現(xiàn)代化工論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇現(xiàn)代化工論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

二、制約武警院校營房現(xiàn)代化建設(shè)的主要原因

分析武警院校營房建設(shè)問題的主要成因，主要存在客觀和主觀兩方面因素。從客觀條件上分析，長期的閉關(guān)鎖國政策，令我國在信息化、科技化學(xué)習(xí)借鑒上缺乏交流平臺，在我國建國后，國家從長期的戰(zhàn)爭中走出，全民致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于建國初期經(jīng)濟(jì)落后、經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，加上等因素，導(dǎo)致了國家在軍事建設(shè)上缺乏資金投入，軍隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于發(fā)達(dá)國家明顯滯后。武警院校是隨著武警部隊建制后成立的武警部隊人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成立之初正值我國改革開放的初期，由于經(jīng)濟(jì)條件所限在必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有些力不從心。隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，院校營房建設(shè)等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高速發(fā)展的武警部隊信息化科技化建設(shè)越來越不適應(yīng)。從主觀條件上分析，由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，在武警院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，將武警院校營房建設(shè)單獨分割成獨立的建設(shè)體系，沒有將武警院校營房建設(shè)規(guī)劃納入到地方整體建設(shè)規(guī)劃中來，這就直接導(dǎo)致了武警院校營房建設(shè)的發(fā)展不平衡和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡。有些武警院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于地方規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而大部分武警院校營房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于新形勢下武警院校營房現(xiàn)代化建設(shè)的思考和建議

要切實解決新形勢下武警院校營房建設(shè)的實際問題，使之完全能夠適應(yīng)新形勢下武警部隊的人才培訓(xùn)需求，真正成為武警部隊人才培訓(xùn)與輸送的保障，就必須積極探索新經(jīng)濟(jì)形勢下武警院校營房現(xiàn)代化建設(shè)的新模式。“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出要“加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。”和“建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。”的目標(biāo)，提出了加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤、培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才和建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量的總體要求，對于武警院校來說，責(zé)任重大使命光榮。而如何實現(xiàn)后勤現(xiàn)代化建設(shè)、培養(yǎng)出高素質(zhì)的武警軍事人才，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該切實推進(jìn)武警院校營房現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理進(jìn)程，為培養(yǎng)人才創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境，搭建科學(xué)有效的平臺。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)度

切實解決武警院校營房建設(shè)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、功能不配套等問題，按照集中部署、集成建設(shè)、集約保障的要求，推動武警院校營房建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和技術(shù)手段實現(xiàn)武警院校營房建設(shè)資源的優(yōu)化整合，統(tǒng)籌規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，科學(xué)確定經(jīng)費投向投量、嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)管理、提高現(xiàn)有資源整合效益，把握國家政策扶持的有利契機(jī)，積極探索軍民融合、軍地配合共同發(fā)展的新路子。

(二)堅持原則，把握重點

篇（2）

如今社會，物欲橫飛，人們在滿足富裕物質(zhì)的同時，一些環(huán)境問題、社會問題和生理心理問題也變得更加突出。人性化設(shè)計、低碳綠色設(shè)計、和諧化設(shè)計等新概念的提出，要求設(shè)計的產(chǎn)品不僅能更好地實現(xiàn)人文關(guān)懷，而且要適應(yīng)大自然的發(fā)展趨勢，反映了人類社會的本質(zhì)發(fā)展方向與需求，這些也是“和”這一設(shè)計理念在現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計發(fā)展中的體現(xiàn)。

人性化設(shè)計隨著物質(zhì)生活的極大豐富，人們越來越多地開始關(guān)注人文關(guān)懷，“以人為本”的設(shè)計觀念使設(shè)計師和企業(yè)把更多的目光從產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到使用者。以人為本正是中國“和”文化“美”與“善”的體現(xiàn)。人性化設(shè)計的“美”首先體現(xiàn)在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和造型上，以人機(jī)關(guān)系作為理論基礎(chǔ)，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改良讓使用者更省力、舒適，通過產(chǎn)品造型的創(chuàng)新使產(chǎn)品更具趣味性，滿足人們輕松、幽默的心理；其次體現(xiàn)在材料和色彩上的選擇與人的認(rèn)知相一致，給人舒適的視覺和觸覺感受。“善”反映在人性化設(shè)計引導(dǎo)人們合理、適度的消費，倡導(dǎo)人們有愛心，有社會責(zé)任感。人性化設(shè)計體現(xiàn)的是一種大愛，這種大愛也正是中國“和”文化“美”與“善”的本質(zhì)所在。復(fù)旦大學(xué)上海視覺藝術(shù)學(xué)院學(xué)生針對眼藥瓶設(shè)計了一款帶有彈性的硅膠罩（如圖1所示），使用者在用時可以翻過來，罩在眼上，可避免誤操作帶來的傷害，同時也提升產(chǎn)品使用的精準(zhǔn)性，用完后可把硅膠罩翻下來，方便攜帶和包裝。折疊自行車，是人性化設(shè)計的典型代表之一，它質(zhì)量輕,折疊后體積很小，可輕松的提起，便于攜帶，是外出郊游的最佳選擇（如圖2所示）。人性化設(shè)計對于工業(yè)設(shè)計師和企業(yè)而言，不僅在設(shè)計技術(shù)層面上的要求更高了，而且要求工業(yè)設(shè)計師和企業(yè)對設(shè)計理念進(jìn)行創(chuàng)新和變革，利用科學(xué)技術(shù)，使產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為以人為本的生活產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為有生命、有靈魂的生活產(chǎn)品。

篇（3）

摘要：傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化不存在時間上的先后次序，它們是共時態(tài)存在的文化的一體的兩面。不應(yīng)該用實體論、整體論的觀點來探討傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化的關(guān)系。由此出發(fā)，對傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化關(guān)系的若干方面進(jìn)行了分析，提出的觀點。  

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化;現(xiàn)代化;實體;共時態(tài);整體  

  

文化活動既然是人類的生存運(yùn)動，這種生存活動的基礎(chǔ)既然是“文化形成的形式和習(xí)慣”，那么，文化活動的第一方面首先就是體現(xiàn)“文化形成的形式和習(xí)慣”，傳遞前人生存活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)的傳統(tǒng)文化。這是人一出生就置身于其間的、不可超越的。“人要成為全面的人，只有生存于承擔(dān)了傳統(tǒng)的同類群體中。人的文化方面只能以這種方式發(fā)展。”人要成長，“個體首先必須吸收與他相關(guān)的文化傳統(tǒng)。個體首先必須爬上他出于其中的文化高度。”這說明，傳統(tǒng)文化一方面是前人生存活動的結(jié)果，另一方面也是一種知識、價值、意義，是前人生存活動的智慧的結(jié)晶。按照伽德默爾的看法，人作為有限的存在，是處于傳統(tǒng)文化之中的，不管他是否了解這種傳統(tǒng)文化，也不管他是贊成還是反對，他都不可能超越傳統(tǒng)文化的觀念意識。我們始終只能在傳統(tǒng)文化中進(jìn)行理解。不管意識到與否，傳統(tǒng)文化總是影響并形成我們，始終是我們的一部分。它當(dāng)然不會是躲在久遠(yuǎn)的過去，而是就存在于人的每一個成長階段，就存在于人當(dāng)下的生存活動中，存在于這種當(dāng)下的生存活動的方方面面里。傳統(tǒng)文化是我們進(jìn)行思維的前提。我們固然也有許多無法控制的成見和思維定勢，但我們必然要調(diào)整、修正、剔除和補(bǔ)充它們，在此基礎(chǔ)上展開新的思維活動。這種新的思維活動及其成果馬上就構(gòu)成傳統(tǒng)文化的一部分。思維轉(zhuǎn)化為行動，行動產(chǎn)生成果，我們就這樣也參與了傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造。傳統(tǒng)文化就是這樣存在、發(fā)展和延續(xù)下來的。傳統(tǒng)文化還是使社會的各個部分、使社會的各個發(fā)展階段保持緊密聯(lián)系和統(tǒng)一性的東西，是社會發(fā)展的基因。它從物質(zhì)技術(shù)、行為規(guī)范、精神意識等等層面表現(xiàn)出來，集中表現(xiàn)在語言符號、思維方式、價值觀念等等方面。這樣看來，文化包含兩部分：作為文化活動的結(jié)果的這一部分，是傳統(tǒng)文化；作為對傳統(tǒng)文化進(jìn)行修正、補(bǔ)充、更新的另一部分，就是現(xiàn)代化。它們作為文化的一體的兩面，是共時態(tài)地位居于個人、社會當(dāng)下的生存活動的方方面面里。換句話說，傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代化共同構(gòu)成了人的生存活動的本身。  

為此，應(yīng)該避免陷入對傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化作“時代化”理解的誤區(qū)：把現(xiàn)代化僅僅看作一個時間概念，一個歷史時期，一個繼傳統(tǒng)文化之後的時期，而在此前存在、發(fā)生的一切事情都必然屬于傳統(tǒng)文化。關(guān)于這一點，福柯在《什么是啟蒙》一文中談及對現(xiàn)代化作時代性的理解時曾經(jīng)指出：我們不應(yīng)該將現(xiàn)代化僅僅看作一個處于前現(xiàn)代與后現(xiàn)代之間的一個時代，而更應(yīng)該將其看作一種態(tài)度，而這種態(tài)度不是誰都有的，也不僅僅局限在某一個特定的時代。這是從個人對生存活動的態(tài)度來說的。著名后現(xiàn)代思想家、加利福尼亞大學(xué)的霍依教授則說得更加富有哲理意味：“按照我所提出的后現(xiàn)代主義觀，稱福柯為一個后現(xiàn)代思想家并不意味著他的同時代人和幸存者同樣也是后現(xiàn)代主義者或必須成為后現(xiàn)代主義者。歷史的中斷不是同時發(fā)生在每一個人身上的，也不是同時發(fā)生在所有地方的。同一個人、同一種紀(jì)律或設(shè)置在某些方面可以是傳統(tǒng)的，在某些方面可以是現(xiàn)代的，在另一些方面可以是后現(xiàn)代的。”這個說法言之成理而且可以借鑒來理解傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的關(guān)系。之所以人們會把傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化的關(guān)系理解為時代化的歷時性關(guān)系，首要的原因是把傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化作了實體化的理解。這有兩種表現(xiàn)：一種表現(xiàn)是企圖到前人遺留下來的書面文獻(xiàn)材料中去尋找傳統(tǒng)文化。這就把傳統(tǒng)文化當(dāng)作了一堆僵死的、既定的、靜止的、封閉的東西，進(jìn)而認(rèn)為，傳統(tǒng)文化是可有可無，最好是不必要浪費人力、物力、財力保存的可拋棄的東西。由此出發(fā)，人們還認(rèn)為：古代書面文獻(xiàn)材料所表述的傳統(tǒng)文化，比我們自己所知道的更清楚、更值得相信。其實，且不說這個觀點只注意到了歷史的描述性而未涉及其解釋性，只說它還忽略了一個最基本的事實：古人書面文獻(xiàn)材料所記述的東西，有的只是紙上談兵，有的不過是無法實現(xiàn)的或本來應(yīng)該實現(xiàn)卻并未實現(xiàn)的理想，有的則是虛偽的或言不由衷的粉飾，還有的只是一家之言或從某種立場出發(fā)的、有傾向性的、為某一群體利益服務(wù)的主張，……。另一種表現(xiàn)是把傳統(tǒng)文化當(dāng)作現(xiàn)代化的阻力和障礙，把傳統(tǒng)文化當(dāng)作現(xiàn)實中的問題、消極的東西、社會的陰暗面、一切不如意的東西的替罪羊或發(fā)生的原因，總之，把現(xiàn)實中的一切問題都?xì)w咎于傳統(tǒng)文化。例如說：“一面學(xué)科學(xué)，一面恢復(fù)我們固有的文化，……這條路是走不通的。如果過去的文化是值得恢復(fù)的，我們今天不至于遭到這步田地了。”在這種觀點的指導(dǎo)下，要進(jìn)行現(xiàn)代化，就要徹底清除傳統(tǒng)文化

篇（4）

工藝美術(shù)品的生產(chǎn)方式被改變的同時，在由器械復(fù)制帶來的商品消費社會中，人們的審美方式也發(fā)生了改變。在藝術(shù)品具有稀缺和唯一性的前機(jī)械復(fù)制時代，人們面對工藝品時，審美的方式是凝神靜觀，通過對工藝品形式和內(nèi)容的關(guān)照與移情，得到的審美體驗中包含著歷史、文化背景和主體由于沉浸在作品中所體驗到的豐富內(nèi)涵，中國古代藝術(shù)思想的“目既往還，心亦吐納，情往似贈，興來如答”，就是對這種由精神專注后的聯(lián)想所產(chǎn)生的審美效果的生動寫照。而在今天的復(fù)制品面前，主體不會再保有稀缺和珍貴的情感，加之豐富的各種其他商品應(yīng)接不暇，現(xiàn)代消費者很少會再去面對這工藝品沉思靜觀，而往往會尋求一種“渺小和粗鄙的快樂”②，由此主體的審美態(tài)度已經(jīng)不是靜觀，而是消遣。很顯然，在現(xiàn)代性文化環(huán)境中，“審美”這個詞的意義已經(jīng)發(fā)生改變。工藝品被以消遣和符號等方式消費，使主體得到快捷、粗淺的滿足。從而，工藝品本來含有的深層次的和更加豐富的審美價值在人們的漠視中隱退。

二、視覺經(jīng)驗的強(qiáng)化導(dǎo)致工藝美術(shù)品觸摸感價值的隱退

在今天，人們的經(jīng)驗比以往任何時候都要更具視覺性或是更加視覺化③，從商店的各種宣傳畫面到互聯(lián)網(wǎng)的用戶界面，幾乎我們所關(guān)注的所有領(lǐng)域信息都在以視覺化的方式向我們展現(xiàn)著。人們?yōu)榱诉m應(yīng)生存環(huán)境，使得視覺文化經(jīng)驗的訓(xùn)練通常是在體系化設(shè)置（如影視、繪畫藝術(shù)等體系）之外的日常生活中完成的④，因此這種訓(xùn)練帶有強(qiáng)制和不可避免的屬性。但各種視覺產(chǎn)品的銷量和社會視覺化的發(fā)展速度證明，消費者至少在現(xiàn)代型社會中相當(dāng)長的一段時間里，已有足夠的能力去適應(yīng)這種視覺化的信息接受方式，而且在不斷尋求著新的視覺刺激。正是這種對獲取信息和娛樂刺激的功能需求，孕育了iPhone等觸屏手機(jī)與平板電腦的出現(xiàn)和風(fēng)靡。這些產(chǎn)品在以強(qiáng)大的硬件條件滿足人們的功能需要的同時，也強(qiáng)制著人們?nèi)ミm應(yīng)無力學(xué)反饋的觸屏式使用方式和習(xí)慣于觸摸冰冷光滑的屏幕與電子產(chǎn)品的機(jī)身。現(xiàn)在隨處可見的是，人們熱衷于借助這種視覺技術(shù)在視覺文化事件中尋求信息、意義或。然而在得到這種現(xiàn)代性滿足的同時，人們對身體在與其他質(zhì)感與形狀的物體的接觸中能夠獲得的感知和神經(jīng)對細(xì)膩的且附有情感性的質(zhì)感進(jìn)行體驗的需要逐漸淡忘了。這使得工藝美術(shù)品的觸感價值也在現(xiàn)代性中慢慢被淡忘。

