管理系論文大全11篇

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篇（1）

在人力資源開發(fā)領(lǐng)域,最熱門的話題,也是最難解決的問題就是培訓(xùn)效果評(píng)估。關(guān)于“培訓(xùn)效果評(píng)估”的概念,雷蒙德·A·諾伊教授認(rèn)為,就是指“收集培訓(xùn)成果以衡量培訓(xùn)是否有效的過程”;而英國的管理服務(wù)委員會(huì)(MSC)將其定義為“用來判斷培訓(xùn)是否達(dá)到既定目標(biāo)的過程”。培訓(xùn)是一個(gè)由培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施和培訓(xùn)效果評(píng)估組成的系統(tǒng),如果說前三個(gè)環(huán)節(jié)的開展越來越受到企業(yè)重視的話,培訓(xùn)效果評(píng)估卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于培訓(xùn)的腳步。長期以來,企業(yè)對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)后沒有對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估,大大降低了培訓(xùn)效果,進(jìn)而影響了企業(yè)的發(fā)展。而企業(yè)不重視效果評(píng)估的一個(gè)重要原因是缺乏一套科學(xué)的管理培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)體系。

效果評(píng)估是對(duì)各評(píng)估指標(biāo)的信息綜合,評(píng)估結(jié)果是否客觀、準(zhǔn)確,首先依賴于被綜合的對(duì)象——各評(píng)估指標(biāo)的信息是否準(zhǔn)確、全面和有代表性,評(píng)估指標(biāo)的選取和評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是否合適,直接影響到綜合評(píng)估的結(jié)論。因而,選取什么指標(biāo)來刻畫管理培訓(xùn)的效果,是本文要解決的重要問題。本文采取的指標(biāo)選擇方法是文獻(xiàn)資料的提煉和專家訪談。

一、管理培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)研究綜述和指標(biāo)的初建

(一)關(guān)于管理培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)的研究

目前,我國管理培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)的研究相對(duì)較少,多是一些一般培訓(xùn)效果評(píng)估的指標(biāo)研究。如周勇、張燃(2001)提出培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)的幾個(gè)方面:培訓(xùn)力度,技術(shù)適用度,效益增長度。晏秋陽、曹亞克(2002)提出員工培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)分為兩大類,硬指標(biāo)和軟指標(biāo)。王魯捷、鐘磊、孫啟霞(2002)認(rèn)為培訓(xùn)績效評(píng)估指標(biāo)體系,包括成本—效益評(píng)估指標(biāo)和顧客滿意度指標(biāo)兩大類。陳衛(wèi)(2006)提出了包含對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)、對(duì)培訓(xùn)教師的評(píng)價(jià)……受訓(xùn)者的工作態(tài)度總體表現(xiàn)、人力資源績效指標(biāo)、運(yùn)行指標(biāo)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、11個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系。熊敏鵬、楊小東(2007)根據(jù)Kirkpatrick的四層次評(píng)估模型設(shè)計(jì)了培訓(xùn)效果評(píng)估的指標(biāo):反應(yīng)指標(biāo)(如培訓(xùn)對(duì)象的滿意度等)、學(xué)習(xí)指標(biāo)(如推銷知識(shí)、輔導(dǎo)技能、選材技巧等)、行為指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)(如培訓(xùn)成本、組織發(fā)展的狀況等)。肖娟(2007)將培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)分解為:反應(yīng)類(對(duì)培訓(xùn)感興趣、培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)工作幫助程度等)、學(xué)習(xí)類(知識(shí)學(xué)到程度等)、收益類(培訓(xùn)對(duì)企業(yè)的貨幣價(jià)值貢獻(xiàn)率)、戰(zhàn)略支持類(人員流動(dòng)率等)。

但管理培訓(xùn),由于其培訓(xùn)的特點(diǎn),效果評(píng)估都有不同于一般員工之處,因此,效果評(píng)估的指標(biāo)也有其獨(dú)特之處。雖然這方面的研究相對(duì)較少,但還是為我們提供了指標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)。

1.WilliamH.Clegg的觀點(diǎn)?譹?訛。美國學(xué)者WilliamH.Clegg(1987)對(duì)639位企業(yè)管理人員進(jìn)行了調(diào)查研究,結(jié)果顯示,被調(diào)查者認(rèn)為的管理培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)的重要性排序應(yīng)該是:工作績效的改善、學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的反應(yīng)、學(xué)員知識(shí)的增長、學(xué)員技能的提高、學(xué)員態(tài)度的改變、企業(yè)運(yùn)作績效的提升、對(duì)課程設(shè)置的評(píng)價(jià)、對(duì)課程講授的評(píng)價(jià)、對(duì)后續(xù)課程的需求程度、對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)組織情況的評(píng)價(jià)、企業(yè)經(jīng)理對(duì)課程的推薦程度、學(xué)員的激勵(lì)程度、學(xué)員的參與程度、培訓(xùn)項(xiàng)目成本等。

2.國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)。蕭鳴政(2004)教授提出評(píng)估的指標(biāo)與內(nèi)容表現(xiàn)為過程評(píng)估與成果評(píng)估兩個(gè)方面。

管理開發(fā)的過程評(píng)估指標(biāo)包括完善的管理開發(fā)規(guī)劃、相關(guān)的配合措施和適當(dāng)?shù)脑u(píng)估與追蹤管理措施。完善的HRD規(guī)劃包括:確定HRD需求、建立管理開發(fā)的客體與對(duì)象、課程設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)技術(shù)的選擇與確定。相關(guān)的配合措施包括:師資的選擇、對(duì)被開發(fā)者的了解、時(shí)間場地的安排、管理開發(fā)前后的相關(guān)措施。適當(dāng)?shù)脑u(píng)估與追蹤管理措施包括:成果導(dǎo)向的評(píng)估內(nèi)容指標(biāo)、評(píng)估規(guī)劃內(nèi)容。成果評(píng)估指標(biāo)包括內(nèi)部成果與外部成果兩個(gè)方面。內(nèi)部成果包括:被開發(fā)者的意見與滿意度、學(xué)習(xí)成就評(píng)估。外部成果包括:被開發(fā)者在崗位工作中的變化、對(duì)組織整體的影響與效益。

陶祁、王重鳴(2006)在管理培訓(xùn)的背景下,提出了在培訓(xùn)效果評(píng)估中可使用適應(yīng)性績效作為培訓(xùn)效果的效標(biāo)的一個(gè)重要方面。據(jù)此,開發(fā)出了包含壓力和應(yīng)急處理、創(chuàng)新解決問題、崗位持續(xù)學(xué)習(xí)、人際和文化適應(yīng)四個(gè)因素,共25個(gè)項(xiàng)目的適應(yīng)性績效問卷。

曹如玲(2009)提出了培訓(xùn)課程的啟發(fā)性、培訓(xùn)課程的實(shí)用性、學(xué)員的課堂參與程度、教師的感染力與課堂氣氛、教師講解的邏輯性與清晰度、學(xué)員對(duì)相關(guān)知識(shí)和原理的掌握情況、學(xué)員的人際和文化適應(yīng)能力的提高、團(tuán)隊(duì)合作精神的增強(qiáng)、員工滿意度的提升、制度執(zhí)行力的提升等22個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

(二)基于文獻(xiàn)研究的管理培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)的初建

在整理總結(jié)了大量有關(guān)培訓(xùn)效果評(píng)估、管理培訓(xùn)效果評(píng)估的研究成果的基礎(chǔ)上,以培訓(xùn)過程理論、綜合性培訓(xùn)模型和層次培訓(xùn)模型為依據(jù),從管理培訓(xùn)的目的、需要出發(fā),結(jié)合管理培訓(xùn)的特點(diǎn),本文預(yù)選出符合指標(biāo)體系構(gòu)建目的和原則的三大類、七種、29個(gè)有代表性的指標(biāo),其指標(biāo)定義、來源和理論基礎(chǔ)如表1所示。

二、基于專家訪談的管理培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)的完善

結(jié)合研究內(nèi)容,本次訪談目的在于了解企業(yè)管理人員培訓(xùn)目的、需求,管理人員培訓(xùn)的特點(diǎn)以及他們所關(guān)注的培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo),并通過訪談對(duì)已匯總出的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行修訂,使得評(píng)估指標(biāo)更加具有針對(duì)性、操作性。

專家訪談的對(duì)象共7人,由三部分組成:(1)企業(yè)管理或人力資源開發(fā)和管理領(lǐng)域的專家、學(xué)者;(2)管理培訓(xùn)領(lǐng)域的培訓(xùn)師和組織者;(3)企業(yè)中高層管理人員。這部分對(duì)象的數(shù)量不必很多,但要求有較強(qiáng)的理解能力,并對(duì)培訓(xùn)評(píng)估問題有較深刻的認(rèn)識(shí)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)。

專家訪談主要問題:

(1)能描述一下貴公司的的發(fā)展戰(zhàn)略嗎?如何將該戰(zhàn)略應(yīng)用到管理人員的培訓(xùn)上呢?(2)近年來,企業(yè)開展了哪些針對(duì)中高層管理人員的培訓(xùn)活動(dòng)?能具體描述一下嗎?您覺得效果如何?您覺得效果不錯(cuò)或不理想的主要原因是什么呢?(3)您所了解的企業(yè)在管理培訓(xùn)效果評(píng)估時(shí)通常會(huì)使用哪些評(píng)估指標(biāo)?您覺得有效嗎?(4)我們已總結(jié)出了一些評(píng)估指標(biāo)(如上所述),您認(rèn)為它們是否重要?(5)您認(rèn)為是否有其他的評(píng)估指標(biāo)需要加入?

訪談結(jié)束后,對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行整理和評(píng)估指標(biāo)提煉。

最后,匯總訪談結(jié)果,結(jié)合評(píng)估指標(biāo)篩選原則,對(duì)已總結(jié)出的指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。具體結(jié)果是:增加了“體現(xiàn)管理人員學(xué)習(xí)特征”的指標(biāo)“被培訓(xùn)者的課堂參與程度”;將原來的“培訓(xùn)需求與戰(zhàn)略”指標(biāo)細(xì)化為“培訓(xùn)目標(biāo)明確”、“培訓(xùn)目標(biāo)與組織戰(zhàn)略目標(biāo)一致”、“培訓(xùn)計(jì)劃完善且有針對(duì)性”、“培訓(xùn)需求分析有針對(duì)性”四項(xiàng);增加了“培訓(xùn)手段先進(jìn)性”、“企業(yè)員工積極性”、“企業(yè)員工流動(dòng)率”、“企業(yè)市場份額”等指標(biāo)。

三、管理培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)體系的確立和關(guān)鍵指標(biāo)的描述

總結(jié)上述文獻(xiàn)研究和專家訪談的研究結(jié)果,本文得出管理培訓(xùn)效果評(píng)估的指標(biāo)體系,包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、22個(gè)三級(jí)指標(biāo),18個(gè)四級(jí)指標(biāo)。如表2所示。

(一)培訓(xùn)準(zhǔn)備類評(píng)估指標(biāo)——培訓(xùn)需求與戰(zhàn)略

在企業(yè)實(shí)踐中,每個(gè)企業(yè)的情況是不同的,必須根據(jù)企業(yè)不同的定位來評(píng)估培訓(xùn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持,制定不同的指標(biāo)體系。培訓(xùn)的預(yù)期效果和培訓(xùn)重點(diǎn)的確定來源于對(duì)企業(yè)目標(biāo)的正確認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)需求分析是整個(gè)培訓(xùn)管理活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié),它決定了培訓(xùn)能否瞄準(zhǔn)正確的目標(biāo),進(jìn)而影響到能否設(shè)計(jì)與提供有針對(duì)性的培訓(xùn)課程,因此對(duì)培訓(xùn)的有效性起著至關(guān)重要的作用。所以,本文中培訓(xùn)準(zhǔn)備階段的指標(biāo)的設(shè)計(jì)就確定為企業(yè)管理人員培訓(xùn)需求與戰(zhàn)略的聯(lián)系進(jìn)行論述。包括:培訓(xùn)目標(biāo)明確、培訓(xùn)目標(biāo)與組織戰(zhàn)略相一致、培訓(xùn)計(jì)劃完善且有針對(duì)性、培訓(xùn)需求分析有針對(duì)性。

(二)培訓(xùn)過程類評(píng)估指標(biāo)

1.課程內(nèi)容。管理人員培訓(xùn)課程涉及的內(nèi)容非常廣,因此,課程內(nèi)容設(shè)計(jì)得是否合理、是否能夠滿足企業(yè)和被培訓(xùn)者的實(shí)際需要,在很大程度上決定了企業(yè)培訓(xùn)的效果。本文中,課程內(nèi)容類評(píng)估指標(biāo)涵蓋了對(duì)課程的啟發(fā)性、實(shí)用性和內(nèi)容的豐富性三個(gè)方面的評(píng)估,主要通過管理人員自身的學(xué)習(xí)感受來進(jìn)行評(píng)估。

2.手段和方法。該類評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)為:培訓(xùn)方法的多樣性、培訓(xùn)手段的先進(jìn)性,主要用于評(píng)估管理人員開發(fā)培訓(xùn)中培訓(xùn)方法能否與內(nèi)容相符合。如對(duì)知識(shí)類培訓(xùn)時(shí),可采用講授法、專題講座、研討法;對(duì)提高和開發(fā)綜合性能力的培訓(xùn)時(shí),可采用案例研究法、頭腦風(fēng)暴法、模擬訓(xùn)練法、敏感性訓(xùn)練;對(duì)行為調(diào)整和心理訓(xùn)練時(shí),可采用角色扮演法、行為模仿法、拓展訓(xùn)練法。同時(shí),還要重視手段的現(xiàn)代化。

