工業(yè)廢氣防治大全11篇

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篇（1）

二、指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想：在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)水污染防治有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面整治排污企業(yè)，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧*。

三、廢水達(dá)標(biāo)整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，采取不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)進(jìn)行廢水達(dá)標(biāo)整治。對(duì)于可以通過(guò)管網(wǎng)接入污水處理廠的企業(yè)，要求污水預(yù)處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—*）中三類(lèi)水排放標(biāo)準(zhǔn)（COD為500mg/L，BOD為300mg/L）后，接入城市污水處理管網(wǎng)；廢水不能接入污水處理廠的企業(yè)，要通過(guò)自建污水處理設(shè)施，將污水處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—*）中一類(lèi)水排放標(biāo)準(zhǔn)（COD為100mg/L，BOD為20mg/L）后可以排放；砂洗、印染、化工等污染較為嚴(yán)重的行業(yè)，按*區(qū)砂洗、印染、化工行業(yè)規(guī)范化整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治；對(duì)于機(jī)械模具行業(yè)企業(yè)廢水應(yīng)重點(diǎn)突出乳化液處理進(jìn)行整治；廢水處理設(shè)計(jì)方案必須委托擁有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并報(bào)送區(qū)環(huán)保局審查。

四、工作計(jì)劃

（一）鞏固20*年及20*年企業(yè)達(dá)標(biāo)整治成果

進(jìn)一步規(guī)范健全已完成廢水達(dá)標(biāo)整治企業(yè)的整治檔案、信息庫(kù)和企業(yè)環(huán)保管理臺(tái)帳。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排、直排或超標(biāo)排放等違法行為，確保工業(yè)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

（二）繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)達(dá)標(biāo)整治

2009年1月—2009年3月為宣傳發(fā)動(dòng)階段；2009年4月—5月完成年度涉治企業(yè)的設(shè)計(jì)方案編制及審核工作；2009年6月—10月完成土建、調(diào)試工作；2009年10月—12月為總結(jié)驗(yàn)收階段。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治考核驗(yàn)收工作的通知》（臺(tái)環(huán)整辦［20*］43號(hào)），規(guī)范驗(yàn)收考核工作，確保達(dá)標(biāo)整治效果。

五、工作任務(wù)

（一）建立工業(yè)企業(yè)污染源檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合排污申報(bào)和污染源普查，對(duì)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行核查，查清企業(yè)污染物排放情況，建立工業(yè)企業(yè)污染源檔案系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展排污總量核定和排污許可證發(fā)放。

（二）全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理。對(duì)能納入?yún)^(qū)域集中處理設(shè)施處理的限期將污水接入?yún)^(qū)域集中處理設(shè)施；對(duì)能自行處理達(dá)標(biāo)的限期建設(shè)污水處理設(shè)施；對(duì)不能處理達(dá)標(biāo)的采取關(guān)停等手段；對(duì)已有設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的限期整改；對(duì)未落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”的限期完成驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)保管理，實(shí)行總量控制。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目必須做到增產(chǎn)減污，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中要充分考慮截污、污水治理，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度。

六、職責(zé)分工

各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治的具體實(shí)施工作，并對(duì)整治工作的如期實(shí)現(xiàn)負(fù)總責(zé)；區(qū)環(huán)保局依據(jù)行政職能做好督查工作，并提供相應(yīng)的技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)廢水達(dá)標(biāo)整治的驗(yàn)收工作及排污許可證的核發(fā)工作；區(qū)工商分局要緊密配合整治工作，把好項(xiàng)目審批關(guān)及執(zhí)照年審關(guān)，對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)及超范圍經(jīng)營(yíng)企業(yè)依據(jù)法律途徑予以取締，對(duì)未領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)不予通過(guò)執(zhí)照年審。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將年度目標(biāo)整治任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)企業(yè)。區(qū)環(huán)保局積極組織督查工作，定期通報(bào)整治進(jìn)度，向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治月報(bào)和例會(huì)制度，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行工作部署。

篇（2）

二、各級(jí)黨委、政府、非公有制企業(yè)要從“親資本”轉(zhuǎn)向“重知本”，堅(jiān)持以人為本，合力開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，啟動(dòng)“科技、文化、素質(zhì)”工程，著力培育造就一支有“文化底蘊(yùn)”、有“科技意識(shí)”、有“創(chuàng)新能力”的能駕馭市場(chǎng)的善科學(xué)管理的現(xiàn)代式非公有制企業(yè)家隊(duì)伍和“科學(xué)知識(shí)型、營(yíng)銷(xiāo)管理型、技術(shù)創(chuàng)新型”的高素質(zhì)的整體員工隊(duì)伍。

三、各級(jí)黨委、政府、非公有制企業(yè)的黨群組織要各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)扮演好“自身角色”。各級(jí)黨委、政府是非公有制企業(yè)培育、鑄造“企業(yè)精神”的引導(dǎo)者、指導(dǎo)者、支持者、服務(wù)者，要當(dāng)好“參謀長(zhǎng)”、“服務(wù)員”；企業(yè)是培育企業(yè)精神的主體，企業(yè)精神來(lái)自企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)。因此，非公有制企業(yè)的企業(yè)家要自覺(jué)成為各自企業(yè)培育、鑄造“企業(yè)精神”的計(jì)劃、組織、參與、實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)者，并起表率作用；企業(yè)員工是其參與、實(shí)施者；非公有制企業(yè)的黨、政、工、團(tuán)、婦組織要切實(shí)把培育、鑄造企業(yè)精神作為履行職責(zé)和開(kāi)展思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力培育、鑄造“企業(yè)精神”。

四、以“創(chuàng)新”為靈魂，鑄造非公有制企業(yè)企業(yè)精神。創(chuàng)新能力是人的能力中最重要、最可貴、層次最高的一種能力，它包含著多方面的因素，其核心內(nèi)容是創(chuàng)新思維能力。因此非公有制企業(yè)不僅要成為微觀經(jīng)濟(jì)的主體，更重要的還要自覺(jué)成為技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的主體，要學(xué)習(xí)吸收企業(yè)發(fā)展一切優(yōu)秀成果，不斷充實(shí)壯大自己，要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的“創(chuàng)新工程”，瞄準(zhǔn)高起點(diǎn)，選擇創(chuàng)新戰(zhàn)略，選準(zhǔn)創(chuàng)新亮點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性、前瞻性技術(shù)開(kāi)發(fā)，做到創(chuàng)新既有前瞻性、科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性，有符合企業(yè)實(shí)情、實(shí)時(shí)、實(shí)用、實(shí)效、實(shí)地“五實(shí)”運(yùn)作，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高人的創(chuàng)新能力。這樣，非公有制企業(yè)才能培育、鑄造出以“創(chuàng)新”為靈魂的企業(yè)精神。

篇（3）

[中圖分類(lèi)號(hào)] X703 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-2-233-1

眾所周知，科學(xué)技術(shù)必然是一個(gè)國(guó)家的第一生產(chǎn)力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)必然是考量國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一道硬性目標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況是通過(guò)不同行業(yè)堆積起來(lái)的，化工產(chǎn)業(yè)在這方面占據(jù)著一定的位置，同時(shí)給我國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)平衡帶來(lái)了一定的影響，產(chǎn)業(yè)布局的不合理現(xiàn)象比比皆是，就此提出了相關(guān)的策略。

1治理工業(yè)廢水的建議

工業(yè)廢水是我國(guó)污染的主要來(lái)源之一，也是一直危害我國(guó)環(huán)境的主要目標(biāo)。就此提出了相關(guān)的治理建議。

首先要對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行合理的分類(lèi)并深入的了解其特征。工業(yè)廢水的來(lái)源和程度是不同的，水體污染物質(zhì)的屬性也大不相同，對(duì)水造成的污染性質(zhì)必然就不同。具體的可以將工業(yè)污染分成兩大類(lèi)，分別是生物污染和化學(xué)污染。從生物污染的角度進(jìn)行分析，其主要是通過(guò)病原微生物造成的廢水污染。但是化學(xué)污染所涉及到的方面就有很多，在這里并不一一舉例說(shuō)明。

在我國(guó)，一般在進(jìn)行污水處理的過(guò)程中所采用的處理方式是物理方式。在采用物理方式進(jìn)行污水處理的過(guò)程中前提條件下必須是不改變污染物的化學(xué)性質(zhì)，將污染物進(jìn)行分離，通過(guò)多道程序?qū)U水處理干凈。

在使用化學(xué)方式進(jìn)行處理的過(guò)程中，一般會(huì)在污水中使用沉淀劑。沉淀劑能夠和污水中的污染離子產(chǎn)生一定的化學(xué)反映，將這些離子和沉淀劑結(jié)合在一起形成不易溶入水的化學(xué)物，將不溶于水的化學(xué)物從水中排除，水就逐漸得到了凈化的效果。

還可以將廢水升溫，當(dāng)廢水的溫度達(dá)到非常高的程度的時(shí)候，水的傳遞性會(huì)變得非常強(qiáng)，能夠使有機(jī)物和氣體、水等比例融合，這個(gè)時(shí)候污水的污染物就能夠得到有效的分解。

2工業(yè)廢水的處理方法

從我國(guó)科技角度的發(fā)展來(lái)看，對(duì)工業(yè)的廢棄治理水平有了很大的提升。目前我國(guó)針對(duì)工業(yè)廢水所采取的處理方法有很多種，其中最為常見(jiàn)的一種污水處理方法就是活性炭的吸附作用對(duì)廢水進(jìn)行凈化處理。

在日常生活中隨處能夠見(jiàn)到活性炭的使用，它獨(dú)特的內(nèi)部孔隙結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)能夠有效的吸附廢棄中的微小分子，常被應(yīng)用在廢除處理工業(yè)當(dāng)中的第一道程序當(dāng)中，這是因?yàn)榛钚蕴匡柡统潭容^高，有效性時(shí)間較短，在進(jìn)行污水處理的過(guò)程中使用的頻率和效率非常高，必須要長(zhǎng)期的進(jìn)行更換，同時(shí)成本非常高，在具體的操作實(shí)驗(yàn)過(guò)程中僅適用于一些少數(shù)的污染物，對(duì)于大型的污水處理效果并不理想，極有可能造成二次污染，所以在具體步驟進(jìn)行過(guò)程中要仔細(xì)斟酌。

UV光解凈化法也被稱(chēng)之為有機(jī)廢氣凈化方法和工業(yè)廢氣凈化方法。UV光解凈化法采用高能UV紫外線，在光解凈化設(shè)備內(nèi)，裂解氧化惡臭物質(zhì)分子鏈，改變物質(zhì)結(jié)構(gòu)，將高分子污染物質(zhì)裂解、氧化為低分子無(wú)害物質(zhì)，其脫臭效率可99%，脫臭效果大大超過(guò)國(guó)家1993年頒布的惡臭物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，能處理氨、硫化氫、甲硫醇、甲硫醚、苯、苯乙烯、二硫化碳、三甲胺、二甲基二硫醚等高濃度混合氣體，內(nèi)部光源可使用三年，設(shè)備壽命在十年以上，凈化技術(shù)可靠且非常穩(wěn)定，凈化設(shè)備無(wú)須日常維護(hù)，只需接通電源即可正常使用，且運(yùn)行成本低，無(wú)二次污染，被應(yīng)用在現(xiàn)代的工業(yè)廢水凈化中，是目前我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)廢水凈化主要提倡的方法之一。