三、現(xiàn)代性的負(fù)面影響為城市工藝美術(shù)發(fā)展提供的契機(jī)

雖然現(xiàn)代性給工藝品原有的價值帶來了沉重的打擊，但由現(xiàn)代性給人帶來的異化和束縛等所表現(xiàn)出的負(fù)面效應(yīng)，人們逐漸萌生反異化和反束縛的要求，加之現(xiàn)代性為社會成員提供了好于以往的物質(zhì)生存條件，為人們重新重視工藝品的觸感、唯一和完滿的審美價值提供了契機(jī)。

1.在都市中異化的神經(jīng)中樞需要得到釋放和回歸

像北京、上海這樣的大都市，是現(xiàn)代性和科技文明的匯聚地，為了適應(yīng)現(xiàn)代性社會的生存和謀求一般意義的發(fā)展，人被包括科技在內(nèi)的現(xiàn)代性要素進(jìn)行了強(qiáng)制化地改造，從而使人對本性體驗的需求逐漸被消費邏輯和“工具理性主義”邏輯所遮蔽。⑤對無力學(xué)反饋的屏幕操作的適應(yīng)，就是一個很好的例證。當(dāng)進(jìn)行按動傳統(tǒng)鍵盤等行為時，被按的對象會通過下陷和反彈等動作給予皮膚和肌肉神經(jīng)力學(xué)信息的反饋，由此人們在獲得點擊成功等理性信息的同時，也獲取著生理本性所體驗到的舒適感與滿足感。而由iPhone引領(lǐng)的移動終端的操作方式的變革，使人們?yōu)榱四軌蚋咝Й@取信息與進(jìn)行便捷的娛樂，不得不去適應(yīng)無力學(xué)反饋的觸屏操作和冰冷的握感體驗。在這適應(yīng)中，人的神經(jīng)中樞在“工具理性主義”的驅(qū)使下，失去了選擇的權(quán)利，麻木地服從于這種異化的技術(shù)訓(xùn)練，而且人還在這種異化中實現(xiàn)著在現(xiàn)代社會中的自我身份認(rèn)同。而在工作之余，讓麻木的神經(jīng)回歸對本性的體驗，成為人不可避免的需求。而高質(zhì)量工藝品所能提供的觸感體驗，正是幫助人們實現(xiàn)人體對生理本性體驗的滿足的良好途徑。

2.美的同質(zhì)化環(huán)境使個性化工藝產(chǎn)品的價值被重新重視

在創(chuàng)造了豐富的美的產(chǎn)品的同時，機(jī)械復(fù)制還創(chuàng)造商品美的同質(zhì)。假想，如果通過市場調(diào)查，超過半數(shù)被調(diào)查的消費者認(rèn)為iPhone的外觀設(shè)計最符合他們的形式審美目的，那么在市場利益的驅(qū)使下，各廠家會跟著iPhone的風(fēng)格改造自己的產(chǎn)品造型。過不了多長時間，消費者在市場上能看到的都將是類似iPhone的手機(jī)產(chǎn)品，實際上，這個現(xiàn)象已經(jīng)成為現(xiàn)實。在工藝美術(shù)品市場是同樣的道理。即便被效仿的產(chǎn)品本身真的很美，其他產(chǎn)品效仿的也惟妙惟肖，那么我們能看到的也只能是一片“美”的荒漠。值得慶幸的是，對同質(zhì)化環(huán)境的厭倦和對個性化的需求，仍然作為人們的本性需求被保留了下來。在這個荒漠中，越來越多的人開始希望擁有非器械復(fù)制而成的具有個性的工藝美術(shù)品。甚至在手工藝過程中，由于某些工藝失誤造成的痕跡，都已被重新重視為工藝品價值的重要組成部分。事實上，這些痕跡也確實是構(gòu)成作品靈韻、圓滿與獨一特性的組成要素。以此，有理由認(rèn)為，消費者對個性化與獨有性作品的需求中，潛藏著對靈韻、圓滿等審美要素或顯或隱的心靈需求。

四、強(qiáng)勢現(xiàn)代性文化態(tài)度對工藝美術(shù)發(fā)展的作用

因循中國傳統(tǒng)皇恩文化的封建殘留，中國工藝美術(shù)品生產(chǎn)已經(jīng)持著弱勢文化態(tài)度走了太久。在價值觀迷失的現(xiàn)代性氛圍中，這種弱勢文化的發(fā)展態(tài)度不能建立鮮明的價值取向，更不能與世界文化產(chǎn)生有效的對話，只能使本民族文化中的智慧與價值最終被遮蔽。

1.強(qiáng)勢文化態(tài)度及其指導(dǎo)下的工藝美術(shù)品特征

強(qiáng)勢文化就是相信自己且遵循客觀規(guī)律做事的文化。具體來說，就是面對世界，能夠根據(jù)客觀規(guī)律提出自己的價值取向，且把自己認(rèn)定的價值以自信、積極的態(tài)度應(yīng)用于各種交往及生產(chǎn)性的事件中。這是西方文化普遍具有的一種文化屬性。對于全球文化的發(fā)展來說，本土和全球之間始終存在著一種張力，即雙方相互影響，他把這稱作同質(zhì)化和異質(zhì)化之間的互動⑥。據(jù)此，對于參與到全球各國各民族間的對話來說，以自信的態(tài)度充分表達(dá)自己的感情和給出自己的價值取向，通常是必要的。此外，建立這種相信和依靠自己的文化態(tài)度，是不迷信外來文化的前提，也是分析客觀規(guī)律和面對問題勇于提出自己的切實方案的前提。特別是在社會亂象叢生、民眾價值觀迷失的現(xiàn)代性中，只有堅持自信的強(qiáng)勢文化態(tài)度，才能創(chuàng)作出價值取向鮮明且能對大眾起到引領(lǐng)作用的藝術(shù)作品。以19世紀(jì)末英國“手工藝運(yùn)動”為例。以藝術(shù)家莫里斯為首的許多歐美藝術(shù)家，堅信機(jī)械復(fù)制產(chǎn)品無法取代具有純凈和獨一性的藝術(shù)的創(chuàng)作規(guī)律，堅持認(rèn)為歷史悠久的傳統(tǒng)手工藝是人類智慧的結(jié)晶，是寶貴的藝術(shù)遺產(chǎn)。在資本主義大工業(yè)生產(chǎn)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)浪潮下，手工藝不僅不應(yīng)被消滅，而且還應(yīng)該得到繼承和發(fā)展。莫里斯堅決反對在現(xiàn)代商業(yè)追求利潤至上的情況下，生產(chǎn)了一些俗不可耐的華麗風(fēng)格的以及假冒的、質(zhì)量低劣的工藝品，以適應(yīng)市民們對虛榮的享樂、奢侈生活的向往，他認(rèn)為這是手工藝術(shù)家們所不能容忍的。在這種強(qiáng)勢信念的指引下，他們創(chuàng)造了大量被人們稱為所謂“粗俗”的草編等手工藝，這些工藝品反映著人類的偉大思想，具有樸實和簡練的藝術(shù)風(fēng)格，廣為市場所喜愛。在強(qiáng)勢文化態(tài)度的指導(dǎo)下所產(chǎn)生的工藝美術(shù)品通常具備如下主要特征：第一，原創(chuàng)性強(qiáng)。即基于對本土工藝品審美價值的自信，創(chuàng)作出的作品通常保有充分的本土特色和由藝術(shù)家原創(chuàng)性作品風(fēng)格賦予給作品的靈韻，這種獨具風(fēng)格的手工藝品比市場上的復(fù)制化的單調(diào)的工業(yè)品更具有吸引力。第二，制作工藝原汁原味、成品質(zhì)量到位。出于對本土審美價值的崇敬，創(chuàng)作者通常會一絲不茍地堅守應(yīng)有的制作工藝與流程，并將成品的質(zhì)量與效果做得最好。既不會為了產(chǎn)量和效率而粗制濫造，也不會附和現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，融入現(xiàn)代性，不斷推陳出新。對本土文化的自信，并不是要守舊，而是堅信用本土審美價值的精髓可以影響任何時期的受眾的心靈。因此，持有強(qiáng)勢文化態(tài)度的藝術(shù)家，通常或是借助現(xiàn)代的技術(shù)媒介對本土審美價值的精髓進(jìn)行表現(xiàn)，或是不斷將新時代的文化內(nèi)容以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行講述。形式多樣、新作迭出，而又不失個性靈韻的精髓。

2.弱勢文化態(tài)度及其指引下的中國工藝品市場特征

與強(qiáng)勢文化相比，弱勢文化態(tài)度的集征就是選擇依賴，即指望依靠強(qiáng)者制定的規(guī)則和強(qiáng)者的聲望等謀得自己的生存。中國各領(lǐng)域都不同程度地滲透著這種弱勢的文化態(tài)度。弱勢文化態(tài)度使我國眾多工藝美術(shù)的創(chuàng)作呈現(xiàn)如下主要特征：第一，跟古人的風(fēng)。面對現(xiàn)代性的審美市場與社會問題，在弱勢文化態(tài)度的指引下，創(chuàng)作者往往選擇依賴傳統(tǒng)工藝美術(shù)舊有的審美價值，簡單照搬傳統(tǒng)作品的風(fēng)格與樣式于現(xiàn)代的作品創(chuàng)作。而很少基于對本民族工藝美術(shù)審美價值精髓的認(rèn)識，對現(xiàn)代性社會中審美需求進(jìn)行深入研究并提出有針對性的解決方案。第二，跟國外的風(fēng)。面對百余年來西方強(qiáng)加給中國的現(xiàn)代性發(fā)展和國外文化的強(qiáng)勢競爭，眾多創(chuàng)作者以簡單的方式挪用西方工業(yè)文明的聲、光、電等現(xiàn)代設(shè)計要素于工藝品設(shè)計，并期望以此種方式使工藝品具備所謂的國際性屬性。可以想見，這種做法無異于在西方文化標(biāo)準(zhǔn)的屋檐下尋找一處自己的容身之所，長此以往，更將使我國工藝美術(shù)特有的審美價值與文化特征被遮蔽。

篇（5）

政策性銀行之所以能夠成為支持公立高校的主要力量，理由：

（一）政策性銀行屬于公法人

既然我國法律體系在傳統(tǒng)上屬于大陸法，而我國現(xiàn)行民法對法人的分類又不能涵蓋政策性銀行這類新型法人，筆者認(rèn)為，不妨從公法人與私法人劃分的角度來分析一下政策性銀行的法律性質(zhì)。筆者認(rèn)為，政策性銀行應(yīng)屬于公法人，其理由如下：

第一，政策性銀行的目的和宗旨是服務(wù)于公共利益的。政策性銀行不以營利為目的，而應(yīng)追求社會整體效益，服務(wù)于公共目的。之所以如此，是因為政策性金融業(yè)務(wù)與逐利的經(jīng)營性業(yè)務(wù)常常是矛盾的，也就是說，政策性業(yè)務(wù)是非營利的或低盈利的。比如，一國落后地區(qū)的開發(fā)，對該國經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、社會安定與進(jìn)步有很大意義。然而，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中，若以營利為指向，則相對缺乏來源:（）的資金不僅不會流向落后地區(qū)，而且會出現(xiàn)從落后地區(qū)漏出，流向資金盈利率較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在此情況下，對商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)而言，追逐營利的理與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是相悖的。這樣，只有由政府創(chuàng)設(shè)的政策性銀行，不以營利為目的，而是服從宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的要求，才能向落后地區(qū)輸送資金，對于由此而產(chǎn)生的虧損，由政府給予補(bǔ)貼，或擔(dān)保其債務(wù)。但這并非意味著政策性銀行忽視經(jīng)營活動的收益，就必然發(fā)生虧損。

第二，政策性銀行由國家設(shè)立或控制。與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不同，政策性銀行絕大多數(shù)是由政府直接出全資或部分出資創(chuàng)立，如日本“二行九庫”、韓國的政策性銀行、美國進(jìn)出口銀行、我國三家政策性銀行均是由國家出全資創(chuàng)立的；或是由國家作保證而設(shè)立。而不論政策性銀行如何設(shè)立，它們都是以國家作為后盾，其組織與活動由國家控制和掌握，并與國家、政府保持極其密切的聯(lián)系，服從來源:（）和服務(wù)于國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益的需要，并為貫徹、配合政府社會經(jīng)濟(jì)政策和意圖服務(wù)。

第三，一些同屬于大陸法系傳統(tǒng)的國家，如日本、法國，其政策性銀行立法中均規(guī)定政策性銀行為公法人。有學(xué)者認(rèn)為，政策性銀行屬于公益（事業(yè)）法人；事實上，公益法人屬于社團(tuán)法人之一種，而社團(tuán)法人又屬于私法人之一種，因而，這些學(xué)者實際上是主張政策性銀行屬于私法人的一種。筆者認(rèn)為，這是缺乏充分根據(jù)的，因而也是不能成立的。只要承認(rèn)公私法劃分在中國的有效性，政策性銀行是公法人這一命題便告成立。

政策性銀行公法人的法律地位一經(jīng)確立，就具備了財政性金融的職能，也就從理論上成為支持公立高校的主要力量。

（二）政策性銀行介入使公立高校貸款的擔(dān)保具有合法性

在國家財力有限，不能對高等教育提供更多財政資金支持，而商業(yè)銀行出于自身利益考慮，不愿對高等院校提供貸款的情況下，政策性銀行和政策性銀行資金的作用就凸現(xiàn)出來了。

1、政策性銀行的“準(zhǔn)財政信用”主體。政策性金融是典型的財政投融資,具有準(zhǔn)財政屬性,是財政政策的延伸。政策性金融是有助于彌補(bǔ)體制落后和市場失靈、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全、增強(qiáng)競爭力的一種金融形式，政策性銀行是由政府設(shè)立的銀行類金融機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT從事政策性投融資活動，為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和促進(jìn)社會進(jìn)步服務(wù)，在經(jīng)營上不以盈利為最終目標(biāo)。1

