環(huán)境影響評(píng)價(jià)法大全11篇

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篇（1）

第二條本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

第三條編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第四條環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

第五條國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第六條國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第七條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。

規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。

第八條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。

前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第九條依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十條專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

第十一條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。

編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。

第十二條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

第十三條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十四條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

第十五條對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。

第三章建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第十六條國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

（五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)。

作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。

第十九條接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。

為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

第二十條環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。

第二十一條除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。

第二十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第二十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第二十五條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

第二十七條在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。對(duì)屬于為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)編制不實(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責(zé)任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對(duì)依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以批準(zhǔn)的，依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第四章法律責(zé)任

第二十九條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十一條建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

第三十二條建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在審批中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員，，，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇（2）

第二條本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

第三條編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第四條環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

第五條國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第六條國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第七條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。

規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。

第八條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。

前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第九條依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十條專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

第十一條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。

編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。

第十二條專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

第十三條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十四條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

第十五條對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。

第三章建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第十六條國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

（五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)。

作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。

第十九條接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。

為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

第二十條環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。

第二十一條除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。

第二十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第二十四條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第二十五條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

第二十七條在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。對(duì)屬于為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)編制不實(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責(zé)任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對(duì)依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以批準(zhǔn)的，依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第四章法律責(zé)任

第二十九條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十一條建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

第三十二條建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在審批中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員，，，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇（3）

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（c）-0096-01

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也日益突出，人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度也越來越高。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就是在這種環(huán)境下誕生。它的頒布和實(shí)施對(duì)于我國(guó)環(huán)保法律系統(tǒng)的完善具有里程碑意義，極大地改變了之前環(huán)境立法過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家環(huán)境權(quán)益保護(hù)，而忽視公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，提升了公民在環(huán)境權(quán)益保護(hù)中的參與度。該法律不僅完善了環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度，還進(jìn)一步完善了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的綜合決策提供參考意見，在很大程度上避免了因決策不當(dāng)而導(dǎo)致的環(huán)境問題。但是從目前我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀來說，還存在很多問題，下面我們就對(duì)這些問題和解決方法進(jìn)行具體討論。

1 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀分析

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)中存在的問題主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一點(diǎn)，只是對(duì)單向的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定，并沒有將周圍環(huán)境可能對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象本身的造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。在一般的建設(shè)項(xiàng)目中，這種單項(xiàng)評(píng)價(jià)的制度是足夠的，但是卻不是適用于對(duì)住宅小區(qū)的評(píng)價(jià)。因?yàn)楦鶕?jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容只是項(xiàng)目實(shí)施后可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成的影響，而周圍環(huán)境對(duì)項(xiàng)目本身的影響卻不在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，這是導(dǎo)致公民的環(huán)境權(quán)益在項(xiàng)目審批決策過程中不受重視的根本原因。第二點(diǎn)，公民環(huán)境權(quán)益的參與沒有制度的保障，這也是最主要的問題。受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一說到環(huán)境保護(hù)，公眾普遍認(rèn)為是國(guó)家的職責(zé)，想到的也只是國(guó)家環(huán)境權(quán)益，而很少意識(shí)這也是個(gè)人的權(quán)益。

2 完善《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

通過上文的分析可知，目前《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)存在的重點(diǎn)問題就是公民在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與制度并不完善，所以我們?cè)诖酥攸c(diǎn)討論完善公民參與制度的對(duì)策，具體如下：

（1）進(jìn)一步明確公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利。

要保障公民在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參與權(quán)，就必須以立法的方式予以確定和保護(hù)，雖然目前《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在這方面取得了進(jìn)步，但是效果并不理想。為了徹底解決問題，首先就應(yīng)該在我國(guó)的基本大法《憲法》中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益。這樣既可以保護(hù)他們的環(huán)境權(quán)益，也為公民參與制度的完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次就是在《憲法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化他們的環(huán)境權(quán)益，在環(huán)境基本法中對(duì)他們的環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、請(qǐng)求權(quán)和參與權(quán)等進(jìn)行具體規(guī)定。

（2）建立健全公民環(huán)境的知情權(quán)制度。

這是公民獲取環(huán)境信息的前提條件。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，公民有權(quán)知曉對(duì)環(huán)境資源的使用狀況和保護(hù)情況的信息，這也是他們參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，可以從以下四點(diǎn)來建立公民環(huán)境知情權(quán)制度。第一，建立項(xiàng)目信息的公開制度。在設(shè)立項(xiàng)目之前，需要提交它的計(jì)劃書、可行性研究報(bào)告等相關(guān)文件。在施工過程中，還應(yīng)該公開項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、地址、進(jìn)度和技術(shù)指標(biāo)等信息，讓公民可以充分了解項(xiàng)目開展的各種基本狀況，讓他們可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)是否有助于保護(hù)自身環(huán)境權(quán)益進(jìn)行判斷。第二，公布聽證會(huì)或者專家論證會(huì)的具體內(nèi)容。第三，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，每位參與者都應(yīng)對(duì)評(píng)審報(bào)告發(fā)表意見，進(jìn)行詳細(xì)記錄后公開。第四，對(duì)公開的方式和手段進(jìn)行具體規(guī)定。

（3）科學(xué)規(guī)范參與制度的可操作性。

第一，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與到環(huán)境保護(hù)中的主體范圍。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家法律是鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與到環(huán)境評(píng)價(jià)工作中去的。為了擴(kuò)大公眾參與的主體，除了要將和環(huán)境評(píng)價(jià)有利益關(guān)系的單位和個(gè)人作為參與的主體之外，還應(yīng)該將有此方面興趣的單位和個(gè)人納入到評(píng)價(jià)主體的范圍中。其次，明確“相關(guān)單位”的具體范圍。筆者個(gè)人認(rèn)為，要將對(duì)環(huán)境影響存在利害關(guān)系的政府機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極參與，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的對(duì)象可能涉及到個(gè)人、非政府度單位和政府部門等，具有很大的不確定性，所以政府也可以參與到環(huán)境的影響和評(píng)價(jià)工作中去。

第二，對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的程序和方式進(jìn)行具體規(guī)定。這一點(diǎn)可以從兩方面開展。從程序上來說，一定要對(duì)公民參與的時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定，并且體現(xiàn)在他們參與的每個(gè)階段中。這一部分的主要流程包括對(duì)項(xiàng)目的初步審核，對(duì)范圍的界定、制定環(huán)境影響報(bào)告、公眾審查和審批環(huán)境報(bào)告。從方式來說，應(yīng)該對(duì)征求公民意見的具體方式進(jìn)行規(guī)定，將征集的方式限定在聽證會(huì)和專家論證會(huì)上，并且明確規(guī)定，若項(xiàng)目建設(shè)會(huì)對(duì)公民的環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響，則必須采用聽證會(huì)的方式來征集公眾意見。

第三，對(duì)公眾意見的處理工作引起足夠的重視。除了法律明確規(guī)定的，可以不征求公眾意見的具體情況之外，其他的項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)都必須征求公眾的意見，沒有征集意見，或者意見上征集的程序和方式不符合規(guī)定，據(jù)此做出的環(huán)境報(bào)告也是無(wú)效的。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者從《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)中存在的兩方面問題出發(fā)，對(duì)如何完善公民環(huán)境權(quán)益的制度進(jìn)行了重點(diǎn)討論，提出了多種建設(shè)性的意見的，希望可以拋磚引玉，共同促進(jìn)公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊凌雁.試析環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中的公眾參與[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2009，5（12）：143-147.

篇（4）

1 引言

在國(guó)外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法從實(shí)用性和可行性出發(fā)，在現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過篩選各種技術(shù)方法，從其中選擇出恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ詫?shí)現(xiàn)增益、不產(chǎn)生環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)包袱為目標(biāo)的前提下鼓勵(lì)使用創(chuàng)新技術(shù)手段、理念來實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方法的改革和創(chuàng)新。由于社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的要求必然不斷提升，因此規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)必須要跟進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，在不斷總結(jié)已有的成果的同時(shí)，將已有的積累和各種新型的技術(shù)手段、理念以及決策思想結(jié)合起來，并運(yùn)用到解決實(shí)際問題中去[1]。在國(guó)外先進(jìn)國(guó)家，傳統(tǒng)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的認(rèn)識(shí)已經(jīng)被突破，他們關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法的研究現(xiàn)在主要從技術(shù)方法的實(shí)用性和效果出發(fā)，不斷通過實(shí)踐去發(fā)展和完善。

在國(guó)內(nèi)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，在項(xiàng)目前期對(duì)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響和破壞的預(yù)測(cè)和評(píng)估做得很充分，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞方面起到了重要作用。但在實(shí)踐的檢驗(yàn)下，在遏制生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的惡化方面的作用還是有限。從國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的發(fā)展來看，我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)新型技術(shù)方法的研究是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)亟待解決的問題之一[2]。我國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)中，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法占有較大比重，傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)技術(shù)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中并不能完全適用。傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目或區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)是以環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)進(jìn)行，而涉及到區(qū)域或者一個(gè)省甚至全國(guó)范圍，如傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)卻是不太可能實(shí)現(xiàn)的，由此可見傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的局限性，反應(yīng)出了我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷。另外，已經(jīng)公布施行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（施行）》中所講述的一些技術(shù)方法在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐中應(yīng)用研究不夠具體深入；導(dǎo)則中講述的技術(shù)方法較滯后，不能與飛速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)狀很好地相適應(yīng)，不能與時(shí)俱進(jìn)地滿足規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐的要求。在我國(guó)實(shí)行的一些規(guī)劃環(huán)評(píng)中的技術(shù)與技術(shù)之間沒有做到很好的結(jié)合，所采用的技術(shù)較單一、分散，不能很好地起到互相補(bǔ)充互相促進(jìn)的作用。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的分析

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，累積影響的分析方法的應(yīng)用較為合適；在規(guī)劃不確定性評(píng)估中，情景分析法的應(yīng)用較為恰當(dāng)。總體而言，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法主要有規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和規(guī)劃學(xué)法。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，項(xiàng)目整體的影響被分解，有側(cè)重點(diǎn)地分析與環(huán)境、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的影響，經(jīng)過有側(cè)重點(diǎn)的分析后，進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)，將規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行一個(gè)整體的綜合的評(píng)價(jià)。在規(guī)劃學(xué)方法中則是先對(duì)規(guī)劃進(jìn)行整體的綜合性評(píng)估，然后將得到的綜合影響分散到規(guī)劃中的各子資源或者生態(tài)子系統(tǒng)中。