3.師資的選擇.教師是培訓(xùn)工作的具體實(shí)施者和引導(dǎo)者。培訓(xùn)教師的組成可以內(nèi)外結(jié)合,既包括高校從事企業(yè)管理的學(xué)者、從事企業(yè)管理研究工作的研究人員,也應(yīng)有長期從事企業(yè)管理工作,具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者,甚至企業(yè)自身的成功的管理人員。教師的感染力、教師的責(zé)任心、教師的專業(yè)水平等情況都會(huì)直接影響管理人員學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果。因此這三個(gè)指標(biāo)成為評(píng)估師資選擇是否恰當(dāng)?shù)囊罁?jù)。

4.培訓(xùn)的保障。這一類指標(biāo)用于評(píng)估培訓(xùn)的組織與實(shí)施等方面的情況,其中,教材與相關(guān)資料的準(zhǔn)備情況、教學(xué)環(huán)境與設(shè)備情況這兩項(xiàng)會(huì)對(duì)培訓(xùn)效果的遷移產(chǎn)生一定的影響;而培訓(xùn)時(shí)間安排是否合理、培訓(xùn)組織工作是否到位,則會(huì)影響到被培訓(xùn)者、甚至是所在企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的滿意度。

5.管理人員的特點(diǎn).本文提出的培訓(xùn)效果綜合評(píng)估體系,是基于戰(zhàn)略績效和學(xué)的,因此在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)別設(shè)計(jì)了“被培訓(xùn)者的課堂參與程度”這一指標(biāo),目的在于考察管理人員培訓(xùn)能否遵循成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)成人學(xué)習(xí)的積極性。

(三)培訓(xùn)結(jié)果類評(píng)估指標(biāo)

1.個(gè)人學(xué)習(xí)效果。在效果評(píng)估系統(tǒng)中,個(gè)人學(xué)習(xí)效果分為知識(shí)的效果和技能效果兩種。知識(shí)效果指的是通過不斷學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累獲得的智力上的進(jìn)步;技能的效果指的是管理人員在某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中,通過學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)獲得的產(chǎn)生績效和最佳效能的行為。由于管理人員的職業(yè)角色和素質(zhì)要求,對(duì)管理人員培訓(xùn)效果的評(píng)估指標(biāo)就側(cè)重在是否達(dá)到?jīng)Q策能力的提高、組織協(xié)調(diào)能力的提高、創(chuàng)新能力的提高、持續(xù)學(xué)習(xí)能力的提高、團(tuán)隊(duì)合作能力和精神的提高等。

2.組織績效效果。組織績效的提升是幾乎所有培訓(xùn)的最終目標(biāo),也是企業(yè)主最關(guān)心的目標(biāo),但管理培訓(xùn)對(duì)組織績效方面的影響往往不會(huì)那么直接、快速地從這些指標(biāo)中體現(xiàn)出來。因?yàn)楣芾砣藛T培訓(xùn)的目的是通過個(gè)人管理能力的提升,進(jìn)而提升企業(yè)的管理能力,以實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以,本文借助平衡計(jì)分卡這一戰(zhàn)略管理工具、績效管理工具,設(shè)計(jì)了管理人員培訓(xùn)效果評(píng)估的組織績效指標(biāo):學(xué)習(xí)與成長類,內(nèi)部流程類,客戶指標(biāo)類,財(cái)務(wù)指標(biāo)類。

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篇（2）

一、保險(xiǎn)公司建立信息、資金、單證三位一體財(cái)務(wù)管理體系的必要性

保險(xiǎn)公司，特別是國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司，其規(guī)模一般較大，但管理較為粗放。從信息管理系統(tǒng)來看，不僅沒有建立成功的電子商務(wù)，利用銀行電子支付系統(tǒng)也不充分，而且現(xiàn)有的各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)之間、上下級(jí)之間尚不能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，數(shù)據(jù)不能共享；基層公司的業(yè)務(wù)處理和財(cái)務(wù)處理沒有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的電子處理程序，業(yè)務(wù)、收付費(fèi)、記賬、統(tǒng)計(jì)、分保等環(huán)節(jié)信息重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)人為調(diào)節(jié)，結(jié)果造成信息傳輸慢，數(shù)據(jù)失真，甚至出現(xiàn)弄虛作假的情況。這種狀況不能適應(yīng)保險(xiǎn)市場上的競爭，更經(jīng)不起入世后外資保險(xiǎn)公司先進(jìn)管理方式和運(yùn)營方式的沖擊。外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國之后，不可能建立很多機(jī)構(gòu)和招聘很多人員，他們主要依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的營銷策略開展業(yè)務(wù)。如果我們的經(jīng)營管理方式不加以改變，我們目前網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢不僅發(fā)揮不了作用，而且會(huì)成為成本高效率低的包袱。因而中資保險(xiǎn)公司，特別是國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司必須加快信息技術(shù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造基層公司的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)處理程序。應(yīng)把現(xiàn)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的各種數(shù)據(jù)信息連接起來，形成先進(jìn)的信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通保通賠，統(tǒng)一管理，將網(wǎng)點(diǎn)多的傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮出來，然后在現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立電子商務(wù)及電子支付系統(tǒng)，使中資保險(xiǎn)公司向國際水平靠近。

在資金管理方面，目前國內(nèi)保險(xiǎn)公司也未形成有效的資金調(diào)配、使用及運(yùn)用系統(tǒng)。資金分散在各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及各級(jí)公司，公司各機(jī)構(gòu)之間、上下級(jí)之間缺乏科學(xué)的資金管理和調(diào)控手段。例如基層公司中已簽單但有多少保費(fèi)沒有收回，多少保費(fèi)滯留在保戶、外勤、人手中，基層公司內(nèi)部未入賬或虛入賬的資金有多少，現(xiàn)有的資金管理系統(tǒng)不能對(duì)這些問題進(jìn)行有效地監(jiān)控。資金的收付缺乏有效的控制制度，資金管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，“三假一私存”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而造成資金流失、浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況。各網(wǎng)點(diǎn)及各級(jí)公司日常需要多少業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)資金缺乏科學(xué)的界定，存款普遍存在盲目性，而且各網(wǎng)點(diǎn)及上下級(jí)之間缺乏統(tǒng)一的支付手段，使資金的流動(dòng)性大大降低，從而降低資金使用效率，增加資金管理成本。外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國保險(xiǎn)市場之后，隨著競爭的日趨激烈及保險(xiǎn)市場的國際化，費(fèi)率會(huì)逐步降低，賠付率將逐漸提高，資金運(yùn)用取得的投資收益將成為保險(xiǎn)公司利潤的重要來源。而我們目前的資金管理辦法無法適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢。因此，中資保險(xiǎn)公司必須建立一套科學(xué)的適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)和支付方法的資金管理、資金調(diào)控及資金運(yùn)用系統(tǒng)。

保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的絕大多數(shù)單證都涉及財(cái)務(wù)與資金，但基層公司單證的印制、領(lǐng)用、保管、使用、編號(hào)、銷號(hào)等制度既不統(tǒng)一又不規(guī)范，各種單證之間的銜接、制約不緊密，財(cái)務(wù)核算過程中單證的傳遞，會(huì)計(jì)憑證的附件等不規(guī)范，單證有意無意的流失情況經(jīng)常發(fā)生。單證混亂往往造成數(shù)據(jù)失真，資金流失，因此必須加強(qiáng)單證的管理。此外，新的信息處理技術(shù)及新的支付手段的出現(xiàn)，對(duì)紙質(zhì)原始單證及電腦生成的電子單證有了新的要求，單證管理也要系統(tǒng)化、科學(xué)化。

二、信息、資金、單證管理系統(tǒng)的內(nèi)容、功能及相互關(guān)系

信息管理、資金管理和單證管理三者既相互獨(dú)立，又相輔相成，綜合成為保險(xiǎn)公司統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系。

1.信息管理（數(shù)據(jù)處理電子化）系統(tǒng)

大型保險(xiǎn)公司的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布全國各地，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)面向各行各業(yè)，涉及千家萬戶。要充分發(fā)揮各個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能和作用，就需要建立完善的電子化和網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，從業(yè)務(wù)處理（簽單、理賠），到收保費(fèi)付賠款，再到財(cái)務(wù)核算及統(tǒng)計(jì)分析，在大范圍內(nèi)（如地市、全省或全國范圍內(nèi)）建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，而且能與銀行的電子支付系統(tǒng)、因特網(wǎng)等外部信息系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)絡(luò)化管理，形成保險(xiǎn)公司先進(jìn)的開放性的信息管理系統(tǒng)。這樣既能方便保戶，提高競爭力，又能迅速處理所有財(cái)務(wù)信息，使公司各級(jí)管理者準(zhǔn)確、快速、完整地得到相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。

信息處理實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理之后，業(yè)務(wù)處理中心和財(cái)務(wù)處理中心可以對(duì)公司的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)信息集中處理。

在信息處理系統(tǒng)中，各險(xiǎn)種的簽單、理賠等業(yè)務(wù)信息由相應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行處理，形成業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)將信息傳送給收付費(fèi)系統(tǒng)，收付費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行收付款業(yè)務(wù)的處理，并將收付款及應(yīng)收應(yīng)付信息反饋回業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)綜合保單信息及收付費(fèi)信息生成基層報(bào)表，形成面向基層科室的各項(xiàng)業(yè)務(wù)資料及面向外部、內(nèi)部員工的業(yè)績考核資料，用于基層公司的業(yè)務(wù)管理和調(diào)控。

運(yùn)用電子商務(wù)后，電子商務(wù)系統(tǒng)直接聯(lián)系保戶并與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)連接，進(jìn)行簽單并進(jìn)行信息處理；運(yùn)用銀行支付系統(tǒng)后，銀行支付系統(tǒng)與公司收付費(fèi)系統(tǒng)連接，保戶可以利用電話、因特網(wǎng)等手段直接交費(fèi)，公司也可直接劃撥賠款或儲(chǔ)金，并通過公司的收付費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行信息處理。各種信息均與公司的業(yè)務(wù)處理中心和財(cái)務(wù)處理中心連接，由中心進(jìn)行核保核賠及賬務(wù)處理，并生成業(yè)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

信息管理系統(tǒng)形成后，要統(tǒng)一內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和管理模式，統(tǒng)一各類分析數(shù)據(jù)和表格標(biāo)準(zhǔn)及格式，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、自由修改，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。系統(tǒng)還要有較強(qiáng)的查詢功能和各種報(bào)表的生成功能，以便各級(jí)管理人員根據(jù)權(quán)限隨時(shí)查詢各級(jí)、各類業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料，隨時(shí)對(duì)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)控。

2.資金管理系統(tǒng)保險(xiǎn)公司資金的收付遍布各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，如果運(yùn)用銀行支付系統(tǒng)，資金的收付更加分散。各收付點(diǎn)及公司上下級(jí)之間的資金調(diào)度，銀行帳戶的管理，現(xiàn)金的保管，銀行存款與現(xiàn)金的存取，資金的收付程序以及其他涉及資金的管理方式和管理方法，必須統(tǒng)一納入資金管理系統(tǒng)，進(jìn)行嚴(yán)格有效的管理，既要保證資金的流動(dòng)性，保證賠款支出及展業(yè)部門的業(yè)務(wù)支出，又要保證資金的安全性和增值性。

資金管理系統(tǒng)包括管理資金的人員崗位職責(zé)和資金的流轉(zhuǎn)渠道。資金管理要保證管理人員職責(zé)到位并相互牽制，保證資金流轉(zhuǎn)暢通。

資金的管理必須從源頭管起，信用管理是資金管理的起點(diǎn)。信用管理員根據(jù)公司的信用管理制度對(duì)要求簽單并索要正式發(fā)票但尚未交付保費(fèi)的保戶、業(yè)務(wù)外勤及代辦審批信用度和信用期，符合

規(guī)定的開據(jù)保險(xiǎn)單和正式發(fā)票。應(yīng)收保費(fèi)管理員對(duì)應(yīng)收保費(fèi)進(jìn)行跟蹤清收，對(duì)信用期內(nèi)未交費(fèi)的保戶、業(yè)務(wù)外勤或代辦按制度進(jìn)行處理，保證資金回收，或解除保險(xiǎn)責(zé)任。收付員、核算員、主管出納和主管會(huì)計(jì)按照規(guī)定的程序?qū)Y金的收付進(jìn)行管理。

資金的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)要保證資金的流動(dòng)性、安全性和資金使用效益。各支公司的保費(fèi)收入存入收入基本戶，檢查未達(dá)賬及銀行退票等事項(xiàng)，并隨時(shí)將其余額轉(zhuǎn)入公共基本戶。各支公司或網(wǎng)點(diǎn)的賠款基本戶和費(fèi)用戶核定最高限額，保證賠款和費(fèi)用支出，定期或定額由公共基本戶補(bǔ)充。資金要集中到公共基本戶，公共基本戶在統(tǒng)籌全轄業(yè)務(wù)資金的條件下，按照資金運(yùn)用的有關(guān)制度，將節(jié)余資金上劃或用于資金運(yùn)用，以提高資金效益。

