鄉村項目考察報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉村項目考察報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

東坪村位于縣城東北約24公里處，距唐太宗昭陵僅2公里，這里群山環繞，地貌獨特，登高遠眺，千里沃野置于腳下，如畫田園盡收眼底，南與巍巍秦嶺遙相對峙，東觀朝**頂天寺高聳云端，漫山遍野的幼松郁郁蔥蔥，萬畝果園宛若一個“天然氧吧”,農家土窯洞冬暖夏涼，人稱“沒有噪音的天然空調”.

白村是一個現代農業園區，占地2萬畝，其中農耕文化體驗園是園區建設的一個重要組成部分，占地500畝，目前建成半畝園500戶，已對社會開放認耕，讓城市生活的人們，離開喧囂的城市，走進農村，放松身心，體驗“采菊東籬下，悠然見南山”的田園生活；讓城市生活的人們，深入農村，了解農業，親歷春種秋收的傳統農業生產過程。

二、主要做法體現在以下幾方面

1、建設規劃方面：袁家村在建設發展中按照環保、生態、綠色的理念，斥資1500萬元打造了袁家村關中印象體驗地，再現了原汁原味的關中民俗風情，創建了民俗民風體驗一條街，油坊、布坊、醋坊、茶坊、面坊、辣子坊、豆腐坊、醪糟坊、藥坊等傳統特色作坊，集中展示關中農村自明清以來的農村生活的演變。基本形成了集關中小吃街區、特色鄉村食宿客棧、浪漫滿屋田園派對、多主題酒吧街區、麻將茶園等關中民俗互動體驗和現代藝術街區為一體的綜合性文化藝術旅游基地。

篇（2）

一、臺灣休閑農業發展情況

80年代初，臺灣開始推廣以觀光、休閑、采摘為主要內容的觀光農園。臺北市政府率先在木柵推行“觀光茶園”計劃，標志著政府部門正式開始輔導休閑農業。到了80年代后期，政府又著力推行“農業+旅游業”性質的休閑農業。1990年臺灣農委會設立了《發展休閑農業計劃》，從技術、經費、宣傳等方面加大了對休閑農業支持力度。1992年臺灣農委會頒發了《休閑農業區設置管理辦法》，規定面積50公頃以上為設置休閑農業區的條件，并編印指導教材。此后，臺灣農業逐步從傳統的種植農業到種植+觀光農業，再發展到現代的種植+觀光+休閑度假的農業結構。具有高觀光品質、高服務與高附加值的經營模式，提供休閑服務，集農產品生產經營和三產服務業于一體。據相關統計截至2017年為止，臺灣將近有600家休閑農場，全年共接待游客約5000萬人次，營業總收入超過55億元，休閑農業不僅解決了農產品滯銷、農民和市場脫節的問題，還大大提升了農民的收入，改善了農民的生活水平。

1.注重政策扶持引導。臺灣“農委會”對發展休閑農業高度重視，在“農委會”下設立休閑農業管理及輔導處，各縣市也相應設立休閑農業管理及輔導機構，從上到下形成了休閑農業管理和輔導體系，同時制定了一系列政策法規扶持休閑農業發展。先后出臺了《發展觀光農業示范計劃》《休閑農業輔導管理辦法》《發展休閑農業計劃》《休閑農業區設置管理辦法》《民宿旅游管理辦法》《精致農業健康卓越方案行動計劃》等扶持政策，并在臺灣農場經營協會的輔導與協助下，休閑農業各項工作逐步走向正規化和程序化。臺灣農業逐步從傳統的種植農業到種植觀光農業，再發展到現代的種植+觀光+休閑度假的農業結構，使休閑農業的功能進一步得到了拓展。

2.注重突出主題創意。臺灣休閑農業創意無處不在，主題創造經典，凸顯地方風情，以深度開發見長，不求“大而全”，而是追求“小而美”。花露休閑農場場長陳基能提出，創意是立場之本，立志把花露農場建設成為世界上最精致最美麗花園。他創意的二便文化概念館確實美，衛生間外的水龍頭也很有型，男女衛生間的水龍頭各用了翩翩飛舞的蝴蝶及象征智慧的貓頭鷹造型，而男性衛生間更是有驚喜，每個小便兜都變成美麗的花朵，去小便就是去盡情地“澆花”。再如地震災區桃米村蘊藏著豐富的生態資源，桃米擁有臺灣原生23種青蛙，56種蜻蜓。桃米村民挖掘資源潛力，不斷宣傳各種各樣的青蛙和色彩斑斕的蜻蜓，把兩種小動物設計出各種可愛的卡通形象，遍布鄉村醒目位置，鼓勵村民動手，用紙、用布、用石頭等鄉村材料，制作手工藝品，很快使桃米村從一個地震廢墟變成一個昆蟲生態文化體驗休閑區。

3.注重體驗項目設計。臺灣休閑農業內涵豐富，休閑項目精彩紛呈，不僅僅局限于吃農家飯，住農家屋，更加注重游客情感和生活的體驗。如臺一生態休閑農場，前身為 “臺一種苗場”。2001年起開始發展農業觀光，興建了亮眼雅致且溫馨舒適的花卉驛棧，充滿浪漫與新奇感的水上花屋。興建南芳花園宴會廳，其并推出花餐養生料理。花卉造景、自然生態與悠閑住宿，從賞景看花到自然學習再到體驗農事，臺一生態農場都讓盡情享受其中的樂趣。從入口緩緩進入，花卉、植物融進建筑、屋頂、墻面。置身其中，仿佛參加一場小型花博展，所到之處，繁花盛開，花香四溢。精心規劃的主題館可謂別出心裁，不僅主題與文化結合，還利用多種農業廢棄有機質打造基礎設施，采用環保綠色建材興修建筑物，自行培植花卉，自建花柱花屋，營造水上餐廳，讓我們感受到臺灣島的生態風情。

 4.注重民宿發展。臺灣第一個正式的民宿法在2001年頒布，到現在全臺有2萬多家民宿。民宿注重多樣化發展，融合了當地的自然人文環境要素，再加上創意和美學元素，打造成了頗具特色、不同主題的民宿產品。有田園鄉村主題、人文藝術主題、異國風情主題、原住民風情主題、家庭溫馨主題、懷舊復古主題等等，給人一種“宿在民居、樂在鄉野”的感覺。在經營理念上，趨向于隱逸，追求人與自然的和諧相處。民宿已成了主人個性的最佳秀場和吸引志趣相投之人的聚集地。如臺一生態農場民宿整體建筑設計采用環保的綠色建材，精心營造“春露”、“夏荷”、“秋楓”、“冬戀”的季節樓層和歐式風格的水上木屋。晚上可以在露臺上吃水果、看星星，如同在家中一樣親切。再如花露休閑農場設計了夢幻之城－－精油城堡。城堡房間設計非常現代化，原木床、高級紓壓床墊、精油泡澡浴缸、落地景觀窗臺、落地玻璃，讓你在床上或浸浴時既可欣賞原始的農村風貌，亦可遠眺大雪山的美景。傍晚的夕陽，還有夜晚伴隨著蛙鳴蟲唱觀星賞月，別有一番享受。

5.注重產品深度開發與推廣。臺灣利用食品加工技術、自動化技術等方面優勢，根據企業的特點特色研發出自己的主導產品、系列產品、創意精品。如源鮮智慧農場采用農業4.0，植物工廠化、益生菌水耕蔬菜、利用Led照明模擬太陽光等技術，生產聽音樂喝豆槳長大的綠色蔬果。再如魔菇部落生態休閑農場利用蘑菇做的黑美人菇餅干、杏鮑菇脆片餅干等各種零食，香皂、面膜和護手霜等深加工產品。

二、一些啟示

通過考察學習臺灣休閑農業發展經驗，結合我市休閑農業現狀，獲得一些啟示。

1.發揮政府的扶持引導作用。發展休閑農業既符合經營農產的根本利益，順應城市居民休閑旅游需求的形勢，又符合農村產業結構調整的基本方針。政府相關職能部門在休閑農業產業化進程中應積極推動休閑農業的發展。縣、鄉鎮政府的主導作用體現在：一是積極引導，二是統籌規劃，三是必要的政策和資金扶持。如切實加強農業基礎設施建設，增加資金投入，改善農業生態環境，為休閑農業發展創造良好的外部環境。

2.突出休閑農業品牌創建。休閑農業旅游品牌，應當是一個持久而穩定可靠的品牌形象。在旅游消費者心中，樹立對其的認知，進而形成一種差別。也正是這種差別才成為吸引旅游者的興趣，提高其消費欲望，最終凝聚成休閑農業品牌的無形資產。因此，休閑農業項目的布局應注重與客源市場的聯系，考慮項目所在區域的交通區位，還應考慮與其周圍的其他休閑項目及名勝古跡等風景區的關系。各地應結合本地資源特點，發展有本地特色的休閑農業項目，避免與周圍已有休閑項目開發上的雷同，力求與周圍其他休閑項目相互協調、優勢互補、相互促進。

篇（3）

珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。

在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。

二、學習考察的主要體會和收獲

（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提

在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。

（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變。現在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：

1、注重發展特色經濟。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的49%。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業1800多家，民用燈具國內市場率達到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發展園區經濟。

園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業園區，園區工業產值每年以40%的速度遞增；廣州白云區有8個工業園區和1個科技研發走廓，2002年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達7平方公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。

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3、注重發展龍頭經濟。

充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業tcl、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的it廠商進駐東莞，成為世界最大的it制造業基地。

4、注重發展外向型經濟。

珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。2002年低，外商投資企業13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區。

5、注重品牌經濟。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。

（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。

珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。

（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。

政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給300家大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識

近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。

篇（4）

一、考察看點情況

1、政府投資，項目運作型

湖北省咸寧市崇陽縣白霓鎮中心小學農村留守兒童托管中心項目，是由省發改委支持資金40萬元，縣財政配套50萬元，社會各界捐助20萬元，為廣大留守兒童提供學習、活動、生活（住宿、就餐）一站式服務的公益性陣地。該中心按照政府主導、部門配合、市場化運作、項目化管理的運作模式，走低償服務、獨立發展的新路子。由婦聯對項目運作進行監督，對工作業務和開展活動情況進行指導。利用鄉鎮（或學校）閑置房屋，由省發改委投資進行基礎設施建設（對現有房舍進行維修改造），使其具備宿舍、廚房、餐廳、洗浴室、衛生間、圖書室、文體活動室、電話吧、工作人員值班室等基本設施；當地政府配套一定的資金，配備太陽能熱水器、洗衣機、500冊以上的圖書、文體器材等；利用社會捐助資金完善留守兒童床單、被褥等生活用品；爭取電信部門支持免費安裝親情電話等。托管中心實行“保姆式”服務，吃、住、行、學習輔導、文體活動、心理關懷、親情聯絡等都有專人負責，同時擔負對監護人進行培訓的一條龍服務。中心的留守兒童實行完全寄宿制，每兩周回一次家，平時上學和周末回家均由托管中心負責接送。工作人員實行聘任制，工資由留守兒童每月交納的管理費用中支出。每所農村留守兒童托管中心可輻射周邊5—6個鄉鎮。目前，湖北省發改委已投入資金660萬元，在全省建有農村留守兒童托管中心18所。，已列入省預算項目建設資金390萬元，將在13個鄉鎮擴大實施。