另外，項(xiàng)目管理的方法在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中也得到了一些應(yīng)用。項(xiàng)目管理是一種較強(qiáng)的管理手段，在工程、教育等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，極大地改善項(xiàng)目的管理效率。美國(guó)著名學(xué)者R?J?Graham指出“項(xiàng)目是為了達(dá)到特定的目標(biāo)而調(diào)集到一起的組員組合，它與常規(guī)任務(wù)之間的區(qū)別是，項(xiàng)目通常只做一次；項(xiàng)目是一項(xiàng)獨(dú)特的工作努力，即按某種規(guī)范及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入或生產(chǎn)魔咒新產(chǎn)品或某項(xiàng)新服務(wù)[3]。這些工作努力應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間、成本費(fèi)用、人力資源及資財(cái)?shù)软?xiàng)目參數(shù)內(nèi)完成。[1]”項(xiàng)目管理師以項(xiàng)目及其資源為對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的分配、控制和實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的管理方法體系[2]。項(xiàng)目管理在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中能否應(yīng)用其重要的因素在于相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)是否符合項(xiàng)目管理的范疇。項(xiàng)目具有六性：一次性、唯一性、目標(biāo)明確性、組織的臨時(shí)性和開發(fā)性以及后果的不可挽回性。由于建設(shè)方案、社會(huì)條件和環(huán)境的不斷變化，環(huán)評(píng)工作者需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整環(huán)評(píng)方案，從多種方案中遴選和完善出一個(gè)最適合的方案，對(duì)環(huán)境的破壞提出合理有效的防治措施，結(jié)合多方部門將技術(shù)、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制和完善，以項(xiàng)目管理的理念將規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目完成，最終達(dá)到環(huán)保要求并完成環(huán)評(píng)審批。

2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)

在國(guó)家環(huán)保部制定的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（施行）》中講述了多種方法，但是由于這些方法缺少實(shí)踐的支撐，主要起到的是引導(dǎo)作用，需要環(huán)評(píng)工作者從實(shí)踐中去驗(yàn)證和合理地變化，總結(jié)出適合特定環(huán)評(píng)項(xiàng)目的最佳方法。

3 我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響因素

3.1 公眾參與

對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公眾參與是一個(gè)重要步驟，能夠有效地避免決策的失誤，將項(xiàng)目的建設(shè)與民眾的意愿達(dá)到一個(gè)很好結(jié)合的有效工具。因此，在規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)中，公眾參與是一個(gè)核心內(nèi)容，繼而公眾參與在規(guī)劃環(huán)評(píng)中起著至關(guān)重要的作用[4]。那么在公眾參與調(diào)查中，哪種信息需要公開？公開的信息如何讓公眾獲得？如何讓公眾更主動(dòng)地參與到項(xiàng)目的前期調(diào)研中來？解決這些問題將有利于提高公民對(duì)知情權(quán)的理解。目前國(guó)內(nèi)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與這一環(huán)節(jié)是沿襲建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的做法，兩次公示，設(shè)計(jì)問卷調(diào)查讓當(dāng)?shù)鼐用裉顚憽＿@種做法在地域分界很明確的地方可以適用，但是在大部分規(guī)劃環(huán)評(píng)中由于很難找到受規(guī)劃直接影響的居民來做調(diào)查而受到很大的限制。

目前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中都有公眾參與的部分，但是大部分報(bào)告書中的的公眾參與部分是在環(huán)評(píng)工作的后段進(jìn)行的，都有形式單一，參與形式簡(jiǎn)單，與群眾、以及管理部門的溝通較少的缺點(diǎn)。

3.2 背景數(shù)據(jù)的限制

對(duì)過去評(píng)價(jià)工作的回顧和分析，是進(jìn)行任何環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)，因此在評(píng)價(jià)工作開始之前，對(duì)過去以及現(xiàn)有的資料和數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析、判斷對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的是否適用非常重要。如對(duì)信息的可獲得性和充分性的詳細(xì)分析來判定是否開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

一般情況下，定量地評(píng)價(jià)環(huán)境影響中對(duì)計(jì)算比較依靠且比較精細(xì)復(fù)雜的方法，對(duì)原始數(shù)據(jù)和資料的依靠成都越高。因此，在缺乏原始數(shù)據(jù)和資料的情況下，對(duì)原始數(shù)據(jù)和資料要求較低的直觀方法較適用。

4 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)評(píng)報(bào)告的應(yīng)用性和有效性是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為規(guī)劃決策的首要前提。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，專家咨詢?cè)谝?guī)劃環(huán)評(píng)中的指導(dǎo)作用應(yīng)得到加強(qiáng)，向多個(gè)領(lǐng)域的專家咨詢來針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中涉及的不確定性。同時(shí)，環(huán)評(píng)人員的專業(yè)水平、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，注重將環(huán)保理念加入到環(huán)評(píng)工作中去以利于提高環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量，增加在政府決策中的說服力。

參考文獻(xiàn)

[1]肖波，錢瑜.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法發(fā)展現(xiàn)狀及其局限[J].環(huán)境科學(xué)，2009（3）：57-60.

篇（5）

作者簡(jiǎn)介：劉春英（1976-），女，江西南康人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院，講師，南昌大學(xué)環(huán)化學(xué)院博士研究生（江西?南昌

330031）。（江西?南昌?330032）

中圖分類號(hào)：G642.0?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1007-0079（2012）25-0091-02

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”是資源環(huán)境類專業(yè)的主干課程，其內(nèi)容集中體現(xiàn)了環(huán)境科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)、環(huán)境管理和環(huán)境法學(xué)等學(xué)科分支知識(shí)的交叉和運(yùn)用，本課程的發(fā)展與我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視關(guān)系密切。根據(jù)國(guó)家人事部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部于2004年開始在全國(guó)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格考試的實(shí)際情況以及國(guó)內(nèi)外高校在該課程方面改革的趨勢(shì)，對(duì)該領(lǐng)域的學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握、知識(shí)面的拓展、知識(shí)體系的構(gòu)建等提出了更高的要求。

目前，注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的考試主要由環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析四門課程組成，考試難度較大，每年通過率都在10％以下，而考試的難點(diǎn)就在于案例分析上，對(duì)環(huán)境科學(xué)等相關(guān)專業(yè)的學(xué)生綜合知識(shí)的應(yīng)用能力提出了更高的要求，特別是分析問題、解決問題和實(shí)際動(dòng)手能力。[1-3]為此，本課程根據(jù)國(guó)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的要求，參照全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的考試方法，探討環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程實(shí)踐教學(xué)，將基礎(chǔ)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，注重能力的培養(yǎng)，為學(xué)生能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具有從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境管理工作的能力和素質(zhì)打下基礎(chǔ)。[4，5]

一、實(shí)踐教學(xué)體系的建立

根據(jù)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程對(duì)實(shí)踐能力的要求以及幾年的教學(xué)實(shí)踐，筆者認(rèn)為“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程的教學(xué)實(shí)踐應(yīng)該包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、專題講座、參觀實(shí)習(xí)、案例分析、課程設(shè)計(jì)等方法（見圖1），通過教學(xué)實(shí)踐帶動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的愿望和能力，加強(qiáng)與學(xué)生之間的互動(dòng)交流，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，激發(fā)其學(xué)習(xí)潛力。

課堂教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)：主要向?qū)W生講解相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)。

專題講座：激發(fā)學(xué)生對(duì)課程的學(xué)習(xí)興趣，拓寬知識(shí)面，了解本領(lǐng)域的科學(xué)前沿以及國(guó)家頒布的新法律法規(guī)，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)習(xí)中存在的問題進(jìn)行探討，而且對(duì)就業(yè)前景有初步的了解。

參觀實(shí)習(xí)：結(jié)合本專業(yè)的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的教學(xué)實(shí)踐基地，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，了解企業(yè)的生產(chǎn)狀況、項(xiàng)目的建設(shè)過程等，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行講解和教學(xué)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使教學(xué)效果得到進(jìn)一步的優(yōu)化。鼓勵(lì)學(xué)生通過自身的體驗(yàn)來認(rèn)識(shí)環(huán)境問題，使學(xué)生在實(shí)踐中增進(jìn)對(duì)所學(xué)內(nèi)容的吸收與運(yùn)用，提高對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)能力。

案例分析：在教學(xué)過程中注重案例教學(xué)，多收集環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生參與相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)估，開展和教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)等工作，使學(xué)生能理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

課程設(shè)計(jì)：注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，教師可以讓學(xué)生選擇參與自己承接的項(xiàng)目和模擬場(chǎng)景（如校園環(huán)境影響評(píng)價(jià)）等來進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力及綜合應(yīng)用能力。

二、實(shí)踐教學(xué)方法

1.以案例教學(xué)為手段，提高學(xué)生分析解決問題的能力

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”是理論性和實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，可以以一個(gè)好的案例來達(dá)到教學(xué)要求。[6]課堂上筆者經(jīng)常引入大家共同關(guān)心的熱點(diǎn)話題和案例與學(xué)生進(jìn)行探討，比如三峽水利工程的利弊、南水北調(diào)西線工程、圓明園東湖湖底防滲工程、鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程，南昌地鐵建設(shè)項(xiàng)目等，能極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程的案例教學(xué)要把握以下幾點(diǎn)：

（1）案例的選擇。案例的選擇必須是編寫得很好的案例，內(nèi)容是學(xué)生比較熟悉的環(huán)境熱點(diǎn)問題，如三峽工程、圓明園湖底防滲工程、地鐵建設(shè)等項(xiàng)目，學(xué)生有所了解才能參與討論學(xué)習(xí)。

（2）提出問題。把課程內(nèi)容和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容相結(jié)合，設(shè)置問題，要求學(xué)生對(duì)報(bào)告書的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行閱讀，并對(duì)問題進(jìn)行思考和回答。學(xué)生為了尋找答案，必定回顧所學(xué)的知識(shí)，并查閱各種他認(rèn)為能回答問題的理論知識(shí)，這無(wú)形中加深了對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解并提高了分析問題和解決問題的能力。

（3）討論案例。對(duì)相關(guān)內(nèi)容講授完后，教師根據(jù)案例中準(zhǔn)備的問題，要學(xué)生回答，對(duì)于有爭(zhēng)議的問題和報(bào)告內(nèi)容組織討論。

（4）回歸教材。教師要闡述問題設(shè)置的原由，歸納和綜合文章所涉及的環(huán)評(píng)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，達(dá)到舉一反三，觸類旁通的效果，以至學(xué)生以后涉及相類似的問題能很好地解決。

（5）總結(jié)報(bào)告。對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書所涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)，關(guān)鍵問題要進(jìn)行闡述，評(píng)價(jià)報(bào)告書中存在的不足，補(bǔ)充需要修改的內(nèi)容及方法。

篇（6）

 

1 交通運(yùn)輸環(huán)境影響評(píng)價(jià)必要性

 

我國(guó)在上世紀(jì)80年代中引入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，在多年的發(fā)展中，在交通項(xiàng)目的建設(shè)方面起到了重要的作用，促進(jìn)了交通和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展前提是要制定相應(yīng)的策略，在策略的制定過程中要進(jìn)行全方面的分析評(píng)估，環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是其中之一，要在各個(gè)層面上對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面發(fā)展。

 

2 交通運(yùn)輸環(huán)境影響因素與現(xiàn)狀

 