在資金流轉(zhuǎn)系統(tǒng)中，收款員將收到的支票和現(xiàn)金存入收入基本戶。核算員從賠款基本戶提取現(xiàn)金交與付款員，付款員從賠款基本戶開支票或用現(xiàn)金賠付，當(dāng)日將結(jié)余現(xiàn)金退回核算員。核算員負(fù)責(zé)其他存款戶和費(fèi)用戶的管理，并負(fù)責(zé)將收入基本戶的資金劃入公共基本戶。主管出納負(fù)責(zé)公共基本戶及全部資金調(diào)控；在應(yīng)用銀行電話付費(fèi)或因特網(wǎng)付費(fèi)時(shí)，主管出納負(fù)責(zé)銀行支付系統(tǒng)資金與公共賬戶資金的劃撥，并及時(shí)補(bǔ)充各付款單位的賠款資金和費(fèi)用資金。主管出納和主管會(huì)計(jì)要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨時(shí)監(jiān)控所轄各賬戶的資金余額與流向，保證資金的流動(dòng)性與安全性，同時(shí)，集中盡可能多的資金在國家允許范圍內(nèi)或爭取國家政策進(jìn)行穩(wěn)妥的資金運(yùn)用，提高資金效益。

如果采用更先進(jìn)的信息處理技術(shù)和支付手段，也可以取消基層公司的收入基本戶和賠款基本戶，利用公共基本賬戶實(shí)行通保通賠。

3.單證管理系統(tǒng)單證是連接資金管理與信息管理之間的紐帶。首先，公司的資金與數(shù)據(jù)不能孤立存在，二者必須通過單證相對(duì)應(yīng)，彼此相互支持和制約；其次，資金的收付流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)的錄入必須有單證及單證制度做依據(jù)；此外，資金的流失總是伴隨單證的流失而形成的，單證的管理是資金安全的重要保證。因而，單證的印制、保管、領(lǐng)用、流轉(zhuǎn)、以及根據(jù)單證進(jìn)行資金收付及數(shù)據(jù)錄入等一系列程序和制度必須進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成單證管理系統(tǒng)。

保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)中主要有兩種單證，一是業(yè)務(wù)單證，二是財(cái)務(wù)單證。業(yè)務(wù)單證有些與財(cái)務(wù)沒有直接關(guān)系，有些與財(cái)務(wù)有直接關(guān)系，是財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)。從財(cái)務(wù)管理角度講的單證包括財(cái)務(wù)單證和與財(cái)務(wù)有直接關(guān)系的業(yè)務(wù)單證。

單證管理系統(tǒng)的建立主要包括單證管理制度和單證流轉(zhuǎn)渠道。單證管理制度包括各種單證的管理權(quán)限以及單證的印刷、保管、領(lǐng)用、填制、傳遞等制度，單證流轉(zhuǎn)渠道指單證的流向及各種單證的正本、副本、各聯(lián)在使用中相互交織而形成的流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。在單證管理系統(tǒng)中，必須結(jié)合和適應(yīng)信息管理和資金管理，合理設(shè)計(jì)單證的管理制度和流轉(zhuǎn)渠道，以保證信息的真實(shí)及資金的安全。

三、全面建立三位一體的財(cái)務(wù)管理體系以信息管理系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)和單證管理系統(tǒng)為主要組成部分的財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理體系是現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營管理?xiàng)l件下較為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方式。保險(xiǎn)公司這樣的金融企業(yè)，其數(shù)據(jù)、資金和單證具有量大、面廣、分散、傳輸頻繁的特點(diǎn)，綜合建立三位一體的財(cái)務(wù)管理體系對(duì)其經(jīng)營和發(fā)展更為重要。財(cái)務(wù)部門要積極參與公司的信息技術(shù)建設(shè)，制定財(cái)務(wù)管理體系的總體規(guī)劃，實(shí)施先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息、資金和單證的管理辦法，并制定縝密的公司內(nèi)部控制制度，將信息、資金和單證的管理有機(jī)地結(jié)合起來，使三者相互協(xié)調(diào)、相互制約，成為有機(jī)的整體。

財(cái)務(wù)部門要充分有效地利用信息技術(shù)手段改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體制，簡化核算層次，精減核算人員，準(zhǔn)確高效地進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、整理、傳送、分析工作。在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中還應(yīng)對(duì)所轄各項(xiàng)管理指標(biāo)和考核指標(biāo)的制定、考核、調(diào)控納入信息管理系統(tǒng)，建立基于公司效益和員工貢獻(xiàn)度的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全轄范圍進(jìn)行直接、及時(shí)的財(cái)務(wù)處理和財(cái)務(wù)控制，為公司領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，及時(shí)編制各類對(duì)內(nèi)對(duì)外會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

篇（3）

針對(duì)物資生命周期進(jìn)行的管理只包括了物資的一小部分，尚未涵蓋全部的油田物資。另一方面，應(yīng)用在物流管理中的軟件在集成化方面非常薄弱，這導(dǎo)致各部門、各行業(yè)、各地域的物流信息無法彼此繼承或共享，削弱了整體的協(xié)調(diào)性。

（二）決策缺乏數(shù)據(jù)支持

目前使用的物資管理信息系統(tǒng)在統(tǒng)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)有很強(qiáng)的滯后性，這導(dǎo)致了能提供給管理者的數(shù)據(jù)非常混亂，系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)分析基本不可能做到。

（三）技術(shù)缺乏科技創(chuàng)新

RFID技術(shù)的應(yīng)用過于稀少狹隘，只應(yīng)用于油田管理的個(gè)別部門，既未形成多部門的聯(lián)網(wǎng)，也沒有完成整體的統(tǒng)籌化。這種情況令RFID技術(shù)的效能無法完全發(fā)揮出來。

二、油田物資管理中RFID的應(yīng)用

（一）應(yīng)用了RFID的物資管理應(yīng)具有一體化特征

以RFID技術(shù)為基礎(chǔ)建立的管理平臺(tái)要將不同的部門、地域、行業(yè)連接在一起，令油田的物資需求、物資消耗、物資回收、資產(chǎn)管理等一系列相關(guān)工作都能夠一體化進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)整體的統(tǒng)一管理。

1.跨部門的RFID物資管理

石油企業(yè)的物資管理必然涉及多個(gè)部門，這其中包括了物資需求方、采購供應(yīng)方、生產(chǎn)管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門、資產(chǎn)管理部門等。因此，使用了RFID的物資管理系統(tǒng)需要將這些部分統(tǒng)一起來，令物資的供應(yīng)信息在集成和共享上能實(shí)現(xiàn)全方位化。

2.跨地域的RFID物資管理

大型的石油企業(yè)普遍具有跨地域的特點(diǎn)，這種廣域性為物資管理帶來了一定的困難，跨地域的物資調(diào)配由于物資信息的不統(tǒng)一性與滯后性很容易產(chǎn)生混亂，這就需要RFID統(tǒng)一、即時(shí)的物資信息功能。以物資流向?yàn)橐罁?jù)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，把不同區(qū)域的統(tǒng)購物資全部納入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和物資管理對(duì)物資供應(yīng)的全域化跟蹤。

3.跨行業(yè)的RFID物資管理

油田的開發(fā)需要多個(gè)行業(yè)共同參與和輔助才行，因此其物資管理工作也要將這些行業(yè)全部包括在內(nèi)。無論是勘探、測井、鉆井、錄井、采油等主體行業(yè)，還是后勤輔助、后期作業(yè)等輔助行業(yè)，所使用的物資都要以RFID進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)記錄，再進(jìn)行優(yōu)化管理和合理分配。

（二）應(yīng)用了RFID的物資管理應(yīng)具有全面化特征

油田的物資管理必須要全面滲透進(jìn)每一個(gè)環(huán)節(jié)，這種全面性體現(xiàn)在周期和過程兩方面。從過程上來說，首先由生產(chǎn)單位將自身的物資需求通過FRID反映為相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)，物資供應(yīng)部門接收各個(gè)生產(chǎn)單位的需求數(shù)據(jù)，對(duì)這些需求進(jìn)行平衡，然后訂立采購計(jì)劃并進(jìn)行招投標(biāo)，采購到的物資在入手的同時(shí)以RFID進(jìn)行標(biāo)識(shí)，之后以這標(biāo)識(shí)為依據(jù)進(jìn)行分類存儲(chǔ)，接著依照最初生產(chǎn)單位提供的需求數(shù)據(jù)進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)的物資配送，生產(chǎn)單位接收并使用物資的情況也需要通過RFID回饋給管理中心。從周期上來說，全部物資都應(yīng)在RFID的電子標(biāo)簽上標(biāo)明購入時(shí)間，使用或報(bào)廢時(shí)同樣要利用RFID即時(shí)將時(shí)間報(bào)告至管理中心，令管理平臺(tái)能掌握全部物資的生命周期。

篇（4）

一、我國信用缺失現(xiàn)狀及危害

目前我國信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，大量企業(yè)任意逃廢銀行債務(wù)，企業(yè)之間相互拖欠“三角債”，證券市場各種違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，消費(fèi)領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。信用缺失對(duì)市場經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)生活造成了極大的損失和危害。

第一，信用缺失增加了社會(huì)交易成本，降低了效率，造成資源極大浪費(fèi)。由于整個(gè)社會(huì)信用環(huán)境的惡化，信用缺失現(xiàn)象的普遍存在，信用作為支付手段的功能受到了很大限制，甚至一些企業(yè)為防范風(fēng)險(xiǎn)，寧愿放棄大量訂單和客戶，也不愿采用信用結(jié)算方式。

第二，信用缺失加大了我國的金融風(fēng)險(xiǎn)，制約了企業(yè)的發(fā)展。信用缺失導(dǎo)致的信用風(fēng)險(xiǎn)在金融體系中不斷積累，特別是向國有銀行集中，加大了我國的金融風(fēng)險(xiǎn)。信用缺失還大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，提高了投資預(yù)期的不確定性，使企業(yè)的投資和銀行的貸款趨于謹(jǐn)慎和收縮，制約了企業(yè)的發(fā)展。

第三，信用缺失阻礙了中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。近20年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革一直在穩(wěn)健地推行，但一些企業(yè)借改制、破產(chǎn)之名大肆逃廢銀行債務(wù)，企業(yè)之間相互拖欠三角債，極大地影響了企業(yè)改革、改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。證券市場上市公司的造假更是觸目驚心，嚴(yán)重影響了我國證券市場的健康發(fā)展，影響了我國經(jīng)濟(jì)、金融體制改革的深化。

第四，信用缺失導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)在國際上的競爭力下降。由于信用缺失現(xiàn)象的普遍存在，我國企業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭的成本將加大，參與國際市場的難度將增加，將不得不在價(jià)格等多方面做出較大犧牲。信用缺失還會(huì)引起外國投資者對(duì)投資環(huán)境的擔(dān)心，加大我們吸引外資的成本。

二、我國建設(shè)社會(huì)信用管理體系的必要性

（一）建設(shè)社會(huì)信用管理體系是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是信用經(jīng)濟(jì)。良好的社會(huì)信用秩序是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提與助推器，是支撐現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和必要的安全裝置。社會(huì)信用秩序混亂則會(huì)阻礙和破壞國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

（二）建設(shè)社會(huì)信用管理體系是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，市場競爭將日益激烈。為了在競爭中立于不敗之地，各行各業(yè)將廣泛運(yùn)用信用手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。只有建立健全社會(huì)信用管理體系，才能保證以信用交易為主要交易手段的成熟市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能更好地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

（三）建設(shè)社會(huì)信用管理體系是我國加入WTO之后、堅(jiān)持對(duì)外開放政策的要求。加入WTO后，我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌，國內(nèi)市場與國際市場將逐步連通為一體，如何更有力地參與國際競爭是擺在我們面前的一個(gè)課題。在國際貿(mào)易中講信用、注意自身信譽(yù)是國際慣例的首要信條。守信用的企業(yè)將會(huì)得到長遠(yuǎn)的利益，不守信用的企業(yè)將會(huì)被淘汰。完備的社會(huì)信用管理體系將有利于提高我國企業(yè)的國際競爭力。

（四）建設(shè)社會(huì)信用管理體系是新經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的要求。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的新經(jīng)濟(jì)必須以社會(huì)成員之間高度的信用依賴和信用確信為基礎(chǔ)，網(wǎng)上各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展都離不開社會(huì)信用管理體系的支持和保障。在社會(huì)大規(guī)模的信用規(guī)范未建立的背景下，無法談什么電子商務(wù)，網(wǎng)絡(luò)再安全也難以得到真正發(fā)展。

三、建設(shè)我國社會(huì)信用管理體系

（一）建立系統(tǒng)、完善的信用法律體系。

我國現(xiàn)有的《刑法》、《民法通則》、《公司法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《金融違法行為處罰辦法》、《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》等法規(guī)和行政管理規(guī)定對(duì)部分信用問題作了規(guī)范，但這些法規(guī)的目的、管理內(nèi)容以及約束的問題并非專門針對(duì)信用，對(duì)社會(huì)上各信用主體的信用行為沒有建立起相應(yīng)的法律準(zhǔn)則與約束體系。因此，我們必須借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快信用立法步伐，制定信用方面的專門法律。立法條件尚未成熟時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)或部門規(guī)章，同時(shí)盡快完善上述與之相關(guān)的現(xiàn)有法律。

