國(guó)有資產(chǎn)論文大全11篇

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篇（1）

一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國(guó)有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國(guó)有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對(duì)其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場(chǎng)化配置率還比較低，國(guó)有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想，資產(chǎn)購(gòu)置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，苦樂(lè)不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作管理無(wú)序，經(jīng)營(yíng)不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國(guó)有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國(guó)有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國(guó)有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時(shí)，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，推進(jìn)財(cái)政改革，凈化市場(chǎng)秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國(guó)有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重，防范國(guó)有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對(duì)利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。

三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國(guó)有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國(guó)資委決議在縣財(cái)政（國(guó)資）部門具體指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)。（二）以集中管理國(guó)有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺(tái)按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊(cè)，具體運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門和融資平臺(tái)主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實(shí)際工作中對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過(guò)程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡(jiǎn)單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過(guò)場(chǎng)，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問(wèn)題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式，納稅人自行申報(bào)，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，對(duì)管理存在片面的理解，在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和對(duì)納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對(duì)稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào)，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)崗位，明確各自職責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅(jiān)持檢查考核，實(shí)行有效監(jiān)督，開展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；要完善激勵(lì)和制約機(jī)制，把工作政績(jī)與干部的管理使用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，以更好地調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對(duì)性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層

四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部門格局，有效地解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題一些部門單位一直把行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有，單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化，部門利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購(gòu)置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，以及對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實(shí)施改革之后，不僅核實(shí)了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了集約式管理，使政府對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財(cái)政部門管理之后，避免了部門單位隨意抵押貸款、對(duì)外投資及低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行集約管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過(guò)將行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革與財(cái)政部門預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動(dòng)收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的針對(duì)性，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)管理水平。將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，使部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理并重過(guò)去對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中管理之后，財(cái)政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財(cái)政管理的深度和廣度。

篇（2）

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是以國(guó)家作為資本所有者和運(yùn)作者，在一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行企業(yè)管理和運(yùn)作。中具體地說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要存在于生產(chǎn)制造業(yè)、物流交通、服務(wù)經(jīng)營(yíng)、日用品、食品和輕工業(yè)等領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和一般企業(yè)一樣以盈利為主要目的，那么經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的改革主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是需要注意，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在某些實(shí)物領(lǐng)域還具有進(jìn)行市場(chǎng)的宏觀調(diào)控的責(zé)任。如在社會(huì)出現(xiàn)特殊震蕩，市場(chǎng)出現(xiàn)了諸如哄抬物價(jià)、囤積居奇擾亂市場(chǎng)規(guī)律和破壞民生的現(xiàn)象時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)介入這一市場(chǎng)混亂中，通過(guò)國(guó)資注入沖抵臨時(shí)資源匱乏的方式來(lái)穩(wěn)定物價(jià)，從而達(dá)到保護(hù)民生穩(wěn)定民心的目的。因此，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理方面還存在一個(gè)對(duì)于市場(chǎng)危機(jī)管理的預(yù)判意識(shí)。在關(guān)鍵的時(shí)刻要能供出有底氣的存貨，不要被散戶市場(chǎng)所綁架。

2.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)主要存在于基礎(chǔ)民生、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科研教育、國(guó)防交通等把控著國(guó)家命脈的公共領(lǐng)域。行政事業(yè)行國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)拓展的一個(gè)非常重要而且非常具有前景的領(lǐng)域。深化行政事業(yè)性的國(guó)有資產(chǎn)改革，應(yīng)該準(zhǔn)確評(píng)定一類國(guó)有資產(chǎn)的公共服務(wù)的重要性，并以這個(gè)重要性為參考來(lái)活泛調(diào)節(jié)對(duì)它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。如科研教育和環(huán)境衛(wèi)生等關(guān)乎社會(huì)民生和宏觀的國(guó)民發(fā)展大計(jì)的領(lǐng)域資源，應(yīng)當(dāng)有魄力的放棄短線的經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)，而將調(diào)控的力度和重心放在起專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)行力上。任何一門領(lǐng)域的發(fā)展都不可能做到健全健美，如果著重在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么必然會(huì)在人性化服務(wù)上面出現(xiàn)短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領(lǐng)域，一定要保持系統(tǒng)的純潔性和專業(yè)性，不要以短期的浮躁經(jīng)濟(jì)氛圍來(lái)污染它，而造成了長(zhǎng)線的不可估量的延誤和損失。以我國(guó)的科研教育系統(tǒng)為例，目前的大學(xué)科研教育領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的重職稱輕學(xué)術(shù)之風(fēng)，教授和專業(yè)導(dǎo)師等高級(jí)學(xué)術(shù)職稱人士忙于拉贊助、跑關(guān)系等俗物而忽視了專業(yè)的科研工作，這是非常不利于國(guó)家科學(xué)發(fā)展的。因此，下一步的科研教育類國(guó)有資產(chǎn)改革應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分公共服務(wù)和行政之間的界限，保持公共服務(wù)領(lǐng)域的純潔性。

3.資源性國(guó)有資產(chǎn)

資源性國(guó)有資產(chǎn)是指在國(guó)家的政策調(diào)控下，對(duì)某種資源的開發(fā)以及后續(xù)的銷售等運(yùn)作手段一體化的國(guó)有資產(chǎn)，主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)雖然有國(guó)家支配，但這種支配對(duì)于生態(tài)、環(huán)境的影響非常大，同時(shí)由于我國(guó)的地大物博的特性，某些自然資源的所有量蘊(yùn)含著巨大的財(cái)富。因此資源性國(guó)有資產(chǎn)的開發(fā)和市場(chǎng)管理一定要遵循可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。我國(guó)的資源性國(guó)有資產(chǎn)通常都是國(guó)家壟斷的，某且相關(guān)企業(yè)更是涉足了從開發(fā)到經(jīng)營(yíng)的一整條路線。由于沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，資源的開發(fā)又是取自無(wú)需成本的自然，所以造成了這類企業(yè)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下的問(wèn)題。以我國(guó)的中石油中石化為例，雖然在資本所有量上在世界五百?gòu)?qiáng)之列，卻因?yàn)椴皇呛侠淼氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下所創(chuàng)造的產(chǎn)值而不被廣泛業(yè)界所認(rèn)同。同時(shí)，行業(yè)中頻頻爆出的天價(jià)消費(fèi)、爆表的員工福利等負(fù)面消息也表明，這類壟斷的“肥缺”領(lǐng)域存在的問(wèn)題實(shí)在太多，國(guó)有資產(chǎn)的改革不僅要對(duì)自然負(fù)責(zé)、對(duì)民眾負(fù)責(zé)、還要對(duì)這個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理改革任重道遠(yuǎn)。

二、所有者和決策者明確問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值

國(guó)資委成立之后，解決了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)臃腫，管理分散的問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)機(jī)制的確立，國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部審查和監(jiān)督機(jī)制的完善，重要行政力量的介入，大大觸動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)腐敗的根基。多年以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的編制一定與政府行政編制掛鉤，不僅設(shè)有黨組書記等職位，干部也全部享有對(duì)位級(jí)別的行政職稱。一位中石化的副總，同時(shí)又享有副省部級(jí)的行政職稱，這在進(jìn)行企業(yè)問(wèn)責(zé)管理時(shí)就會(huì)讓審查者背負(fù)非常大的壓力和面對(duì)巨大的阻力，明確劃分所有者和決策者的問(wèn)責(zé)機(jī)制后，讓資本的管理和審查有一個(gè)純潔而順暢的環(huán)境，有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的改革。

篇（3）

要確立國(guó)有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)，首先要了解國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益的概念。國(guó)有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)是政府或政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的公司，行使國(guó)有資產(chǎn)的收益權(quán)和重要決策權(quán)等權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者是全社會(huì)公民。國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的狹義相成為股權(quán)分紅收益；廣義構(gòu)成則為：稅收、股權(quán)分紅收益、社會(huì)效益（如解決就業(yè)）。

其次，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估中，不僅需要根據(jù)資產(chǎn)帳面價(jià)值來(lái)評(píng)價(jià)其市場(chǎng)現(xiàn)值，還要估量實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的可能性。認(rèn)識(shí)這些指標(biāo)的意義在于市場(chǎng)價(jià)值是變動(dòng)的，而且隨著存量資產(chǎn)閑置時(shí)間的延長(zhǎng)，將因?yàn)闊o(wú)形磨損的加大和社會(huì)資源配置標(biāo)準(zhǔn)的提高而進(jìn)一步貶值。

明確國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益廣義定義、國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)值，以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值可行度估量，是確立國(guó)有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)的重要條件。

現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組中產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有兩種方式，一是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)整體讓渡。二是國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組。即是社會(huì)資本對(duì)國(guó)有資本部分轉(zhuǎn)換或國(guó)有資本與社會(huì)資本配置。

為確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)重組的經(jīng)濟(jì)效益，首先計(jì)算國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波全民收益、國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組全民收益幾個(gè)指標(biāo)：

國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下收益二企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益=就業(yè)效應(yīng)+稅收……………………………………（1）

在國(guó)有資產(chǎn)為閑置存量資產(chǎn)時(shí)，年度計(jì)算企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益為0；稅收為0；就業(yè)效應(yīng)為負(fù)，量為社會(huì)提供的失業(yè)救濟(jì)；國(guó)有資產(chǎn)貶值損益量為國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形損耗。

即，國(guó)有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時(shí)，年度全民收益=—（失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用+國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形損耗）…………………………………………………（2）

國(guó)有資產(chǎn)閑置直到現(xiàn)值轉(zhuǎn)讓，

國(guó)有資產(chǎn)總收益一轉(zhuǎn)讓現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和（按現(xiàn)行失業(yè)救濟(jì)政策）……………………………（3）

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡第一年全民年度收益=國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的價(jià)值+稅收+就業(yè)效應(yīng)……………（4）

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡全民總收益以年度收益相累加。

國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組年度全民收益=國(guó)有股權(quán)分紅收益+稅收+就業(yè)效應(yīng)……………………（5）

國(guó)有資產(chǎn)重組全民總收益以年度收益相累加。

國(guó)有資產(chǎn)重組中，終極所有者權(quán)益是否受到損害，是不同產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)益的比較，要求：

（1）國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益—所有權(quán)讓波下全民收益≥0；

（2）國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的全民收益一國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組下全民收益≥0。

我們認(rèn)為這即是國(guó)有資產(chǎn)流失的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

保證這兩個(gè)不等式成立的條件不是所有權(quán)讓渡時(shí)國(guó)有資產(chǎn)讓渡價(jià)值是否等同于評(píng)估價(jià)值，也不是重組中承認(rèn)股權(quán)價(jià)值是否等同于評(píng)估價(jià)值，而是國(guó)有資產(chǎn)在重組后，構(gòu)成社會(huì)公民收益的各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。只是當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)讓渡價(jià)值重組中的股權(quán)價(jià)值為國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，可構(gòu)成全社會(huì)公民權(quán)益的最大化或收益風(fēng)險(xiǎn)最小化。

在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，可以給當(dāng)年在政府、理論界、新聞媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的康佳集團(tuán)與重慶無(wú)線電三廠重組事件一個(gè)比較完整的說(shuō)法。

康佳集團(tuán)與重慶無(wú)線電三廠重組事件發(fā)生在1997－1998年之間。當(dāng)時(shí)，重慶無(wú)線電三廠已停產(chǎn)多年，8700萬(wàn)資產(chǎn)全部閑置，上千名職工失業(yè)。康佳集團(tuán)申請(qǐng)與重慶無(wú)線電三廠重組，雙方認(rèn)可評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值為4900萬(wàn)元。即在重慶無(wú)線電三廠停產(chǎn)幾年中，無(wú)線電三廠的國(guó)有資產(chǎn)收益收入為負(fù)，量為：8700萬(wàn)—4900萬(wàn)+社會(huì)失業(yè)救濟(jì)≥3800萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年均損益為—1000萬(wàn)元左右。

在無(wú)線電三廠國(guó)有評(píng)估值為4900萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，康佳集團(tuán)只承認(rèn)其股權(quán)值為1800萬(wàn)元。為此，重慶社會(huì)各界就認(rèn)可國(guó)有股權(quán)價(jià)值1800萬(wàn)元是否屬國(guó)有資產(chǎn)流失，以及該行為的經(jīng)濟(jì)性、合理性、合法性展開激烈的討論。