交通運(yùn)輸環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)交通運(yùn)輸量在運(yùn)輸?shù)倪^程中所對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，其主要的影響因素分為以下幾方面：首先，汽車等交通工具所排放的尾氣;第二，一些有毒有害物質(zhì)在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)事故，導(dǎo)致物質(zhì)泄漏;第三，交通工具在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的噪聲污染;第四，運(yùn)輸工具在運(yùn)輸中產(chǎn)生的灰塵。

 

其中，尾氣排放和噪聲污染有著長(zhǎng)期性和不間斷的特點(diǎn);有毒有害物質(zhì)的泄漏具有一定的偶然性;而在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的灰塵，則要根據(jù)路面結(jié)構(gòu)以及運(yùn)輸方式進(jìn)行綜合分析。

 

在交通運(yùn)輸環(huán)境評(píng)價(jià)工作上，由于涉及面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、可變因素多，因此需要進(jìn)行大量的分析研究，選擇評(píng)價(jià)因素，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)模式，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。噪聲影響目前是交通運(yùn)輸環(huán)境影響中的一個(gè)難點(diǎn)，在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要從多個(gè)方面進(jìn)行分析。

 

首先，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的交通狀況進(jìn)行調(diào)查，了解交通運(yùn)輸量、道路狀況、運(yùn)輸車型、燃油種類以及隨時(shí)間的變化規(guī)律等等;第二，要對(duì)交通周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，標(biāo)注出人群的居住位置，動(dòng)植物的分布以及農(nóng)作物的種植情況等;第三，要對(duì)道路中和交通運(yùn)輸噪音污染有關(guān)的因素進(jìn)行分析，收集區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)，分析產(chǎn)生的危害，并進(jìn)行記錄;第四，預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目后新增的交通運(yùn)輸量;第五，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最終做出噪聲影響的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。

 

在對(duì)噪聲影響進(jìn)行分析時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目的綜合情況，從生態(tài)保護(hù)的方面進(jìn)行分析，認(rèn)真選擇項(xiàng)目的地點(diǎn)。為了減少噪聲污染對(duì)周圍人群和農(nóng)作物的影響，要在建設(shè)中分析問題并采取一定的措施，利用高差和山區(qū)自然風(fēng)等方法來減少噪聲污染產(chǎn)生的影響。

 

在目前的環(huán)評(píng)影響中，在噪聲影響上存在一定的問題。首先，在界定上較為模糊。在噪音級(jí)別的鑒定上，沒有相關(guān)的法律規(guī)定，往往會(huì)出現(xiàn)難以確定的情況;第二，噪音污染的取證較為困難。噪音污染有著一定的時(shí)效性，難以進(jìn)行良好的取證;第三，噪聲污染的重視性不足。在交通運(yùn)輸項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中，對(duì)于噪聲污染的重視性不足，相關(guān)部門沒有成立起相應(yīng)的責(zé)任制，導(dǎo)致責(zé)任模糊，難以進(jìn)行鑒定。

3 交通運(yùn)輸環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

 

3.1傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法

 

傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法主要包含以下三種形式：一是環(huán)境數(shù)學(xué)模型。該方法是采用數(shù)學(xué)定量模型的形式來表現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)和要素在時(shí)間和空間上的變化過程與規(guī)律的方式，可用于描述大氣環(huán)境污染物、水體環(huán)境污染物等，也可以描述各種污染介質(zhì)在空間輸送的量和輸送規(guī)律。目前環(huán)境數(shù)學(xué)模型主要有水質(zhì)模型、土壤侵蝕模型、沉積物遷移模型、水文模型、大氣擴(kuò)散模型等等。使用環(huán)境數(shù)學(xué)模型能夠?qū)h(huán)境影響因子和環(huán)境的相互作用及因果關(guān)系定量性地表達(dá)出來，展示環(huán)境因子之間的空間位置和密度，展示環(huán)境因子的空間積累狀態(tài)和時(shí)間積累效應(yīng)，并有極大的靈活運(yùn)用功能。二是綜合評(píng)價(jià)方法。綜合評(píng)價(jià)法是定量與定性的結(jié)合，主要包含核查表法、矩陣法、疊圖法以及系統(tǒng)流程圖法。核查表法是將交通運(yùn)輸環(huán)境影響的若干元素以及可能造成影響的因子放在一個(gè)列表中，最后評(píng)估環(huán)境影響，并給出定量與定性雙重評(píng)價(jià)。矩陣法是將交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目、建設(shè)指標(biāo)、規(guī)劃方案以及環(huán)境影響因子形成一個(gè)矩陣，將這些元素區(qū)分行與列，并在合適位置填寫交通運(yùn)輸建設(shè)行為與環(huán)境之間的因果關(guān)系符號(hào)、文字或數(shù)字。矩陣法能夠清楚描述行為與環(huán)境之間的復(fù)雜因果關(guān)系，簡(jiǎn)單明了、清晰實(shí)用。疊圖法是將自然條件、社會(huì)背景以及經(jīng)濟(jì)狀況等元素以專題地圖的形式疊加在一起，形成一幅能夠反映環(huán)境影響的空間地理圖，適用于區(qū)域現(xiàn)狀的綜合分析。系統(tǒng)流程法是將若干關(guān)聯(lián)因素描述成相互關(guān)聯(lián)的流程圖，識(shí)別一級(jí)、次級(jí)、三級(jí)或更多級(jí)別對(duì)環(huán)境的影響。

 

3.2政策評(píng)價(jià)法

 

政策評(píng)價(jià)是根據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的評(píng)估程序，在相關(guān)政府政策的扶持下進(jìn)行衡量、探究、對(duì)比以及評(píng)估的方法。從評(píng)估方式來劃分，政策評(píng)估法又分為政策分析、政策預(yù)測(cè)以及效果評(píng)價(jià)三種。從評(píng)價(jià)目的來分，也可分為價(jià)值分析、可行性分析、理性分析以及三維分析四種。政策評(píng)價(jià)方法同樣適用于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域，主要包含以下三種：一是前后對(duì)比分析，以簡(jiǎn)單的“前——后”對(duì)比(如圖1所示)和“有——無(wú)”對(duì)比(如圖2所示)兩種為主。二是情景分析法，該方法是將規(guī)劃方案實(shí)施前后、不同時(shí)間段以及環(huán)境狀況按照時(shí)間順序進(jìn)行描述的方式，簡(jiǎn)單來說就是對(duì)某一時(shí)刻人與環(huán)境關(guān)系的“快照”。

 

3.3戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)新發(fā)展法

 

該方法是隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展而興起的，主要有以下四種：一是地理信息系統(tǒng)為典型的空間分析技術(shù)，該技術(shù)以GIS、RS、GPS等高速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為技術(shù)支持，能夠?qū)崿F(xiàn)空間數(shù)據(jù)采集、編輯、處理、管理、查詢與分析等工作，具有強(qiáng)大的圖形處理和繪圖功能，會(huì)對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行高速輸出與轉(zhuǎn)化。二是累積環(huán)境評(píng)價(jià)法，這是一種將多種評(píng)價(jià)方法累積綜合起來評(píng)價(jià)的方法。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，是評(píng)估世家發(fā)生概率以及事件造成的后果，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果采取有針對(duì)性的低語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn)策略。四是環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法，在交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)境影響不能單單憑借國(guó)家提供的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而是要以該地區(qū)環(huán)境與資源承載能力為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。可見交通運(yùn)輸環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多元化的，有核心標(biāo)準(zhǔn)，也有國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還包括國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織制定的國(guó)際公約標(biāo)準(zhǔn)。

 

4 結(jié)語(yǔ)

 

篇（7）

改革開放以來，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了重大成就，但伴隨的環(huán)境污染也日益加劇，無(wú)論是每年春季北方的沙塵暴還是2007年夏天江蘇太湖流域爆發(fā)的藍(lán)藻危機(jī)無(wú)不向世人敲響了警鐘。面對(duì)環(huán)境的惡化，我國(guó)環(huán)保制度的不健全，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的流于形式難辭其咎，這一旨在預(yù)防和減輕擬從事的開發(fā)行為對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響而實(shí)施的重要環(huán)境法律制度，由于公眾參與機(jī)制的缺失，在實(shí)踐中基本被扭曲，幾乎沒有起到其應(yīng)有的把關(guān)作用，導(dǎo)致大量破壞環(huán)境的項(xiàng)目仍在不斷上馬。廈門PX項(xiàng)目和北京垃圾發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)波就使我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制的嚴(yán)重不足暴露無(wú)遺。在這兩起事件中，由于項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程中公眾參與機(jī)會(huì)的缺失，使得廈門市民只能通過百萬(wàn)短信，北京市民用汽車堵住填埋場(chǎng)大門的激烈方式抗議。應(yīng)該說在上述事件中，真正釀成爭(zhēng)議和沖突的，不僅是PX項(xiàng)目和垃圾發(fā)電項(xiàng)目可能帶來的化學(xué)污染，更是不透明的環(huán)評(píng)決策過程本身。民意的表達(dá)在上述事件中最終起到了一定的作用，廈門市于5月30日上午宣布暫緩PX項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家環(huán)保總局也于6月7日宣布環(huán)保總局立即將對(duì)廈門市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，并建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建。不少媒體稱之為“民意的勝利”。民意在此雖得到了一定的勝利，但其勝利的時(shí)機(jī)和方式卻令人不由疑問：我們的民意，為什么只能以這樣事后“倒逼”的方式出現(xiàn)?固然，“倒逼”也是博弈的應(yīng)有之義，但相對(duì)于事前、事中的公眾參與，“倒逼”式民意不論對(duì)公眾還是對(duì)于地方政府，都是一種距離圓心最遠(yuǎn)、代價(jià)最大的互動(dòng)。這兩起事件迫使我們不得不對(duì)我國(guó)環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制重新進(jìn)行審視：環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目而言是否只是可有可無(wú)的形式?公眾參與對(duì)于環(huán)評(píng)是否真的無(wú)足輕重?我國(guó)目前的環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制尚存在哪些不足?如何完善環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制，保障公眾切實(shí)參與相關(guān)決策過程，使民意得到真正的表達(dá)和考慮?這些都是我們必須直面的問題。

一、公眾參與對(duì)環(huán)評(píng)的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是通過對(duì)擬開發(fā)或建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)、施工和建成后將對(duì)周圍環(huán)境可能產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)評(píng)作為一種“防患于未然”的方法，其效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于在損害發(fā)生之后再進(jìn)行事后恢復(fù)的救濟(jì)對(duì)策。因此，當(dāng)美國(guó)于1969年在(國(guó)家環(huán)境政策法(NEPA))中首創(chuàng)了環(huán)評(píng)制度之后，這項(xiàng)制度很快便為世界各國(guó)所采納和效仿，并為各國(guó)立法所確立。我國(guó)也于2002年通過了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》)，正式建立了環(huán)評(píng)制度。