政策性金融與商業(yè)金融有完全不同的目標(biāo)和范圍。政策性金融就是要把政府信用運(yùn)用于市場，發(fā)揮政府和市場兩個來源:（）優(yōu)勢；就是要用好用活政府信用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)，將融資優(yōu)勢和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制建設(shè)和市場建設(shè)。政策性銀行是準(zhǔn)國債性質(zhì)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，注重金融資產(chǎn)管理和穩(wěn)健運(yùn)營。政策性銀行債券是基于政府信用而尚未被市場分化的融資形態(tài)，具有準(zhǔn)財政、準(zhǔn)信貸和準(zhǔn)股權(quán)性質(zhì)。

2、開發(fā)性金融理論。開發(fā)性金融是政策性金融的深化和發(fā)展。有助于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全、增強(qiáng)競爭力的一種金融形式。開發(fā)性金融為政府擁有、賦權(quán)經(jīng)營，具有國家信用，體現(xiàn)政府意志，把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機(jī)結(jié)合起來。開發(fā)性金融的活力來自于政府賦權(quán)的法定國家信用,通過把政府信用、政府協(xié)調(diào)與市場原理相結(jié)合,充分運(yùn)用國家信用的高能量,在政府與市場之間架起了橋梁和紐帶,不斷在體制建設(shè)和完善市場方面發(fā)揮獨特作用,防止和抑制尋租行為,彌補(bǔ)市場失靈和缺損。

開發(fā)性金融不是商業(yè)金融,一般情況下它不會直接進(jìn)入已經(jīng)高度成熟的商業(yè)化領(lǐng)域,而是從不成熟的市場介入,用資金和體制建設(shè)來帶動市場的發(fā)展。開發(fā)性金融的特征是，只要有市場缺損、法人等制度缺損,而又有光明市場前景的投融資領(lǐng)域,能夠進(jìn)行制度建設(shè)的、以整合體制資源取得盈利的,就都是開發(fā)性金融的領(lǐng)域。

3、國家開發(fā)銀行支持高校的可行性。公立高校是政府投資為主導(dǎo)，其貸款一定程度上可以說是一種政策性貸款。就我國目前的情況看，國家開發(fā)銀行的銀行資金是最為理想的高等教育投資資金。在未來的幾年中，應(yīng)當(dāng)利用國家開發(fā)銀行的準(zhǔn)財政性資金，加大對高等教育這一準(zhǔn)公共品的提供力度。只來源:（）要公立高校貸款是在政府科學(xué)控制之下，政策性銀行對公立高校貸款是不存在風(fēng)險的，即使出現(xiàn)風(fēng)險，也不過是高校財政赤字而已。

政策性銀行貸款的財政性金融要求，對公立高校提供貸款只需要政府財政擔(dān)保，這就使公立高校貸款成為可能。國家開發(fā)銀行最近提出“政府熱點、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、金融推動”的二十字辦行方針，而且在廣東大學(xué)城建設(shè)中開行已經(jīng)主動提出并置換了20多億的商業(yè)銀行貸款。22005年，國家開發(fā)銀行與黑龍江10所省屬高校簽約，向這些高校提供9.25億元軟貸款，重點用于老工業(yè)基地振興中教育項目的建設(shè)。

二、靠政府和高校提前歸還化解不良貸款

面對巨額高校貸款，如何保持高校信譽(yù)，降低財務(wù)成本，幫助商業(yè)銀行盤活不良貸款，這是政府和高校共同關(guān)注并要努力解決的問題。如何解決呢？我認(rèn)為有兩條途徑：一是政府補(bǔ)貼高校貸款利息，降低高校財務(wù)成本，保證高校正常運(yùn)行；二是對建設(shè)新校區(qū)的高校，由政府牽頭、銀行參與、高校配合轉(zhuǎn)讓老校區(qū)，這樣可以最大限度的壓縮貸款。

（一）政府通過貼息減輕高校負(fù)擔(dān)

從法律上講，高校與企業(yè)都是獨立法人，高校無疑也能像企業(yè)一樣向銀行進(jìn)行貸款，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。雖然《高等教育法》在第30條規(guī)定高校可以取得法人地位，但同時又在第38條規(guī)定高校只能依法自主使用舉辦者提供的財產(chǎn)。對于貸款償還責(zé)任，教育部在教財字(1999)10號文件中雖已提出了“誰貸款誰負(fù)責(zé)”的原則，并明確表示，教育部“不承擔(dān)此項貸款的還款責(zé)任”，但高校并沒有獨立財產(chǎn)，而且事實上也不可能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，因此，如果發(fā)生重大的財政危機(jī)，最后收拾局面的將還是政府，不可能是高校。這是高校貸款風(fēng)險的最重要特征。因此，政府在加強(qiáng)管理的同時，幫助高校還貸，既是過去疏虞管理的代價，也是幫助高校擺脫困難。

（二）老校區(qū)轉(zhuǎn)讓收入償還貸款

盤活存量減輕高校貸款債務(wù)。我國高校的貸款直接原因是高校擴(kuò)招所帶來的資金和物力的不足,許多高校為擴(kuò)大規(guī)模將原有的校園的物質(zhì)資產(chǎn)和設(shè)施通過資產(chǎn)置換的方式建設(shè)新校園,以彌補(bǔ)教學(xué)和生活設(shè)施的不足。貸款較少的高校一般都是在原校區(qū)基礎(chǔ)上建教學(xué)樓或購置設(shè)備，這樣的高校即使貸款即使到期難以歸還，也不會形成大問題。關(guān)鍵是要化解貸款數(shù)額巨大的問題，幫助購置土地、建設(shè)新校區(qū)的高校盤活銀行貸款。這類高校新校區(qū)建設(shè)竣工后或基本竣工后，位于市區(qū)或市區(qū)最佳地段的老校區(qū)如何轉(zhuǎn)讓，這是歸還貸款的重要渠道。但老校區(qū)轉(zhuǎn)化單靠高校和銀行是難以實現(xiàn)的，需要“政府牽頭、高校參與、銀行配合”。具體做法：

第一步，改變土地性質(zhì)。因為公立高校老校區(qū)的土地一般屬于“劃撥“性質(zhì)，不能用于其他用處。要想能夠順利轉(zhuǎn)讓，就必須將土地性質(zhì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，最好是可供開發(fā)用的“出讓”土地。按照土地法規(guī)定，土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)化是土地轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)的前提。

第二步，公開拍賣。由高校經(jīng)過政府國有資產(chǎn)管理委員會批準(zhǔn)，委托拍賣單位公開拍賣。

第三步，鑒于高校土地面積相對較大，考慮到房地產(chǎn)公司的實際購買能力，為了確保拍賣成功，向高校貸款的銀行應(yīng)該提前介入，在房地產(chǎn)公司自有項目資金不少于30%的前提下，貸款支持受讓高校土地的房地產(chǎn)開發(fā)公司。這樣可以確保壓縮高校貸款，通過土地抵押措施，也是房地產(chǎn)公司貸款有了保障。

面對高等學(xué)校巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，很多地方政府是通過出讓或轉(zhuǎn)讓位于城市繁華區(qū)的老校區(qū)獲得經(jīng)費，讓高校償還債務(wù)，幫助學(xué)校擺脫困境的。全國高校的土地置換始于浙江省，2000年當(dāng)時浙江中醫(yī)學(xué)院首先做了個試驗，將原校舍不足5公頃的土地置換給一家房產(chǎn)開發(fā)公司，兩年后，一個占地27公頃、投資2億多的新校舍建成。

遼寧省在沈陽有17所高校紛紛出讓原來位于市中心的老校區(qū)，利用級差地租的原理，到城區(qū)邊緣建設(shè)新校區(qū)。基本建設(shè)總投資113億元，其中老校區(qū)土地和資產(chǎn)置換34.4億元，大大壓縮了貸款規(guī)模。1

2005年下半年，河南省政府“要求已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)新校區(qū)而且規(guī)劃占地面積達(dá)到學(xué)校事業(yè)核定規(guī)模需要的高校，或者建設(shè)新校區(qū)時已經(jīng)將老校區(qū)進(jìn)行置換的高校，原則上都進(jìn)行老校區(qū)的土地置換”2。可見，出讓老校區(qū)土地歸還銀行貸款是行之有效的措施，部分省份和部分高校的實踐已經(jīng)證明。如果建設(shè)新校區(qū)的高校都能在政府的支持下進(jìn)行老校區(qū)置換，公立高校貸款問題一定能夠在一定程度上得到化解。

三、商業(yè)銀行對高校產(chǎn)業(yè)貸款轉(zhuǎn)化一塊

高校科技產(chǎn)業(yè)是國家創(chuàng)新體系中的一個重要組成部分，是推動我國科教興國戰(zhàn)略實施的有生力量。近年來，高校科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，銷售額和利潤有了較大的增長。到2001年底，全國有400多所大學(xué)創(chuàng)辦了近2000家科技企業(yè)，銷售總收入達(dá)452億元，實現(xiàn)利潤近32億元；到2003年5月，全國高校已有高校控股、參股的上市公司40家。1高校的許多高新技術(shù)企業(yè)顯示了良好的成長性，已形成一批經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的股份制公司和企業(yè)集團(tuán)，它們代表著高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。高校科技產(chǎn)業(yè)雖已取得可喜的成績，但也面臨著不少困難和問題。如資金嚴(yán)重短缺，支撐體系不健全，政策不配套，管理運(yùn)行體制還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，發(fā)展缺乏后勁等。對這些問題和困難的解決，需要技術(shù)的進(jìn)步、管理的改善，需要生產(chǎn)要素的重新組合，需要整個生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的完善，需要通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)其跨越式發(fā)展。但更重要的是清除高校科技產(chǎn)業(yè)的融資障礙，促使其快速發(fā)展，實現(xiàn)高校科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。

建議高校轉(zhuǎn)讓自身在高校產(chǎn)業(yè)中的股份，用轉(zhuǎn)讓收入歸還貸款；商業(yè)銀行也應(yīng)該主動與貸款高校協(xié)商，通過規(guī)范性高校產(chǎn)業(yè)貸款和壓縮高校股份來實現(xiàn)化解不良貸款的目的。部分高校的實踐證明，這一辦法是行之有效的。

四、商業(yè)銀行繼續(xù)支持公立高校經(jīng)營性項目建設(shè)

篇（6）

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué) 文化 文化特征 文化功能

Key words: modern university culture cultural characteristics cultural functions

一、文化的界定

文化是現(xiàn)代人使用頻率最高的詞語之一，也是個非常復(fù)雜、多意的概念，如果讓誰用語言描述什么叫文化則并非容易的事情。文化20世紀(jì)50年代初，克魯伯(Kroeber, A.L.)和克拉克洪(Kluckhohn, C.)在其合著的《文化:關(guān)于概念和定義的批判性回顧》一書中，羅列從1871到1951年的80年間的文化定義就達(dá)164種。不同國家、不同歷史時期對文化有著不同的理解，適用于一切學(xué)科的文化概念也是不存在的，因為不同的研究者從不同的視角對文化做出界定。

愛華德?泰勒(Tylor, Edward )認(rèn)為:“文化或文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來說，是包括全部的知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何其他的才能和習(xí)慣的復(fù)合體。”1顯然，這個定義將文化解釋為社會發(fā)展過程中人類一切精神性創(chuàng)造物的整體。有的哲學(xué)家和文化學(xué)家則把文化看作人類文明的總稱，從而傾向把文化和文明看作等同意義上的范疇。也就是把人類各種有形的和無形的、物質(zhì)的和精神的、傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的創(chuàng)造物都理解為文化的內(nèi)容。

梁漱溟先生雖然主張把文化與文明進(jìn)行區(qū)分，但仍從廣義上理解文化。他在《東西文化及其哲學(xué)》中就曾把文化界定為“一個民族生活的種種方面”，主要包括三個層面:“(一)精神生活方面，如宗教、哲學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)等是。宗教、文藝是偏向于情感的；哲學(xué)、科學(xué)是偏向理智的。(二)社會生活方面，我們對于周圍的人―家族，朋友，社會，國家，世界―之間的生活方法都屬于社會生活一方面，如社會組織、倫理習(xí)慣、政治制度及經(jīng)濟(jì)關(guān)系是。(三)物質(zhì)生活方面，如飲食、起居種種享用，人類對于自然界求生存的各種是。”2也有的學(xué)者從價值觀體系界說文化的內(nèi)涵。戴維.波普諾(David, Popenoe) 曾強(qiáng)調(diào):“許多社會學(xué)家和人類學(xué)家把‘文化’定義為由一個社會或一些人共同承認(rèn)的價值觀和意義體系，包括使這些價值觀和意義具體化的物質(zhì)實體。”3塞繆爾.亨廷頓也認(rèn)為:“‘文化’一詞，在不同的學(xué)科中和不同的背景下，自然有著多重的含義。它常常用來指一個社會的知識、音樂、藝術(shù)和文學(xué)成品，即社會的‘高文化’。4

在本文中，我們關(guān)心的是文化狹義概念，即對文化的理解，更應(yīng)該把他看作是價值觀念、審美情趣、思維方式等帶有主觀因素，相當(dāng)于通常所說的精神、社會意識、道德制度等觀念。

二、現(xiàn)代大學(xué)文化的特征

從大學(xué)的本質(zhì)屬性來說，文化是現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)在屬性，從組織文化學(xué)的角度看，現(xiàn)代大學(xué)存在的本真意義在于它的學(xué)術(shù)文化的維系作用。所謂學(xué)術(shù)文化，就是指能夠維系人們從事高等教育事業(yè)的共同價值觀、行為規(guī)范(科學(xué)規(guī)范)、利益和理念。現(xiàn)代大學(xué)歸屬于文化機(jī)構(gòu)，必然會呈現(xiàn)出一種文化性的存在方式，以探討“理”為旨趣。與此同時，文化決定大學(xué)的精神和品牌，是現(xiàn)代大學(xué)的核心競爭力所在，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)在的文化性品質(zhì)和內(nèi)涵，決定了其具有其他社會機(jī)構(gòu)不可替代的生存空間和生活樣式，也賦予自身鮮明的文化表征和意義。現(xiàn)代大學(xué)的文化特性主要體現(xiàn)在高深性、普遍性、批判性三個方面。