立法過程中應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)問題：1.信用公告制度與保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的矛盾；2.借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立失信懲罰機(jī)制，對(duì)失信行為進(jìn)行法律界定，并制定處罰措施；3.立法過程中應(yīng)盡量避免凸顯部門利益，避免引起部門間的利益爭奪，否則不利于整個(gè)行業(yè)的管理和發(fā)展。

（二）明確政府監(jiān)管部門，發(fā)揮政府的積極作用。

在我國現(xiàn)行體制下，與信用管理有關(guān)的政府各部門如人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局等大多從本部門的工作職能需要出發(fā)，制定相關(guān)管理規(guī)定，管理相應(yīng)的信用活動(dòng)，但是沒有一個(gè)統(tǒng)一管理全國信用活動(dòng)的綜合管理部門。因此，當(dāng)務(wù)之急是明確政府各部門在整個(gè)社會(huì)信用管理體系中的地位與作用，其信用管理的目標(biāo)與內(nèi)容，并明確一個(gè)部門作為主管部門，承擔(dān)綜合管理和監(jiān)管職責(zé)。

政府在建設(shè)社會(huì)信用管理體系過程中應(yīng)發(fā)揮積極作用。從西方國家的實(shí)踐看，在推進(jìn)社會(huì)信用管理體系建設(shè)的初期，需要政府各相關(guān)部門共同努力與配合。第一，應(yīng)加強(qiáng)各政府部門之間的信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)資源共享，打破目前各自為政的狀態(tài)，提高資源配置效率。第二，政府應(yīng)主持制定一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范信用管理行業(yè)的發(fā)展。信用管理行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率、規(guī)避系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。第三，政府部門不直接經(jīng)營信用中介機(jī)構(gòu)，也不直接干預(yù)信用中介機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營活動(dòng)，否則就失去了信用管理的中立、公正性質(zhì)。政府應(yīng)扶持和監(jiān)督信用行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)寬松、公平的環(huán)境，讓信用中介機(jī)構(gòu)按照市場的原則公平競爭，優(yōu)勝劣汰。從歐美和亞洲地區(qū)著名的信用中介機(jī)構(gòu)來看，絕大多數(shù)公司一直都采取民營方式。因?yàn)槊駹I公司是中性的，無偏見的，是市場經(jīng)濟(jì)中除客戶和政府之外的第三方，它們?yōu)榭蛻籼峁┬庞脠?bào)告的質(zhì)量直接關(guān)系到它們?cè)谑袌錾系纳鎲栴}。第四，積極培育信用產(chǎn)品的市場需求。信用市場的需求是推動(dòng)信用管理行業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，市場需求不足將嚴(yán)重制約整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。美國政府很注重為信用產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)造市場需求，利用多種手段引導(dǎo)市場交易者進(jìn)行信用評(píng)級(jí)或者利用信用評(píng)級(jí)。目前，我國的企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍缺乏使用信用信息的意識(shí)，信用市場需求嚴(yán)重不足。因此，政府應(yīng)從多方面、多渠道采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人使用信用信息產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的信用需求。第五，政府應(yīng)大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立失信懲罰機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲治力度，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

另外，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，地方政府在建設(shè)信用管理體系中也應(yīng)發(fā)揮積極作用。從目前的情況來看，地方政府對(duì)于自己在建設(shè)信用管理體系過程中的地位與作用沒有深刻的認(rèn)識(shí)，存在一哄而上的現(xiàn)象，出現(xiàn)了盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的情況，這是對(duì)有限的社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)。

近十余年來，我國的信用管理行業(yè)逐步發(fā)展。我國現(xiàn)有征信機(jī)構(gòu)人體可以分為3類：一是民營征信機(jī)構(gòu)，如新華信公司、華夏國際和上海中商等；二是外資、合資征信機(jī)構(gòu)，如鄧白氏公司等；三是國家有關(guān)部門和地方政府推動(dòng)建立的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)。客觀上，我國的征信公司尚處于起步階段，專業(yè)化程度和社會(huì)影響也不盡理想，其作用與功效尚未得到充分發(fā)揮。我們應(yīng)該積極培育獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)，以市場化、商業(yè)化方式管理企業(yè)或個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫。

目前，我國的專業(yè)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)有幾十家，但資信評(píng)估市場規(guī)模小，可供評(píng)估品種少，市場供需嚴(yán)重失衡，資信評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)威性與專業(yè)化程度一直沒有得到社會(huì)公認(rèn)。我們應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，奉行“超脫、公正、獨(dú)立”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地扶持、培育專業(yè)的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)；完善信用評(píng)估制度，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)估準(zhǔn)則、方法和管理辦法。

規(guī)范的信用管理服務(wù)是整個(gè)社會(huì)信用管理體系有效運(yùn)行的重要組成部分，不可或缺。在西方國家，系統(tǒng)的、深層次的且具有一定規(guī)模的信用管理服務(wù)，是信用經(jīng)營機(jī)構(gòu)的后勤保障。目前我國信用管理服務(wù)行業(yè)發(fā)展很不平衡，商賬追收行業(yè)基本上是空白，信用保險(xiǎn)和國際保理等行業(yè)剛剛起步，國家應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展這些機(jī)構(gòu)與有關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展和健全社會(huì)信用管理體系。

（四）建設(shè)企業(yè)信用管理體系。

我國現(xiàn)有的信用經(jīng)營機(jī)構(gòu)主要是金融機(jī)構(gòu)，其中主要是商業(yè)銀行，信用活動(dòng)也主要是信貸。從西方國家的經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)也是非常重要的信用經(jīng)營機(jī)構(gòu)。美國的企業(yè)，特別是一些比較大的企業(yè)，內(nèi)部往往設(shè)立專門的信用管理部，控制企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)情況。目前，我國企業(yè)的信用觀念和信用意識(shí)淡薄，企業(yè)內(nèi)部缺乏一些最基本的信用管理制度。而加入WTO后，我國開放程度進(jìn)一步加大，企業(yè)直接面臨國際市場和本土市場的競爭，為了生存和發(fā)展，我們的企業(yè)必須盡快建立信用管理體系。企業(yè)可以考慮從兩方面加強(qiáng)信用管理：一是完善企業(yè)自身信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)企業(yè)的自我信用控制能力，建立財(cái)務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度和應(yīng)付賬款管理制度，防止自身發(fā)生失信行為；二是完善客戶信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度，提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應(yīng)收賬款管理制度在內(nèi)的一系列管理規(guī)章，提升企業(yè)信用管理水平。

（五）加強(qiáng)信用宣傳，開展信用管理教育和科研活動(dòng)。

建立社會(huì)信用管理體系固然需要法律體系的支持，但信用的基礎(chǔ)在很大程度上是基于社會(huì)的信任和誠信的道德理念來維系。我們要把強(qiáng)化信用意識(shí)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)的重要內(nèi)容，讓“誠實(shí)守信”深人人心，增強(qiáng)全民信用觀念。

當(dāng)前，應(yīng)該加強(qiáng)信用管理教育，在中小學(xué)直至大學(xué)開設(shè)信用管理課程，培養(yǎng)人們的信用觀念和信用意識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)化的信用管理人才。同時(shí)還要加強(qiáng)信用管理科研活動(dòng)，投入大量的人力、物力，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱毅峰，吳春妹。美國信用管理體系簡介[J].中國金融，2003，（5）。

篇（5）

19世紀(jì)80年代起，英美等資本主義國家企業(yè)開始了科學(xué)管理的運(yùn)動(dòng)。在以羅泰為首的工程師們倡導(dǎo)下，產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)成本計(jì)算、預(yù)算控制、經(jīng)營分析等管理手段的方法，上述方法被看作是管理會(huì)計(jì)萌芽階段；在經(jīng)歷了執(zhí)行型管理會(huì)計(jì)階段及決策型管理會(huì)計(jì)階段后，標(biāo)準(zhǔn)成本分析、差異分析、量本利分析、責(zé)任會(huì)計(jì)等用于決策和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方法也應(yīng)運(yùn)而生；20世紀(jì)80年代中期至今,管理會(huì)計(jì)進(jìn)入到了全面戰(zhàn)略管理階段，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)也相應(yīng)出現(xiàn)，其關(guān)注企業(yè)外部和內(nèi)部信息，提供財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息。此時(shí)作業(yè)成本法、平衡計(jì)分卡、質(zhì)量成本管理、經(jīng)濟(jì)增加值計(jì)算等管理會(huì)計(jì)工具紛紛出現(xiàn)并運(yùn)用到企業(yè)管理實(shí)踐中，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)逐步形成。

2.國內(nèi)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展歷史及研究現(xiàn)狀

1978年后，我國進(jìn)入了改革開放時(shí)期，學(xué)術(shù)界對(duì)西方管理會(huì)計(jì)研究成果進(jìn)行了大量的引進(jìn)、消化、吸收，也相繼出版了大量的教材，在管理會(huì)計(jì)學(xué)科的引進(jìn)和拓展上，我國會(huì)計(jì)學(xué)者做出了卓越的貢獻(xiàn)。從20世紀(jì)80年代開始，量本利分析、責(zé)任會(huì)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)成本、變動(dòng)成本、轉(zhuǎn)移定價(jià)、邊際貢獻(xiàn)和全面預(yù)算等這些管理會(huì)計(jì)技術(shù)在我國企業(yè)里得到了應(yīng)用。但是由于信息獲取成本比較高、管理會(huì)計(jì)工具可操作性相對(duì)低，國內(nèi)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用很不到位，甚至于很多企業(yè)沒有建立專門的管理會(huì)計(jì)崗位，財(cái)務(wù)人員的工作仍主要集中在記錄與核算，僅充當(dāng)“企業(yè)賬房先生”的角色，管理會(huì)計(jì)的職能沒有得到發(fā)揮。

二、當(dāng)前國內(nèi)管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系存在的問題

管理會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象為企業(yè)內(nèi)部管理者，工作成果主要是以管理會(huì)計(jì)報(bào)告的形式呈現(xiàn)。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系既是提高企業(yè)管理者決策效果的需要，也是衡量管理會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。雖然我國管理會(huì)計(jì)研究取得了一定的成果，在企業(yè)管理中也得到了一定的應(yīng)用，但目前仍然停留在理論和方法的研究上，而對(duì)報(bào)告體系構(gòu)建的研究較少，管理會(huì)計(jì)的系統(tǒng)性、可操作性及戰(zhàn)略決策支持作用有待提高。具體體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：

1.管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)際結(jié)合不緊密

目前國內(nèi)管理會(huì)計(jì)研究還主要停留在理論階段，研究過程中涉及的案例也是以國外為主，不能有效結(jié)合中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，管理會(huì)計(jì)報(bào)告也未結(jié)合服務(wù)對(duì)象、考慮報(bào)告使用者的實(shí)際需要。總體而言，目前國內(nèi)管理會(huì)計(jì)可操作性不強(qiáng)，理論研究不能緊密聯(lián)系實(shí)際。

2.管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系缺乏獨(dú)立性

從國內(nèi)企業(yè)來看，由于管理會(huì)計(jì)受重視程度不高，財(cái)務(wù)工作仍然主要集中在記賬、報(bào)賬、對(duì)外提供財(cái)務(wù)信息的階段，很多企業(yè)都未設(shè)立管理會(huì)計(jì)崗位，相當(dāng)部分管理會(huì)計(jì)工作由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或相關(guān)崗位完成，管理會(huì)計(jì)工作仍然依附于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，尚未形成獨(dú)立的而有效的報(bào)告體系。

3.管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系未能結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略需要

國內(nèi)企業(yè)在運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具時(shí)往往未能從戰(zhàn)略視角考慮，管理會(huì)計(jì)方法及其報(bào)告體系仍然在較為封閉的靜態(tài)環(huán)境內(nèi)運(yùn)行，只著重于服務(wù)內(nèi)部管理，而未涉及顧客及競爭對(duì)手等外部相關(guān)信息。當(dāng)企業(yè)的競爭處于較低級(jí)狀態(tài)時(shí)，傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)方法還能發(fā)揮作用，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，科技及信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，企業(yè)發(fā)展面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)市場環(huán)境變化和市場競爭，企業(yè)管理已全面進(jìn)入以戰(zhàn)略管理為中心的時(shí)代。目前企業(yè)的管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系顯然還不能滿足戰(zhàn)略管理的需要。

三、戰(zhàn)略管理視角下管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的功能

經(jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨，科技及信息化的進(jìn)步為企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)也帶來了挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)市場環(huán)境變化和市場競爭,管理會(huì)計(jì)作為管理工具應(yīng)當(dāng)適應(yīng)戰(zhàn)略管理的需要，在戰(zhàn)略視角下形成完善的報(bào)告體系，并至少具備下述幾項(xiàng)功能:

1.控制功能

控制功能實(shí)質(zhì)上是監(jiān)督功能,通過管理會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行信息反饋，進(jìn)而實(shí)施過程監(jiān)督來減小企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行偏差，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，可以將戰(zhàn)略執(zhí)行情況與戰(zhàn)略目標(biāo)比對(duì)，對(duì)產(chǎn)生的差異進(jìn)行分析，及時(shí)采取偏差糾正措施；另一方面，隨著外部環(huán)境的變化，最初指定的戰(zhàn)略目標(biāo)可能與環(huán)境不在適應(yīng)，通過信息反饋可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在，并適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃。

