鄉村治理體系建設大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉村治理體系建設范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。在堅持農業農村優先發展的戰略中，產業興旺固然是直接左右廣大鄉村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農業產業化、科學化、現代化發展的關鍵。建設新農村不僅要大幅增加鄉村人口的物質收入，還要建設生態宜居、鄉風文明的鄉村生活環境，全力推動鄉村公共治理水平加速發展。

1新農村建設視角下農村公共管理體系建設成就

1.1各項基礎設施建設水平大幅提升

隨著新農村建設進程的不斷加快，廣大鄉村地區的公共管理體系建設發生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎設施建設水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉村和山村基本實現了通水、通電，改變了千百年來農村地區只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數極端貧困地區，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區的村民從此過上衣食無憂的新生活。經過數10年基礎設施建設，廣大農村地區已基本實現了路路通和村村通，也就是實現了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉村地區實現了互聯網全面普及。

1.2政策性投入持續增加，夯實公共管理基礎

隨著“三農”問題成為國家發展戰略的重心，針對“三農”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財政轉移支付體系已覆蓋全部鄉村地區，各地每年基于公共財政轉移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅實的資金和資源支持，為廣大鄉村地區全面提高公共管理工作水平奠定了扎實的經濟與物資基礎[1]。

2新農村建設視角下農村公共管理體系建設的常見問題

2.1法律支持體系建設不完善

新農村建設視角下，農村公共管理體系建設取得了長足進展，也為未來“三農”發展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠的鄉村、山區與牧區，農村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設不完善。農村公共管理法律體系建設的缺陷主要表現為針對性和執行性不足，這是由于國內法律體系中專門針對農村公共治理的法律法規幾乎處于空白造成的。現有的公共管理法律法規主要緣于城市的實踐經驗與現實問題而制定和完善，并不適用于鄉村地區，農村不同所有制經濟體出現利益糾紛時很難找到對應的法律法規進行調解和處置，農村地區的市場經濟在監督管理方面缺少專項法律的指導。法律支持體系建設不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機，也使奉公守法者出于安全等方面的擔憂而不敢或不愿在鄉村加大投資與生產。

2.2資源投入系統均衡性與針對性有限

針對鄉村地區和“三農”建設的資金與資源投入存在均衡性和針對性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經濟發展狀態決定了不同鄉村地區在“三農”發展方面存在千差萬別的特點和需求，而戰略層面的資金與資源扶持幾乎無法實現面面俱到，只能在實踐過程中不斷進行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財政轉移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實現了公平公正，實質上卻降低了政策性扶持應當發揮的主導引領和激勵推動作用。尤其是對經濟發展落后、基礎薄弱的鄉村地區而言，對資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區的特殊需求，在更大程度上制約了當地公共管理水平的提升[2]。

3新農村建設視角下農村公共管理體系建設的優化路徑

3.1加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎

涉及公共管理的體系建設不能缺少法律法規的指引和依據。由于多年來廣大鄉村地區在經濟發展、民生建設和公共管理等方面處于法律監管相對邊緣乃至空白的地位，使農村發生農民、農戶合法權益遭受侵害的現象。法律體系的建設為農村公共管理實現系統化與規范化奠定了扎實的基礎，為農村提升公共管理服務水平提供更加明確和清晰的法律依據和指導。因此，新農村建設視角下，農村公共管理體系建設優化要重點加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎。由于法律相對于實踐工作的滯后性，應在現有法律體系基礎上鼓勵地方立法，以試點方式分步驟、分階段推廣普及。當前，全國性法律體系中與公共管理相關的內容多屬于宏觀戰略的原則性內容，雖然足夠高瞻遠矚，但在精細化、針對性和可操作性等方面存在適應性較差等問題，尤其是對廣大鄉村地區越來越多個性化需求的契合程度明顯不足。面對這種過于籠統的法律，農村公共管理常會陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現認知誤區和歧義。因此，地方性法律法規的出臺迫在眉睫。

3.2實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性

作為直接影響農村公共治理系統性建設的核心因素，政策性資金和資源投入對農村公共管理的科學化與現代化發展具有決定性影響。為解決當前這一環節中的現存問題，各地應積極探索本土優化策略，實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性。例如近年來部分鄉村地區通過外部投入和內部發展已奠定了一定的經濟基礎，為優化公共管理體系建設提供了相對良好的硬件條件，管理部門可以側重于本地產業化發展帶動，以自身“造血”的方式進一步提高本地公共管理的系統性和規范化，實現可持續發展。大力發展集體經濟，通過鄉村集體產業的利潤收益或稅收收入等，支持當地公共管理體系建設，提質增效，基于公共管理系統化和規范化反哺集體經濟做大做強，進而形成良性循環和可持續發展。對仍處于相對貧困和經濟實力仍相對薄弱的偏遠鄉村、山區或牧區，公共管理更加需要財政性資金支持。這些地區的主管單位應適度進行強化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。

3.3加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質

篇（2）

（一）地市、縣制定的實施意見或者試點方案

（二）地市、縣制定的清產核資類文件

（三）地市、縣制定的集體資產（財務）管理類文件

（四）地市、縣制定的成員身份確認類文件

（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權設置、分配與管理；合作社成立、運營、管理等）

（六）地市、縣制定的賦予農民集體資產股份權能類文件

（七）地市、縣制定的村級集體經濟發展類文件

（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等

（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等

（十）清產核資、成員身份確認等重點任務的工作流程與操作方法

（十一）其他文件或者制度

二、宣傳培訓

（一）地市、縣統一編印政策宣傳資料情況

（二）地市、縣組織對鄉村干部和農民群眾進行培訓情況

（三）地市、縣組織工作人員、鄉村干部外出考察學習情況

（四）在縣、地市、省部級以上媒體進行宣傳報道情況

三、人員與經費保障

（一）工作人員保障情況

（二）專門工作經費保障情況

四、改革過程與成果材料

（一）鄉鎮、村的試點方案、清產核資方案、成員身份確認方案、折股量化與股權設置及管理方案、集體資產收益分配方案、合作社成立及章程等。

（二）村級每項改革任務的過程材料（包括方案討論、會議召開、民主表決、公開公示、農民簽字等）

（三）村級每項改革任務的成果材料（包括摸底表、統計表、登記表、清查核資報告報表、股東名冊、組織證書頒發、股權證書發放等）

（四）農村集體“三資”管理平臺建設及應用

（五）農村集體經濟組織成員及其股權管理系統建設

（六）農村產權交易平臺建設及應用

（七）改革文件、過程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等

五、改革成果應用及成效

（一）農村集體資產有償退出、繼承、抵押擔保改革試點推進情況（包括文件制定、推進進程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問題、建議等）

（二）農村集體產權制度改革試點與宅基地制度改革試點、農村金融改革試點、城鄉融合發展試驗區等的整體性、系統性、協同性推進情況

（三）農村“政經分離”改革試點推進情況

（四）現代農業產業體系、經營體系、生產體系建設和農村一二三產業融合發展情況

（五）村級集體經濟發展情況

（六）農民收入增長情況

（七）城鄉融合發展情況

（八）鄉村治理體系建設情況

（九）其他成效

六、自評報告、工作總結、典型案例等

（一）地市、縣自評報告

（二）地市、縣評估指標

（三）地市、縣改革情況調查表

篇（3）

一是公共法律服務體系建設緩慢。我區公共法律服務體系建設在鄉（鎮）一級尚能依托鄉鎮司法所完成建設和運行，但村級公共法律服務工作室建設滯后，作用發揮不足。基層法律服務人員不足，難以做到專人專職，同時從業人員水平參差不齊，律師參與村(社區)法律服務工作有時也只是為了完成基礎任務，部分法律服務工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切實解決群眾需求。

二是依法治理工作水平有待提升。個別單位對推進法治建設工作重視不夠、推動不力，滿足于完成規定動作，統籌推進不到位，主動創新意識不足，依法治理成效不明顯。部門間缺少聯系，在基層法治建設中存在“單兵作戰”現象，缺少集成效益，缺少資源整合及資源共享，存在一定的資源浪費。

三是基層干部法律素養有待提高。部分農村基層干部對現行法律一知半解，法律知識普遍缺乏，法治意識普遍淡薄，習慣于執行上級交待的工作任務，以“實干”和“實效”為原則，一般不認真研究政策和法律，甚至偶爾存在不依法辦事的情況，不能正確引導群眾尊法學法守法用法。