實(shí)踐中，環(huán)評(píng)制度作為一項(xiàng)正式的法律制度在西方國(guó)家(地區(qū))以及國(guó)際社會(huì)確立的過程，也是公眾參與作為促進(jìn)決策民主化的手段滲透到政府環(huán)境決策中的過程。“公眾參與”或者說“利益相關(guān)方介入”，一直都被認(rèn)為是環(huán)評(píng)的最基本原則。在環(huán)評(píng)制度中引進(jìn)公眾參與機(jī)制，已成為人們的共識(shí)。公眾參與對(duì)環(huán)評(píng)制度的意義主要在于：

第一，公眾參與有助于確保環(huán)評(píng)的民主性和公正性。

它可使項(xiàng)目影響區(qū)的公眾能及時(shí)了解關(guān)于環(huán)境問題的信息，有機(jī)會(huì)通過正常渠道表達(dá)自己的意見，使各種利益沖突和主張都能夠得到傾聽、辨析，確保每個(gè)利益群體能夠獲得程序上公正的對(duì)待，從而使政府的環(huán)境決策更容易獲得認(rèn)同和支持，也有利于說服反對(duì)者減少?zèng)_突。公眾參與的這種程序價(jià)值意義重大，正如有學(xué)者指出的，我們不能要求決策絕對(duì)“科學(xué)”、“正確”，卻必須要求其絕對(duì)具有合乎法治原則的正當(dāng)性。如引起爭(zhēng)議的廈門PX項(xiàng)目和北京海淀區(qū)垃圾發(fā)電項(xiàng)目中，姑且不論P(yáng)X項(xiàng)目是否真有巨毒，垃圾焚燒排放的二惡英會(huì)否致癌，但如果上述項(xiàng)目在上馬之前能夠真正在環(huán)評(píng)階段讓公眾周知該項(xiàng)目的詳細(xì)情況和可能的環(huán)境影響，傾聽、辨析了各方意見之后再作出決定，至少不會(huì)招致現(xiàn)在這樣激烈的反對(duì)。

第二，公眾參與還有助于提高決策的科學(xué)性。

從傳統(tǒng)上看，政府雖然可以代表公眾實(shí)現(xiàn)公共利益，但其容易受短期經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的誘惑，偏離環(huán)境利益的公共性基礎(chǔ)。地區(qū)利益和任期內(nèi)“政績(jī)”的不良激勵(lì)以及命令式的行政手段帶來的高成本、低效率都使單純的政府管理模式難盡人意。而公眾由于是環(huán)境污染和破壞的直接受害者，他們對(duì)環(huán)境問題有切身的感受和認(rèn)識(shí)，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)最有發(fā)言權(quán)，做出的評(píng)價(jià)也比較公正。建立公眾參與環(huán)評(píng)的正常機(jī)制，讓公眾幫助辨析項(xiàng)目可能引起的重大尤其是許多潛在環(huán)境問題，了解公眾的看法、意見和建議，可以集思廣益。提高決策的科學(xué)性和合理性，提升開發(fā)活動(dòng)效率，也可避免因盲目上馬而造成的環(huán)境損害和巨大浪費(fèi)，減少因?yàn)轫?xiàng)目的開發(fā)而導(dǎo)致的污染糾紛，避免矛盾的激化，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。

第三，公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制還有利于提高公眾的環(huán)境意識(shí)。

它不僅為公眾保護(hù)自己合法權(quán)益提供了法律武器，也起到了動(dòng)員全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮公眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性參與環(huán)境保護(hù)工作的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)紛繁復(fù)雜的情況下，公眾參與的迫切性和必要性就更加突出。

總之，公眾參與是環(huán)評(píng)制度中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，其是否落實(shí)直接制約著環(huán)評(píng)制度效果的發(fā)揮。因此，目前世界上絕大多數(shù)有環(huán)評(píng)立法的國(guó)家，幾乎均將公眾參與作為環(huán)評(píng)程序的重要組成部分。其基本目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團(tuán)體的意見和要求，使政府在對(duì)污染性設(shè)施的設(shè)廠或開發(fā)活動(dòng)的審核等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效、可行的措施來減輕和防止環(huán)境侵害。

二、我國(guó)環(huán)評(píng)中公眾參與機(jī)制的不足

我國(guó)的環(huán)評(píng)制度始于20世紀(jì)70年代末。1979年9月頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》在第6條，第7條對(duì)建設(shè)工程和城市建設(shè)及改造項(xiàng)目的環(huán)評(píng)作出了原則性的規(guī)定，但早期的中國(guó)環(huán)評(píng)過程中幾乎沒有公眾參與的法律地位。1996年修改的《水污染防治法》第一次規(guī)定了“公眾參與”的內(nèi)容。該法第13條第4款規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地居民的意見。”其后頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第13條第3款，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第10條，《大氣污染防治法》第9條以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第15條作了類似的規(guī)定。但是，這些法律法規(guī)只是對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)制度作了一個(gè)原則性的規(guī)定，至于具體如何實(shí)施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒有作出詳細(xì)的規(guī)定，使得該制度在實(shí)踐中難以操作。

2002年通過的《環(huán)評(píng)法》是中國(guó)第一部有關(guān)環(huán)評(píng)制度的專門立法。其中對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定。2006年2月5日，國(guó)家環(huán)保總局又出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中環(huán)境信息的公開、公眾參與的組織形式，如座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)的程序等作出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，增強(qiáng)了公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的可操作性。

但從廈門PX和北京垃圾發(fā)電等項(xiàng)目環(huán)評(píng)的實(shí)施效果和目前令人吃驚的高達(dá)99％的基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)通過率來看，我國(guó)目前的環(huán)評(píng)制度在很大程度上仍形同虛設(shè)，而這主要是由環(huán)評(píng)中的公眾參與機(jī)制的不足造成的。

1公眾參與環(huán)評(píng)的范圍不夠廣泛。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》和《暫行辦法》的規(guī)定，只要求需要編制報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目才需要征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，因而除國(guó)家環(huán)保總局下發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理目錄》規(guī)定的應(yīng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的項(xiàng)目以外，其他規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目均可以合法地避開公眾參與制度。但現(xiàn)實(shí)中，造成污染糾紛的恰恰是中、小型企業(yè)和“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。而對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃以外的一般規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)評(píng)未規(guī)定公眾參與，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策則未納入環(huán)評(píng)，這說明我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還沒有建立，不利于對(duì)環(huán)境的綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)。

2公眾介入環(huán)評(píng)的時(shí)機(jī)較晚，參與的階段較少。《環(huán)評(píng)法》規(guī)定公眾介入環(huán)評(píng)的最早階段是在規(guī)劃草案或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送審批前。這一階段，很多意見已經(jīng)形成，往往很難再通過公眾的影響來將其改變。對(duì)此，《暫行辦法》將公眾介入環(huán)評(píng)的最早時(shí)機(jī)提前到建設(shè)項(xiàng)目在確定了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之后7日內(nèi)，建設(shè)單位就要將相關(guān)信息以及征求公眾意見的主要事項(xiàng)和公眾參與方式予以公告。這是一項(xiàng)非常重要也是非常好的規(guī)定，它使公眾可以在項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)的初期即介入到環(huán)評(píng)過程中去，使相關(guān)建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以在論證初期即能傾聽公眾的意見。但相對(duì)于國(guó)外的規(guī)定而言，我國(guó)公眾介入環(huán)評(píng)的時(shí)機(jī)仍顯得較晚。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只有那些對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目才要求公眾參與，而對(duì)可能造成輕度環(huán)境影響或影響很小，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表或填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目則不作公眾參與的要求。但在審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的大小，決定對(duì)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，公眾無(wú)法得知相關(guān)信息，更無(wú)從表達(dá)意見。而在美國(guó)環(huán)境評(píng)估書(EA)程序中，如果EA認(rèn)為擬議行為不會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響，不需要制作環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)，則至少主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該結(jié)果通知公眾。盡管美國(guó)NEPA和CEQ規(guī)則并沒有強(qiáng)制主管機(jī)構(gòu)在該階段納入公眾參與的程序，但是法院在對(duì)這個(gè)問題的看法上更傾向于要求公眾參與。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則強(qiáng)制要求主管機(jī)關(guān)應(yīng)于收到環(huán)境影響說明書后50日內(nèi)，作成審查結(jié)論并公告，如果決定不進(jìn)行第二階段的環(huán)境影響評(píng)估，則由開發(fā)單位召開公開說明會(huì)說明情況。我國(guó)香港地區(qū)《環(huán)境影響評(píng)估條例》也規(guī)定，環(huán)境許可證的申請(qǐng)人在向環(huán)境署長(zhǎng)申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)估研究概要時(shí)，應(yīng)在向署長(zhǎng)呈交工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介之日的翌日，就備有該工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介一事在中英文報(bào)刊上刊登符合署長(zhǎng)規(guī)定格式的廣告。上述規(guī)定表明不少國(guó)家或地區(qū)的公眾可以在對(duì)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的早期審查階段就能介入環(huán)評(píng)過程，發(fā)表意見。并且，其公眾對(duì)環(huán)評(píng)的參與往往貫穿其全過程。而我國(guó)的公眾參與目前則主要是在環(huán)境影響報(bào)告書的制作階段，盡管《暫行辦法》增加了環(huán)評(píng)報(bào)告書審批階段環(huán)保部門征求公眾意見的規(guī)定，但這些規(guī)定大多為任意性而非強(qiáng)制性條款，臘辭多為“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，也未規(guī)定應(yīng)對(duì)公眾意見作出何等回應(yīng)。

3環(huán)評(píng)中的信息公開制度不夠健全。2002年的《環(huán)評(píng)法》雖規(guī)定了公眾參與，但對(duì)環(huán)境信息公開的規(guī)定卻幾乎是一片空白，這嚴(yán)重制約了公眾對(duì)環(huán)評(píng)的實(shí)際參與。公眾參與環(huán)評(píng)的前提是對(duì)環(huán)境信息的掌握，公眾只有在獲取充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的環(huán)境信息時(shí)，方能作出有意義的意見表達(dá)，否則對(duì)環(huán)評(píng)過程的參與就不會(huì)取得預(yù)期的效果。

《暫行辦法》第一次對(duì)環(huán)評(píng)中公眾參與的前提要求——環(huán)境信息公開作出了規(guī)定，可以說是在保障公眾切實(shí)參與環(huán)評(píng)方面邁出了一大步。