2、民營帶動，市場運作型

安徽省歙縣民營學校——育鴻留守兒童學校，是由私人投資在縣城建辦的民營學校。主要接收對象為留守兒童和單親家庭兒童。學生有寄宿、非寄宿制兩種形式。每名學生每月交納400—500元，寄宿生相應增加。寄宿的留守兒童正課時間在全日制學校上課，放學后接回到育鴻留守兒童學校，晚上有老師進行作業輔導或學習書畫、音樂等課程。學校設備主要以私人投入為主，當地縣婦聯、教育局投入少量文體器材，多為全國兒基會、省婦聯配送。歙縣被聯合國兒基會和國務院婦兒工委辦確定為全國留守兒童社會干預試點縣。

3、依托基層，村委會管理型

安徽省歙縣霞坑村留守兒童活動中心是農村留守兒童工作的又一新嘗試。主要由村委會為主導，整合資源，指定專人進行管理。利用村部文化設施、場地、圖書室、文體器具等與留守兒童共享。日常由村上指派專人管理，每周對村民開放，節假日組織活動，開展針對留守兒童特點的主題活動，同時還聘請有特長的退休老教師，輔導留守兒童學習繪畫、寫字等。縣婦聯投入元和少量的器材，平時進行指導檢查。

4、多方協同，家校關愛型

安徽省黟縣宏村鎮龍川村小學留守兒童之家，主要是由縣政府主導，縣婦聯牽頭，教育局、團縣委等相關單位和學校、鄉村一級的關工委、綜治機構多方協同，對留守兒童給予關愛。學校組織開展各類留守兒童關愛活動，重點加強對留守兒童家長的培訓、勸導和說服工作，教育留守兒童家長重視對孩子的教育培養，勸說有條件的家庭父母雙方一人外出務工，提升家庭教育質量。

二、考察點的特點及做法

總體看，湖北、安徽都是在全國留守兒童工作會議上作了經驗介紹的省份，四個點都是抓建的示范點。不論是留守兒童托管中心、還是留守兒童學校，都成立了相應的領導機構，建立了各項制度，都制作有一定的能夠反映留守兒童工作的版面和標牌。最大的特點是結合實際緊密，機制健全、多部門齊抓共管、設施配套齊全、覆蓋面廣、操作性強、資源共享氛圍濃厚，活動形式多樣，內容豐富扎實細致，效果好。總結他們的做法，主要是：

1、堅持政府主導，深化農村留守兒童關愛活動。借政府部門之力，集中力量，從根本上解決留守兒童生活、學習困難。所看到的農村留守兒童示范點，都是借助省、市、縣、鄉各級黨委和政府的力量，充分發揮教育、關工委、婦兒工委等部門及村委會的作用，齊抓共管。婦聯充分發揮監管、協調、指導作用，調動政府及社會力量，進行資源配置和共享，實現以政府為主導，跳出婦聯抓工作、著眼全局抓落實的社會角色定 位。

2、找準切入點，營造關愛留守兒童社會氛圍。在政府職能、家庭教育和外出務工人員需求之間找準切入點，開展各類農村留守兒童關愛活動，收到了良好效果。政府履行職能抓穩定、抓教育、抓人口素質提高；家庭教育是孩子成長教育的重要組成部分；外出務工的家長尋求代管人；婦聯正是抓住這一實際需求，充分發揮橋梁紐帶作用，積極搭建平臺，營造關愛留守兒童的社會氛圍。

3、多方齊努力，建立留守兒童長效關愛機制。各示范點管理規范、細致，有領導機構，有各項制度，有專人管理輔導，活動豐富，成效顯著。有崗村結對、集體結對、個人結對，愛心媽媽結對等形式多樣，開展活動有組織、有記載，有專人管理。留守兒童長效關愛機制初步形成。

三、甘肅省留守兒童之家工作的思考

學習先進經驗，尋找自身不足。目前，甘肅省市縣區均成立了農村留守流動兒童工作領導機構，省婦聯創辦的32所農村留守兒童之家也相應成立了領導小組，建立了工作、學習、生活等各項制度，配備了活動室、電腦、電視、電話、部分文體器材和留守兒童檔案、成長記錄、監護人登記表、外出家長登記表等軟硬件設施，一些留守兒童之家開展了愛心媽媽結對活動。但整體上看，主要存在三個方面的問題：

一是關愛活動形式比較單一，內容不夠豐富。從近兩年調查了解的情況看，各地均開展了結對關愛活動，但不少市州主要是學校教師和愛心媽媽結對，五老隊伍、廣泛的社會力量還沒有充分發揮作用。結對后聯系及開展活動的次數有限，形式不多，不少留守兒童課余時間、假期時間尚處于失控、失教狀態。

二是創建方式比較單一，管理運行難度大。甘肅省農村留守兒童之家創建方式基本依托中、小學和幼兒園，政府投資，婦聯牽頭，統一配備圖書、電腦、電視、文體器材等設施，學校和幼兒園提供室內室外活動場所，教師作為日常管理的工作人員和愛心家長一樣都是提供義務服務。這種方式優點是整齊規范，覆蓋面廣，但建立長效管理運行機制難度大，需要結合實際大膽探索，創建新模式，不斷完善長效運行機制。

四、建議

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吸引青少年開展陣地實踐活動

陣地開放活動是青少年校外活動場所開展活動的重要平臺，杭州青少年活動中心根據不同年齡段學生的成長需要，積極開辟多種類型的實踐陣地，吸引青少年開展實踐活動。

1.美勞世界。這是一個綜合性的美勞藝術創新實踐活動陣地，開設了透光水晶畫、陶藝坊、石膏彩繪、創意沙畫、卡通膠畫、迷你機床、軟陶、創意時鐘、泥巴創意等豐富多彩的藝術創作綜合實踐項目，讓孩子們在玩中展開藝術暢想，并嘗試實現藝術創意萌芽向動手實踐的轉換。

2.假日廣場小舞臺。這是一個可以自我表達、自我展現的平臺，活動主要在周末和假日進行，內容和形式根據不同的主題每期都有變換，孩子們可以在這里通過參與各種形式的活動盡情展示自我，豐富人生體驗。

3.“Do都城”少兒社會體驗館。2007年，我們在國內首創了少年兒童社會綜合模擬體驗場所―“Do都城”少兒社會體驗館，該館以現代真實社會生活為模型，通過模擬設計，在館內設置了100多個行業和工種，設置了市政府、工商局、財稅局、公安局、法院等政府管理機構，讓少年兒童在這個小社會中通過角色扮演，模擬成人世界的社會生活，體驗應聘、打工、納稅、消費、社會管理等多種社會生活環節，了解各行各業的職業道德規范，掌握簡單的行業相關知識，以加快青少年學生的社會化發展。該場館自2008年10月開放至2011年底，共接待52萬余人次的少年兒童參與體驗活動，引發了全國體驗教育實踐探索的熱潮。

二、努力挖掘社區資源，

組織學生到社區開展實踐活動

從2009年開始，我們已經先后在杭州的社區和農村成立了101個“陽光天地”社區青少年俱樂部，并以俱樂部為依托成立了少先隊校外組織，通過校外少先隊組織開展社區“Do都城”“我是小社工”等社會實踐活動。

社區“Do都城”是“Do都城”設計理念向社區的延伸和向真實社會的拓展，就近組織社區的商店、餐飲、理發店、修鞋鋪等單位，對其中的從業人員進行培訓，聘任他們做實踐輔導員。青少年學生以社區少先隊小隊為單位，自主到這些單位上一天班，有的做理發師，有的做面包師，有的做餐飲服務員，還有的做快遞分揀員、送報員等。根據孩子完成工作的情況，我們以“Do都”幣（“Do都城”中的紙質貨幣）作為工資。既解決了學生社會實踐過程中社區的活動組織渠道問題，也解決了家長普遍擔心的安全問題。

“我是小社工”活動是讓孩子到就近的社區參加各項社區管理工作，有的穿上小保安服跟隨小區保安進行收發和巡邏值班，有的到社區服務中心做引導員、圖書管理員，高年級的孩子還可以坐在社區服務大廳里，在社區工作人員的指導下為社區居民辦理各種手續等。

孩子們通過上述活動，不僅學到了生活服務技能，更是了解了社區管理服務部門和社區單位的職能和運行情況，加快了對社會的了解，為他們理解社會、參與社會、融入社會奠定了基礎。2012年，杭州市委決定在全市推廣社區俱樂部的做法。到目前，建成的社區俱樂部達到了200多家，孩子們在家門口參與社區實踐活動逐漸成為現實。

三、積極聯合社會單位，

組織大、中學生開展職業體驗實踐

針對中學生即將升入高一級學校接受教育，迫切需要了解各類職業的現實情況，自2010年開始，我們聯合了省市近百家企事業單位簽約合作，在每年寒、暑假來臨之前，活動中心集中舉辦兩場中學生社會實踐現場招聘會。這些企事業單位在現場公布實踐崗位、指導教師和招聘要求，學生根據興趣對照自身情況填寫求職簡歷進行面試。應聘成功后，學生在假期就到被錄單位上班一周，在導師的指導下完成指定的工作，工作結束后接受崗位工作考核鑒定，并將情況反饋活動中心存檔。每場招聘會成功應聘的學生一般都在2800多名，有的學生在一個假期應聘參加多個崗位的工作，也有的學生幾次應聘都在同一個單位或同一個崗位。學生們有的應聘當法庭書記員、醫生助理、博物館講解員、古籍修復師，有的應聘到政府部門擔任行政秘書、行政中心辦證員，活動中心每次提供的崗位多達上百種。通過活動，學生們不但豐富了假日生活，拓寬了社會交往面，也為今后接受高一級教育奠定了實踐認知基礎。

為了給高校大學生假期社會實踐提供更多的選擇和機會，我們聯合杭州師范大學等幾十家在杭高校專門成立了“哥哥姐姐服務隊”志愿實踐組織。大學生報名參加志愿服務隊后，經過崗前實踐培訓，在節假日深入社區、學校、農村，為中小學生開展“學雷鋒志愿服務回饋社會”“快樂直通車”“流動少年宮”等公益服務活動，幫助他們豐富社會經驗，提高社會服務能力，增強社會責任感。

四、成立社團組織，

引導青少年開展系列實踐活動

杭州少兒藝術團每年開展新春音樂會、交響樂等專場音樂會，還經常到基層（鄉村社區、工地、勞教所、敬老院、特殊教育學校等）開展文化藝術實踐活動，孩子們不僅體驗到了專業演員的真實生活，也體驗到了藝術為群眾服務的價值。