四是基層群眾法治意識相對淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識相對薄弱，習慣于習慣，法律知識缺乏、法治觀念淡薄，依法自我保護意識不強、依法維權意識不足，遇事找法情況不樂觀。在自身合法權益受到侵害時，不能正確反映訴求，一般不通過法律途徑，習慣于自行解決或者選擇上訪甚至作出過激行為，導致違法犯罪。

五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應群眾對法律的多樣需求，普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對性、宣傳工作缺少深度、實效性不夠強等問題，導致群眾對普法活動的熱情降低，關注停于表面。部分單位“誰執法誰普法”普法責任制落實不到位，普法僅滿足于完成規定動作，某些普法宣傳活動甚至存在形式大于實質等問題。

二、工作建議

一是加強部門聯動，形成工作合力。要加強與城鄉基層綜合治理、精神文明建設等部門聯系合作，建設法治鄉村，統籌推進基層示范創建，特別是在陣地建設上要統一謀劃部署，避免多方設計造成資源浪費。以“民主法治示范村（社區）”建設為載體，通過典型示范，引領帶動法治鄉村建設，積極動員鄉鎮、村社持續深入開展基層法治示范創建活動。

篇（4）

城市養老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農村老年人社會形象的自我認知

韓國社會福利法人的組織特性研究

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單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務體系建設

政府主導型殯葬改革與厝棺土葬傳統的變遷

農村現代化進程中的宗族變遷與慈善復興

民辦非企業單位發展困境的核心問題及其應對

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關系

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城鎮化進程中的農民工犯罪時空結構探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農民工培訓政策:一個分析框架與頂層設計

權威的構成:鄉村治理秩序的古與今

社會組織管理制度規范性變遷的影響因素

項目下鄉與基層環境治理——桂西M鎮個案研究

農村集體土地征收的社會工作介入研究

社會倡導視角下社區公民利益表達機制研究

經濟特區社會組織發展創新:探索、問題與對策

社區養老服務的供需失衡問題及對策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養育支援政策研究

論當前我國社會建設的實質內容及若干關鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森

我國城鄉居民的環境友好行為及其綜合影響機制分析

學貫中西,聯系實際——對鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會應急救護培訓聯動管理的定位、邊界與模式

社區工作與社會治理創新——對S市M社區的個案研究

中國農村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調查

臺灣社區型社會企業之資源連接與社會影響:兼論其可持續性發展

社會學如何培養專業人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學的貢獻

始終保持高度的社會責任感——鄭杭生先生的精神遺產與人格風范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學術事業與基金會事業的二三事

從“一體化”向“良性互動”發展:治理結構中的國家與社會關系演變

韓國社會服務供給體系的發展:社會經濟模式的理論背景和政策意義

篇（5）

城鄉邊緣結合處生活垃圾收運方法與對策

城鄉邊緣生活垃圾的清運管理城鄉邊緣結合處是城鄉連接地域實體中的有機組成部分，是城市和農村發展過程中必須共同關注的實體。根據該實體的特殊屬性，生活垃圾的產生場所覆蓋了城市的每條街道、樓宇、居住場所以及鄉村的每個臨時露天垃圾傾倒點等。針對不同類型和特點的垃圾源，城鄉邊緣生活垃圾的清運管理方式也各有特色。居住區的垃圾清運城市居住區和鄉村居住區因各自的環境和配套設施不同，垃圾產生的方式及投放習慣有顯著區別。城市居民住宅區產生的垃圾以生活垃圾為主，鄉村居民住宅區不僅產生生活垃圾，園林垃圾的產量占比也很大。城市居民的投放垃圾習慣因相關垃圾桶、垃圾貯存點的常規配備已經長期形成，投放規律，也利于收運。鄉村居民投放垃圾往往因許多環衛設施不健全，投放隨意，進而造成收運繁重。另外園林垃圾的龐大產量也不利于快速清運，需要考慮就地處置等合理措施。城鄉邊緣企業區、工業園區的垃圾收運城鄉邊緣的企業和工業園區的建設規模正逐步擴大，它們所產生的垃圾一般由產生者自行負責收集清運，當地的環保部門和市容環境衛生管理部門負責監督管理。對企業的垃圾清運管理模式，環保和市容部門需要積極給以合理化建議，使之對當地的環境影響降到最低。城鄉邊緣公共場所的垃圾清運城鄉邊緣公共場所的垃圾清運是目前管理部門面臨的一大難題。這類場所產生垃圾種類繁多、數量巨大，但配備的環衛清運力量又相對薄弱，造成城鄉邊緣公共場所的垃圾清運不及時，效果差。為將這些公共場所，諸如：街道、廣場、綠地、公園等活動場所的垃圾清運及時，可采用以下兩種方式。（1）配備專門的環衛清潔隊伍，按照企業標準化管理每天定時、定點地清掃、收集公共場所垃圾，同時配備高效率的環衛設備輔助清運垃圾，既提高了工作效率，又為一線環衛工人提供了更好的勞動保障。（2）當地的城市管理部門應在城鄉邊緣結合部設立監測點，并在明顯位置提供更多的垃圾收集容器，方便人們投放垃圾，招募志愿者負責指導垃圾的投放。明確城鄉邊緣結合處生活垃圾收運的責、權、利鑒于城鄉邊緣結合處的環境現狀和垃圾收運的相對落后，基于宏觀的原則，有必要對邊緣區的垃圾收運的責、權、利進行進一步的明確，建立責任制，以避免目前在某些城市邊緣區依然存在的“農村不管、城市管不過來”的不利局面。當地主管部門也應從多方面加強垃圾收運體系的管理和行業市場的引導職能。（1）認真貫徹執行國家及省市的垃圾收運的行業法規，積極參與行業管理的立法和執法工作，建立和完善與生活垃圾收運產業化配套的市場化、標準化、國際化的政策及法規。（2）負責城鄉邊緣地區環衛專項規劃的制定與實施，建立符合該區域的環衛勞動定額和作業規范。（3）積極引入外部資源注入市容環衛建設，負責制定市場準入制度、營運管理辦法等行業規范，維持健康良好的市場秩序。城鄉邊緣結合處垃圾收運標準化體系和績效評估體系建設近十幾年，我國將對資源和環境進行核算并納入國民經濟核算體系，是一種對經濟、社會發展進行導向和監測的必然趨勢。而我國城鄉邊緣結合處的垃圾收運急需建立標準化體系和績效評估體系。通過它，可以引導經濟行為了解當地的垃圾收運狀況以幫助我們實事求是地制定計劃及決策并加強垃圾收運的管理。城鄉邊緣結合處垃圾收運標準化體系，在生活垃圾收運技術和收運裝備的科學選用的基礎上，根據城市垃圾組分特點與分類標準體系，建立相配套適應的垃圾收運方式、收運車輛設備的標準、收運的污染控制體系標準。城鄉邊緣結合處垃圾收運績效評估體系，針對城鄉邊緣結合處的區域經濟特色、社會和環境現狀，并根據生活垃圾分類收集模式以及生活垃圾收運系統的選擇導則，建立城鄉邊緣結合處垃圾收績效評估體系。由于城鄉邊緣結合處在行政區劃上一般分屬于城市和相鄰農村（鄉鎮），將邊緣帶的資源和環境狀況進行資源核算，并分別歸入城市和農村（鄉鎮）各自的發展水平評價體系，有利于城市和農村（鄉鎮）在發展過程中對資源的有效利用和環境的保護，促進邊緣區的可持續發展。當采取積極措施的同時，使垃圾減量化、無害化、資源化，不斷降低環境污染和優化環境品質，可以更大地實現城鄉邊緣結合處的可持續發展。

篇（6）

農民合作經濟組織參與鄉村治理模式，看似一種新的鄉村政治管理模式，但是又缺少相應的制度。農民合作經濟組織與鄉村治理相互合作，其主要特點就是從鄉村治理中加入了自組織與市場競爭的新元素，充值體現了鄉村治理運營方式、機理與實踐性。從目前新農村建設發展規劃分析，在鄉村治理中有效融入合作經濟組織，是新農村建設的一種新的方式。本文將對農民合作經濟組織與鄉村治理相融合發展形勢進行分析，并提出了相應的發展建議。

一、農村合作經濟組織參與鄉村治理現狀分析

我國相關部門在對農村合作經濟組織參與鄉村治理中作出了相應的工作部署，本次課題在對農村合作經濟組織參與鄉村治理研究中主要是從老百姓的參與意識、參與態度及參與行為方面進行系統性的分析，并根據其存在問題提出針對性的建議。農民合作經濟組織參與到鄉村治理的程度有一個標準的裁定，其主要是由三種形式組成，分別是分散型參與、統一參與和分離參與。

