鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉(xiāng)村和山村基本實現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過上衣食無憂的新生活。經(jīng)過數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

1.2政策性投入持續(xù)增加，夯實公共管理基礎(chǔ)

隨著“三農(nóng)”問題成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心，針對“三農(nóng)”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財政轉(zhuǎn)移支付體系已覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，各地每年基于公共財政轉(zhuǎn)移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅實的資金和資源支持，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)全面提高公共管理工作水平奠定了扎實的經(jīng)濟與物資基礎(chǔ)[1]。

2新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的常見問題

2.1法律支持體系建設(shè)不完善

新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了長足進展，也為未來“三農(nóng)”發(fā)展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠的鄉(xiāng)村、山區(qū)與牧區(qū)，農(nóng)村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設(shè)不完善。農(nóng)村公共管理法律體系建設(shè)的缺陷主要表現(xiàn)為針對性和執(zhí)行性不足，這是由于國內(nèi)法律體系中專門針對農(nóng)村公共治理的法律法規(guī)幾乎處于空白造成的。現(xiàn)有的公共管理法律法規(guī)主要緣于城市的實踐經(jīng)驗與現(xiàn)實問題而制定和完善，并不適用于鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村不同所有制經(jīng)濟體出現(xiàn)利益糾紛時很難找到對應(yīng)的法律法規(guī)進行調(diào)解和處置，農(nóng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟在監(jiān)督管理方面缺少專項法律的指導(dǎo)。法律支持體系建設(shè)不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機，也使奉公守法者出于安全等方面的擔憂而不敢或不愿在鄉(xiāng)村加大投資與生產(chǎn)。

2.2資源投入系統(tǒng)均衡性與針對性有限

針對鄉(xiāng)村地區(qū)和“三農(nóng)”建設(shè)的資金與資源投入存在均衡性和針對性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)決定了不同鄉(xiāng)村地區(qū)在“三農(nóng)”發(fā)展方面存在千差萬別的特點和需求，而戰(zhàn)略層面的資金與資源扶持幾乎無法實現(xiàn)面面俱到，只能在實踐過程中不斷進行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現(xiàn)“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財政轉(zhuǎn)移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實現(xiàn)了公平公正，實質(zhì)上卻降低了政策性扶持應(yīng)當發(fā)揮的主導(dǎo)引領(lǐng)和激勵推動作用。尤其是對經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，對資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區(qū)的特殊需求，在更大程度上制約了當?shù)毓补芾硭降奶嵘齕2]。

3新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1加快法律支持體系建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)

涉及公共管理的體系建設(shè)不能缺少法律法規(guī)的指引和依據(jù)。由于多年來廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)和公共管理等方面處于法律監(jiān)管相對邊緣乃至空白的地位，使農(nóng)村發(fā)生農(nóng)民、農(nóng)戶合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象。法律體系的建設(shè)為農(nóng)村公共管理實現(xiàn)系統(tǒng)化與規(guī)范化奠定了扎實的基礎(chǔ)，為農(nóng)村提升公共管理服務(wù)水平提供更加明確和清晰的法律依據(jù)和指導(dǎo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)優(yōu)化要重點加快法律支持體系建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)。由于法律相對于實踐工作的滯后性，應(yīng)在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上鼓勵地方立法，以試點方式分步驟、分階段推廣普及。當前，全國性法律體系中與公共管理相關(guān)的內(nèi)容多屬于宏觀戰(zhàn)略的原則性內(nèi)容，雖然足夠高瞻遠矚，但在精細化、針對性和可操作性等方面存在適應(yīng)性較差等問題，尤其是對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)越來越多個性化需求的契合程度明顯不足。面對這種過于籠統(tǒng)的法律，農(nóng)村公共管理常會陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現(xiàn)認知誤區(qū)和歧義。因此，地方性法律法規(guī)的出臺迫在眉睫。

3.2實事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對性

作為直接影響農(nóng)村公共治理系統(tǒng)性建設(shè)的核心因素，政策性資金和資源投入對農(nóng)村公共管理的科學化與現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性影響。為解決當前這一環(huán)節(jié)中的現(xiàn)存問題，各地應(yīng)積極探索本土優(yōu)化策略，實事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對性。例如近年來部分鄉(xiāng)村地區(qū)通過外部投入和內(nèi)部發(fā)展已奠定了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為優(yōu)化公共管理體系建設(shè)提供了相對良好的硬件條件，管理部門可以側(cè)重于本地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動，以自身“造血”的方式進一步提高本地公共管理的系統(tǒng)性和規(guī)范化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，通過鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)的利潤收益或稅收收入等，支持當?shù)毓补芾眢w系建設(shè)，提質(zhì)增效，基于公共管理系統(tǒng)化和規(guī)范化反哺集體經(jīng)濟做大做強，進而形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。對仍處于相對貧困和經(jīng)濟實力仍相對薄弱的偏遠鄉(xiāng)村、山區(qū)或牧區(qū)，公共管理更加需要財政性資金支持。這些地區(qū)的主管單位應(yīng)適度進行強化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。

3.3加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質(zhì)

篇（2）

（一）地市、縣制定的實施意見或者試點方案

（二）地市、縣制定的清產(chǎn)核資類文件

（三）地市、縣制定的集體資產(chǎn)（財務(wù)）管理類文件

（四）地市、縣制定的成員身份確認類文件

（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權(quán)設(shè)置、分配與管理；合作社成立、運營、管理等）

（六）地市、縣制定的賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能類文件

（七）地市、縣制定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展類文件

（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等

（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等

（十）清產(chǎn)核資、成員身份確認等重點任務(wù)的工作流程與操作方法

（十一）其他文件或者制度

二、宣傳培訓

（一）地市、縣統(tǒng)一編印政策宣傳資料情況

（二）地市、縣組織對鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾進行培訓情況

（三）地市、縣組織工作人員、鄉(xiāng)村干部外出考察學習情況

（四）在縣、地市、省部級以上媒體進行宣傳報道情況

三、人員與經(jīng)費保障

（一）工作人員保障情況

（二）專門工作經(jīng)費保障情況

四、改革過程與成果材料

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的試點方案、清產(chǎn)核資方案、成員身份確認方案、折股量化與股權(quán)設(shè)置及管理方案、集體資產(chǎn)收益分配方案、合作社成立及章程等。

（二）村級每項改革任務(wù)的過程材料（包括方案討論、會議召開、民主表決、公開公示、農(nóng)民簽字等）

（三）村級每項改革任務(wù)的成果材料（包括摸底表、統(tǒng)計表、登記表、清查核資報告報表、股東名冊、組織證書頒發(fā)、股權(quán)證書發(fā)放等）

（四）農(nóng)村集體“三資”管理平臺建設(shè)及應(yīng)用

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及其股權(quán)管理系統(tǒng)建設(shè)

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)及應(yīng)用

（七）改革文件、過程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等

五、改革成果應(yīng)用及成效

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)有償退出、繼承、抵押擔保改革試點推進情況（包括文件制定、推進進程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問題、建議等）

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點與宅基地制度改革試點、農(nóng)村金融改革試點、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進情況

（三）農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革試點推進情況

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況

（五）村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況

（六）農(nóng)民收入增長情況

（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況

（八）鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況

（九）其他成效

六、自評報告、工作總結(jié)、典型案例等

（一）地市、縣自評報告

（二）地市、縣評估指標

（三）地市、縣改革情況調(diào)查表

篇（3）

一是公共法律服務(wù)體系建設(shè)緩慢。我區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級尚能依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成建設(shè)和運行，但村級公共法律服務(wù)工作室建設(shè)滯后，作用發(fā)揮不足。基層法律服務(wù)人員不足，難以做到專人專職，同時從業(yè)人員水平參差不齊，律師參與村(社區(qū))法律服務(wù)工作有時也只是為了完成基礎(chǔ)任務(wù)，部分法律服務(wù)工作者能力不足，不能提供有效法律援助，切實解決群眾需求。

二是依法治理工作水平有待提升。個別單位對推進法治建設(shè)工作重視不夠、推動不力，滿足于完成規(guī)定動作，統(tǒng)籌推進不到位，主動創(chuàng)新意識不足，依法治理成效不明顯。部門間缺少聯(lián)系，在基層法治建設(shè)中存在“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象，缺少集成效益，缺少資源整合及資源共享，存在一定的資源浪費。

三是基層干部法律素養(yǎng)有待提高。部分農(nóng)村基層干部對現(xiàn)行法律一知半解，法律知識普遍缺乏，法治意識普遍淡薄，習慣于執(zhí)行上級交待的工作任務(wù)，以“實干”和“實效”為原則，一般不認真研究政策和法律，甚至偶爾存在不依法辦事的情況，不能正確引導(dǎo)群眾尊法學法守法用法。