3不同工業(yè)廢氣的處理

雖然從科學(xué)的角度來(lái)講，稀有氣體并沒(méi)有一定的危險(xiǎn)性，但是大量的稀有氣體聚集在一起不僅減少了周?chē)难鯕夂浚胰菀资谷顺霈F(xiàn)窒息的現(xiàn)象，導(dǎo)致人死亡。

如果說(shuō)工業(yè)污染氣體出現(xiàn)在室內(nèi)，可以將排氣導(dǎo)管介入到室外進(jìn)行緩慢性的排放，將氣體分散開(kāi)。

對(duì)于一些稀少的可以燃燒的氣體，如果一次性的排放量過(guò)大，會(huì)出現(xiàn)爆炸的可能性。要盡量選擇一些人員稀少的地方，并且禁止可燃物的出現(xiàn)或者是明火，在進(jìn)行氣體排放的過(guò)程中，要求工作人員應(yīng)該從側(cè)面進(jìn)行氣體排放，避免氣體在噴出的過(guò)程中導(dǎo)致人員受傷。

當(dāng)采用燃燒法進(jìn)行處理的過(guò)程中，必要要安裝減壓閥，這能夠有效的控制氣體燃燒的速度，盡量使氣體能夠以緩慢的速度排除，使得在燃燒裝置內(nèi)能夠燃盡。

在對(duì)助燃?xì)怏w進(jìn)行處理的過(guò)程中，要將助燃?xì)怏w和可燃?xì)怏w分割開(kāi)來(lái)，防止爆炸事故的發(fā)生，將一些依附于容器閥門(mén)或者是使用器具的粉末、石油類(lèi)、油脂類(lèi)以及相關(guān)的可燃性物質(zhì)、清理干凈之后，進(jìn)行助燃?xì)獾奶幚恚谔幚淼倪^(guò)程中要求必要要遠(yuǎn)離明火、可燃物、易燃物、保障處理過(guò)程的安全性。

最后在針對(duì)一些有毒氣體進(jìn)行處理的過(guò)程中，處理人員應(yīng)該佩戴面具，防毒手套，防毒衣，要保證身體和毒氣可接觸面積為零。同時(shí)在進(jìn)行毒氣處理的過(guò)程中，要禁止無(wú)關(guān)工作人員入內(nèi)，將有毒氣體防止到指定的容器之內(nèi)，在放入容器之內(nèi)后，要保障容器的嚴(yán)密性和不可隨意碰觸性，從而保障處理人員的總體安全。最為主要的一點(diǎn)就是，在整個(gè)處理過(guò)程中保障有毒氣體處理的吸收劑和吸附劑的有效性，因?yàn)殡m然防毒面具和防毒衣是經(jīng)過(guò)高溫消毒以及嚴(yán)密的做工制定而成的，但是因?yàn)橛行┕I(yè)中所使用的這些道具都是長(zhǎng)期性的，不經(jīng)過(guò)更換的，所以會(huì)出現(xiàn)少量氣體的穿透性，一定要在保障人員安全的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。

4結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展雙豐收的同時(shí)，帶來(lái)更多的污染現(xiàn)象，這樣的污染現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境質(zhì)量降低，我國(guó)人們生活的健康指數(shù)降低。所以說(shuō)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的同時(shí)，要注重環(huán)境的保護(hù)和廢棄廢水的治理工作，保障我國(guó)單位綜合經(jīng)濟(jì)效益，大幅度的提升我國(guó)的整體利益。要不斷的堅(jiān)定信念研究關(guān)于廢氣和廢水的處理工作，還給人們一個(gè)好的清新的居住環(huán)境，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

篇（4）

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)水污染防治有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面整治排污企業(yè)，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧*。

工作目標(biāo)：在20*年已完成188家工業(yè)企業(yè)廢水整治的基礎(chǔ)上，20*年對(duì)全區(qū)所有規(guī)模上企業(yè)和重污染行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)治理，規(guī)范企業(yè)排污行為，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，削減污染物排放總量，工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

三、廢水達(dá)標(biāo)整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，采取不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)進(jìn)行廢水達(dá)標(biāo)整治。對(duì)于可以通過(guò)管網(wǎng)接入污水處理廠的企業(yè)，要求污水預(yù)處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—*）中三類(lèi)水排放標(biāo)準(zhǔn)（COD為500mg/L，BOD為300mg/L）后，接入城市污水處理管網(wǎng)；廢水不能接入污水處理廠的企業(yè)，要通過(guò)自建污水處理設(shè)施，將污水處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—*）中一類(lèi)水排放標(biāo)準(zhǔn)（COD為100mg/L，BOD為20mg/L）后可以排放；砂洗、印染、化工等污染較為嚴(yán)重的行業(yè)，按*區(qū)砂洗、印染、化工行業(yè)規(guī)范化整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治；對(duì)于機(jī)械模具類(lèi)企業(yè)廢水應(yīng)重點(diǎn)突出乳化液處理進(jìn)行整治；廢水處理設(shè)計(jì)方案必須委托擁有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并報(bào)送區(qū)環(huán)保局審查。

四、工作計(jì)劃

（一）20*年1月—4月為宣傳發(fā)動(dòng)階段。

（二）20*年4月—10月為鞏固和達(dá)標(biāo)整治階段。

1、鞏固20*年企業(yè)達(dá)標(biāo)整治成果

進(jìn)一步規(guī)范健全188家工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治檔案和信息庫(kù)，規(guī)范健全企業(yè)環(huán)保管理臺(tái)帳。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排、直排或超標(biāo)排放等違法行為，確保工業(yè)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

2、繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)達(dá)標(biāo)整治

20*年4月—5月完成年度涉治企業(yè)的設(shè)計(jì)方案編制及審核工作，20*年6月—10月完成土建、調(diào)試工作

（三）20*年10月—12月為總結(jié)驗(yàn)收階段。

按照《解決市區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治考核驗(yàn)收工作的通知》，規(guī)范驗(yàn)收考核工作，確保達(dá)標(biāo)整治效果。

五、工作任務(wù)

（一）建立工業(yè)企業(yè)污染源檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合排污申報(bào)和污染源普查，對(duì)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行核查，查清企業(yè)污染物排放情況，建立工業(yè)企業(yè)污染源檔案系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展排污總量核定和排污許可證發(fā)放。

（二）全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)治理。對(duì)能納入?yún)^(qū)域集中處理的要限期進(jìn)入?yún)^(qū)域集中處理設(shè)施；對(duì)能自行處理達(dá)標(biāo)的要限期建設(shè)污水處理設(shè)施；對(duì)不能處理達(dá)標(biāo)的要采取關(guān)停等手段；對(duì)已有設(shè)施但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期整改；對(duì)未落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”的要限期完成驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)保管理，實(shí)行總量控制。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目必須做到增產(chǎn)減污，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中要充分考慮截污、污水治理，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度。

六、職責(zé)分工

各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治的具體實(shí)施工作，并對(duì)整治工作的如期實(shí)現(xiàn)負(fù)總責(zé)；環(huán)保部門(mén)依據(jù)行政職能做好督查工作，并提供相應(yīng)的技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)廢水達(dá)標(biāo)整治的驗(yàn)收工作及排污許可證的核發(fā)工作；工商部門(mén)要緊密配合整治工作，把好項(xiàng)目審批關(guān)及執(zhí)照年審關(guān)，對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)及超范圍經(jīng)營(yíng)企業(yè)依據(jù)法律途徑予以取締，對(duì)未領(lǐng)取排污許可證企業(yè)不予通過(guò)執(zhí)照年審。

七、保障措施

20*年是工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治的攻堅(jiān)之年。為此，全區(qū)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，確保整治工作落到實(shí)處。

1、加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將年度目標(biāo)整治任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)企業(yè)。環(huán)保部門(mén)要積極組織督查工作，定期通報(bào)整治進(jìn)度，并向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，要實(shí)施工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治月報(bào)和例會(huì)制度。

篇（5）

1、對(duì)全鎮(zhèn)非煤無(wú)證非法開(kāi)采礦點(diǎn)和所有石料加工廠（點(diǎn)）進(jìn)行排查，按照整治標(biāo)準(zhǔn)組織徹底取締，并清理開(kāi)采及加工場(chǎng)地的固體廢棄物，進(jìn)行植樹(shù)植草復(fù)綠。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)配合整治，加強(qiáng)巡查監(jiān)管。

2、對(duì)全鎮(zhèn)持證合法非煤礦山進(jìn)行綜合整治，嚴(yán)重破壞污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件存在重大安全隱患的礦山實(shí)施關(guān)閉；對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、亂堆亂放廢石礦渣等固體廢棄物、破碎加工礦石生產(chǎn)粉塵污染、破壞壓占林地植被以及證照等手續(xù)不全的非煤礦山實(shí)施停產(chǎn)整頓；開(kāi)展礦區(qū)粉塵、廢石礦渣排放等綜合治理，植樹(shù)植草復(fù)綠，限期達(dá)標(biāo)。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)配合整治，做好后續(xù)規(guī)范監(jiān)管。

二、整治對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治對(duì)象

1、取締的對(duì)象：全鎮(zhèn)非煤無(wú)證非法開(kāi)采礦點(diǎn)和所有石料加工廠（點(diǎn)）。

2、關(guān)閉的對(duì)象：全鎮(zhèn)嚴(yán)重破壞污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件存在重大安全隱患的持證礦山。

3、停產(chǎn)整頓的對(duì)象：全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、亂堆亂放廢石礦渣等固體廢棄物、破碎加工塊石產(chǎn)生粉塵環(huán)境污染、破壞壓占林地植被以及證照等手續(xù)不全的非煤礦山。

（二）整治標(biāo)準(zhǔn)

1、取締、關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)：組織人員采取拆除開(kāi)采礦點(diǎn)和石料加工廠（點(diǎn)）的采礦及石料加工設(shè)備，停止供應(yīng)火工用品及供電，拆除電源線路及設(shè)施，拆除地面建筑及臨時(shí)工棚，遣散人員；埋填礦坑通道，在礦坑通道處設(shè)置水泥預(yù)制“嚴(yán)禁開(kāi)采”警示標(biāo)牌。清理廢石礦渣等固體廢棄物，恢復(fù)植被或植樹(shù)植草。工商、安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、公安、電業(yè)、交通等部門(mén)依據(jù)職責(zé)書(shū)面通知制止違法行為，依法收繳并吊（注）銷(xiāo)相關(guān)證照及批準(zhǔn)文件，配合鎮(zhèn)政府開(kāi)展取締、關(guān)閉工作。