1.分散型參與模式。分散型參與模式是指在農民合作經濟組織參與到鄉村治理中的參與意識、參與態度與參與行為力度較小，同時三者所形成的功能對于鄉村治理帶來的實際性作用相對較小。從分散型參與模式中的參與意識來看，往往是農民專業合作社社員從思想上對于公共基礎設施建設不夠重視，不能將自己的技能特長應用在鄉村公共事務上來。社員從參與態度來看，農民專業合作社社員對于鄉村公共事務普遍是不聞不問，自主承擔相應責任的現象很少；從參與效能方面來看，農民專業合作社在鄉村事務處理方面起到的作用較小，在鄉村治理方面所做的工作不夠充分，其中包括了合作社參與到村組政策決策、協調農民與政府之間關系方面所做的工作還比較少。

2.統一參與模式。統一參與模式是指農民經濟合作經濟組織在鄉村治理方面的參與意識、參與態度及實際行為方面的向心力保持與鄉村治理參與程度一致。農民經濟合作社從思想上來維護鄉村公共基礎設施建設，在鄉村政策決議方面合作社也是竭盡全力協作。從合作社的參與態度方面來講，農民合作社將全身心投入到鄉村公共事務工作中，并在此承擔起相應的責任，所起到的作用上農民合作社為鄉村事業發展所做的工作受到了人們的廣泛認可。從參與行為上來看，農民合作社為鄉村基礎設施建設提供了較多的資金扶持，在業務參與方面主要是以農民技術培訓、提供就業崗位為主。合作社參與到鄉村治理方面的程度比較高，合作社完全參與到了鄉村的決策制定、鄉村基礎設施建設，同時為農民與政府之間建立起一條穩定的溝通渠道。

3.分離型參與模式。雖然農民合作經濟組織對鄉村治理參與意識、參與態度與參與行為上具有很強的向心力，但是從實際角度出發對于鄉村治理參與程度非常低，這是屬于分離型參與。從某種程度來講，農民合作經濟組織的參與意識上只是對鄉村基礎設施建設進行關注，同時也會為鄉村公共發展提出一些建議。從參與態度方面來講，農民合作經濟組織主要是從情感上對鄉村的服務比較積極，也愿意承擔其相應的職責。從參與行為來看，農民合作經濟組織給予鄉村基礎設施建設提供的資金還比較少，給當地村民提供的技能培訓與就業崗位較少。農民合作經濟組織參與到鄉村治理程度比較低，對于村委會的決策、公共產業建設及政府部門信息交流水平較低。

二、農民合作經濟組織參與鄉村治理存在問題

1.農民合作社參與向心力不強。從當前農民合作社成員的發展形式來看，農民合作社成員在鄉村治理方面的參與意識、參與態度及向心力都是比較弱。有些合作社成員在參與村委工作方面的態度與大部分村民一樣都是漠不關心。農民合作社成員參與村委會選舉中也是走個形式而已，選舉前對于選舉對象沒有充分的了解，在填寫選舉單時隨意填寫，或者是以隨大眾的心理來填寫選舉單。村委會作出相關意見決策的時候，許多農民合作社成員也不會發表自己的看法；從鄉村治理方面看，參與意識比較單薄，許多合作社成員在村委會工作開展不是很關心；幾乎沒有使用過民主監督權，也未向村委會提及相關的情況。農民合作經濟組織和鄉村治理方面的協調關系不一致。

2.農民合作經濟組織制度不明確。我國農民合作社的發展是以“先發展，后規范”的模式在摸索前行，從發展中發現問題然后再去解決，這也造成了農民合作社在發展過程中出現的各種問題。從合作社的成立來看，一些農民合作社雖然由多人組成，但是合作社的運營還是一個人來進行，或者是為了套取國家的扶持資金而成立一個合作社，合作社中并沒有組織成員。例如有些合作社雖然已經在工商部門注冊登記，可是在運營管理方面卻是一個空殼組織，合作社的組建形式很不規范。從合作社的管理形式來看，大部分合作社在運營過程中缺少規章制度，合作社的經營范圍較小，市場競爭能力較弱。總而言之，目前合作社成立不是很規范，其運作上不能很好地帶動周邊農戶發展，服務水平較低。

3.農民權利意識淡薄。解決“三農”問題的核心點就是農民問題，而農民問題的重心就是農民權利問題。目前農民合作社與鄉村治理方面，雖然說我國當前合作社參與鄉村治理的發展形式各地區差異不同，可是從當前來看，主要是農民缺少合作經濟組織與鄉村治理的發展理念，特別是思想上廣大農民還是缺少合作意識。在農村經濟快速發展的今天，農民自主意識與個體意識在不斷地提升，可是從公共參與形式與合作方面來講，農民經濟組織在參與到鄉村治理方面的工作還不夠。究其原因是農民對于合作社經濟組織參與到鄉村治理方面的意識不足，沒有承擔起自己在鄉村治理方面應盡的權利與義務。這也與當地政府部門在農民權利宣傳方面的工作不充分有關。

4.對農民經濟合作社缺少信任。對于農民經濟合作社的成立及運營來看，還是存在較多的問題，農民合作社帶動周邊農戶參與到鄉村治理方面的工作較少。其主要原因就是村委會與當地政府部門對于合作社參與到鄉村治理這一模式不能正確理解，對農民合作社不是很重視。農民經濟合作社是目前農村經濟發展的重要組織形式，可以將農民個體戶及相關資源整合在一起，在農村經濟建設中合作社的作用不容小覷。農民合作社是實現小農戶與現代化農業發展的核心載體，也是農村合作性經營的體現，對于深化農村集體產權改革，加強鄉村治理體系建設都有重要的現實意義。對此需要農民合作社與鄉村治理有效的融合，提升農民合作社參與到鄉村治理中。

三、推動農民合作經濟組織參與鄉村治理發展的相關建議

篇（7）

1水利基礎設施保證能力全面提升

比“十五”期間增加8.437億元，水利投資規模再創新高。全市十一五”期間全市水利投資達11億元。水利基礎設施保證能力全面提升。

2防洪減災能力進一步增強。

全市綜合防洪體系初步形成和完善。十一五”期間全市以堤防工程為重點的防洪工程建設取得重大進展：市鄉村防洪工程、縣中潢圩堤局部竣工驗收。基本完成全市山洪災害預警系統建設。

市局部地區水旱災害嚴重，十一五”期間。全市四年累計損失達116億元。同時，防災減災也取得顯著成果，防洪減災效益達107億元。最大水平地減輕了水旱災害造成的損失。

3民生水利取得重大進展

共建成飲水平安工程7036處，農村飲水平安工程建設效果顯著。完成投資7533萬元，解決約17.47萬農村人口飲水平安問題；至2010年底可完成硬石嶺、五湖等19座中小病險水庫除險加固；基本完成水利血防項目建設，縣、市全國小型農田水利重點縣建設有序推進。中型灌區續建配套與節水改造及節水示范項目建設有序展開，完成了縣白塔渠中型灌區續建配套與節水改造任務，恢復灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積1.3萬畝；完成中型機電泵站更新改造4座。

4水利服務綠色生態建設取得新進展

全市新增水土流失治理面積207平方公里，水土堅持生態建設卓有效果。十一五”期間。實施水土堅持生態修復115平方公里，實施了國家水土堅持重點建設工程、鄱陽湖生態區水土堅持重點治理工程。

水資源質量監測工作全面開展。全市4個主要水功能區水質達標率100%水資源管理和節水型社會建設穩步推進。制定公布了全市工業和鄉村生活用水定額。完成了全市水功能區劃、地下水開發利用規劃。

農村水電邁上新臺階。全市新增農村水電裝機近2萬千瓦。

5水利改革不時深化

至2009年7月，水利工程管理體制改革取得顯著效果。全市有改革任務的2個縣（市、區）10個國有水管單位均通過省級驗收。水務體制改革繼續推進，區成立了水務局，城鄉涉水事務一體化管理職能逐步得到加強。農民用水合作組織蓬勃發展，全市共組建農民用水戶協會199個，農民參與用水管理灌溉面積6余萬畝。