2.決策功能

管理會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)應(yīng)具備戰(zhàn)略視角，及時(shí)向公司管理層提供對(duì)戰(zhàn)略決策有用的信息。一方面，及時(shí)反映市場環(huán)境變化，關(guān)注顧客需求及競爭對(duì)手相關(guān)信息；另一方面，挖掘企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢及價(jià)值鏈關(guān)鍵點(diǎn),研究其產(chǎn)品或勞務(wù)能為客戶提供的價(jià)值,從長期來觀察并預(yù)測產(chǎn)品和勞務(wù)能給企業(yè)帶來的總收益，做到知己知彼,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)采取有效措施,保持企業(yè)的持續(xù)競爭優(yōu)勢。

四、基于戰(zhàn)略視角的管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系的構(gòu)建思路

為滿足戰(zhàn)略管理需要,管理會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該是全方位的,既要反映企業(yè)內(nèi)部信息，也要反映企業(yè)的外部環(huán)境信息；既要關(guān)注企業(yè)的自身利益,也要關(guān)注客戶利益；既要順應(yīng)企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)，也要符合短期經(jīng)營目標(biāo)。概括而言,戰(zhàn)略視角下管理會(huì)計(jì)報(bào)告體系要從顧客利益、財(cái)務(wù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)流程及企業(yè)發(fā)展能力等角度來設(shè)計(jì)。

篇（6）

整合管理就是指在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程中，系統(tǒng)思考影響管理效果的各要素，并對(duì)這些要素進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃，系統(tǒng)控制，確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。整合管理可分為經(jīng)營活動(dòng)的整合性管理，即將企業(yè)的所有理念、制度、組織、活動(dòng)等歸結(jié)在一個(gè)系統(tǒng)之下，發(fā)揮其強(qiáng)大作用；管理過程的整合管理。本文主要側(cè)重研究管理過程的整合管理。

最早擁有整合管理思想的人是法約爾，他的整合管理思想過分強(qiáng)調(diào)管理是一個(gè)過程，而缺乏對(duì)構(gòu)成管理過程各要素的質(zhì)的論述。在競爭激烈環(huán)境中求生存、求發(fā)展的中國企業(yè)，管理不僅需要“量”的整合，更需要重視對(duì)各要素“質(zhì)”的把握。筆者認(rèn)為，新時(shí)期企業(yè)的整合管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)決策力、執(zhí)行力和控制力的整合。三者相對(duì)獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完整的管理體系。

整合管理的殺手锏：決策力、執(zhí)行力、控制力

管理的決策力

就是指管理者做出正確決策的能力。美國管理學(xué)者西蒙認(rèn)為，管理就是決策，整個(gè)的管理過程就是決策過程，決策貫穿于管理活動(dòng)的全過程，貫穿于高、中、基層的管理工作中。決策是指管理者在調(diào)查、預(yù)測，掌握信息的基礎(chǔ)上，預(yù)先選擇目標(biāo)，擬定方案，并最終選擇出最滿意方案的過程。所以，決策問題，是企業(yè)發(fā)展方向問題，尤其是戰(zhàn)略決策，更是涉及企業(yè)長期的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展對(duì)策問題，正如海爾首席執(zhí)行官張瑞敏所說，企業(yè)大了以后，決策問題變得更為重要，稍有不甚，企業(yè)可能滿盤皆輸。而正確決策就涉及到?jīng)Q策力的問題。

衡量一個(gè)企業(yè)是否擁有決策力通常用以下標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)各類決策與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和諧。即戰(zhàn)術(shù)決策要為企業(yè)戰(zhàn)略決策服務(wù)，戰(zhàn)略決策要為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。正所謂智者的決策結(jié)果是企業(yè)目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)，愚者的決策結(jié)果是南轅北轍。決策與外部環(huán)境和內(nèi)部條件三者之間要?jiǎng)討B(tài)平衡。即決策要抓住外部環(huán)境中存在的機(jī)會(huì)，又能發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，是一個(gè)趨利弊害的正確抉擇。決策與盈利和倫理道德和諧共生。即決策實(shí)施后要能給企業(yè)帶來利潤，同時(shí)又能把盈利建立在滿足消費(fèi)者需要、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。強(qiáng)調(diào)企業(yè)決策義利共生性。

管理的執(zhí)行力

執(zhí)行力一般是指企業(yè)決策的執(zhí)行能力。它是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)目標(biāo)和方法的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實(shí)，直到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2003年初，拉里·博西迪和拉姆·查蘭所著的《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問》一書風(fēng)行世界。當(dāng)許多人把公司經(jīng)營失敗歸咎于錯(cuò)誤的經(jīng)營策略時(shí)，本書的兩位作者卻開宗明義地點(diǎn)出是“執(zhí)行力”影響企業(yè)的優(yōu)劣成敗。認(rèn)為大多企業(yè)經(jīng)營的失敗與企業(yè)缺乏執(zhí)行力有關(guān)。而筆者認(rèn)為，決策好比是領(lǐng)導(dǎo)者出題，執(zhí)行就好比是執(zhí)行者寫出答案，二者相輔相成，缺一不可，同等重要。如果決策力來源于管理層，那么執(zhí)行力就來源于被管理階層。如果決策力來源于高層，執(zhí)行力就來源于中、基層人員。

衡量一個(gè)企業(yè)是否具有執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)有：企業(yè)決策的實(shí)質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)意圖是否為下屬所領(lǐng)會(huì)。下屬對(duì)決策和領(lǐng)導(dǎo)者的意圖領(lǐng)會(huì)越深，執(zhí)行力就越強(qiáng)。員工的工作態(tài)度。當(dāng)今流行一句話，態(tài)度決定成敗。員工對(duì)待工作的態(tài)度影響工作的責(zé)任心、敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神，最終體現(xiàn)在工作士氣上。員工士氣低落，生產(chǎn)效率下降，導(dǎo)致執(zhí)行力不足，做事不到位，就不會(huì)有精彩的細(xì)部，也就不會(huì)形成壯觀的全局。員工的素質(zhì)。員工素質(zhì)高低，直接影響工作效果。我們常說好心辦壞事，就是形容員工的工作熱情如果沒有知識(shí)、技能、創(chuàng)新力來支持，高士氣反而帶來低執(zhí)行力，甚至對(duì)企業(yè)有破壞作用。企業(yè)的誠信水平。企業(yè)如果形成至上而下的誠信機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，說話置地有聲；員工誠實(shí)守信，與上同意；企業(yè)的執(zhí)行力就強(qiáng)，工作就會(huì)雷厲風(fēng)行。

管理的控制力

控制力是指管理者依靠預(yù)定的目標(biāo)對(duì)企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和分析，以發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使實(shí)際的經(jīng)營活動(dòng)與預(yù)先規(guī)定的目標(biāo)相吻合的能力。它通常包括硬控制（規(guī)章制度）和軟控制（企業(yè)文化）。企業(yè)正確決策的實(shí)現(xiàn)離不開企業(yè)的執(zhí)行力，而執(zhí)行決策的過程中又離不開管理的控制力。它是決策最終實(shí)施的保證。

衡量企業(yè)控制力水平的標(biāo)志有：

企業(yè)制度化管理水平。即企業(yè)管理以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，避免人情化、關(guān)系化，制度面前人人平等，堅(jiān)持公平、公正、公開的用人、激勵(lì)等機(jī)制，又稱硬約束。企業(yè)越是堅(jiān)持制度面前人人平等，企業(yè)制度的作用力就越強(qiáng)，企業(yè)的控制力就越高。

員工的自我控制能力。即員工在工作中能夠自我約束、自我管理、自我激勵(lì)，有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。管理的最高境界是無為而治，尤其是大型企業(yè)，員工自我控制能力直接影響決策執(zhí)行的效果。

企業(yè)文化的作用力。即企業(yè)精神、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則對(duì)員工的約束力，又稱軟約束。企業(yè)文化對(duì)員工的約束力越強(qiáng)，說明企業(yè)文化影響力越大，企業(yè)員工自我控制的能力就越強(qiáng)，整個(gè)企業(yè)的控制水平就越高。

總之，企業(yè)管理的決策力，為企業(yè)發(fā)展指明了正確的航向，企業(yè)的執(zhí)行力保證了決策的快速實(shí)施，而控制力又保證了決策的正確執(zhí)行。三個(gè)要素相互聯(lián)系，互為因果，構(gòu)成了有機(jī)的管理系統(tǒng)，真正使企業(yè)走向整合管理。

管理水平低成為企業(yè)構(gòu)造強(qiáng)勢競爭力的瓶頸

具體表現(xiàn)如下：

決策缺乏可行性。具體講管理層在制定決策的過程中，沒有深入細(xì)致的開展市場調(diào)查，對(duì)決策的可行性缺乏充分的論證，有調(diào)查和論證的也是流于形式，不能真正把決策建立在以客戶為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)的基礎(chǔ)上，使決策無法執(zhí)行。

企業(yè)執(zhí)行力差。具體表現(xiàn)在：一是好的決策思路沒有具體執(zhí)行時(shí)間表和科學(xué)的執(zhí)行方法，導(dǎo)致好的思路和策略形成空談；二是員工自主管理能力差，執(zhí)行中缺乏誠信，工作馬馬虎虎，應(yīng)付了事；三是工作執(zhí)行中缺乏持之以恒的精神，執(zhí)行任務(wù)不徹底，工作推推拉拉。海爾張瑞敏認(rèn)為，沒有精彩的細(xì)部，就沒有壯觀的全局。執(zhí)行力差將直接導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營績效下滑，影響職工士氣，長此以往，把企業(yè)推向失敗的境地。

管理者思維缺陷影響了成功。如大多數(shù)企業(yè)搞管理創(chuàng)新，往往都是孤立的提一個(gè)方案，而不是一個(gè)過程，結(jié)果是方案執(zhí)行中困難重重，半途而廢。再如很多企業(yè)移植TQC、ISO9000、ERP等等管理工具于企業(yè)之所以失敗，就是企業(yè)缺乏管理工具使用的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)者自己也沒有把一個(gè)堅(jiān)定的態(tài)度、清晰的目標(biāo)要求傳遞給員工和有關(guān)方面，甚至不知道自己扮演什么角色。這種缺乏整合管理思想的思維缺陷，是導(dǎo)致管理失敗的重要原因。

企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的軟、硬控制系統(tǒng)。具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)員工主人翁意識(shí)不強(qiáng)，共識(shí)共和的精神差，不能與企業(yè)共風(fēng)雨。二是大多企業(yè)缺乏共同的愿景、使命和目標(biāo)。三是制度化管理流于形式，沒有真正做到讓原則、制度說話。四是出臺(tái)管理制度時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常性的朝令夕改，讓員工無所適從；五是制度本身不合理，缺少針對(duì)性和可行性，或者過于煩瑣不利于執(zhí)行；執(zhí)行的過程過于煩瑣、不合理。

提升整合管理水平和塑造企業(yè)強(qiáng)勢競爭力

如前所述，新時(shí)期企業(yè)的整合管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)決策力、執(zhí)行力和控制力的整合。整合管理水平的提高主要通過全面提升管理的決策力、執(zhí)行力和控制力來實(shí)現(xiàn)的。而決策力、執(zhí)行力和決策力的有機(jī)結(jié)合所構(gòu)成的管理體系又是塑造企業(yè)強(qiáng)勢競爭力的支持系統(tǒng)。

提高決策力。提高決策力就是企業(yè)要制定正確的決策，保證企業(yè)做正確的事。首先，按正確的程序做決策。決策決不是一拍腦袋計(jì)上心來。而是建立在科學(xué)決策程序基礎(chǔ)上。決策的程序一般包括：確立目標(biāo)，預(yù)知未來環(huán)境，核查企業(yè)本身的資源，擬定多種可行方案，評(píng)價(jià)優(yōu)選方案，把最優(yōu)方案具體化為數(shù)字化的計(jì)劃，實(shí)施并反饋。其次，決策應(yīng)建立在對(duì)內(nèi)外部環(huán)境充分調(diào)查，掌握準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上。準(zhǔn)確的信息才能帶來正確的決策。其三，按一定的原則制定決策。限制因素原則。限制因素是指影響決策實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。對(duì)現(xiàn)實(shí)因素了解越多，實(shí)現(xiàn)決策的過程中預(yù)先采取的對(duì)策就越有針對(duì)性，決策實(shí)現(xiàn)的阻力就越小。貢獻(xiàn)原則。即在實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的過程中，有總決策，又有分決策，在決策分解的過程中，下一級(jí)決策要對(duì)上一級(jí)決策的實(shí)現(xiàn)有貢獻(xiàn)，各決策方案之間相互支持，構(gòu)成一個(gè)實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的決策網(wǎng)。彈性原則。它包含兩層內(nèi)容，一層是在制定決策時(shí)要有備用決策方案，一旦發(fā)現(xiàn)原方案不可行，立即另辟他圖。第二層是在決策執(zhí)行中保持充分可調(diào)解的余地，發(fā)現(xiàn)決策不可行，立刻采用追蹤決策，以適應(yīng)變動(dòng)中的環(huán)境。