現(xiàn)按我們確立的國(guó)有資產(chǎn)流失評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析：

國(guó)有資產(chǎn)為閑置存量狀態(tài)時(shí)年度收益=一（失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用+國(guó)有資產(chǎn)無(wú)形損耗。如（2）式。

國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)認(rèn)股預(yù)期收益=年度股權(quán)分配收益+稅收+就業(yè)效應(yīng)。如（5）式。

按項(xiàng)目可行性論證以及年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，那么該重組行為的預(yù)期收益為：

國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)認(rèn)股預(yù)期收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下的收益預(yù)算≥0，其經(jīng)濟(jì)性是可以預(yù)期的，合理性也可以預(yù)期，合法性也是成立的。

國(guó)有資產(chǎn)重組后，進(jìn)入不同的領(lǐng)域效果是不一樣的，仍然存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。所以國(guó)有企業(yè)重組完成并非就是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的終結(jié)，必須評(píng)估價(jià)值折價(jià)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓波或重組后國(guó)有資產(chǎn)是否進(jìn)入預(yù)期的運(yùn)行軌道以及運(yùn)行質(zhì)量納入控制范圍，才可能保證各項(xiàng)全民收益指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，最終避免國(guó)有資產(chǎn)流失以保全國(guó)有資產(chǎn)所有者收益。

（一）當(dāng)折價(jià)讓渡國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，資產(chǎn)并未按承諾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而再次進(jìn)入資本市場(chǎng)，在這種情況下，產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實(shí)收益一產(chǎn)權(quán)讓渡的實(shí)際價(jià)值……（6）與（1）式國(guó)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)全民最終收益總和=國(guó)有資產(chǎn)市值一三年失業(yè)救濟(jì)之和相比，產(chǎn)權(quán)讓渡的行為收益為：產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)實(shí)收益一國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的最終收益總和=讓渡實(shí)際價(jià)值一（國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）………………………………………（7）

在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡中實(shí)施了折價(jià)，那么產(chǎn)權(quán)讓渡的現(xiàn)值（評(píng)估價(jià)值），（7）式中即可能出現(xiàn)計(jì)算結(jié)果為負(fù)的情況，構(gòu)成社會(huì)公民權(quán)益侵害。

（二）當(dāng)資本進(jìn)入預(yù)期產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

1．全民的預(yù)期收益=讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)價(jià)值+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)。如（4）式。

與（3）式國(guó)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)最終收益值相比，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡行為收益=讓渡預(yù)期收益一現(xiàn)有國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的預(yù)期收益=（讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)價(jià)值+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）

在等式中，如果讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)價(jià)值較國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值差異過(guò)大，而讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)后的預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收、預(yù)期就業(yè)效應(yīng)均不理想，造成國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)益受損。重慶針織總廠事件就是一個(gè)典型案例。

2．在國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)資本重組的情況下：

國(guó)有資產(chǎn)重組全民年度收益=預(yù)期股權(quán)分紅收益+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)

與（3）式國(guó)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)最終收益相比：

國(guó)有資產(chǎn)重組行為收益=重視收益一現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)下國(guó)有資產(chǎn)最終收益=（預(yù)期股權(quán)分紅收益+預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)效應(yīng)）－（國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值一三年失業(yè)救濟(jì)之和）

在等式中，如果重組運(yùn)行不理想，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)稅收+預(yù)期就業(yè)和預(yù)期股權(quán)分紅均不能實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成等式計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，就造成了國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益受損。

通過(guò)以上分析說(shuō)明，在國(guó)有企業(yè)重組中，只有預(yù)期是不行的，還需要在國(guó)有資產(chǎn)后期運(yùn)行中加以控制，才能真正保證國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整后運(yùn)行的有效性，最終保證國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失控制政策與措施初探

國(guó)有資產(chǎn)流失原因很多，主要產(chǎn)生于以下幾方面：

一是申請(qǐng)參加國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的投資者并沒(méi)有真誠(chéng)的投資愿望，甚至沒(méi)有相應(yīng)的投資能力，在重組或并購(gòu)以后，資金不及時(shí)到位，而是利用良好的宏觀政策，將現(xiàn)有資產(chǎn)作抵押實(shí)現(xiàn)銀行信貸，獲得資金，將骨頭熬油甚至將信貸資金轉(zhuǎn)移不知去向，置國(guó)有資產(chǎn)的后期經(jīng)營(yíng)于不顧，即上面所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)不能進(jìn)入預(yù)期的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行軌道。

二是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門尚未確立國(guó)有資產(chǎn)重組中心計(jì)量指標(biāo)體系并對(duì)重組加以控制。

三是政府職能部門主管人員內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易。

所以在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組中，建議采取以下控制政策與措施：

（一）對(duì)國(guó)有并購(gòu)重組的可行性論證報(bào)告以及投資方的資信情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。為此需要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）確立并購(gòu)重組審批程序和審批權(quán)限范圍

1．確立各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的審批權(quán)限和審批程序、審核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

2．對(duì)低于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的重組項(xiàng)目的審批額度權(quán)限和程序進(jìn)行特別的規(guī)定。

（三）對(duì)低于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行重組的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檔案的追蹤管理。對(duì)追蹤管理的權(quán)限、職責(zé)、程序和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

（四）在折價(jià)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)并購(gòu)重組的協(xié)議條款中，明確規(guī)定在階段時(shí)期內(nèi)對(duì)企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行了解與控制的合法性。在折價(jià)進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)重組協(xié)議中應(yīng)依照《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》延伸約定以下權(quán)力：

1．在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)讓渡的情況下

（1）對(duì)新企業(yè)資產(chǎn)保值增值能力和狀況進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

（2）向企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。

1）審查經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證的或廠長(zhǎng)經(jīng)理簽署的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值狀況。

2）根據(jù)工作需要，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)帳目和有關(guān)資料，對(duì)廠長(zhǎng)經(jīng)理和有關(guān)人員提出詢問(wèn)。

監(jiān)事會(huì)的組建及工作程序可另行規(guī)定執(zhí)行。

3）可規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)（3－5年）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)渡手續(xù)并實(shí)施監(jiān)管。在有效期限內(nèi)確認(rèn)其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力方可辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)渡手續(xù)并取消監(jiān)管。

4）企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，監(jiān)事會(huì)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

5）國(guó)有資產(chǎn)管理部門委派的監(jiān)事會(huì)與企業(yè)自身監(jiān)事會(huì)不相沖突，分別獨(dú)立運(yùn)行。

2．在國(guó)有資產(chǎn)重組的情況下

（1）按《公司法》要求行使股權(quán)。

篇（4）

在審計(jì)實(shí)踐工作中，筆者發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位普遍存在忽視國(guó)有資產(chǎn)使用管理的現(xiàn)象，現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理模式往往局限于建賬（卡）登記管理，或者只重視購(gòu)置、不重視效益，導(dǎo)致購(gòu)買的資產(chǎn)存在使用效率低下甚至閑置的情況。多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立專門的資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理人員。一些單位只注重向上級(jí)申請(qǐng)資金購(gòu)置資產(chǎn)，忽視了現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。此外，大部分國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提上存在著較大的隨意性。由于凈利潤(rùn)與實(shí)際應(yīng)納稅所得額之間通常存在差異，企業(yè)為了節(jié)省人力，在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的時(shí)間上直接選擇稅法規(guī)定的最低攤銷年限標(biāo)準(zhǔn)，忽視固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，使得固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與其實(shí)際使用狀況往往存在較大差異。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)正是造成國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下的重要原因。雖然已有部分市級(jí)財(cái)政部門及國(guó)資委出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核辦法，但考評(píng)指標(biāo)往往停留在被考評(píng)單位是否建立了相關(guān)制度或是否將資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算納入部門預(yù)算等較為淺顯的層面，未對(duì)制度本身的執(zhí)行情況及資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的合理性進(jìn)行深層次分析，這使得考核內(nèi)容流于形式，無(wú)法深入評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)是否存在閑置、浪費(fèi)及使用效率低下等問(wèn)題，更無(wú)法建立行之有效的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，直接影響到國(guó)有資產(chǎn)的使用管理效率。

（二）固定資產(chǎn)處置不及時(shí)造成嚴(yán)重浪費(fèi)

行政事業(yè)單位在處理毀損、被盜及報(bào)廢轉(zhuǎn)讓等大型大額固定資產(chǎn)時(shí)一般要經(jīng)歷以下5個(gè)步驟：（1）單位申報(bào)；（2）主管部門審批；（3）財(cái)政部門審批；（4）；評(píng)估備案與核查；（5）公開處置。在審計(jì)實(shí)踐工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)在會(huì)計(jì)賬上仍然保留著被盜或已經(jīng)報(bào)廢不用的固定資產(chǎn)，有的報(bào)廢資產(chǎn)甚至掛賬3-5年之久。究其原因，相關(guān)單位在固定資產(chǎn)處置申報(bào)之后遲遲得不到財(cái)政部門或國(guó)資委的批復(fù)，而申請(qǐng)單位在未得到批復(fù)的情況下無(wú)法對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行處置，更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行賬務(wù)處理。由于報(bào)廢資產(chǎn)無(wú)法得到及時(shí)處理，長(zhǎng)時(shí)間的存放不僅造成原本應(yīng)有的處置收益不斷縮水，而且嚴(yán)重占用了申請(qǐng)單位的儲(chǔ)存空間。此外，由于報(bào)廢資產(chǎn)仍在賬面反映，申請(qǐng)單位在申購(gòu)新資產(chǎn)時(shí)將會(huì)受到影響。

二、對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理提出的建議

（一）簡(jiǎn)化采購(gòu)審批流程，加強(qiáng)事中管理

我國(guó)行政事業(yè)單位及部分企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)審批手續(xù)極其復(fù)雜，嚴(yán)重降低了國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)效率，因此，簡(jiǎn)化審批流程勢(shì)在必行。然而在簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)如何保證申購(gòu)資產(chǎn)的合理性，這需要加強(qiáng)申購(gòu)資產(chǎn)在使用過(guò)程中的監(jiān)督管理。用“事中監(jiān)督”替代“事前審批”不僅大大提高了國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)效率，避免申購(gòu)單位在等待審批過(guò)程中的機(jī)會(huì)成本浪費(fèi)，還能對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)的使用管理起到積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用。財(cái)政部門及相關(guān)審批部門在資產(chǎn)申購(gòu)審核過(guò)程中應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化審批手續(xù)，重點(diǎn)關(guān)注申購(gòu)資產(chǎn)到位后的實(shí)際使用情況及經(jīng)濟(jì)效益，由申購(gòu)單位在每個(gè)會(huì)計(jì)年度末自行提交大型、大額資產(chǎn)的使用運(yùn)行報(bào)告，在報(bào)告中詳細(xì)列明該資產(chǎn)目前的折舊、貶值、耗損及收益等情況，由各級(jí)財(cái)政部門及國(guó)資委等相關(guān)部門根據(jù)各單位提交的報(bào)告進(jìn)行針對(duì)性抽查，確保國(guó)有資產(chǎn)處于良好的使用狀態(tài)。

（二）建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)

1.考核申購(gòu)資產(chǎn)的必要性。獲取固定資產(chǎn)的途徑包括購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)租賃、融資租賃及自行購(gòu)建等，而不同方式獲取的固定資產(chǎn)在能夠達(dá)到相同使用目的的前提下所付出的成本是不同的。在對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效考核中，首先應(yīng)當(dāng)考核單位所購(gòu)固定資產(chǎn)的必要性。例如當(dāng)單位所需資產(chǎn)為非經(jīng)常性使用資產(chǎn)且耗損不大，則應(yīng)使用經(jīng)營(yíng)租賃方式獲取，又如當(dāng)某些國(guó)有企業(yè)面對(duì)良好的投資機(jī)會(huì)且資金較為短缺時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇融資租賃。在對(duì)申購(gòu)資產(chǎn)必要性進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)將著眼點(diǎn)放在無(wú)差別實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提下是否以最低成本獲取該資產(chǎn)的實(shí)際使用效益。