杭州少年科學院從2000年開始每年暑假組織開展科學考察活動，小院士們像真正的科學家那樣到山區、海洋、濕地、運河開展野外專業科考活動，并形成科學考察報告向社會，向有關部門提出意見和建議。

杭州少年文學院和杭州少年通訊社從2006年暑期開始，先后組織開展了“浙江地域文化尋根之旅”系列活動，以“走、看、聽、問、記、訪、動、寫”等文化體驗的方式，帶領孩子們先后領略了浙江省范圍內的海洋文化、山地文化、平原文化等各種文化現象，使孩子們對浙江文化由文本間接認知走向身體力行的直接體驗。

英語俱樂部的小導游們利用雙休日、節假日來到西湖景區，為外國游客講解旅游景點，在鍛煉口語、提升表達能力的同時，增強了對家鄉文化的自豪感。

此外，我們還注重將實踐教育的思想融入日常性的各項活動中，以實踐教育的理論和思想改造傳統活動，要求舉辦的各項活動貼近社會實際、貼近學生生活、突出實踐體驗，改變學生作為活動“看客”的現狀。

篇（6）

農村河道本身具有防洪、供水等自然屬性，同時兼具航運、旅游以及河流生態等資源屬性，成為農村的經濟發展以及社會發展當中極其重要的條件。絕大多數的農村河道主要分為鄉縣河道也就是跨鄉村的骨干河道，以及諸如村莊附近的小河水塘，為農民的農業生產、飲用等提供必要的水資源，由此可見整治和長效管護農村河道與廣大農民的生產生活有著緊密的聯系。

1 農村河道長效管護的重要意義

（一）保護農村水資源

農村河道長效管護有助于保護農村的水資源，該工作將徹底清理干凈河坡內外垃圾、廢棄物，同時清除河底污泥，落實開展河道長效管護工作能夠有效保障生活以及工業廢水不再直接排入河水當中，為廣大農民提供干凈清潔的水資源。

（二）改善農村生態環境

落實農村河道長效管護使得管理范圍之內不再有垃圾肆意堆放，違章建筑私搭亂建，同時有效遏制人為破壞河道、肆意取土、亂占河道等行為。河道與河面當中將不再有漂浮物、惡性水生植物等，從而能夠有效改善農村的生態環境，建設最美的社會主義新農村。

（三）提升農村經濟效益

長效管護農村河道將使得河面與河岸周圍的環境規劃進一步落實，農村道路、綠化和收集處置垃圾也將得到有效改善，農村的整體風貌將煥然一新，干凈整潔極富自然氣息的農村必將吸引更多的游客前來觀賞游玩，因此將全面提升農村的經濟效益。

2 現階段我國農村河道長效管護中存在的問題

（一）河道界限較模糊

雖然現階段我國推行的《水法》、《防洪法》以及《河道管理條例》等一系列法律法規當中均明確規定了河道管理范圍以及河岸線的利用管理問題，但由于在農村當中普遍存在河道眾多、分支龐雜的情況，因此也為集中管理力量增添了巨大的難度，特別是某些中小型農村河道岸線的界限比較模糊，個別農戶以及企業單位為了一己之利常常爭搶河道用地，這也使得河道越來越窄，很多原有功能無法充分發揮作用[1]。

（二）工作標準比較低

當前大部分的農村將河道整治工作簡單認為是清除水面雜草與河道淤泥、清運河坡垃圾、保持河岸干凈整潔的集合，甚至將河道整治與長效管護等同于河道環境美化工作，因此導致在制定河道長效管護工作時標準過低。忽視了對農村居民家前屋后垃圾堆放、河道周邊私搭亂建的違章建筑等進行嚴格管理，同時將綠化河道工作想當然地認為是植樹造林，缺乏整體的景觀設計，這在很大程度上影響農村河道的長效管護工作。

（三）工作主動性較弱

通常情況下，市政府對于農村河道長效管護工作較為重視，但落實到鄉縣政府，特別是村鎮政府時由于自身經濟實力較為薄弱，加之村鎮政府更加看重的是農業生產帶來的經濟效益，因此常常將農村河道的長效管護工作看做是負擔，只有在上級檢查時才會走走過場進行突擊清理。部分轄區為了減輕工作負擔，直接讓保潔隊伍承包河道負責完成整治與管護工作，但在平時的實際工作當中卻鮮少能夠對其進行嚴格的監督與考察，導致農村河道長效管理工作的過程當中存在較多盲點。

（四）資源未充分利用

目前對于農村河道內資源尚未得到充分認識，很多農村對現代化水利工程以及智能化管理措施并不十分了解，特別是在河道開發利用工作當中隨意性較大，未能進行科學合理的規劃布局，也很少能夠使用先進的科學技術作為統一指導。而且部分已經開發利用的項目與河段功能之間存在沖突，加重了水土流失情況，因影響河勢穩定與河道安全，嚴重影響環境美觀。

3 加強農村河道長效管護的具體措施

（一）加強宣傳發動農民

首先需要加強宣傳教育力度，采用各式各樣的宣傳工作譬如說開設農村河道長效管護重要性的知識講座、派發傳單畫冊等，發動農民合作組織號召廣大農民共同加入到農村河道長效管護工作當中。與此同時，各級領導干部也需要加大對該項工作的重視力度，并且結合宣傳部以及鄉村媒體等聯合發出養成良好衛生習慣的倡導，督促農民不隨意排放生活污水，向河道內丟棄垃圾，不私自占用河道等，不斷提升農民的自律意識[2]。

（二）高起點的規劃設計

針對當前農村河道長效管護的工作標準過低的情況，各部門需要適當提高起點，堅持和諧統一、可持續發展的原則，盡可能保護河道自身功能并積極開發更多功能，秉持科學合理、統籌兼顧的原則規劃設計農村河道水系及整治方案。實地考察當前農村的河道水系，了解導致水系阻塞的原因，并且結合近期和遠期分別提出不同的疏浚整治規劃，結合當下的實際情況適當進行方案調整。最后，還需要充分融入當地農村的風格特色，結合最新的科學技術以及時尚理念，確保農村河道的“原生態”，對于靠近公路、村鎮的河道可以適當種植色彩艷麗的花草樹木，提升其美觀度。

（三）建立長效管護機制

政府及相關部門可以通過互聯網或者在公告欄當中公開招標專業保潔公司的信息，同時招聘專業優秀的保潔人員組織一只長效管護團隊，由專業人士統一為其進行崗位培訓，幫助保潔人員正確認識河道長效管護的工作內容，明確自身責任。

（四）加大資金投入力度

相關部門需要積極開辟其他渠道用以爭取項目資金，為農村河道長效管護工作提供強有力的資金保障。縣區政府需要將農村河道長效管護工作視作重點工作內容，在得到上級政府資金支持之后第一時間用于河道長效管護，同時為了確保資金能夠得到充分合理使用，還需要建立專門的資金賬戶，確保專款專用，配合嚴格的審計監督保障資金使用落實到位。另外，為減少鄉鎮政府的財政壓力，還可以通過對河道冠名、道路命名等方式吸引民資，為農村河道長效管護籌集資金，并且結合當地的實際情況探索“以水養河”等新途徑，不斷增加財政收入來源。

（五）充分開發利用資源

對于當前農村河道中的水土資源還需要加大開發利用力度，并且將管護責任落實到位。比如說，在確保汛期排澇、灌溉引水，以及生產生活不受影響的前提下，針對范圍內比較適宜發展水產養殖的溝塘、非行洪河道等進行水面養殖權與河道保潔責任的同時落實，也就是說農戶在擁有水面養殖權的同時也肩負該范圍內河道的保潔責任，為規范并監督落實管護工作，可以與承包人簽訂管護合同。另外，對于隨意排放污水、傾倒垃圾、占用河道等影響農村河道長效維護工作的個人及用戶進行嚴厲的處罰，切實維護管護效果。

4 結論

總而言之，在國家提出建設社會主義新農村以來，農村面貌基本上已經煥然一新，在河道整治方面也已經取得了初步成效。但仍然存在一些問題如農村資源尚未充分開發利用、河道界限比較模糊等，為此在新時期下，農村還需要發動宣傳教育工作，號召廣大農民加入河道長效管護工作當中，并且鄉縣政府也需要繼續加大對農村河道整治以及長效管護的工作力度，并組織專業的長效管護隊伍以及加強對管護工作的監督與考核，從而切實做好農村河道整治與管護，不斷推動社會主義新農村建設。

參考文獻

[1]張會文，蔡勇，仇榮，周鈞，劉敏昊，朱偉. 江蘇農村河道治理現狀調查及分析[J]. 水資源保護，2015，01：69-73.

[2]陳永吉，許健，王根宏，王宏根. 建立姜堰市農村河道長效管護機制的調查與思考[J]. 江蘇水利，2016，07：46+48.

篇（7）

在為期12天的考察中，先后考察了兩所大學（不列顛哥倫比亞大學和奎爾夫大學）、兩個農業科研單位（渥太華國家農業研究所和奎爾夫Turfgrass研究所）以及兩個中型農場（Kingston農場和Ontario農場）。與有關單位和部門進行交流24人次，調查生產單位3個，專訪相關負責人10人次。就加拿大的保護性耕作技術、農場的管理與生產、農業資源管理等方面進行了深入的調查和交流。

一、農業資源管理在加拿大農業的研究中列為最主要的方向

加拿大在整個農業生產過程中，非常注重農業資源特別是土地資源的利用與保護工作。目的是在保證農業可持續發展的同時，保護并提高生態環境質量。這項任務涉及面非常廣，涵蓋了自然、社會及經濟等各個方面的問題。多學科的協作攻關在加拿大的農業資源管理中發揮了巨大作用，為加拿大農業、資源、環境的協調發展開辟了道路。

加拿大的農業資源管理措施，主要是根據加拿大整個農業系統中迫切需要解決的9大問題制定的，并且還要能對隨時出現的新問題做出快速的反應。這9個問題是：

1、肥料的有效管理與利用

其任務是，進一步改進方法，對園藝作物中的養分循環進行量化，確定在特定管理措施下產生的潛在經濟效益；研究改良肥料配比對于改善有機肥中營養元素的平衡有何影響并制定出相應的施肥方法。

2、氣候的改變——減輕與適應

加拿大的工作者積極探索，努力尋找有效的管理措施以減少溫室氣體的排放；探討氣候變化對生態環境及農業生產的可能影響，探索出趨利避害的合理應對措施。

3、水資源的威脅——數量與質量

加拿大政府投入大量資金，研制水質評價工具，提高鑒別污染源的技術，并分析改善水質的可能性；通過教育和技術改造進行水體治理；制定政策保證水分的持續利用和合理分配。

4、最佳管理措施

在農業資源和經濟管理的過程中，努力探索出事半功倍的最佳管理措施。要解決的問題主要有：如何減輕水體和空氣污染；評價新的技術措施；通過完善信息系統和決策支持系統來提高對肥料的管理；研究管理措施對土壤物理狀況、養分有效性和去向的影響。