《暫行辦法》對(duì)環(huán)境信息公開的時(shí)間、內(nèi)容、方式等的規(guī)定彌補(bǔ)了《環(huán)評(píng)法》的不足，但仍然存在一些不足：(1)《暫行辦法》對(duì)公告和征求公眾意見的期限只要求不得少于10日，區(qū)區(qū)10日的期限明顯過短，無(wú)法使公眾及時(shí)了解相關(guān)信息并充分考慮，易使公眾參與流于形式。反觀國(guó)外《環(huán)評(píng)法》的規(guī)定，對(duì)公告期限一般都規(guī)定不少于30日。(2)《暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以采取在當(dāng)?shù)氐墓裁襟w上公告，公開免費(fèi)發(fā)放包含相關(guān)信息的印刷品或其他方式公開信息。該規(guī)定看似完備，但在實(shí)際操作中卻因其賦予了建設(shè)單位較大選擇權(quán)而易被扭曲，建設(shè)單位完全可以以他們認(rèn)為便利而非便于公眾周知的方式信息公告。相比之下，其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)信息公開方式的規(guī)定則詳細(xì)、嚴(yán)格得多，如我國(guó)香港地區(qū)《環(huán)境影響評(píng)估條例》雖只規(guī)定了在署長(zhǎng)批準(zhǔn)的位置備有報(bào)告供公眾查閱和在報(bào)刊上刊登廣告的兩種公開形式，但這兩種方式均是強(qiáng)制性規(guī)定，建設(shè)單位不能隨意以其他方式代替。并且要求供公眾查閱的報(bào)告文本的數(shù)量須符合署長(zhǎng)合理規(guī)定的數(shù)量，刊登廣告的報(bào)刊必須是一般行銷于香港的一份中文報(bào)章及一份英文報(bào)章、刊登的頻率為30天內(nèi)每10天刊登一次。這種詳盡的規(guī)定能夠較好地保證相關(guān)信息能廣為周知。

4環(huán)評(píng)中公眾參與主體不夠廣泛，參與途徑過于單一，作用極為有限。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》，建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或采取其他形式征求公眾意見，其中聽證程序是一種最充分雙向互動(dòng)交流的形式，因而對(duì)于公眾而言，參與環(huán)評(píng)的最佳途徑無(wú)疑是聽證。但是，這里的“或者”二字實(shí)際上是賦予規(guī)劃部門或建設(shè)單位一種選擇權(quán)，有可能變相剝奪公眾的聽證權(quán)。規(guī)劃部門或建設(shè)單位既可以采用聽證會(huì)的形式，也可以根據(jù)需要采用公開性較低的調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)方式，而公眾只能被動(dòng)地接受。只要規(guī)劃部門或建設(shè)單位采用了上述其中之一方式，如咨詢了幾位專家意見，即可被認(rèn)為已符合了公眾參與的要求。即使咨詢普通公眾的意見，被征求意見的公民、法人或者其他組織也均由建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或環(huán)保部門挑選，并且在聽證會(huì)的發(fā)動(dòng)上，無(wú)法依公眾的申請(qǐng)舉行聽證會(huì)，而由建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門單方?jīng)Q定是否舉行聽證會(huì)并由聽證會(huì)組織者遴選參加者。

這種規(guī)定使得絕大多數(shù)單位都不會(huì)采用聽證會(huì)的形式，實(shí)踐中采用最多的還是調(diào)查問卷的形式。這種做法存在很大的問題：一是調(diào)查表的內(nèi)容往往過于簡(jiǎn)單，被調(diào)查人員對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、治理措施等均不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見。二是由于環(huán)評(píng)工作的時(shí)效性，在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差，特別是由于法律沒有規(guī)定“有關(guān)單位、專家和公眾的”的范圍，有些建設(shè)單位在發(fā)放問卷時(shí)往往選擇與項(xiàng)目環(huán)境影響沒有多大關(guān)系的單位、專家和公眾，而真正受到影響的卻沒有機(jī)會(huì)發(fā)表意見。如北京垃圾發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告雖然經(jīng)過了民意調(diào)查，但一共只發(fā)放調(diào)查表100份，收回85份，其中，同意垃圾焚燒項(xiàng)目的占71％，同意垃圾焚燒+綜合處理項(xiàng)目的占51％。統(tǒng)計(jì)專家蔣妍認(rèn)為，報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根本不能使用。

5對(duì)公眾意見的反饋機(jī)制不健全。《環(huán)評(píng)法》和《暫行辦法》只要求建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查，同時(shí)在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納或者不采納的說明。僅僅是“存檔備查”易導(dǎo)致環(huán)保部門在審批階段僅根據(jù)建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、潤(rùn)飾過的數(shù)據(jù)、說明來作出判斷，不利于了解公眾的真實(shí)意見。此外，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)征求公眾意見的規(guī)定也過于寬松，往往只在環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)才可以征求意見，也沒有規(guī)定環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在審批決定中對(duì)公眾意見采納與否作出說明。這些，均不利于公眾參與的落實(shí)。

6對(duì)公眾參與的救濟(jì)和相關(guān)單位的法律責(zé)任規(guī)定不明確。《環(huán)評(píng)法》和《暫行辦法》的另一處“硬傷”，則是“法律責(zé)任”部分缺少有關(guān)公眾參與的補(bǔ)救條款。《暫行辦法》雖對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門公開環(huán)境信息、征求公眾意見的義務(wù)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但沒有規(guī)定公眾參與受到侵害如何救濟(jì)、規(guī)劃部門或建設(shè)單位不考量公眾意見應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任等條款。也未就規(guī)劃部門或建設(shè)單位不組織公眾參與活動(dòng)的法律后果作出規(guī)定，這可能使得規(guī)劃部門或建設(shè)單位即使不組織公眾參與，公眾也無(wú)法請(qǐng)求法律救濟(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、完善我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制的思考

針對(duì)我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制的上述不足，筆者認(rèn)為，要使環(huán)評(píng)制度真正發(fā)揮作用，必須從以下幾個(gè)方面對(duì)之加以完善。

1擴(kuò)大公眾參與環(huán)評(píng)的范圍。為減輕或避免有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的宏觀決策對(duì)環(huán)境造成不良影響，科學(xué)評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡可能發(fā)揮公眾在規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的作用。公眾參與環(huán)評(píng)的適用范圍，不應(yīng)僅限于對(duì)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，而應(yīng)涵蓋到整個(gè)環(huán)評(píng)范疇，為一般規(guī)劃和非編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的項(xiàng)目提供實(shí)施公眾參與的法律依據(jù)。其中對(duì)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書、環(huán)評(píng)報(bào)告表、登記表等，可按不同的程序來進(jìn)行公眾參與，環(huán)評(píng)表和登記表可采用相對(duì)簡(jiǎn)易方式進(jìn)行，但不能取消。

2在環(huán)評(píng)的各個(gè)階段均應(yīng)規(guī)定公眾參與。公眾越早介入該環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，公眾對(duì)于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大。因此，在判斷規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否需要編制環(huán)境影響報(bào)告書以及決定環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容范圍時(shí)，就應(yīng)當(dāng)允許公眾參與。同時(shí)，公眾參與應(yīng)當(dāng)介入到整個(gè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中，每一個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)有公眾參與的聲音，

3對(duì)環(huán)評(píng)中的信息公開規(guī)定進(jìn)一步完善。為確保公眾在知情的基礎(chǔ)上行使參與權(quán)利，應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)中的信息公開作出更為具體、嚴(yán)格的規(guī)定，推進(jìn)“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”。首先。對(duì)環(huán)評(píng)信息公開的方式要強(qiáng)調(diào)信息公開的廣泛性，在規(guī)定供選擇的方式的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定必須采用的方式。其次，應(yīng)延長(zhǎng)信息公告和征求意見的時(shí)間期限，該期限不得少于三十日，以使公眾有足夠的時(shí)間獲取信息并考慮，從而提出相對(duì)成熟的意見。再次，對(duì)于環(huán)境影響報(bào)告書草案編制階段的信息公告，可在進(jìn)行了項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、開展了工程分析并初步分析其環(huán)境影響后即可進(jìn)行，不必等到環(huán)評(píng)報(bào)告即將報(bào)審時(shí)才進(jìn)行。如果此時(shí)才進(jìn)行公告，往往使得公眾沒有充分的時(shí)間考慮并提出相對(duì)成熟的意見，評(píng)價(jià)單位也沒有充分的時(shí)間將公眾的反饋意見很好地體現(xiàn)在報(bào)告之中。

4明確規(guī)定征求意見的公眾范圍、完善公眾參與的方式。盡管專家對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的評(píng)審是公眾參與的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但環(huán)評(píng)中更應(yīng)聽取受規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目影響的普通公眾意見。因此，應(yīng)規(guī)定除可以論證會(huì)等形式征求專家意見以外，還必須征求受項(xiàng)目影響的公眾意見。同時(shí)，應(yīng)規(guī)定公眾參與代表資格審查制度，即對(duì)公眾代表和專家的代表性進(jìn)行審查。對(duì)發(fā)放調(diào)查表、座談會(huì)、聽證會(huì)的最低人數(shù)要求、公眾推選的人數(shù)、達(dá)到人數(shù)的比例等都要明確規(guī)定。此外，還應(yīng)當(dāng)賦予公眾申請(qǐng)發(fā)動(dòng)聽證程序的權(quán)利，使聽證會(huì)的征求意見方式在環(huán)評(píng)中更多地被采用。對(duì)聽證會(huì)的主持應(yīng)采取回避原則，對(duì)于與開發(fā)行動(dòng)有利害關(guān)系的一方，不得作為聽證會(huì)的組織者，而應(yīng)由無(wú)任何利害關(guān)系的第三方，如環(huán)保部門來主持。此外，聽證會(huì)既然應(yīng)該公開舉行，則不應(yīng)有“新聞單位采訪聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)事先向聽證組織者申請(qǐng)”的限制，而只宜規(guī)定新聞單位采訪聽證會(huì)，“應(yīng)事先通知聽證組織者，以便其安排采訪”，或“應(yīng)事先向聽證組織者申請(qǐng)，聽證組織者應(yīng)予以安排，不得拒絕采訪”，否則有違聽證公開的原則。

5完善對(duì)公眾意見的反饋機(jī)制。建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在提交環(huán)評(píng)報(bào)告審查時(shí)，應(yīng)將回收的公眾意見，包括公眾來信、調(diào)查表、聽證會(huì)筆錄等一并提交環(huán)保部門以供審查。環(huán)保部門在作出是否通過環(huán)評(píng)報(bào)告的決定時(shí)也應(yīng)在決定中對(duì)征求、采納公眾意見的情況，對(duì)未采納的公眾意見，應(yīng)說明理由。

篇（8）

[中圖分類號(hào)] X8 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-194-1

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

上世紀(jì)80年代，大范圍環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題開始呈現(xiàn)出日益嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，針對(duì)此種狀況，我國(guó)開始意識(shí)到展開戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重心也從項(xiàng)目層次逐漸上升，兼顧區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策層次環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開始對(duì)政策，計(jì)劃和規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行綜合的重新評(píng)價(jià)。