2.對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的資產(chǎn)，也可以理解為該部分資產(chǎn)的使用將給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益。這樣的資產(chǎn)包括機(jī)器設(shè)備、銷售場(chǎng)所、運(yùn)輸車輛等。非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)是指不直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是為了滿足維持辦公基本需求或職工物質(zhì)文化、生活福利需要的資產(chǎn)，如辦公所需的基礎(chǔ)辦公設(shè)備及科研等其他方面使用的房屋、設(shè)備等資產(chǎn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，考核的重點(diǎn)應(yīng)為權(quán)衡該資產(chǎn)為本單位帶來(lái)的持續(xù)性收益與為該資產(chǎn)所付出的實(shí)際成本及機(jī)會(huì)成本之和的關(guān)系。這里所說(shuō)的機(jī)會(huì)成本，指的是更換另一資產(chǎn)替代原有資產(chǎn)所創(chuàng)造的超額收益或多余損失，而實(shí)際成本指的則是為維護(hù)該資產(chǎn)正常運(yùn)行所付出的人力物力。當(dāng)該資產(chǎn)所帶來(lái)的持續(xù)性收益大于等于該資產(chǎn)的實(shí)際成本與機(jī)會(huì)成本之和時(shí)，可以認(rèn)定該資產(chǎn)的績(jī)效管理處于較為良好的狀態(tài)，反之則應(yīng)重新考慮該資產(chǎn)存在的必要性。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)著重考核該資產(chǎn)是否處于良好的使用狀態(tài)且是否及時(shí)得到適當(dāng)養(yǎng)護(hù)。以非運(yùn)輸性車輛為例，考核的著眼點(diǎn)應(yīng)落在該車輛的已使用年限與其實(shí)際耗損程度之間的關(guān)系上，考核該單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用及養(yǎng)護(hù)是否合理適當(dāng)。

（三）建立專業(yè)化國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)處置效率

目前我國(guó)大型大額國(guó)有資產(chǎn)處置審批時(shí)間普遍較長(zhǎng)，有些報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)年掛賬，得不到相應(yīng)處理，間接引起申請(qǐng)單位經(jīng)濟(jì)利益的流失。相對(duì)于數(shù)量龐大的管理對(duì)象———各機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，財(cái)政部門有限的監(jiān)督力量已顯薄弱，難以對(duì)各部門的資產(chǎn)處置狀況進(jìn)行全面監(jiān)督，而且財(cái)政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)參差不齊。因此，建立專業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，引進(jìn)、培養(yǎng)管理素質(zhì)高、專業(yè)勝任能力強(qiáng)的資產(chǎn)評(píng)估及處置人員迫在眉睫。國(guó)有資產(chǎn)處置程序可簡(jiǎn)化為以下步驟：（1）由成立的專業(yè)處置機(jī)構(gòu)對(duì)各單位申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行初步鑒定、出具鑒定意見及處置方案。（2）鑒定意見及處置方案報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門或國(guó)資委等相關(guān)機(jī)構(gòu)審批。（3）由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外競(jìng)標(biāo)拍賣或進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)廢處理。這樣做不僅可以大大縮短資產(chǎn)的處置時(shí)間，提高處置效率，而且可以最大程度地保障被處置資產(chǎn)不被低估、浪費(fèi)。

篇（5）

1、被兼并方浦東新區(qū)印刷廠與兼并方茉織華公司的簡(jiǎn)要情況

浦東新區(qū)印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史，前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國(guó)有企業(yè)。該企業(yè)主要從事一般發(fā)票、各類憑證及帳表簿冊(cè)的印刷。由于其生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后,無(wú)法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),業(yè)務(wù)量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬(wàn)元,利潤(rùn)6000元,負(fù)債達(dá)到87.66萬(wàn)元。銀行短期借款50萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)為101.05萬(wàn)元，但存貨一項(xiàng)就占56.64萬(wàn)元，而貨幣資金僅為30.48萬(wàn)元，應(yīng)收款為11.81萬(wàn)元，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況相當(dāng)困難。

茉織華公司是以平湖市新倉(cāng)服裝一廠為母體廠，近年來(lái)通過(guò)實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng),組建的擁有一系列子公司的集團(tuán)公司。它是一個(gè)以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外向型中外合資企業(yè)。該公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才。1995年,該公司被中國(guó)紡織總會(huì)列為中國(guó)服裝企業(yè)首強(qiáng),并連續(xù)三年獲中國(guó)服裝業(yè)利稅第一名。1997年,集團(tuán)公司產(chǎn)值達(dá)22億元,利稅1.5億元,出口創(chuàng)匯2.2億美元。公司內(nèi)設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個(gè)以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來(lái)公司憑借自已一流的印刷設(shè)備和技術(shù),承接了印刷技術(shù)難度大、防偽要求高的國(guó)家增值稅發(fā)票、銀行清分機(jī)轉(zhuǎn)帳支票等特種商務(wù)票證的印刷業(yè)務(wù)。97年度產(chǎn)值為9000萬(wàn)元,利潤(rùn)2000萬(wàn)元,稅金404萬(wàn)元。

2、兼并雙方實(shí)施兼并的內(nèi)在動(dòng)因

浦東新區(qū)印刷廠近年來(lái)由于多方面的原因，在經(jīng)營(yíng)上陷入了困境，主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,內(nèi)部缺乏正常運(yùn)行的保證機(jī)制，人員無(wú)流動(dòng)、分配無(wú)差距、上崗無(wú)競(jìng)爭(zhēng)。（2）職工文化程度低,年齡結(jié)構(gòu)偏大，職工對(duì)企業(yè)依賴性大,退休工人較多,負(fù)擔(dān)重，職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%，職工中初中及以下文化程度占94%。（3）設(shè)備陳舊,無(wú)力參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，印刷設(shè)備均屬四、五十年代，國(guó)家無(wú)投入,企業(yè)亦無(wú)力購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，企業(yè)不具備參與競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)條件,難以為繼。（4）缺乏專業(yè)人才,技術(shù)力量薄弱，人才流動(dòng)的放開,引起大量人才流失。業(yè)務(wù)人才的流失,導(dǎo)致企業(yè)銷售下跌，技術(shù)人才的流失,直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。

茉織華公司因業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)張，迫切需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，其兼并的主要原因?yàn)椋海?）兼并重組有利于改變公司產(chǎn)品單一模式。保留原普通印刷業(yè)務(wù)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,加入技術(shù)含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標(biāo)、高檔彩色包裝紙等印刷業(yè)務(wù)，使其成為多品種、高科技的現(xiàn)代化印刷企業(yè)。（2）公司可充分利用上海經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)。公司屬下有多個(gè)具有一定規(guī)模和資金實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；公司在浦東新區(qū)已有開發(fā)基礎(chǔ)；公司可在資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)、國(guó)際金融、貿(mào)易、印刷、國(guó)內(nèi)服裝市場(chǎng)的開發(fā)上作進(jìn)一步拓展。（3）有利于公司取得時(shí)間效益。與內(nèi)部投資相比，兼并節(jié)省了投產(chǎn)、以及培訓(xùn)新員工等所需的時(shí)間，使企業(yè)能迅速投產(chǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。（4）實(shí)施兼并同時(shí)也可以享受政府的優(yōu)惠政策。如《浦東新區(qū)關(guān)于支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劃轉(zhuǎn)小企業(yè)的若干扶持政策》中規(guī)定的在稅收、人員安置等方面的優(yōu)惠政策。

3、兼并雙方的互具優(yōu)勢(shì)為實(shí)施兼并提供了可能

浦東新區(qū)印刷廠雖陷入困境，但在以下方面具有一定的優(yōu)勢(shì)：（1）作為一家有四十多年歷史的國(guó)有企業(yè)，浦東新區(qū)印刷廠擁有一批對(duì)印刷技術(shù)比較熟悉的職工，能承接一些印刷技術(shù)要求高，難度大的印刷業(yè)務(wù)，是工廠的一筆寶貴財(cái)富。（2）廠區(qū)占地6.72畝，并擁有廠房、設(shè)備等一批固定資產(chǎn)，為廠區(qū)改造，設(shè)備更新提供了空間，為擴(kuò)大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，使兼并方能迅速投入生產(chǎn)。（3）具有印刷行業(yè)的五種資質(zhì)，包括稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)單位收據(jù)、密件、商標(biāo)以及書刊省級(jí)印刷許可證，這些資質(zhì)也是印刷廠的一種特殊資源。（4）地處浦東新區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便捷，運(yùn)輸成本低，能在保證產(chǎn)品供應(yīng)上海市場(chǎng)的同時(shí)，較好地輻射整個(gè)華東地區(qū)。茉織華公司具有的優(yōu)勢(shì)：（1）公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理，具有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才；具有現(xiàn)代化的管理體系及國(guó)際一流水準(zhǔn)的裝備和技術(shù)；設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷子公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所；是以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外貿(mào)與內(nèi)銷并舉的中外合資企業(yè),經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。（2）公司有強(qiáng)大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)。出口日本的產(chǎn)業(yè)服裝已占日本服裝總需求量的20％以上，并不斷有世界各地的著名服裝商前來(lái)洽談；在國(guó)內(nèi)近百個(gè)中等以上城市開辦100家連鎖店,兼并后更可利用浦東開發(fā)的大好環(huán)境開發(fā)上海市場(chǎng)；公司擁有計(jì)算機(jī)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。（3）具有資金和財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)。公司其它投資項(xiàng)目有的已進(jìn)入回報(bào)期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施，有較為充足的資金來(lái)源。

4、兼并雙方障礙的消除為實(shí)現(xiàn)兼并奠定了基礎(chǔ)。

在兼并談判過(guò)程中，兼并雙方在許多方面達(dá)成了一致意見，但同時(shí)遇到了一些障礙：

浦東新區(qū)印刷廠的障礙消除。在兼并談判時(shí)，印刷廠受到了特別是來(lái)自職工的諸多阻力。有的職工認(rèn)為兼并是將企業(yè)賣給“外地人”，在感情上不能接收；有的職工擔(dān)心兼并后由“外地人”管，自己的企業(yè)主人翁地位喪失，淪為“二等公民”，權(quán)益得不到保障；還有的職工則對(duì)兼并后企業(yè)將來(lái)的前景表示憂慮。對(duì)此，印刷廠領(lǐng)導(dǎo)從轉(zhuǎn)變職工思想著手，加強(qiáng)對(duì)職工的思想工作，做好耐心說(shuō)服和勸說(shuō)工作，向職工闡明兼并對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，還帶領(lǐng)職工代表前往浙江茉織華公司實(shí)地察看，鼓舞士氣，樹立信心，解除了職工的后顧之憂。茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認(rèn)為兼并浦東新區(qū)印刷廠這樣廠房設(shè)備陳舊、職工包袱重的國(guó)有老企業(yè)，兼并成本大，若按印刷廠帳面上的93.3萬(wàn)凈資產(chǎn)進(jìn)行兼并，公司的利益將得不到保證，并由此萌生了另往他就的想法。對(duì)此，新區(qū)國(guó)資管理部門從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益出發(fā)，果斷決策，同意茉織華集團(tuán)以所屬平湖新倉(cāng)服裝一廠的名義對(duì)浦東新區(qū)印刷廠實(shí)施零資產(chǎn)兼并。

1998年4月19日，浦東新區(qū)管委會(huì)下發(fā)54號(hào)文件，同意平湖新倉(cāng)服裝一廠兼并浦東新區(qū)印刷廠。平湖新倉(cāng)服裝一廠在取得浦東新區(qū)印刷廠全部資產(chǎn)的同時(shí),承擔(dān)償還全部債務(wù)的責(zé)任,并根據(jù)協(xié)議規(guī)定落實(shí)全部職工的工資、福利、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的一切待遇。

二、兼并后采取的主要措施

在兼并浦東新區(qū)印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展的總體規(guī)劃。提出要通過(guò)建造新廠房,添置新設(shè)備,增加印刷品種、提高產(chǎn)量等途徑,使浦東新區(qū)印刷廠規(guī)模逐步擴(kuò)大，效益逐年提高，五年后成為國(guó)內(nèi)最大的印刷企業(yè)之一。

針對(duì)浦東新區(qū)印刷廠目前困境的根源主要是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈,而突出的問(wèn)題是產(chǎn)品銷售不暢。為此，茉織華公司結(jié)合本公司整體發(fā)展情況和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展要求，對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的重組以機(jī)制重組、產(chǎn)品重組、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和人員重組為主線,采取了一系列的措施。

1、機(jī)制重組

浦東新區(qū)印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將按照現(xiàn)代企業(yè)的模式開展。由于歷史的原因,浦東新區(qū)印刷廠雖然已面向市場(chǎng),但由于機(jī)制缺陷,嚴(yán)重缺乏抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪的能力，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的要求。為此，茉織華公司對(duì)印刷廠的機(jī)制進(jìn)行了重組。