6行業管理能力進一步增強

開展了全市江河流域綜合規劃修編工作，水利規劃體系不時完善。編制完成了流域綜合規劃、全市農田灌溉工程規劃等40余項水利規劃；水法制建設不時加強，制定《市水利工程建設管理暫行方法》市河道采砂管理辦法》等地方性配套水法規、規章和規范性文件相繼公布，水利法制體系日臻完善；防汛抗旱服務體系更加健全，防汛抗旱指揮決策系統更加完善，36個鄉鎮成立防汛指揮部及其辦公室，353座中小型水庫設立了平安管理員，開展巡查報汛工作；水行政管理不時規范，河道采砂管理及涉水事務管理等水行政執法不時加強，水事秩序明顯好轉。

（二）存在主要問題

防洪抗旱減災體系不完善。

無控制性防洪工程。二是堤防工程防洪能力缺乏。市城區總體防洪能力仍達不到國家規范要求，防洪平安保證水平不高。一是區內無流域控制性工程。主要河流中。各縣（市、區）重要城鎮防洪設施普遍存在規范低、病險工程多等問題，防洪能力整體較低；大多堤防工程防洪規范不到10年一遇。三是多數中小河流尚未進行系統治理，山洪、泥石流等災害的監測與防御能力較低。四是鄉村和主要易澇區排澇能力缺乏。五是防洪抗旱基礎設施較為單薄，服務體系不健全，應對氣候變化和突發公共平安事件能力還不強。

2農村水利基礎設施仍然單薄。

農村飲水平安問題仍較突出。污染水、局部地區季節性缺水等農村飲水不安全問題不同水平存在全市預計還有約39余萬人的飲水平安尚未得到解決。

規范低，農田水利基礎設施依然單薄。現有灌溉工程絕大多數為上世紀七十年代以前興建。不少工程帶病運行，效益衰減，特別是近年來呈現的水旱災情，凸顯水源工程供水能力缺乏，農田灌溉基礎設施十分單薄。目前，全市還有約15.7萬畝農田沒有灌溉設施或配套設施不全，且現有灌溉面積中大多灌溉保證率不高，抗旱能力缺乏。農田排水設施條件也很差，排澇能力缺乏，機電排灌泵站更新改造任務繁重。

病險水庫、病險水閘除險加固任務仍然較重。全市有9座大中型病險水閘和196座病險水庫亟待除險加固。

3水資源合理配置和高效利用體系尚不完善。

但由于降水時空分布不均，市水資源雖然較為豐富。水資源開發利用水平低，配置能力不高，水資源利用方式粗放，加上現有工農業生產、生活供水基礎設施單薄，工程型缺水普遍存在缺少應有的應急備用水源，難以應對特大干旱、水污染等引發的供水危機。

4水土流失依然嚴重。

全市現有水土流失面積978平方公里；現有崩崗1000余處，據最新遙感資料統計。崩崗面積400多公頃，515以上坡耕地面積34平方公里。同時，由于修路、采礦、鄉村新區、工業園區等開發建設活動和陡坡開荒、順坡耕作等不當的農業開發活動，以及亂砍濫伐、亂采濫挖等違法行為，致使全市每年人為因素造成的水土流失面積仍有1.6萬畝左右，局部地區“破壞大于治理”現象仍然存在嚴重的水土流失，造成江河湖泊行蓄洪能力明顯降低，汛期經常呈現“小流量、高水位；小洪水、大災情”進一步加劇了水患災害。

5水利投入缺乏。

制約了水利的發展。一是至今沒有建立穩定增長的水利投入機制，市及市以下各級財政的水利投入缺乏。近年來財政預算內用于水利的投入增長緩慢，水利項目地方配套少；二是水利融資平臺缺乏，投資渠道有限，融資數量少；

6水利改革和管理有待完善。

水價形成機制與水資源緊缺狀況還不相適應。基層水管單位運行管理和維修養護經費缺乏，水利改革有待進一步深化。水利投融資體制和水利工程產權制度改革等有待進一步深化；水價改革還不到位。管理設施新鮮落后，基層水利發展后勁缺乏。

二、十二五”工作布置

（一）總體思路

1堅持以人為本。把解決民生水利問題放在更加突出的位置。

2堅持統籌兼顧。把提高水利對經濟社會的保證能力放在更加突出的位置。

3堅持人水和諧。把落實最嚴格的水資源管理制度放在更加突出的位置。

4堅持生態優先。把服務鄱陽湖生態經濟區建設放在更加突出的位置。

5堅持改革創新。把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。

6堅持現代化方向。把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置。

（二）發展目標

市水利發展的總體目標是鞏固和加強水利基礎設施建設，根據經濟社會發展對水利的要求。完善防洪減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境維護和河湖生態健康保證體系、水利管理和運行保證體系，促進經濟平穩較快增長，以水資源的可繼續利用保證經濟社會的可持續發展。

1防洪抗旱減災目標

健全防汛抗旱應急管理體制和機制，加強防洪工程措施和非工程措施建設。完善防汛抗旱減災應急管理體系，提高應對突發水旱災害事件的應急處置能力，進一步降低水旱災害對經濟社會的影響。

市區、市區、縣城和重點地區達到國家規定的防洪規范，防洪除澇：基本建成信江段防洪減災體系。即市區防洪規范50年一遇、市區、縣城防洪工程及縣中潢圩堤堤防20年一遇、萬畝以上圩堤堤防10年一遇；重點地區中小河流基本達到防御1020年一遇洪水標準；市區排澇規范達到20年一遇，市區、縣城、重點低洼地區和糧食主產區排澇規范得到提高，基本達到10年一遇以上。洪澇災害損失率（洪澇災害造成的直接經濟損失量占同期GDP比重）降至1.0%以下。

城鄉生活、工業生產用水有保障，抗旱：重點地區、重要鄉村、糧食主產區的抗旱能力逐步提高。發生中等干旱時。農業生產和生態環境不遭受重大影響；發生嚴重干旱時，城鄉生活用水有保障，工農業生產損失降到最低水平；發生特大干旱時，保證城鄉居民生活飲用水平安。

2民生水利目標

并解決新增農飲規劃內人口飲水平安問題。農村飲水平安：解決規劃內28.69萬人農村飲水平安問題。

繼續實施以小型水庫為主的病險水庫除險加固，病險水庫（閘）除險加固：全面完成中型水庫除險加固任務。全面開展大中型病險水閘除險加固，使病險水庫（閘）比例進一步降低。

加大中小型灌區續建配套與節水改造建設力度，農田水利：加快推進中型灌區續建配套改造步伐。逐步完善末級渠系和田間工程配套。以全國小農水重點縣建設為重點的農田水利建設進一步加強，保證國家糧食平安和新農村建設的水利基礎設施條件得到顯著改善。全市農業灌溉用水有效利用系數達到0.52以上。

農田灌排條件有明顯改善。機電泵站改造：加快機電排灌泵站更新改造步伐。

農村電氣化水平大幅提高，農村水電：積極發展農村水電。解決生態環境脆弱地區、重點維護區的小水電代燃料問題，啟動農村水電增效減排工程。

3水資源開發利用目標

水資源調配能力顯著增強，重點地區的水資源配置格局得到有效改善。建立與水資源承載能力相適應的城鎮化、工業化和新農村建設供水平安保證體系。

提高供水平安保證水平；啟動市區應急備用水源工程建設，水源工程和水資源調配工程：加快推進重點地區、重要鄉村水源工程和水資源調配工程建設。提高應急供水能力。全市新增總供水能力約1.2億立方米，其中城鎮供水能力0.2億立方米。

4水資源節約和保護目標

推行用水總量控制，水資源節約：貫徹落實江西省水量分配方案。編制《市水量分配細化方案》建立健全用水定額指標體系，強化節水考核管理，節水型社會建設取得明顯進展。至2015年，全市萬元GDP用水量270立方米，萬元工業增加值用水量150立方米，全市平均工業用水重復利用率達到65%以上，鄉村供水管網平均漏失率控制在15%以下。

加強水污染治理和水資源維護，水資源維護：建立入河污染物限排總量控制制度。著力改善水生態環境，保證水資源平安，重點地區河段水體質量惡化的趨勢得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。2015年，依照水功能區劃要求全面實施水域排污總量控制，全市重要飲用水源區水質達標率應達到100%其他水功能區水質達標率應在85%以上。

5水土堅持與河湖生態修復目標

逐步構建河湖及地下水生態維護體系，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系。生態環境惡化趨勢得到有效遏制。