2、停產(chǎn)整頓的標(biāo)準(zhǔn)：組織人員對(duì)需要綜合整治的非煤礦山停止供應(yīng)火工用品，停止供電。由工商、安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、公安、電業(yè)、交通等部門(mén)依據(jù)職責(zé)下發(fā)書(shū)面整改通知，抽調(diào)人員配合鎮(zhèn)政府開(kāi)展安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)、林地植被恢復(fù)、固體廢棄物排放和破碎加工粉塵污染以及道路營(yíng)運(yùn)拋灑揚(yáng)塵等問(wèn)題的綜合整治，并會(huì)同鎮(zhèn)政府進(jìn)行綜合整治驗(yàn)收。各相關(guān)部門(mén)要細(xì)化綜合治理標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)所在地鎮(zhèn)政府開(kāi)展整治達(dá)標(biāo)。

三、整治時(shí)間

此次綜合整治按照任務(wù)部署，從2013年4月1日開(kāi)始，至2013年6月15日，分為三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署動(dòng)員階段。2013年4月1日至2013年4月6日。召開(kāi)集中整頓工作會(huì)議，安排部署綜合整治工作；各有關(guān)單位要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，制定工作方案，明確整治任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)，為集中整頓營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）綜合整治階段。2013年4月7日至2013年5月31日。組織力量按照整治范圍和整治標(biāo)準(zhǔn)依法開(kāi)展綜合整治。取締關(guān)閉的礦點(diǎn)、石料加工廠和持證礦山及其周邊區(qū)域，凡能夠進(jìn)行植被恢復(fù)栽種綠化的，會(huì)同林業(yè)部門(mén)制定植被恢復(fù)綠化方案，限期進(jìn)行植被綠化。凡列入整治范圍的非煤礦山拒不接受整治或取締、整治后又頂風(fēng)違法生產(chǎn)的，公安機(jī)關(guān)要對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法采取治安處罰措施，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要配合鎮(zhèn)政府開(kāi)展整治，查處違法違規(guī)行為，確保集中整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）檢查驗(yàn)收階段。2013年6月1日至2013年6月15日。綜合整治工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府要對(duì)照整治工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自查自驗(yàn)，確保整頓一家，達(dá)標(biāo)一家。自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市焦桐高速段沿線非煤礦山開(kāi)采企業(yè)及石料加工廠集中整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后迎接市政府全面督查驗(yàn)收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)本次集中整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府決定成立鎮(zhèn)非煤礦山開(kāi)采企業(yè)及石料加工廠集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦公室、安監(jiān)辦、國(guó)土所、工商分局、小關(guān)安監(jiān)所、環(huán)保中隊(duì)、農(nóng)辦、派出所、電管所等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)非煤礦山及石料加工廠整治工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)辦，負(fù)責(zé)綜合治理的協(xié)調(diào)、督促、匯總、上報(bào)等日常工作。各有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織，明確專(zhuān)人，做好相關(guān)工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：）。

（二）職責(zé)分工。鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山和石料加工廠進(jìn)行取締關(guān)閉；并做好環(huán)保、安全、綠化等綜合整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

工商分局：負(fù)責(zé)會(huì)同鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)的石料加工廠進(jìn)行排查取締和驗(yàn)收，查處打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；依法吊（注）銷(xiāo)列入關(guān)閉的持證非煤礦山和石料加工廠的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

安監(jiān)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)存在重大安全隱患的非煤礦山開(kāi)采企業(yè)依法進(jìn)行關(guān)閉；做好安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。依法吊（注）銷(xiāo)列入關(guān)閉的持證非煤礦山的安全生產(chǎn)許可證。

國(guó)土資源所：負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)非煤礦山存在的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法開(kāi)采行為，協(xié)調(diào)綜合整治驗(yàn)收。依法吊（注）銷(xiāo)列入關(guān)閉的持證非煤礦山的采礦許可證。

環(huán)保所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)非煤礦山和石料加工廠存在的環(huán)境違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)存在重大環(huán)境污染的非煤礦山依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)礦山開(kāi)采加工破碎等環(huán)節(jié)粉塵污染治理等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，做好環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。依法撤銷(xiāo)列入關(guān)閉的持證非煤礦山的環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件。

農(nóng)林部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)高速沿線非煤礦山和石料加工廠存在的林業(yè)違法行為進(jìn)行查處；編制礦區(qū)綜合整治植被恢復(fù)綠化方案，做好綠化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。依法撤銷(xiāo)列入關(guān)閉的持證非煤礦山的林地占用批準(zhǔn)文件。

交通部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)等級(jí)公路沿線運(yùn)輸塊石、石料等環(huán)節(jié)存在的違法營(yíng)運(yùn)、車(chē)輛超載及沿路拋灑揚(yáng)塵等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；做好運(yùn)輸環(huán)節(jié)綜合整治驗(yàn)收。

篇（6）

對(duì)由集團(tuán)投資控股的各子公司實(shí)行派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度，該制度的要點(diǎn)包括如下幾點(diǎn)：

第一、 派駐的財(cái)務(wù)總監(jiān)由集團(tuán)董事長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師雙重認(rèn)可方能生效。其中，前者負(fù)責(zé)考核被派駐人員對(duì)集團(tuán)事業(yè)的忠誠(chéng)度，后者負(fù)責(zé)考核被派駐人員的業(yè)務(wù)勝任能力。按此方式產(chǎn)生的財(cái)務(wù)總監(jiān)，一方面避免了受被投資企業(yè)行政管理當(dāng)局左右，另一方面保證了以較強(qiáng)的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力對(duì)被投資企業(yè)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，借此維護(hù)集團(tuán)作為出資人的合法權(quán)益。

第二、 派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資及相關(guān)福利待遇由集團(tuán)總部解決。此舉從利益機(jī)制上切斷了派駐的財(cái)務(wù)總監(jiān)與被投資企業(yè)之間的聯(lián)系，確保派駐的財(cái)務(wù)總監(jiān)從內(nèi)在的動(dòng)力上全力維護(hù)集團(tuán)的利益。

第三、 派駐的財(cái)務(wù)總監(jiān)作為被投資企業(yè)的員工，應(yīng)全力配合該企業(yè)管理當(dāng)局做好日常的財(cái)務(wù)管理工作，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕被投資企業(yè)管理層發(fā)出的指令。此舉，一方面保證了被投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行；另一方面使得財(cái)務(wù)總監(jiān)能真正參與到被投資企業(yè)的日常活動(dòng)中去，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將不良現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

對(duì)被投資企業(yè)實(shí)施委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)制度

實(shí)施這項(xiàng)制度，一方面節(jié)省了集團(tuán)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員費(fèi)用；另一方面提高了審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性，避免了設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所可能產(chǎn)生的人際關(guān)系緊張或?qū)徲?jì)結(jié)論失真。

在實(shí)施這一制度的過(guò)程中，由集團(tuán)總會(huì)計(jì)師組織必要的人力資源對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)結(jié)論進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹?fù)核，進(jìn)而通過(guò)相應(yīng)的委托條款，從機(jī)制上督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)真履行審計(jì)程序、確保審計(jì)結(jié)論的科學(xué)合理。對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取區(qū)別對(duì)待、按責(zé)論處的原則。

其中，對(duì)于收、支不合理的事項(xiàng)，由被投資企業(yè)的管理層負(fù)主要責(zé)任、財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)會(huì)計(jì)憑證和帳務(wù)處理程序不合法的事項(xiàng)，由財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)全責(zé)。年度終了時(shí)，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)結(jié)論作為財(cái)務(wù)總監(jiān)全年政績(jī)考核的主要依據(jù)，并據(jù)此由集團(tuán)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

實(shí)施由集團(tuán)行政部進(jìn)行辦公用品統(tǒng)一采購(gòu)制度

采用這項(xiàng)制度時(shí)，由各被投資公司提出辦公用品采購(gòu)計(jì)劃，按期上報(bào)集團(tuán)行政部，由集團(tuán)行政部統(tǒng)一安排采購(gòu)。這樣，一方面由于批量采購(gòu)可以相應(yīng)的降低采購(gòu)成本；另一方面可由集團(tuán)行政部進(jìn)行各公司之間的橫向比較，杜絕不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)有利于制定出各公司辦公性費(fèi)用的合理限額。

實(shí)施被投資公司管理層的激勵(lì)機(jī)制

為了充分發(fā)揮被投資企業(yè)管理層的積極性，集團(tuán)對(duì)被投資企業(yè)的管理層實(shí)施了有效的激勵(lì)機(jī)制。該激勵(lì)機(jī)制規(guī)定，集團(tuán)投資的各控股企業(yè)年終實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)到達(dá)年初確立的目標(biāo)時(shí)，按所實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)的10％獎(jiǎng)勵(lì)各該管理層，并實(shí)行上不封頂?shù)脑瓌t。如果集團(tuán)投資控股的企業(yè)沒(méi)有達(dá)到年初確立的目標(biāo)，各該公司的管理層成員只能得到正常的月份工資，如果年終所實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)與年初確立的目標(biāo)過(guò)大，各該管理層則面臨全員“下崗”的危險(xiǎn)。由于集團(tuán)在平時(shí)實(shí)施了嚴(yán)格的內(nèi)部牽制制度，在很大程度上確保了各被投資公司所實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的準(zhǔn)確性，從而真正促使各被投資公司的管理層全心全意煉就“內(nèi)功”，弄虛作假者根本沒(méi)有存在的土壤。當(dāng)然在實(shí)施該機(jī)制時(shí)，關(guān)鍵問(wèn)題是年初凈利潤(rùn)目標(biāo)的制定，對(duì)此集團(tuán)公司以董事或股東的身份，通過(guò)董事會(huì)或股東會(huì)的方式與管理層以討價(jià)還價(jià)的方式經(jīng)過(guò)雙向選擇來(lái)確立，并通過(guò)承包責(zé)任狀的方式予以簽定。責(zé)任狀簽定后必須予以堅(jiān)決執(zhí)行。

在保證各被投資公司資金需要的前提下，由集團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一調(diào)度資金，確保最大限度地發(fā)揮資金的使用效益

篇（7）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為非公有制經(jīng)濟(jì)的主要市場(chǎng)主體，非公有制企業(yè)的發(fā)展方式能否實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗。因此，深刻理解發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，結(jié)合非公有制企業(yè)的實(shí)際，探討適合非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的模式具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義