第一，現(xiàn)代大學(xué)文化的高深性

現(xiàn)代大學(xué)文化具有高深性的特征，主要現(xiàn)代大學(xué)是人類文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，當(dāng)人類文化發(fā)展到有了系統(tǒng)知識并形成高深層次之后才出現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)的組織形式，因此，高深知識與現(xiàn)代大學(xué)有著密切的關(guān)系。布魯貝克(J.Brubacher)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代大學(xué)教育“關(guān)注的是深奧的學(xué)問”，“高等教育與初等、中等教育的主要差別在于教材的不同。高等教育研究高深的文化。只要大學(xué)仍然是正規(guī)組織，它就是控制高深知識和方法的社會機(jī)構(gòu)”。5

第二，現(xiàn)代大學(xué)文化的普遍性

中世紀(jì)大學(xué)在產(chǎn)生時的正式稱呼是Studium generale，意指探索普遍學(xué)問的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說，大學(xué)從誕生之日起，就被賦予“普遍主義”(universalism)的精神。現(xiàn)代大學(xué)的普遍主義主要體現(xiàn)在三個方面:教師必須來自世界各地；學(xué)生必須廣泛多樣；課程和項目必須承載普遍真理。夸美紐斯(eniuS)指出，現(xiàn)代大學(xué)的課程應(yīng)該真正是普遍的，應(yīng)有學(xué)習(xí)人類知識的每一部門的準(zhǔn)備。為了使大學(xué)的課程具有普遍性，現(xiàn)代大學(xué)必須具有精通一切科學(xué)、藝術(shù)和語言并有能力的教授，能在一切科目上把知識傳授給所有的學(xué)生。6

第三，現(xiàn)代大學(xué)文化的批判性

批判性是現(xiàn)代大學(xué)最重要、最可貴的一個文化品質(zhì)，也是現(xiàn)代大學(xué)最需要的一種精神，就是獨立思想和批判的精神。所謂批判精神，簡單地理解就是懷疑和否定的精神。霍克海默認(rèn)為批判，“并不意味著對一個東西進(jìn)行譴責(zé)，或抱怨某種方法及其他東西，也不意味著單純的否定和駁斥……就批判而言，指的是一種理智的、最終注重實效的努力，即不滿足于接受流行的觀點、行為，不滿足于不加以思索地、只憑習(xí)慣而接受社會狀態(tài)的那種努力；批判指的是那種目的在于協(xié)調(diào)社會生活中個體間的關(guān)系，協(xié)調(diào)它們與普通的觀念和時代的目的之間的關(guān)系的那種努力。”7人類的認(rèn)識永無止境，真理的發(fā)現(xiàn)不會終結(jié)，而要發(fā)展人類的認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)新的真理，就必須從懷疑和否定開始。但是，現(xiàn)代大學(xué)文化這種懷疑和否定又不是盲目地懷疑一切、否定一切，而是建立在科學(xué)和審慎的分析揚(yáng)棄基礎(chǔ)之上，因此稱為理性的批判精神。

三、現(xiàn)代大學(xué)的文化功能

(一)文化傳承功能

教育是人類社會特有的現(xiàn)象，教育的本質(zhì)是通過文化化人過程而使文化得以遺傳和再生。教育具有文化遺傳性。從教育起源看，教育因為人類文化傳遞的需要而產(chǎn)生。為了自身的生存和延續(xù)，人類必須從生產(chǎn)勞動中獲取必要的生產(chǎn)資料，同時，在勞動過程中把個體和群體逐步積累起來的勞動生產(chǎn)知識、經(jīng)驗和技能，有意識和有目的地隨時隨地地傳遞給新生一代，使人類自身和社會不斷延續(xù)和發(fā)展下去，這也是培養(yǎng)新生一代具有進(jìn)一步創(chuàng)造文化能力的需要。

如果說教育最基本的社會任務(wù)是文化傳承，那么高等教育就是高深文化的傳承，具有深層次、系統(tǒng)化、學(xué)科化的特點。克拉克洪曾把文化分為顯性文化和隱性文化，他認(rèn)為外在形態(tài)的文化和活動性文化是顯性文化，顯性文化則屬于較淺層次的文化；而隱性文化，如價值觀念、思維方式、科學(xué)理論和學(xué)術(shù)思想等，則是屬于較深層次的文化。只有通過大學(xué)的教育，隱性文化才能得到充分的傳遞。

從現(xiàn)代大學(xué)文化傳遞內(nèi)部過程看，文化傳承具有雙向性的特點，也就是說在文化傳遞時不僅是教育者對教育對象的單向傳遞，而是兩者互動的過程。因為大學(xué)的學(xué)生無論在身體還是在心智上都比較成熟，在接受高深文化傳遞時，有能力形成自己的判斷，具有能動的反作用，進(jìn)而做到教學(xué)相長，提高教與學(xué)雙方文化傳遞的質(zhì)量和效益。因為教育對象“不是僅僅來聽講座或讀書的，你是為了問答教學(xué)而來的。這種教學(xué)存在于你與教師之間的對話中。”8現(xiàn)代大學(xué)文化的傳遞應(yīng)是開放、交互式的過程，同時，為了實現(xiàn)大學(xué)提供完整和普遍的知識的教學(xué)目標(biāo)，他強(qiáng)調(diào)學(xué)生在一種洋溢著普遍文化的益智團(tuán)體氛圍中進(jìn)行自我教育。這就揭示了現(xiàn)代大學(xué)文化傳遞的另一種形式，即文化熏陶的方式。大學(xué)除了有目的、有計劃、有組織的教育活動實現(xiàn)文化傳遞外，還可以通過潛移默化的形式，不知不覺地給人文化影響，實現(xiàn)文化傳遞的目的。當(dāng)然，文化傳遞的雙向性和潛在性，在其他教育中也不同程度地存在著，但相比較而言，大學(xué)在這方面的特點更為明顯。

(二)文化啟蒙功能

啟蒙，正如康德所言:以理智之光照亮人的心智，使人成為自覺的人。所謂文化啟蒙就是指教育的文化熏陶和教化的功能，就是指教育的思想性、人文性和教育性原則。人是教育的中心問題，教育的目的不在于僅僅獲得知識。如果把教育的目的看成只是灌輸現(xiàn)成的知識，那么，培養(yǎng)出來的人只會有悟性，卻沒有靈魂；有知性，卻沒有精神；有活動，卻沒有道德欲望。這樣的教育無疑是一種無生命活力的教育，這種教育培養(yǎng)的人也只會是一種無生命活力的人。

應(yīng)該說，具有文化啟蒙功能，是大學(xué)的本真教育樣態(tài)，是大學(xué)的人文傳統(tǒng)。誕生于歐洲中世紀(jì)大學(xué)，以其作為知識中心的地位和所享有學(xué)術(shù)自由，崇尚無功利的理智傳統(tǒng)，孕育了大學(xué)文化啟蒙的萌芽。那時的大學(xué)雖然具有學(xué)者行會的特征，但事實上承擔(dān)著對社會終極意義的闡釋和精神信仰的教化等使命。進(jìn)入近代以后，歐洲大學(xué)實際上成為崇尚理性的教育。這里的理性既包括科學(xué)理性，也包括人文理性。盡管當(dāng)時整個社會彌漫于科學(xué)狂熱中，但大學(xué)還是有選擇地接受著科學(xué)精神，同時有選擇地保留著人文精神，并致力于兩者的結(jié)合，把啟蒙教育作為大學(xué)的重要目標(biāo)，歐洲一些經(jīng)典大學(xué)至今固守著濃郁的人文精神和文化啟蒙的傳統(tǒng)。

應(yīng)該承認(rèn)，在知識經(jīng)濟(jì)時代，隨著大學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系日益緊密，大學(xué)教育的非教化功能得到提升，現(xiàn)代大學(xué)教育具有了有用性和有意義雙重性。所謂有用性包括對國家、企業(yè)和個人“有用”。對國家和企業(yè)有用自不必多言，因為作為知識傳遞和創(chuàng)新機(jī)制的現(xiàn)代大學(xué)教育，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育新的生產(chǎn)技術(shù)和再生產(chǎn)勞動力，從而具有了巨大的經(jīng)濟(jì)功能，這已為更多的人所認(rèn)可。對個人有用則集中反映在通過大學(xué)教育改變?nèi)松\(yùn)方面。所謂有意義，則是指大學(xué)本真意義上具有使人追求精神上的愉悅和心靈的豐富，使人的生活富有建設(shè)性和超越性，愉快而有意義的性質(zhì)。而在現(xiàn)實中大學(xué)教育往往被異化為單純及極端的有用性和事功性，形成大學(xué)本真性質(zhì)與實踐活動中的精神對立和沖突，消解了大學(xué)文化啟蒙的價值和意義。這種“重有用、輕意義”，“有知識、無文化”的傾向，對大學(xué)的現(xiàn)代生存無疑是十分有害的

(三)文化創(chuàng)新功能

文化的生命在于不斷地創(chuàng)新，只有時時更新的文化，才能歷久常新。文化創(chuàng)新需要有更新的機(jī)制，需要有進(jìn)行文化創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，而教育則是為文化而生，在文化創(chuàng)新過程中承擔(dān)了重要使命。教育是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的重要搖籃。無論在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和專業(yè)人才方面，還是在提高創(chuàng)新能力和提供知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新成果方面，教育都具有獨特的重要作用。在現(xiàn)代社會，大學(xué)已經(jīng)成為文化創(chuàng)新的策源地，成為文化精神的培育基地。

大學(xué)在文化創(chuàng)新方面具有獨特優(yōu)勢，首先體現(xiàn)在資源優(yōu)勢特別是人才上。大學(xué)是學(xué)者的社團(tuán)，是各類人才的聚集地。西方有學(xué)者就傾向于認(rèn)為，大學(xué)的本質(zhì)就在于讓來自各地的優(yōu)秀的年輕人聚在一起，讓各類觀點相互碰撞，創(chuàng)造力相互激勵，產(chǎn)生使他們終身受益的智慧。一方面，大學(xué)教師一般都是某一業(yè)領(lǐng)域的專家，兼有教學(xué)和科研雙重任務(wù)；另一方面，大學(xué)的學(xué)生是同年齡中最為優(yōu)秀的部分，是“天之嬌子”，具有了一定文化基礎(chǔ)知識，思想比較躍，富有創(chuàng)新精神。

再有，大學(xué)所具有的學(xué)術(shù)自由氛圍為其進(jìn)行文化創(chuàng)造提供了內(nèi)在的良好件。在一定程度上講，大學(xué)是一處特殊的領(lǐng)地，這首先因為它有不同于其他會機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治。早在大學(xué)創(chuàng)立之初，大學(xué)就表現(xiàn)出來社團(tuán)精不受任何派別控制的獨立性和表示異議的傾向，使其成為一種令當(dāng)時社會各勢力都感到不安的力量。進(jìn)入近代以后，大學(xué)保持和發(fā)揚(yáng)了已有的學(xué)術(shù)自由大學(xué)自治傳統(tǒng)，使大學(xué)成為知識人“文化”地生活的理想之地，而這也恰恰大學(xué)進(jìn)行文化創(chuàng)新必不可少的條件。正是由于具有傳統(tǒng)的獨立精神、批判精和理想主義，有科學(xué)、民主、創(chuàng)新的精神理念，有開放、平等、自由的學(xué)術(shù)圍，有幾十甚至數(shù)百年的文化積淀，大學(xué)才成為最重要的創(chuàng)造力源泉。伏爾曾經(jīng)說過:“我不同意你所說，但我誓死保衛(wèi)你說的權(quán)利。”有了學(xué)術(shù)自由，有了思想交鋒，使大學(xué)具有一些使自己成為獨特場所的特點，也孕育了文化造力。

注釋：

[1] [英]愛華德.泰勒:《原始文化》，上海文藝出版社1998年版，第1頁。

[2] 羅榮渠主編:《從“西化”到現(xiàn)代化》，北京大學(xué)出版社1990年版，第55頁。

[3] [美]戴維.波普諾:《社會學(xué)》，劉云德等譯，遼寧人民出版社1997年版，第97頁。

[4] [美]塞繆爾.亨廷頓等:《文化的重要作用》，新華出版社2002年版，前言第3頁。

[5] [美]布魯貝克:《高等教育哲學(xué)》，卜承緒等譯，浙江教育出版社2002年版，第2頁。

篇（7）

經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化既是一個過程，又是一種目標(biāo)。從20世紀(jì)中期傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法嬗變開始，各國基于有限理性的認(rèn)識論假設(shè)，基于對自身能力邊界的認(rèn)識和對市場的尊重，進(jìn)行了一個持續(xù)的經(jīng)濟(jì)法制度變遷和創(chuàng)新的過程，通過不斷的制度變遷和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)法要達(dá)到兩個目標(biāo)，其一，在市場作為基礎(chǔ)性資源配置工具的前提下，經(jīng)濟(jì)法能夠最大可能地反映市場的干預(yù)需求和社會公共利益；其二，經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠忠實地執(zhí)行反映市場干預(yù)需求和社會公共利益的干預(yù)法。

因為政府并非完美無缺，這種不完美來自于其主觀和客觀兩個層面的因素。主觀方面的因素指公權(quán)的部門利益、地方利益以及政府官員的個人利益會使干預(yù)行為偏離社會公共利益；客觀方面的因素是指政府自身有限能力有可能不足以解決市場失靈。正因政府在主觀上、客觀上都存在著不當(dāng)干預(yù)的可能，從而導(dǎo)致干預(yù)的法偏離公共利益，偏離市場的干預(yù)需求，所以只有對政府權(quán)力進(jìn)行有效的法律約束和優(yōu)化，明確政府應(yīng)該干預(yù)什么、干預(yù)多少和如何干預(yù)，才能達(dá)到預(yù)期的修復(fù)市場失衡的理想效果。現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)法正是以否定政府的完全理性為前提的，是以對政府干預(yù)權(quán)的有效法律約束和優(yōu)化為基礎(chǔ)，其表征為在干預(yù)范圍上主張均衡干預(yù)，保障私權(quán)，確立政府與市場之間的和諧；在干預(yù)目標(biāo)上嚴(yán)格追求公共利益；在干預(yù)目的上，講求效率至上原則，克服市場失靈，使市場達(dá)到均衡；在干預(yù)方法上講求方法的科學(xué)性、合目的性。事實上，在現(xiàn)代市場體制中，“看得見的手”的力量并不是無限的、任意的，“它只有順應(yīng)‘看不見的手’運(yùn)行的規(guī)律才能駕馭市場；只有謹(jǐn)慎地使用才能有效地發(fā)揮功用；只有知道哪里應(yīng)當(dāng)無為才能有所作為”。①這是干預(yù)行為的最基本規(guī)則，突破這個規(guī)則將導(dǎo)致破壞性干預(yù)，而這個規(guī)則的最終確立則完全有賴于對公權(quán)行為的有效規(guī)制和優(yōu)化。