首先,加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)開拓市場(chǎng)的能力,以扭轉(zhuǎn)目前產(chǎn)品銷售不暢的局面。將浦東新區(qū)印刷廠市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化與公司總體經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),由實(shí)力強(qiáng)大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區(qū)印刷廠產(chǎn)品開拓市場(chǎng),并有公司內(nèi)部自用的印刷品的耗用量作保證。

其次,進(jìn)一步完善用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的環(huán)境,也為職工的成才提供條件。根據(jù)職工的貢獻(xiàn)大小,拉開分配檔次,充分體現(xiàn)按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性和積極性。

第三,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行職工能進(jìn)能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率，形成了企業(yè)內(nèi)部的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。

第四,建立職工保障機(jī)制。浦東新區(qū)印刷廠在重組中及重組后,根據(jù)國(guó)家、上海市和浦東新區(qū)的有關(guān)法律法規(guī),配合社會(huì)保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機(jī)制,使職工安心工作,無(wú)后顧之憂,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

2、產(chǎn)品重組

根據(jù)市場(chǎng)需求和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展規(guī)劃,茉織華公司對(duì)印刷廠的產(chǎn)品進(jìn)行了重組:

第一、增加印刷品種,提高產(chǎn)品檔次。兼并后在保持原有產(chǎn)品的印刷業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,增加銀行票據(jù)、有價(jià)證券、稅務(wù)專用發(fā)票、郵電、商務(wù)辦公用紙、彩色不干膠商標(biāo)標(biāo)簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實(shí)行產(chǎn)品檔次的多元化。

第二、利用無(wú)形資產(chǎn),提高知名度。浦東新區(qū)印刷廠是浦東新區(qū)唯一的一家國(guó)有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業(yè)諸多許可證都是無(wú)形資產(chǎn)。茉織華公司利用自身的業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高浦東新區(qū)印刷廠的知名度。

3、資產(chǎn)重組

公司根據(jù)負(fù)債情況及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的資產(chǎn)進(jìn)行重組。

第一、改造老廠。對(duì)老廠投入100萬(wàn)元資金,其中30萬(wàn)元添置電腦制板系統(tǒng),以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協(xié)的問(wèn)題,提高印刷產(chǎn)品檔次,70萬(wàn)元對(duì)原老廠進(jìn)行廠區(qū)、廠容進(jìn)行改造,后又投資100萬(wàn)元,添置小型膠印機(jī)3-4臺(tái)。改造后，設(shè)備得到更新，廠貌大為改觀。

第二、開辦新廠。在浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū)，先期租用了3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，投資l500萬(wàn)元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的商務(wù)印刷流水線二條，再投資1000萬(wàn)元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對(duì)新廠再投資2900萬(wàn)元,使其實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。

4、債務(wù)重組

浦東新區(qū)印刷廠近幾年來(lái)雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區(qū)印刷廠的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)原老廠的87萬(wàn)元債務(wù),采取投入一點(diǎn),產(chǎn)出一點(diǎn),以原廠救原廠,二年內(nèi)將所有債務(wù)還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地?cái)U(kuò)建新廠區(qū)。

兼并后，對(duì)印刷廠的易地?cái)U(kuò)建、老廠改造，以及完善工藝、添置設(shè)備等需要投入的1億元資金，來(lái)源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發(fā)行股票中的資金作保證，故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強(qiáng)。

5、人員重組

根據(jù)有利于企業(yè)的發(fā)展,又有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則,在將原浦東新區(qū)印刷廠職工將全部安置的基礎(chǔ)上，為滿足現(xiàn)代化管理要求,印刷廠又向社會(huì)招聘了經(jīng)營(yíng)管理、工藝技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等高素質(zhì)人才,嚴(yán)格定崗定員,根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要,重新核定和設(shè)置各部門及崗位,并實(shí)行按崗位定員。原浦東新區(qū)印刷廠108人,其中有14人通過(guò)培訓(xùn)去新廠,其余的職工重新定崗,進(jìn)行了妥善安置。新廠還在新區(qū)招聘了50多位管理技術(shù)人員和工人，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

三、兼并實(shí)現(xiàn)了多贏的局面

1、通過(guò)兼并，浦東新區(qū)印刷廠重新煥發(fā)了活力，效益得到了迅速提高。兼并后，1998年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧為贏，1999年，銷售額達(dá)到4000多萬(wàn)元，與兼并前1997年的銷售額262萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)16倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1400萬(wàn)元，為歷史上最高利潤(rùn)19萬(wàn)元的74倍，印刷廠老廠人均創(chuàng)利1萬(wàn)多元，新廠人均創(chuàng)利超過(guò)10萬(wàn)元。

2、通過(guò)兼并，茉織華公司迅速壯大了實(shí)力，擴(kuò)大了市場(chǎng)份額。印刷業(yè)是茉織華公司多元化經(jīng)營(yíng)中的主要方向之一，通過(guò)此次兼并，茉織華公司在印刷業(yè)上的實(shí)力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區(qū)印刷廠的地理優(yōu)勢(shì)，拓展了上海地區(qū)的業(yè)務(wù)，并較好地輻射了整個(gè)華東地區(qū)。

3、通過(guò)兼并，職工的利益得到保障，收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達(dá)到1040元，月平均收入1400元，為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅，而且公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)福利得到了較好的落實(shí)，企業(yè)的凝聚力大大增強(qiáng)。4、通過(guò)兼并，有力促進(jìn)了新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年，浦東新區(qū)印刷廠預(yù)計(jì)上交稅收400多萬(wàn)元，一躍成為浦東新區(qū)的稅收大戶之一。同時(shí)，印刷廠的迅速發(fā)展又增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了新區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

四、幾點(diǎn)思考

思考之一：有進(jìn)有退，有所為有所不為是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組的有效方式。

印刷業(yè)由于進(jìn)入壁壘低、技術(shù)含量少、產(chǎn)生效益快，處于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。新區(qū)最多時(shí)曾有800多家印刷廠，現(xiàn)今也基本維持在600家左右。創(chuàng)建于五十年代的浦東新區(qū)印刷廠由于受傳統(tǒng)體制長(zhǎng)期束縛，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后，職工文化素質(zhì)低，人才流失嚴(yán)重等原因，無(wú)法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)狀況日趨惡化，已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會(huì)提出，要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則，進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。浙江茉織華集團(tuán)以所屬的國(guó)有企業(yè)新倉(cāng)服裝一廠對(duì)浦東新區(qū)印刷廠進(jìn)行兼并收購(gòu)，是國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)化運(yùn)作下跨地區(qū)、跨部門的流動(dòng)，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。從局部利益來(lái)說(shuō)，新區(qū)國(guó)資減少了；從國(guó)資總量來(lái)講，國(guó)有資產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益提高了。通過(guò)異地兼并，區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，向外省市優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，資產(chǎn)流動(dòng)盤活了滯存資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的優(yōu)化重組，形成了更為合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。因此，政府對(duì)于不同情況的企業(yè)，通過(guò)制訂不同的政策導(dǎo)向，尤其對(duì)于產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)應(yīng)盡早通過(guò)“零置換”、“零兼并”、破產(chǎn)關(guān)閉，甚至“倒貼錢”等形式堅(jiān)決退出，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組。思考之二：算整體帳，算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，看綜合效益是實(shí)施兼并的著眼點(diǎn)。

浦東新區(qū)印刷廠經(jīng)過(guò)評(píng)估還有93.3萬(wàn)元的凈資產(chǎn)，而采取的兼并方式是零兼并，因此從資產(chǎn)角度來(lái)說(shuō)，這一成交價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于帳面資產(chǎn)價(jià)值。從眼前看，可以說(shuō)是“資產(chǎn)流失”。但是，如果“想一想開”，一個(gè)企業(yè)已經(jīng)潛虧，還有一大批工人等待安置，其市場(chǎng)價(jià)值可能還是“負(fù)的”。若還要按帳面資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然不會(huì)有人接盤。這種“嫁者”有情，“娶者”有意，但卻因“娘家人”要價(jià)太高，而令“婚事”告吹的實(shí)例，絕不在少數(shù)。因此，在企業(yè)還有優(yōu)勢(shì)，還有人接收的情況下政府果斷把企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去，不啻為明智之舉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，浦東新區(qū)印刷廠于1998年4月實(shí)施兼并后，老廠當(dāng)年即扭虧為盈，職工收入大幅度提高，金橋新廠更是成為新區(qū)稅收大戶。1999年浦東新區(qū)印刷廠上繳稅收400多萬(wàn)元。從這個(gè)意義上，93.3萬(wàn)國(guó)有資產(chǎn)不僅沒(méi)有流失，而且得到了升值。從整體看，企業(yè)被兼并，政府卸下了包袱，企業(yè)從吃財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀?guó)家交納稅金，從純消耗，變?yōu)榉e極創(chuàng)造財(cái)富，職工由下崗變?yōu)樯蠉彛⒃黾恿诵碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，這無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府，這帳都是劃得來(lái)的。。思考之三：知彼知己，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是兼并成功的前提。

優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生1+1>2的效果，是企業(yè)兼并的目標(biāo)。因此，兼并雙方必須清楚知道自己有什么，需要什么，能從對(duì)方得到什么，在反復(fù)衡量比較下，最終確定自己的合作對(duì)象。被兼并方浦東新區(qū)印刷廠是浦東唯一一家國(guó)有印刷老廠，在印刷業(yè)許可證方面有一定優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠，承接了工商銀行儲(chǔ)蓄存折印刷業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和人才資源等具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但由于受場(chǎng)地限制，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，急需在上海建立生產(chǎn)基地。茉織華公司兼并浦東新區(qū)印刷廠，可以利用對(duì)方現(xiàn)成的行業(yè)資質(zhì)和技術(shù)人員，及早投入生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，快速占領(lǐng)新的市場(chǎng)。同時(shí)，浦東新區(qū)印刷廠也可擺脫倒閉厄運(yùn)，全廠100多名職工脫離下崗危險(xiǎn)。可謂互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

思考之四：赤誠(chéng)相待、真誠(chéng)合作是兼并成功的基礎(chǔ)。企業(yè)兼并并非只是資產(chǎn)的簡(jiǎn)單"重組"，而且也是企業(yè)債務(wù)重組、業(yè)務(wù)重組、人員重組和機(jī)制重組。重組企業(yè)得以成功運(yùn)轉(zhuǎn)，兼并方和被兼并方的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略、操作必須建立在赤誠(chéng)相待、真誠(chéng)合作的基礎(chǔ)上。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子了解自己的家底，明白自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，主動(dòng)出擊，尋找合作伙伴，為印刷廠的生存發(fā)展尋找機(jī)會(huì)。在談判過(guò)程中，印刷廠與茉織華公司坦誠(chéng)相待，真誠(chéng)合作，雙方將談判中的分歧看成共同對(duì)付的敵人，而不是相互間的隔閡，雙方互相體諒，互相讓步，促成了兼并的成功。兼并后，老廠經(jīng)過(guò)100萬(wàn)元資金投入改造不僅廠貌煥然一新，而且在茉織華公司的盡力扶持下，老廠印刷業(yè)務(wù)也蒸蒸日上。然而，兼并當(dāng)年，老廠工人未加一分工資，他們提出“不成為茉織華集團(tuán)唯一一家虧損企業(yè)”的口號(hào)，老廠上下齊心協(xié)力，共同努力，經(jīng)過(guò)奮力追趕，98年年底印刷廠終于實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。坦率真誠(chéng)的態(tài)度不僅使兼并過(guò)程進(jìn)展順利，還保證了新生企業(yè)今后的正常發(fā)展。

思考之五：關(guān)注職工利益，贏得職工支持是兼并成功的保證。

篇（6）

高校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國(guó)家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門，國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，河南省大部分高校，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購(gòu)置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對(duì)資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國(guó)資處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬(wàn)別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。

2.國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。

河南省部分高校的國(guó)有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購(gòu)置的資產(chǎn)無(wú)法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對(duì)封閉性，資產(chǎn)的購(gòu)置又缺乏嚴(yán)格的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置；另一方面，在使用過(guò)程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過(guò)來(lái)又使得各部門愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)的絕對(duì)占有和存儲(chǔ)。