非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，依靠科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。工業(yè)化早期資源依賴(lài)式的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)受到資源短缺、環(huán)境惡化和社會(huì)矛盾加劇的困擾。受到自然資源有限性的制約，依靠大量資源投入實(shí)現(xiàn)發(fā)展的方式并非長(zhǎng)久之計(jì)，由此引發(fā)的高成本和高排放已經(jīng)違背了人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量重視的觀念。同時(shí)，依靠低勞動(dòng)力成本獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方式逐漸不為人們接受，加上國(guó)際貿(mào)易中的反傾銷(xiāo)也使得低勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)方式的局限凸顯。由此可見(jiàn)，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大環(huán)境中，非公有制企業(yè)必須相應(yīng)地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。國(guó)家將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)確定為我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，同時(shí)也充滿競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)，與公有制企業(yè)相比，非公有制企業(yè)有著更為靈活的經(jīng)營(yíng)體系和較好的自我約束與激勵(lì)機(jī)制，能夠更有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，具有更高的投資效率。國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的政策支持既為非公有制企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，也對(duì)非公有制企業(yè)的管理水平和技術(shù)能力提出了更高的要求。非公有制企業(yè)只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大勢(shì)，為自身發(fā)展贏得機(jī)會(huì)。

非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制企業(yè)得到了迅速的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但從發(fā)展方式的層面看，非公有制企業(yè)還存在諸多問(wèn)題，如競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、缺乏技術(shù)和品牌影響力、高附加值的產(chǎn)品比重較小、發(fā)展方式相對(duì)粗放，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展、企業(yè)管理不規(guī)范等問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻會(huì)越來(lái)越高，單純依靠低成本的競(jìng)爭(zhēng)方式必然難以為繼，非公有制企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效解決現(xiàn)存的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展（馬亞雄等，2011）。

非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。正確的觀念和認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的前提，因此，我們有必要先對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵有正確的認(rèn)識(shí)和理解。

（一）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

辯證法告訴我們，發(fā)展是事物內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有它自身的客觀規(guī)律。所謂發(fā)展方式，是指人們?cè)谡J(rèn)識(shí)了發(fā)展規(guī)律之后促進(jìn)和推動(dòng)其發(fā)展的方式（劉福垣，2010）。

采用什么樣的方式推動(dòng)發(fā)展，不僅取決于人們的發(fā)展觀，而且取決于人們對(duì)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾性質(zhì)的具體判斷。在發(fā)展的不同階段，基本矛盾和主要矛盾的性質(zhì)不同，所采取的發(fā)展方式也應(yīng)該有所不同。在大多數(shù)人還是以落后的生產(chǎn)方式作為生存基礎(chǔ)時(shí)，推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵是在保證落后的生產(chǎn)方式相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和壯大先進(jìn)的生產(chǎn)方式。但隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化，當(dāng)先進(jìn)的生產(chǎn)方式成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體時(shí)，推動(dòng)發(fā)展的主攻方向就是不斷瓦解和改造落后的生產(chǎn)方式，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但是，當(dāng)社會(huì)發(fā)展的階段出現(xiàn)了上層建筑滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不匹配的時(shí)候，就需要從上層建筑和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，即尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體上的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（張高平，2010）。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以物為本、以資源消耗為中心的發(fā)展方式的弊端已經(jīng)逐漸暴露，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際成本不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾越來(lái)越突出。當(dāng)前，分配機(jī)制、社會(huì)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中主要矛盾的主要方面，因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心必須讓位于以社會(huì)發(fā)展為中心，即以人的全面發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。因此，對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變可以簡(jiǎn)單明確地概括為從以物為本向以人為本的轉(zhuǎn)變。以人為本不僅僅是發(fā)展的動(dòng)力和目的，更應(yīng)是一種發(fā)展的方式。

發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提。只有真正樹(shù)立了以人為本的發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向以人為本的轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是為解決主要矛盾服務(wù)的，當(dāng)前，人與人的矛盾已經(jīng)超越了人與自然的矛盾，成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，改變了人們的社會(huì)關(guān)系，就改變?nèi)藗兊谋举|(zhì)。而勞動(dòng)分配關(guān)系是人們最為核心的社會(huì)關(guān)系，因此，理順人們的分配關(guān)系就成為由以物為本向以人為本發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

（二）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)诜枪兄破髽I(yè)經(jīng)營(yíng)中的體現(xiàn)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，非公有制企業(yè)采取的是粗放式的以物為本、用規(guī)模和增長(zhǎng)帶動(dòng)發(fā)展的方式，這種發(fā)展方式在促成非公有制企業(yè)群體快速發(fā)展的同時(shí)，卻付出了巨大的社會(huì)成本和環(huán)境成本。當(dāng)前，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、技術(shù)水平落后、人員素質(zhì)偏低、管理不規(guī)范等已經(jīng)成為制約非公有制企業(yè)發(fā)展的瓶頸。順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，非公有制企業(yè)的發(fā)展方式也必須遵循以人為本的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。具體而言，非公有制企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展的動(dòng)力和途徑，由主要依靠投資驅(qū)動(dòng)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、管理優(yōu)化和勞動(dòng)者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變；其次是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向新型工業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)保的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。企業(yè)只有在投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面調(diào)整，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的模式

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是人們?cè)谔囟ǖ沫h(huán)境和階段下，依據(jù)事物的規(guī)律，對(duì)推動(dòng)事物發(fā)展的方式的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。推動(dòng)非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程就是借助一定的力量和手段，尋找推動(dòng)非公有制企業(yè)發(fā)展的新的方式的過(guò)程。從理論上分析企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑、推進(jìn)模式及其實(shí)施機(jī)制，對(duì)我國(guó)非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐具有重要的意義。

（一）企業(yè)發(fā)展方式的影響因素

企業(yè)發(fā)展方式既受特定發(fā)展階段、原有體制背景以及資源稟賦條件等客觀因素主導(dǎo),也受發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、現(xiàn)行體制安排和政策措施等具有一定主觀性的現(xiàn)實(shí)因素的附加影響和調(diào)節(jié)。特定的企業(yè)發(fā)展方式的形成具有一定的客觀必然性，是一定經(jīng)濟(jì)甚至政治經(jīng)濟(jì)體制安排的必然產(chǎn)物,其調(diào)整是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)漸進(jìn)過(guò)程（宋立，2011）。

（二） 推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本模式

1.企業(yè)發(fā)展方式變化的理論路徑。從理論上來(lái)說(shuō)，企業(yè)發(fā)展方式的變化既可以是由要素條件或要素配置方式發(fā)生變化引致的要素組合方式的變化，也可能是目標(biāo)約束條件的變化（例如，由單存的經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧的轉(zhuǎn)變）導(dǎo)致的。因此，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一方面受制于企業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)水平、要素稟賦等客觀因素，另一方面也取決于觀念更新、管理制度的改革與創(chuàng)新等主觀努力。

2.企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推進(jìn)類(lèi)型。影響企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主客觀因素會(huì)隨著外部環(huán)境的變化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化而逐步變化，企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的部分任務(wù)也必將逐步由市場(chǎng)自行解決，企業(yè)發(fā)展方式的自發(fā)性、適應(yīng)性和漸進(jìn)性調(diào)整將不斷加快。但影響發(fā)展方式的觀念、戰(zhàn)略、制度等因素并不必然隨著時(shí)間推移或市場(chǎng)化程度提高而自動(dòng)調(diào)整，相反還將繼續(xù)以直接或間接方式對(duì)發(fā)展方式形成固化作用。因此，非公有制企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變既可以是漸進(jìn)性的自然發(fā)展過(guò)程，即適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，也可以是人為推進(jìn)的突變過(guò)程，即引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。

適應(yīng)性轉(zhuǎn)變是在給定資源稟賦條件、企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、現(xiàn)行體制安排和政策措施等約束條件下由市場(chǎng)推動(dòng)的轉(zhuǎn)變，具有需求拉動(dòng)型、自發(fā)性、漸進(jìn)性、滯后性等特點(diǎn)；引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變則是企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略定位、管理制度等方面進(jìn)行有意的安排或主動(dòng)調(diào)整，從而使企業(yè)在約束條件改變情況下，由企業(yè)主體自覺(jué)推動(dòng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，具有突變性和超前性等特點(diǎn)。相比較而言，前一種模式中，企業(yè)處于被動(dòng)的調(diào)整狀態(tài)，而在第二種模式中，企業(yè)則處于主動(dòng)的狀態(tài)。就企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐來(lái)看，處于領(lǐng)先地位的企業(yè)在發(fā)展早期的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本都屬于被動(dòng)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，而處于追趕地位的新興企業(yè)則一般會(huì)在借鑒其他成功企業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上采取主動(dòng)轉(zhuǎn)變的方式。當(dāng)前，我國(guó)非公有制企業(yè)既處于相對(duì)弱勢(shì)的位置，又面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，采取自覺(jué)、主動(dòng)式的引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)是比較適合的選擇（宋立，2011）。

（三）企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施機(jī)制

企業(yè)的發(fā)展模式在一定程度上是企業(yè)結(jié)構(gòu)（投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)等）、管理制度和技術(shù)水平組合的總體特征。企業(yè)發(fā)展在表現(xiàn)出以上特征的同時(shí)，總會(huì)表現(xiàn)出一定的階段性和結(jié)構(gòu)性特征，而在這些特征背后的影響因素則是管理制度和技術(shù)水平，管理制度和技術(shù)水平是企業(yè)發(fā)展的決定因素。企業(yè)結(jié)構(gòu)和管理制度、技術(shù)創(chuàng)新等同為發(fā)展方式的內(nèi)容，并且相互之間存在一定的因果關(guān)系。企業(yè)結(jié)構(gòu)既受技術(shù)因素影響，又受發(fā)展觀念和管理制度因素影響。因此，規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在一定意義上是發(fā)展方式的客觀結(jié)果和表現(xiàn)形式，觀念、管理制度和技術(shù)則是相對(duì)內(nèi)在的決定因素，是企業(yè)發(fā)展方式的先決條件，觀念、制度和技術(shù)變化必然導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展方式的重大變化。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“中間”目標(biāo)，而觀念和制度的變革，以及技術(shù)創(chuàng)新則是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而使發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定和保障因素。由于企業(yè)結(jié)構(gòu)具有顯性的特點(diǎn)，可以將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的操作途徑和測(cè)量指標(biāo)。既可以通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也可以直接通過(guò)觀念革新、管理制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此,一般來(lái)說(shuō)，在觀念到位的前提下，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以作為企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)與基本推進(jìn)途徑，而技術(shù)創(chuàng)新則是企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略核心與技術(shù)保障，管理制度的創(chuàng)新則是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略關(guān)鍵與制度基礎(chǔ)。

綜上，非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是對(duì)外部環(huán)境和自身發(fā)展要求的適應(yīng)。正確認(rèn)識(shí)非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義，明確發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，從理論上理清發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑、模式與實(shí)施機(jī)制，將加速我國(guó)非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)：F403.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003―7217(2008)06―0096―05