提高決策的執(zhí)行力。提高執(zhí)行力就是正確、快速做事。首先，一項(xiàng)正確決策的目標(biāo)本身一定要清晰，盡量量化，可考核，可檢查，本身不能模棱兩可；目標(biāo)不能過多，要抓關(guān)鍵目標(biāo)。其次，要樹立明確的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的先后順序，明確的決策執(zhí)行時(shí)間表。“科學(xué)的程序”是執(zhí)行的保障。決策制定出來后要明確什么時(shí)候開始做，知道什么時(shí)候結(jié)束，有誰負(fù)責(zé)，有什么部門在什么地點(diǎn)做，達(dá)到什么效果，完成后有什么獎(jiǎng)勵(lì)，完不成會(huì)有什么懲罰。其三，領(lǐng)導(dǎo)者要有強(qiáng)有力的溝通能力，領(lǐng)導(dǎo)者要善于表明自己的行為，善于交談、表明態(tài)度、書寫和傾聽，以便把自己的管理構(gòu)想給別人，告訴下屬，他還要做什么，及如何達(dá)成。決策制定出后，讓下屬清楚明白領(lǐng)導(dǎo)意圖，知道與決策有關(guān)的政策，知道如何為決策實(shí)現(xiàn)效力，使員工有用武之地。同時(shí)，上級(jí)要知道下屬的想法，如，目標(biāo)清楚嗎？能不能完成？授權(quán)夠不夠？資金有沒有問題？既要看相應(yīng)的資源條件具不具備又要看執(zhí)行者的能力怎么樣，包括現(xiàn)實(shí)能力與挖掘潛力后的能力。

提高控制力。控制的實(shí)質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，是實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)先規(guī)定的目標(biāo)相吻合。首先要適時(shí)控制。任務(wù)布置后，執(zhí)行權(quán)下放后，再定個(gè)制度不是領(lǐng)導(dǎo)就可高枕無憂，然后就靠員工靠下屬自我約束，自我管理。恰恰相反，正好是工作的剛剛開始，管理的問題不能形而上學(xué)，不能惟制度論，要關(guān)注過程，善用臨床診斷的方法，必要的時(shí)候去督促，去指導(dǎo)，對(duì)可能發(fā)生的事情進(jìn)行預(yù)判斷。其次，執(zhí)行要有反饋機(jī)制，這樣形成工作連續(xù)封閉的回路。我們常說，沒有回路的輸電線，線再粗也無用。管理也是如此。管理過程要形成決策－執(zhí)行－反饋－再?zèng)Q策－執(zhí)行－反饋的機(jī)制，才能使管理自如的吸收、加工和做工，形成有效的管理運(yùn)動(dòng)。其三，建立以自我控制力為導(dǎo)向的企業(yè)文化，形成自我控制力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。

總之，整合管理已成為企業(yè)構(gòu)造強(qiáng)勢競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新管理日益重要的今天，整合管理思想必須為管理者掌握、認(rèn)同并運(yùn)用于管理實(shí)踐。企業(yè)任何一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要決策力、執(zhí)行力和控制力三維一體的整合管理，并善于對(duì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各要素進(jìn)行整合，善抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，使管理超越單一職能的努力效果。從長遠(yuǎn)來講，整合管理的協(xié)同作用亦能提高企業(yè)的整體競爭力，使企業(yè)在競爭中處于強(qiáng)勢地位。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，使會(huì)計(jì)理論中相關(guān)概念定義等已不能對(duì)其內(nèi)涵做出完整的解釋，而需要給予重新定義，諸如會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量等等。會(huì)計(jì)核算空間將被拓寬，會(huì)計(jì)報(bào)告將呈現(xiàn)多樣性、充分性和及時(shí)性，會(huì)計(jì)信息處理技術(shù)將更發(fā)達(dá)、信息傳送更快捷。會(huì)計(jì)管理將貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全部過程，在研究過程中必須充分考慮知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的突出特點(diǎn)，全面、系統(tǒng)、客觀地揭示它們的內(nèi)涵和外延。當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只有及時(shí)完善、創(chuàng)新某些理論方法體系，才能在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)信息的決策參考作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)[1]是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用和消費(fèi)上的一種無形經(jīng)濟(jì)，它要求會(huì)計(jì)核算上應(yīng)包括人力資源會(huì)計(jì)、無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)、研究與開發(fā)會(huì)計(jì)等，因此，我國會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論體系內(nèi)容應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整與創(chuàng)新。

一、會(huì)計(jì)原則

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，在堅(jiān)持傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算原則的同時(shí)，又要符合其獨(dú)特要求，拓展或改變部分原則內(nèi)涵。歷史成本原則顯得不合時(shí)宜，在盡可能的情況下應(yīng)采用某種形式的市場價(jià)值，混合使用兩種或多種計(jì)量基礎(chǔ)，完整地反映企業(yè)會(huì)計(jì)信息；相關(guān)性原則要做到對(duì)外對(duì)內(nèi)報(bào)告并重，對(duì)外部投資者、債權(quán)人和內(nèi)部經(jīng)營者都要快速提供相關(guān)信息資料，滿足多變環(huán)境的要求；為利于反映現(xiàn)金流量信息，考慮貨幣時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值等因素，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的衍生金融工具等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則將與收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合起來運(yùn)用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)金流動(dòng)制[2]為基礎(chǔ)進(jìn)行核算；配比性原則因“虛擬公司”的出現(xiàn)及合作各方要求合理分配實(shí)物資產(chǎn)、人力資產(chǎn)、智力資產(chǎn)的耗費(fèi)，配比范圍擴(kuò)大了，核算方式也因不確定性要進(jìn)行合理的調(diào)整；及時(shí)性原則有了更高的要求，在保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)必須能夠隨經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變化而變化，提供“實(shí)時(shí)”信息和預(yù)測信息；靈活性原則致使人力資源會(huì)計(jì)、知識(shí)會(huì)計(jì)在堅(jiān)持精確計(jì)量的同時(shí)，合理地運(yùn)用模糊計(jì)量方法，將精確計(jì)量和模糊計(jì)量有機(jī)結(jié)合起來；充分披露原則既要求反映財(cái)務(wù)資本的貨幣化會(huì)計(jì)信息，也要求將人力資源、知識(shí)資源在報(bào)告中全面、適當(dāng)、公正地予以揭示和披露。

二、會(huì)計(jì)假設(shè)

隨著近20年知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，特別是計(jì)算機(jī)的產(chǎn)生，計(jì)算系統(tǒng)的發(fā)展，國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，出現(xiàn)了許多原有經(jīng)濟(jì)環(huán)境中難以想象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以信息為產(chǎn)品的虛擬主體大量興起，新的金融衍生工具相繼登臺(tái)，使得立足于傳統(tǒng)商品經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)基本假設(shè)理論受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的會(huì)計(jì)基本假設(shè)部分或全部地受到否定，并在一定程度上影響著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息使用者，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)予以披露的信息提出了新的要求。當(dāng)假設(shè)失去了支持它的合理事實(shí)基礎(chǔ)時(shí)或者當(dāng)假設(shè)所依據(jù)的事實(shí)與現(xiàn)實(shí)差距很大時(shí)，會(huì)計(jì)假設(shè)也必須及時(shí)作出相應(yīng)修正，以適應(yīng)新的環(huán)境。

1．會(huì)計(jì)主體假設(shè)。隨著我國加入WTO，在我國除了具有獨(dú)立資金、完整組織機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)濟(jì)實(shí)體外，將會(huì)更多地涌現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平多樣化和財(cái)產(chǎn)權(quán)益日益復(fù)雜化的虛擬主體。虛擬主體實(shí)質(zhì)上是一種名義上或形式上的企業(yè)組織。在網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)和功能都具有較強(qiáng)的變動(dòng)性。企業(yè)可以由多家獨(dú)立公司通過信息技術(shù)進(jìn)行迅速的聯(lián)合和重組，形成一種臨時(shí)性結(jié)盟組織，即虛擬公司。虛擬公司的出現(xiàn)，突破了以往的空間概念，它極大地改變了會(huì)計(jì)主體的存在方式，組成公司的各獨(dú)立企業(yè)借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅速分組，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況需要增加或減少組合。虛擬公司使會(huì)計(jì)主體變成一種新型的“相對(duì)會(huì)計(jì)主體”，這種“相對(duì)”會(huì)計(jì)主體，拓展了傳統(tǒng)有形的會(huì)計(jì)主體假設(shè)。“網(wǎng)上公司”、“遠(yuǎn)距離多主體的網(wǎng)上合作體”等形式的出現(xiàn)，則突破了原有會(huì)計(jì)主體的“空間”概念。“媒體空間”中的會(huì)計(jì)主體會(huì)越來越多，外延也愈難以界定。會(huì)計(jì)主體應(yīng)承認(rèn)現(xiàn)實(shí)主體與虛擬主體并存，會(huì)計(jì)上對(duì)虛擬公司的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的計(jì)量及有關(guān)記錄和報(bào)告，都應(yīng)適應(yīng)這個(gè)特殊會(huì)計(jì)主體的需要。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)主體假設(shè)將有可能被“相對(duì)會(huì)計(jì)主體假設(shè)”所取代。

2．持續(xù)經(jīng)營假設(shè)。基于現(xiàn)實(shí)主體和虛擬主體同時(shí)存在的情況，持續(xù)經(jīng)營是假定會(huì)計(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)將按照既定的目標(biāo)持續(xù)不斷地進(jìn)行下去，但隨著競爭加劇和風(fēng)險(xiǎn)增大，企業(yè)隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)被并購、清算、終止的可能，虛擬公司的經(jīng)營活動(dòng)呈現(xiàn)出即合即分的即時(shí)性特征，具有臨時(shí)性和不可預(yù)測性，它能根據(jù)市場需要，適時(shí)介入、退出與轉(zhuǎn)換，虛擬公司是一個(gè)存在于網(wǎng)上的臨時(shí)性組織，進(jìn)行的多是一次易，完成后即進(jìn)行解散，因而引發(fā)對(duì)持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的挑戰(zhàn)。有人主張代之以破產(chǎn)清算和破產(chǎn)清算期間假設(shè)[3]。因?yàn)樵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，知識(shí)更新、擴(kuò)散的速度很快，從而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。正是意識(shí)到這一點(diǎn)，“網(wǎng)上實(shí)體”的經(jīng)營活動(dòng)便呈現(xiàn)出“短暫性”，因此，筆者也認(rèn)為確立破產(chǎn)清算及破產(chǎn)清算期間假設(shè)，具有一定的理論與實(shí)踐意義。

3．會(huì)計(jì)分期假設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，虛擬企業(yè)隨市場機(jī)遇的出現(xiàn)而產(chǎn)生，市場機(jī)遇的可變性決定了它的存續(xù)時(shí)間可能很短，甚至可能在幾分鐘之間就形成一個(gè)虛擬企業(yè)，完成一筆業(yè)務(wù)后即宣告解散，所以在一個(gè)極短時(shí)間內(nèi)再劃分時(shí)間段已無必要，只要把會(huì)計(jì)期間與交易期間統(tǒng)一就可解決該問題。因此，有人提出以虛擬企業(yè)的網(wǎng)上交易期作為一個(gè)會(huì)計(jì)期間[4]，可以在一次交易后只編制一次會(huì)計(jì)報(bào)表便可滿足需要。這樣就不會(huì)產(chǎn)生成本費(fèi)用的跨期分配問題，從而使收益等會(huì)計(jì)信息更真實(shí)、可靠。從另一方面說，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的運(yùn)算和傳輸功能使企業(yè)財(cái)務(wù)管理由靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)，使企業(yè)在任何時(shí)點(diǎn)，都可將已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)反映在財(cái)務(wù)報(bào)告上，企業(yè)內(nèi)外部信息使用者可以及時(shí)地得到企業(yè)實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，而無須等待會(huì)計(jì)期末，因而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳遞的實(shí)時(shí)性使會(huì)計(jì)分期假設(shè)消除了時(shí)間的斷點(diǎn)，因而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳遞的實(shí)時(shí)性也引發(fā)了對(duì)會(huì)計(jì)分期假設(shè)的否定。筆者認(rèn)為，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)可取消會(huì)計(jì)分期假設(shè)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍可適用會(huì)計(jì)分期假設(shè)。

4．貨幣計(jì)量假設(shè)。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，傳統(tǒng)意義上的貨幣已發(fā)展成為電子貨幣[5]。貨幣出現(xiàn)了無紙化趨勢，加上人力資本和知識(shí)資本這些對(duì)虛擬企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要的因素又無法用貨幣計(jì)量，不能在資產(chǎn)負(fù)債表上予以披露。為解決這些矛盾，必須發(fā)展非貨幣計(jì)量單位，以使這些變動(dòng)因素的計(jì)量變成可比性強(qiáng)和易于分析的因素，以滿足利害關(guān)系人對(duì)這些非經(jīng)濟(jì)性信息的需求。會(huì)計(jì)是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果全面系統(tǒng)的反映，為記錄和反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，需要貨幣這樣一個(gè)統(tǒng)一的量度，然而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的全球化模糊了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國內(nèi)國外的界限，同時(shí)國際貿(mào)易、國際投資、國際金融活動(dòng)的不斷增長使得國際間各國貨幣匯率變動(dòng)很大，這在客觀上要求以全球一致的電子貨幣作為計(jì)量單位，以準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營情況。