經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化以對立法行為的規(guī)制和優(yōu)化為必要條件和前提。評價立法行為是否被有效規(guī)制和優(yōu)化的首要標(biāo)準(zhǔn)是“立法過程在多大程度上趨向于產(chǎn)生良好的公共政策”。②為了能使經(jīng)濟(jì)法最大限度地趨向于符合公共利益，必須對立法行為進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，使市場對制度變遷的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У摹⒖茖W(xué)的制度創(chuàng)新，同時，經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化要求必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法行為。

一、立法決策程序的法定化與科學(xué)化

決策程序的優(yōu)化和完善是指設(shè)計一種機(jī)制，在最大限度滿足個人理性的前提下達(dá)到集體理性，使制度安排最大限度地符合公共利益。從法律的視角研究，決策程序的優(yōu)化和完善主要包含兩層意思，即決策程序的法定和決策程序的明確化和科學(xué)化。前者指決策程序的形式合理性，后者指決策程序的實質(zhì)合理性。

（1）決策程序的法定。決策程序法定化有助于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生。就經(jīng)濟(jì)法而言，這種規(guī)則不僅要法定，而且要最高層次的法定，以約束經(jīng)濟(jì)法立法機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)法歷史考察，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生完全源于市場存在缺陷而不能自行克服從而對國家干預(yù)產(chǎn)生需求，國家在干預(yù)過程中其權(quán)力因此大幅度膨脹。為了防止權(quán)力濫用，市場作為一種力量對國家也進(jìn)行了干預(yù)，以使國家的干預(yù)具有合目的性，同時也能使私權(quán)得到保障。市場對國家的干預(yù)之一就是使國家確定經(jīng)濟(jì)法的質(zhì)和量的程序必須由最高層次的法加以規(guī)定。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，如果對人缺乏程序上的憲法約束，無論何種政治過程，都不會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)政策。所以，運(yùn)用合理的規(guī)則約束經(jīng)濟(jì)法的制定是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化所必不可少的。

（2）決策程序的科學(xué)化與明確化。在制定科學(xué)的程序時，我們必須轉(zhuǎn)變一種觀念，即只要立法者具有純粹的公益精神，就必然會有良好法律的產(chǎn)生。這種觀念在目前還有一定的市場，它是導(dǎo)致有效立法程序制度充分供給的主要障礙。事實上，這種觀念存在著相當(dāng)?shù)牟豢茖W(xué)性，第一，想做好事和真正做成好事，兩者之間存在巨大差異。第二，“立法者具有純粹的公益心”這個假定不一定具有完全的現(xiàn)實性。立法者也是一種社會動物，也具有經(jīng)濟(jì)人的特性，也可能會追求自身利益的最大化，只是程度不同而已。立法者的經(jīng)濟(jì)人傾向要求我們，其一，不能對立法者高度公益心的期望而減少制度供給；其二，在制定科學(xué)的立法程序時，要充分考慮到立法者的經(jīng)濟(jì)人傾向，以防止非法追逐私利。經(jīng)濟(jì)法立法程序的制度設(shè)計相當(dāng)復(fù)雜，是一個系統(tǒng)工程，就我國目前而言，應(yīng)該在以下兩方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：

第一，改變經(jīng)濟(jì)法立法草案的起草機(jī)構(gòu)。在我國，絕大部分的經(jīng)濟(jì)法立法草案由各部門自行起草，帶有相當(dāng)?shù)牟块T利益和短期利益色彩，加上我國目前立法機(jī)構(gòu)存在相當(dāng)?shù)哪芰窒蓿?jīng)由立法機(jī)構(gòu)審查的草案可以不經(jīng)修改或經(jīng)過細(xì)微修改即可獲通過。這使正式通過的干預(yù)法不能準(zhǔn)確反映社會總體偏好。對此，我們目前所能做的是改變草案起草機(jī)構(gòu)，草案不應(yīng)由各部門自行起草，而應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)起草。該新機(jī)構(gòu)可以是常設(shè)的，也可以是非常設(shè)的，但必須確保獨立性。其成員除了相關(guān)部門的代表外，應(yīng)以中立的專家為主，還應(yīng)該有不同利益的代表參與。

第二，有效確立立法機(jī)構(gòu)“議”和“辯”的程序。這種程序能夠促進(jìn)良好制度的出臺，但現(xiàn)行制度沒有激勵代表或委員去深入了解待表決的議案有可能給社會帶來的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，所以很難進(jìn)行有效的“議”和“辯”。因此我國目前通過的絕大部分經(jīng)濟(jì)法在表決時，反對票占的比重相當(dāng)小，這并不一定是好的現(xiàn)象。所以，制度的變遷相當(dāng)必要。

二、立法機(jī)構(gòu)信息問題及其克服

信息問題主要指信息不足、信息偏在和信息錯誤。它們都可能使立法偏離市場對干預(yù)的需求。

1.信息不足。立法機(jī)構(gòu)在決策時會面臨信息不足問題。其原因主要有三，立法機(jī)構(gòu)在收集信息時存在能力限制；信息具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)；信息收集需要成本，并且邊際成本遞增；因此導(dǎo)致市場總體信息量不足。實踐中許多決策失誤都可歸因于信息不足。如對法律的移植與本土化的選擇問題最終可歸結(jié)為信息問題。因為法律是一種文化現(xiàn)象，法律自身可以輕易地移植，而文化不可能被移植。所以，對移植與本土化進(jìn)行選擇的科學(xué)性取決于立法者對制度和相關(guān)制度環(huán)境的了解程度。而這正是一個信息問題。對立法者來說，信息不足的問題必須加以有效解決，以優(yōu)化決策。其途徑有三：立法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立相關(guān)的信息收集、分析機(jī)構(gòu)；改革國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，取消計劃體制下的統(tǒng)計項目，以節(jié)約統(tǒng)計資源；增加與國家干預(yù)相關(guān)信息的統(tǒng)計。

2.信息偏在。信息偏在是指信息在各主體之間分布不均。一般而言，立法機(jī)構(gòu)所擁有的信息要多于其它主體的信息擁有量，但在特定問題上，立法機(jī)構(gòu)可能會處于信息劣勢，信息優(yōu)勢主體因此會濫用優(yōu)勢，作出機(jī)會主義行為，損害他人利益，甚至對抗立法。為了提高立法質(zhì)量，應(yīng)該使立法機(jī)構(gòu)與其它主體在相關(guān)問題上處于信息平等地位。其路徑除了加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的信息收集、處理能力外，還包括有條件地賦予信息優(yōu)勢者的解說義務(wù)并規(guī)定違反義務(wù)的責(zé)任。

3.信息錯誤。產(chǎn)生信息錯誤的原因主要有二，第一，信息在被收集、處理過程中出現(xiàn)失誤，如計算錯誤、分析方法錯誤等。第二，由于某種目的，如為了獲得某種資格，而故意制造虛假信息。這是我國目前的一個相當(dāng)嚴(yán)重的問題，大量的報表人為失真，導(dǎo)致最終決策者決策失誤。對錯誤信息的克服途徑主要有：優(yōu)化信息的收集、傳遞、處理程序；嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《統(tǒng)計法》和《刑法》，對制造虛假信息者依法嚴(yán)厲處罰。

三、尋租與創(chuàng)租問題及其克服

尋租是指利用資源通過政治過程獲得特權(quán)或確立壟斷地位的行為。在國家經(jīng)濟(jì)職能不斷擴(kuò)大的情形下，公權(quán)的含金量也隨之提高，尋租行為因此會大量存在。尋租者的目的在于促使國家作出有利于他們而不利于社會整體利益的制度安排。由于尋租者力圖促使國家?guī)椭浣⒑途S護(hù)壟斷地位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以便獲取高額利潤，故成功的尋租行為不僅導(dǎo)致資源的低效率配置和不合理的收入再分配，導(dǎo)致公共政策偏離社會公共利益，而成為僅為部分人服務(wù)的政府。尋租與創(chuàng)租問題是不法尋租者和不法創(chuàng)租者共同作用的結(jié)果，因此，對尋租和創(chuàng)租問題的克服需要雙管齊下。我們認(rèn)為，克服尋租現(xiàn)象的關(guān)鍵在于政府本身，其路徑有三：其一，在干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程中，國家應(yīng)該明確自己的職能邊界，在市場能比國家做得更好的領(lǐng)域，國家不應(yīng)介入；已經(jīng)介入的要及時退出。這樣通過消除大部分租金，使經(jīng)濟(jì)人無租可尋。其二，加重尋租者和創(chuàng)租者的法律責(zé)任，提高其各自的違法成本，使尋租者和創(chuàng)租者不敢為。其三，由于刑事處罰的適用對象只是自然人和單位，對國家機(jī)構(gòu)不能適用刑法，因此，我們應(yīng)該設(shè)計一種機(jī)制，包括組織機(jī)制和程序機(jī)制，在這種機(jī)制之下，經(jīng)濟(jì)法的制定者將會權(quán)衡利益的廣度和深度，從而產(chǎn)生為最大多數(shù)人的最大利益服務(wù)的干預(yù)法。

四、用效率觀念塑造立法行為，制定高效率的經(jīng)濟(jì)法

1.以效率為標(biāo)準(zhǔn)確定干預(yù)范圍。市場失靈的存在是國家干預(yù)的依據(jù)，但并不是所有的市場失靈都可以被國家所克服。國家干預(yù)存在成本，當(dāng)國家干預(yù)不經(jīng)濟(jì)時，干預(yù)就成為不必要。確定國家干預(yù)是否不經(jīng)濟(jì)需要通過成本—收益分析而得出結(jié)論。其中，成本包括干預(yù)成本和市場缺陷導(dǎo)致的效益損失，收益指通過干預(yù)而增加的效益，收益與成本之差若為負(fù)值，則不存在干預(yù)的可能。所以，以效率為標(biāo)準(zhǔn)確定干預(yù)范圍并把該方法法定化，不僅可以杜絕過度干預(yù)，而且還可使國家干預(yù)合乎市場的干預(yù)需求。當(dāng)然這種經(jīng)濟(jì)分析的方法在實踐中適用有一定的難度，因為有相當(dāng)多的行為所涉及的利益很難量化，因此也就很難進(jìn)行利益比較和權(quán)衡，這還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)工作者再作進(jìn)一步的探索。

2.以效率為導(dǎo)向確保干預(yù)目標(biāo)的公共利益性。干預(yù)行為必須具有合目的性，必須具有純粹的公共利益性。因為作為經(jīng)濟(jì)法最高價值的效率指的是社會總體效率，而不是區(qū)域、行業(yè)效率。這要求國家是公共利益的代表，而不單獨為某些利益集團(tuán)服務(wù)。國家的一切干預(yù)行為應(yīng)該具有實質(zhì)上的公共利益性，以最大限度地提高資源配置效率。但現(xiàn)實中的政府不一定會以社會福利最大化為目標(biāo)，斯蒂格勒的政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府管制是為了少數(shù)特殊利益集團(tuán)和政府官員的私利，而不是為了消費者和生產(chǎn)者的利益。所以，以效率為導(dǎo)向?qū)α⒎ㄕ哌M(jìn)行有效的行為控制，促使其行為具有公共利益性，尤為必要。

3.以效率為標(biāo)準(zhǔn)選擇干預(yù)工具。任何干預(yù)工具都有自身的能力邊界，所以，國家在干預(yù)時就存在最佳工具的選擇問題，如選擇使用財政工具還是貨幣工具，選擇直接規(guī)制還是間接調(diào)控等。選擇的標(biāo)準(zhǔn)主要是效率，即最能提高法律運(yùn)行效率和社會經(jīng)濟(jì)效率的工具就應(yīng)優(yōu)先采用。除了工具的選擇外，選擇最佳的干預(yù)方式以減少干預(yù)成本也有必要。美國政府在征收汽車牌照稅時，讓每個車主在出生之月去主動繳納以消除擁擠現(xiàn)象，這樣既可以減少車主排隊等候的時間，也可以減少政府雇傭的人數(shù)，社會的整體效率因此得以提高。

4.尊重市場運(yùn)行規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場作為基礎(chǔ)性的資源配置手段雖然自身存在缺陷，但我們不能抹殺市場在促進(jìn)資源優(yōu)化配置方面不可比擬的優(yōu)越性。國家作為一種外力對市場進(jìn)行干預(yù)，必須首先尊重市場，了解市場的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律，否則只會導(dǎo)致對市場的破壞，使資源配置更加低效率。在市場體制中，追求財富最大化的個體必須是自由，必須能主動對激勵作出反應(yīng)，并能以他們個人的自我利益管理有價值的財產(chǎn)。這是市場能有效率地運(yùn)行的最主要條件，所以如果國家在干預(yù)過程中破壞了這一條件，將導(dǎo)致市場不能有效運(yùn)行。

五、經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法行為優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行主要依賴行政機(jī)關(guān)。但行政機(jī)關(guān)存在一定程度的異化，行政執(zhí)法可能偏離經(jīng)濟(jì)法立法原意，使經(jīng)濟(jì)法所追求的最高效率最終得不到實現(xiàn)。在實踐中，經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法主要存在如下問題：嚴(yán)重的地方保護(hù)主義；把執(zhí)法手段當(dāng)作執(zhí)法目的，只關(guān)心收費、罰款，而對被收費的對象不進(jìn)行管理、引導(dǎo)；功利地選擇法律進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法在適用上支離破碎；不對市場及其主體進(jìn)行有效管理、服務(wù)，只著眼于自身利益而對市場主體進(jìn)行搔擾式的“管理”；某些行政機(jī)關(guān)沒有“利潤”觀念，只關(guān)注干預(yù)投入，而不顧及干預(yù)產(chǎn)出等。這些不良執(zhí)法行為是經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙，必須加以克服。理論界對這些不良執(zhí)法行為的法律克服多有探討，認(rèn)為只要加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的行為約束和外在監(jiān)督，就可以有效克服。我們認(rèn)為，對行為的內(nèi)在約束和外在監(jiān)督必不可少，但這只是從行為層面出發(fā)的治標(biāo)措施。要切實地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，還必須改變政府治理理念，改變政府行為的基本激勵機(jī)制。而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須用“企業(yè)家”精神去塑造政府行為。“企業(yè)家”精神的政府的表征是什么？戴維·奧斯本認(rèn)為，“企業(yè)家”精神的政府，（1）必須促進(jìn)在公共服務(wù)提供者之間展開競爭；（2）把焦點放在后果而非投入上；（3）行為動力來自目標(biāo)而非規(guī)章制度；（4）滿足“顧客”的需要，而非官僚政治的需要；（5）防患于未然；（6）關(guān)注的中心并不簡單是提供公眾服務(wù)，而且也是向市場主體提供催化劑。④因此，我們除了需要對政府及其官員進(jìn)行有效的行為約束和監(jiān)督外，還應(yīng)從以下三方面入手改革政府：