四是基層群眾法治意識相對淡薄。一些群眾文化水平低、法律意識相對薄弱，習慣于習慣，法律知識缺乏、法治觀念淡薄，依法自我保護意識不強、依法維權(quán)意識不足，遇事找法情況不樂觀。在自身合法權(quán)益受到侵害時，不能正確反映訴求，一般不通過法律途徑，習慣于自行解決或者選擇上訪甚至作出過激行為，導(dǎo)致違法犯罪。

五是普法宣傳尚未真正深入人心。普法宣傳一般情況下難以適應(yīng)群眾對法律的多樣需求，普法工作仍存在普法形式單一、缺乏針對性、宣傳工作缺少深度、實效性不夠強等問題，導(dǎo)致群眾對普法活動的熱情降低，關(guān)注停于表面。部分單位“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實不到位，普法僅滿足于完成規(guī)定動作，某些普法宣傳活動甚至存在形式大于實質(zhì)等問題。

二、工作建議

一是加強部門聯(lián)動，形成工作合力。要加強與城鄉(xiāng)基層綜合治理、精神文明建設(shè)等部門聯(lián)系合作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進基層示范創(chuàng)建，特別是在陣地建設(shè)上要統(tǒng)一謀劃部署，避免多方設(shè)計造成資源浪費。以“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)為載體，通過典型示范，引領(lǐng)帶動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社持續(xù)深入開展基層法治示范創(chuàng)建活動。

篇（4）

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會形象的自我認知

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韓國社會服務(wù)供給體系的發(fā)展:社會經(jīng)濟模式的理論背景和政策意義

篇（5）

城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處生活垃圾收運方法與對策

城鄉(xiāng)邊緣生活垃圾的清運管理城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處是城鄉(xiāng)連接地域?qū)嶓w中的有機組成部分，是城市和農(nóng)村發(fā)展過程中必須共同關(guān)注的實體。根據(jù)該實體的特殊屬性，生活垃圾的產(chǎn)生場所覆蓋了城市的每條街道、樓宇、居住場所以及鄉(xiāng)村的每個臨時露天垃圾傾倒點等。針對不同類型和特點的垃圾源，城鄉(xiāng)邊緣生活垃圾的清運管理方式也各有特色。居住區(qū)的垃圾清運城市居住區(qū)和鄉(xiāng)村居住區(qū)因各自的環(huán)境和配套設(shè)施不同，垃圾產(chǎn)生的方式及投放習慣有顯著區(qū)別。城市居民住宅區(qū)產(chǎn)生的垃圾以生活垃圾為主，鄉(xiāng)村居民住宅區(qū)不僅產(chǎn)生生活垃圾，園林垃圾的產(chǎn)量占比也很大。城市居民的投放垃圾習慣因相關(guān)垃圾桶、垃圾貯存點的常規(guī)配備已經(jīng)長期形成，投放規(guī)律，也利于收運。鄉(xiāng)村居民投放垃圾往往因許多環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全，投放隨意，進而造成收運繁重。另外園林垃圾的龐大產(chǎn)量也不利于快速清運，需要考慮就地處置等合理措施。城鄉(xiāng)邊緣企業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的垃圾收運城鄉(xiāng)邊緣的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模正逐步擴大，它們所產(chǎn)生的垃圾一般由產(chǎn)生者自行負責收集清運，當?shù)氐沫h(huán)保部門和市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責監(jiān)督管理。對企業(yè)的垃圾清運管理模式，環(huán)保和市容部門需要積極給以合理化建議，使之對當?shù)氐沫h(huán)境影響降到最低。城鄉(xiāng)邊緣公共場所的垃圾清運城鄉(xiāng)邊緣公共場所的垃圾清運是目前管理部門面臨的一大難題。這類場所產(chǎn)生垃圾種類繁多、數(shù)量巨大，但配備的環(huán)衛(wèi)清運力量又相對薄弱，造成城鄉(xiāng)邊緣公共場所的垃圾清運不及時，效果差。為將這些公共場所，諸如：街道、廣場、綠地、公園等活動場所的垃圾清運及時，可采用以下兩種方式。（1）配備專門的環(huán)衛(wèi)清潔隊伍，按照企業(yè)標準化管理每天定時、定點地清掃、收集公共場所垃圾，同時配備高效率的環(huán)衛(wèi)設(shè)備輔助清運垃圾，既提高了工作效率，又為一線環(huán)衛(wèi)工人提供了更好的勞動保障。（2）當?shù)氐某鞘泄芾聿块T應(yīng)在城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合部設(shè)立監(jiān)測點，并在明顯位置提供更多的垃圾收集容器，方便人們投放垃圾，招募志愿者負責指導(dǎo)垃圾的投放。明確城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處生活垃圾收運的責、權(quán)、利鑒于城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的環(huán)境現(xiàn)狀和垃圾收運的相對落后，基于宏觀的原則，有必要對邊緣區(qū)的垃圾收運的責、權(quán)、利進行進一步的明確，建立責任制，以避免目前在某些城市邊緣區(qū)依然存在的“農(nóng)村不管、城市管不過來”的不利局面。當?shù)刂鞴懿块T也應(yīng)從多方面加強垃圾收運體系的管理和行業(yè)市場的引導(dǎo)職能。（1）認真貫徹執(zhí)行國家及省市的垃圾收運的行業(yè)法規(guī)，積極參與行業(yè)管理的立法和執(zhí)法工作，建立和完善與生活垃圾收運產(chǎn)業(yè)化配套的市場化、標準化、國際化的政策及法規(guī)。（2）負責城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的制定與實施，建立符合該區(qū)域的環(huán)衛(wèi)勞動定額和作業(yè)規(guī)范。（3）積極引入外部資源注入市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)，負責制定市場準入制度、營運管理辦法等行業(yè)規(guī)范，維持健康良好的市場秩序。城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收運標準化體系和績效評估體系建設(shè)近十幾年，我國將對資源和環(huán)境進行核算并納入國民經(jīng)濟核算體系，是一種對經(jīng)濟、社會發(fā)展進行導(dǎo)向和監(jiān)測的必然趨勢。而我國城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的垃圾收運急需建立標準化體系和績效評估體系。通過它，可以引導(dǎo)經(jīng)濟行為了解當?shù)氐睦者\狀況以幫助我們實事求是地制定計劃及決策并加強垃圾收運的管理。城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收運標準化體系，在生活垃圾收運技術(shù)和收運裝備的科學選用的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市垃圾組分特點與分類標準體系，建立相配套適應(yīng)的垃圾收運方式、收運車輛設(shè)備的標準、收運的污染控制體系標準。城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收運績效評估體系，針對城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的區(qū)域經(jīng)濟特色、社會和環(huán)境現(xiàn)狀，并根據(jù)生活垃圾分類收集模式以及生活垃圾收運系統(tǒng)的選擇導(dǎo)則，建立城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處垃圾收績效評估體系。由于城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處在行政區(qū)劃上一般分屬于城市和相鄰農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），將邊緣帶的資源和環(huán)境狀況進行資源核算，并分別歸入城市和農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各自的發(fā)展水平評價體系，有利于城市和農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在發(fā)展過程中對資源的有效利用和環(huán)境的保護，促進邊緣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當采取積極措施的同時，使垃圾減量化、無害化、資源化，不斷降低環(huán)境污染和優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)，可以更大地實現(xiàn)城鄉(xiāng)邊緣結(jié)合處的可持續(xù)發(fā)展。

篇（6）

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理模式，看似一種新的鄉(xiāng)村政治管理模式，但是又缺少相應(yīng)的制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理相互合作，其主要特點就是從鄉(xiāng)村治理中加入了自組織與市場競爭的新元素，充值體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理運營方式、機理與實踐性。從目前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃分析，在鄉(xiāng)村治理中有效融入合作經(jīng)濟組織，是新農(nóng)村建設(shè)的一種新的方式。本文將對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理相融合發(fā)展形勢進行分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

我國相關(guān)部門在對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理中作出了相應(yīng)的工作部署，本次課題在對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理研究中主要是從老百姓的參與意識、參與態(tài)度及參與行為方面進行系統(tǒng)性的分析，并根據(jù)其存在問題提出針對性的建議。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理的程度有一個標準的裁定，其主要是由三種形式組成，分別是分散型參與、統(tǒng)一參與和分離參與。

1.分散型參與模式。分散型參與模式是指在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理中的參與意識、參與態(tài)度與參與行為力度較小，同時三者所形成的功能對于鄉(xiāng)村治理帶來的實際性作用相對較小。從分散型參與模式中的參與意識來看，往往是農(nóng)民專業(yè)合作社社員從思想上對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，不能將自己的技能特長應(yīng)用在鄉(xiāng)村公共事務(wù)上來。社員從參與態(tài)度來看，農(nóng)民專業(yè)合作社社員對于鄉(xiāng)村公共事務(wù)普遍是不聞不問，自主承擔相應(yīng)責任的現(xiàn)象很少；從參與效能方面來看，農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村事務(wù)處理方面起到的作用較小，在鄉(xiāng)村治理方面所做的工作不夠充分，其中包括了合作社參與到村組政策決策、協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府之間關(guān)系方面所做的工作還比較少。