5、廢物處理

廢物不僅散發出難聞的氣味，還會造成水體和土壤污染。管理中需研究新的廢物處理技術，減少農場廢氣的排放，并降低肥料和生物固體廢棄物中潛在污染物的水平。

6、提高農業食品經濟管理能力

需要解決的問題主要有：確定以經濟管理、環境安全和食品安全為目的的農業信息系統與環境協調程度；分析各級政府出臺的針對農業環境安全的立法對農業經濟的影響；為農業食品貿易建立盈利性經濟管理策略和模式。

7、革新農業食品市場

主要包括，如何加快農業食品部門的創新；分析和評價開發有機農業食品市場的經濟利潤；為私人和公共組織提高農業食品和農業生物技術創新能力制定策略和計劃。

8、風險應對策略

為了避免大的風險，還必須進行安全網絡計劃累積效果決策；發展創新性新工具幫助農戶及其顧問將傳統風險應對措施與嶄新的財政、經濟管理策略相結合，形成有效的風險應對機制；盡快制定出食品安全標準，減少國際貿易中不必要的損失。

9、完善貿易協定

預測加拿大在貿易中存在的優勢與劣勢，評價貿易協定對加拿大國內和國際貿易政策的影響以及對貿易伙伴的影響

與加拿大相比，我國在農業資源管理上的有機組織，系統項目支撐以及重大問題上研究力量的協調上還需要進一步加強。考察組建議有關部門加快我國農業資源管理方面的研究，特別是我國有限的土地資源正在面臨著日趨減少、土地生產力逐漸下降、有些地方土地沙化、風蝕，土質變劣，已經出現了嚴峻的趨勢。我國的農業資源管理的問題的研究比加拿大更加迫切和需要，希望引起有關部門和認識的高度重視，可以參考加拿大的有關立題，制定出符合我國國情的農業資源管理規劃。

二、實施保護性耕作是加拿大農業生產最普及和長期堅持的主要技術

加拿大地處美洲北部，國土面積約997萬平方公里，其中92％為陸地，8％為內陸河、湖，可耕地占陸地面積的12 ％，總人口約2900萬，是一個典型的地廣人稀的國家。

20世紀60年代以前，加拿大土地普遍采用鏵式犁翻耕方式，土壤過度翻耕，地表殘茬太少，不能有效抵抗風蝕和水蝕，導致嚴重的土壤侵蝕。加拿大的保護性耕作的前期研究，主要集中在除草劑和免耕播種機。1985～1995年，試驗研究成功，除草劑價格下降、效率提高，更多保護性耕作機具可供選用，保護性耕作得到大面積推廣應用。1995年以后，集中在降低成本的研究。隨著技術與機具的改進，保護性耕作農民的獲利逐步增加。截止2000年，加拿大主要農業區保護性耕作推廣面積已經占到耕地的70%。

加拿大保護性耕作主要類型：

1、條耕

播種機的每播行中配有一個或多個犁刀（有時還配有秸稈清除器），在土壤中開出一條細溝，使種子與土壤充分接觸。條耕技術可適用于多種作物及多種土壤條件。

2、壟耕

利用殘茬清除器、圓盤式開溝器或犁刀等復合器械在地塊上形成一條表層干凈的壟，而作物殘茬留在壟間的耕作方式。壟耕有利于壟內土壤溫度的提高，促進種子萌發、出苗；同時，壟耕技術還有助于雜草控制，減少了除草劑的應用。另外，壟耕要求輪式機械，從而降低了對土地的壓實程度。壟耕在粘土上應用效果較好，尤其是在冷濕的條件下壟耕效果更顯著。

3、穴播

在未耕土地上開出深度適宜的細長孔，播種后用鎮壓器等復合裝置將孔封閉、壓實。這是完全免耕的一種形式，特別適用于大豆、小麥和其他和谷類作物。但是，作物殘茬多時以及潮濕的粘質土壤不宜用于這種穴播方式。

4、冬前條耕

冬前，在地塊上間隔一定距離開一條細溝，有利于殘茬的松動和分解、加速來春土壤干燥，以便春季早播。冬前條耕能夠促進種子萌發和出苗，有利于作物輪作。雖然多了一道工序，但在一些地區，相對于產量的提高還是值得的。

保護性耕作的技術體系

在加拿大的農業生產中，保護性耕作技術飛速發展，逐步形成一套完整的保護性耕作技術體系。體系中的各個環節是相互聯系，相互影響的，需要經過綜合考慮，才能確定出最佳的保護性耕作模式。

1、土壤狀況分析

在實行保護性耕作之前，首先要考慮土壤的一些特征、特性，如土壤質地、土壤結構、土壤水分狀況及養分狀況和土壤pH值等。

2、殘茬覆蓋

作物殘茬有提高土壤有機質含量、增加土壤水分和防止土壤侵蝕等優點，但也存在延緩地溫回升、影響施肥與播種的質量、抑制出苗等一系列問題。同時，殘茬的類型和數量也影響耕作方式的選擇。

3、免耕播種機械

在免耕技術體系中，需要有合適的免耕機械和配套設備，使碎茬、破土、施肥、播種、覆土、鎮壓等操作一次性順利完成。

4、雜草防治

雜草是實行免耕技術的最大障礙之一，了解土壤中雜草種子庫、雜草譜，掌握雜草防治技術是雜草有效防治的關鍵。

5、病蟲害防治

加拿大對病蟲害的防治以預防為主，采用合理的輪作方式、合理施肥、種子處理、選用抗性作物品種等措施來預防病蟲害。

6、肥料應用

較之傳統耕作方式，在保護性耕作中肥料的類型以及施肥時期和方式都發生了較大的變化。掌握肥料的成分及特性，則是免耕技術中肥料使用的第一步。

7、輪作技術

不管采用何種耕作方式，實行作物輪作都是一項最好的農業生產措施。合理輪作不僅能夠破壞病蟲生活史中的某一（某些）環節，起到防御病蟲危害的效果，還能有效地控制雜草的滋生蔓延。

8、覆蓋作物

有些生產者將覆蓋作物引入保護性耕作系統中，對于土壤保護和雜草防治起到了一定效果。

9、品種選用

在保護性耕作系統中，加拿大的生產者偏重于選用抗病性強、出苗早的品種，而品種的高產性則居于次要地位。

與加拿大相比，我國在保護性耕作的推廣面積和研究水平方面還有很大差距。我國近年來土地沙化，沙塵暴頻繁爆發，原來優良的農田也在變劣，生產力下降，有機質得不到補充，干旱對作物生產的嚴重影響等一系列問題均可以通過保護性耕作得到緩解。當然，我國生態條件、生產力水平差異較大，不可能照搬加拿大的保護性耕作技術，但更主要的是在參考先進國家經驗的基礎上，投入更大的力量研究有我國自己特色的保護性耕作技術體系，以適應我國不同區域和不同作物的保護性耕作。特別是保護性耕作的作物優質、高產、高效的生產體系是我國的重大方向。考察組建議有關部門應積極組織力量，支持保護性耕作優質、高產、高效技術研究。保護生態的大計大策要長期堅持，形成我國可持續發展的農業生產技術。

三、樹立食品安全意識、發展有機農業是加拿大全民責任

隨著食品安全意識的提高，消費者對有機食品的需求量日益增加，加拿大有機食品已成為食品工業中發展最快一個部分，以每年12%到14%的速度迅速遞增。與之相適應，有機農業也正在迅猛發展。

有機農業的發展產生了許多環境效益、社會效益和經濟效益：

減少了環境污染治理的成本，節省政府財政開資

加拿大的一些管理部門越來越清醒地認識到，用于農業環境保護的投入要遠比用于環境治理的投入少的多。

減少了溫室氣體的排放

在加拿大的傳統農業生產中，溫室氣體的排放量占總排放量的13％，其中N2O和CO2的排放量分別占N2O和CO2總排放量的61％和38％。而有機農業在增加生產者的利潤、滿足消費者的需求的同時，還大大減少了溫室氣體的排放，起到了保護環境的效果。此外，有機農業采用多種種植模式，通過綠肥、豆類等作物減輕對合成殺蟲劑和化肥的依賴；減少了土壤耕作，提高了土壤有機質含量。

加速了鄉村地區的復興

加拿大聯邦政府的大量研究結果表明，可持續發展農業能夠顯著促進鄉村繁榮，加快鄉村地區的發展與復興。

篇（8）

按照什么原則給某個非物質文化遺產項目命名及歸類，這是目前亟待解決的問題。就我們看到的第一、二批國家非物質文化遺產名錄中的一些情況來看，其命名顯得有點亂。全國的情況我們不完全了解，但是與河北省相關的樂種，我們還是能夠發現其中的一些問題。

如在“第一批國家級非物質文化遺產名錄”河北省的樂種里，有“河北鼓吹樂”，還有“冀中笙管樂”，其實“冀中笙管樂”就是以鼓、鈸等打擊樂器與管子、笙、笛子等吹奏樂器構成的一種鼓吹樂合奏形式①。如果就其詞義內涵來說，“笙管樂”應該包含在“鼓吹樂”之中，“冀中”應該包含在“河北”之中，它們二者不應該是并列的關系，但是在國家名錄中卻以并列的方式存在。

再說“冀中笙管樂”，這也只是部分學者對冀中地區“音樂會”的一種稱呼，而不是局內人的自稱。這個名稱本身也值得再推敲：用參與演奏的兩件樂器來命名整個樂種，有以偏概全的嫌疑，不太合適。

學者給樂種的起名常常有爭議，官員給樂種起名就更添亂了。河北省易縣燕下都故地燕子村的“音樂會”，在省里為這個樂社進入國家名錄而向有關機構提供的申報材料中，就是按有關領導所定“燕子古樂”之名來上報的，但在公示的以及后來正式公布的“第二批國家級非物質文化遺產名錄”中，沒有這個樂社的名字。這里是否有因為官員亂起名而引起審查批準機構不解的因素我們不得而知，但是隨便亂起名字肯定是要引起混亂的。

我們認為，尊重民間音樂局內人的自稱，按“約定俗成”和“名從主人”的原則稱呼和命名民間樂種，應該是我們在為進入各級非物質文化遺產保護名錄的樂種命名的一個基本原則。之所以這樣，除了避免引起不必要的爭議和混亂外，還因為這種局內人的自稱往往包含著該樂種豐富的人文內容和特定的音樂形態特征。

不但存在樂種命名較隨意的問題，在樂種的歸類上現在公布的名錄也有許多不妥之處，顯得有些混亂。如易縣東韓村的“拾幡古樂”，本是清代把南方的“十番”樂種納入宮廷的“南府”，又從宮廷里流散到民間的“十番樂”，本應歸入“十番音樂”一類里。可是在“第二批國家非物質文化遺產名錄”中，易縣東韓村的“拾幡古樂”卻非常委屈地被歸入了“冀中笙管樂”一類中，這是極不合適的，它與“冀中笙管樂”（音樂會）之間完全是兩碼事！