3.國(guó)有資產(chǎn)核算和評(píng)估不足，賬實(shí)不符。

從河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的整體來(lái)看，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，入賬不及時(shí)也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報(bào)廢了，但并未及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。

4.無(wú)形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。

河南省高校普遍對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無(wú)形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無(wú)形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無(wú)形資產(chǎn)的總體價(jià)值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時(shí)入賬，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。

二、河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的原因分析

1.管理意識(shí)淡薄。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)。從表面上來(lái)看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購(gòu)置輕管理”，在思想上并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來(lái)看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)主體缺位，對(duì)二級(jí)者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識(shí)單薄最根本的原因。

2.管理體制存在弊端。

從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒(méi)有很好地對(duì)接，無(wú)法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購(gòu)置、使用、維護(hù)到報(bào)廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無(wú)人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。

3.監(jiān)督管理和績(jī)效考核制度不健全。

高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對(duì)閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒(méi)有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒(méi)有建立單位或個(gè)人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無(wú)法追究，資產(chǎn)的效益和價(jià)值難以提升。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。

4.風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不到位。

河南省高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險(xiǎn)控制方法、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對(duì)賬層面，現(xiàn)行會(huì)計(jì)賬面不計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài)；國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來(lái)很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏有效的控制防范措施。

三、強(qiáng)化河南省高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。

作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和理念相對(duì)滯后。強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和動(dòng)態(tài)觀念；樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于每位教職員工的腦海中，使他們?cè)诠ぷ髦屑皶r(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體而言，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國(guó)有資產(chǎn)管理的共識(shí)，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、績(jī)效管理相結(jié)合的管理原則，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國(guó)有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購(gòu)置、使用等管理過(guò)程中，注重遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和科研成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益的提升。

2.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。

我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高校可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國(guó)有資產(chǎn)管理由原來(lái)的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告制度、資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

3.升級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值、分布和經(jīng)營(yíng)狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對(duì)高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購(gòu)買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，如財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、審計(jì)部門等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息管理。不斷升級(jí)與完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能，提高資產(chǎn)管理效率。

4.加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系。

針對(duì)河南省高校無(wú)形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估和核算體系，防止無(wú)形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無(wú)形資產(chǎn)的管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)對(duì)高校發(fā)展的重要性，并在國(guó)資管理部門中設(shè)置專職的無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無(wú)形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對(duì)外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估核算體系，將高校無(wú)形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，重視無(wú)形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時(shí)的評(píng)估工作，保障學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)益。

篇（7）

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貶值的量變規(guī)律。

為了正確地核算折舊額，即在通貨膨脹條件下，能抵補(bǔ)貨幣貶值的損失，在固定資產(chǎn)壽命期各個(gè)時(shí)間階段上所計(jì)算的折舊額之和，能夠滿足從使用價(jià)值上恢復(fù)原有固定資產(chǎn)規(guī)模的需要，這首先就需要分析固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貶值的量變規(guī)律。

固定資產(chǎn)是長(zhǎng)期使用的物質(zhì)資料，而生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)資料。因而，固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的過(guò)程是：

購(gòu)置建造一交付使用一報(bào)廢一再購(gòu)置建造。

從上述過(guò)程可以看出：建（購(gòu)）置是固定資產(chǎn)原始價(jià)值的始點(diǎn)，報(bào)廢是固定資產(chǎn)原始價(jià)值的終點(diǎn)。在壽命期中，固定資產(chǎn)每年在提取折舊后，其金額必要產(chǎn)生一個(gè)無(wú)形貶值量。這個(gè)貶值量的變化過(guò)程可用公式表示如下：

式中：Z代表固定資產(chǎn)原值；Z’代表貨幣貶值的損失量；Y代表年折舊額；L代表物價(jià)上漲率；l，2…n代表時(shí)序；n代表固定資產(chǎn)使用年限。

在通貨膨脹條件下，為了避免固定資產(chǎn)貶值的損失，在核算折；日時(shí)，應(yīng)當(dāng)把貶值（Z’）加到折舊額中，進(jìn)入產(chǎn)品成本，待產(chǎn)品出售后，收回折舊以滿足更新固定資產(chǎn)的需要。

（二）核算折舊的公式設(shè)想。

上面從遞減折舊的觀點(diǎn)，考察固定資產(chǎn)逐年遞減的貶值量的變化規(guī)律的，但為了正確計(jì)算年折舊額，可以從另外一個(gè)角度觀察這個(gè)問(wèn)題，即一方面以整個(gè)固定資產(chǎn)原值為基數(shù)，隨著時(shí)間的推移，由于通貨膨脹，貨幣貶值，可把逐年貶值量加到固定資產(chǎn)原值中去，使固定資產(chǎn)從其生命的始點(diǎn)到生命的終點(diǎn)，仍能保值。另一方面每年提取的折舊額，從第～年末開始，直至折舊終止為止亦逐年加進(jìn)一個(gè)貶值額，并假定固定資產(chǎn)在報(bào)廢時(shí)無(wú)殘值，則可建立如下公式：

把上述方程作為如下整理，則：

整理后簡(jiǎn)得：

現(xiàn)仍以本文前面購(gòu)買10輛汽車為例：

Z=100萬(wàn)元，n=10年

則該批汽車的年折舊額為：

計(jì)算結(jié)果，每年提取13．8909萬(wàn)元，在10年物價(jià)總水平上升87．186%的條件下，在10年后仍然能夠購(gòu)買載重量為4噸的10輛載重汽車。然而按傳統(tǒng)的方法計(jì)算折舊，即100萬(wàn)元10年=10萬(wàn)元，在通貨膨脹條件下，所計(jì)算的折舊總額，是無(wú)法按照原有固定資產(chǎn)使用價(jià)值規(guī)模更新全部固定資產(chǎn)，即無(wú)法保證固定資產(chǎn)保值的。

三、核算折舊額的幾個(gè)具體問(wèn)題

通過(guò)實(shí)例證明，筆者認(rèn)為上面所設(shè)計(jì)并經(jīng)過(guò)推導(dǎo)，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計(jì)算折舊額的公式是科學(xué)的，但在應(yīng)用公式時(shí)，仍有下列問(wèn)題需做進(jìn)一步的研究。

（一）價(jià)格指數(shù)的選擇。

通貨膨脹，物價(jià)上漲，這是一個(gè)普遍的問(wèn)題。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于各種商品在國(guó)計(jì)民生中的作用不同，因而其物價(jià)上漲幅度是不相同的。因此，在我國(guó)實(shí)際工作中編制有各種性質(zhì)的價(jià)格指數(shù)。那么在計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用哪種價(jià)格指數(shù)為宜呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)。這一指數(shù)綜合反映我國(guó)固定資產(chǎn)投資價(jià)格的變動(dòng)程度，而且與折舊額的聯(lián)系最為密切。

（二）固定資產(chǎn)貶值率總額。

固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算是一個(gè)十分重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它關(guān)系到正確評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家財(cái)政收入等問(wèn)題。因此國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)投資價(jià)格總指數(shù)與分類指數(shù)，考慮到未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)價(jià)格變動(dòng)作出預(yù)測(cè)，并以定額參數(shù)的形式公布，供各企業(yè)計(jì)算折舊時(shí)采用。當(dāng)然我們不否認(rèn)制定定額參數(shù)即貨幣貶值的定額參數(shù)是十分復(fù)雜的工作。但為了保證這項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，可以在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上經(jīng)有關(guān)專家討論，爾后經(jīng)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，再行公布采用。

（三）定額貶值率與實(shí)際貶值率的問(wèn)題。

貨幣定額貶值率與實(shí)際貶值率是要發(fā)生離差的，因此，根據(jù)定額貨幣貶值率計(jì)算的折舊額和實(shí)際貨幣貶值率計(jì)算的數(shù)值之間，必須要產(chǎn)生一個(gè)差數(shù)，為此需要調(diào)整。一般來(lái)講，在年度執(zhí)行過(guò)程中，可按貨幣定額貶值率計(jì)算，待年終決算時(shí)，再根據(jù)實(shí)際貨幣貶值率進(jìn)行調(diào)整，其公式如下：

YI=Y[l＋（L1－L）]

式中：YI代表調(diào)整后的折舊額；Y代表按貨幣定額或預(yù)計(jì)貶值率折舊額；LI代表實(shí)際貨幣貶值率；L代表定額貨幣貶值率。

篇（8）

一、固定資產(chǎn)折舊額的核算原則

固定資產(chǎn)折舊額，是固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貨幣表現(xiàn)，在一定時(shí)期內(nèi)提取折舊的數(shù)額，取決于固定資產(chǎn)的規(guī)模與固定資產(chǎn)的磨損程度，這是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算折舊額時(shí)所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價(jià)上漲過(guò)快的條件下，計(jì)算折舊時(shí)，除了仍應(yīng)遵循上述基本原則外，還應(yīng)當(dāng)考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價(jià)值上恢復(fù)原有規(guī)模。如1985年投資100萬(wàn)元，購(gòu)買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬(wàn)元，1995年這批汽車報(bào)廢，由于物價(jià)上漲，再用這100萬(wàn)元折舊額就無(wú)法購(gòu)買具有原使用價(jià)值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應(yīng)當(dāng)要保證固定資產(chǎn)原有使用價(jià)值得以補(bǔ)償，這是折舊額應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，同時(shí)，亦是資產(chǎn)保值應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貶值的量變規(guī)律。

為了正確地核算折舊額，即在通貨膨脹條件下，能抵補(bǔ)貨幣貶值的損失，在固定資產(chǎn)壽命期各個(gè)時(shí)間階段上所計(jì)算的折舊額之和，能夠滿足從使用價(jià)值上恢復(fù)原有固定資產(chǎn)規(guī)模的需要，這首先就需要分析固定資產(chǎn)磨損價(jià)值貶值的量變規(guī)律。

固定資產(chǎn)是長(zhǎng)期使用的物質(zhì)資料，而生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)資料。因而，固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的過(guò)程是：

購(gòu)置建造一交付使用一報(bào)廢一再購(gòu)置建造。

從上述過(guò)程可以看出：建（購(gòu)）置是固定資產(chǎn)原始價(jià)值的始點(diǎn)，報(bào)廢是固定資產(chǎn)原始價(jià)值的終點(diǎn)。在壽命期中，固定資產(chǎn)每年在提取折舊后，其金額必要產(chǎn)生一個(gè)無(wú)形貶值量。這個(gè)貶值量的變化過(guò)程可用公式表示如下：

式中：Z代表固定資產(chǎn)原值；Z’代表貨幣貶值的損失量；Y代表年折舊額；L代表物價(jià)上漲率；l，2…n代表時(shí)序；n代表固定資產(chǎn)使用年限。

在通貨膨脹條件下，為了避免固定資產(chǎn)貶值的損失，在核算折；日時(shí)，應(yīng)當(dāng)把貶值（Z’）加到折舊額中，進(jìn)入產(chǎn)品成本，待產(chǎn)品出售后，收回折舊以滿足更新固定資產(chǎn)的需要。

（二）核算折舊的公式設(shè)想。

上面從遞減折舊的觀點(diǎn)，考察固定資產(chǎn)逐年遞減的貶值量的變化規(guī)律的，但為了正確計(jì)算年折舊額，可以從另外一個(gè)角度觀察這個(gè)問(wèn)題，即一方面以整個(gè)固定資產(chǎn)原值為基數(shù)，隨著時(shí)間的推移，由于通貨膨脹，貨幣貶值，可把逐年貶值量加到固定資產(chǎn)原值中去，使固定資產(chǎn)從其生命的始點(diǎn)到生命的終點(diǎn)，仍能保值。另一方面每年提取的折舊額，從第～年末開始，直至折舊終止為止亦逐年加進(jìn)一個(gè)貶值額，并假定固定資產(chǎn)在報(bào)廢時(shí)無(wú)殘值，則可建立如下公式：

把上述方程作為如下整理，則：

整理后簡(jiǎn)得：

現(xiàn)仍以本文前面購(gòu)買10輛汽車為例：

Z=100萬(wàn)元，n=10年

則該批汽車的年折舊額為：

計(jì)算結(jié)果，每年提取13．8909萬(wàn)元，在10年物價(jià)總水平上升87．186%的條件下，在10年后仍然能夠購(gòu)買載重量為4噸的10輛載重汽車。然而按傳統(tǒng)的方法計(jì)算折舊，即100萬(wàn)元10年=10萬(wàn)元，在通貨膨脹條件下，所計(jì)算的折舊總額，是無(wú)法按照原有固定資產(chǎn)使用價(jià)值規(guī)模更新全部固定資產(chǎn)，即無(wú)法保證固定資產(chǎn)保值的。