一、廢棄物排放與產(chǎn)權(quán)界定

任何生產(chǎn)過(guò)程都會(huì)有一些不可避免的廢棄物排放。如果這些排放行為直接影響了其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的福利水平和生產(chǎn)可能性，那么，我們說(shuō)，該行為存在外部性。按照科斯的解釋?zhuān)?dāng)產(chǎn)權(quán)界定不清時(shí)，就會(huì)有外部性出現(xiàn)(私人成本與社會(huì)成本不一致)。為了克服外部性，庇古開(kāi)出的處方是引入國(guó)家干預(yù)。科斯的主張是將外部性內(nèi)部化，或建立―個(gè)外部易市場(chǎng)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作過(guò)程看(見(jiàn)圖1)，國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)的作用都不可少。在這一過(guò)程中，國(guó)家的作用是制定最小排污標(biāo)準(zhǔn)，審議企業(yè)提交的廢棄物處理方案，在自然力凈化范圍內(nèi)拍賣(mài)排污權(quán)證，執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，確保最終廢棄物無(wú)害化。生產(chǎn)企業(yè)的職責(zé)是向政府提交廢棄物處理方案，引入符合“最小排放”標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)，或購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)證，在權(quán)證許可范圍內(nèi)排放廢棄物，或?qū)U棄物業(yè)務(wù)外包于第三方。第三方治污企業(yè)從政府那里購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)證，從生產(chǎn)企業(yè)或政府那里承攬廢棄物治理業(yè)務(wù)和工程，在權(quán)證許可范圍內(nèi)排放最終廢棄物。

圖1顯示，在供應(yīng)鏈的運(yùn)作程序中，產(chǎn)品流的方向是從供應(yīng)商制造商物流服務(wù)商零售顧客，現(xiàn)金從相反的方向注入和流動(dòng)，顧客是供應(yīng)鏈中唯一真正的現(xiàn)金流入點(diǎn)。逆向物流是正向供應(yīng)鏈物流的逆運(yùn)作，它保證了那些可重復(fù)利用的次、廢品能夠在合適的回收節(jié)點(diǎn)上得到再處理和再利用。相比之下，副產(chǎn)品和廢棄物流的運(yùn)動(dòng)過(guò)程則要復(fù)雜得多。如果沒(méi)有環(huán)境法規(guī)的約束，生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物將直接排放于公共領(lǐng)地上，引發(fā)“公地悲劇”。環(huán)境法規(guī)的作用就是要對(duì)公共領(lǐng)地的產(chǎn)權(quán)邊界進(jìn)行界定，明確生產(chǎn)者和消費(fèi)者到底有沒(méi)有權(quán)利向公共領(lǐng)地排放廢棄物。

通常，環(huán)境法規(guī)的制定是由政府或公共組織來(lái)承擔(dān)的。如果政府以嚴(yán)厲的法規(guī)禁止任何組織和個(gè)人向公共領(lǐng)地排放廢棄物，那么，副產(chǎn)品和廢棄物流將進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)流程。通常，生產(chǎn)企業(yè)有三種可供選擇的廢棄物處理方案：(1)生產(chǎn)企業(yè)將盡可能采用符合“最小排放”標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)，并設(shè)置下游車(chē)間對(duì)不可避免的副產(chǎn)品進(jìn)行再處理，實(shí)現(xiàn)資源再利用；(2)生產(chǎn)企業(yè)可將副產(chǎn)品處理業(yè)務(wù)外包于第三方治污企業(yè)進(jìn)行處理；(3)生產(chǎn)企業(yè)也可以將廢棄物排放于政府指定的公共地點(diǎn)，按規(guī)定繳納排污費(fèi)(類(lèi)似于購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)證)，由政府對(duì)廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一處理。生產(chǎn)企業(yè)究竟采用上述三種方法中的哪一種，取決于它必需為之支付的成本比較。如果第三方治污企業(yè)在處理廢棄物時(shí)具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)，那么，生產(chǎn)企業(yè)將廢棄物業(yè)務(wù)外包于第三方是合理的。如果政府對(duì)廢棄物排放僅僅征收極少的排污費(fèi)，那么，許多企業(yè)可能有動(dòng)力將廢棄物排放于公共地點(diǎn)。因此，為了確保污染物處理市場(chǎng)發(fā)育的成熟，最關(guān)鍵的是政府要制定和執(zhí)行嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī)，并使之有效運(yùn)行。

二、產(chǎn)業(yè)集聚與第三方廢棄物治理

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，學(xué)術(shù)界一直存在較多的爭(zhēng)論。本節(jié)將證明，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于資源減量化、產(chǎn)品再利用與資源再循環(huán)均具有重要的促進(jìn)作用，基于環(huán)保法規(guī)的第三方廢棄物治理市場(chǎng)對(duì)于污染物治理和產(chǎn)業(yè)集聚也具有重要的影響。

通常，產(chǎn)業(yè)集群可在如下一些方面實(shí)現(xiàn)資源減量化：(1)相近產(chǎn)業(yè)的廠商在同一地點(diǎn)生產(chǎn)相近的產(chǎn)品，在相近的生產(chǎn)條件下?tīng)?zhēng)奪同一市場(chǎng)，必將引導(dǎo)各廠商競(jìng)爭(zhēng)性地節(jié)約資源、開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)技術(shù)，用知識(shí)資源替代消耗性的物質(zhì)資源，以降低生產(chǎn)成本；(2)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)彈性專(zhuān)精的生產(chǎn)方式有利于生產(chǎn)企業(yè)對(duì)不確定性外部環(huán)境作出敏捷、及時(shí)的反應(yīng)，清除生產(chǎn)和流通過(guò)程中的多余存貨；(3)近年來(lái)，許多制造企業(yè)逐步把產(chǎn)品的涵義從單純的有形產(chǎn)品擴(kuò)展到基于產(chǎn)品的增值服務(wù)，甚至將其委托給外部企業(yè)去執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)集群作為一種靈活的組織模式正好適應(yīng)了這種服務(wù)外包的趨勢(shì)，服務(wù)外包特別有利于企業(yè)關(guān)注核心競(jìng)爭(zhēng)力、節(jié)省資源和降低成本，并有利于第三方對(duì)企業(yè)的非核心活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的集中式管理；(4)當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群沿著價(jià)值鏈朝上下游產(chǎn)業(yè)延伸時(shí)，其上下游企業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)系常常是直接的面對(duì)面反應(yīng)，這意味著庫(kù)存和運(yùn)輸成本的節(jié)約；(5)從資源依賴(lài)的角度看，產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)企業(yè)間的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各種資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為企業(yè)提供一個(gè)資源與技術(shù)共享的合作平臺(tái)；(6)集群內(nèi)的共生企業(yè)共享各種集成化的基礎(chǔ)設(shè)施和制度，可以減少基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)用地，為區(qū)內(nèi)物流、信息流、服務(wù)流、人才流的運(yùn)動(dòng)提供更有效的支持。

產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于產(chǎn)品的再利用和資源再循環(huán)也具有較好的促進(jìn)作用。大多數(shù)學(xué)者都同意產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)資源減量化方面所起的作用。但是，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚與資源再循環(huán)、廢棄物資源化的關(guān)系卻很少有人留意。對(duì)于這一問(wèn)題，可從如下幾個(gè)方面來(lái)理解：

(1)隨著產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的壯大，集群內(nèi)企業(yè)會(huì)發(fā)起制定產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這通常有利于產(chǎn)品各零部件之間的兼容，從而有利于產(chǎn)品的升級(jí)和循環(huán)使用(當(dāng)產(chǎn)品過(guò)期或零部件損壞時(shí)，可通過(guò)更換零部件再投入使用)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，設(shè)備需要組裝，它可能涉及很多種零部件。同時(shí)，每一零部件又有許多廠商生產(chǎn)，每一個(gè)廠商、每一個(gè)地區(qū)都希望采用自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終的市場(chǎng)結(jié)局可能是在全球每一個(gè)區(qū)域都各自執(zhí)行本區(qū)域范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，或者由最強(qiáng)大的企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)集群在形成行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樘幵谕粎^(qū)域內(nèi)的企業(yè)更容易達(dá)成協(xié)議。以硅谷半導(dǎo)體工業(yè)的硅片標(biāo)準(zhǔn)為例：起初，大約有2000種各種型號(hào)的硅片為硅片商所用，這常常給客戶在存貨、計(jì)劃、零部件更換方面造成很大的困擾，并造成巨大的資源浪費(fèi)。1970年，半導(dǎo)體設(shè)備和材料協(xié)會(huì)在硅谷成立，該協(xié)會(huì)大力推動(dòng)零部件技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，雖然最初有一些廠商反對(duì)，但該協(xié)會(huì)所界定的一種型號(hào)為3英寸的硅線還是逐漸為人們所接受，到1975年，80％以上的硅片都符合這一標(biāo)準(zhǔn)。硅谷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力地推動(dòng)了硅谷和半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，到1997年，硅谷企業(yè)的市值超過(guò)4500億美元，一躍成為美國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化使產(chǎn)品組裝和零部件更換變得非常容易，并降低了零部件的存貨成本。早期經(jīng)銷(xiāo)商可能需要為一種硅片配置大約2000種庫(kù)存，而現(xiàn)在只用一種就夠了。更重要的是，現(xiàn)在如果顧客的計(jì)算機(jī)某一零部件出了問(wèn)題，購(gòu)買(mǎi)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)件將其換掉就行了，這在過(guò)去是不可能的。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成功地在供應(yīng)

鏈的末端實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的再利用，極大地延長(zhǎng)了產(chǎn)品的使用壽命。設(shè)想如果半導(dǎo)體廠商分散于世界各地，那么，半導(dǎo)體零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的界定可能會(huì)面臨著更大的難度，甚至是不可能的。

(2)特定行業(yè)集中于特定地區(qū)，便于運(yùn)用逆向物流回收各種次、廢品及包裝物材料，并在回收環(huán)節(jié)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上對(duì)次、廢品進(jìn)行集中性再處理。在這一過(guò)程中，作為物流運(yùn)作過(guò)程中的地點(diǎn)因素――倉(cāng)庫(kù)，發(fā)揮著特別的作用：作為存儲(chǔ)地，倉(cāng)庫(kù)的作用是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，按照適當(dāng)?shù)臄?shù)量對(duì)貨物進(jìn)行準(zhǔn)備，并接收發(fā)送過(guò)來(lái)的貨物；作為轉(zhuǎn)運(yùn)地，其用途是在運(yùn)輸鏈上盡可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)輸；作為分配地點(diǎn)，其作用是從不同地點(diǎn)將貨物集中起來(lái)，或是將貨物分散到各個(gè)具體的利用點(diǎn)；作為次廢品和包裝物的集結(jié)地點(diǎn)，其作用是接收各種次廢品和包裝物，然后將其運(yùn)走；作為簡(jiǎn)單的加工和維修地點(diǎn)，許多專(zhuān)門(mén)化的倉(cāng)庫(kù)設(shè)置了末端環(huán)節(jié)的加工和裝配功能，并兼有簡(jiǎn)單的維修功能。由于與正向物流共享了同一種設(shè)施，這個(gè)系統(tǒng)往往能以較低的成本對(duì)物料的回收過(guò)程進(jìn)行運(yùn)作。由于在倉(cāng)庫(kù)地點(diǎn)設(shè)置了加工和維修車(chē)間，許多次廢品往往在靠近消費(fèi)者的環(huán)節(jié)就可以被就地解決，而不必運(yùn)回公司的生產(chǎn)地。如果有一些次廢品和包裝物確實(shí)需要運(yùn)回公司，由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集了這種行業(yè)的大多數(shù)生產(chǎn)者，因此，這種物流逆運(yùn)作可能更容易實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和規(guī)模運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。