從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》、《中國(guó)21世紀(jì)議程》等文件，提出要對(duì)重大政策、法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者指出，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)理論以及方法應(yīng)當(dāng)包括評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)方法等六個(gè)要素。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在編制規(guī)劃階段，對(duì)于規(guī)劃在實(shí)施過程中可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的預(yù)防以及整改措施和對(duì)策，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)[1]。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)作為例子進(jìn)行分析，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程進(jìn)行中，應(yīng)當(dāng)將影響預(yù)測(cè)與規(guī)劃分析作為中心內(nèi)容進(jìn)行處理。前者目的是提供開發(fā)位置選擇可行性及開發(fā)類型、時(shí)序、規(guī)模的可行性等信息，為做出規(guī)劃的決策提供服務(wù)；后者的目的是提供區(qū)域內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目的宏觀布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展替代方案的合理性以及可操作性等信息。另外，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境積累效應(yīng)、區(qū)域環(huán)境的承載能力分析以及區(qū)域環(huán)境容量等，將區(qū)域開發(fā)方案與開發(fā)次序、開局與污染治理、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、總量控制方案以及排污分配方案作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本目的。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系探討

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的方法，因此其評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的環(huán)評(píng)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，加以擴(kuò)充和完善，作為其評(píng)價(jià)體系。傳統(tǒng)環(huán)評(píng)指標(biāo)體系一般包括自然環(huán)境指標(biāo)，即地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、光環(huán)境、土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，即水生生態(tài)環(huán)境和陸生生態(tài)環(huán)境，還可根據(jù)具體情況進(jìn)一步細(xì)化明確，還有社會(huì)環(huán)境指標(biāo)，當(dāng)前僅涉及到景觀、交通等少量要素的評(píng)價(jià)。

目前環(huán)評(píng)過程中，也只是針對(duì)某一特定項(xiàng)目或者特定的規(guī)劃評(píng)價(jià)對(duì)其直接涉及到的環(huán)境要素以及影響程度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)于其他間接影響要素則不予考慮，導(dǎo)致了對(duì)于這些要素所受到的影響被忽略[2]。

除以上傳統(tǒng)環(huán)評(píng)指標(biāo)體系中所包含的的各項(xiàng)指標(biāo)外，還應(yīng)當(dāng)將資源指標(biāo)、能源利用指標(biāo)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列入其指標(biāo)體系內(nèi)。其中，資源指標(biāo)是指應(yīng)當(dāng)對(duì)土地資源、水資源及其附屬資源的利用等產(chǎn)生的直接或者間接影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；能源利用指標(biāo)是指對(duì)于煤炭、石油、天然氣、地?zé)帷⒊毕饶茉蠢脤?duì)于區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的直接和間接影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指對(duì)區(qū)域發(fā)展導(dǎo)致的人口集中或者增長(zhǎng)而產(chǎn)生的直接或者間接影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的能源利用問題和環(huán)境問題進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。通過對(duì)以上三種附加指標(biāo)的客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)，指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、自然環(huán)境指標(biāo)、能源利用指標(biāo)、資源利用指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五個(gè)方面。其中，各指標(biāo)內(nèi)部又包括不等數(shù)量的評(píng)價(jià)要素，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，都應(yīng)當(dāng)加以考慮。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法探究

規(guī)劃作為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象，由于其具有宏觀的特殊性，因此具有一定的可變性，與傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有更大的不確定性和復(fù)雜性。規(guī)劃環(huán)評(píng)在方法上應(yīng)當(dāng)考慮到這種特殊性，盡力滿足這些要素。目前，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法在應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，仍具有相當(dāng)?shù)倪m用性，但同時(shí)也存在不足，應(yīng)當(dāng)加以補(bǔ)充和完善。

目前，國(guó)內(nèi)外應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法主要有層次分析法、幕景分析法、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)、承載力分析法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法以及投入產(chǎn)出分析和GIS方法。幾種方法應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)評(píng)各有各的長(zhǎng)處，也相應(yīng)的存在不足之處。層次分析法結(jié)合定量與定性分析，簡(jiǎn)便易行，應(yīng)用很廣泛，常用語(yǔ)環(huán)境影響識(shí)別階段，但是由于其構(gòu)造的判斷矩陣的限制，可能導(dǎo)致專家產(chǎn)生片面性、不一致等問題。幕景分析法的貢獻(xiàn)僅僅在于提供了環(huán)評(píng)的框架，對(duì)于每一幕景下的具體評(píng)價(jià)，還要依賴于其他技術(shù)方法。可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方法在應(yīng)用時(shí)同樣需要結(jié)合GIS和RS技術(shù)，并對(duì)于地區(qū)、自然、社會(huì)的大量數(shù)據(jù)資料有較高要求，成本高。承載能力分析法以微觀研究為基礎(chǔ)，直接聯(lián)系社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是建立這種聯(lián)系具有一定的困難，是目前研究的一大難題。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法則是從宏觀角度入手，可信度高，對(duì)于戰(zhàn)略調(diào)整的反應(yīng)性好，但是技術(shù)要求高，耗時(shí)較長(zhǎng)。投入產(chǎn)出方法適用于多個(gè)在結(jié)構(gòu)上存在相互關(guān)系的變量的研究，缺點(diǎn)在于不適合長(zhǎng)時(shí)間段，耗費(fèi)大量時(shí)間和資源，難以得到廣泛應(yīng)用。GIS方法應(yīng)用靈活，信息容易更新，但是需要很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)，所需時(shí)間較長(zhǎng)，成本較高，應(yīng)用的推廣也存在一定難度。

5 前景展望

我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)目前處于探索階段，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)方法尚不完善，還未形成成熟的方法體系，今后規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將向著多元化發(fā)展，評(píng)價(jià)方法也將呈現(xiàn)出多種方法結(jié)合實(shí)施，在實(shí)踐中得到逐步補(bǔ)充和完善，推動(dòng)我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)前進(jìn)的步伐。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

“環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與，是指除開發(fā)單位及審查環(huán)境映像評(píng)價(jià)的機(jī)關(guān)外，其他相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、地方政府、學(xué)者專家、當(dāng)?shù)鼐用竦龋ㄟ^法定或非法定的方式，參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制作、審查與監(jiān)督等階段。”[1]改革開放以來中國(guó)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，環(huán)境污染卻給人們的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步仍會(huì)向前邁進(jìn)，如何有效的讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步？國(guó)家的“十二五”期間須堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。政府轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)前政治體制改革的核心目標(biāo)，向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變也就意味著“群眾利益無(wú)小事”將從口號(hào)落到實(shí)處。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，可以視為是政府轉(zhuǎn)型的一部分，讓公眾參與與其切身利益、后代利益相關(guān)的項(xiàng)目的審評(píng)，是公眾主體地位的凸顯。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公共參與制度是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要方式，保障公共參與制度的正常有效地實(shí)施，目前的法律規(guī)范上還存在不足。

一、公眾參與法律法規(guī)體系現(xiàn)狀

早在1979 年的《環(huán)境保護(hù)法（ 試行）》中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度即作為一項(xiàng)重要的法律制度得以確立，在第6 條，第7 條對(duì)建設(shè)工程和城市建設(shè)及改造項(xiàng)目的環(huán)評(píng)作出了原則性的規(guī)定，但幾乎沒有公眾參與的法律地位。1996 年修改的《水污染防治法》第一次規(guī)定了“公眾參與”的內(nèi)容。該法第13 條第4 款規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地居民的意見。”其后頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第13 條第3 款，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第10 條，《大氣污染防治法》第9 條以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第15 條作了類似的規(guī)定。但是，這些法律法規(guī)只是對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)制度作了一個(gè)原則性的規(guī)定，至于具體如何實(shí)施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒有作出詳細(xì)的規(guī)定，使得該制度在實(shí)踐中難以操作。

2002 年通過的《環(huán)評(píng)法》是中國(guó)第一部有關(guān)環(huán)評(píng)制度的專門立法。其中對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定。2006年2 月5 日，國(guó)家環(huán)保總局又出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中環(huán)境信息的公開、公眾參與的組織形式，如座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)的程序等作出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，增強(qiáng)了公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的可操作性。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與在我國(guó)實(shí)施的困境

（一）法律規(guī)定賦予行政執(zhí)法人員過大的自由裁量權(quán)

到目前為止，對(duì)公眾參與制度的專門規(guī)范只有2006年2月14日國(guó)家環(huán)保總局的《暫行辦法》，這樣的公眾參與在我國(guó)實(shí)施起來是存在困難的。比如第十五條第一款“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或其他組織。”這樣的規(guī)定過于寬泛，卻又是關(guān)乎公眾參與主體之選擇的關(guān)鍵條文。雖然第二款有限定“被征求意見的公眾必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表”，但是“必須包括”并未給出受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織代表人數(shù)占所有參與人數(shù)的比例，所以，在選擇公眾參與主體的范疇和人數(shù)比例方面都大有文章可做。同樣，第六條第二款“按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理”，這同樣也是一條看似強(qiáng)制實(shí)則泛泛的規(guī)定，有公眾參與篇章才可以受理，但是，是怎樣形式的公眾參與，是否是有效的公眾參與，反映的是否為真實(shí)的意見，這些都可以“再議”了。畢竟行政性的事物繁多冗雜，避重就輕的情況時(shí)有發(fā)生，若是沒有細(xì)致的剛性規(guī)定很難確保法律條文的有效實(shí)施。

（二） 信息公開難以做到有效的信息傳達(dá)

“信息公開，不僅是公眾參與政府決策的前提條件，更是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序前提。”[2]雖然《暫行辦法》中第二章第一節(jié)“公開環(huán)境信息”對(duì)公告的內(nèi)容做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但若是對(duì)條進(jìn)一步的分析，再結(jié)合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》后我們不難發(fā)現(xiàn)，公眾所接觸到的信息中其實(shí)是存在大量的專業(yè)詞匯和用語(yǔ)的。部分公眾的知識(shí)構(gòu)成要看懂這樣的報(bào)告書都是難題，就更不用說提出有效的建議了。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息傳遞具有特殊性，網(wǎng)絡(luò)普及程度低，并且居民相對(duì)分散，信息公開按照《暫行辦法》中規(guī)定的方式來進(jìn)行的話很難做到信息公開的有效性，于是在一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中，政府所掌握的信息與公眾所掌握的、理解的信息存在差異。雖然部分公眾對(duì)環(huán)境權(quán)益沒有持明確主張的態(tài)度，但是在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)前先做到信息的有效公開卻是相關(guān)部門應(yīng)盡的義務(wù)。但到目前為止法律仍沒有將這一項(xiàng)任務(wù)明確，也無(wú)法律支撐公眾主動(dòng)獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致公眾獲取環(huán)境信息量小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的參與。

（三） 法律對(duì)主體的參與要求過嚴(yán)致公眾參與率低

《暫行辦法》在第二章第二節(jié)“征求公眾意見”中的第十四條和第十八條都提到公眾向建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交意見的方式是“書面方式”，途徑有“信函、傳真、電子郵件或公告要求的其他方式”，假設(shè)一個(gè)擬議行為通過正當(dāng)?shù)沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)程序進(jìn)入受影響公眾的視野，他們對(duì)于參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的愿望也會(huì)因受到上述因素的影響而不強(qiáng)烈，亦可能因?yàn)椴磺宄绾螀⑴c程序，如何與決策者進(jìn)行有效的溝通交流而選擇沉默。再者資源的控制權(quán)并不是掌握在公眾的手中，這更助漲了這種事不關(guān)己的、應(yīng)付的態(tài)度的滋生。于是在這些原因的共同作用下，公眾不重視環(huán)境權(quán)益，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中已經(jīng)習(xí)慣了依賴相關(guān)部門。