三、會(huì)計(jì)計(jì)量模式

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)計(jì)計(jì)量的重點(diǎn)是要從財(cái)務(wù)資源轉(zhuǎn)向知識(shí)資源，其中的最大障礙就是會(huì)計(jì)計(jì)量問題。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)計(jì)量是以歷史成本為基礎(chǔ)的計(jì)量模式，歷史成本計(jì)量有客觀、可驗(yàn)證、中立等優(yōu)點(diǎn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代仍需要?dú)v史成本計(jì)量模式，但是，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以知識(shí)為重要資源，依靠發(fā)達(dá)的科技技術(shù)作為企業(yè)生存發(fā)展的決定條件，如按歷史成本計(jì)價(jià)，往往會(huì)低估無形資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為了正確計(jì)量無形資產(chǎn)的真正價(jià)值，保證提供的會(huì)計(jì)信息資料能夠?qū)ν顿Y者和決策者真正有用，在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中引入多重計(jì)量手段，因不同會(huì)計(jì)事項(xiàng)性質(zhì)而選擇不同計(jì)量手段將成為會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢。

（1）對(duì)于實(shí)物資源，可沿用歷史成本/名義貨幣單位計(jì)量模式。如果物價(jià)變動(dòng)較大時(shí)，可在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，按歷史成本/一般購買力貨幣單位計(jì)量模式進(jìn)行調(diào)整，以消除物價(jià)變動(dòng)的影響。

（2）對(duì)于人力資源，可采用現(xiàn)行市價(jià)(或公允價(jià)值)/名義貨幣單位計(jì)量模式。人力資源的計(jì)量，可分為成本與價(jià)值兩個(gè)方面。人力資源成本的計(jì)量方法主要是歷史成本與重置成本(現(xiàn)行成本)。人力資源(價(jià)值)的計(jì)量方法主要是現(xiàn)行成本法或未來貼現(xiàn)法。但人力資源(價(jià)值)因其強(qiáng)調(diào)人在未來服務(wù)期對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，其計(jì)量是極其困難的，一般可以以勞動(dòng)力市場為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)力的現(xiàn)行市價(jià)計(jì)價(jià)。

（3）對(duì)于衍生金融工具，可采用現(xiàn)行市價(jià)(或公允價(jià)值)/名義貨幣單位計(jì)量模式。由于大多數(shù)衍生金融工具，表現(xiàn)為一種合約，它只產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，而交易事項(xiàng)并未發(fā)生，故無歷史成本可言，需用市價(jià)代表公允價(jià)值。

（4）對(duì)未來需求須估計(jì)的事項(xiàng)，可采用可實(shí)現(xiàn)凈值/名義貨幣單位計(jì)量模式。

（5）對(duì)于衍生資源，可采用歷史成本/名義貨幣單位計(jì)量模式以及現(xiàn)行市價(jià)(或公允價(jià)值)/名義貨幣單位計(jì)量模式相結(jié)合的方式進(jìn)行計(jì)量。

需要說明的是，公允價(jià)值[6]是以當(dāng)前的市場價(jià)格、現(xiàn)行價(jià)值為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的計(jì)量方法,正好彌補(bǔ)歷史成本的不足，能適應(yīng)瞬息萬變的市場環(huán)境，能較準(zhǔn)確地披露企業(yè)獲得的現(xiàn)金流量，能確切地反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況、經(jīng)營能力、償債能力及所承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于人力資源、特征各異的衍生金融工具“期貨”“期權(quán)”“遠(yuǎn)期合同”等采用公允價(jià)值能較好地計(jì)量。

四、會(huì)計(jì)平衡公式

在一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，任何社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營過程都需要三個(gè)因素：即勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料，但在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)中，將勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料投入者作為企業(yè)的所有者，好像只要有這些便可建立一個(gè)企業(yè)，自動(dòng)帶來收益，這顯然是與事實(shí)相悖的。所以，我認(rèn)為企業(yè)有兩種所有者：一是物質(zhì)資本的所有者，他們提供基本勞動(dòng)條件；二是勞動(dòng)力的所有者，他們完成勞動(dòng)過程。所以，客觀上要求企業(yè)對(duì)勞動(dòng)的投入必須和其他要素的投入一樣對(duì)待，將勞動(dòng)視為企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，并在會(huì)計(jì)中得到反映，與此相聯(lián)系，勞動(dòng)者權(quán)益與投資者權(quán)益一樣需要在會(huì)計(jì)權(quán)益概念中得到體現(xiàn)。

會(huì)計(jì)必須對(duì)人力資源成本、人力資源價(jià)值、勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)、確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)恒等式：資產(chǎn)=負(fù)債十所有者權(quán)益，應(yīng)修訂為：知識(shí)資產(chǎn)有形資產(chǎn)=負(fù)債勞動(dòng)者權(quán)益所有者權(quán)益，即會(huì)計(jì)要素應(yīng)由資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤六大會(huì)計(jì)要素再加上勞動(dòng)者權(quán)益要素；利潤分配也應(yīng)隨著勞動(dòng)者權(quán)益要素的建立而由僅僅在投資者之間進(jìn)行分配，改為由投資者和勞動(dòng)者共享。

資產(chǎn)包括知識(shí)資產(chǎn)和有形資產(chǎn)，這里的有形資產(chǎn)是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)上除無形資產(chǎn)之外的資產(chǎn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它依舊是資產(chǎn)的組成部分。知識(shí)資產(chǎn)將是企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)，企業(yè)未來的竟?fàn)幜陀芰νQ于其所擁有的知識(shí)資產(chǎn)價(jià)值。知識(shí)資產(chǎn)=人力資產(chǎn)智力資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性資產(chǎn)市場資產(chǎn)[7]。在這四個(gè)組成部分中，人力資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)價(jià)值和增值的基礎(chǔ)；結(jié)構(gòu)性資產(chǎn)則是保證和支持人力資源創(chuàng)造價(jià)值和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的資產(chǎn)；市場資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)獲得市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值和價(jià)值增值的主要途徑，沒有合適的市場資產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮；智力資產(chǎn)是知識(shí)資本的重要組成部分，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值和增值創(chuàng)造了必要的條件。知識(shí)資產(chǎn)是一種技術(shù)密集、附加值高的軟資產(chǎn)，是一種無形化的知識(shí)、技術(shù)、信息形態(tài)資產(chǎn)，是以智力勞動(dòng)為主創(chuàng)造的一種非物質(zhì)化的戰(zhàn)略資源，雖具無形性，但它可借助一定的知識(shí)、技術(shù)等載體來展現(xiàn)，而不是虛無飄渺的事物，知識(shí)資產(chǎn)一般很難確認(rèn)和計(jì)量，但它并非不可確認(rèn)和計(jì)量。

五、會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)

國際上有識(shí)之士實(shí)際上早已認(rèn)識(shí)到權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性，并把它作為編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表(收益表)和全面收益表的確認(rèn)基礎(chǔ)，但對(duì)另一個(gè)重要的報(bào)表——現(xiàn)金流量表的確認(rèn)基礎(chǔ)在會(huì)計(jì)基本假設(shè)中未予以明確。因此，在編制現(xiàn)金流量表時(shí)，若用直接法編制，其直接的確認(rèn)依據(jù)是現(xiàn)金流量制，但若用間接法編制時(shí)，表中的各項(xiàng)目的確認(rèn)還是要通過權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換現(xiàn)金流量制。由此看來，權(quán)責(zé)發(fā)生制和現(xiàn)金流量制均應(yīng)用來作為會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)。由于核算的“網(wǎng)絡(luò)企業(yè)”的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，會(huì)計(jì)部門和銷售、經(jīng)營、采購等部門業(yè)務(wù)相融合，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可以實(shí)時(shí)地發(fā)生和結(jié)算，使得會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)將逐步由權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制。但會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)需在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)是以會(huì)計(jì)分期假設(shè)為前提的。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大量虛擬企業(yè)的出現(xiàn)使會(huì)計(jì)分期假設(shè)受到了強(qiáng)烈沖擊，因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流動(dòng)制[2]正是未來會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢。收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相比雖然比較合理，但其只能用于歷史的現(xiàn)金收支信息的處理，而現(xiàn)金流動(dòng)制不止限于實(shí)際已發(fā)生的現(xiàn)金收支，它還包括可能的虛擬現(xiàn)金流量，可不受會(huì)計(jì)分期的約束，可隨時(shí)提供會(huì)計(jì)信息，以保證會(huì)計(jì)信息的有效性。

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篇（8）

2當(dāng)前施工項(xiàng)目管理存在的問題

2．1忽視全過程的項(xiàng)目管理

當(dāng)前很多企業(yè)在進(jìn)行施工項(xiàng)目管理過程中，往往將經(jīng)濟(jì)利益放在最重要的地位。很多施工單位在不了解項(xiàng)目實(shí)際情況的情況下，就盲目承攬工程。很多總包企業(yè)也并未對(duì)分包企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的資質(zhì)審查，沒有建立起完善的組織機(jī)構(gòu)及施工隊(duì)伍。在項(xiàng)目的初期為了趕工期，沒有對(duì)任務(wù)進(jìn)行合理的分配，對(duì)人員也沒有進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，忽視對(duì)于項(xiàng)目全局性整體性的計(jì)劃。導(dǎo)致整個(gè)施工項(xiàng)目的進(jìn)行最終缺乏組織和計(jì)劃。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，缺乏實(shí)時(shí)的施工反饋與控制，忽視對(duì)整個(gè)管理過程的計(jì)劃和安排，對(duì)于相關(guān)的項(xiàng)目策劃僅僅停留在施工組織設(shè)計(jì)上，并沒有成型的項(xiàng)目管理規(guī)劃或者手冊(cè)。以至于最終項(xiàng)目管理的效率低下，且極容易出現(xiàn)各種質(zhì)量問題和成本、工期超支的問題。

2．2施工項(xiàng)目管理制度不健全

施工項(xiàng)目的管理需要依靠一整套完整的制度以及組織架構(gòu)，才能保證工作流程的順利實(shí)施，以及各級(jí)責(zé)任制度落實(shí)到位。然而目前很多施工企業(yè)并沒有形成完善的施工管理制度。建筑行業(yè)涉及的工種較多，且大多是室外高空作業(yè)，基于這樣的工作環(huán)境建筑業(yè)的人員流動(dòng)非常頻繁，使得施工項(xiàng)目的管理工作更加困難。很多企業(yè)的管理制度并未落實(shí)到基層操作人員，管理層的職責(zé)也不明確。導(dǎo)致各層工人對(duì)于自己的工作流程以及職責(zé)都不清楚，由于缺乏相應(yīng)的管理制度和獎(jiǎng)懲措施，無法帶動(dòng)起施工人員的積極性。管理制度沒有落實(shí)以及獎(jiǎng)懲制度的缺失，導(dǎo)致了施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理無法落實(shí)，且管理效率低下。

2．3項(xiàng)目三大目標(biāo)的管理不協(xié)調(diào)

施工項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)包括了成本、進(jìn)度和質(zhì)量。在施工現(xiàn)場管理的過程中往往無兼顧三者的關(guān)系，從而導(dǎo)致了項(xiàng)目管理的失衡。施工項(xiàng)目的三大目標(biāo)是相互制約相互關(guān)聯(lián)的，往往追求過低的成本，就會(huì)對(duì)工期和質(zhì)量造成一定的影響。而只有成本、工期和質(zhì)量三者都達(dá)到了一定的均衡點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體最優(yōu)。然而目前，很多項(xiàng)目管理者往往比較注重對(duì)項(xiàng)目成本的控制，從材料的選購、施工人員的安排、分包單位的選擇上都會(huì)對(duì)成本進(jìn)行控制。然而對(duì)于工期和質(zhì)量，卻有一定的忽視。很多項(xiàng)目往往都會(huì)超出了合同規(guī)定的工期，而有一些更是由于項(xiàng)目管理不當(dāng)而導(dǎo)致了施工的質(zhì)量問題。這樣一來將大大降低施工項(xiàng)目管理的質(zhì)量，不利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

3施工項(xiàng)目管理的要點(diǎn)

3．1加強(qiáng)施工過程的管理工作

施工過程的管理是施工項(xiàng)目管理中較為重要的一環(huán)，只有對(duì)施工項(xiàng)目的全過程都進(jìn)行全方位的管理，才能保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。首先，應(yīng)在施工開始前，做好嚴(yán)密的計(jì)劃工作，對(duì)工程的總量進(jìn)行合理的計(jì)算和安排，將項(xiàng)目分解到各個(gè)工作單元和工序，保證各個(gè)工作都有相關(guān)操作人員和管理人員，并進(jìn)一步制定出相關(guān)的資源調(diào)度和進(jìn)度安排計(jì)劃。然后，在工程實(shí)施的過程中，要定期對(duì)工作的完成情況進(jìn)行審核，考察工程的實(shí)際進(jìn)度和資金使用量與計(jì)劃之間的差別，并繼續(xù)合理的調(diào)整和資源的調(diào)配，保證整個(gè)施工工作的合理進(jìn)行。最后，在每期末需要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行核算和考評(píng)，總結(jié)出相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行實(shí)時(shí)地監(jiān)督，只有通過對(duì)施工過程的全程監(jiān)督才能保障前期計(jì)算工作的落實(shí)，保障施工過程按照計(jì)劃有序進(jìn)行。