(3)從治理模式看，行業(yè)集中于一地有利于企業(yè)將污染治理業(yè)務(wù)外包，形成專(zhuān)業(yè)化的第三方污染物治理市場(chǎng)。通常，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的第三方治污企業(yè)具有治理污染的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

假定環(huán)保法規(guī)規(guī)定，企業(yè)向外排放1單位X類(lèi)型的廢棄物必須向政府繳納R數(shù)額的排污費(fèi)。企業(yè)A在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了qA個(gè)單位的廢棄物。如果A企業(yè)將廢品向外直接排放，則必須繳納排污費(fèi)qAR。為免交排污費(fèi)，企業(yè)A可設(shè)置一個(gè)下游車(chē)間對(duì)廢棄物進(jìn)行自處理。假定X廢棄物處理的現(xiàn)有技術(shù)條件如圖2中的MC和AC線所示。由于企業(yè)A的廢品量為qA，因此，排污車(chē)間將在qA處生產(chǎn)。在qA產(chǎn)量條件下，廢棄物處理總成本為CA，平均成本為CA/qA。假設(shè)1單位廢品總是能產(chǎn)生1單位的環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格p由世界市場(chǎng)確定。于是，企業(yè)A獲得的銷(xiāo)售收入為qAP。計(jì)算可求得排污車(chē)間的利潤(rùn)為qAP-CA。由于qAR的存在，即使排污車(chē)間的利潤(rùn)為負(fù)，A企業(yè)仍將選擇廢棄物自處理。A企業(yè)選擇廢棄物自處理模式的條件是：R＞CA/qA-p。

由圖2可知，A企業(yè)的排污車(chē)間在qA點(diǎn)生產(chǎn)并沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，其平均成本曲線的最低點(diǎn)在產(chǎn)量q0處。為了使廢棄物處理車(chē)間的生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)化，擺在A企業(yè)面前的路有兩條：一是向其它企業(yè)承攬廢棄物處理的外包服務(wù)；二是將廢棄物處理業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)化的第三方。這兩種方案的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義是相同的，前者同樣意味著市場(chǎng)上有一部分企業(yè)選擇了第三方服務(wù)，只不過(guò)是A企業(yè)充當(dāng)了其他企業(yè)的第三方。假定A企業(yè)采納了第二種方案，將其全部廢棄物處理業(yè)務(wù)以單位價(jià)格θ外包給第三方治污企業(yè)B。企業(yè)B采用與A企業(yè)相同的生產(chǎn)技術(shù)，它除了從A企業(yè)承攬業(yè)務(wù)外，還從其他企業(yè)承攬?jiān)S多相同的業(yè)務(wù)。B企業(yè)的收入來(lái)源有兩個(gè)：一是通過(guò)承攬廢棄物處理業(yè)務(wù)獲得承包費(fèi)；二是將廢棄物轉(zhuǎn)換成環(huán)保產(chǎn)品，獲得銷(xiāo)售收入。短期內(nèi)B企業(yè)會(huì)在產(chǎn)量q*B水平上生產(chǎn)，這時(shí)，B企業(yè)的短期收益曲線(SMR=p+θ*)與邊際成本曲線相交于E。由于存在正利潤(rùn)，會(huì)有一些新進(jìn)入者與企業(yè)B展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致承包費(fèi)下降，直到長(zhǎng)期均衡點(diǎn)E。在E點(diǎn)，B企業(yè)的產(chǎn)量為q0，承包費(fèi)為θ0，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為零。給三方廢棄物處理市場(chǎng)的長(zhǎng)期均衡條件是LMR=MC=AC。與此相對(duì)應(yīng)，A企業(yè)將廢棄物業(yè)務(wù)外包于第三方的條件為：θ＜CA/qA-p。

研究表明，如果政府征收的排污費(fèi)低于平均成本與環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格之差，則生產(chǎn)企業(yè)可能將廢棄物排放到公共地點(diǎn)，交由政府管理。如果政府征收的排污費(fèi)很大，它不得不對(duì)廢棄物進(jìn)行自處理。但是，如果第三方治污企業(yè)收取的承包費(fèi)低于平均成本與環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格之差，則生產(chǎn)企業(yè)將考慮將業(yè)務(wù)外包給第三方。如果承包費(fèi)太高，它可能仍將對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行自處理。盡管生產(chǎn)企業(yè)可以自主選擇三種廢棄物處理模式，但是，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，外包或第三方治污市場(chǎng)卻是其中最重要的一種。政府征收排污費(fèi)的作用是要給企業(yè)一個(gè)可置信威脅，其目標(biāo)并不在于征收費(fèi)用總額的多少，因?yàn)檎杖∨盼圪M(fèi)之后，仍舊要將廢棄物處理掉。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，最省事的辦法就是：制定嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)，征收極高的排污費(fèi)，迫使企業(yè)自己解決問(wèn)題或委托第三方。在高額排污費(fèi)這一可置信威脅之下，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地逼近“零排放”目標(biāo)。在市場(chǎng)分割和分散產(chǎn)業(yè)布局模式下，企業(yè)可能會(huì)考慮以自處理方式解決廢棄物問(wèn)題，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)的廢棄物排放數(shù)量不足以支持廢棄物專(zhuān)門(mén)化處理的臨界規(guī)模條件。但是，在集群生產(chǎn)條件下，這一臨界規(guī)模條件是不難實(shí)現(xiàn)的。反過(guò)來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)滋生了專(zhuān)業(yè)化的第三方治污市場(chǎng)，降低了生產(chǎn)的外部性成本，這又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

三、生態(tài)工業(yè)園的實(shí)際運(yùn)作

理想狀態(tài)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其上一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所形成的除產(chǎn)品之外的剩余物，就是下一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的一部分投入物。這個(gè)下一生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以理解為第三方副產(chǎn)品治理企業(yè)。將所有這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，就形成了工業(yè)園區(qū)的生態(tài)鏈。從生態(tài)鏈的全過(guò)程看，由這種生產(chǎn)模式所支持的生產(chǎn)過(guò)程是資源的完全利用，從污染的角度看這就是零排放。

盡管產(chǎn)業(yè)集群在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則方面具有諸多優(yōu)勢(shì)，但傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群卻不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)廢棄物“零排放”目標(biāo)。而生態(tài)園區(qū)中由第三方服務(wù)商所組成的生態(tài)鏈盡管形式優(yōu)美、設(shè)計(jì)科學(xué)，卻看不到競(jìng)爭(zhēng)的活力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的正反饋效應(yīng)。一種理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是將產(chǎn)業(yè)集群與第三方治污市場(chǎng)結(jié)合在一起，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成以產(chǎn)業(yè)集群和第三方治污市場(chǎng)作為推動(dòng)力的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的產(chǎn)業(yè)巨流，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)和廢棄物“零排放”目標(biāo)。

建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的第一要點(diǎn)是制定、完善和嚴(yán)格執(zhí)行各種環(huán)保法規(guī)，明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)有沒(méi)有權(quán)利向外排放廢棄物，給企業(yè)一個(gè)可置信的威脅。在這一可置信威脅之下，企業(yè)通常會(huì)千方百計(jì)地引入低物質(zhì)消耗、高技術(shù)含量的生產(chǎn)方法，減少生產(chǎn)過(guò)程中除產(chǎn)品之外的剩余物(資源減量化)。為了進(jìn)一

步消除最終廢棄物，它還會(huì)設(shè)立變廢為寶的下游車(chē)間專(zhuān)門(mén)處理那些不可避免的廢棄物源，或?qū)I(yè)務(wù)外包給第三方進(jìn)行處理。由于任何企業(yè)都沒(méi)有權(quán)利向外排放廢棄物，因此，總是會(huì)催生一些成本更低的利用或排除廢棄物的最好方法。最終，第三方治污市場(chǎng)將在廢棄物處理中發(fā)揮重要作用。卡倫堡生態(tài)工業(yè)園為嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)和市場(chǎng)催生循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈提供了一個(gè)非常好的例證。在過(guò)去的20多年中，卡倫堡并沒(méi)有一個(gè)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，但在嚴(yán)厲規(guī)則的限制和市場(chǎng)推動(dòng)下，卡倫堡的企業(yè)一直都在尋找最有效的原料替代物以減少生產(chǎn)成本和環(huán)境成本，這樣，就形成了今天的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。

建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的第二要點(diǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。只要有嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)和強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)關(guān)，市場(chǎng)就會(huì)自動(dòng)生成各種資源回收與再利用、污染治理和環(huán)境保護(hù)等節(jié)點(diǎn)企業(yè)。然而，在分散生產(chǎn)條件下，由于生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生的某一類(lèi)副產(chǎn)物的數(shù)量過(guò)少，從而不足以支持副產(chǎn)物再利用所要求的最起碼的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而，市場(chǎng)將無(wú)法催生最有效的污染治理方式。而在集群生產(chǎn)條件下，常常能夠滿足以最低成本處理廢棄物所要求的臨界規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件，這非常有利于第三方廢棄物處理公司對(duì)各種副產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)的專(zhuān)門(mén)化處理。有人可能會(huì)認(rèn)為，當(dāng)?shù)胤秸谕苿?dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)時(shí)，一定要有意識(shí)地對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行大量的直接投資。其實(shí)沒(méi)有這種必要。第三方治污市場(chǎng)的形成是一個(gè)自發(fā)滋生的過(guò)程。當(dāng)政府制定了嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)，給予了一個(gè)切實(shí)的可置信威脅之后，一些企業(yè)會(huì)有將治污業(yè)務(wù)外包的愿望，而潛在的第三方進(jìn)入者一旦發(fā)現(xiàn)這樣的機(jī)會(huì)，就會(huì)爭(zhēng)先恐后地進(jìn)入這一市場(chǎng)。當(dāng)然，政府通過(guò)制定一些合理的法規(guī)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和提供一些初始融資還是可以的，但政府沒(méi)有必要直接進(jìn)行投資。一旦在產(chǎn)業(yè)集群和第三方治污市場(chǎng)之間建立了良性的促進(jìn)機(jī)制之后，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速地向前發(fā)展，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