1.改變執(zhí)法行為激勵機(jī)制。企業(yè)行為的激勵機(jī)制是利潤，而目前政府行為的激勵機(jī)制存在相當(dāng)?shù)膯栴}，它并不太激勵政府官員進(jìn)行創(chuàng)新與改革，而追求工作中的平庸。“在政府中，一切激勵因素是以不犯錯誤為定向，你取得了九十九個成功也沒有人注意，但只要犯一個錯誤你就完蛋了。”⑤這樣的激勵機(jī)制不僅使政府效率受到影響，還使政府行為與民眾利益相分離，所以，我們應(yīng)該考慮一種新的激勵機(jī)制，使政府行為的動力來源于公眾利益。

2.在公共部門引入競爭機(jī)制。由于國家在性質(zhì)上屬于自然性壟斷組織，所以，有學(xué)者對在公共部門引入競爭機(jī)制提出質(zhì)疑，認(rèn)為引入競爭會導(dǎo)致重復(fù)和浪費。但實踐證明，把競爭機(jī)制注入到政府提供的服務(wù)中，能夠取得良好效果。據(jù)美國研究公共事業(yè)競爭的專家薩瓦斯的研究，美國公營部門提供服務(wù)的成本費用，平均比承包商提供服務(wù)的成本費用要高出35%—95%.紐約市私營承包商收集每噸垃圾花費約17美元，而該市的公共部門卻要花費49美元。在市政工程業(yè)、供水業(yè)、公交服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)等行業(yè)引入競爭機(jī)制后，無論是資源的節(jié)約、還是市場主體的受益都相當(dāng)明顯。

3.引入效率動機(jī)。企業(yè)家精神的政府要求政府及其官員擁有效率動機(jī)，而這要求政府關(guān)注結(jié)果而非僅僅行為本身，關(guān)注效率而非僅僅資金投入的多少。目前，在政府的行為模式中，成本與產(chǎn)出往往相分離，這種分離會導(dǎo)致錯誤的資源配置，因為“如果維持一種活動的收入與生產(chǎn)它的成本無關(guān)，那么獲得一個給定的產(chǎn)出時，就會使用較多的資源，而不是必要的資源，或者為了補(bǔ)償最初的市場缺陷而采取更多的非市場行動。由于不把進(jìn)行一項活動的成本與維持它的收系在一起，那么低效率往往受到鼓勵。”⑥引入效率動機(jī)有利于提高政府行為本身的效率和行為所涉及的資源的配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化。但沒有制度支撐的效率動機(jī)將是一句空話。效率動機(jī)的有效引入有賴于合理的制度創(chuàng)新。如按效果制定預(yù)算的制度將使行政機(jī)關(guān)的預(yù)算額同業(yè)績掛鉤，使行政機(jī)關(guān)更關(guān)注行為的業(yè)績。

注釋：

①陸丁：《看得見的手：市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能》，上海人民出版社1993年版，第159頁。

②（美）凱爾曼：《制定公共政策》，商務(wù)印書館1990年版，第179頁。

篇（8）

來州市工商銀行是一家以存、貸款業(yè)務(wù)為主，結(jié)算、電子銀行、國際業(yè)務(wù)等新興業(yè)務(wù)并行發(fā)展的國有商業(yè)銀行，全行員工536人，轄13個支行，20個分理處，120個儲蓄網(wǎng)點，截止2003年12月末全行儲蓄存款5億，對公存款12億，貸款25億，信貸業(yè)務(wù)長期以來是該行的主營業(yè)務(wù)和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，信貸對來州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，扶持企業(yè)生產(chǎn)，繁榮和活躍商品流通都發(fā)揮了重要作用，但是在這25億貸款中不良貸款占比高達(dá)35%，信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，信貸風(fēng)險較大，在一定程度上制約和阻礙了來州工行的健康良性運(yùn)行。究其原因，本人認(rèn)為主要是下列因素造成的：

1.1計劃經(jīng)濟(jì)時期的歷史遺留問題

計劃經(jīng)濟(jì)時期來州工行作為一家國有專業(yè)銀行，而不是國有商業(yè)銀行的定位，使得該行過多地承擔(dān)和充當(dāng)了政府財政“金庫”的角色，政府直接干預(yù)，很多政策性貸款應(yīng)運(yùn)而生，來州工行從此背上了沉重的包袱，而這些政策性貸款90%已逾期。

1.2社會信用環(huán)境缺失

“人無信而不立”，長期以來來州市的不少企業(yè)和借款人無視自身信用，取得銀行貸款后，拒不歸還或久拖不還，全市還沒有建立起一個有效、充分、信息共享的信用監(jiān)督懲罰機(jī)制。

1.3經(jīng)濟(jì)資源缺乏，新增貸款的亮點有限

來州市經(jīng)濟(jì)整體上比較落后，缺乏重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模支柱工業(yè)為主要支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)客戶資源較為缺乏，信貸營銷空間有限，我市國有企業(yè)改制全面鋪開，企業(yè)改制所帶來的信貸資產(chǎn)保全、客戶主體變更分流和信貸市場的重新分割，給信貸工作增加了難度，不良資產(chǎn)顯得更加突出。

1.4銀行自身的問題

信貸人員是營銷、管理信貸業(yè)務(wù)的主要力量，無論是從當(dāng)前信貸隊伍整體素質(zhì)狀況，還是從適應(yīng)信貸業(yè)務(wù)改革與發(fā)展的要求看，信貸隊伍的建設(shè)都亟待加強(qiáng)。部分信貸人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，加之銀行內(nèi)部監(jiān)督獎懲機(jī)制尚未完全確立，從主觀上導(dǎo)致了信貸風(fēng)險的出現(xiàn)。

1.5貸款結(jié)構(gòu)不合理

流動資金貸款、項目貸款和房地產(chǎn)貸款構(gòu)成了來州工行的三大貸款業(yè)務(wù)板塊，流動資金貸款占比高達(dá)80%，該種貸款期限只有一年以下（含一年），風(fēng)險最難控制、質(zhì)量最難保障、管理最難到位，企業(yè)資金一旦周轉(zhuǎn)不足，信貸風(fēng)險極易顯現(xiàn)。

1.6貸款分類不科學(xué)

按貸款期限劃分的“一逾兩呆”分類方法，是來州工行的主要分類方法，按貸款質(zhì)量劃分的“五級分類法”只是該行的輔助分類方法，很多實際上已無償還可能的貸款在“一逾兩呆”分類方法下卻顯示正常，而在五級分類法下不良貸款卻隱性化，由于適應(yīng)國際慣例的五級分類法將逐步成為工行的主導(dǎo)分類方法，原來隱性化的不良貸款上升較快。

2.來州市工商銀行信貸風(fēng)險防范和化解的對策

2.1抓住市場發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確把握貸款投向

來州工行要根據(jù)國家、地方產(chǎn)業(yè)政策、市場發(fā)展前景、行業(yè)發(fā)展壯況，對不同行業(yè)、企業(yè)分類，如將其分為支持類、維持類、限制類、退出類。對以京福高速公路、東臨公路、交通建設(shè)、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)可予以支持，對經(jīng)營無望，無資金流的企業(yè)應(yīng)及時退出。

2.2建立科學(xué)高效的內(nèi)部信貸管理機(jī)制

2.2.1強(qiáng)化信貸原則和貸款決策程序，建立貸款評估決策機(jī)制。要定期對企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債狀況、經(jīng)營狀況以及償債能力等進(jìn)行綜合評估，以此作為貸款的審查與批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握企業(yè)借款。

2.2.2堅持從制度入手，進(jìn)一步提高決策水平，堅持依法管貸，依法維護(hù)債權(quán)安全和自身的合法權(quán)益。首先要加強(qiáng)對信貸人員的法律知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各種有關(guān)信貸、經(jīng)濟(jì)方面的法律規(guī)定、條例，提高法律意識，從傳統(tǒng)的按習(xí)慣操作業(yè)務(wù)向依法管貸轉(zhuǎn)變。其次是要在實際工作中嚴(yán)格按照法律規(guī)定內(nèi)容辦事，對各種貸款申請、借據(jù)、合同擔(dān)保書、抵押書等凡涉及法律明確規(guī)定的內(nèi)容、條款要一絲不茍，堅持執(zhí)行。既要依法規(guī)范自己的業(yè)務(wù)活動，也要依法規(guī)范客戶的各種行為。

2.2.3全面實行審貸分離和按貸款風(fēng)險程度劃分信貸審批權(quán)限的分級審批制，充分發(fā)揮資產(chǎn)風(fēng)險管理委員會的集體決策作用，防止“一言堂”和“拍腦袋”決策，實行貸款簽批責(zé)任人制和崗位權(quán)責(zé)制約。應(yīng)逐步建立以“權(quán)限管理、體制約束、風(fēng)險度量”為核心，以企業(yè)凈資產(chǎn)或抵押為授信依據(jù)，充分運(yùn)用量化指標(biāo)預(yù)測和評估貸款風(fēng)險，按風(fēng)險度高低劃分審批權(quán)限，實施部門、崗位和程序三項制約信貸風(fēng)險管理的方法，從而實現(xiàn)從“貸款審批權(quán)限下的數(shù)量管理”到“貸款風(fēng)險界定貸款審批權(quán)的質(zhì)量管理”的轉(zhuǎn)變。

2.2.4建立貸后稽核制度和信貸崗位離任審計制及崗位調(diào)換制，加強(qiáng)對信貸人員的管理，嚴(yán)防違規(guī)行為和工作疏忽現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.5統(tǒng)一制訂信貸風(fēng)險的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使風(fēng)險管理逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。統(tǒng)一企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)。具體講應(yīng)包括：企業(yè)法人代表個人資料，企業(yè)的信用狀況及有無違約記錄，企業(yè)的償債能力、成長能力、盈利能力，目前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，企業(yè)財務(wù)管理狀況及有無違紀(jì)記錄，企業(yè)經(jīng)營水平及市場發(fā)展前景等。一般說來，工行必須每一年或半年對現(xiàn)有信貸客戶進(jìn)行一次信用等級評審，并對照原有評級進(jìn)行調(diào)整。

2.2.6應(yīng)大力推廣貸款五級分類法，以真實反映貸款質(zhì)量，通過這一分類法對企業(yè)貸款進(jìn)行監(jiān)控。

2.2.7要在繼續(xù)強(qiáng)化一級法人制度的前提下，進(jìn)一步完善內(nèi)部授權(quán)制度.對各級機(jī)構(gòu)、各個部門以及信貸工作人員，進(jìn)行科學(xué)合理的授權(quán)，既要考慮充分調(diào)動各部門和個人的積極性，又要防止權(quán)力過大，尤其是要盡快建立和完善各部門、各崗位之間的相互制約關(guān)系和制度。

2.3轉(zhuǎn)變風(fēng)險防范觀念，建立健全風(fēng)險管理規(guī)章制度

2.3.1建立以風(fēng)險控制為目標(biāo)，防范風(fēng)險與轉(zhuǎn)化風(fēng)險相結(jié)合的風(fēng)險管理制度。借鑒西方銀行先進(jìn)的風(fēng)險控制方法和經(jīng)驗，根據(jù)上述貸款風(fēng)險衡量新標(biāo)準(zhǔn)，力爭使每一筆貸款都能置于銀行的風(fēng)險監(jiān)督之下，及早發(fā)現(xiàn)貸款風(fēng)險發(fā)生的征兆，以便采取措施，控制風(fēng)險。

2.3.2建立健全銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警預(yù)報機(jī)制，加強(qiáng)對貸款風(fēng)險的監(jiān)測考核力度，認(rèn)真做好企業(yè)信息反饋工作。來州工行要充分利用信貸管理系統(tǒng)和人民銀行的信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)檔案查詢系統(tǒng)，連續(xù)記錄企業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營情況、貸款使用情況、經(jīng)濟(jì)效益情況，根據(jù)監(jiān)測信息隨時進(jìn)行電腦分析，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭，提出預(yù)警信息，采取防范化解風(fēng)險的對策。

2.3.3建立信用風(fēng)險評估機(jī)制。依據(jù)借款人的經(jīng)濟(jì)實力、資產(chǎn)負(fù)債情況、管理層的管理水平及管理能力、經(jīng)營業(yè)績、市場進(jìn)入情況等確立企業(yè)風(fēng)險等級，除對信用優(yōu)良的企業(yè)可發(fā)放部分信用貸款外(應(yīng)嚴(yán)格條件、逐步減少)，其它均采取擔(dān)保、抵押貸款等方式。

2.3.4對歷史遺留問題，實行“新老劃斷，分類管理”。對過去的貸款，凡沒有辦理合法有效的抵(質(zhì))押或擔(dān)保手續(xù)的，要對照《擔(dān)保法》采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，努力把風(fēng)險降到最低限度；對新發(fā)放貸款。要嚴(yán)格貸款管理與發(fā)放程序，明確第一責(zé)任人，實行“連帶責(zé)任制”與“永久責(zé)任制”，堅持誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)，誰放款誰收回的原則，堅決卡住風(fēng)險發(fā)生的源頭，抵(質(zhì))押、擔(dān)保手段是貸款重要的第二還款來源，故要嚴(yán)格評估其價值，防止人為因素，把風(fēng)險消滅在萌芽之中。

2.3.5修訂、完善各項信貸管理制度，保證各項制度之間的協(xié)調(diào)、配合和制約，確保各項信貸管理制度的貫徹落實。首先，從制度上完善信貸檔案管理。盡快制定、實施《信貸檔案管理實施辦法》，就信貸檔案的收集、交接、檢查進(jìn)行明文規(guī)定，指派專人負(fù)責(zé)，并定期檢查、考核執(zhí)行情況。對企業(yè)財務(wù)資料虛假問題，可以考慮建立“四相符審核”和“財務(wù)報表審計失實責(zé)任賠償制度”。具體來說，就是：一方面銀行本身對借款企業(yè)的總賬、明細(xì)賬、原始憑證和重要實物進(jìn)行核對，做到“四相符”；另一方面可與會計師事務(wù)所簽訂合同，委托事務(wù)所對銀行貸款申請人的財務(wù)報表進(jìn)行審計，并出具審計報告，作為銀行審批貸款的依據(jù)，并同時在合同中規(guī)定，如因其報告不實而致使貸款損失，注冊會計師本人及其所在事務(wù)所負(fù)責(zé)全額賠償銀行因此而受到的損失。