三、核算折舊額的幾個(gè)具體問(wèn)題

通過(guò)實(shí)例證明，筆者認(rèn)為上面所設(shè)計(jì)并經(jīng)過(guò)推導(dǎo)，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計(jì)算折舊額的公式是科學(xué)的，但在應(yīng)用公式時(shí)，仍有下列問(wèn)題需做進(jìn)一步的研究。

（一）價(jià)格指數(shù)的選擇。

通貨膨脹，物價(jià)上漲，這是一個(gè)普遍的問(wèn)題。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于各種商品在國(guó)計(jì)民生中的作用不同，因而其物價(jià)上漲幅度是不相同的。因此，在我國(guó)實(shí)際工作中編制有各種性質(zhì)的價(jià)格指數(shù)。那么在計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用哪種價(jià)格指數(shù)為宜呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)。這一指數(shù)綜合反映我國(guó)固定資產(chǎn)投資價(jià)格的變動(dòng)程度，而且與折舊額的聯(lián)系最為密切。

（二）固定資產(chǎn)貶值率總額。

固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算是一個(gè)十分重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它關(guān)系到正確評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)家財(cái)政收入等問(wèn)題。因此國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)投資價(jià)格總指數(shù)與分類指數(shù)，考慮到未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)價(jià)格變動(dòng)作出預(yù)測(cè)，并以定額參數(shù)的形式公布，供各企業(yè)計(jì)算折舊時(shí)采用。當(dāng)然我們不否認(rèn)制定定額參數(shù)即貨幣貶值的定額參數(shù)是十分復(fù)雜的工作。但為了保證這項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，可以在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上經(jīng)有關(guān)專家討論，爾后經(jīng)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，再行公布采用。

（三）定額貶值率與實(shí)際貶值率的問(wèn)題。

貨幣定額貶值率與實(shí)際貶值率是要發(fā)生離差的，因此，根據(jù)定額貨幣貶值率計(jì)算的折舊額和實(shí)際貨幣貶值率計(jì)算的數(shù)值之間，必須要產(chǎn)生一個(gè)差數(shù)，為此需要調(diào)整。一般來(lái)講，在年度執(zhí)行過(guò)程中，可按貨幣定額貶值率計(jì)算，待年終決算時(shí)，再根據(jù)實(shí)際貨幣貶值率進(jìn)行調(diào)整，其公式如下：

YI=Y[l＋（L1－L）]

式中：YI代表調(diào)整后的折舊額；Y代表按貨幣定額或預(yù)計(jì)貶值率折舊額；LI代表實(shí)際貨幣貶值率；L代表定額貨幣貶值率。

篇（9）

一、會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理中的作用

（一）盤點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)的存量，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置

會(huì)計(jì)信息是進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定等工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，其中，常規(guī)的財(cái)產(chǎn)清查和實(shí)物盤點(diǎn)本身就是會(huì)計(jì)核算方法之一，而特殊情況的清產(chǎn)核資等更要以會(huì)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)為主。同時(shí)，在運(yùn)用收益法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法等方法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，也要依據(jù)一定的會(huì)計(jì)方法，如采用會(huì)計(jì)收益、現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)、資金成本、折現(xiàn)率等會(huì)計(jì)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析。特別是在產(chǎn)權(quán)界定，也就是在財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上界定國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量的時(shí)候，同樣需要涉及到資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等會(huì)計(jì)要素，綜合利用企業(yè)的各種會(huì)計(jì)信息，所以，要搞好國(guó)有資產(chǎn)管理這一工作，必須以扎實(shí)可靠的會(huì)計(jì)工作為基礎(chǔ)。企業(yè)在投融資過(guò)程中，要用到投資收益率、機(jī)會(huì)成本等指標(biāo)，政府在運(yùn)用國(guó)有資本績(jī)效評(píng)價(jià)體系衡量和評(píng)價(jià)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置效果和營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)時(shí)，需要使用資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)，而這些指標(biāo)都與會(huì)計(jì)要素息息相關(guān)。

（二）防止國(guó)有資產(chǎn)的流失

根據(jù)兩權(quán)分離原則，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值責(zé)任，但由于在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的會(huì)計(jì)法制尚不健全，會(huì)計(jì)管理體制尚未理順，以及信息的不對(duì)稱性和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督人員的非獨(dú)立性地位導(dǎo)致的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制低效運(yùn)作，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者趁國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司股份制改造之機(jī)，為企業(yè)利益最大及自身的不正當(dāng)利益往往指使會(huì)計(jì)人員制造虛假信息，并利用由于歷史原因造成的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位、經(jīng)營(yíng)權(quán)失控的情況，采取不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過(guò)低評(píng)估、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等形式，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。還有的企業(yè)法定代表人鋪張浪費(fèi)、貪污腐化，為達(dá)到揮霍浪費(fèi)甚至貪污挪用公款，想盡辦法指令會(huì)計(jì)人員瞞報(bào)收入，虛列支出，致使企業(yè)收支造假的狀況形成一種漏斗效應(yīng)。為了保證國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并有效防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，必須加大企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力度，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行改革。

（三）建立國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值

國(guó)有資產(chǎn)管理由于長(zhǎng)期以來(lái)形成了獨(dú)特的管理模式，所以，在建立績(jī)效考核管理系統(tǒng)時(shí)，不可生搬硬套其他企業(yè)已經(jīng)取得成功的考核體系，必須根據(jù)自身特點(diǎn)制定切實(shí)有效的績(jī)效考核管理系統(tǒng)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系時(shí)，會(huì)計(jì)及其提供的相關(guān)信息發(fā)揮著基石的作用。首先，在國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核過(guò)程中無(wú)論是自我考核、同級(jí)考核還是上級(jí)考核、下級(jí)考核都離不開對(duì)代表著業(yè)績(jī)完成情況的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)進(jìn)行比較、分析，而財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的計(jì)算就是要依賴于會(huì)計(jì)提供的真實(shí)、有效和及時(shí)的會(huì)計(jì)信息，如，各類報(bào)表、單據(jù)憑證等。其次，成本會(huì)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)等提供的分門別類、細(xì)化的會(huì)計(jì)資料有助于構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系。如，成本會(huì)計(jì)提供的資料可以考核相關(guān)責(zé)任人是否達(dá)到了降低成本提高效益的目標(biāo)；責(zé)任會(huì)計(jì)可以細(xì)分國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任，并明確歸屬于哪個(gè)人，并對(duì)責(zé)任的完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核，為相關(guān)人員的績(jī)效考核提供第一手的資料。

二、會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用措施

（一）完善責(zé)任會(huì)計(jì)制度，建立一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的監(jiān)督管理體系

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，基本上沿襲著“國(guó)家統(tǒng)一所有、各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理模式；分散在各單位的國(guó)有資產(chǎn)，名義上是國(guó)家所有，實(shí)際上由各個(gè)單位行使著資產(chǎn)的所有權(quán)。這種管理模式的一個(gè)根本性缺陷就是責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重脫節(jié)。這也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)根本性缺陷，一系列棘手問(wèn)題如國(guó)有資產(chǎn)流失、使用效率低下等，其產(chǎn)生的源頭就在這里。改善國(guó)有資產(chǎn)管理，急需建立一套能將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)的監(jiān)督管理制度，而責(zé)任會(huì)計(jì)正是具備這一功能的監(jiān)督管理制度。責(zé)任會(huì)計(jì)就是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，在企業(yè)內(nèi)部建立若干責(zé)任中心，并對(duì)他們分工負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、核算、控制與考核的一套專門制度。

責(zé)任會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的具體實(shí)施步驟如下：第一，劃分責(zé)任中心。所謂責(zé)任中心，就是專門承擔(dān)規(guī)定責(zé)任和行使相應(yīng)職權(quán)的內(nèi)部單位。劃分責(zé)任中心，就是將負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部各部門按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)體。各責(zé)任中心職責(zé)明確，相關(guān)利益權(quán)限劃分清晰，既相互合作又相互獨(dú)立，提高資產(chǎn)的管理能力。第二，確定各中心責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)。不同的責(zé)任人適用于不同的責(zé)任指標(biāo)。如，投資中心經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)包括資產(chǎn)保值增值指標(biāo)、投資報(bào)酬率指標(biāo)等；收益中心經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)包括資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)利用率等指標(biāo)。不同的指標(biāo)有不同的測(cè)試重點(diǎn)，但無(wú)一例外都是衡量特定責(zé)任中心任務(wù)完成情況的有效指標(biāo)。第三，實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)核算。從核算形式上實(shí)行集中核算和分級(jí)核算相結(jié)合，將各責(zé)任中心的所有收支都集中在單位的統(tǒng)一監(jiān)控之下，對(duì)其發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、完成責(zé)任目標(biāo)情況及結(jié)果進(jìn)行記錄、計(jì)算、整理和匯總，定期編制業(yè)績(jī)報(bào)告。第四，考核責(zé)任中心的業(yè)績(jī)。實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)后，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)量化指標(biāo)及其預(yù)算完成情況的考核，重點(diǎn)突出資產(chǎn)使用效益的考核。方法是將各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際完成數(shù)與預(yù)算數(shù)比較，檢查各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)的預(yù)算完成情況。通過(guò)業(yè)績(jī)考核可以激發(fā)各方面的積極性，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。（二）營(yíng)造重視會(huì)計(jì)工作的氛圍，加快會(huì)計(jì)監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)境

首先，營(yíng)造一個(gè)上下重視會(huì)計(jì)工作的氛圍。公司決策層、管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)高度與支持程度是做好會(huì)計(jì)管理工作的一個(gè)重要先決條件。有最高決策者的堅(jiān)決支持，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作就會(huì)十分順利。決策層必須從思想上對(duì)會(huì)計(jì)工作高度重視、高度支持，明確會(huì)計(jì)部門的職責(zé)范圍及相應(yīng)地位與權(quán)限，并從制度上予以保證。在企業(yè)內(nèi)部要形成一種充分重視和利用管理會(huì)計(jì)的氛圍，對(duì)管理會(huì)計(jì)人員的工作給予各方面的理解和支持。其次，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，是完善政府社會(huì)管理職能，健全政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的有力屏障。建立旨在優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)境的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系就是要建立單位內(nèi)部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機(jī)結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系。政府監(jiān)督是指財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)的主管部門，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真建立本部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，定期或不定期地開展執(zhí)法大檢查，督促各單位落實(shí)建立信息質(zhì)量抽查公示制度和會(huì)計(jì)打假舉報(bào)制度，對(duì)重大案件公開曝光，切實(shí)加大對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的查處力度，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)上的具有相關(guān)資質(zhì)的諸如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、核查，最終出具審計(jì)報(bào)告，從而督促單位內(nèi)部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作有序、合法的進(jìn)行，為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供有效的外部監(jiān)督工具。單位內(nèi)部監(jiān)督就是要通過(guò)建立內(nèi)部控制制度，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，豐富相關(guān)的會(huì)計(jì)核算制度，大力開展內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督等方式加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的管理不出現(xiàn)紕漏。