二、保護工作需要“雪中送炭”的情懷

在冀中音樂會這個樂種里，今天進入國家級與省級名錄的，大多是由于各種機緣闖出了名聲的一些樂社――或是由于學者的長期考察，使該樂社名聲在外（如高洛音樂會）；或是由于樂社自身主動尋求有關專家和研究部門的關心、重視而闖出名聲的（如固安縣屈家營音樂會、雄縣趙崗村音樂會、安新縣圈頭村音樂會等）。而更多的同類樂社正在迅速走向衰亡，亟待搶救和保護。

已經闖出名聲的樂社，往往各級政府、有關機構的人紛紛來村里表示關心，各級各類媒體機構也一撥又一撥地有記者前來。最早出名的固安縣屈家營音樂會，省里還為他們撥款百萬元建成了建筑面積近千平方米、上下兩層的音樂堂（這種“幫助”，實際上是在改變音樂會的文化屬性，非常不合適）。

而與其同類的眾多樂社，卻在默默無聞中面臨即將滅絕的危機。如易縣神石莊村在20世紀90年代中期僅一個村就有三個音樂會②，現在全都不在了；淶水縣在20世紀80年代中期有音樂會十七個③，現在能夠維持活動的僅有四、五個；定興縣易上營，易縣流井，淶水縣北白堡，雄縣十里鋪，安新縣趙北口等村的音樂會雖然沒有了往日的盛況，但尚可正常活動，有的樂社甚至在人員實力、演奏水平上一點也不比現在已經名揚天下的屈家營、高洛音樂會差，但由于普查工作沒做好，現在基本上尚未納入各級“名錄”。

非物質文化遺產的保護工作應少一些做秀，多做一些實事。要在全面普查的基礎上，盡力將所有的遺產一并保護。一時進不了國家“保護名錄”的非物質文化遺產，也要先進入省、市、縣級“保護名錄”，要讓這些僅存的非物質文化遺產進入政府關注的視野，給予合理的保護。冀中音樂會作為一個具有悠久歷史和豐富文化內涵的樂種，需要一個保持一定量的種群環境才能正常生存，因此我們的領導者和各類媒體，不要將眼光只盯在已經名聲在外的樂社。

從一定意義上來說，我們的非物質文化遺產保護工作應該多些“雪中送炭”的情懷，少些“錦上添花”的浮躁。

三、錄音、錄像方面的問題

在《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》中，有“要運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等各種方式，對非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄……”的表述。

根據上級有關部門的部署，保定市于2008年3月份為進入國家級非物質文化遺產名錄的幾個樂社進行錄音錄像。但辦理這件事的過程，卻顯出了具體做這項工作的人非常缺乏非物質文化遺產保護意識及相關的基本修養，沒有把好事辦好。

首先，市文化局要求這幾個樂社統一到保定市電視臺的某個工作室去集中進行錄音錄像。這是一個違反民族音樂學及非物質文化遺產保護工作基本常識的做法――把它剝離了原生文化環境。這樣的錄音錄像，實際上只留下了一個聲音及圖像的外殼，其文化內涵卻全部被丟掉了。音樂會這類儀式音樂，“需按照傳統規矩，在具有特定象征含義的場所和特定時間中與鄉村儀式同步進行。它不能獨立存在，不能按照個人意愿，隨心所欲地展示于任何時間與空間，離開了它借以展演的儀式，便失去意義。”④

這樣做好像是避免了在自然環境中錄音產生的一些“雜音”，但“在當代音樂人類學的認識之中，這些所謂‘非音樂本體’的‘雜音’，不論是來自表演者還是來自觀眾和周遭的環境，只要是當場當時的實際音響和行為，都與所考察的音樂不可分割，都是這音樂活動和音樂文化的實際構成部分。……（我們）所要關注和采錄的，不僅僅是狹義的‘音樂本體’，而是這種實際音響整體及相關因素、這種織入現實社會和文化的音樂。”⑤對音樂類非物質文化遺產進行錄音錄像，“主要目的不是像商業音像公司那樣為音樂欣賞者提供無‘雜音’、‘純音樂’的‘漂亮’音響，而是為……研究提供作為整體的音樂文化和社會現象的實際記錄。”⑥

再有，當民間樂師們來到指定的錄音錄像場地后，他們被告知，為了提高效率、節省時間，每個樂社僅限錄制兩個小時的樂曲（而在正常情況下，一般每個樂社的若干套曲和文壇念唱總合起來，往往在十至幾十個小時之間）。還規定：為了避免混亂，一個套曲不能連續演奏，要一個只曲一個只曲地分開錄，這破壞了套曲的完整性。這些做法都是不符合國家對非物質文化遺產錄音、錄像要“真實、系統和全面的記錄”的要求的。

就此我們得到的教訓是：對于音樂類非物質文化遺產的錄音錄像，一定要堅持“真實、系統和全面記錄”的原則，一定要將其“音樂本體”與它的原生文化環境一起錄下。因為這種錄音錄像的主要目的，不是為音樂欣賞者提供“漂亮”的音、像，而是為非物質文化遺產留下全面的文化信息檔案。

四、文字、樂譜資料的整理與出版

文字、樂譜資料的整理與出版也是非物質文化遺產保護工作的一個重要內容。涉及到冀中音樂會的文字、樂譜資料出版物，除了張振濤、鐘思第等中外學者的研究著作和學術文章外，近幾年還有中央音樂學院出版社2005年3月出版的《河北安新縣圈頭村音樂會考察》（張伯瑜編著）、由河北美術出版社2006年11月出版的《河北民間古樂工尺譜集成》（馬維彬主編）及由中國文聯出版社2007年7月出版的《高洛音樂會》（淶水縣宣傳部、文教局編）。

《河北民間古樂工尺譜集成》共收錄了河北省二十個有代表性的民間樂社的700多個曲牌的工尺譜。除樂譜外，本書還收集了一些樂器照片、現場演奏照片以及各樂會的簡介等。雖然有關報道宣傳得很“玄乎”，但實際上僅僅把這些樂曲的工尺譜出版，什么用都沒有：對于研究者，它的資料作用很有限；對于一般懂音樂的人，那是一本看不懂的“天書”；甚至就是擁有這些樂譜的樂社，他們那些“學事”的學員們僅憑這些樂譜也難以學會演奏這些樂曲。

《河北安新縣圈頭村音樂會考察》是中央音院張伯瑜教授根據對安新縣圈頭村音樂會的考察編著的一本書。該書既有自己的個案研究成果，又有該樂社工尺譜的影印文本和工尺譜與五線譜對照的“譯譜”文本，在書的后面還附有該樂社部分曲牌的演奏錄音。工尺譜影印文本能夠使人們看到民間工尺譜的真實原貌（它比轉換為以印刷體形式出版的工尺譜更能夠保存全部原有音樂信息，因為手寫工尺譜字的大小、譜字相互之間的距離等都是有特定的含義的，這些細節包含的信息在轉換為印刷體形式時往往會丟失），工尺譜與五線譜的對照文本能夠使一般懂音樂的人知曉其所演奏旋律的細節。書后所附該樂社部分曲牌的演奏錄音，能夠使我們對該樂社的演奏樂曲有一定的感性認識。該書不足之處在于：1．只有部分曲牌的演奏錄音，顯得不完整。2．沒有視頻資料，使人難以對該樂會演奏時的文化環境產生直觀的印象。3．缺乏對該樂社打擊樂曲牌的記錄和整理，留有遺憾。

“高洛音樂會”是對高洛音樂會全部相關資料的收集和整理（主要是淶水縣的退休干部劉阜和我帶領研究生盡義務做的具體工作）。該書也有民間工尺譜的影印文本及工尺譜與簡譜對照的“譯譜”文本；對于打擊樂器演奏的狀聲譜，本書還創造性地以“舞譜”圖示的方式將“舞鈸”的動作套路進行了形象的記錄；音樂會的“文壇”念唱部分，則將念唱的《后土寶卷》等文本全文刊出，并將原來甚至連工尺譜都沒有，只憑口傳心授的文壇曲牌一一用簡譜的形式記錄了下來；書中還附有許多資料圖片及張振濤、薛藝兵、鐘思第等學者的相關研究論文及論著節選（為了方便外國學者的參閱，一些文章還附帶了英文譯文），使這本資料集更有學術價值和資料價值。這本書也有一些不足：沒有附上與這些樂曲相關的音頻、視頻資料，個別研究成果缺乏學術上的嚴謹性。

從有關冀中音樂會的文字、樂譜資料的出版所得到的經驗與教訓，為我們今后出版音樂類非物質文化遺產的資料集提供了借鑒：1．非物質文化遺產的資料整理出版，應該貫徹“真實、系統和全面”的原則，把該樂社各方面的信息盡量都包容進去。2．在民間樂譜的整理方面，一定要有該樂社全部原譜的影印件及原譜與簡譜或五線譜的對照文本，并以各種可能的方式對傳統樂譜進行今人能夠理解的表述。不提倡將民間手抄工尺譜轉換為印刷體形式，那樣無法讓人看到民間樂譜的原貌，還會造成音樂信息的丟失。3．要有對該樂社基本情況和相關研究成果的文字內容，從而幫助人們形成對該樂社各方面情況及其文化價值的理性認識。4．一定要附有與樂曲相關的音頻、視頻資料，從而使人們對該樂社的音樂及相關文化環境有一個直觀的感受，并為這個樂社留下永久的音像信息。

五、不正常的“崇古”心態

在非物質文化遺產保護工作中我們還看到一種現象，就是為了強調某個樂種的歷史價值，常常不適當地、夸張地強調它的歷史悠久程度。

淶水縣高洛音樂會本來是冀中音樂會眾多樂社中的一個，但是為了顯示它的古老，就有人根據過去高洛音樂會每逢農歷三月十五都要到易縣后山廟（有人根據傳說，認為這個后山廟曾是黃帝祭天、后人祭祀黃帝的地方）上香朝拜的事情，把它說成是“黃帝祭天、后人祭祀黃帝的音樂的留存”、“始于殷人祭祀始祖契”⑦，把這個音樂會神化，好像它是天下最古老的音樂了。這種說法把神話與史實混為一談，本不值得一駁，卻在河北省很有市場。

易縣燕子村的音樂會，也有人根據其村落附近即為古燕下都遺址的地緣特點，一度把它附會為“燕國宮廷音樂的遺存”、“古燕樂”。

我們認為，對于某項非物質文化遺產的歷史應該追溯，但是這種追溯要以嚴謹的科學考證方式來進行，而不能只憑想象和妄猜，這樣做是非常不嚴肅、不合適的。非物質文化遺產的價值，也絕非簡單到僅僅像出土文物那樣越古越好，大可不必為了證明它的價值而去杜撰它的歷史。

六、重申報、輕保護的問題

各級領導部門在申報非物質文化遺產項目時，往往表現得很積極。在年終季末總結工作時，也常常將其作為一項工作政績、一種榮譽提及。可在一些地方，一旦某個項目申報成功后，除了向上伸手要錢之外，卻見不到申報材料中所允諾后續保護措施的具體實施和落實，而一些熱心人自發做的許多與保護工作有關的事情，卻又被領導者拿來作為他們的工作業績炫耀。