2.統(tǒng)一參與模式。統(tǒng)一參與模式是指農(nóng)民經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識、參與態(tài)度及實際行為方面的向心力保持與鄉(xiāng)村治理參與程度一致。農(nóng)民經(jīng)濟合作社從思想上來維護鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)村政策決議方面合作社也是竭盡全力協(xié)作。從合作社的參與態(tài)度方面來講，農(nóng)民合作社將全身心投入到鄉(xiāng)村公共事務(wù)工作中，并在此承擔起相應(yīng)的責任，所起到的作用上農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展所做的工作受到了人們的廣泛認可。從參與行為上來看，農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了較多的資金扶持，在業(yè)務(wù)參與方面主要是以農(nóng)民技術(shù)培訓、提供就業(yè)崗位為主。合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的程度比較高，合作社完全參與到了鄉(xiāng)村的決策制定、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時為農(nóng)民與政府之間建立起一條穩(wěn)定的溝通渠道。

3.分離型參與模式。雖然農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理參與意識、參與態(tài)度與參與行為上具有很強的向心力，但是從實際角度出發(fā)對于鄉(xiāng)村治理參與程度非常低，這是屬于分離型參與。從某種程度來講，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的參與意識上只是對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行關(guān)注，同時也會為鄉(xiāng)村公共發(fā)展提出一些建議。從參與態(tài)度方面來講，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主要是從情感上對鄉(xiāng)村的服務(wù)比較積極，也愿意承擔其相應(yīng)的職責。從參與行為來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織給予鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的資金還比較少，給當?shù)卮迕裉峁┑募寄芘嘤柵c就業(yè)崗位較少。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理程度比較低，對于村委會的決策、公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)及政府部門信息交流水平較低。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理存在問題

1.農(nóng)民合作社參與向心力不強。從當前農(nóng)民合作社成員的發(fā)展形式來看，農(nóng)民合作社成員在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識、參與態(tài)度及向心力都是比較弱。有些合作社成員在參與村委工作方面的態(tài)度與大部分村民一樣都是漠不關(guān)心。農(nóng)民合作社成員參與村委會選舉中也是走個形式而已，選舉前對于選舉對象沒有充分的了解，在填寫選舉單時隨意填寫，或者是以隨大眾的心理來填寫選舉單。村委會作出相關(guān)意見決策的時候，許多農(nóng)民合作社成員也不會發(fā)表自己的看法；從鄉(xiāng)村治理方面看，參與意識比較單薄，許多合作社成員在村委會工作開展不是很關(guān)心；幾乎沒有使用過民主監(jiān)督權(quán)，也未向村委會提及相關(guān)的情況。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村治理方面的協(xié)調(diào)關(guān)系不一致。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織制度不明確。我國農(nóng)民合作社的發(fā)展是以“先發(fā)展，后規(guī)范”的模式在摸索前行，從發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題然后再去解決，這也造成了農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。從合作社的成立來看，一些農(nóng)民合作社雖然由多人組成，但是合作社的運營還是一個人來進行，或者是為了套取國家的扶持資金而成立一個合作社，合作社中并沒有組織成員。例如有些合作社雖然已經(jīng)在工商部門注冊登記，可是在運營管理方面卻是一個空殼組織，合作社的組建形式很不規(guī)范。從合作社的管理形式來看，大部分合作社在運營過程中缺少規(guī)章制度，合作社的經(jīng)營范圍較小，市場競爭能力較弱。總而言之，目前合作社成立不是很規(guī)范，其運作上不能很好地帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展，服務(wù)水平較低。

3.農(nóng)民權(quán)利意識淡薄。解決“三農(nóng)”問題的核心點就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的重心就是農(nóng)民權(quán)利問題。目前農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理方面，雖然說我國當前合作社參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展形式各地區(qū)差異不同，可是從當前來看，主要是農(nóng)民缺少合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展理念，特別是思想上廣大農(nóng)民還是缺少合作意識。在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，農(nóng)民自主意識與個體意識在不斷地提升，可是從公共參與形式與合作方面來講，農(nóng)民經(jīng)濟組織在參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作還不夠。究其原因是農(nóng)民對于合作社經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理方面的意識不足，沒有承擔起自己在鄉(xiāng)村治理方面應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。這也與當?shù)卣块T在農(nóng)民權(quán)利宣傳方面的工作不充分有關(guān)。

4.對農(nóng)民經(jīng)濟合作社缺少信任。對于農(nóng)民經(jīng)濟合作社的成立及運營來看，還是存在較多的問題，農(nóng)民合作社帶動周邊農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作較少。其主要原因就是村委會與當?shù)卣块T對于合作社參與到鄉(xiāng)村治理這一模式不能正確理解，對農(nóng)民合作社不是很重視。農(nóng)民經(jīng)濟合作社是目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織形式，可以將農(nóng)民個體戶及相關(guān)資源整合在一起，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中合作社的作用不容小覷。農(nóng)民合作社是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心載體，也是農(nóng)村合作性經(jīng)營的體現(xiàn)，對于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)都有重要的現(xiàn)實意義。對此需要農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理有效的融合，提升農(nóng)民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中。

三、推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的相關(guān)建議

篇（7）

1水利基礎(chǔ)設(shè)施保證能力全面提升

比“十五”期間增加8.437億元，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高。全市十一五”期間全市水利投資達11億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施保證能力全面提升。

2防洪減災(zāi)能力進一步增強。

全市綜合防洪體系初步形成和完善。十一五”期間全市以堤防工程為重點的防洪工程建設(shè)取得重大進展：市鄉(xiāng)村防洪工程、縣中潢圩堤局部竣工驗收。基本完成全市山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

市局部地區(qū)水旱災(zāi)害嚴重，十一五”期間。全市四年累計損失達116億元。同時，防災(zāi)減災(zāi)也取得顯著成果，防洪減災(zāi)效益達107億元。最大水平地減輕了水旱災(zāi)害造成的損失。

3民生水利取得重大進展

共建成飲水平安工程7036處，農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)效果顯著。完成投資7533萬元，解決約17.47萬農(nóng)村人口飲水平安問題；至2010年底可完成硬石嶺、五湖等19座中小病險水庫除險加固；基本完成水利血防項目建設(shè)，縣、市全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)有序推進。中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及節(jié)水示范項目建設(shè)有序展開，完成了縣白塔渠中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，恢復(fù)灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積1.3萬畝；完成中型機電泵站更新改造4座。

4水利服務(wù)綠色生態(tài)建設(shè)取得新進展

全市新增水土流失治理面積207平方公里，水土堅持生態(tài)建設(shè)卓有效果。十一五”期間。實施水土堅持生態(tài)修復(fù)115平方公里，實施了國家水土堅持重點建設(shè)工程、鄱陽湖生態(tài)區(qū)水土堅持重點治理工程。

水資源質(zhì)量監(jiān)測工作全面開展。全市4個主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進。制定公布了全市工業(yè)和鄉(xiāng)村生活用水定額。完成了全市水功能區(qū)劃、地下水開發(fā)利用規(guī)劃。

農(nóng)村水電邁上新臺階。全市新增農(nóng)村水電裝機近2萬千瓦。

5水利改革不時深化

至2009年7月，水利工程管理體制改革取得顯著效果。全市有改革任務(wù)的2個縣（市、區(qū)）10個國有水管單位均通過省級驗收。水務(wù)體制改革繼續(xù)推進，區(qū)成立了水務(wù)局，城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理職能逐步得到加強。農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展，全市共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會199個，農(nóng)民參與用水管理灌溉面積6余萬畝。

6行業(yè)管理能力進一步增強

開展了全市江河流域綜合規(guī)劃修編工作，水利規(guī)劃體系不時完善。編制完成了流域綜合規(guī)劃、全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃等40余項水利規(guī)劃；水法制建設(shè)不時加強，制定《市水利工程建設(shè)管理暫行方法》市河道采砂管理辦法》等地方性配套水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相繼公布，水利法制體系日臻完善；防汛抗旱服務(wù)體系更加健全，防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)更加完善，36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防汛指揮部及其辦公室，353座中小型水庫設(shè)立了平安管理員，開展巡查報汛工作；水行政管理不時規(guī)范，河道采砂管理及涉水事務(wù)管理等水行政執(zhí)法不時加強，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）存在主要問題

防洪抗旱減災(zāi)體系不完善。

無控制性防洪工程。二是堤防工程防洪能力缺乏。市城區(qū)總體防洪能力仍達不到國家規(guī)范要求，防洪平安保證水平不高。一是區(qū)內(nèi)無流域控制性工程。主要河流中。各縣（市、區(qū)）重要城鎮(zhèn)防洪設(shè)施普遍存在規(guī)范低、病險工程多等問題，防洪能力整體較低；大多堤防工程防洪規(guī)范不到10年一遇。三是多數(shù)中小河流尚未進行系統(tǒng)治理，山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力較低。四是鄉(xiāng)村和主要易澇區(qū)排澇能力缺乏。五是防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施較為單薄，服務(wù)體系不健全，應(yīng)對氣候變化和突發(fā)公共平安事件能力還不強。