充分發揮自然修復能力，水土堅持：切實搞好水土堅持生態建設。加強對水土流失嚴重地區的綜合治理，新增水土流失治理面積200平方公里。

著力改善水生態環境，生態修復：加強水生態修復。保證水資源平安，生態修復面積85平方公里。

6水利法制建設目標

水行政、執法進一步得到規范和加強，建立較為完善的水利法制體系。以抗旱、水資源利用與維護等為重點的水法規配套體系建設基本完善。水事糾紛預防調處機制進一步健全和完善，水利法制化水平不時提升。

7水利行業能力建設目標

構建與水利發展相適應的水利信息化綜合體系，加強以水利信息化建設。建立和完善全市水資源管理系統、農村水利管理信息系統、水土堅持監測與管理信息系統、水質與水環境監測系統、電子政務系統。以水利信息化推進水利現代化。

提高防汛抗旱和突發事件應急管理能力。加強水利應急管理基礎設施建設。

提升水利科研技術手段和能力。加強水利科技基礎設施建設。

提高水行政執法能力。加強水行政執法能力基礎設施建設和保證能力建設。

適應水利現代化建設需要；加強水利科學研究和科技效果推廣，加強水利人才隊伍建設。建立水利科技創新體系，為水利發展提供技術支撐。

8水利改革和管理目標

推進城鄉水務一體化改革和流域綜合管理體制，水利改革：進一步完善水管體制改革；健全水資源管理體制。基本實現水資源的統一管理。

實行最嚴格的水資源管理制度。建立水能資源開發利用管理制度，水利管理：強化水利管理。加強農村水電的管理和監督，規范水能資源開發行為，實現水能資源可持續利用。

（三）保證措施

1加大政府投入。

加大財稅政策支持，各級政府要把水利建設和管理作為財政預算布置的優先領域。健全財政轉移支付方法，加大對生態建設和環境保護，以及改善農村特別是老區農民生產生活條件項目的支持力度。同時加大融資力度，拓展水利投資渠道，做到政府投入與市場融資偏重。

2建立健全地方性法規體系。

法規體系框架內，強化依法治水。建立結構合理、管理科學、順序嚴密、制約有效的監督管理和高效運作機制，加大政府對涉水事務和公共服務的監督檢查力度，保證工程平安、資金平安等，提高水利執法力度和執法水平。

3加強人才培養。

篇（8）

一、整治目標

以*思想為指導，全面貫徹落實關于安全生產的重要論述和指示精神，按照教育部和自治區黨w、ZF的決策部署。堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理。

通過專項整治，推動各地各學校樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，進一步建立健全安全管理制度機制，完善責任體系和風險防控體系，扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化，堅決杜絕重特大事故發生，確保安全形勢持續向好，實現教育系統安全發展高質量發展。

二、主要任務

（一）推進安全責任體系建設。

進一步完善對盟市、高校學校安全考核評價辦法，推動健全地方ZF的領導責任、教育部門的監管責任和學校的主體責任。按照“黨政同責、一崗2責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，建立人人有責、層層負責、各負其責的全員安全責任體系和明責、知責、履責、問責的安全責任運行機制，加強學校安全制度化、規范化和標準化建設。（責任處室：人事處、學校安全管理處、督導室）

（二）推進安全管理體系建設。

推進安全宣傳教育和培訓體系建設。把關于安全生產重要論述和有關法規文件納入各級教育部門、高校黨w（黨組）理論中心組學習重要內容，通過集中學習、專題研討、培訓等形式，及時傳達貫徹中央和自治區黨w、ZF的決策部署，定期研究學校安全管理工作。各級教育部門要牢固樹立安全發展理念，推進安全宣傳教育常態化、制度化，指導學校建立教職員工安全業務培訓制度，嚴格落實學生安全教育教學有關要求，不斷師生提升安全素養和風險識別能力，提高應急處置和自救互救能力。（責任處室：辦公室、機關黨w、學校安全管理處、基礎教育處、高等教育處、職業與成人教育處）

（三）推進安全基礎保障體系建設。

推動地方ZF落實安全投入有關政策措施，加大學校安防基礎設施建設力度，進一步完善安全保障條件。制定出臺學校安全有關地方性法規和標準，規范安全管理、事故處置、責任追究等行為。加強高校安全學科專業建設和人才培養，為學校安全管理提供人才支持。以學校視頻監控聯網應用為重點，構建自治區、盟市、旗縣、學校視頻監控聯網系統和連接公安部門的應急報警系統，實現隱患排查、問題清單、日常巡查和應急處置信息化。（責任處室：財務處、政策法規處、高等教育處、學校安全管理處、科技與信息化處、信息中心）

（四）推進安全風險管控和隱患治理體系建設。

建立安全隱患“三個清單”（問題清單、責任清單、整改清單）制度。各級教育部門要指導學校定期開展安全隱患排查和風險辨識評估，健全安全風險評估、管控、公告制度，落實安全風險管控措施，實現隱患排查、登記、整治、報告、消賬閉環管理。推動各級建立學校安全聯席會議機制，加強與應急、市場、公安等部門的協同聯動，促進資源共享、信息互通和綜合治理，形成護校安園工作合力。（責任處室：學校安全管理處、各有關業務處室）

（五）推進應急處置能力體系建設。

全面修訂完善教育系統突發事件應急預案，進一步規范值班值守、突發事件信息報告和應急響應制度、程序。嚴格落實學校應急演練制度，定期組織師生開展應急演練。建立健全輿情監測、研判和處置機制，提高風險防范能力。（責任處室：辦公室、學校安全管理處、學生與思想政治工作處、科技與信息化處）

三、開展重點領域安全專項整治

（一）開展學校食品安全專項整治。

以開展“校園食品安全守護行動”為重點，聚焦校園食品安全突出問題和薄弱環節，進一步推動落實學校食品安全主體責任和教育部門監管責任，嚴管嚴控食品經營風險，堅決防范校園發生群體性重大食品安全事故。

*年，全區學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%，“四D”、“六T”廚房規范化建設全面啟動，中小學、幼兒園相關負責人陪餐制全覆蓋建立，創造條件推進家長陪餐制度實施；*年，全區學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%；*年，全區學校、幼兒園食堂餐飲服務從業人員食品安全知識培訓率達到*%，食品安全知識抽查考核合格率達到*%以上，中小學生食品安全知識知曉率達到*%。實施大宗食品原料公開招標、集中定點采購的學校、幼兒園食堂達到*%以上。（責任處室：學校安全管理處、體育與衛生藝術教育處）

（二）開展學校消防安全專項整治。

以完善消防基礎設施、打通消防生命通道和微型消防站建設為重點，*年，集中解決一批校舍消防驗收問題，完成校園消防通道清理、劃線標識和暢通工作，重點部位微型消防站全覆蓋，中小學全面啟動消防操活動；*年，城市校舍消防未驗收問題得到基本解決，城市校園微型消防站達到全覆蓋，中小學消防操活動全面開展；

*年，全區校舍消防未驗收問題得到基本解決，消防基礎設施正常運行，校園微型消防站達到全覆蓋，各級各類學校消防安全制度健全，專業管理人員滿足消防管理工作需要，消防安全教育、應急疏散演練常態化開展，消防安全管理水平進一步提升。（責任處室：學校安全管理處、各有關業務處室）

（三）開展校園及周邊環境整治。

以“護校安園專項行動”為抓手，加快推進《中小學幼兒園安防建設三年行動計劃》。在*年完成中小學與城市幼兒園專職保安員配備率、封閉化管理、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率、城市校園“護學崗”“四個*%”的基礎上，*年，城鎮幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率、“護學崗”達到*%；*年，鄉村幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監控系統達標率達到*%，城鎮幼兒園封閉化管理達到*%；*年，全區中小學幼兒園完全實現“三個*%”。

以建立和完善學校聯席會議機制為重點，協調有關部門加強月會商機制、定期通報機制、聯合整治機制、督導檢查機制、聯動應急處置機制建設，持續開展校園周邊治安環境、文化環境、食品衛生環境、交通環境整治，形成常態化護校安園工作合力。（責任處室：學校安全管理處、督導室）

（四）開展實驗室危化品安全專項整治。

按照“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則，進一步健全實驗室及危化品安全管理責任體系和運行機制，明確安全主體責任和日常管理責任，形成從購買、儲存、使用、監督到廢棄物處理全主體、全品種、全鏈條監管體系。*年，全面排查各級各類學校實驗室及危化品現狀，摸清底數，建立危險源電子臺賬、分布圖，完成重大安全隱患整改；*年，完善各級各類學校實驗室及危化品安全管理制度、突發事件應急預案及處置機制，改善重大危險源儲存管理條件；