申報非物質文化遺產的積極性很高，這自然是可喜的。但是，一個項目的申報成功，實際上意味著要承擔起一種曾經向國家、向全民族允諾過的責任――要努力、踏實地落實各項保護措施，為保護好我們民族的這個“DNA”而盡好當地政府的一份職責。只將其看作一項工作政績、一種榮譽，是非常錯誤的認識，顯示出了某些地方領導者浮躁的工作心態。

建議非物質文化遺產的管理部門：在非物質文化遺產項目的申報階段，要將保護措施制定得是否完善、合理作為是否批準該項目立項的關鍵內容之一，重點審查，不符合要求的，應要求相關申報單位進一步修改完善；在項目被批準后，應該定期地、不走過場地檢查相關保護措施的落實情況，督促相關部門將寫在紙上的保護措施落到實處。對于保護措施落實不力、造成不可挽回后果的部門領導，應該實行問責制，追究其領導責任。

七、動員各方面的積極力量來參與保護工作

《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》中強調要“廣泛吸納有關學術研究機構、大專院校、企事業單位、社會團體等各方面力量共同開展非物質文化遺產保護工作。充分發揮專家的作用，建立非物質文化遺產保護的專家咨詢機制和檢查監督制度”。

非物質文化遺產保護工作牽扯到方方面面，只靠一個機構或幾個人是不行的，必須動員全社會的力量才能夠做好這項工作。

在社會各界，都有許多熱愛傳統文化、愿意為此貢獻自己一份力量的人。但是我們看到，過去社會力量對冀中音樂會保護工作的參與，往往是自發的，缺乏有關部門的積極協調和組織。如果有關部門能夠主動地利用社會各方面的力量，發揮各種積極因素的作用，一定更有利于做好這項工作。在這方面，一些地方的成功經驗值得借鑒。如北京市和浙江省等地采取招募熱愛傳統文化的志愿者來進行非物質文化遺產的普查、相關信息的收集、保護政策的宣傳、相關資料的整理和記錄、申遺材料的編寫等工作，這是一種少花錢多辦事的好辦法。

充分發揮專家的作用，建立專家咨詢機制和檢查監督制度，也是做好保護工作所必需的。如果在非遺項目的認定、申遺材料的編寫、保護政策的制定與實施、保護工作的監督等方面多請教有關專家，請內行人來把關，本文前面提及的冀中音樂會保護工作中的許多失誤就都可以避免。

以上我們談了冀中音樂會在非物質文化遺產保護工作方面存在的一些問題，這些問題大概不僅僅是冀中音樂會所遇到的，而是帶有普遍性的。我國的非物質文化遺產保護工作剛剛開始，在工作開展的過程中肯定會遇到這樣或那樣的問題，我們應該正視這些問題，并提出各種應對措施去解決它。非物質文化遺產保護工作是一件功在當代、利在千秋的偉業，愿我們每個人都做出自己的一份貢獻，愿我們的非物質文化遺產有一個光輝燦爛的未來！

①“鼓吹樂：以打擊樂器、吹奏樂器等合奏形式為主的音樂，……”。見《中國大百科全書?音樂舞蹈卷》第234頁。當然，有人對這個定義也持有異議。

②張振濤《冀中鄉村禮俗中的鼓吹樂社――音樂會》，山東文藝出版社2002年5月出版，第75頁。

③劉阜《淶水縣民間音樂考察報告》，油印本，寫于1983年7月“中國民間器樂集成”普查階段。

④張振濤《冀中鄉村禮俗中的鼓吹樂社――音樂會》，山東文藝出版社2002年5月出版，第428頁。

⑤⑥楊沐：《從花兒研究現狀思考中國民歌研究中的問題》，載《音樂研究》2004年第4期。

篇（9）

一、基本概況

（一）海城市進行鄉鎮衛生院產權制度改革的有關情況

海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現轄4個管理區、1個經濟技術開發區、27個鎮、576個行政村，總面積2732平方公里，總人口111萬。改革開放以來，海城充分發揮區位優勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經濟和社會事業煥發出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫療衛生都是由政府包辦，機制僵化，經營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮一級、強化村一級"的原則，對20家鄉鎮衛生院進行了產權制度改革，改制面達70%。該市的做法是：

1、深入調查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數，掌握實情，制訂詳細的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產評估事務所對衛生院進行清產核資與資產評估，對購買者進行資質和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。

2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮政府用原衛生院事業費繼續支付其退休費用；二是衛生院及退休職工共同投保，參加社會養老保險；三是在退休職工自愿申請的情況下，發放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續在醫院工作；二是自己開診所；三是自謀職業。醫院改制后，有關善后工作及債權債務由所在鎮政府統一處理。出售衛生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養老保險、支付退休費和償還衛生院所欠債務。

3、組建管理機構，實行醫防分設。在鄉鎮衛生院改制前，該市就實行了醫防分離，鎮政府成立了衛生管理辦公室，負責管理原來由醫療單位代管的各鎮預防保健，理順了農村預防保健的管理體制。

4、切實采取措施，強化管理服務。在領導關系上，該市要求改制后的衛生院必須接受當地黨委、政府的領導，服從市衛生行政部門的監督管理和業務指導；醫院的院長、副院長必須同當地政府和市衛生局協商后任命，報衛生局備案。在服務功能上，要求改制后的衛生院承擔支援農村、指導基層醫療衛生工作等任務，在發生重大災害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛生行政部門的調遣。在人員使用上，要求不得使用非衛生技術人員從事衛生技術工作，外聘衛生技術人員必須具備中級以上職稱。在醫院基本醫療保證上，要求按等級醫院基本標準設置科室和人員。同時，該市衛生局還成立了衛生執法大隊，對全市的醫療市場進行集中管理，發現問題及時查處，問題嚴重的吊銷營業執照，真正做到了從"辦醫"向"管醫"的轉變。

經過改制，該市衛生事業得到了長足的發展，取得了明顯的成效，具體體現在以下五個方面：

一是衛生事業的社會化投入明顯增加。據統計，改制前三年，20所衛生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛生院固定資產總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達340%。

二是衛生技術人員素質明顯增強。2000年底，20所衛生院具有中高級技術職稱的人才達87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫院。在引進人才的同時，為增強衛生院發展后勁，投資者還注重培養人才，有的送到醫學院深造，有的送到上級醫院進修。

三是醫療條件明顯改善。改制前20所衛生院基本上是大內科，外科只搞處置、縫合，不開展手術。其中，15所衛生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛生院在加強內科的同時，還健全了外科、婦產科、兒科、中醫科、正骨醫科等，開設臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛生院普遍設置了搶救室，配備了必要的設備和藥品，裝備了X光機、B超機、心電圖機，有的還裝備了動態心電圖機、腦電圖機等設備。

四是醫療收費水平明顯降低。各改制醫院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫療收費水平，許多衛生院明碼標價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫療費用大大降低。據調查，改制前，闌尾炎手術住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數衛生院的收費水平在700-900元之間。

五是衛生院運營質量明顯提高。20所衛生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達到1880萬元，比改制前翻了一番。

（二）關于蛟河市推進農村社區衛生服務改革的有關情況

蛟河市地處吉林省東部，屬半山區。全市轄20個鄉鎮、258個行政村，總人口47萬，其中，農村人口29.9萬。2001年實現財政收入1.17億元，農民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農村三級衛生服務網關系松散，鄉村醫生服務水平較低，農民看病貴、看病難等問題，積極推進農村社區衛生服務改革，取得了很好的效果，得到了國務院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農村社區衛生服務改革，探索出了一條適合當地條件發展農村衛生事業的可行之路"。該市的主要做法是：

1、調整農村衛生機構布局。打破"一村一室"的傳統格局，對原有鄉、村衛生資源重新進行合理配置，將265個村衛生室和個體診所調整為218個村級社區衛生服務站（以下簡稱服務站），均衡設置在農村人口相對集中地區，每站覆蓋人口1000-3000人。服務站受鄉鎮衛生院（以下簡稱衛生院）領導，承擔對農民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復等工作。

2、改革用人制度。由衛生院擇優錄用、統一調配進入服務站的人員，并實行全員聘任制和末位待崗制。全市先后有26名衛生院醫生充實到服務站工作，有17名業務素質不合格的鄉村醫生被解聘。

3、加強市、鄉、村三級衛生機構間的縱向合作。對鄉、村衛生機構實施衛生服務一體化管理，由衛生院全面負責服務站的業務培訓、監督與管理，實行對口幫扶、以強帶弱、強弱聯合。衛生院還拿出部分資金，為服務站統一采購藥品和一次性注射器等，對服務站給予資金支持。在政府的組織下，服務站每月提取毛收入7%的資金，鄉鎮衛生院配套相應資金，作為農村社區衛生服務發展基金，主要用于服務站的設備購置以及農村社區衛生服務監督、管理和人員培訓等。

4、轉變服務觀念和服務模式。變坐堂行醫為上門服務，變單純醫療為預防保健與醫療相結合。服務站按照立足社區、服務農民、滿足需求、強化管理的基本要求，開展入戶調查，為12.3萬農民建立健康檔案；實行家庭訪視制度，對老年人、慢性病患者定期訪視，對孕產婦、雙向轉診轉回的患者和臨終病人隨時訪視，實行全天侯待診、電話叫診和巡診，及時對患者進行診斷與治療；開展雙向轉診服務，服務站及時將其不能診斷與治療的患者轉到衛生院，患者病情好轉后轉回服務站繼續進行治療，衛生院從醫療收入中給予服務站一定比例的提成費，真正做到便民利民。

蛟河市推行農村社區衛生服務以來，取得了較好的成效，主要表現在：

1、通過對農村衛生資源合理調配，形成了覆蓋全市的功能合理、便民利民的農村衛生服務網絡，強化了衛生院的技術指導與管理能力，拓展了鄉、村衛生機構的服務功能，增強了競爭意識，激發了經營活力，實現了農村社區衛生服務與初級衛生保健的有機結合，保證了預防保健工作的落實。

2、通過加強服務站的基本建設、充實技術人員和24小時待診等手段，提高了服務質量，方便了農民就醫。自改革以來，該市衛生院和服務站患者就診量平均增加了近10個百分點，衛生院業務收入逐年增長，服務站直接增收達16萬元，每名鄉村醫生年收入平均增長近400元，不僅提高了社會效益，而且增加了經濟效益，穩定了鄉、村兩級醫療衛生隊伍。

3、通過實行入戶訪視、雙向轉診、健康體驗等措施，不僅使農民在家中即可享受到便利的醫療衛生保健服務，而且較大幅度地降低了農民的醫療費用負擔。據不完全統計，自開展雙向轉診和多次降低藥品價格以來，農民患者大病和手術醫療費用人均每次減少150元左右，藥品費用減少20%左右。同時，由于服務站的藥品由衛生院統一采購，較好地保證了藥品質量。

二、啟示與建議

篇（10）

 