篇（9）

非公有制企業(yè)建立住房公積金制度還存在許多困難和問(wèn)題，主要有：一是沒(méi)有引起地方政府足夠重視；二是非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，認(rèn)為這是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不愿意給職工繳存住房公積金；三是原國(guó)有、集體企業(yè)改制為非公有制后，沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行《條例》；四是非公有制企業(yè)幾乎沒(méi)有貫徹《條例》；五是非公有制企業(yè)的職工普遍不知道企業(yè)應(yīng)該為其繳住房公積金，根本沒(méi)有這方面的意識(shí)。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因，一是宣傳工作沒(méi)有跟上，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是部份地方和企業(yè)業(yè)主對(duì)建立住房公積金制度的目的、意義，對(duì)住房公積金的性質(zhì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，還有一部份單位領(lǐng)導(dǎo)和職工，對(duì)住房公積金人的住房?jī)?chǔ)金這一概念認(rèn)識(shí)不夠；三是法制建設(shè)、管理制度建設(shè)落后，缺乏嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制；四是原有管理決策體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全等歷史原因。這也說(shuō)明，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)法制化、制度化，全面貫徹落實(shí)《條例》，是解決當(dāng)前住房公積金制度建立過(guò)程中存在問(wèn)題的根本出路。

二、對(duì)策措施

要樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的指導(dǎo)思想，按“明確重點(diǎn)、狠抓難點(diǎn)、依法管理、積極促繳”的思路，采取統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一安排、分步實(shí)施、分期到位的辦法，逐個(gè)系統(tǒng)、逐個(gè)領(lǐng)域、逐個(gè)問(wèn)題解決。第一步是首先著力解決改制后的國(guó)有、集體企業(yè)建立住房公積金制度和繳存問(wèn)題；第二步是組織力量對(duì)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度和繳存情況進(jìn)行一次全面調(diào)查分析，找出存在的問(wèn)題，研究相應(yīng)的解決辦法；第三步是按照《條例》規(guī)定研究制定出強(qiáng)化住房公積金歸集的手段和措施。

1、加大宣傳力度，做到使住房公積金制度家喻戶曉，要采取措施，通過(guò)各種有效形式，加大對(duì)住房公積金制度的宣傳力度，努力使住房公積金真正家喻戶曉。同時(shí)，住房公積金管理機(jī)構(gòu)要把非公有制企業(yè)作為突破口，以公積金管委會(huì)名義，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)、市總工會(huì)、市工商局聯(lián)、市私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門(mén)，召開(kāi)非公有制企業(yè)建立住房公積金的座談會(huì)，商討各方面的措施和方法。

2、提高非公有制企業(yè)業(yè)主對(duì)建立住房公積金制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)繳存住房公積金的自覺(jué)性。要從遵守并貫徹執(zhí)行國(guó)家的政策法規(guī)、公平稅賦、承擔(dān)必要社會(huì)責(zé)任、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，同時(shí)為職工繳存住房公積金更有利于解決企業(yè)職工住房的后顧之憂、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

3、在城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，采取分步實(shí)施、逐步到位的方法。先在有一定規(guī)模、管理規(guī)范的企業(yè)內(nèi)實(shí)施，再逐步在面上推開(kāi)，給非公有制企業(yè)一定緩沖時(shí)間，減少政策推行的阻力。

4、繳存比例在不低于《住房公積金管理?xiàng)l例》中所規(guī)定的最低繳交比例的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，允許非公有制企業(yè)低起點(diǎn)入軌，逐步提高繳存比例。

5、凡在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的非公有制企業(yè)，均應(yīng)建立住房公積金制度。任何企業(yè)不得以企業(yè)自為由，拒不建立住房公積金制度。凡經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常，并能基本保證按月發(fā)放工資的企業(yè)，要按時(shí)足額繳存住房公積金。

非公有制企業(yè)繳存住房公積金對(duì)象為業(yè)主及具有本城鎮(zhèn)常住戶口或有效居留身份并與企業(yè)主簽訂2年以上（含2年）正式勞動(dòng)合同的員工。住房公積金繳存額為：以員工月工資額為基數(shù)，企業(yè)為其繳存5%，員工工資中扣除5%，兩者均為個(gè)人，由非公有制企業(yè)統(tǒng)一按月繳存到市住房公積金管理中心指定的銀行專(zhuān)戶，并記入個(gè)人住房公積金賬戶。繳存基數(shù)和比例每年可由企業(yè)根據(jù)效益情況適當(dāng)調(diào)整。

篇（10）

近年來(lái)，為懲治和預(yù)防非公企業(yè)職務(wù)犯罪，湖北省麻城市檢察院從三個(gè)方面入手，預(yù)防非公企業(yè)職務(wù)犯罪、依法保障和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是從非公企業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)部位入手，加大打擊力度，營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。從麻城市檢察院近年查辦的國(guó)家公職人員受賄案件看，一些非公企業(yè)或明或暗地被國(guó)家公職人員索賄或者為了企業(yè)利益向國(guó)家公職人員行賄案件比例較高。為此，檢察機(jī)關(guān)要立足職能，嚴(yán)懲國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪，特別是要嚴(yán)懲國(guó)家公職人員利用職權(quán)，索賄受賄，不斷加大懲處力度。

二是從服務(wù)和保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，立足檢察職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。其一，營(yíng)造崇商重企的社會(huì)環(huán)境。引導(dǎo)干警解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律需求、管理需求和發(fā)展環(huán)境要求，切實(shí)做到崇商重企。其二，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門(mén)要經(jīng)常深入非公有制企業(yè)，側(cè)重在經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)報(bào)酬糾紛等方面開(kāi)展法律服務(wù)；職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)要就非公企業(yè)容易發(fā)生的行賄、貪污等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行宣傳教育，同時(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。其三，營(yíng)造平安和諧的發(fā)展環(huán)境。基層檢察院要充分發(fā)揮檢察職能，為非公企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。要嚴(yán)厲打擊對(duì)非公企業(yè)敲詐勒索、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、尋釁滋事等黑惡勢(shì)力犯罪，保障非公企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。

三是從加強(qiáng)非公企業(yè)廉政建設(shè)入手，多管齊下搞預(yù)防，營(yíng)造廉潔高效的社會(huì)環(huán)境。其一，借助非公企業(yè)黨建工作平臺(tái)，檢企聯(lián)手預(yù)防。其二，借助檢察機(jī)關(guān)偵查平臺(tái)，偵防結(jié)合預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)每年都要查辦一批涉及非公企業(yè)職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析發(fā)案單位存在問(wèn)題的原因，提出相關(guān)對(duì)策，向發(fā)案單位提出“檢察建議”，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，教育相關(guān)工作人員廉潔履職。其三，借助宣傳教育平臺(tái)，同有關(guān)部門(mén)相互協(xié)作預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)要同紀(jì)委、審計(jì)和公安、法院等部門(mén)一起，利用多種渠道進(jìn)行預(yù)防宣傳，提高非公有制企業(yè)員工職業(yè)道德修養(yǎng)、廉潔守法意識(shí)和拒腐防變能力。

篇（11）

關(guān)鍵詞：企業(yè)價(jià)值 價(jià)值評(píng)估 非上市公司 比較研究

自20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者提出現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值評(píng)估理論以來(lái)，企業(yè)價(jià)值評(píng)估方法就一直受到專(zhuān)家、學(xué)者以及市場(chǎng)投資人士的關(guān)注。時(shí)至今日，企業(yè)價(jià)值評(píng)估已廣泛地應(yīng)用于企業(yè)收購(gòu)、企業(yè)改制、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。合理準(zhǔn)確的企業(yè)價(jià)值評(píng)估對(duì)于投資者有著重要的作用，可以幫助其更好地把握投資機(jī)會(huì)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于上市公司來(lái)說(shuō)，股票市值基本代表了其被市場(chǎng)所認(rèn)可的企業(yè)價(jià)值，但對(duì)于非上市公司來(lái)說(shuō)，其企業(yè)價(jià)值則往往難以在市場(chǎng)上得到簡(jiǎn)單直觀的反映。目前，對(duì)國(guó)內(nèi)非上市公司來(lái)說(shuō)，常見(jiàn)的企業(yè)價(jià)值評(píng)估方法有賬面價(jià)值法、相對(duì)估值法、自由現(xiàn)金流法、剩余收益法等。本文就這些方法做一簡(jiǎn)單的分析比較。

企業(yè)價(jià)值評(píng)估的幾種主要方法

（一）賬面價(jià)值法

賬面價(jià)值分析法主要以企業(yè)的財(cái)務(wù)賬面價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估。從會(huì)計(jì)核算的角度，將企業(yè)價(jià)值定位為企業(yè)當(dāng)前全部資產(chǎn)的凈值合計(jì)或是對(duì)部分會(huì)計(jì)科目經(jīng)過(guò)調(diào)整后的凈值合計(jì)，其主要的估值依據(jù)來(lái)自于企業(yè)當(dāng)期的財(cái)務(wù)報(bào)表，這種方法更多地體現(xiàn)了企業(yè)價(jià)值形成的歷史過(guò)程，反映了股東對(duì)企業(yè)的投入情況以及企業(yè)過(guò)去時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)積累。

（二）相對(duì)估值法

相對(duì)估值法主要將企業(yè)價(jià)值與企業(yè)的某一項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)相聯(lián)系，得到兩者之間的相應(yīng)比率。以企業(yè)價(jià)值與企業(yè)利潤(rùn)之間的比率，即市盈率為例，如將企業(yè)價(jià)值定義為未來(lái)所有分紅貼現(xiàn)后的現(xiàn)值合計(jì)，且未來(lái)年度的分紅金額保持固定比例增長(zhǎng)，則企業(yè)價(jià)值為：

（1）

其中，Di代表第i年的分紅，r代表貼現(xiàn)率，g代表增長(zhǎng)率。

以這一企業(yè)價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ)，可以得到市盈率為：

（2）

其中，為分紅率，即企業(yè)分紅在其盈利中所占的比例。

類(lèi)似的，市凈率為：

（3）

其中，ROE代表凈資產(chǎn)回報(bào)率，b代表利潤(rùn)留存率，易知，增長(zhǎng)率g與ROE和b之間的關(guān)系為：

g=b×ROE （4）

可以看出，市盈率或市凈率取決于貼現(xiàn)率、企業(yè)的增長(zhǎng)率、分紅率或盈利能力。由于貼現(xiàn)率在一定時(shí)期內(nèi)是比較固定的，因此對(duì)于兩家成長(zhǎng)性、分紅率或盈利能力都類(lèi)似的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其市盈率或市凈率也應(yīng)當(dāng)是類(lèi)似的。這樣，就可以利用同類(lèi)上市公司的有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和比率，對(duì)非上市公司的企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