*年，各級各類學校實驗室及危化品安全管理制度、應急處置機制全面建立，日常管理職責明晰，運行科學規范、安全有序，有關管理人員、科研實驗人員安全教育培訓（每年不少于*周）制度常態化，建立高等學校科研實驗室重大危險源在線監測預警機制。（責任處室：科技與信息化處、基礎教育處、高等教育處、學校安全管理處）

（五）開展校車交通安全整治。

嚴格落實《校車安全管理條例》，繼續推動各級ZF建立多渠道籌措校車經費的機制，通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式推動校車制度實施。協調配合應急、公安、交通等相關部門建立應急救援機制，持續開展拉載學生車輛、校園周邊交通環境綜合整治，堅決杜絕非法校車和黑校車接送學生的現象。督促指導學校和校車服務機構嚴格落實校車安全管理制度，完善服務方案，加強對駕駛人和隨車管理人員的培訓，強化源頭管理、動態監測，保障學生交通安全。（責任處室：學校安全管理處、督導室）

四、時間安排和要求

（一）動員部署（*年*月-*月）。

制定印發《全區教育系統安全專項整治三年行動實施方案》，各級教育部門、高等學校根據《實施方案》的要求分層制定具體實施方案，落實專項整治分工責任，成立工作專班，全面部署和啟動專項整治工作。

（二）排查整治（*年*月至*年*月）。

按照《實施方案》提出的重點領域專項整治工作任務，全面排查摸清底數，找準問題和薄弱環節，制定整改措施，明確整改責任時限，確保按時完成年度工作目標任務。

（三）集中攻堅（*年全年）。

篇（9）

分類號 G252.1

Abstract The public reading service system of urban and rural integration is the platform of system and policy guarantee for national reading activities. After analyzing the current situation of the integration of urban and rural public reading service system in Xinyang， this paper points out that the government of Xinyang city should learn from the experience of "Pingqiao model"， and based on the integration of cultural resources and through government leading， professional guidance， social autonomy and other forms to construct the public reading service system of urban and rural integration.

Keywords Public library. Reading service system. Integration of urban and rural.

隨著全民閱讀逐漸上升為國家政策，公共閱讀服務體系作為實現全民閱讀的基礎平臺，是現代公共文化服務體系的重要組成部分，逐漸提升到文化興國的戰略高度。圖書館是實現和保障公民基本閱讀權利、促進全民閱讀的重要公共文化實施，是公共閱讀服務體系的陣地和場所。圖書館是一種較為昂貴的事業，在建設覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的時候，圖書館職業不得不考慮結束各自為政的狀況，走資源共享之路，從而以最小的成本最大限度地實現普遍均等的公共圖書館服務[1]。城鄉一體化戰略主要解決公共閱讀服務體系的城鄉二元結構、地域階差等非均等化問題，為公共閱讀資源的供給提供公平的制度平臺和政策環境，使地域、城鄉獲得同等的待遇。城鄉一體化就是要在制定閱讀服務體系發展戰略時，將不同地區、城市與農村作為一個有機整體，統籌兼顧，謀劃布局，做到規劃同步、設施同建、人員同組。建設重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現大眾情懷，借助“工業反哺農業”的機制扶持農村公共閱讀服務活動的開展。實現地域、城鄉公共閱讀資源共享，通過物流配送等現代流通手段，實現城市閱讀資源向農村的輻射和延伸；建立對農村的閱讀服務體系援助機制，積極開展公共閱讀活動志愿者行動，動員社會各界力量支持公共閱讀服務體系建設，以活動開展為載體，搞好城鄉、區域互動。在公共閱讀服務領域，我國東南部經濟發達地區已經有比較成功的城鄉一體化公共閱讀服務模式，比如以“三級投入、一級管理”為特點的城鄉一體化公共圖書館服務體系的“嘉興模式”[2]；在合作基礎上的全委托形式的“蘇州模式”[3]；以廣東省立中山圖書館的“流動圖書館”模式、深圳圖書館創立的“圖書館之城”模式、廣州市創立的由政府主導的圖書館發展模式、東莞圖書館創立的“集群圖書館”模式、佛山市禪城區創立的“聯合圖書館”模式五種構成的“嶺南模式”[4]等，在城鄉一體化公共閱讀服務體系建設中為中西部地區提供了借鑒的模式、制度和技術支撐。

1. 信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系現狀

1.1政府主導城、鄉、村三級公共閱讀服務體系建設

信陽市位于鄂豫皖三省交接處，是經濟欠發達地區。全市總面積1.89萬平方公里，總人口858.96萬，轄八縣二區，六個管理區、開發區。202個鄉、鎮、街道辦事處（鄉99個、鎮78個、街道辦事處25個），共有村民委員會3042個，居民委員會278個[5]。信陽市政府高度重視公共閱讀服務體系的建設，尤其以信陽市新圖書館和平橋區公共圖書館總分館制的建設為標志，在全市范圍內大力進行公共閱讀服務體系建設。信陽市新圖書館從2010年9月8日起免費開放，率先在全省引進先進的RFID自助借還操作系統和Interlib圖書館集群管理系統[6]。信陽市平橋區高標準新建18個鄉鎮公共圖書館，完善區圖書館軟、硬件設施建設，村級圖書館試點建設等公共文化服務設施建設，初步形成了以區圖書館為總館，以18個鄉鎮圖書館為分館，以村級圖書館為支館，以數字圖書館為補充，互聯一體、輻射全區的公共圖書館服務體系。2013年10月，信陽市平橋區《關愛留守兒童：平橋區農村公共圖書館一體化建設》創建項目被文化部批準成為第二批公共文化服務體系示范項目，以視角的獨特性、前瞻性、創新性和帶動性，獲得了專家組的一致好評 [7]。

截止2011年12月底，全市建成鄉鎮綜合文化站176個，農家書屋2208個，文化信息資源共享工程已覆蓋全市，建成10個縣級中心和3010個村級站點[8]。目前，信陽市已經基本形成了包括市圖書館、縣（區）圖書館、鄉（鎮、辦事處）綜合文化服務站、農家書屋在內的城鄉一體化公共閱讀服務體系。

1.2信陽市全民閱讀活動全面開展

圖書館作為社會重要閱讀空間，以其專業性、權威性和豐富的文獻信息資源，成為讀書活動的一個主要陣地，鄉鎮綜合文化站和農家書屋也承擔了圖書館的閱讀功能，成為公共閱讀服務體系的不可或缺的組成部分，為圖書館事業實現全覆蓋、普遍均等的公共文化服務提供了組織支撐和平臺依據。以信陽市圖書館和平橋區圖書館公共閱讀活動開展引領的信陽市城鄉公共閱讀活動在全市范圍內廣泛開展。

固始縣圖書館開展了“我最喜歡的一本書”少兒讀書活動，并在此基礎上，開展了讀書心得演講比賽[9]。信陽市平橋區五里店辦事處郝堂村圖書館每年定期舉辦手拉手心理健康輔導、精品動漫連連看、兒童才藝展示比拼、零距離親子視頻對話等一系列關愛留守兒童特色服務活動。讓留守兒童在學習知識、拓展視野的同時，盡情享受家的溫暖[10]。光山縣文廣新局斛山賽區聯合中心學校舉行了讀書朗誦比賽活動，參賽選手來自斛山鄉的10個農家書屋。斛山鄉文化服務中心開展舉辦了中小學生農家書屋夏令營、主題閱覽、“我的書屋?我的夢”演講、讀書心得體會座談會、全民閱讀活動等，動員組織群眾和學生走進農家書屋和社區圖書室，學習文化科技知識，賞讀名人名篇，涌現了一大批讀書用書和喜愛朗誦的讀者[11]。光山縣槐店鄉積極組織留守兒童和暑假還鄉的大學生到農家書屋讀書，推動全民閱讀活動，圍繞縣里每年舉辦的讀書朗誦大賽確定的主題，15個農家書屋組織了不同形式的主題閱讀活動 [12]。光山縣文廣新局協同鄉鎮黨委、政府把組織留守兒童到農家書屋讀書消夏作為掀起2014年全民閱讀活動的抓手，召開專門會議，安排部署兒童讀書工作。派出7個輔導小組，組織培訓農家書屋管理員410人次，深入書屋輔導指導借閱活動[13]。