2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然單薄。

農(nóng)村飲水平安問題仍較突出。污染水、局部地區(qū)季節(jié)性缺水等農(nóng)村飲水不安全問題不同水平存在全市預(yù)計還有約39余萬人的飲水平安尚未得到解決。

規(guī)范低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然單薄。現(xiàn)有灌溉工程絕大多數(shù)為上世紀七十年代以前興建。不少工程帶病運行，效益衰減，特別是近年來呈現(xiàn)的水旱災(zāi)情，凸顯水源工程供水能力缺乏，農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施十分單薄。目前，全市還有約15.7萬畝農(nóng)田沒有灌溉設(shè)施或配套設(shè)施不全，且現(xiàn)有灌溉面積中大多灌溉保證率不高，抗旱能力缺乏。農(nóng)田排水設(shè)施條件也很差，排澇能力缺乏，機電排灌泵站更新改造任務(wù)繁重。

病險水庫、病險水閘除險加固任務(wù)仍然較重。全市有9座大中型病險水閘和196座病險水庫亟待除險加固。

3水資源合理配置和高效利用體系尚不完善。

但由于降水時空分布不均，市水資源雖然較為豐富。水資源開發(fā)利用水平低，配置能力不高，水資源利用方式粗放，加上現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活供水基礎(chǔ)設(shè)施單薄，工程型缺水普遍存在缺少應(yīng)有的應(yīng)急備用水源，難以應(yīng)對特大干旱、水污染等引發(fā)的供水危機。

4水土流失依然嚴重。

全市現(xiàn)有水土流失面積978平方公里；現(xiàn)有崩崗1000余處，據(jù)最新遙感資料統(tǒng)計。崩崗面積400多公頃，515以上坡耕地面積34平方公里。同時，由于修路、采礦、鄉(xiāng)村新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)建設(shè)活動和陡坡開荒、順坡耕作等不當?shù)霓r(nóng)業(yè)開發(fā)活動，以及亂砍濫伐、亂采濫挖等違法行為，致使全市每年人為因素造成的水土流失面積仍有1.6萬畝左右，局部地區(qū)“破壞大于治理”現(xiàn)象仍然存在嚴重的水土流失，造成江河湖泊行蓄洪能力明顯降低，汛期經(jīng)常呈現(xiàn)“小流量、高水位；小洪水、大災(zāi)情”進一步加劇了水患災(zāi)害。

5水利投入缺乏。

制約了水利的發(fā)展。一是至今沒有建立穩(wěn)定增長的水利投入機制，市及市以下各級財政的水利投入缺乏。近年來財政預(yù)算內(nèi)用于水利的投入增長緩慢，水利項目地方配套少；二是水利融資平臺缺乏，投資渠道有限，融資數(shù)量少；

6水利改革和管理有待完善。

水價形成機制與水資源緊缺狀況還不相適應(yīng)。基層水管單位運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費缺乏，水利改革有待進一步深化。水利投融資體制和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等有待進一步深化；水價改革還不到位。管理設(shè)施新鮮落后，基層水利發(fā)展后勁缺乏。

二、十二五”工作布置

（一）總體思路

1堅持以人為本。把解決民生水利問題放在更加突出的位置。

2堅持統(tǒng)籌兼顧。把提高水利對經(jīng)濟社會的保證能力放在更加突出的位置。

3堅持人水和諧。把落實最嚴格的水資源管理制度放在更加突出的位置。

4堅持生態(tài)優(yōu)先。把服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)放在更加突出的位置。

5堅持改革創(chuàng)新。把構(gòu)建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。

6堅持現(xiàn)代化方向。把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。

（二）發(fā)展目標

市水利發(fā)展的總體目標是鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求。完善防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境維護和河湖生態(tài)健康保證體系、水利管理和運行保證體系，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，以水資源的可繼續(xù)利用保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1防洪抗旱減災(zāi)目標

健全防汛抗旱應(yīng)急管理體制和機制，加強防洪工程措施和非工程措施建設(shè)。完善防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)水旱災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力，進一步降低水旱災(zāi)害對經(jīng)濟社會的影響。

市區(qū)、市區(qū)、縣城和重點地區(qū)達到國家規(guī)定的防洪規(guī)范，防洪除澇：基本建成信江段防洪減災(zāi)體系。即市區(qū)防洪規(guī)范50年一遇、市區(qū)、縣城防洪工程及縣中潢圩堤堤防20年一遇、萬畝以上圩堤堤防10年一遇；重點地區(qū)中小河流基本達到防御1020年一遇洪水標準；市區(qū)排澇規(guī)范達到20年一遇，市區(qū)、縣城、重點低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇規(guī)范得到提高，基本達到10年一遇以上。洪澇災(zāi)害損失率（洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失量占同期GDP比重）降至1.0%以下。

城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，抗旱：重點地區(qū)、重要鄉(xiāng)村、糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力逐步提高。發(fā)生中等干旱時。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受重大影響；發(fā)生嚴重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低水平；發(fā)生特大干旱時，保證城鄉(xiāng)居民生活飲用水平安。

2民生水利目標

并解決新增農(nóng)飲規(guī)劃內(nèi)人口飲水平安問題。農(nóng)村飲水平安：解決規(guī)劃內(nèi)28.69萬人農(nóng)村飲水平安問題。

繼續(xù)實施以小型水庫為主的病險水庫除險加固，病險水庫（閘）除險加固：全面完成中型水庫除險加固任務(wù)。全面開展大中型病險水閘除險加固，使病險水庫（閘）比例進一步降低。

加大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)力度，農(nóng)田水利：加快推進中型灌區(qū)續(xù)建配套改造步伐。逐步完善末級渠系和田間工程配套。以全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)為重點的農(nóng)田水利建設(shè)進一步加強，保證國家糧食平安和新農(nóng)村建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善。全市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.52以上。

農(nóng)田灌排條件有明顯改善。機電泵站改造：加快機電排灌泵站更新改造步伐。

農(nóng)村電氣化水平大幅提高，農(nóng)村水電：積極發(fā)展農(nóng)村水電。解決生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、重點維護區(qū)的小水電代燃料問題，啟動農(nóng)村水電增效減排工程。

3水資源開發(fā)利用目標

水資源調(diào)配能力顯著增強，重點地區(qū)的水資源配置格局得到有效改善。建立與水資源承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)供水平安保證體系。

提高供水平安保證水平；啟動市區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，水源工程和水資源調(diào)配工程：加快推進重點地區(qū)、重要鄉(xiāng)村水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)。提高應(yīng)急供水能力。全市新增總供水能力約1.2億立方米，其中城鎮(zhèn)供水能力0.2億立方米。

4水資源節(jié)約和保護目標

推行用水總量控制，水資源節(jié)約：貫徹落實江西省水量分配方案。編制《市水量分配細化方案》建立健全用水定額指標體系，強化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進展。至2015年，全市萬元GDP用水量270立方米，萬元工業(yè)增加值用水量150立方米，全市平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達到65%以上，鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)平均漏失率控制在15%以下。

加強水污染治理和水資源維護，水資源維護：建立入河污染物限排總量控制制度。著力改善水生態(tài)環(huán)境，保證水資源平安，重點地區(qū)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。2015年，依照水功能區(qū)劃要求全面實施水域排污總量控制，全市重要飲用水源區(qū)水質(zhì)達標率應(yīng)達到100%其他水功能區(qū)水質(zhì)達標率應(yīng)在85%以上。

5水土堅持與河湖生態(tài)修復(fù)目標

逐步構(gòu)建河湖及地下水生態(tài)維護體系，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。

充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，水土堅持：切實搞好水土堅持生態(tài)建設(shè)。加強對水土流失嚴重地區(qū)的綜合治理，新增水土流失治理面積200平方公里。

著力改善水生態(tài)環(huán)境，生態(tài)修復(fù)：加強水生態(tài)修復(fù)。保證水資源平安，生態(tài)修復(fù)面積85平方公里。

6水利法制建設(shè)目標

水行政、執(zhí)法進一步得到規(guī)范和加強，建立較為完善的水利法制體系。以抗旱、水資源利用與維護等為重點的水法規(guī)配套體系建設(shè)基本完善。水事糾紛預(yù)防調(diào)處機制進一步健全和完善，水利法制化水平不時提升。

7水利行業(yè)能力建設(shè)目標

構(gòu)建與水利發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，加強以水利信息化建設(shè)。建立和完善全市水資源管理系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水土堅持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)與水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)。以水利信息化推進水利現(xiàn)代化。

提高防汛抗旱和突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。加強水利應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提升水利科研技術(shù)手段和能力。加強水利科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高水行政執(zhí)法能力。加強水行政執(zhí)法能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保證能力建設(shè)。