2.4建立風(fēng)險轉(zhuǎn)化與保障機(jī)制，合理處理信貸風(fēng)險

2.4.1建立信貸風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制。在實際操作過程中，一方面可采取更換貸款方式的方法將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給借款人或擔(dān)保人；另一方面可由銀行和借款企業(yè)及其擔(dān)保企業(yè)分別向保險公司辦理資金和財產(chǎn)保險，對貸款發(fā)生風(fēng)險時，由保險公司按投保情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。此外還可以采取根據(jù)貸款性質(zhì)將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給地方政府的方法。即根據(jù)貸款合同條款規(guī)定，凡由地方政府承諾的項目，當(dāng)借款人不能按時償還債務(wù)時，地方政府要負(fù)責(zé)組織還款。

2.4.2建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。對企業(yè)原有的債務(wù)可采取債務(wù)重組的方式，明確原有銀行債務(wù)的數(shù)額、承繼人、償還期以及償還方式，制定具體的償還計劃，督促企業(yè)從銷售收入中提取一定比例的資金，專戶儲存，建立貸款風(fēng)險基金。

2.4.3采取份額分散、對象分散、期限分散、行業(yè)分散等方式，建立風(fēng)險分散機(jī)制。份額分散，即對貸款額度巨大的資金項目。采取銀團(tuán)貸款的方式。使來州工行只承擔(dān)有限份額。對象分散，即對某一客戶的貸款不能超過該行資本總額的一定比例，要實行貸款最高限額管理制度，防止風(fēng)險過于集中。期限分散，將貸款按一定比例分散到幾種期限不等的貸款中，通過長、中、短期貸款的互相搭配、協(xié)調(diào)運(yùn)用，分散由時間因素而發(fā)生的風(fēng)險。行業(yè)風(fēng)險，指銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時期的需要適時地將貸款分散在不同行業(yè)，避免因個別行業(yè)的大起大落給銀行帶來不必要的風(fēng)險。

2.5實施信貸審批人員專職化和專業(yè)化制度，完善經(jīng)營人員激勵機(jī)制

2.5.1審批人員專職化。長期以來，來州工行并無專職的信貸審批人員。信貸審批人員往往是由有一定行政職務(wù)的行領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，審批人員不能將主要精力集中于審核分析，審批工作只是其繁瑣行政事務(wù)工作中的一個方面。參考西方一些商業(yè)銀行的工作方法，審批工作可由專職人員擔(dān)任，其根據(jù)自己的判斷，獨立地提出意見，僅對信貸項目負(fù)責(zé)。這一方式的優(yōu)點在于，它迫使信貸審批人員把全部精力集中于信貸審批工作，深入分析每一個信貸項目，提出有價值的觀點。審批人員可由專人進(jìn)行管理，并設(shè)審批會議制度對其表現(xiàn)進(jìn)行評判。對審批人員的任職資格應(yīng)有所規(guī)定，如一定的工作年限，一定的技術(shù)水平等等。但更為重要的是專職審批人這一制度本身產(chǎn)生的壓力與動力，可以有效提高目前國有商業(yè)銀行增量信貸資產(chǎn)的質(zhì)量。

2.5.2審批人員專業(yè)化。要培養(yǎng)一批信貸工作經(jīng)驗豐富，年富力強(qiáng)，懂財務(wù)、懂法律、懂管理、懂計算機(jī)的信貸人員，要逐步從“職務(wù)審貸“向“專家審貸”過渡。

2.5.3對信貸經(jīng)營部門建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。防范風(fēng)險并非對銀行信貸業(yè)務(wù)束手縛腳，而是要激勵為銀行效益努力工作的員工，約束損害銀行利益的做法。做到這一點，必須要激勵與處罰并重。對國有銀行而言，首先強(qiáng)調(diào)的是要加強(qiáng)激勵機(jī)制，提高開拓市場能力，使責(zé)任與利益二者緊密相聯(lián)，以增進(jìn)經(jīng)營人員在艱苦市場環(huán)境中積極開拓的動力，從信貸源頭降低風(fēng)險。

2.5.4建立風(fēng)險經(jīng)理制度。在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，風(fēng)險經(jīng)理在信貸管理過程中起著不可替代的作用。客戶經(jīng)理必須與風(fēng)險經(jīng)理一起合作，才能最終決定一筆貸款的發(fā)放。風(fēng)險經(jīng)理根據(jù)銀行風(fēng)險管理的需要，進(jìn)行客戶的風(fēng)險識別，決定貸款的授信、發(fā)放等等，其具備有“最后一只筆”和最后責(zé)任人的職能，處在屬于后臺部門的貸款審批中心。考慮到來州市工行目前的風(fēng)險管理水平，若要實行風(fēng)險經(jīng)理制，必須要建立相關(guān)的考試和選拔“準(zhǔn)入”制度，合理了界定風(fēng)險經(jīng)理和客戶經(jīng)理之間的職責(zé)劃分，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

2.6完善對信貸企業(yè)的制度建設(shè)，實施銀企共擔(dān)信貸風(fēng)險制度，從根本上降低信貸風(fēng)險

2.6.1繼續(xù)堅持“區(qū)別對待，擇優(yōu)抉擇”的原則，盤活貸款存量，優(yōu)化貸款增量。來州工行對國有企業(yè)改革中的信貸風(fēng)險要有一個認(rèn)真、清醒、全面的認(rèn)識，不能談虎色變，實行一刀切。要主動改進(jìn)服務(wù)，主動送貸上門，大力支持和傾斜；對轉(zhuǎn)制后扭虧有望的企業(yè)，要積極推行“支幫促”活動，實行“一廠一策”；對資不抵債，長期虧損或扭虧無望的企業(yè)，鼓勵和促進(jìn)其改制，把債務(wù)落實到新的經(jīng)濟(jì)主體，明確承貸主體。要想方設(shè)法盤活現(xiàn)有信貸資產(chǎn)質(zhì)量，嚴(yán)把新增信貸資產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，多渠道多方式提高資產(chǎn)質(zhì)量，降低經(jīng)營風(fēng)險。

2.6.2實行企業(yè)與銀行信貸風(fēng)險共擔(dān)制度，降低銀行信貸風(fēng)險。(1)實行企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項目自籌資本金制度。凡企業(yè)新上固定資產(chǎn)項目，必須自籌30%~50％的資本金，并存入主辦銀行賬戶，實行監(jiān)督。凡企業(yè)自籌資金未落實到位，有關(guān)部門不予立項，銀行不予申報項目，不予發(fā)放貸款支持。(2)實行企業(yè)貸款預(yù)交風(fēng)險保證金制度。凡是企業(yè)從銀行取得貸款，應(yīng)扣除10%~20％的補(bǔ)償性余額留存銀行。所謂補(bǔ)償性余額，即企業(yè)貸款時，銀行要求借款企業(yè)在銀行中保持按貸款限額或?qū)嶋H借款額一定百分比計算的最低存款額。通過補(bǔ)償性余額的留存，從企業(yè)角度來講，可以增進(jìn)其信用意識及積極主動還款意識，提高償債能力；從銀行角度來講，可以降低風(fēng)險，補(bǔ)償可能透支的貸款損失。

2.6.3進(jìn)一步完善貸款證制度建設(shè)。貸款證是企業(yè)法人向金融機(jī)構(gòu)申請借款的資格證明書。貸款證的實施，增加了企業(yè)負(fù)債的透明度，有助于來州市工商銀行信貸決策，提高貸款的科學(xué)性，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。目前可從以下幾個方面的工作入手：一是擴(kuò)大發(fā)證對象，將目前單一的貸款證形式加以豐富；二是制定統(tǒng)一簡化的領(lǐng)證手續(xù)，延長貸款證使用年限；三是盡快實現(xiàn)貸款證管理的電子化。

2.7加強(qiáng)與政府的溝通，增強(qiáng)政府為銀行創(chuàng)造寬松環(huán)境的積極性，減少因政府行政干預(yù)而帶來的信貸風(fēng)險

2.7.1針對不正當(dāng)行政干預(yù)對國有商業(yè)銀行產(chǎn)生的種種不利影響，來州市工商銀行應(yīng)加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識，理順與地方政府和銀行的關(guān)系。地方政府的主要目標(biāo)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而銀行資金也是用來支持國家與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，二者的最終目標(biāo)應(yīng)該是一致的。來州工行應(yīng)做好對地方政府的解釋工作，互相體諒，共同發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。地方政府更要大力促使企業(yè)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自身活力和競爭實力，以保證償還貸款本息，真正減輕銀行負(fù)擔(dān)，為銀行創(chuàng)造寬松、良好的投資環(huán)境和條件。當(dāng)然，銀行在資金寬裕，不違背信貸政策的情況下，適當(dāng)?shù)貙Φ胤接枰孕刨J傾斜，扶植一些地方優(yōu)勢項目，如醫(yī)藥工業(yè)是我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以次促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.7.2密切與政府、金融監(jiān)管部門、法院、公安的聯(lián)系與合作，充分運(yùn)用法律手段和必要的行政手段，借助媒體，對故意不還貸、賴貸、欠貸企業(yè)與個人保持威懾力和震懾作用，維護(hù)工行的合法權(quán)益。

2.8強(qiáng)化信貸業(yè)務(wù)的內(nèi)部稽核工作。

2.8.1轉(zhuǎn)變稽核職能。稽核部門要將信貸工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)在執(zhí)行規(guī)章制度方面的情況作為主要稽核對象，查驗信貸業(yè)務(wù)管理部門對業(yè)務(wù)操作崗位的檢查記錄。稽核的重點應(yīng)放在合規(guī)性稽核、風(fēng)險稽核和對主要經(jīng)辦人員的責(zé)任稽核等方面，由事后稽核控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蠡讼嘟Y(jié)合，并以事前預(yù)防性稽核、事中阻滯性稽核為主。新晨

2.8.2配備高素質(zhì)的稽核人員。

2.8.3切實提高稽核部門的權(quán)威性和獨立性。來州市應(yīng)使稽核部門享有足夠的權(quán)威，使其能在全行范圍內(nèi)獨立地行使稽核職能，銀行的最高領(lǐng)導(dǎo)者必須對稽核部門的意見和建議給予高度重視和優(yōu)先處理。

篇（9）

一、我國水利工程建設(shè)的發(fā)展過程

80年代以前，水利工程建設(shè)管理基本處于人工管理模式，即：根據(jù)人們長期工作的實踐經(jīng)驗，借助常規(guī)的工具、機(jī)電設(shè)施和普通的通信手段，采取人工觀測、手工操作等工作方式，處理工程建設(shè)管理的各類圖表繪制、數(shù)據(jù)計算和文字編輯，進(jìn)行工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資等控制，水情、工情調(diào)度指令和啟閉調(diào)節(jié)各類工程建筑物。到90年代初期，通信、計算機(jī)技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中開始得到初步應(yīng)用，但也只是作為一般的輔助工具，主要用于通訊聯(lián)絡(luò)、文字編輯、圖表繪制和打印輸出，最多作些簡單的編程計算，通信、計算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)未能得到全面普及和應(yīng)用，其技術(shù)特性和系統(tǒng)效益不能得以充分發(fā)揮。

近幾年，隨著現(xiàn)代通信和計算機(jī)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及水利信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，工程建設(shè)管理開始由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗管理逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化管理。各級工程建設(shè)管理部門在抓緊骨干性工程措施建設(shè)的同時，注重加強(qiáng)非工程性措施的建設(shè)，并著手利用通信、計算機(jī)、程控交換、圖文視訊和遙測遙控等現(xiàn)代技術(shù)，配置相應(yīng)的硬、軟件設(shè)施，先后建立通信傳輸、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息采集和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實現(xiàn)水情、工情信息的實時采集，水工建筑物的自動控制，作業(yè)現(xiàn)場的遠(yuǎn)程監(jiān)視，工程視訊異地會商及辦公自動化等。

二、系統(tǒng)初步解決方案

工程建設(shè)管理雖具有相應(yīng)的國家管理規(guī)定和基本建設(shè)程序，但工程建設(shè)現(xiàn)代化管理卻沒有固定的模式和具體標(biāo)準(zhǔn)，也缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒。如何根據(jù)水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點，制定臨時（建設(shè)期）與永久（運(yùn)行期）相結(jié)合的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的解決方案，是水利工程建設(shè)管理部門十分關(guān)注和急需的課題，也是涉及水利信息化建設(shè)戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。

根據(jù)長期的工程實踐，我們認(rèn)識到工程建設(shè)管理應(yīng)以傳統(tǒng)的管理模式為基礎(chǔ)，結(jié)合工程建設(shè)管理工作中所積累的經(jīng)驗，并應(yīng)用現(xiàn)代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，擇優(yōu)配置相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，構(gòu)成一個技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、系統(tǒng)開放、擴(kuò)展靈便和實用的綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)代化管理操作控制平臺，提供信息交互、資源共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，將是水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理的基本發(fā)展方向。

現(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)的基本解決方案擬借助于現(xiàn)代的通信、計算機(jī)、遙測遙控、圖文視訊等先進(jìn)技術(shù)，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、實時的信息采集網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和實用的專家決策支持系統(tǒng)，配置和研制開發(fā)相關(guān)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)水情、工情信息的實時監(jiān)測、水工建筑物的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控、水利工程的優(yōu)化調(diào)度、工程建設(shè)管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化、信息化、自動化管理。

