結果見表3和表4。

從表3可以看出，貿易開放度對環(huán)境的影響相對于其他經(jīng)濟因素來說較小，具體地，貿易開放度提高1%，人均二氧化硫排放減少0.15%，人均廢水排放增加0.06%，人均煙塵排放減少0.16%。同時，對每個污染物來說，其“污染天堂”動因對環(huán)境的影響都大于要素稟賦動因帶給環(huán)境的影響，比如對于二氧化硫，其“污染天堂”動因的彈性值為0.4，而要素稟賦動因的彈性值為-0.05，前者遠遠大于后者，如果不加以控制，中國大部分省市很有可能變?yōu)椤拔廴咎焯谩薄?/p>

表4的數(shù)據(jù)顯示，三種污染物對技術效應的彈性都比較大，說明技術效應較大程度地降低了污染密集度，減少了污染排放，但是，較大的技術效應并不一定能夠全部抵消規(guī)模效應，結合表3，對于二氧化硫，技術效應超過了規(guī)模效應，而對于廢水和煙塵，規(guī)模效應仍大于技術效應，因此需要中國進一步加大污染治理力度，開發(fā)新技術，降低污染。

四、結論

1.貿易自由化帶來的經(jīng)濟規(guī)模的擴大和資本密集型產(chǎn)業(yè)的增加(結構效應)，都加大了我國的污染排放，但同時貿易開放給中國帶來的技術進步降低了國內的污染排放強度，貿易是否有利于中國的環(huán)境改善依污染指標不同而不同。

2.貿易對環(huán)境總體影響相對較小，且正負因污染指標不同而不同。就本文所選的三種污染物，貿易自由化減少了二氧化硫和煙塵的排放，卻增加了廢水的排放。導致這個結果的原因，盡管近年來國家對主要污染物的管制已經(jīng)加強，但是主要將重點放在了大氣的污染治理上，尤其是二氧化硫的治理，而忽視了廢水的治理。

3.本文的估計結果也為要素稟賦假說和“污染天堂”假說提供了一定的實證支持。相對于中國的平均水平，多數(shù)省市的資本勞動比率較低，資本不充裕導致的要素稟賦效應減少了環(huán)境污染排放；同時，相對于平均水平，多數(shù)省市的人均收入較低導致較松的環(huán)境管制，使中國的污染排放增加。

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