適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)需要；加強水利科學研究和科技效果推廣，加強水利人才隊伍建設(shè)。建立水利科技創(chuàng)新體系，為水利發(fā)展提供技術(shù)支撐。

8水利改革和管理目標

推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革和流域綜合管理體制，水利改革：進一步完善水管體制改革；健全水資源管理體制。基本實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。

實行最嚴格的水資源管理制度。建立水能資源開發(fā)利用管理制度，水利管理：強化水利管理。加強農(nóng)村水電的管理和監(jiān)督，規(guī)范水能資源開發(fā)行為，實現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用。

（三）保證措施

1加大政府投入。

加大財稅政策支持，各級政府要把水利建設(shè)和管理作為財政預(yù)算布置的優(yōu)先領(lǐng)域。健全財政轉(zhuǎn)移支付方法，加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，以及改善農(nóng)村特別是老區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件項目的支持力度。同時加大融資力度，拓展水利投資渠道，做到政府投入與市場融資偏重。

2建立健全地方性法規(guī)體系。

法規(guī)體系框架內(nèi)，強化依法治水。建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、順序嚴密、制約有效的監(jiān)督管理和高效運作機制，加大政府對涉水事務(wù)和公共服務(wù)的監(jiān)督檢查力度，保證工程平安、資金平安等，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。

3加強人才培養(yǎng)。

篇（8）

一、整治目標

以*思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，按照教育部和自治區(qū)黨w、ZF的決策部署。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。

通過專項整治，推動各地各學校樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，進一步建立健全安全管理制度機制，完善責任體系和風險防控體系，扎實推進教育系統(tǒng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保安全形勢持續(xù)向好，實現(xiàn)教育系統(tǒng)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）推進安全責任體系建設(shè)。

進一步完善對盟市、高校學校安全考核評價辦法，推動健全地方ZF的領(lǐng)導(dǎo)責任、教育部門的監(jiān)管責任和學校的主體責任。按照“黨政同責、一崗2責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，建立人人有責、層層負責、各負其責的全員安全責任體系和明責、知責、履責、問責的安全責任運行機制，加強學校安全制度化、規(guī)范化和標準化建設(shè)。（責任處室：人事處、學校安全管理處、督導(dǎo)室）

（二）推進安全管理體系建設(shè)。

推進安全宣傳教育和培訓體系建設(shè)。把關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和有關(guān)法規(guī)文件納入各級教育部門、高校黨w（黨組）理論中心組學習重要內(nèi)容，通過集中學習、專題研討、培訓等形式，及時傳達貫徹中央和自治區(qū)黨w、ZF的決策部署，定期研究學校安全管理工作。各級教育部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，推進安全宣傳教育常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)學校建立教職員工安全業(yè)務(wù)培訓制度，嚴格落實學生安全教育教學有關(guān)要求，不斷師生提升安全素養(yǎng)和風險識別能力，提高應(yīng)急處置和自救互救能力。（責任處室：辦公室、機關(guān)黨w、學校安全管理處、基礎(chǔ)教育處、高等教育處、職業(yè)與成人教育處）

（三）推進安全基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。

推動地方ZF落實安全投入有關(guān)政策措施，加大學校安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步完善安全保障條件。制定出臺學校安全有關(guān)地方性法規(guī)和標準，規(guī)范安全管理、事故處置、責任追究等行為。加強高校安全學科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，為學校安全管理提供人才支持。以學校視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣、學校視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和連接公安部門的應(yīng)急報警系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、問題清單、日常巡查和應(yīng)急處置信息化。（責任處室：財務(wù)處、政策法規(guī)處、高等教育處、學校安全管理處、科技與信息化處、信息中心）

（四）推進安全風險管控和隱患治理體系建設(shè)。

建立安全隱患“三個清單”（問題清單、責任清單、整改清單）制度。各級教育部門要指導(dǎo)學校定期開展安全隱患排查和風險辨識評估，健全安全風險評估、管控、公告制度，落實安全風險管控措施，實現(xiàn)隱患排查、登記、整治、報告、消賬閉環(huán)管理。推動各級建立學校安全聯(lián)席會議機制，加強與應(yīng)急、市場、公安等部門的協(xié)同聯(lián)動，促進資源共享、信息互通和綜合治理，形成護校安園工作合力。（責任處室：學校安全管理處、各有關(guān)業(yè)務(wù)處室）

（五）推進應(yīng)急處置能力體系建設(shè)。

全面修訂完善教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進一步規(guī)范值班值守、突發(fā)事件信息報告和應(yīng)急響應(yīng)制度、程序。嚴格落實學校應(yīng)急演練制度，定期組織師生開展應(yīng)急演練。建立健全輿情監(jiān)測、研判和處置機制，提高風險防范能力。（責任處室：辦公室、學校安全管理處、學生與思想政治工作處、科技與信息化處）

三、開展重點領(lǐng)域安全專項整治

（一）開展學校食品安全專項整治。

以開展“校園食品安全守護行動”為重點，聚焦校園食品安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步推動落實學校食品安全主體責任和教育部門監(jiān)管責任，嚴管嚴控食品經(jīng)營風險，堅決防范校園發(fā)生群體性重大食品安全事故。

*年，全區(qū)學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%，“四D”、“六T”廚房規(guī)范化建設(shè)全面啟動，中小學、幼兒園相關(guān)負責人陪餐制全覆蓋建立，創(chuàng)造條件推進家長陪餐制度實施；*年，全區(qū)學校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%；*年，全區(qū)學校、幼兒園食堂餐飲服務(wù)從業(yè)人員食品安全知識培訓率達到*%，食品安全知識抽查考核合格率達到*%以上，中小學生食品安全知識知曉率達到*%。實施大宗食品原料公開招標、集中定點采購的學校、幼兒園食堂達到*%以上。（責任處室：學校安全管理處、體育與衛(wèi)生藝術(shù)教育處）

（二）開展學校消防安全專項整治。

以完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、打通消防生命通道和微型消防站建設(shè)為重點，*年，集中解決一批校舍消防驗收問題，完成校園消防通道清理、劃線標識和暢通工作，重點部位微型消防站全覆蓋，中小學全面啟動消防操活動；*年，城市校舍消防未驗收問題得到基本解決，城市校園微型消防站達到全覆蓋，中小學消防操活動全面開展；

*年，全區(qū)校舍消防未驗收問題得到基本解決，消防基礎(chǔ)設(shè)施正常運行，校園微型消防站達到全覆蓋，各級各類學校消防安全制度健全，專業(yè)管理人員滿足消防管理工作需要，消防安全教育、應(yīng)急疏散演練常態(tài)化開展，消防安全管理水平進一步提升。（責任處室：學校安全管理處、各有關(guān)業(yè)務(wù)處室）

（三）開展校園及周邊環(huán)境整治。

以“護校安園專項行動”為抓手，加快推進《中小學幼兒園安防建設(shè)三年行動計劃》。在*年完成中小學與城市幼兒園專職保安員配備率、封閉化管理、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標率、城市校園“護學崗”“四個*%”的基礎(chǔ)上，*年，城鎮(zhèn)幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標率、“護學崗”達到*%；*年，鄉(xiāng)村幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標率達到*%，城鎮(zhèn)幼兒園封閉化管理達到*%；*年，全區(qū)中小學幼兒園完全實現(xiàn)“三個*%”。

以建立和完善學校聯(lián)席會議機制為重點，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強月會商機制、定期通報機制、聯(lián)合整治機制、督導(dǎo)檢查機制、聯(lián)動應(yīng)急處置機制建設(shè)，持續(xù)開展校園周邊治安環(huán)境、文化環(huán)境、食品衛(wèi)生環(huán)境、交通環(huán)境整治，形成常態(tài)化護校安園工作合力。（責任處室：學校安全管理處、督導(dǎo)室）

（四）開展實驗室危化品安全專項整治。

按照“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則，進一步健全實驗室及危化品安全管理責任體系和運行機制，明確安全主體責任和日常管理責任，形成從購買、儲存、使用、監(jiān)督到廢棄物處理全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管體系。*年，全面排查各級各類學校實驗室及危化品現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，建立危險源電子臺賬、分布圖，完成重大安全隱患整改；*年，完善各級各類學校實驗室及危化品安全管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及處置機制，改善重大危險源儲存管理條件；

*年，各級各類學校實驗室及危化品安全管理制度、應(yīng)急處置機制全面建立，日常管理職責明晰，運行科學規(guī)范、安全有序，有關(guān)管理人員、科研實驗人員安全教育培訓（每年不少于*周）制度常態(tài)化，建立高等學校科研實驗室重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警機制。（責任處室：科技與信息化處、基礎(chǔ)教育處、高等教育處、學校安全管理處）