（三）建立會(huì)計(jì)委派制度

我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理模式：財(cái)政部門直接管理企業(yè)，間接管理會(huì)計(jì)人員；企業(yè)對(duì)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，直接管理會(huì)計(jì)人員；會(huì)計(jì)人員的升遷、任免均由企業(yè)決定。會(huì)計(jì)的檔案關(guān)系和人事關(guān)系等均由企業(yè)負(fù)責(zé)，在會(huì)計(jì)人員依附于企業(yè)的情況下，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能顯得蒼白無(wú)力，無(wú)法完成監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)。因此，改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制，建立有助于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制，有效防止會(huì)計(jì)信息失真，就成為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的迫切需要。在這種情況下，會(huì)計(jì)委派制作為一種對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的革新探索形式應(yīng)運(yùn)而生。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象相當(dāng)普遍且流失數(shù)額又相當(dāng)驚人。而防止國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策之一，是在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，將會(huì)計(jì)歸企業(yè)所有，改為會(huì)計(jì)歸國(guó)家所有。會(huì)計(jì)人員就可以完全擺脫單位負(fù)責(zé)人的行政束縛，獨(dú)立行使國(guó)家賦予會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)受派單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、某些人的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施會(huì)計(jì)和法律監(jiān)督，并成為單位負(fù)責(zé)人的倡廉者和參謀者。這樣，就解決了會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，既堵住了國(guó)有資產(chǎn)流失的黑洞，又防止了腐敗行為的蔓延。會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家以所有者身份憑借管理職能，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)（事業(yè)單位亦可）的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會(huì)計(jì)管理體制。在這種管理體制下，各級(jí)政府相應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)管理的專設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有大中型企業(yè)（含事業(yè)單位）會(huì)計(jì)人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理?鴉會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中完全獨(dú)立出來(lái)變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員，代表政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映，并在此過(guò)程中達(dá)到實(shí)施直接監(jiān)督的目的?鴉企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在尊重會(huì)計(jì)人員賬權(quán)的同時(shí)，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財(cái)權(quán)，對(duì)企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)性責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)有全部的受托責(zé)任?鴉除國(guó)有獨(dú)資公司外，在國(guó)有企業(yè)里的非國(guó)有股一般無(wú)法享有財(cái)產(chǎn)監(jiān)督權(quán)，不論其情愿與否，只能依賴于政府的公正，搭乘政府監(jiān)督的便車，應(yīng)該說(shuō)，會(huì)計(jì)委派制由于首先從編制上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)獨(dú)立，從而能夠全面、公正地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的受托責(zé)任完成情況，防止會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真，并在此基礎(chǔ)上，有效遏制國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱財(cái)務(wù)論文，即事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)一直采用實(shí)物形態(tài)來(lái)管理，而相對(duì)忽視它的價(jià)值形態(tài)，本文就是要進(jìn)一步研究事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形態(tài)問(wèn)題。

一、國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的基本特點(diǎn)。

1、實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)主要有三個(gè)方面的特點(diǎn):其一,它是一種具有明顯的凝固性即不可流動(dòng)性的資產(chǎn)。其二,它是一種需要多次投入或連續(xù)投入的資產(chǎn)。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位國(guó)有企業(yè)的投入,往往都不是一次所能完成的,即是說(shuō),對(duì)實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)的投資者來(lái)說(shuō),不但要承擔(dān)初始投資的責(zé)任,而且還要承擔(dān)連續(xù)投資甚至承擔(dān)經(jīng)營(yíng)成果(或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn))的責(zé)任。其三,它是一種既會(huì)發(fā)生有形損耗也會(huì)發(fā)生無(wú)形損耗的資產(chǎn)。有形損耗有兩種:一種是因使用而損耗,另一種是因自然原因而損耗。

2、貨幣形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)主要有三個(gè)方面的特點(diǎn):第一,它是一種處于轉(zhuǎn)化過(guò)程中的資產(chǎn)。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)處于貨幣形態(tài)而沒(méi)有投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí),那么這種資產(chǎn)其實(shí)只是一種資金,或是一種金融資產(chǎn)、一種潛在的資本,只有它投入現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并且被用來(lái)追逐利潤(rùn)時(shí),資金才轉(zhuǎn)化為資本。第二,它是一種具有時(shí)效性的資產(chǎn)。一般說(shuō)來(lái),貨幣形態(tài)的資產(chǎn)不可能長(zhǎng)期存在,它或者是轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn),或者是轉(zhuǎn)化為證券形態(tài)的資產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,貨幣形態(tài)的資產(chǎn)向何處轉(zhuǎn)化,取決于投資者的投資意向和收益預(yù)期。在貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)或證券形態(tài)的同時(shí),也會(huì)發(fā)生反向的變化,即實(shí)物形態(tài)和證券形態(tài)的資產(chǎn)向貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化。從經(jīng)濟(jì)周而復(fù)始地運(yùn)動(dòng)的角度來(lái)看,這種轉(zhuǎn)化時(shí)時(shí)都在進(jìn)行,天天都在發(fā)生。第三,它是一種容易發(fā)生無(wú)形損耗的資產(chǎn)。貨幣形態(tài)的資產(chǎn)一般不會(huì)發(fā)生有形損耗,但卻容易發(fā)生無(wú)形損耗,即由于通貨膨脹原因而引起貨幣貶值,由于物價(jià)上漲是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)基本趨勢(shì),因而貨幣形態(tài)的資產(chǎn)也就處于無(wú)形貶值的常態(tài)之中。

二、從價(jià)值形態(tài)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理, 有著十分明顯的優(yōu)點(diǎn)論文參考文獻(xiàn)格式。

第一, 有利于完成國(guó)有資產(chǎn)管理的特定任務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)管理最重要的任務(wù)就是保值增值。從價(jià)值形態(tài)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理, 可以一目了然地看出國(guó)有資產(chǎn)的流失、損耗、保值、增值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第二, 有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控。通過(guò)價(jià)值指標(biāo)所提供的信息, 國(guó)有資產(chǎn)具體管理部門可以非常容易地發(fā)現(xiàn)投資效益比較顯著的企業(yè)、部門, 以及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的一些問(wèn)題, 從而向國(guó)家、政府提出有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收益使用及擴(kuò)大再生產(chǎn)方面的建設(shè)性意見, 使資產(chǎn)配置更加有效, 資產(chǎn)組合更有收益, 并且為國(guó)家、政府制定有關(guān)的規(guī)章、制度、法律提供可靠的依據(jù)。

第三, 便于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)進(jìn)行考核。實(shí)物形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)因其門類繁多, 各個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程又不盡相同, 因此很難用統(tǒng)一的指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行考核、評(píng)估。可是采用價(jià)值形態(tài)的管理方式, 就可以用各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共同適用的價(jià)值指標(biāo)體系, 對(duì)不同的單位。

第四, 有利于正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾。我國(guó)要建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 它與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別就是要追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。可是在國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理方式中, 政府要求企業(yè)既講經(jīng)濟(jì)效益, 又講社會(huì)效益, 這往往使企業(yè)無(wú)所適從, 常常會(huì)顧此失彼。在國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的管理方式中, 國(guó)家和政府就可以運(yùn)用稅收、信貸、收益等經(jīng)濟(jì)杠桿, 使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要達(dá)到的目標(biāo), 寓于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之中, 這樣就可以在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)發(fā)揮其社會(huì)效益。

第五, 有助于資產(chǎn)市場(chǎng)的建立健全。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理方式, 實(shí)際上是部門、地方行政條塊分割的管理體制。地方主義、分散主義、山頭主義等的影響, 使得國(guó)有資產(chǎn)很難根據(jù)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來(lái)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)存量不能流動(dòng), 更加劇了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。建立資產(chǎn)市場(chǎng)，又叫產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)， 是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)一旦脫去了它的物質(zhì)外殼, 就可以僅僅按照價(jià)值形態(tài)在市場(chǎng)上流動(dòng)財(cái)務(wù)論文， 從而完全按照市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)進(jìn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化組合, 最大限度地減少閑置的國(guó)有資產(chǎn),使企業(yè)的資產(chǎn)技術(shù)組織結(jié)構(gòu)不斷得到更新, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步。

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按照這一文件精神，國(guó)有資產(chǎn)出資人是國(guó)家授權(quán)的企業(yè)法人。我們認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)出資人是在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，是被授權(quán)代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能并且自己有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)權(quán)能的市場(chǎng)行為主體，是與其它市場(chǎng)主體地位相同、權(quán)責(zé)對(duì)等的市場(chǎng)行為主體。從過(guò)去到現(xiàn)在，盡管政府也直接指定了一些經(jīng)濟(jì)組織（如大公司）作為出資人，但我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)出資人長(zhǎng)期以來(lái)大多是政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要有：財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門等，這僅僅從形式上解決了出資人是誰(shuí)的問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)上并不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的理論原則。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府機(jī)構(gòu)不能充當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)出資人。這是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)決定了政府不能作為出資人。第一，政府的基本職能是以國(guó)家名義面向全社會(huì)進(jìn)行日常管理和服務(wù)，其權(quán)力來(lái)自于人民，管理和服務(wù)對(duì)象是整個(gè)社會(huì)；而出資人的出資目的和行為動(dòng)機(jī)是以投入到企業(yè)的全部資產(chǎn)追求最大的價(jià)值增值，其行為是“經(jīng)濟(jì)人”行為，政府機(jī)構(gòu)如果充當(dāng)出資人，就要通過(guò)董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)介入所投資企業(yè)的事務(wù)，如參與企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策等，政府如果仍然集這兩重身份于一身，喊了多年的“政企分開”和“政資分開”就永遠(yuǎn)也分不開。第二，政府作為出資人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既不利于大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也不利于建立公平、有序的市場(chǎng)秩序。由于政府出資人不僅掌握著雄厚的資產(chǎn)，而且掌握著權(quán)力，這是其它出資人所不具備的，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，其它出資人則處于劣勢(shì)地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就難以做到公平、有序。第三，政府作為出資人會(huì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生一系列的矛盾。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，出資人的產(chǎn)權(quán)是不能干預(yù)經(jīng)營(yíng)人的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的，出資人一旦投資到企業(yè)，就喪失了對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)。但政府由于是出資人，就可能越過(guò)產(chǎn)權(quán)的界限，利用手中的行政權(quán)力，干預(yù)經(jīng)營(yíng)人的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。面對(duì)這樣的出資人，經(jīng)營(yíng)人簡(jiǎn)直無(wú)所適從。總之，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，出資人一定是具有獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份，政府機(jī)構(gòu)之所以不能作為國(guó)有資產(chǎn)出資人，是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)不具有這種獨(dú)立市場(chǎng)主體的性質(zhì)。

那么，是不是任何市場(chǎng)主體都適宜作國(guó)有資產(chǎn)出資人呢？回答是否定的。首先，我們不主張，至少在目前不主張由自然人和私營(yíng)或合伙企業(yè)充當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)出資人。雖然自然人和私營(yíng)或合伙企業(yè)也是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但他們?cè)谪?cái)產(chǎn)、人員、經(jīng)營(yíng)水平方面沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，特別在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立的初期，國(guó)有資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行機(jī)制還有待培育，這些微觀單位很難擔(dān)任國(guó)有資產(chǎn)出資人的責(zé)任。其次，我們主張?jiān)瓌t上國(guó)有資產(chǎn)出資人應(yīng)是具有“中國(guó)居民”身份的法人經(jīng)濟(jì)組織，“非居民”組織不宜出任這一角色。這是因?yàn)椋瑖?guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有控制力，將這一“控制力量”交給“非居民”顯然是不適合的。再次，由于國(guó)有資產(chǎn)不同于一般的私人資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)出資人應(yīng)是一個(gè)特殊的法人組織，它在很多情況下要履行國(guó)家的宏觀調(diào)控職責(zé)，國(guó)家對(duì)它的干預(yù)肯定要比其它市場(chǎng)主體多，因此，國(guó)有資產(chǎn)出資人組織最好是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，至少也要是國(guó)有控股的公司企業(yè)，待將來(lái)?xiàng)l件成熟以后，再考慮是否讓私有（或私人控股）性質(zhì)的企業(yè)成為國(guó)有資產(chǎn)出資人。除此之外，在選擇國(guó)有資產(chǎn)出資人時(shí)還應(yīng)該考慮一定的資產(chǎn)條件、人員條件和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等。因此，目前較適合作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的市場(chǎng)主體主要有大型企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)管理公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、投資公司、信托公司等，也可以按照全新的三級(jí)管理體制專門設(shè)立新的國(guó)有資產(chǎn)投資公司來(lái)授權(quán)托管國(guó)有資產(chǎn)，或者是按照現(xiàn)在正在實(shí)施的辦法，將原來(lái)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門這一行政組織改造為企業(yè)法人，政府授權(quán)給這一法人組織，使之成為國(guó)有資產(chǎn)出資人，變?cè)瓉?lái)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門與下屬企業(yè)之間的行政隸屬關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的出資人與所投資企業(yè)之間的關(guān)系，即股東與公司的關(guān)系。以上這類企業(yè)法人組織必須具有雄厚的資產(chǎn)實(shí)力、眾多的經(jīng)營(yíng)管理人才、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、廣泛的社會(huì)聯(lián)系，這樣才能用較短的改革時(shí)間、較少的改革成本、較高的改革效率，逐步引導(dǎo)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。

二、按三級(jí)管理體制管理國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題在哪里

按照“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的要求，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作涉及三類機(jī)構(gòu)、兩個(gè)環(huán)節(jié)。