1.3公共閱讀服務呈現區域間不平衡

普遍均等化公共閱讀服務體系是我國政府和圖書館界同仁的共同價值訴求，書籍本身不可能改變世界，但是讀書可以改變人生，人生可以改變世界。讀書關系到一個人的思想境界和修養，關系到一個民族的素質，關系到一個國家的興旺發達。一個不讀書的人是沒有前途的，一個不讀書的民族更是沒有前途的[14]。信陽市城、鄉、村三級公共閱讀服務體系已經實現了全覆蓋，信陽市公共閱讀服務方面都取得了較好的社會效益，書香引領社會發展成為各級政府的施政綱領，關愛留守兒童成為開展公共閱讀活動的重點。但是，信陽市是革命老區，整體經濟社會發展普遍緩慢、基礎薄弱，圖書館事業建設起點低、欠賬多，不僅在實施建設、運行管理、人才隊伍、服務效能等方面與發達地區、大中型城市的相對差距仍然在持續擴大。各縣區之間也由于服務對象、財政保障、基礎建設等外在條件，以及服務理念、管理手段、技術應用等內在因素的差異，造成了閱讀活動開展不均衡現象。比如信陽市的平橋區和負憂，同樣處于市轄區，平橋區已經形成了以平橋區公共圖書館為總館、18個鄉（鎮）圖書館為分館、村級農家書屋為支館的城鄉一體化公共閱讀服務體系，負憂圖書館處于中心城區的老館由于館舍面積未達到國家規定的標準，于2013年11月搬遷到琵琶臺，目前還沒有正式開放。

據信陽市文化政府職能部門的負責人介紹，信陽市縣級圖書館（新縣圖書館正在拆建）和鄉鎮綜合文化服務站已經達到國家規定的標準，公共閱讀活動的開展呈現不均衡現象，平橋區的做法是一個好的嘗試，但是鄉鎮圖書館不能替代文化站，還不能稱之為“平橋模式”。對于城鄉一體化公共閱讀服務體系，該負責人對“一體化”提出質疑，圖書館與文化館功能不同，受眾群體不同，政府投入渠道不同，管理運行方式和手段不同，評比標準不一致，怎么可能實現一體化呢？政府每年都在增加投入，鄉村兩級主要是數字化設備和資源，目前正在解決農村偏遠地區上網問題，一批無線網絡終端設備即將配送到網絡無法覆蓋的農村，保證所有的農村地區能夠足不出戶享受公共文化信息共享工程的資源。但是，由于村級組織的空殼化問題，政府投入的網絡資源設備被盜的現象時有發生，有些鄉鎮經濟落后，不能進行配套的資金投入，僅僅依靠國家投入的資金不能發揮太大效益。因此，需要加強管理體制和制度建設，進一步整合文化職能部門的資源，以便利性、基本性、公益性、均等性為原則，構建運轉協調、經濟高效的制度管理體系，逐步實現城鄉一體化公共閱讀服務體系普遍均等化發展。

2.信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系模式構建類型

城鄉一體化公共閱讀服務體系構建的重點和難點在鄉、村兩級，由于受到財政政策的影響，鄉村公共閱讀服務仍然停留在有陣地無經費，有圖書無專業人才的尷尬境地。目前城鄉一體化公共閱讀服務體系運作最好的平橋區，依然遭遇發展的經費短缺和專業力量薄弱的困難。2014年10月8日，為更好地推動平橋區承擔的文化部公共文化示范項目的實施，平橋區政府在平橋區會展中心召開了全區綜合文化站站長及主管領導、鄉鎮圖書館管理員、農家書屋管理員大會，集中講解文化部公共文化示范項目的申報過程和目標考核要求。在隨后召開的部分鄉鎮圖書館管理員與文化站長的座談會上，鄉鎮圖書館和文化站長普遍反映了經費短缺的困難，幾個鄉鎮圖書館的附屬設施有不同程度的損壞卻沒有維修經費，農家書屋管理員經費沒有來源等。

國家十二五時期文化改革發展規劃綱要明確提出加快城鄉文化一體化發展，增加農村文化總量，縮小城鄉文化差距，以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策鼓勵各類文化企業參與公共文化服務[15]。

十八屆三中全會提出構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。明確不同事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、文化館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織[16]。

公共閱讀服務是公共文化產品的一種形式，應當由政府主導建設，政府文化主管部門由辦文化向管文化方向轉變過程中，需要構建城鄉一體化的組織機構體系。信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系應當以信陽市圖書館法人治理試點為契機，認真總結平橋區城鄉一體化公共閱讀服務體系的經驗和不足，按照總分館體系的模式構建政府主導型、行業指導型、社會自治型相結合的城鄉一體化公共閱讀服務體系。

2.1政府主導型城鄉一體化公共閱讀服務體系

政府主導型城鄉一體化公共閱讀服務體系是東部沿海經濟發達地區的通行做法，該類型需要強有力的經濟支撐。如蘇州、嘉興、廣州、深圳等經濟發達地區，市、縣、鄉三級政府具有足夠的經濟實力對公共閱讀服務體系進行持續投入，從而形成較好的服務效益，好的服務效益能夠引領良好的社會風氣，良好的社會風氣帶動了整個地區的全面發展，良好的發展態勢激勵政府對公共閱讀服務體系投入的力度加大，如此形成了良性循環。邱冠華館長對于蘇州市圖書館總分館服務體系經歷的兩次建設過程感慨頗多，第一個分館―滄浪少年宮圖書館是他歷時半年才尋找到的合作伙伴，由于運用了“動態資產權”、“孵化式培訓”、扁平管理等方式，直接由總館向分館派遣工作人員，保證了分館正常開放、資源適用、服務專業、活動統一，從而吸引了大量的社區居民，讀者盈門，后來的合作伙伴主動找到市圖書館，到2011年底，蘇州市已有36個分館[17]。

信陽市平橋區總分館制公共閱讀服務體系由政府主導、統籌城鄉，按照“統一規劃、統一圖紙、統一標準、統一驗收”原則，統一建設鄉鎮圖書館，形成了以圖書館建設為中心整合農村公共文化服務的發展模式。已初步形成了以平橋區圖書館為總館，以18個鄉鎮（辦事處、管理區）圖書館為分館，以社區街道圖書室、農家書屋為支館，以圖書流通車為補充，觸角延伸到千家萬戶的區域圖書館網絡服務體系[18]。“平橋模式”是政府突破政府管理體制和財政供給體系的前提下，使公共圖書館服務體系向農村地區延伸，主動為農民提供公共文化產品，讓鄉鎮公共圖書館成為農民的精神家園[19]。目前，平橋區圖書館正在積極創建文化部公共文化示范項目，以留守兒童特色服務為抓手，帶動平橋區農村公共圖書館一體化建設，進一步提高服務效能，形成比較完善的公共圖書館服務體系，以點帶面促進平橋區公共文化服務體系全面發展。經過文化示范項目的創建，平橋區將以50個標準化農家書屋建設和閱讀活動的開展，通過數字化服務平臺和流動圖書服務方式作為補充手段，積極與鄉村學校圖書室進行融合互補，形成公共閱讀服務設施齊全、閱讀活動常態化、閱讀服務人員培訓專業化、閱讀服務制度規范化的城鄉一體化公共閱讀服務體系。

2.2行業指導型城鄉一體化公共閱讀服務體系

城鄉一體化公共閱讀服務體系不僅需要政府主導建設，而且需要閱讀專業團體的指導，尤其對于公共閱讀服務活動開展很少或是沒有開展的縣區，行業指導對于城鄉一體化公共閱讀服務體系的建設具有決定性的意義。在公共閱讀服務實踐領域，完全依賴政府主導建設而最終失敗的案例不勝枚舉，上世紀90年代山東省、江蘇省、廣東省等地出現的萬冊鄉鎮圖書和千村書庫都遭遇了曇花一現的宿命。總結上述現象的發生，于良芝教授認為失敗的主要原因是公共閱讀服務體系缺乏專業化品質的塑造，同時指出，十二五時期興建的公共閱讀服務體系如果不能完成專業化品質的塑造，依然逃不出曇花宿命的結局[20]。

信陽市圖書館是我市有史以來最大規模的文化建設項目，對于公共閱讀服務活動開展較少的縣區應當以信陽市圖書館為平臺，通過完善信陽市圖書館協會，將閱讀指導與推廣的活動向農村地區延伸的方式，構建行業指導型農村圖書館閱讀服務管理體系。比如負憂城鄉一體化公共閱讀服務體系的構建，由于負憂圖書館的拆遷導致無法正常開放，現有的15名正式編制的工作人員面臨退休、病休等原因，只有5個能夠正常上班，并且沒有圖書館專業人才，因此不可能將公共閱讀服務向鄉村延伸。負憂圖書館王建東館長也希望能夠像平橋區圖書館一樣將公共閱讀服務延伸到鄉村，負憂圖書館的受眾群體有許多是居住在工區路的工人、學校的學生、政府的工作人員，他們很多都具有較高的文化修養，有的讀者到圖書館反映說：“圖書館的藏書還沒有自己家里的書多，信陽市的交通、綠化都那么好，政府為什么不把圖書館建好呢？一個城市的文明不僅表現在建筑上，而且表現在居民的思想和修養上，沒有公共閱讀的城市不可能成為真正的文明城市。”