三、完善我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法的思考

（一）明確環(huán)境權(quán)在《憲法》中的體現(xiàn)

《憲法》是公民權(quán)利的保障書，以保障人權(quán)為其終極價(jià)值，而環(huán)境權(quán)則是人權(quán)的細(xì)化，這樣將有利于公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)的覺醒，能調(diào)動(dòng)其參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性。只有這種主體意識(shí)被喚醒，才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的危機(jī)意識(shí)，才能有廣泛實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)。這樣一種明確將有利于今后法律向允許公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)決策階段的方向發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，公眾參與并不是在決策階段，所以哪怕再好再完善的制度建設(shè)起來，也仍然是存在一定局限性的。

（二）將現(xiàn)有的原則性的規(guī)章制度細(xì)化

針對(duì)我國(guó)的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度起步較晚，并且因?yàn)檗r(nóng)村的信息相對(duì)閉塞，教育相對(duì)落后，環(huán)保專門機(jī)構(gòu)的欠缺，環(huán)保意識(shí)、環(huán)保知識(shí)的推廣還不夠到位的情況，可以借鑒美國(guó)在1996年公布的《環(huán)境許可與當(dāng)前面臨任務(wù)的概念書》中提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序信息公開中的：有效地公開原則、公開的信息易于為公眾所理解原則；調(diào)整我國(guó)2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，將信息公開的方式進(jìn)行細(xì)化，并應(yīng)當(dāng)將相關(guān)部門對(duì)信息公開義務(wù)方的監(jiān)督管理納入其中，而不應(yīng)當(dāng)僅僅是在環(huán)境影響報(bào)告審批的過程中消極的不作為。[3]并且要考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況，在法律條文中明確規(guī)定出適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀的操作方式，比如將原本要求的意見提交方式由“書面方式”擴(kuò)大到可以口頭表示，將原有的意見提交途徑擴(kuò)充，規(guī)定可由村干部進(jìn)行走訪收集信息。還應(yīng)將實(shí)際受影響公眾所應(yīng)占的比例予以明確，考慮到中國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)難以采用完全一致的標(biāo)準(zhǔn)，故可以定下一個(gè)具有最低標(biāo)準(zhǔn)的波動(dòng)范圍等。

（三）在法律規(guī)范中將相關(guān)部門明確

一是要明確負(fù)責(zé)部門，要考慮到我國(guó)農(nóng)村或是偏遠(yuǎn)地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保部門，只能是其他部門代行，那么針對(duì)公眾參與這樣一個(gè)并不是“順手”就能辦好的事，為避免部門間相互推諉，必須明確相關(guān)的負(fù)責(zé)部門才能確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的實(shí)施。二是要明確監(jiān)管部門，對(duì)負(fù)責(zé)部門的執(zhí)法情況予以監(jiān)督，也讓公眾有反饋意見的地方，從而鞏固公眾參與的效果。

（四） 在法律規(guī)范中體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)組織的地位

環(huán)境保護(hù)組織在公眾參與方面有著十分明顯的優(yōu)勢(shì)，一是這樣的組織具有較為豐富的環(huán)保知識(shí)并且掌握了較集中的信息，能夠有效地幫助公眾理解公開的信息中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，能夠?qū)⑤^為分散的環(huán)境信息、相關(guān)法律法規(guī)集中起來幫助公眾更有效的參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)將更多的當(dāng)?shù)匦畔⒎答伣o相關(guān)部門；二是環(huán)境保護(hù)組織可以在社會(huì)上普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，讓公眾能夠了解環(huán)境問題、重視環(huán)境問題從而增強(qiáng)他們的環(huán)境意識(shí)，這樣有利于從根本上提升公眾的環(huán)境主體意識(shí)，促使他們更主動(dòng)的關(guān)注環(huán)境，參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)；三是環(huán)保組織可以尋求多方合作，與政府、私人企業(yè)、宗教組織確立合作關(guān)系增加環(huán)保投入，我國(guó)現(xiàn)存的的環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)條件有頗大的關(guān)聯(lián)，增加環(huán)保投入在幫助提高地區(qū)環(huán)保硬件設(shè)施的同時(shí)也緩沖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，使公眾能排除參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)的經(jīng)濟(jì)干擾；四是當(dāng)相關(guān)部門在履職的過程中出現(xiàn)了違法的情況時(shí)，環(huán)境保護(hù)組織可以提訟，保護(hù)公眾的合法權(quán)益。（作者單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

1999年3月30日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)　解振華

二五年八月十五日

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　凡接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”），應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)資質(zhì)”），經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審查合格，取得《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書》（以下簡(jiǎn)稱“資質(zhì)證書”）后，方可在資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)。

第三條　評(píng)價(jià)資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在確定評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)的同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)特長(zhǎng)和工作能力，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)范圍。評(píng)價(jià)范圍分為環(huán)境影響報(bào)告書的11個(gè)小類和環(huán)境影響報(bào)告表的2個(gè)小類（附件一）。

第四條　取得甲級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”），可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。

取得乙級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“乙級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”），可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。

第五條　國(guó)家對(duì)甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)行總量限制。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的需求等情況確定不同時(shí)期的限制數(shù)量，并對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，按照其提交完整申請(qǐng)材料的先后順序作出是否準(zhǔn)予評(píng)價(jià)資質(zhì)的決定。

第六條　資質(zhì)證書包括正本和副本，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一印制并頒發(fā)。

資質(zhì)證書在全國(guó)范圍內(nèi)使用，有效期為4年。

第七條　各行業(yè)的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，不得申請(qǐng)?jiān)u價(jià)資質(zhì)。

第八條　國(guó)家鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極提升技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，采取多種形式改組改制，推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展。

第二章　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件

第九條　甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場(chǎng)所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于1000萬(wàn)元，其中企業(yè)法人工商注冊(cè)資金不少于300萬(wàn)元；

（二）能夠開展規(guī)劃、重大流域、跨省級(jí)行政區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；能夠獨(dú)立編制污染因子復(fù)雜或生態(tài)環(huán)境影響重大的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書；能夠獨(dú)立完成建設(shè)項(xiàng)目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以及環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證；有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（三）具備20名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書。環(huán)境影響報(bào)告書評(píng)價(jià)范圍包括核工業(yè)類的，專職技術(shù)人員中還應(yīng)當(dāng)至少有3名注冊(cè)于該機(jī)構(gòu)的核安全工程師；

（四）配備工程分析、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)、固體廢物、環(huán)境工程、規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、工程概算等方面的專業(yè)技術(shù)人員；

（五）環(huán)境影響報(bào)告書評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的每個(gè)類別應(yīng)當(dāng)配備至少3名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，且至少2人主持編制過相應(yīng)類別省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書。

環(huán)境影響報(bào)告表評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表類別，應(yīng)當(dāng)配備至少1名登記于該機(jī)構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師；

（六）近三年內(nèi)主持編制過至少5項(xiàng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響報(bào)告書；

（七）具有健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量保證體系；

（八）配備與評(píng)價(jià)范圍一致的專項(xiàng)儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。

第十條　乙級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場(chǎng)所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于200萬(wàn)元，企業(yè)法人工商注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元。其中，評(píng)價(jià)范圍為環(huán)境影響報(bào)告表的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)不少于100萬(wàn)元，企業(yè)法人工商注冊(cè)資金不少于30萬(wàn)元；

（二）能夠獨(dú)立編制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表；能夠獨(dú)立完成建設(shè)項(xiàng)目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以及環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證；有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（三）具備12名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少有6名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書。環(huán)境影響報(bào)告書評(píng)價(jià)范圍包括核工業(yè)類的，專職技術(shù)人員中還應(yīng)當(dāng)至少有2名注冊(cè)于該機(jī)構(gòu)的核安全工程師。

評(píng)價(jià)范圍為環(huán)境影響報(bào)告表的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備8名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少有2名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位證書；

篇（11）

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）11（a）-0060-03

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的類型

指標(biāo)是指研究客觀事物的一種手段。它是從事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外部狀況抽象出來的，以數(shù)據(jù)、符號(hào)或形容詞等來表達(dá)，使復(fù)雜的現(xiàn)象簡(jiǎn)單化以便人們理解事物的本質(zhì)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，需要大量定性和定量指標(biāo)加以描述和評(píng)價(jià)。從功能上看規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是為了分析和解釋規(guī)劃對(duì)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響，而將各種相關(guān)指標(biāo)按一定結(jié)構(gòu)形式組織起來的系統(tǒng)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系很多，常見的可分為以下三大類。

（1）驅(qū)動(dòng)力――壓力――狀態(tài)――影響。反應(yīng)（DPSIR）指標(biāo)體系。（2）生命周期評(píng)價(jià)（LCA）指標(biāo)體系。（3）基本的指標(biāo)體系。

該研究使用基本的指標(biāo)體系對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立方法

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系涉及全球和地方性可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，還涉及特定的專項(xiàng)或區(qū)域規(guī)劃與計(jì)劃評(píng)價(jià)的各種因子。因此，一項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是一個(gè)龐大的體系，但是往往受實(shí)際可獲得的信息和經(jīng)費(fèi)、人力資源和技術(shù)水平限制，而只能篩選出若干個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的主要方法有文獻(xiàn)查閱、類比分析、專家咨詢以及公眾參與等。其中相關(guān)性分析和主成分分析等方法可以幫助解決指標(biāo)之間相關(guān)性的問題。指標(biāo)權(quán)重的確定可以用層次分析法、主觀評(píng)分、灰色關(guān)聯(lián)等方法進(jìn)行。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立流程見圖1。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立步驟

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立步驟如下。

3.1 背景調(diào)查

背景調(diào)查是實(shí)施評(píng)價(jià)具體工作的起點(diǎn)，背景調(diào)查的目的是了解環(huán)境現(xiàn)狀，輔助識(shí)別環(huán)境問題和為影響預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)提供信息。一般情況下，背景調(diào)查包括自然環(huán)境調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、生態(tài)與資源環(huán)境調(diào)查和環(huán)境政策研究。

3.2 規(guī)劃分析

規(guī)劃分析是對(duì)規(guī)劃本身進(jìn)行系統(tǒng)分析，它是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是環(huán)境影響因子識(shí)別、影響途徑和影響程度定性判斷的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃分析包括規(guī)劃一般分析和缺陷分析，規(guī)劃一般分析從規(guī)劃內(nèi)容、組織和過程3個(gè)方向進(jìn)行。規(guī)劃內(nèi)容分析是一般分析的重點(diǎn)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容分析包括規(guī)劃目標(biāo)分析、園區(qū)現(xiàn)狀分析和規(guī)劃方案分析，它是針對(duì)被評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以及與其相關(guān)的其它規(guī)劃具體內(nèi)容進(jìn)行。