三類機(jī)構(gòu)是：國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)出資人和國(guó)家投資企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)如國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府機(jī)構(gòu)，代表全體人民管理國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)出資人和國(guó)資企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)組織。兩個(gè)環(huán)節(jié)是：授權(quán)和投資。授權(quán)是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的第一個(gè)層次，它涉及到國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與出資人企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其基本內(nèi)容是：國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)，將一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)委托給選定的國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)營(yíng)；在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，國(guó)家掌握授權(quán)資產(chǎn)的終極所有權(quán)，決定國(guó)有資產(chǎn)出資人的重大經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和重要人事安排，國(guó)有資產(chǎn)出資人掌握授權(quán)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)；在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，國(guó)有資產(chǎn)出資人按協(xié)議承諾國(guó)有資產(chǎn)保值增值和依法經(jīng)營(yíng)的前提下，做到自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。真正做到“管營(yíng)分開”和“政資分開”。投資是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的第二個(gè)層層次，它涉及的是不同企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是國(guó)資出資人企業(yè)為了一定的效益目標(biāo)，將國(guó)有資產(chǎn)的使用支配權(quán)委托給所投資企業(yè)行使，出資人保留國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，被投資企業(yè)享受法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這樣就形成了國(guó)有資產(chǎn)的三級(jí)管理體制。

按照三級(jí)管理體制管理國(guó)有資產(chǎn)，在投資經(jīng)營(yíng)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)中，“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”是一個(gè)極為重要的體制設(shè)計(jì)，是建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的核心，因此，我們認(rèn)為，按照這一體制管理國(guó)有資產(chǎn)關(guān)鍵是第一個(gè)環(huán)節(jié)。在第二個(gè)環(huán)節(jié)中，授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)即出資人作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與其它的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體沒(méi)有什么兩樣，國(guó)有資產(chǎn)出資人與所投資的全資、控股、參股企業(yè)之間是股東與公司的關(guān)系，按照現(xiàn)存的《公司法》進(jìn)行管理。現(xiàn)在的重點(diǎn)和難點(diǎn)是第一個(gè)環(huán)節(jié)，也就是如何將國(guó)有資產(chǎn)出資人塑成為一個(gè)真正的內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力，高度關(guān)切和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，使之最大限度地保值增值的市場(chǎng)行為主體。有人說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是先放開市場(chǎng)，后培育市場(chǎng)主體，這里指的市場(chǎng)主體主要是指國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，這一個(gè)環(huán)節(jié)就是做培育工作，第一個(gè)環(huán)節(jié)和第二個(gè)環(huán)節(jié)之間是源和流的關(guān)系，第一個(gè)環(huán)節(jié)即授權(quán)經(jīng)營(yíng)解決不好，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制就無(wú)法確立。面對(duì)數(shù)量如此龐大的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給誰(shuí)，如何授權(quán)，授權(quán)的期限如何確定，國(guó)有資產(chǎn)收益如何分配等問(wèn)題，這就是目前攻而未破或者說(shuō)正在摸索的問(wèn)題。我們認(rèn)為這需要專門的立法。在國(guó)家有關(guān)法規(guī)未完善之前，授權(quán)經(jīng)營(yíng)中最好采用簽訂協(xié)議的方式。即使將來(lái)法規(guī)比較健全了，由于國(guó)有資產(chǎn)分布于不同的行業(yè)，情況千差萬(wàn)別，在一對(duì)一（國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)出資人）的談判和授權(quán)經(jīng)營(yíng)中，也還要有規(guī)范的協(xié)議，政府和出資人之間按經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)履行各自的權(quán)力和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

三、國(guó)有資產(chǎn)出資人怎樣產(chǎn)生和有序流動(dòng)

我們認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)出資人的產(chǎn)生和流動(dòng)只能通過(guò)公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)盡可能做到“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取”，“能者上，庸者下”。也就是說(shuō)要盡量將國(guó)有資產(chǎn)委托給那些最能勝任它經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)行為主體，讓國(guó)有資產(chǎn)和其它非國(guó)有資產(chǎn)一起公開、平等到地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使之最大限度地保值增值。按公平競(jìng)爭(zhēng)原則選擇國(guó)有資產(chǎn)出資人既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是國(guó)有資產(chǎn)保值的需要。另外，按照優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則來(lái)對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)還能為大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供良好的外部環(huán)境。正如“十五綱要”所指出的那樣，“對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇”。如果不是采取公開、公平、擇優(yōu)錄取的方式來(lái)選擇國(guó)有資產(chǎn)出資人，就難免存在“暗箱操作”，國(guó)有資產(chǎn)出資人就可能獲得某種特權(quán)，或者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)不負(fù)責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)就難以在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是要么國(guó)有資產(chǎn)出資人不盡責(zé)任心而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，要么因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)出資人存在特權(quán)，而這種特權(quán)是非國(guó)有資產(chǎn)出資人所沒(méi)有的，這就可能限制非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則選擇國(guó)有資產(chǎn)出資人大致要經(jīng)過(guò)以下程序：向社會(huì)廣泛國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)信息——初步確定候選人——進(jìn)行資格審查——出資人“競(jìng)爭(zhēng)上崗”演說(shuō)——可行性研究——進(jìn)行決斷——向社會(huì)公示——正式授權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)出資人的流動(dòng)包括程序性變更和非程序性變更。

國(guó)有資產(chǎn)出資人的程序性變更包括以下四種情況：（1）原國(guó)有資產(chǎn)出資人自愿退出后的補(bǔ)缺；（2）原出資人破產(chǎn)后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)體；（3）實(shí)行末位淘汰；（4）原出資人授權(quán)期滿后與具備條件的其它經(jīng)營(yíng)組織一起重新競(jìng)爭(zhēng)上崗。

國(guó)有資產(chǎn)出資人的非程序性變更包括以下兩種情況：（1）從外部來(lái)講，由于國(guó)家調(diào)整方針政策，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，國(guó)有資產(chǎn)從所在的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)退出，如“國(guó)有股減持”，國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)等；（2）從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，由于出資人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違法違規(guī)操作，主要負(fù)責(zé)人已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪，或者經(jīng)營(yíng)決策中有重大失誤，給國(guó)有資產(chǎn)造成不可挽回的損失，國(guó)有資產(chǎn)管理部門或委托方都可能終止合同，將國(guó)有資產(chǎn)權(quán)收回，交由一定的機(jī)構(gòu)臨時(shí)托管或重新確定出資人。

按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則選擇國(guó)有資產(chǎn)出資人和實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)出資人的有序流動(dòng)應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題：

一是按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則選擇國(guó)有資產(chǎn)出資人只是一個(gè)總的原則和方向，就目前來(lái)講，必須從實(shí)際出發(fā)，不能一刀切，要堅(jiān)持試點(diǎn)，逐步推開。這里所指的不能一刀切包括不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門不能一刀切；政策性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不能一刀切；還包括對(duì)國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)不能照抄照搬。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制還很不完善，而這一體制改革又恰恰是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只能是走一步看一步，對(duì)什么樣的設(shè)想和方案恐怕一下子還難以大刀闊斧地全面推開。另外，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本規(guī)律來(lái)管理數(shù)量如此龐大而又十分分散的國(guó)有資產(chǎn)是前無(wú)古人的事，國(guó)際上也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有9萬(wàn)多億國(guó)有資產(chǎn)，約占全社會(huì)資本總額的50％，其中競(jìng)爭(zhēng)性資產(chǎn)在3萬(wàn)億～5萬(wàn)億之間（視劃分標(biāo)準(zhǔn)不同而有所差別），其絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)都是全球絕無(wú)僅有的。西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)，但它們大多分布于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和壟斷性行業(yè)以及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域極少。除此，我國(guó)的政治體制改革相對(duì)滯后，政府行為的透明度還不高，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，想要在較短的時(shí)間內(nèi)就使國(guó)有資產(chǎn)出資人的選擇完全做到“公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、競(jìng)爭(zhēng)上崗”顯然是不現(xiàn)實(shí)的，所以要充分考慮國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

二是要求政府部門“從我做起”。我國(guó)的市場(chǎng)化取向的改革是政府推動(dòng)型的，在某些領(lǐng)域，應(yīng)該是政府退一步，市場(chǎng)才能進(jìn)一步，政府不退，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用就會(huì)受到限制。“政企分開”也好，“管營(yíng)分開”也好，分不分得開，關(guān)鍵取決于政府。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理存在著分權(quán)的格局。按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則選擇國(guó)有資產(chǎn)出資人，就要打破原來(lái)的格局，一些政府機(jī)關(guān)的既提利益就要喪失。1998年后，中央和一些地方政府的國(guó)有資產(chǎn)管理局撤銷了，將國(guó)有資產(chǎn)的出資所有權(quán)分由不同的政府部門行使，由作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門的財(cái)政（廳、局）兼國(guó)有資本基礎(chǔ)管理職能；由同樣作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理部門的經(jīng)貿(mào)委行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督職能；由人事部和大型企業(yè)工委負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管和主要經(jīng)營(yíng)者任免考核等，這樣的改革有的說(shuō)它是一種“摸索和嘗試”，有的說(shuō)它是“換湯不換藥，是一種舊體制的復(fù)歸”，還有人說(shuō)得比較尖刻，說(shuō)它是一種各部門的“利益均沾”。無(wú)論怎么說(shuō)，事實(shí)上這些部門都可以管國(guó)有企業(yè)，都對(duì)國(guó)有企業(yè)插手，如果通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性原則確定國(guó)有資產(chǎn)出資人，就必須有一個(gè)統(tǒng)一的部門來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人授權(quán)，以上分權(quán)的格局就要被打破，有些“部門利益”就會(huì)損失。匈牙利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波拉尼就政府積極主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件說(shuō)過(guò)：“通向自由市場(chǎng)的大道是由國(guó)家鋪就，并保持其暢通的。”我國(guó)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家也說(shuō)過(guò)：“我們可以要求國(guó)有企業(yè)實(shí)行‘政企業(yè)分開’，但有權(quán)作出‘政企分開’決定和行動(dòng)的正是政府。”

四、如何分別對(duì)待不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)

為了研究的必要，我們將國(guó)有資產(chǎn)分為一般性國(guó)有資產(chǎn)和特殊性國(guó)有資產(chǎn)。這里所指的一般性國(guó)有資產(chǎn)主要是指競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，而特殊性國(guó)有資產(chǎn)主要是指非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)或政策性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)。基于這樣的劃分，是因?yàn)樗鼈兏饔刑攸c(diǎn)，在出資人選擇方面應(yīng)有所區(qū)別。

我們認(rèn)為，按競(jìng)爭(zhēng)性原則選擇國(guó)有資產(chǎn)出資人主要是指一般性國(guó)有資產(chǎn)；對(duì)特殊性國(guó)有資產(chǎn)的管理需要制定特殊的規(guī)范，主要用行政指令或政府任命的辦法，確定其出資人。這主要有兩種做法：一是政府自己充當(dāng)出資人，實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)。但我們認(rèn)為，這需要有專門的機(jī)構(gòu)，這樣的機(jī)構(gòu)只能作為國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者，不能身兼其它的社會(huì)管理職能。例如，有些國(guó)家，設(shè)立了管理國(guó)有企業(yè)的專門部委，（如新西蘭的國(guó)有企業(yè)部、意大利的國(guó)家控股部），以法律形式規(guī)定這些專門機(jī)構(gòu)的任務(wù)就是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，其它政府部門不能干擾他們的工作，這種以機(jī)構(gòu)分工和目標(biāo)分解的方式來(lái)解決所謂的“雙重身份”問(wèn)題的做法，即我們通常所說(shuō)的“政資分開”，被一些國(guó)家的實(shí)踐證明是行之有效的。二是專門成立政策性經(jīng)營(yíng)公司，指定其經(jīng)營(yíng)特殊領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)這樣的公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，如政策性銀行等。我們認(rèn)為，一般性國(guó)有資產(chǎn)出資人可以是國(guó)有獨(dú)資公司，也可以是投資主體多元化的國(guó)有資產(chǎn)控股公司，盡管目前大多是國(guó)有獨(dú)資的，但今后發(fā)展的趨勢(shì)可能而且應(yīng)該多元化。但政策性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)出資人最好是國(guó)有獨(dú)資公司，因?yàn)檫@里允許有政策性虧損。