一、農業財政政策的基本目標

當今世界市場經濟發達國家和大多數發展中國家，無不強調政府宏觀調控的重要作用。作為宏觀調控體系重要組成部分的政府農業財政政策，更是各國政府用于支持和保護農業，促進國民經濟協調發展的主要手段。雖然各國農業和農村經濟發展的實際情況不同，但政府農業財政政策的目標大體是一致的，主要目標有三個：

1、生產目標。

即促進農業增產。在二戰前后，發達國家中的很多國家農產品都不足，例如歐洲的法國、德國、瑞典等國，亞洲的日本等國，各屆政府都很重視農業的增產和農產品的自求平衡。例如，自20世紀30年代至今，歷屆瑞典政府都把建立一個穩定的、自給自足的農業生產體系作為自己的奮斗目標，以保證國內主要農產品的自給有余，特別是保證國家緊急狀態下如戰爭時期的糧食供應。日本至今仍把農業增產作為主要的政策目標政策內容，以滿足國內農產品的需求（牟愛春，2003）。

2、收入目標。

穩定提高農業生產者的收入水平，縮小農業人口與非農業人口的收入差距，保證他們收入水平的基本平衡。工業化國家的經濟雖然從總體上說很發達，但由于農業是一個受自然條件制約很大的部門，農民的收入相對較低，而且不穩定，特別是對于那些經營規模小、技術和管理水平低、自然條件較差地區的農民，如何增加他們的收入，一直是各國政府十分重視的問題。

3、效率目標論文開題報告范文。

包括兩層意思，一層意思是農產品的價格要合理，在國內能為消費者所接受，在國際市場上具有競爭能力；另一層意思是要實現農業生產資源的合理配置，保護農業的生態環境。在以前農產品生產不足的時期，各國都很注意生產目標，隨著農業生產力的發展，農產品剩余的出現，以及自由貿易的發展，各國政府不僅注意農產品的產量，更注重產品的質量和成本，更注意農業的持續、長遠、穩定發展。

各國財政政策的目標基本是這三個，不過在不同的歷史階段，政策目標的重點或次序有所不同。例如，以前生產目標優先，目前效率目標優先，但增加農民收入在各個階段都是重要的政策目標。

二、各國農業財政政策的主要內容

1、政府通過財政補貼和投資，支持農業基礎設施建設

近年來，各國政府對農業基礎設施的投資有兩個重點：一是重點支持生態農業建設政策內容，二是重點支持欠發達地區的農業基礎設施建設。例如美國為了保護土地和自然資源，政府推行停耕、限耕政策，對停耕或限耕的土地給予補貼（吉力、林楨，2003）。法國對于投資于西部、西南部、中部和東部等落后地區的工礦企業給予各種優惠，包括搬遷補貼、稅收優惠、減收地價費、燃料費及其他獎勵措施等。瑞典從20世紀40年代起就對落后地區的基礎設施加強了投資和補貼，以遏制這些地區的人口和資金外流，并且對退耕還林的農民按公頃給予補貼（牟愛春，2003）。

2、通過財政補貼和關稅政策保護國內主要農產品的生產

目前世界絕大多數國家都對本國農業給予了保護，保護的手段主要是財政補貼和關稅杠桿。財政補貼主要有價格補貼及其他補貼，包括目標價格補貼，最低價格補貼，出口價格補貼等。目標價格補貼是對農產品規定一個計劃價格，當農產品的價格低于這個價格時，政府就給予補貼，瑞典、日本都實行過這種補貼。最低價格補貼是指對農產品規定一個最低收購價格，當市場上的農產品價格低于政府規定的最低保證價格時，政府就組織收購，對收購的公司給予補貼，歐盟、日本、美國等國都有這種補貼（馮青松、孫杭生，2004）。出口補貼是為了鼓勵本國農產品出口，解決國內農產品過剩的一種措施。如歐盟對于出口到非歐盟國家的農產品，對其高于國際市場的價差部分給予補貼。美國政府更重視農產品的出口，對于國內收購的過剩農產品，政府通過發放貸款和價格補貼等辦法，支持農產品出口，另外還通過對別國的各種“援助”傾銷農產品。關稅保護是很多國家用于保護本國農業，防止國外農產品低價傾銷競爭的重要措施。如瑞典實行浮動稅率，即當國外農產品進口的價格低于國內同類農產品價格時政策內容，關稅稅率自動上浮，直到關稅使進口農產品的價格與國內市場農產品的價格基本一致。目前歐盟對進口農產品征收差價稅，涉及酒類、水果、蔬菜、花卉、蛋、禽、肉等。

3、運用財政補貼和銀行貸款支持改善農業結構和提高生產效率

各國主要的做法有：

（1）對農業結構的調整給予財政補貼。歐盟的農業結構調整政策旨在完善農業結構、提高農業生產率。共同農業政策對得到批準的各成員國的單獨項目和共同體計劃項目提供資助。①

（2）支持農業的科技進步，幫助農民提高經營管理和科技水平，主要是支持農業的科技研究和推廣。例如美國從19世紀就通過撥給各州公用地，讓其出售公用地再創辦一所農學院或有機械系的大學，以發展農業教育論文開題報告范文。聯邦政府又從出售公用地的收入中給各州撥款，幫助建立農業實驗站。1914年國會通過法令規定聯邦政府向接受法律條文的各州提供資金，在各州及縣內建立農業推廣組織，從事農業技術推廣工作。同時，各州政府也對農業教育、研究和推廣進行資助。（吉力、林楨，2003）

（3）支持農場的規模化經營。這是很多國家的共同做法。從50年代到70年代，瑞典政府對農場的合并提供直接補助，目前該國的農場平均規模為30公頃，平原地區達到了50公頃。澳大利亞政府在1992年實行了一項新的“農業調整計劃”，對農場為提高生產能力的貸款提供利率補貼，提供貸款支持農場升級和提高財產管理能力。澳大利亞政府還對離開農業的人給予補貼和貸款，以幫助他們尋找新的職業。②

（4）支持農業產、加、銷一體化。為了提高小農場的競爭能力，澳大利亞政府提出了支持“農業綜合企業”發展，即改變以前對農業只看生產，忽視農產品加工、運輸、儲藏和銷售的做法，而是把他們作為一個統一的整體對待，這不僅有助于提高農產品的收益率，增加了農民收入，還幫助農場特別是小農場提高了效率。瑞典、法國等國的農業合作社，都是農業產加銷一條龍、系列化的范例，該項改革對農業效率的提高和農民的增收發揮了積極的作用。③

4、運用社會保障政策、補貼和稅收政策等穩定農民的收入水平。

例如瑞典作為一個高福利的國家，其福利政策的最大優點是推行了普遍的社會保險金制度政策內容，不僅為非農業勞動者而且為農民制定了較完備的社會保險計劃，包括救濟金計劃、勞動安全計劃、農民社會保險計劃、奶業農民提前退休計劃、欠收保險計劃等。澳大利亞為了穩定農民的收入，針對其旱災多的問題，制定了旱災政策，主要內容有：政府幫助農民實施風險管理，通過收入平等保證金和農場管理債券，讓農民按照公共管理計劃把農場的收入儲蓄起來，以備農場需要時抽回資金。政府還實行收入平均稅方案，以確保農民和其他收入波動較大的人與那些有穩定收入的人以同樣的稅率交稅；對于遭受特大旱災的農民提供福利補貼。

三、我國農業財政政策的發展方向

在現階段，采取適當的財政政策與措施對農業加以適度保護是必需的。財政與農業的關系在西方發達國家經歷了從農業獲取積累的階段、向農業回報的階段、逐漸減少補貼的階段。目前，大多數發達國家都已進入第三階段，而我國作為發展中國家，農業所處的發展階段與發達國家有所不同，因此，我國財政與農業的關系正處于向農業回報的階段。在現階段，加大農業財政投入，提高農業保護水平，并逐步向農業支持過渡，是必不可少的。

1、應建立和健全農業政策保護體系，為農業的發展提供制度保障。

從美、歐、日的經驗來看，他們實施農業保護政策都取得了顯著的成效，不僅促進了農業的穩定發展，而且農業生產力的提高又為工業的發展提供了廣闊的發展空間，從而帶動了整個國民經濟的全面發展。中國目前的情況是工業有了一定的發展，但農業還非常落后，農村市場不發達，農民的有效需求不足，嚴重制約了整個經濟的發展。在這種情況下政策內容，對農業的保護勢在必行論文開題報告范文。

2、應有效增加農業財政資金投入。

我國農業落后，農業的GDP占比大，農業人口多，農戶經營規模小，農業商品化率低，農戶自我積累能力弱，農村社會保障體系尚未建立，農業生產率低。相對于其他產業而言，在市場經濟條件下，農業是一個弱質產業，沒有政府的支持和保護，尤其是財政投入的支持，農業就難以保持健康發展。而且，我國是一個人多地少的國家，以農戶為單位的農業生產規模小，農業基礎設施嚴重不足，農業科技的推廣與應用仍處于起步階段。因此國家對農業的財政投入將是一項長期的戰略任務。必須采取各種行之有效的措施，保證財政支農資金優先供應，對擠占和挪用財政支農資金的要嚴肅處理，使財政支農資金能夠按要求進度正常撥付。同時逐步完善財政支農資金的政策引導機制。不僅財政本身要千方百計增加農業投入，而且要引導社會各方面增加對農業投入，包括預算外資金、信貸資金、農村集體資金、農民家庭資金、外資，要采取各種政策手段，如稅收、貼息、投資、補貼、債券等來達到引導社會增加農業投入的目的。

3、應選擇切實可行的農業財政補貼方式

我國現階段農業保護水平還比較低，再加上我國農業本身在國民經濟中所處的地位突出，農業的弱勢特征明顯，加大對農業的支持和保護力度，尤其是加大財政對農業的補貼仍然是一項重要政策。但由于財力有限政策內容，不可能做到已大量資金反哺農業，其目前環境下，農產品價格對農業的刺激作用已相當弱化，價格補貼在我國受到了許多限制。隨著社會主義市場經濟的發展，我國對農業的支持和保護的重點，應從市場流通領域調整到農業生產領域，即農業生產能力的提高方面。除了保留對農民一定的直接收入補貼外，還應增加科技投入補貼、對農村非農產業(鄉鎮企業等) 的補貼、其他收入補貼等。另外，當前農村的非稅負擔沉重，采取相應措施減輕農民負擔，如鄉村機構人員工資由財政支付，農民子女的義務教育支出由財政全額負擔，農村失去勞動能力的人的生活補助由財政統籌等，這些措施雖非財政補貼之內涵，但卻實際有效的起到了財政補貼的作用。

參考文獻

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篇（11）

甘南州位于我國甘肅省西南部，地處甘肅、青海、四川三省交界地帶，是一個旅游氣候適宜，民族風情古樸濃郁的地區，甘南豐沛的降雨使甘南形成了豐茂的原始森林、高山灌叢和高原草甸景觀，使甘南成為生態旅游的勝地。