（五）開展校車交通安全整治。

嚴格落實《校車安全管理條例》，繼續(xù)推動各級ZF建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式推動校車制度實施。協(xié)調(diào)配合應(yīng)急、公安、交通等相關(guān)部門建立應(yīng)急救援機制，持續(xù)開展拉載學生車輛、校園周邊交通環(huán)境綜合整治，堅決杜絕非法校車和黑校車接送學生的現(xiàn)象。督促指導(dǎo)學校和校車服務(wù)機構(gòu)嚴格落實校車安全管理制度，完善服務(wù)方案，加強對駕駛?cè)撕碗S車管理人員的培訓，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)測，保障學生交通安全。（責任處室：學校安全管理處、督導(dǎo)室）

四、時間安排和要求

（一）動員部署（*年*月-*月）。

制定印發(fā)《全區(qū)教育系統(tǒng)安全專項整治三年行動實施方案》，各級教育部門、高等學校根據(jù)《實施方案》的要求分層制定具體實施方案，落實專項整治分工責任，成立工作專班，全面部署和啟動專項整治工作。

（二）排查整治（*年*月至*年*月）。

按照《實施方案》提出的重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ魅蝿?wù)，全面排查摸清底數(shù)，找準問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，明確整改責任時限，確保按時完成年度工作目標任務(wù)。

（三）集中攻堅（*年全年）。

篇（9）

分類號 G252.1

Abstract The public reading service system of urban and rural integration is the platform of system and policy guarantee for national reading activities. After analyzing the current situation of the integration of urban and rural public reading service system in Xinyang， this paper points out that the government of Xinyang city should learn from the experience of "Pingqiao model"， and based on the integration of cultural resources and through government leading， professional guidance， social autonomy and other forms to construct the public reading service system of urban and rural integration.

Keywords Public library. Reading service system. Integration of urban and rural.

隨著全民閱讀逐漸上升為國家政策，公共閱讀服務(wù)體系作為實現(xiàn)全民閱讀的基礎(chǔ)平臺，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，逐漸提升到文化興國的戰(zhàn)略高度。圖書館是實現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利、促進全民閱讀的重要公共文化實施，是公共閱讀服務(wù)體系的陣地和場所。圖書館是一種較為昂貴的事業(yè)，在建設(shè)覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系的時候，圖書館職業(yè)不得不考慮結(jié)束各自為政的狀況，走資源共享之路，從而以最小的成本最大限度地實現(xiàn)普遍均等的公共圖書館服務(wù)[1]。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略主要解決公共閱讀服務(wù)體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地域階差等非均等化問題，為公共閱讀資源的供給提供公平的制度平臺和政策環(huán)境，使地域、城鄉(xiāng)獲得同等的待遇。城鄉(xiāng)一體化就是要在制定閱讀服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略時，將不同地區(qū)、城市與農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)籌兼顧，謀劃布局，做到規(guī)劃同步、設(shè)施同建、人員同組。建設(shè)重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現(xiàn)大眾情懷，借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的機制扶持農(nóng)村公共閱讀服務(wù)活動的開展。實現(xiàn)地域、城鄉(xiāng)公共閱讀資源共享，通過物流配送等現(xiàn)代流通手段，實現(xiàn)城市閱讀資源向農(nóng)村的輻射和延伸；建立對農(nóng)村的閱讀服務(wù)體系援助機制，積極開展公共閱讀活動志愿者行動，動員社會各界力量支持公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)，以活動開展為載體，搞好城鄉(xiāng)、區(qū)域互動。在公共閱讀服務(wù)領(lǐng)域，我國東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)有比較成功的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)模式，比如以“三級投入、一級管理”為特點的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的“嘉興模式”[2]；在合作基礎(chǔ)上的全委托形式的“蘇州模式”[3]；以廣東省立中山圖書館的“流動圖書館”模式、深圳圖書館創(chuàng)立的“圖書館之城”模式、廣州市創(chuàng)立的由政府主導(dǎo)的圖書館發(fā)展模式、東莞圖書館創(chuàng)立的“集群圖書館”模式、佛山市禪城區(qū)創(chuàng)立的“聯(lián)合圖書館”模式五種構(gòu)成的“嶺南模式”[4]等，在城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)中為中西部地區(qū)提供了借鑒的模式、制度和技術(shù)支撐。

1. 信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1政府主導(dǎo)城、鄉(xiāng)、村三級公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)

信陽市位于鄂豫皖三省交接處，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。全市總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?58.96萬，轄八縣二區(qū)，六個管理區(qū)、開發(fā)區(qū)。202個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處（鄉(xiāng)99個、鎮(zhèn)78個、街道辦事處25個），共有村民委員會3042個，居民委員會278個[5]。信陽市政府高度重視公共閱讀服務(wù)體系的建設(shè)，尤其以信陽市新圖書館和平橋區(qū)公共圖書館總分館制的建設(shè)為標志，在全市范圍內(nèi)大力進行公共閱讀服務(wù)體系建設(shè)。信陽市新圖書館從2010年9月8日起免費開放，率先在全省引進先進的RFID自助借還操作系統(tǒng)和Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)[6]。信陽市平橋區(qū)高標準新建18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館，完善區(qū)圖書館軟、硬件設(shè)施建設(shè)，村級圖書館試點建設(shè)等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以區(qū)圖書館為總館，以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，以村級圖書館為支館，以數(shù)字圖書館為補充，互聯(lián)一體、輻射全區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系。2013年10月，信陽市平橋區(qū)《關(guān)愛留守兒童：平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)》創(chuàng)建項目被文化部批準成為第二批公共文化服務(wù)體系示范項目，以視角的獨特性、前瞻性、創(chuàng)新性和帶動性，獲得了專家組的一致好評 [7]。

截止2011年12月底，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站176個，農(nóng)家書屋2208個，文化信息資源共享工程已覆蓋全市，建成10個縣級中心和3010個村級站點[8]。目前，信陽市已經(jīng)基本形成了包括市圖書館、縣（區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）綜合文化服務(wù)站、農(nóng)家書屋在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

1.2信陽市全民閱讀活動全面開展

圖書館作為社會重要閱讀空間，以其專業(yè)性、權(quán)威性和豐富的文獻信息資源，成為讀書活動的一個主要陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋也承擔了圖書館的閱讀功能，成為公共閱讀服務(wù)體系的不可或缺的組成部分，為圖書館事業(yè)實現(xiàn)全覆蓋、普遍均等的公共文化服務(wù)提供了組織支撐和平臺依據(jù)。以信陽市圖書館和平橋區(qū)圖書館公共閱讀活動開展引領(lǐng)的信陽市城鄉(xiāng)公共閱讀活動在全市范圍內(nèi)廣泛開展。

固始縣圖書館開展了“我最喜歡的一本書”少兒讀書活動，并在此基礎(chǔ)上，開展了讀書心得演講比賽[9]。信陽市平橋區(qū)五里店辦事處郝堂村圖書館每年定期舉辦手拉手心理健康輔導(dǎo)、精品動漫連連看、兒童才藝展示比拼、零距離親子視頻對話等一系列關(guān)愛留守兒童特色服務(wù)活動。讓留守兒童在學習知識、拓展視野的同時，盡情享受家的溫暖[10]。光山縣文廣新局斛山賽區(qū)聯(lián)合中心學校舉行了讀書朗誦比賽活動，參賽選手來自斛山鄉(xiāng)的10個農(nóng)家書屋。斛山鄉(xiāng)文化服務(wù)中心開展舉辦了中小學生農(nóng)家書屋夏令營、主題閱覽、“我的書屋?我的夢”演講、讀書心得體會座談會、全民閱讀活動等，動員組織群眾和學生走進農(nóng)家書屋和社區(qū)圖書室，學習文化科技知識，賞讀名人名篇，涌現(xiàn)了一大批讀書用書和喜愛朗誦的讀者[11]。光山縣槐店鄉(xiāng)積極組織留守兒童和暑假還鄉(xiāng)的大學生到農(nóng)家書屋讀書，推動全民閱讀活動，圍繞縣里每年舉辦的讀書朗誦大賽確定的主題，15個農(nóng)家書屋組織了不同形式的主題閱讀活動 [12]。光山縣文廣新局協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把組織留守兒童到農(nóng)家書屋讀書消夏作為掀起2014年全民閱讀活動的抓手，召開專門會議，安排部署兒童讀書工作。派出7個輔導(dǎo)小組，組織培訓農(nóng)家書屋管理員410人次，深入書屋輔導(dǎo)指導(dǎo)借閱活動[13]。