對于讀者的質疑和抱怨，王館長積極與上級主管部門溝通匯報，圖書館專業人才招聘計劃雖然已經批準，但是政府現行的人事管理辦法需要按照公務員考試的程序進行公開考試聘用，圖書館的專項經費每年10萬除去水電費也所剩不多，數據庫中的文獻資源有20多萬冊，大部分都是時期的舊書，搬家的時候仍然放在市中心的老館舊址處，基本上沒有閱讀的價值，沒有持續的文獻資源更新，就無法吸引讀者產生服務效益。因此，負憂圖書館目前的境況是無法在短時間內構建城鄉一體化公共閱讀服務體系，必須依靠當地的圖書館協會的專業指導。最好的解決方案是負憂政府能夠將國家下撥的條塊不同渠道的資金進行整合，組成公共文化服務體系建設和發展的專項經費，與市圖書館簽訂委托協議，成為市圖書館的分館，借助市圖書館的專業化平臺逐漸發展壯大，在負憂圖書館做大做強之后，將各鄉鎮綜合文化站和文化服務中心、村級文化室和農家書屋進行功能和經費整合，實現各級各類文化資源共享，讓鄉村居民切實享受到國家和政府的政策優惠。

2.3社會自治型城鄉一體化公共閱讀服務體系

城鄉一體化公共閱讀服務最終目的是為了解決農民的閱讀難問題，通過政府主導、行業指導提供政策、資金、專業技術的支持，力爭讓閱讀成為農民的一種習慣，從要農民讀書轉變為農民自己需要讀書。當各種途徑搭建的平臺讓農民閱讀成為可能之后，農民自發組織的讀書會、致富信息交流會、娛樂健身交談會等將成為社會自治型農村圖書館閱讀服務體系的主要模式。

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圍繞國家法治政府建設指導思想和基本原則，提高依法執政水平，堅決以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省、州、縣各項工作部署要求，系統總結“五個結合”成果經驗，統籌推動“七個鞏固提升，要以“川甘青三省交界地區區域發展先行縣”為目標，加快建設“五個縣”，深入實施鄉村振興戰略，推進社會治理體系不斷完善，社會公平正義有效維護，社會大局和諧穩定。

二、2020年度法治工作落實情況

（一）堅持依法執政，不斷完善法治工作推進機制

一是落實法治政府建設第一責任人責任，把法治政府建設工作納入2020年度法治政府建設工作安排，簽訂了法治政府建設責任書。二是貫徹落實《縣人民政府2020年法治政府建設工作安排》及《縣依法治縣2020年工作要點》，制定落實措施，細化工作推進臺賬。三是加強執法隊伍建設，提升依法辦事能力水平，推進學法活動常態化制度化。四是制定黨政主要負責人履行推進法治政府第一責任人職責規定實施辦法，落實“四個親自”“五個同”，認真開展年度述法工作。

（二）抓好基層法治創建工程，持續構建法治良序

一是深入開展法治宣傳教育，抓好“法律七進”工作制，扎實推進落實“誰執法誰普法”責任制和在全縣范圍內廣泛開展“守信、誠信、感恩”公民思想道德教育活動，建立完善法制教育、法治浸潤、法治實踐一體推進，進一步營造濃厚法治氛圍。二是全面提升法治素養，將領導干部推進法治工作情況納入政績考核指標體系，推進法治考評制度。三是完善落實會前學法、任前考法制度，推進法制檔案制度，將依法治省、依法行政、依法辦事等情況納入法制檔案。四是依法履行政府職能，推進行政決策科學化、民主化、法制化建設。建立政府規章和規范性文件清理長效機制。

(三）完善行政決策機制，深化黨內法規制度建設

一是落實《縣黨委法律顧問工作制度》《縣人民政府法律顧問團管理辦法》加強統籌管理，充分發揮法律顧問作用。二是加強行政規范性文件管理，落實行政規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，加大行政規范性文件備案審查力度，行政規范性文件定期清理工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，不斷推動規范性文件審查常態化。三是建立健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行機制。

（四）抓好社會治理創新工程，不斷提升治理能力

一是深入破解實際難題，深化矛盾糾紛多元化解機制。加強預防和化解社會矛盾機制建設，利用人民調解、司法調解、行政調解、行業調解等多元聯動的矛盾糾紛防范和化解機制化解矛盾糾紛。二是加快建設公共安全體系，樹立安全發展理念，完善安全生產“黨政同責，一崗雙責”責任體系，健全安全隱患排查治理機制和安全生產預警機制。三是完善應急管理體系，提升防災減災綜合防御能力，不斷提高公共安全應急救援和應急處置能力，加強社區治理體系建設，實現政府治理和社會調解、居民自治良性互動。

（五）抓好標本兼治創穩工作，切實維護大局平衡

一是針對重點地區、重點領域、重點問題，積極構建以依法治理為核心，系統整治，源頭治理，縱深治理相結合的長效治理體系，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。不斷完善網格化服務管理體系，深入開展依法治電等專項整治，堅守社會穩定、安全生產、食品安全“三條底線”探索從根本上維護社會大局和諧穩定的辦法措施。二是持續加強平安建設，全力推動“平安”建設，繼續加強川甘青交界地區協作，依法嚴打黑惡勢力，持續增強群眾安全感和滿意度，深化民族團結進步教育，加強各民族交往交流交融，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

（六）抓好民主法治創新工程，有效匯聚發展合力

一是將“關鍵少數”履職盡責情況納入年終述職、政績考核、考察使用，對履職不力的嚴格問責追責。深入推進黨務公開，貫徹黨務公開條例實施辦法。二是強化行政權利監督，大力推進政務公開和政府信息公開保密審查工作。三是切實落實法治責任，聚焦重點推進落實。

（七）健全監督與問責機制，全面落實法治責任

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脫貧攻堅強力推進。織細織密脫貧攻堅三級責任網絡，深入開展“重補促”專項行動，重點打好脫貧攻堅“春季攻勢”、“夏季攻勢”，啟動并完成脫貧攻堅普查數據清洗工作。優化制定全鄉879戶2406人貧困人口“一戶一方案、一人一措施”，突出抓好67戶三類重點人群幫扶。一體化推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題等整改。突出產業就業扶貧中心地位，落實貧困戶種養產業獎補144.2萬元，邊緣戶產業獎補7.5萬元，新開發各類扶貧就業崗位超80個。突出抓好教育、健康扶貧各項工作，發放各類教育扶貧資金10.5萬元，實現貧困人口綜合醫療保障1400人次。聚焦群眾滿意度提升，創新開展扶貧“勞動協作”活動，收到良好效果。

黨的建設全面加強。聚焦“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固，創新開展“大興學習之風”主題活動。緊扣標準化規范化建設主線，探索開展“虛掛黨員”清理工作，即將完成機關支部整合優化。推深做實“主題黨日”活動，通過分村成立“鄉村振興理事會”，開展“民情面對面”活動，強化黨建引領鄉村治理體系建設。以“五個一百”示范點建設為統攬，加速鳳凰臺、楊巖2個村黨群服務中心新建工作，即將啟用入住。突出抓好黨建成果轉化，堅持“一線辦公”制度，持續優化“1+N”模式，有效鞏固黃墩集體經濟強村建設成果。大膽嘗試鄉長帶貨、網紅帶貨模式，大力推進“大別山特產?橫塘館”鄉域統一電商平臺業務拓展，助推集體經濟線提質增效。

現代農業蓬勃發展。聚焦農業基礎設施鞏固完善，完成總投資500多萬元巖灣村高標準農田項目，建成水利“最后一公里”項目11處，完成渠道襯砌8.1公里。全面完成12個村農村集體產權制度改革，推動農業產業結構持續升級，全鄉稻蝦綜合養殖面積和脆桃種植面積分別突破7000畝和1萬畝。全面深化“林長制”“河長制”改革，加速推進增綠護綠工程，創新舉辦植樹認領活動，共378人參與認領，取得了良好的效果。