1 甘南旅游經濟現狀

甘南旅游業興起于20世紀90年代，受配套硬件設施的制約，初期的旅游業發展雖規模小，檔次低，卻已顯示出相當好的發展前景，通過多年的開發努力，甘南旅游業已今非昔比。甘南旅游業無論在游客人數上，還是經濟收入各方面都取得了較大進步。資料顯示從1993年-2004年共累計接待海內外游客532萬人次，其中海外游客30.2萬人次，旅游收入達4.79億元，年平均增長36.6/%、25.7%、46.8%。

2009年至2011年全州旅游人數達到520萬人，旅游綜合收入11.21億元，其中：2011年185萬人次、旅游綜合收入6.71億元，與2008年相比，分別增長了131%和379%，旅游綜合收入占GDP的比重超過10%。

2005年到今天是甘南旅游業發展最快的時期，旅游基礎設施日臻完善，項目建設穩步推進，宣傳促銷成效顯著，行業管理不斷提高，游客人數逐年增加，產業地位日趨顯著。目前，全州有“農家樂”600多家，具有較高檔次的“農家樂”287家，日接待能力達8500多人次，每戶年均收入2.78萬元，最高的年收入超過10萬元。 旅游業的發展帶動了各行各業的全面發展，在新世紀和西部大開發戰略實施過程中甘南旅游業已成為甘南州經濟發展支柱產業和新的經濟增長點。1年以來，甘南州七縣市新增“農家樂”177戶，目前，全州“農家樂”達到650家，另有賓館飯店178家，國內旅行社7家，旅游景區漂流點3處、旅游商品和旅游紀念品的生產企業18家、旅游游艇服務公司1家，各類旅游從業人員達1.4萬余人。

甘南州旅游業發展的基本特點是：一是，充分利用西部大開發的機遇，進一步堅定加快旅游業發展的信心和決心；二是，政府加大對旅游的投入；三是，以交通為重點的旅游基礎設施建設取得突破，高等級公路主骨架正在形成；四是，旅游規劃體系建設取得重大進展，地、縣級旅游發展規劃和鄉村旅游等專項旅游規劃編制工作已相繼完成并啟動；五是，旅游精品戰略全面實施，產業結構調整初見成效；六是，旅游管理體制改革取得突破，旅游企業與行政主管部門脫鉤工作全面推進。

2 甘南民族民間美術工藝品

由于甘南自然條件復雜，生活環境特殊，地域文化獨特，藏民族在這片神秘的土地上繁衍生息，以不同的生產方式和生活習俗，構成了自己特有的自然生態和文化生態空間，形成了獨立的區域性特征，由此也形成了甘南自身文化特色，培育出眾多帶有鮮明特征的民間藝術形式。

2.1 甘南民族服飾

甘南是個多民族的區域，這里居住著藏、漢、回、土、蒙等24個民族，具有幾千年的古老文明和獨特的民族傳統習俗，特別是民族服飾文化和服飾藝術。在這些民族中，特別是藏族服飾，工藝精美、種類繁多，在這里就以藏族服飾為例加以介紹，藏裝的基本特點是長袖、寬腰、大襟、肥大。直線寬邊，色彩對比強烈。男女藏袍均習慣以粗紡厚毛呢為料，左襟大，右襟小，一般在右腋下釘一個紐扣，或是用紅、藍、綠、雪青等色布做兩條飄帶，穿時結上。無論喜慶歡宴，還是節日集會，甘南各族兒女總是身著節日盛裝，歡聚一堂，載歌載舞，盡顯風采。

2.2 甘南民族繪畫藝術

（1）壁畫

甘南壁畫屬佛教文化，所有寺院經堂、佛殿四壁，都繪有各種題材的壁畫。甘南壁畫吸收了中國、印度、尼泊爾和青藏的藝術風格，色彩鮮麗，對比度好，線條均勻，富于圖案和裝飾意味，并大量運用描金、貼金、磨金手法，使壁畫滿壁生輝。拉卜楞寺的壁畫多繪在布幔上，懸掛或釘在墻上，多用礦物顏料，經久不變色。正月十三，將十幾丈長的大佛像在山坡上高高掛起，叫“曬佛”，圍觀瞻仰的人人山人海，不計其數。

（2）布帛畫

藏語稱“唐卡”。唐卡畫是彩鍛裝裱的卷軸畫。唐卡畫是藏傳佛教繪畫中的另一種工藝品，為藏民族所獨有。甘南唐卡畫所涉及的內容極為廣泛豐富。一幅畫是一部故事、一部傳說，被稱為藏族“歷史畫卷”。

（3）工藝裝飾畫

裝飾畫形式多樣，以實用性見長，將色彩對比強烈的圖案、畫面繪制在住房門、窗、檐、柱及柜、桌、櫥上。內容豐富多彩。主要以傳統的山水花卉、禽鳥蟲魚、神話傳說、民間故事為主。繪畫技法以工筆重彩為主，輔以中國水墨畫的烘染、墨暈等技法。

總體來看，甘南少數民族繪畫既多姿多彩，個性突出，又表現出共有的質樸清新、明朗大方的審美趣味。

2.3 甘南雕塑藝術

（1）佛像雕

甘南佛像雕塑可分為雕刻佛像、泥塑佛像、陶瓷佛像3類。各類銅制、泥塑、木雕的佛像一般都鍍金并鑲嵌珠寶、珊瑚、瑪瑙等，光澤鮮艷，雅美華麗。各寺院佛雕的藝術造型有傳統佛陀型、菩薩型、佛母型、明王型、空行母型、眾金剛類。

（2）建筑雕塑

甘南雕塑廣泛應用于寺廟建筑。其種類有鎦金銅雕，如佛殿屋脊的吉祥獸、等；木雕；如梁、柱、斗拱、門楣等；磚雕，如墻面、墻頭等；石雕，如柱基石、石獸等。民居雕塑多用于柱、門楣、掮等處及室內裝飾等。建筑雕塑藝術工藝超凡，地方特色濃烈，造型古樸典雅。

（3）酥油彩塑

即“酥油花”。酥油花，是將酥油調上各種顏色，塑造成各種人物、花卉、山水、建筑、飛禽走獸及佛經故事。甘南各寺院酥油花集雕塑藝術之大成，不僅有很高的藝術水平和獨特風格，而且規模宏大，內容豐富多彩。酥油花工藝精巧，色澤鮮麗，棱角分明，比例勻稱，形象逼真。

（4）洮硯雕刻

洮硯與端硯、歙硯同負盛名，為中國三大名硯，享譽國內外。洮硯具有石質堅細瑩潤、色澤雅美。綠色中含有水波紋，發墨細快，不損筆，傾墨不干不凍等優點。自古以來，深得文人墨土之稱贊和珍愛。洮硯技藝自成體系，圓透、高浮、淺浮雕等綜合統一的整套雕刻技藝，雕刻出融詩詞、書展、繪畫于一爐的宏觀場景畫面。深受中外游客的稱贊，饋贈之佳品。

3 開發甘南民族民間美術工藝品，促進甘南旅游經濟發展

為了適應旅游業發展，要注意綜合性開發，達到民族文化的產業化發展，從食、行、住、游、購、娛這6大要素著手，并通過政府支撐，市場運作，建立起“一個市場，三個中心”，即現代化旅行社市場、旅游商品購物中心、旅游咨詢服務中心、旅游發展戰略研究中心。積極開發研究民族民間美術工藝品，作為旅游紀念品，進入旅游（下轉第191頁）（上接第192頁）購物，促進甘南旅游經濟的發展。

3.1 甘南民族民間美術在甘南旅游經濟中的地位

在旅游中，除了欣賞歌舞，領略風土民情和大自然風光外，購買旅游紀念品也是旅游中一個重要的內容之一。旅游紀念品的購買，豐富了旅游的興趣，同時在返回之余，見物生情，能增加多少美好的回味。在社會和家庭現代化激進的今天，它為家庭的裝飾又增加了一道風景。

3.2 加強甘南民族民間美術工藝品研究，促進旅游經濟發展

甘南是一個以藏族為主體的多民族聚居區，對旅游產品中的美術工藝紀念品的開發應重點突出甘南民族特色，引進國外高科技的旅游商品設計、制作工藝，多渠道引進資金，全方位共同開發、研制，生產高品位，上檔次，適銷對路的旅游商品，促使甘南旅游紀念品上一個新臺階。因此在研制美術工藝品中應注意突出以下的特性：

（1）民族性

甘南民族民間美術的民族性主要體現在民族信仰、地域風俗上。甘南少數民族由于地理、歷史的原因，長期以來一直處于“大分散、小聚居”的分布格局，各民族之間呈現為相對分離的狀態，其民族風俗大相徑庭，不盡相同，由此而衍生的文化事物千姿百態，異常豐富，構成了獨特的民族文化體系，因此它出現的很多工藝美術品也豐富多彩，有反映自然崇拜的，有反映圖騰崇拜的，也有反映祖先崇拜的。因此，在選用民族工藝美術品作為旅游紀念品時，一定要考慮到工藝品的民族特性，比如藏族唐卡藝術，其內容、造型及設色最具有民族性。還有酥油彩塑、面具裱塑不僅有它的神秘性而且也是一種民族的信仰。

（2）古樸性

由于旅游的客人大多數都來自于繁華的都市，都市生活中高樓大廈，寬闊的大道和奔馳的車輛，滾動的霓虹燈和動漫的圖畫布滿了整個腦子。他們從城市來到旅游之地，需要的是清新的空氣、寧靜的綠色、古樸的村寨。對于旅游工藝品來說，他們需要的不是喧嘯繁華的畫面，而是古樸粗獷的符號。因此，美術工藝品的古樸是旅游者選擇之首。

（3）實用性

對于旅游者來說所購的旅游商品除了有民族性和古樸性的個性突出，值得收藏外，而旅游品的實用性更是收藏的動態表現，因為實用，它使旅游品增加了又一道功能，而這一功能會使這旅游品產生一定的經濟價值和實用價值，也是贈送親友的佳品，如甘南卓尼的洮硯和民間刺繡等。

（4）紀念性

紀念性，旅游商品除了它的民族性、古樸性、實用性外，有些旅游商品還需標注旅游景點，而產生特有的紀念性，正如甘南的拉卜楞寺，甘南的尕海湖、則岔石林等，美術家可以利用當地材料資源設計一些工藝品，作為旅游景點的旅游商品，盡量與實用性聯系起來，達到完美統一。

4 結語

西部大開發戰略的實施，給甘南旅游業帶來了前所未有的機遇和挑戰，甘南作為旅游資源豐富，西部旅游的熱點之一，旅游業的可持續發展要著眼于甘南旅游資源實際，進一步解放思想，深刻認識實施西部大開發的重大戰略與旅游開發對甘南經濟發展的意義。組織美術研究人員利用甘南民族美術資源和地方物質資源，精心設計，精心制作，開發甘南民族民間美術工藝品，作為旅游紀念品，打入國內國際市場，使甘南旅游業再上一個臺階，增加旅游經濟收入，提高旅游紀念品收入所占整個旅游收入的比重，進一步推動甘南民族民間美術的傳承與發展。

【參考文獻】

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