1.3公共閱讀服務(wù)呈現(xiàn)區(qū)域間不平衡

普遍均等化公共閱讀服務(wù)體系是我國政府和圖書館界同仁的共同價值訴求，書籍本身不可能改變世界，但是讀書可以改變?nèi)松松梢愿淖兪澜纭Ｗx書關(guān)系到一個人的思想境界和修養(yǎng)，關(guān)系到一個民族的素質(zhì)，關(guān)系到一個國家的興旺發(fā)達。一個不讀書的人是沒有前途的，一個不讀書的民族更是沒有前途的[14]。信陽市城、鄉(xiāng)、村三級公共閱讀服務(wù)體系已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，信陽市公共閱讀服務(wù)方面都取得了較好的社會效益，書香引領(lǐng)社會發(fā)展成為各級政府的施政綱領(lǐng)，關(guān)愛留守兒童成為開展公共閱讀活動的重點。但是，信陽市是革命老區(qū)，整體經(jīng)濟社會發(fā)展普遍緩慢、基礎(chǔ)薄弱，圖書館事業(yè)建設(shè)起點低、欠賬多，不僅在實施建設(shè)、運行管理、人才隊伍、服務(wù)效能等方面與發(fā)達地區(qū)、大中型城市的相對差距仍然在持續(xù)擴大。各縣區(qū)之間也由于服務(wù)對象、財政保障、基礎(chǔ)建設(shè)等外在條件，以及服務(wù)理念、管理手段、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)在因素的差異，造成了閱讀活動開展不均衡現(xiàn)象。比如信陽市的平橋區(qū)和負憂，同樣處于市轄區(qū)，平橋區(qū)已經(jīng)形成了以平橋區(qū)公共圖書館為總館、18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書館為分館、村級農(nóng)家書屋為支館的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，負憂圖書館處于中心城區(qū)的老館由于館舍面積未達到國家規(guī)定的標準，于2013年11月搬遷到琵琶臺，目前還沒有正式開放。

據(jù)信陽市文化政府職能部門的負責人介紹，信陽市縣級圖書館（新縣圖書館正在拆建）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站已經(jīng)達到國家規(guī)定的標準，公共閱讀活動的開展呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，平橋區(qū)的做法是一個好的嘗試，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不能替代文化站，還不能稱之為“平橋模式”。對于城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，該負責人對“一體化”提出質(zhì)疑，圖書館與文化館功能不同，受眾群體不同，政府投入渠道不同，管理運行方式和手段不同，評比標準不一致，怎么可能實現(xiàn)一體化呢？政府每年都在增加投入，鄉(xiāng)村兩級主要是數(shù)字化設(shè)備和資源，目前正在解決農(nóng)村偏遠地區(qū)上網(wǎng)問題，一批無線網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備即將配送到網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的農(nóng)村，保證所有的農(nóng)村地區(qū)能夠足不出戶享受公共文化信息共享工程的資源。但是，由于村級組織的空殼化問題，政府投入的網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)備被盜的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后，不能進行配套的資金投入，僅僅依靠國家投入的資金不能發(fā)揮太大效益。因此，需要加強管理體制和制度建設(shè)，進一步整合文化職能部門的資源，以便利性、基本性、公益性、均等性為原則，構(gòu)建運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟高效的制度管理體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系普遍均等化發(fā)展。

2.信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系模式構(gòu)建類型

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系構(gòu)建的重點和難點在鄉(xiāng)、村兩級，由于受到財政政策的影響，鄉(xiāng)村公共閱讀服務(wù)仍然停留在有陣地無經(jīng)費，有圖書無專業(yè)人才的尷尬境地。目前城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系運作最好的平橋區(qū)，依然遭遇發(fā)展的經(jīng)費短缺和專業(yè)力量薄弱的困難。2014年10月8日，為更好地推動平橋區(qū)承擔的文化部公共文化示范項目的實施，平橋區(qū)政府在平橋區(qū)會展中心召開了全區(qū)綜合文化站站長及主管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員、農(nóng)家書屋管理員大會，集中講解文化部公共文化示范項目的申報過程和目標考核要求。在隨后召開的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員與文化站長的座談會上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和文化站長普遍反映了經(jīng)費短缺的困難，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的附屬設(shè)施有不同程度的損壞卻沒有維修經(jīng)費，農(nóng)家書屋管理員經(jīng)費沒有來源等。

國家十二五時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化總量，縮小城鄉(xiāng)文化差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務(wù)、改進管理。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)[15]。

十八屆三中全會提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。明確不同事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。推動公共圖書館、文化館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織[16]。

公共閱讀服務(wù)是公共文化產(chǎn)品的一種形式，應(yīng)當由政府主導(dǎo)建設(shè)，政府文化主管部門由辦文化向管文化方向轉(zhuǎn)變過程中，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的組織機構(gòu)體系。信陽市城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系應(yīng)當以信陽市圖書館法人治理試點為契機，認真總結(jié)平橋區(qū)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的經(jīng)驗和不足，按照總分館體系的模式構(gòu)建政府主導(dǎo)型、行業(yè)指導(dǎo)型、社會自治型相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

2.1政府主導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

政府主導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的通行做法，該類型需要強有力的經(jīng)濟支撐。如蘇州、嘉興、廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，市、縣、鄉(xiāng)三級政府具有足夠的經(jīng)濟實力對公共閱讀服務(wù)體系進行持續(xù)投入，從而形成較好的服務(wù)效益，好的服務(wù)效益能夠引領(lǐng)良好的社會風氣，良好的社會風氣帶動了整個地區(qū)的全面發(fā)展，良好的發(fā)展態(tài)勢激勵政府對公共閱讀服務(wù)體系投入的力度加大，如此形成了良性循環(huán)。邱冠華館長對于蘇州市圖書館總分館服務(wù)體系經(jīng)歷的兩次建設(shè)過程感慨頗多，第一個分館―滄浪少年宮圖書館是他歷時半年才尋找到的合作伙伴，由于運用了“動態(tài)資產(chǎn)權(quán)”、“孵化式培訓”、扁平管理等方式，直接由總館向分館派遣工作人員，保證了分館正常開放、資源適用、服務(wù)專業(yè)、活動統(tǒng)一，從而吸引了大量的社區(qū)居民，讀者盈門，后來的合作伙伴主動找到市圖書館，到2011年底，蘇州市已有36個分館[17]。

信陽市平橋區(qū)總分館制公共閱讀服務(wù)體系由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收”原則，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，形成了以圖書館建設(shè)為中心整合農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展模式。已初步形成了以平橋區(qū)圖書館為總館，以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)）圖書館為分館，以社區(qū)街道圖書室、農(nóng)家書屋為支館，以圖書流通車為補充，觸角延伸到千家萬戶的區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系[18]。“平橋模式”是政府突破政府管理體制和財政供給體系的前提下，使公共圖書館服務(wù)體系向農(nóng)村地區(qū)延伸，主動為農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館成為農(nóng)民的精神家園[19]。目前，平橋區(qū)圖書館正在積極創(chuàng)建文化部公共文化示范項目，以留守兒童特色服務(wù)為抓手，帶動平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)，進一步提高服務(wù)效能，形成比較完善的公共圖書館服務(wù)體系，以點帶面促進平橋區(qū)公共文化服務(wù)體系全面發(fā)展。經(jīng)過文化示范項目的創(chuàng)建，平橋區(qū)將以50個標準化農(nóng)家書屋建設(shè)和閱讀活動的開展，通過數(shù)字化服務(wù)平臺和流動圖書服務(wù)方式作為補充手段，積極與鄉(xiāng)村學校圖書室進行融合互補，形成公共閱讀服務(wù)設(shè)施齊全、閱讀活動常態(tài)化、閱讀服務(wù)人員培訓專業(yè)化、閱讀服務(wù)制度規(guī)范化的城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系。

2.2行業(yè)指導(dǎo)型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)建設(shè)，而且需要閱讀專業(yè)團體的指導(dǎo)，尤其對于公共閱讀服務(wù)活動開展很少或是沒有開展的縣區(qū)，行業(yè)指導(dǎo)對于城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的建設(shè)具有決定性的意義。在公共閱讀服務(wù)實踐領(lǐng)域，完全依賴政府主導(dǎo)建設(shè)而最終失敗的案例不勝枚舉，上世紀90年代山東省、江蘇省、廣東省等地出現(xiàn)的萬冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書和千村書庫都遭遇了曇花一現(xiàn)的宿命。總結(jié)上述現(xiàn)象的發(fā)生，于良芝教授認為失敗的主要原因是公共閱讀服務(wù)體系缺乏專業(yè)化品質(zhì)的塑造，同時指出，十二五時期興建的公共閱讀服務(wù)體系如果不能完成專業(yè)化品質(zhì)的塑造，依然逃不出曇花宿命的結(jié)局[20]。

信陽市圖書館是我市有史以來最大規(guī)模的文化建設(shè)項目，對于公共閱讀服務(wù)活動開展較少的縣區(qū)應(yīng)當以信陽市圖書館為平臺，通過完善信陽市圖書館協(xié)會，將閱讀指導(dǎo)與推廣的活動向農(nóng)村地區(qū)延伸的方式，構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)型農(nóng)村圖書館閱讀服務(wù)管理體系。比如負憂城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系的構(gòu)建，由于負憂圖書館的拆遷導(dǎo)致無法正常開放，現(xiàn)有的15名正式編制的工作人員面臨退休、病休等原因，只有5個能夠正常上班，并且沒有圖書館專業(yè)人才，因此不可能將公共閱讀服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。負憂圖書館王建東館長也希望能夠像平橋區(qū)圖書館一樣將公共閱讀服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，負憂圖書館的受眾群體有許多是居住在工區(qū)路的工人、學校的學生、政府的工作人員，他們很多都具有較高的文化修養(yǎng)，有的讀者到圖書館反映說：“圖書館的藏書還沒有自己家里的書多，信陽市的交通、綠化都那么好，政府為什么不把圖書館建好呢？一個城市的文明不僅表現(xiàn)在建筑上，而且表現(xiàn)在居民的思想和修養(yǎng)上，沒有公共閱讀的城市不可能成為真正的文明城市。”