3.3 環(huán)境問題界定

環(huán)境問題界定是在背景調(diào)查和規(guī)劃分析的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。界定常用技術(shù)為類比法、文獻(xiàn)調(diào)查、地圖疊加、矩陣法、公眾參與和專家判斷；界定的目的是識(shí)別當(dāng)前的環(huán)境問題、規(guī)劃實(shí)施可能引發(fā)的環(huán)境問題、規(guī)劃缺陷可能施加的風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境與生態(tài)敏感區(qū)域、與全球可持續(xù)性有關(guān)的環(huán)境問題、具有累積效應(yīng)的環(huán)境問題等，同時(shí)還要說明影響涉及的空間單元。

3.4 確定環(huán)境目標(biāo)

根據(jù)界定出的環(huán)境問題，結(jié)合文獻(xiàn)查閱、評(píng)價(jià)專家個(gè)人判斷，初步確定規(guī)劃所需的指標(biāo)框架。確定指標(biāo)要盡可能全面，以備進(jìn)一步篩選，一般應(yīng)包括人口、資源與能源、生態(tài)與環(huán)境和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)5個(gè)方面指標(biāo)。

3.5 初步確定環(huán)境指標(biāo)

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）、《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則及國(guó)內(nèi)外研究，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括自然環(huán)境、資源與生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)3個(gè)方面；對(duì)自然環(huán)境的影響指標(biāo)主要有園區(qū)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)期產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響指標(biāo)主要有破壞植被、改變區(qū)域的地形地貌、縮小當(dāng)?shù)貏?dòng)物的生境、使生物多樣性銳減等各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響指標(biāo)主要有永久占用土地、交通、景觀、人群健康、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.6 環(huán)境指標(biāo)篩選與補(bǔ)充

初步確定的指標(biāo)數(shù)目比較多，為避免信息重疊和確保指標(biāo)的針對(duì)性和獨(dú)立性、全面性，應(yīng)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選與補(bǔ)充，篩選后的指標(biāo)體系才是評(píng)價(jià)中使用的指標(biāo)體系。

3.7 確定指標(biāo)與建立指標(biāo)體系

結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)外的研究成果，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)層，包括環(huán)境指標(biāo)、資源與生態(tài)指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等3個(gè)準(zhǔn)則層，每個(gè)目標(biāo)層又進(jìn)一步劃分為具體指標(biāo)，經(jīng)篩選與補(bǔ)充后的各類指標(biāo)依據(jù)一定的指標(biāo)體系概念模型框架分組匯總后就構(gòu)成了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

4.1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)的建立

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有層次結(jié)構(gòu)，即可具體劃分為目標(biāo)層、試蠆愫橢副瓴恪R話闈榭魷攏工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系其目標(biāo)層為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，目標(biāo)層下，按照資源與生態(tài)要素、環(huán)境質(zhì)量要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素可分解為具體的準(zhǔn)則層，準(zhǔn)則層以下又可細(xì)分為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍較大，應(yīng)盡量選擇相對(duì)指標(biāo)，該文考慮到工業(yè)園區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系中重點(diǎn)指標(biāo)的特點(diǎn)，將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為以下層次。

4.1.1 目標(biāo)層

目標(biāo)層為指標(biāo)體系的最高層次，確定為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 準(zhǔn)則層

在目標(biāo)層下可列準(zhǔn)則層，將自然環(huán)境質(zhì)量（B1）、資源與生態(tài)（B2）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)（B3）作為第一準(zhǔn)則層，第一準(zhǔn)則層下可劃分為第二準(zhǔn)則層，這一層主要包括Bl中的水環(huán)境質(zhì)量（C1）、大氣環(huán)境質(zhì)量（C2）、聲環(huán)境質(zhì)量（C3）和固體廢物管理（C4）4個(gè)子統(tǒng)；B2中的自然資源與生態(tài)保護(hù)（C5）和資源與能源（C6）兩個(gè)子系統(tǒng)；B3中的工業(yè)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（C7）和其他指標(biāo)（C8）兩個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)分別設(shè)置反映其特征的綜合性指標(biāo)。

4.1.3 指標(biāo)層

指標(biāo)層就是一系列可統(tǒng)計(jì)、量化的指標(biāo)。指標(biāo)的選擇應(yīng)從區(qū)域現(xiàn)狀及存在主要問題出發(fā)，圍繞工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響的范圍和特點(diǎn)，依據(jù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立原則進(jìn)行。該節(jié)以下內(nèi)容即圍繞指標(biāo)層指標(biāo)的選取及其依據(jù)展開。

4.2 自然環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

4.2.1 大氣環(huán)境

主要污染因子為SO2、PMI、NOx以及其他特征污染因子。所以，選擇評(píng)價(jià)區(qū)域主要空氣污染物（SO2、PM10、NOx等）各項(xiàng)平均濃度（mg/m3）、空氣質(zhì)量超標(biāo)區(qū)面積（km2）及占區(qū)域總面積的比例（%）、曝露于超標(biāo)環(huán)境中的人口數(shù)及占總?cè)丝诘谋壤?）、煙塵控制區(qū)覆蓋率（%）作為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，選擇萬(wàn)元工業(yè)凈產(chǎn)值廢氣排放量（m3/萬(wàn)元）、萬(wàn)元工業(yè)凈產(chǎn)值主要大氣污染物年排放量（t/萬(wàn)元）、工業(yè)園區(qū)主要空氣污染物排放量（SO2、PM10、NOx、O3等）作為控制指標(biāo)，選擇主要工業(yè)區(qū)及重大工業(yè)項(xiàng)目與主要住宅區(qū)的臨近度反映居民對(duì)工業(yè)園區(qū)在空氣影響方面的主觀接受程度。

4.2.2 水環(huán)境

選擇區(qū)域行業(yè)主要水環(huán)境污染物年平均濃度（CoDcr、BoD5、石油類、NH3-N、揮發(fā)酚等）（mg/L）、區(qū)域水環(huán)境溶解氧濃度（mg/L）、集中式飲用水源地及其他水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）作為反映水環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇萬(wàn)元工業(yè)凈產(chǎn)值工業(yè)廢水年排放量（m3/萬(wàn)元）、萬(wàn)元工業(yè)凈產(chǎn)值主要水環(huán)境污染物（CODcr、BODS、石油類、NH3-N、揮發(fā)酚等）排放量（t/a）、工業(yè)廢水處理率與達(dá)標(biāo)排放率（%）作為園區(qū)水污染物排放的控制指標(biāo)。

4.2.3 園區(qū)營(yíng)運(yùn)期的主要噪聲源是源區(qū)內(nèi)工業(yè)機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲和生活噪聲，根據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)值限，選擇工業(yè)區(qū)區(qū)域噪聲平均值（dB（A））（晝/夜）作為控制工業(yè)區(qū)環(huán)境噪聲水平，反映周圍敏感目標(biāo)對(duì)園區(qū)噪聲的可接受程度。

4.2.4 固體廢棄物

園區(qū)在建設(shè)和營(yíng)運(yùn)期產(chǎn)生的固體廢棄物主要有：建筑固廢、工業(yè)一般固廢、工業(yè)危險(xiǎn)固廢、生活垃圾等，其中以工業(yè)危險(xiǎn)固廢對(duì)環(huán)境的影響最為嚴(yán)重，因此選擇萬(wàn)元工業(yè)凈產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（t/萬(wàn)元）、危險(xiǎn)固體廢物年產(chǎn)量（t/a）、作為量化指標(biāo)；以工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）作為無(wú)害化處理指標(biāo)。

4.3 資源與生態(tài)

4.3.1 自然資源與生態(tài)保護(hù)

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)對(duì)生態(tài)的影響是多方面的，包括水、氣、聲以及非污染方面，且影響程度較大，因此從生態(tài)保護(hù)角度上選取生物多樣性指數(shù)和區(qū)域規(guī)劃前后的植被覆蓋率（%）作為反映區(qū)域生態(tài)基本狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取生態(tài)敏感區(qū)中空氣質(zhì)量超標(biāo)的面積及比例（%）、主要工業(yè)及重大工業(yè)項(xiàng)目可能造成的生態(tài)區(qū)域破碎情況主要工業(yè)及重大工業(yè)項(xiàng)目所占用的土地面積（km2），其中占用生態(tài)敏感區(qū)的面積（km2）和主要工業(yè)及重大工業(yè)項(xiàng)目與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度作為反映園區(qū)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響程度指標(biāo)。

4.3.2 資源與能源

工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)是使用資源與能源，所以如何有效地使用現(xiàn)有的資源與能源是關(guān)鍵，該研究選取礦產(chǎn)資源使用量（萬(wàn)t/a）、淡水資源消耗量（萬(wàn)t/a）、化石能源（煤、油、天然氣等）使用量（萬(wàn)t/a）、上述資源、能源綜合利用率（%）指標(biāo)反映區(qū)域工業(yè)及生活方面的資源與能源的使用量與優(yōu)化，選取新型能源、可再生能源比例（%）指標(biāo)反映區(qū)域資源與能源及廢物的資源化利用。

4.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

選擇園區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)元/a）、工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度（萬(wàn)元/km2）、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例（%）作為工業(yè)健康、高效與可持續(xù)的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，工業(yè)園區(qū)的建立對(duì)社會(huì)的影響主要表現(xiàn)在區(qū)域社會(huì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人們生活改善等方面，因此，選擇對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)、對(duì)區(qū)域環(huán)境條件改善的貢獻(xiàn)作為社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜合上面所分析的指標(biāo)，建立工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.5 指標(biāo)體系的特點(diǎn)

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，目前的研究程度還不深，還沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以上指標(biāo)體系的建立是在參考規(guī)劃環(huán)評(píng)中工業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料及國(guó)內(nèi)幾個(gè)發(fā)展比較好的工業(yè)園區(qū)（如蘇州工業(yè)園、深圳高新區(qū)等）區(qū)域指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步系統(tǒng)深化、擴(kuò)展、延伸形成的，該指標(biāo)體系具有如下特點(diǎn)。

（1）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。在該指標(biāo)選取時(shí)，充分考慮了定量數(shù)據(jù)和非定量信息相結(jié)合的原則，有些指標(biāo)是定性的，有些指標(biāo)是定量的，有利于評(píng)價(jià)的客觀性和精確性。（2）正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)相結(jié)合。正向指標(biāo)是指標(biāo)數(shù)值越大對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)越有利的指標(biāo)，負(fù)向指標(biāo)是指數(shù)值越大對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)越不利的指標(biāo)。（3）具有科學(xué)性。各指標(biāo)具有明確的概念，并且具有較好的度量性，便于不同方案之間的比較。（4）具有很好的可操作性。選取的指標(biāo)大部分都能從規(guī)劃方案本身或易于從國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料中獲取。

參考文獻(xiàn)

[1] 何德文，錢曉榮.戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究[J].環(huán)境科學(xué)，2009（1）：20-22.