（三）自由現(xiàn)金流法

自由現(xiàn)金流是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的全部現(xiàn)金流入，扣除滿足必要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其增長(zhǎng)的需要后，能夠提供給投資人自由支配的現(xiàn)金。其主要有兩種形式，即股權(quán)自由現(xiàn)金流法和整體自由現(xiàn)金流法。兩種方法的區(qū)別主要在于，企業(yè)股權(quán)自由現(xiàn)金流法站在企業(yè)股東的角度，對(duì)歸屬于股東所有的企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，其貼現(xiàn)率為股東所要求的最低投資回報(bào)率，而企業(yè)整體自由現(xiàn)金流法則從企業(yè)整體的角度出發(fā)評(píng)估企業(yè)價(jià)值，其中，不僅包括股東享有的權(quán)益，還包括債權(quán)人享有的權(quán)益，其貼現(xiàn)率為企業(yè)加權(quán)平均資本成本。無(wú)論哪種方法，其基本思路都是將企業(yè)價(jià)值歸結(jié)為可供企業(yè)相關(guān)權(quán)益人支配的所有未來(lái)現(xiàn)金流的現(xiàn)值合計(jì)，認(rèn)為現(xiàn)金是體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最有力的載體。由于其他企業(yè)價(jià)值評(píng)估方法主要是針對(duì)企業(yè)股東而言的，為保持和其他估值方法在對(duì)象上的一致性，本文主要采用股權(quán)自由現(xiàn)金流法進(jìn)行比較說(shuō)明。股權(quán)自由現(xiàn)金流（FCFE）的計(jì)算方法為：

FCFE=凈利潤(rùn)-資本性支出-營(yíng)運(yùn)資本追加+折舊-債務(wù)本金償還+新發(fā)行債務(wù)

由上述計(jì)算公式可以看出，F(xiàn)CFE從股東的角度出發(fā)，聚焦于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且剔除了資本支出、債務(wù)變化等，切實(shí)地體現(xiàn)了“自由”的含義。類(lèi)似的，如假設(shè)FCFE未來(lái)保持固定增長(zhǎng)，可得到企業(yè)價(jià)值為：

（5）

其中，F(xiàn)CFEi代表第i年的股權(quán)自由現(xiàn)金流，r代表貼現(xiàn)率，g代表增長(zhǎng)率。

自由現(xiàn)金流法在實(shí)際應(yīng)用中，首先需要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分析，對(duì)其未來(lái)的預(yù)期營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行估計(jì)，其次，需要在已有財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)未來(lái)主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化情況，并結(jié)合未來(lái)的資本支出和債務(wù)發(fā)行計(jì)劃，估計(jì)出企業(yè)未來(lái)年度的自由現(xiàn)金流量情況，最后選擇合適的公式，對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

（四）剩余收益法

剩余收益法主要以企業(yè)當(dāng)前的凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以扣除投資者要求回報(bào)后的凈利潤(rùn)作為剩余收益，綜合進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估。剩余收益的計(jì)算公式為：

RIn=NIn-r×Bn-1==(ROE-r)×Bn-1 （6）

其中，RIn代表第n年的剩余收益，NIn代表第n年的凈利潤(rùn)，r代表投資者要求的投資回報(bào)率，ROE代表凈資產(chǎn)回報(bào)率，Bn-1代表第n-1年的期末凈資產(chǎn)，即第n年的期初凈資產(chǎn)。在剩余收益法模型下，企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值為：

（7）

假設(shè)企業(yè)在未來(lái)維持穩(wěn)定增長(zhǎng)率g，則也可以表示為：

（8）

此時(shí)，評(píng)估結(jié)果與市凈率方法下所得到的結(jié)果是一樣的。

不同估值方法的優(yōu)劣勢(shì)比較

（一）賬面價(jià)值法的優(yōu)劣勢(shì)

賬面價(jià)值法在非上市公司企業(yè)價(jià)值評(píng)估上的優(yōu)勢(shì)在于操作相對(duì)較為簡(jiǎn)便，數(shù)據(jù)資料容易取得。一般來(lái)說(shuō)，每一家正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都有定期的經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，而且最基本的財(cái)務(wù)指標(biāo)含義是具有可比性的，因此，該方法的通用性也比較好。對(duì)于同一控制人之下的企業(yè)并購(gòu)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為來(lái)說(shuō)，通過(guò)該方法來(lái)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估是比較合適的，所付出的成本費(fèi)用較低，而且它較為準(zhǔn)確地體現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)的歷史價(jià)值。我國(guó)大量的國(guó)有企業(yè)從廣義上都可以理解為屬于同一控制人，因此，在國(guó)有企業(yè)股權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易行為中，可以采用該方法作為價(jià)值評(píng)估的主要方法。該方法的缺點(diǎn)主要在于過(guò)于依賴(lài)會(huì)計(jì)核算，存在信息的不對(duì)稱(chēng)性，容易受到人為操縱或控制，造成企業(yè)價(jià)值被嚴(yán)重高估或者低估的情況。此外，從投資回報(bào)這一角度來(lái)看，企業(yè)價(jià)值應(yīng)該更多地取決于企業(yè)未來(lái)所能創(chuàng)造的價(jià)值，而該方法對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展考慮得相對(duì)較少，這也成為其顯著缺陷之一。

（二）相對(duì)估值法的優(yōu)劣勢(shì)

相對(duì)估值法在非上市公司企業(yè)價(jià)值評(píng)估上的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在實(shí)踐性較強(qiáng)，易于在不同的企業(yè)之間進(jìn)行比較。對(duì)于存在可比上市公司的非上市公司來(lái)說(shuō)，可以較為準(zhǔn)確地評(píng)估出其市場(chǎng)價(jià)值。因此，在擁有較為成熟證券資本市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體中得到了廣泛的運(yùn)用。同時(shí)，從市盈率的計(jì)算中可以看出，某一特定企業(yè)的市盈率是與公司分紅密切相關(guān)的。而對(duì)于非上市公司的小股東來(lái)說(shuō)，其更多關(guān)注的是企業(yè)的分紅，因此，相對(duì)估值法更加適應(yīng)于小股東的客觀實(shí)際。此外，該方法還可以被用來(lái)對(duì)非上市公司的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。企業(yè)市盈率的提高，往往也意味著其經(jīng)營(yíng)績(jī)效的進(jìn)步。在我國(guó)的非上市公司中，有許多是國(guó)有壟斷企業(yè)，這些企業(yè)一方面容易取得相對(duì)較高的利潤(rùn)，另一方面其利潤(rùn)水平也受到政府的調(diào)節(jié)和控制。因此，對(duì)這些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較低的企業(yè)來(lái)說(shuō)，市盈率還可以作為其業(yè)績(jī)考核的參考指標(biāo)之一。

相對(duì)估值法的缺點(diǎn)是運(yùn)用這一方法評(píng)估出的企業(yè)價(jià)值往往波動(dòng)性較大，而且財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在某種程度上容易受到人為操縱。需特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于我國(guó)的非上市公司來(lái)說(shuō)，還需面對(duì)國(guó)內(nèi)的上市企業(yè)相對(duì)較少的客觀情況，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2009年年末，我國(guó)的上市公司數(shù)量?jī)H為1718家。這使得作為參照的上市公司有時(shí)難以尋找，這也造成了該方法應(yīng)用的局限性。

（三）自由現(xiàn)金流法的優(yōu)劣勢(shì)

自由現(xiàn)金流法在非上市公司企業(yè)價(jià)值評(píng)估上的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在更多地考慮了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展因素，反映了股東實(shí)際上可能取得的最大收益。對(duì)于企業(yè)的控股股東來(lái)說(shuō)，企業(yè)的價(jià)值更多的來(lái)自于企業(yè)的未來(lái)盈利能力，而并不一定需要通過(guò)分紅直接取得投資收益，自由現(xiàn)金流法規(guī)避了分紅政策對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響，而將企業(yè)的現(xiàn)金流作為企業(yè)生存發(fā)展的根本指標(biāo)，這更加符合企業(yè)控股股東的需要。同時(shí)，該方法采集的財(cái)務(wù)報(bào)表信息相對(duì)更多，受會(huì)計(jì)核算的影響較小，不太容易受到人為的操縱。此外，該方法更多的關(guān)注企業(yè)自身情況，對(duì)于無(wú)法找到合適的上市公司作為參照的非上市公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)也是一個(gè)很好的選擇。

自由現(xiàn)金流的不足之處在于對(duì)未來(lái)自由現(xiàn)金流的預(yù)測(cè)存在不確定性，由于自由現(xiàn)金流的測(cè)算涉及多項(xiàng)指標(biāo)，參數(shù)選擇的不同會(huì)導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)生較大差異，主觀判斷也會(huì)影響預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。此外，該方法對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估比較欠缺，對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)在未來(lái)的盈利能力缺少科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和考量，也忽略了企業(yè)未來(lái)潛在的投資和再投資機(jī)會(huì)可能帶來(lái)的投資收益。

（四）剩余價(jià)值法的優(yōu)劣勢(shì)

剩余價(jià)值法非上市公司企業(yè)價(jià)值評(píng)估上的優(yōu)勢(shì)在于其前提假設(shè)條件相對(duì)較為寬松。例如，如果企業(yè)在長(zhǎng)期保持穩(wěn)定增長(zhǎng)這一前提假設(shè)不能成立，則剩余價(jià)值法可以相對(duì)更好地評(píng)估企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。這是由于對(duì)相對(duì)估值法和自由現(xiàn)金流法等價(jià)值評(píng)估方法來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)價(jià)值影響最大的因素往往是企業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)后的價(jià)值，是建立在企業(yè)對(duì)較遠(yuǎn)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況有一個(gè)準(zhǔn)確估計(jì)的前提下，受到貼現(xiàn)率等模型參數(shù)的影響比較大；而在剩余收益法模型下，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值起最主要因素的是企業(yè)目前的可見(jiàn)價(jià)值，即企業(yè)的凈資產(chǎn)。這就在很大程度上減少了未來(lái)市場(chǎng)變化的不確定性和投資回報(bào)率變化對(duì)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估產(chǎn)生的影響。當(dāng)然剩余價(jià)值法也存在主觀因素較大、數(shù)據(jù)采集容易受到人為影響等弊端。

結(jié)論

從以上的分析比較可以看出，對(duì)我國(guó)非上市公司來(lái)說(shuō)，不同企業(yè)價(jià)值評(píng)估方法在價(jià)值基礎(chǔ)、指標(biāo)計(jì)算、適用條件等方面都是不同的。在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，需要根據(jù)客觀情況加以選擇。對(duì)于國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓可采用賬面價(jià)值法，對(duì)于參股企業(yè)可采用相對(duì)估值法，對(duì)于控股企業(yè)可采用自由現(xiàn)金流法，對(duì)于經(jīng)營(yíng)情況不穩(wěn)定的企業(yè)可采用剩余價(jià)值法，必要的時(shí)候也可以采用多種評(píng)估方法。當(dāng)然，無(wú)論哪種方法，都離不開(kāi)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。因此，要特別關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。而在企業(yè)價(jià)值評(píng)估中非財(cái)務(wù)指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的結(jié)合等問(wèn)題，也有待于進(jìn)一步研究。

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