對于讀者的質(zhì)疑和抱怨，王館長積極與上級主管部門溝通匯報，圖書館專業(yè)人才招聘計劃雖然已經(jīng)批準，但是政府現(xiàn)行的人事管理辦法需要按照公務(wù)員考試的程序進行公開考試聘用，圖書館的專項經(jīng)費每年10萬除去水電費也所剩不多，數(shù)據(jù)庫中的文獻資源有20多萬冊，大部分都是時期的舊書，搬家的時候仍然放在市中心的老館舊址處，基本上沒有閱讀的價值，沒有持續(xù)的文獻資源更新，就無法吸引讀者產(chǎn)生服務(wù)效益。因此，負憂圖書館目前的境況是無法在短時間內(nèi)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系，必須依靠當?shù)氐膱D書館協(xié)會的專業(yè)指導(dǎo)。最好的解決方案是負憂政府能夠?qū)蚁聯(lián)艿臈l塊不同渠道的資金進行整合，組成公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的專項經(jīng)費，與市圖書館簽訂委托協(xié)議，成為市圖書館的分館，借助市圖書館的專業(yè)化平臺逐漸發(fā)展壯大，在負憂圖書館做大做強之后，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化服務(wù)中心、村級文化室和農(nóng)家書屋進行功能和經(jīng)費整合，實現(xiàn)各級各類文化資源共享，讓鄉(xiāng)村居民切實享受到國家和政府的政策優(yōu)惠。

2.3社會自治型城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)體系

城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)最終目的是為了解決農(nóng)民的閱讀難問題，通過政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)提供政策、資金、專業(yè)技術(shù)的支持，力爭讓閱讀成為農(nóng)民的一種習慣，從要農(nóng)民讀書轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自己需要讀書。當各種途徑搭建的平臺讓農(nóng)民閱讀成為可能之后，農(nóng)民自發(fā)組織的讀書會、致富信息交流會、娛樂健身交談會等將成為社會自治型農(nóng)村圖書館閱讀服務(wù)體系的主要模式。

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圍繞國家法治政府建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則，提高依法執(zhí)政水平，堅決以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實省、州、縣各項工作部署要求，系統(tǒng)總結(jié)“五個結(jié)合”成果經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動“七個鞏固提升，要以“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”為目標，加快建設(shè)“五個縣”，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進社會治理體系不斷完善，社會公平正義有效維護，社會大局和諧穩(wěn)定。

二、2020年度法治工作落實情況

（一）堅持依法執(zhí)政，不斷完善法治工作推進機制

一是落實法治政府建設(shè)第一責任人責任，把法治政府建設(shè)工作納入2020年度法治政府建設(shè)工作安排，簽訂了法治政府建設(shè)責任書。二是貫徹落實《縣人民政府2020年法治政府建設(shè)工作安排》及《縣依法治縣2020年工作要點》，制定落實措施，細化工作推進臺賬。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升依法辦事能力水平，推進學法活動常態(tài)化制度化。四是制定黨政主要負責人履行推進法治政府第一責任人職責規(guī)定實施辦法，落實“四個親自”“五個同”，認真開展年度述法工作。

（二）抓好基層法治創(chuàng)建工程，持續(xù)構(gòu)建法治良序

一是深入開展法治宣傳教育，抓好“法律七進”工作制，扎實推進落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制和在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“守信、誠信、感恩”公民思想道德教育活動，建立完善法制教育、法治浸潤、法治實踐一體推進，進一步營造濃厚法治氛圍。二是全面提升法治素養(yǎng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治工作情況納入政績考核指標體系，推進法治考評制度。三是完善落實會前學法、任前考法制度，推進法制檔案制度，將依法治省、依法行政、依法辦事等情況納入法制檔案。四是依法履行政府職能，推進行政決策科學化、民主化、法制化建設(shè)。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。

(三）完善行政決策機制，深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

一是落實《縣黨委法律顧問工作制度》《縣人民政府法律顧問團管理辦法》加強統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮法律顧問作用。二是加強行政規(guī)范性文件管理，落實行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，加大行政規(guī)范性文件備案審查力度，行政規(guī)范性文件定期清理工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，不斷推動規(guī)范性文件審查常態(tài)化。三是建立健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機制。

（四）抓好社會治理創(chuàng)新工程，不斷提升治理能力

一是深入破解實際難題，深化矛盾糾紛多元化解機制。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元聯(lián)動的矛盾糾紛防范和化解機制化解矛盾糾紛。二是加快建設(shè)公共安全體系，樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)“黨政同責，一崗雙責”責任體系，健全安全隱患排查治理機制和安全生產(chǎn)預(yù)警機制。三是完善應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)綜合防御能力，不斷提高公共安全應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動。

（五）抓好標本兼治創(chuàng)穩(wěn)工作，切實維護大局平衡

一是針對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點問題，積極構(gòu)建以依法治理為核心，系統(tǒng)整治，源頭治理，縱深治理相結(jié)合的長效治理體系，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。不斷完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，深入開展依法治電等專項整治，堅守社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品安全“三條底線”探索從根本上維護社會大局和諧穩(wěn)定的辦法措施。二是持續(xù)加強平安建設(shè)，全力推動“平安”建設(shè)，繼續(xù)加強川甘青交界地區(qū)協(xié)作，依法嚴打黑惡勢力，持續(xù)增強群眾安全感和滿意度，深化民族團結(jié)進步教育，加強各民族交往交流交融，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

（六）抓好民主法治創(chuàng)新工程，有效匯聚發(fā)展合力

一是將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責情況納入年終述職、政績考核、考察使用，對履職不力的嚴格問責追責。深入推進黨務(wù)公開，貫徹黨務(wù)公開條例實施辦法。二是強化行政權(quán)利監(jiān)督，大力推進政務(wù)公開和政府信息公開保密審查工作。三是切實落實法治責任，聚焦重點推進落實。

（七）健全監(jiān)督與問責機制，全面落實法治責任

篇（11）

脫貧攻堅強力推進。織細織密脫貧攻堅三級責任網(wǎng)絡(luò)，深入開展“重補促”專項行動，重點打好脫貧攻堅“春季攻勢”、“夏季攻勢”，啟動并完成脫貧攻堅普查數(shù)據(jù)清洗工作。優(yōu)化制定全鄉(xiāng)879戶2406人貧困人口“一戶一方案、一人一措施”，突出抓好67戶三類重點人群幫扶。一體化推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題等整改。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧中心地位，落實貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)獎補144.2萬元，邊緣戶產(chǎn)業(yè)獎補7.5萬元，新開發(fā)各類扶貧就業(yè)崗位超80個。突出抓好教育、健康扶貧各項工作，發(fā)放各類教育扶貧資金10.5萬元，實現(xiàn)貧困人口綜合醫(yī)療保障1400人次。聚焦群眾滿意度提升，創(chuàng)新開展扶貧“勞動協(xié)作”活動，收到良好效果。

黨的建設(shè)全面加強。聚焦“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固，創(chuàng)新開展“大興學習之風”主題活動。緊扣標準化規(guī)范化建設(shè)主線，探索開展“虛掛黨員”清理工作，即將完成機關(guān)支部整合優(yōu)化。推深做實“主題黨日”活動，通過分村成立“鄉(xiāng)村振興理事會”，開展“民情面對面”活動，強化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。以“五個一百”示范點建設(shè)為統(tǒng)攬，加速鳳凰臺、楊巖2個村黨群服務(wù)中心新建工作，即將啟用入住。突出抓好黨建成果轉(zhuǎn)化，堅持“一線辦公”制度，持續(xù)優(yōu)化“1+N”模式，有效鞏固黃墩集體經(jīng)濟強村建設(shè)成果。大膽嘗試鄉(xiāng)長帶貨、網(wǎng)紅帶貨模式，大力推進“大別山特產(chǎn)?橫塘館”鄉(xiāng)域統(tǒng)一電商平臺業(yè)務(wù)拓展，助推集體經(jīng)濟線提質(zhì)增效。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施鞏固完善，完成總投資500多萬元巖灣村高標準農(nóng)田項目，建成水利“最后一公里”項目11處，完成渠道襯砌8.1公里。全面完成12個村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，全鄉(xiāng)稻蝦綜合養(yǎng)殖面積和脆桃種植面積分別突破7000畝和1萬畝。全面深化“林長制”“河長制”改革，加速推進增綠護綠工程，創(chuàng)新舉辦植樹認領(lǐng)活動，共378人參與認領(lǐng)，取得了良好的效果。