鑒于水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點，系統(tǒng)中通信傳輸鏈路的建設(shè)擬采用有線、無線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術(shù)先進(jìn)成熟、性能穩(wěn)定可靠的光纖、衛(wèi)星或數(shù)字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運(yùn)行。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬根據(jù)工程建設(shè)管理體制的實際情況，配置相應(yīng)的服務(wù)器、交換機(jī)、路由器、客戶終端和網(wǎng)絡(luò)管理等硬件和應(yīng)用軟件，并研制開發(fā)相關(guān)的工程建設(shè)管理專用軟件，完成工程建設(shè)管理局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，做好與上級業(yè)務(wù)主管部門計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的匯聯(lián)，從而構(gòu)成一個完整的工程建設(shè)管理廣域網(wǎng)絡(luò)。信息采集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬選擇無線擴(kuò)頻、數(shù)字超短波等通信方式，建立區(qū)域性信息傳輸專用通信鏈路，配置相關(guān)的VHF數(shù)傳電臺、RCU遙測控制終端、SCADA應(yīng)用軟件和水情、工情遙測傳感器，由此構(gòu)成一個基本的實時信息采集網(wǎng)絡(luò)。遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬采用4C技術(shù)（即：控制Control、通訊Communication、計算機(jī)Computer、圖形顯示CRT），集影像、語音等視訊和遠(yuǎn)程水工建筑物控制于一體，借助于有線無線傳輸媒體，配置相關(guān)的攝像、錄像、數(shù)字解壓縮、信號切換、圖像顯示和遠(yuǎn)程控制等設(shè)備，實現(xiàn)對工程建設(shè)管理范圍內(nèi)水工建筑物和作業(yè)現(xiàn)場的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控。專家決策支持系統(tǒng)的建設(shè)主要完成相關(guān)的專用工程建設(shè)管理應(yīng)用軟件的研制開發(fā)，預(yù)報分析水情、工情動態(tài)趨勢，建立各類工程建設(shè)管理模型，制定相應(yīng)的優(yōu)化管理和調(diào)度方案，提供工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)辦公、計劃財務(wù)、材料物資、工程合同、施工監(jiān)理、政策法規(guī)、技術(shù)文檔等管理自動化的服務(wù)環(huán)境，滿足建設(shè)、監(jiān)理、施工和管理等單位網(wǎng)上辦公、資源共享的需要。

通過上述各網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的建設(shè)，由此構(gòu)成一個較為完整的工程建設(shè)現(xiàn)代智能型自動化管理控制系統(tǒng)，具有一定的先進(jìn)性、成熟性和實用性，也是一個較為實際且可行的解決方案。三、系統(tǒng)基本技術(shù)特性

1、雙向全雙工自動或手動撥號通信，實時數(shù)據(jù)傳輸及圖文交互。

2、水情、工情信息實時自動采集、分類、處理、打印、顯示、查詢、存貯、檢索、轉(zhuǎn)發(fā)和語音報信等。

3、系統(tǒng)信息共享，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用、、、預(yù)報和自動裝載等。

4、非自動測量參數(shù)人工置數(shù)輸入和編程設(shè)置。

5、水情、工情狀態(tài)實時圖形動態(tài)顯示。

6、故障越限報警及自動數(shù)據(jù)保護(hù)。

7、本地Intranet互聯(lián)。

8、技術(shù)文檔、圖文編輯、公務(wù)郵件、分析預(yù)報、調(diào)度決策、計劃控制、質(zhì)量監(jiān)督、數(shù)字統(tǒng)計和報表生成等業(yè)務(wù)計算機(jī)辦公自動化。

9、水情、工情動態(tài)監(jiān)視和近場或遠(yuǎn)程自動控制。

四、系統(tǒng)建設(shè)一般模式

以某水利工程為例談一下關(guān)于水利工程系統(tǒng)模式的建設(shè)情況：水利工程建設(shè)樞紐化管理系統(tǒng)由通信傳輸、計算機(jī)、視頻監(jiān)控管理等3個子系統(tǒng)組成，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。

通信傳輸子系統(tǒng)由程控交換、無線通信和綜合布線等部分組成，主要為工程建設(shè)管理通信和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)提供專用傳輸鏈路。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)在局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，集數(shù)據(jù)庫管理、郵件、多媒體通信和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等技術(shù)于一體，形成一個完整的信息管理系統(tǒng)。該樞紐工地在網(wǎng)計算機(jī)及各類網(wǎng)端設(shè)備已達(dá)40多臺套，與常規(guī)文檔同步建立的電子文檔已成檔1000M。視頻監(jiān)控管理子系統(tǒng)主要由前端設(shè)備、傳輸設(shè)備、控制設(shè)備和顯示記錄設(shè)備等4個部分組成。

1、前端設(shè)備：作為圖像和數(shù)據(jù)信號采集處理設(shè)備，由安裝在現(xiàn)場的高分辨率的彩色攝像機(jī)、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業(yè)防護(hù)設(shè)備等組成。系統(tǒng)根據(jù)工程施工、管理范圍的特點，分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個角和工程建設(shè)處院內(nèi)各設(shè)置1套日本松下公司W(wǎng)V-CP430高分辨率彩色全方位攝像機(jī)，通過配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云臺等設(shè)備，其視覺范圍基本可以覆蓋地涵全部，以及該樞紐國道橋全線施工范圍，工程建設(shè)處院內(nèi)的前端設(shè)備則可覆蓋項目業(yè)主和立交地涵、國道橋兩個監(jiān)理部的辦公區(qū)等范圍，在無遮擋的情況下可實現(xiàn)對半徑300m范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)視。前端設(shè)備至工程建設(shè)處監(jiān)控中心的最遠(yuǎn)直線距離達(dá)3km。

2、傳輸設(shè)備：作為圖像和數(shù)據(jù)信號傳輸媒體，即：前端設(shè)備與集中控制設(shè)備匯聯(lián)專用傳輸鏈路。系統(tǒng)除工程建設(shè)處院內(nèi)前端設(shè)備采用有線同軸電纜傳輸方式外，其余4個監(jiān)控點則通過深圳科衛(wèi)泰公司的無線通信設(shè)備進(jìn)行傳輸。

3、集中控制設(shè)備：作為前端設(shè)備旋轉(zhuǎn)方位、角度、焦距調(diào)諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設(shè)備。前端設(shè)備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過深圳亞奧新YA100-PTM云臺鏡頭解碼器的RS-485總線傳輸。系統(tǒng)監(jiān)控中心則根據(jù)泰州引江河高港樞紐工程的實踐經(jīng)驗，并結(jié)合該樞紐視頻監(jiān)控實際需求，另配置圖像控制主機(jī)、YA100-AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長延時錄像機(jī)各1臺，主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。

篇（10）

2電氣工程及其自動化發(fā)展中存在的問題

2.1缺乏獨立性現(xiàn)階段，我國電氣工程及其自動化技術(shù)大多應(yīng)用在一些綜合性質(zhì)較強(qiáng)的領(lǐng)域中，雖然這樣可以使其應(yīng)用的范圍不斷推廣，但是其獨立性還存在不足。尤其是將其投入到實際工作中的時候，工作人員現(xiàn)階段只能與目前已研究出的技術(shù)結(jié)合，再通過自己在工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗，最后才得出企業(yè)需要的技術(shù)效果。在這個借鑒再應(yīng)用的過程中，往往有些環(huán)節(jié)就無形之中提高了工程的經(jīng)濟(jì)成本，最后導(dǎo)致工程的經(jīng)濟(jì)投入總量也會有所提高。此外，現(xiàn)階段企業(yè)在運(yùn)用電氣工程及其自動化的技術(shù)的過程中會根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展情況而定，這樣電氣工程及其自動化技術(shù)的水平就會因企業(yè)的差異而出現(xiàn)不一致的情況。

2.2工作效率偏低電氣工程及其自動化的技術(shù)在實際應(yīng)用的過程中，其應(yīng)用效果最直接的影響因素就是效率，也是影響整個工程最終效果的關(guān)鍵因素。隨著社會發(fā)展速度不斷加快，工作效率已經(jīng)成為企業(yè)競爭力中的一個重要因素。因此，電氣工程及其自動化技術(shù)必須加強(qiáng)應(yīng)用效率的提升，以求滿足企業(yè)發(fā)展的需求。但是目前效率問題仍然是制約我國電氣工程及其自動化技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，盡管多次進(jìn)行了技術(shù)的改革，在效率上有了明顯的提高，但是總體上來說，還是普遍偏低。導(dǎo)致這種情況的主要原因是我國企業(yè)應(yīng)用電氣工程及其自動化技術(shù)的水平參差不齊，無法得到全面的進(jìn)步。在這個效率決定成敗的競爭環(huán)境下，企業(yè)要想取得更好的發(fā)展機(jī)會，就必須提高電氣工程及其自動化技術(shù)的應(yīng)用效率，從而提高自身的競爭力，在市場競爭中脫穎而出。

2.3數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩珕栴}電氣工程及其自動化技術(shù)最先是在工業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用，在現(xiàn)代化工業(yè)革命的要求下，其技術(shù)研究也是越來越完善，也取得一些巨大的突破，與其他行業(yè)的兼容性有所進(jìn)步。互聯(lián)網(wǎng)時代下，許多技術(shù)都與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互結(jié)合，其中就包括電氣工程及其自動化技術(shù)。特別是在商業(yè)領(lǐng)域中，兩者的結(jié)合顯得尤為突出。在這就要求在商業(yè)的交易過程中必須保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴Ｈ欢壳霸S多企業(yè)在進(jìn)行信息交流時，企業(yè)之間利用的信息傳遞載體卻是千差萬別。這樣就極易導(dǎo)致企業(yè)之間的數(shù)據(jù)傳輸和通信變得較為復(fù)雜，不僅使電氣工程及其自動化運(yùn)用成本提高，而且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸過程中的安全性被破壞。

3電氣工程及其自動化發(fā)展問題的改善措施

3.1構(gòu)建獨立且統(tǒng)一的平臺由于技術(shù)水平的不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)在應(yīng)用電氣工程及其自動化技術(shù)中增加了許多不必要的成本，這顯然是不符合企業(yè)發(fā)展的要求的。因此，企業(yè)在應(yīng)用電氣工程及其自動化技術(shù)的過程中需要增加研發(fā)投入，技術(shù)人員也要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展要求，進(jìn)行不斷地探索。進(jìn)而解決技術(shù)中存在的難題并制定相關(guān)的計劃，最后根據(jù)技術(shù)設(shè)計相關(guān)的技術(shù)方案。實際工作情況就需要做到以下幾點：在進(jìn)行設(shè)計方案之前，方案必須要有針對性，設(shè)計人員要根據(jù)企業(yè)情況和用戶的特點來進(jìn)行設(shè)計，便于確定設(shè)計方向。設(shè)計方案的過程中，要綜合考慮各種因素，比如實施、運(yùn)維等，并且要按照設(shè)計步驟有序地進(jìn)行。同時，還要做好預(yù)算工作，包括時間預(yù)算和成本預(yù)算，以確保產(chǎn)品的運(yùn)行是在企業(yè)的可控范圍內(nèi)。考慮商業(yè)項目的運(yùn)行特點和終端客戶的各種需求，并為此構(gòu)建電氣工程及其自動化獨立且統(tǒng)一的平臺，達(dá)到縮減企業(yè)運(yùn)行成本的目的。

3.2建設(shè)通用網(wǎng)路系統(tǒng)為了保證商業(yè)間信息交流的準(zhǔn)確性及安全性，電氣工程及其自動化技術(shù)就需要建設(shè)通用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對商業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展的過程，是通過一套完善的系統(tǒng)來推動其前行。其中包括許多子系統(tǒng)，如設(shè)備控制、企業(yè)管理、技術(shù)監(jiān)管等。要想這些系統(tǒng)可以更合理地運(yùn)行，使企業(yè)各個系統(tǒng)的資源都可以優(yōu)化配置，那么就需要建立通用網(wǎng)絡(luò)將這些系統(tǒng)串聯(lián)起來。在電氣工程及其自動化技術(shù)中建設(shè)通用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以電氣工程及其自動化技術(shù)為核心，將企業(yè)中各項技術(shù)聯(lián)系起來，從整體上便可以保證企業(yè)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交流和傳輸?shù)目旖莺头奖悖@樣企業(yè)發(fā)展效率就會得到顯著的提高。

3.3數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對接電氣工程及其自動化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)復(fù)雜多樣，對其系統(tǒng)信息傳遞中的安全性和效率性有著一定的影響。為了使其系統(tǒng)信息傳遞的更安全和更高效，就需要統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，這樣電氣工程及其自動化系統(tǒng)在發(fā)展的時候，各種程序之間的接口就可以完美的對接，最終實現(xiàn)開發(fā)工程時間和費用的降低。

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2建立完善的水利工程管理制度

建立完善的水利工程管理制度，確保水利工程現(xiàn)代化管理的實現(xiàn)。應(yīng)結(jié)合水利工程發(fā)展中所存在的問題建立完善的管理制度，制度的建立不僅要滿足時展的需求，還要與水利工程管理的實際情況相一致，使內(nèi)部管理與外部發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化。水利工程管理制度的建立，要以國家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對水利工程管理企業(yè)進(jìn)行全面的了解和調(diào)查，保證管理制度落到實處。建立高效的管理機(jī)制，將管理責(zé)任落實到每個人身上，保證水利工程安全運(yùn)行，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3明確管理目標(biāo)

水利工程實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的首要目標(biāo)就是保證水利工程的正常運(yùn)行，維護(hù)好人民群眾的安全，使水利工程獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)更長遠(yuǎn)的發(fā)展。水利工程現(xiàn)代化管理要不斷完善和創(chuàng)新管理模式，使其符合水利工程發(fā)展的現(xiàn)狀，并適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求，從而使水利工程管理工作順利進(jìn)行。此外，要保證水利工程能夠長久的安全運(yùn)行，最大限度的發(fā)揮水利工程的作用，為人民提供最優(yōu)質(zhì)的水服務(wù)。

4管理方式現(xiàn)代化

當(dāng)今社會信息技術(shù)快速發(fā)展，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的水利工程管理就要采用先進(jìn)的技術(shù)手段，強(qiáng)化水利工程管理的信息化建設(shè)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，采用具有先進(jìn)技術(shù)含量的管理手段。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的自動化系統(tǒng)，例如水情自動預(yù)測、自動報告系統(tǒng)，水利樞紐的自動檢測系統(tǒng)等信息化的管理方式。做好水利工程管理制定現(xiàn)代化管理的規(guī)劃，積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)手段，認(rèn)真研發(fā)管理設(shè)備，改善管理手段，使水利工程管理逐步朝著現(xiàn)代化和信息化的方向發(fā)展。

5努力提高水利工程管理人員的素質(zhì)能力

水利工程是否能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，一個很重要的影響因素就是管理人員的素質(zhì)能力問題。實現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化就必須培養(yǎng)一批高素質(zhì)、具有現(xiàn)代化管理技術(shù)的人才。加強(qiáng)管理人才的引進(jìn)和教育培訓(xùn)，全面提高水利工程管理人員的素質(zhì)能力，使其更好地適應(yīng)水利工程現(xiàn)代化管理的需求。強(qiáng)化人才的教育和培訓(xùn)力度，指導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗，并把科學(xué)的管理理論與實踐相結(jié)合，從而更好地促進(jìn)水利工程的現(xiàn)代化管理。強(qiáng)化激勵機(jī)制，鼓勵管理人員不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握新技術(shù)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。此外，還應(yīng)努力提高管理人員的思想道德素質(zhì)，使其能夠全心全意的投入到工作中，促進(jìn)水利工程管理效果的實現(xiàn)。