3．2合理進(jìn)行現(xiàn)場管理

在進(jìn)行施工現(xiàn)場的管理時(shí)，需要對(duì)現(xiàn)場的具體場地布置進(jìn)行合理的安排，根據(jù)各類材料、人員以及機(jī)具的使用情況，配合實(shí)際的工程進(jìn)度，對(duì)場地進(jìn)行合理的分區(qū)，在保證工程施工效率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)現(xiàn)場的文明施工。對(duì)于場地的分區(qū)需要做到“施工區(qū)、運(yùn)輸區(qū)、生活區(qū)、材料區(qū)、辦公區(qū)”五區(qū)清爽。現(xiàn)場文明施工可以分為±0．00上下兩個(gè)部分，±0．00以下要注意材料堆放與通道布置，及時(shí)清理施工垃圾和抽水，以保證基本觀感;±0．00以上要全面提升現(xiàn)場布置水平，達(dá)到一流水平。做好施工場地的平面布置，合理安排場內(nèi)臨時(shí)設(shè)施，使場地內(nèi)排水順暢。

3．3建立健全施工項(xiàng)目管理組織體系

合理的管理組織體系能夠有效的對(duì)施工現(xiàn)場的管理任務(wù)進(jìn)行分解，讓不同的人員明確各自的責(zé)任以及權(quán)力。因此需要對(duì)施工現(xiàn)場管理進(jìn)行組織體系的設(shè)立。建立項(xiàng)目以生產(chǎn)副經(jīng)理為首的現(xiàn)場施工管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各工序工長及材料、機(jī)械、行政管理員為兼職施工管理員，每個(gè)班組也設(shè)立兼職施工管理負(fù)責(zé)人一名，組成項(xiàng)目施工管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目的管理層必須經(jīng)過嚴(yán)格的考核，健全項(xiàng)目經(jīng)理管理制度，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，保證項(xiàng)目經(jīng)理的基本職業(yè)素養(yǎng)和管理水平。另一方面，對(duì)于基層施工人員，要定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，保證所有員工都對(duì)項(xiàng)目管理的知識(shí)深入了解。在進(jìn)行崗位安排時(shí)，應(yīng)有一定的彈性和多樣化，根據(jù)不同人員的特長、管理技能等綜合因素進(jìn)行合理分配。

3．4做好相關(guān)激勵(lì)措施

要保證施工項(xiàng)目管理制度順利實(shí)施，必須做好相關(guān)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施，從激勵(lì)和約束兩個(gè)角度對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有效的管理和激勵(lì)。首先，必須制定嚴(yán)格的項(xiàng)目審查制度，對(duì)里程碑計(jì)劃進(jìn)行合理的監(jiān)督，重點(diǎn)抓好在建、竣工、分包項(xiàng)日的審計(jì)對(duì)規(guī)模大、工期長的項(xiàng)日實(shí)行年度和終結(jié)審計(jì)。對(duì)于日常實(shí)際工作中超出成本預(yù)算以及進(jìn)度沒有達(dá)到要求的部分進(jìn)行嚴(yán)格的考核和糾偏，采取措施最大程度的保證項(xiàng)目計(jì)劃的完成。在每期期末還需要對(duì)人員的各個(gè)行為進(jìn)行表彰和懲罰，這樣才能真正在施工人員內(nèi)部構(gòu)建一種良好的互相競爭與和諧上進(jìn)的氛圍，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與榮譽(yù)稱號(hào)等措施，促進(jìn)員工的工作積極性。并鼓勵(lì)他們努力提高自身水平，保障施工的順利進(jìn)行。

3．5保證施工三大目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)

工程的建設(shè)質(zhì)量與工期是對(duì)立而統(tǒng)一的。如果施工單位過分追求速度，不合理的壓縮工期，則必然會(huì)降低建設(shè)工程的質(zhì)量;而在另一方面，如若工期設(shè)定得合理而前后連貫、松弛有度，注重保證質(zhì)量，則會(huì)減少返工和維修的時(shí)間。對(duì)于建設(shè)工程的質(zhì)量與成本，同樣存在著對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系。如若施工單位過分追求減少建設(shè)成本這一目標(biāo)，則必然會(huì)降低建設(shè)質(zhì)量;而另一方面，如果項(xiàng)目的資金計(jì)劃設(shè)定得合理而連續(xù)，充分考慮了質(zhì)量的控制，則會(huì)降低返工和維修的成本，反而會(huì)從一定程度上減少成本的投入。因此在進(jìn)行施工項(xiàng)目的管理時(shí)，應(yīng)尤其注意項(xiàng)目三大目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在進(jìn)行項(xiàng)目的計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況合理制定項(xiàng)目的工期、成本和質(zhì)量，并在實(shí)際施工過程中實(shí)時(shí)對(duì)這三大目標(biāo)進(jìn)行控制，保證三者的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

篇（9）

2“安全學(xué)校”管理體系的系統(tǒng)化模式

建設(shè)“安全學(xué)校”是指在實(shí)現(xiàn)學(xué)校基本教育功能的基礎(chǔ)上，在學(xué)校的日常教學(xué)、管理工作中納入有益于安全、環(huán)境和健康的管理措施，并持續(xù)不斷地改進(jìn)，充分利用學(xué)校內(nèi)外的一切力量，保障學(xué)生及教職員工的安全與健康，全面提高師生安全素質(zhì)的學(xué)校。將現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理體系（即OSHMS），又稱系統(tǒng)化安全管理體系的管理理念，運(yùn)用于學(xué)校的安全管理之中，用它的策略和方法幫助學(xué)校進(jìn)行安全和健康方面的管理，借以改變目前學(xué)校安全管理模式，將系統(tǒng)化的學(xué)校安全（健康）管理體系作為學(xué)校管理體系的一部分，使學(xué)校管理的所有方面都與安全管理體系相結(jié)合，

2.1“安全學(xué)校”管理體系創(chuàng)建步驟

“安全學(xué)校”管理體系創(chuàng)建“可分為五個(gè)步驟：計(jì)劃、組織、實(shí)施、評(píng)估和改進(jìn)。

（1）“安全學(xué)校”管理體系策劃與設(shè)計(jì)。計(jì)劃、組織步驟是“安全學(xué)校”管理體系的策劃與設(shè)計(jì)階段。在這個(gè)階段應(yīng)該擬定“安全學(xué)校”管理體系的實(shí)施方案，實(shí)施程序。

（2）計(jì)劃。在學(xué)校決定實(shí)施“安全學(xué)校”管理體系后，應(yīng)成立工作小組，首先由學(xué)校初步狀況分析（ISR）及初步危害分析（PHA）開始，了解學(xué)校的現(xiàn)行情況。初步狀況分析（ISR）。通過相關(guān)部門頒布的學(xué)校適用的安全、健康管理方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校現(xiàn)在的執(zhí)行情況比較，找出創(chuàng)建“安全學(xué)校”管理體系應(yīng)達(dá)到的底限。初步危害分析（PHA）。對(duì)整個(gè)“安全學(xué)校”管理體系建設(shè)工作進(jìn)行初步的危害因素分析，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校的意外統(tǒng)計(jì)數(shù)字、已經(jīng)進(jìn)行的評(píng)估和安全檢查找出的問題進(jìn)行分析總結(jié)，初步找出學(xué)校存在的危害。如果學(xué)校沒有意外統(tǒng)計(jì)數(shù)字、已經(jīng)進(jìn)行的評(píng)估報(bào)告和安全檢查記錄，那么在以后工作中，這些部分將是學(xué)校工作的重要補(bǔ)充部分。根據(jù)初步狀況分析（ISR）及初步危害分析（PHA）制定學(xué)校的安全、健康工作重點(diǎn)，估計(jì)需要的人力、資源投入等。

（3）組織。在這個(gè)階段，工作包括確定“安全學(xué)校”管理體系安全方針、職能分析和確定機(jī)構(gòu)、職能分配和制定“安全計(jì)劃”四個(gè)環(huán)節(jié)。確定“安全學(xué)校”管理體系安全方針；職能分析和確定機(jī)構(gòu)；職能分配，即把“安全學(xué)校”管理體系中各要素所涉及的職能逐一分配到部門；制定“安全計(jì)劃”。“安全計(jì)劃”應(yīng)該詳細(xì)列出學(xué)校工作中遇到的危害及控制措施、學(xué)校內(nèi)的安全及健康推廣活動(dòng)，“安全學(xué)校”體系實(shí)施的要點(diǎn)、步驟和程序。

（4）“安全學(xué)校”管理體系的運(yùn)行。“安全學(xué)校”管理體系的運(yùn)行就是執(zhí)行“安全計(jì)劃”、實(shí)現(xiàn)“安全學(xué)校”管理體系的目標(biāo)、保持“安全學(xué)校”管理體系的持續(xù)有效和不斷優(yōu)化的過程。體系的有效運(yùn)行，是依體系的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，實(shí)施監(jiān)督，執(zhí)行考核，信息反饋，并通過體系審核和管理評(píng)審實(shí)現(xiàn)的。“安全學(xué)校”管理體系的運(yùn)行涉及組織學(xué)校的各個(gè)部門，學(xué)校應(yīng)抓住體系設(shè)計(jì)的要求，按照嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效、精簡、統(tǒng)一的原則，調(diào)整學(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并配備能勝任工作的管理人員，同時(shí)明確各部門的關(guān)系以及協(xié)調(diào)方式，牢牢抓好體系的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題，要采取糾正措施體現(xiàn)PDCA的原則。

（5）“安全學(xué)校”管理體系的評(píng)估和改進(jìn)。學(xué)校對(duì)自身“安全學(xué)校”管理體系的評(píng)估是為了檢查與確認(rèn)體系各要素的實(shí)施效果是否按照計(jì)劃有效實(shí)現(xiàn)，它是對(duì)體系運(yùn)行是否達(dá)到了規(guī)定的目標(biāo)所作的系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià)，是“安全學(xué)校”管理體系的一種自我保證手段。在“安全計(jì)劃”中應(yīng)該包括這個(gè)步驟。管理評(píng)審?fù)ㄟ^年度計(jì)劃安排，每年至少進(jìn)行一次。管理體系評(píng)估的重點(diǎn)為：制定方針、目標(biāo)和管理方案的實(shí)施情況；事故調(diào)查、處理情況；不符合、糾正和預(yù)防措施落實(shí)情況；實(shí)施管理體系的資源（包括人力、物力和財(cái)力）是否合適；體系要素及其文件是否要修訂；對(duì)體系符合性、有效性的評(píng)價(jià)等。

2.2“安全學(xué)校”管理體系建設(shè)的核心內(nèi)容

“安全學(xué)校”管理體系建設(shè)的核心是危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。這部分工作在制定“安全計(jì)劃”時(shí)應(yīng)該充分的考慮，因?yàn)轶w系建立后的工作將依據(jù)該計(jì)劃執(zhí)行。同時(shí)，在制定學(xué)校的“安全計(jì)劃”時(shí)，應(yīng)該充分考慮到PDCA的原則，將檢查、持續(xù)改進(jìn)的具體行實(shí)施步驟，列入計(jì)劃。“安全學(xué)校”管理體系考慮制定“安全計(jì)劃”時(shí)，計(jì)劃中應(yīng)該包括6部分內(nèi)容，分別是：安全政策、安全管理、安全環(huán)境、安全教育與培訓(xùn)、安全文化和與社區(qū)關(guān)系。各部分內(nèi)容在學(xué)校的“安全計(jì)劃”中應(yīng)該分別詳細(xì)的列出實(shí)施計(jì)劃，包括現(xiàn)狀分析評(píng)估、設(shè)立分步目標(biāo)、實(shí)施原則、實(shí)施內(nèi)容措施及最后效果的評(píng)價(jià)、檢討與計(jì)劃修訂。

篇（10）

風(fēng)險(xiǎn)管理是20世紀(jì)初興起的研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科，它是指經(jīng)濟(jì)單位透過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、衡量和分析，選擇最有效的方式，主動(dòng)地、有目的、有計(jì)劃地處理風(fēng)險(xiǎn)，以最小的成本爭取獲得最大的安全保證的管理方法。目前，國際風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域存在諸多的企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，但都與美國COSC）委員會(huì)（由反欺詐財(cái)務(wù)報(bào)告全國委員會(huì)發(fā)起的一個(gè)組織）正式的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架（EnterpriseRiskManagerment，簡稱ERM）緊密相關(guān)，ERM框架已成為當(dāng)今企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)。雖然，ERM框架是基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需要總結(jié)和提煉的.但風(fēng)險(xiǎn)管理本身具有其內(nèi)在的規(guī)律性，在不同的組織之間具有一定共通性，借鑒企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的這一方法論，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)建立健全稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)體系，全面改善稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范和控制工作具有積極意義。

風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)容量與戰(zhàn)略、增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策、抑減意外和損失、識(shí)別和管理多重的和貫穿于組織之中的風(fēng)險(xiǎn)、抓住機(jī)會(huì)、改善資源配置等六個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)管理主要體現(xiàn)在三個(gè)維度上，分別是目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理要素和管理層級(jí)：目標(biāo)包括四種類型，即戰(zhàn)略、經(jīng)營、報(bào)告和合規(guī)：風(fēng)險(xiǎn)管理要素包括八個(gè)方面，即內(nèi)外環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控；管理層級(jí)包括管理決策層、職能部門、業(yè)務(wù)單位和分支機(jī)構(gòu)四個(gè)層次。各管理層級(jí)是風(fēng)險(xiǎn)管理主體，風(fēng)險(xiǎn)管理要素是必備條件，目標(biāo)是要努力實(shí)現(xiàn)的對(duì)象，各個(gè)管理層級(jí)都要按照風(fēng)險(xiǎn)管理的八個(gè)要素為四個(gè)目標(biāo)服務(wù)。其中，八個(gè)要素是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容：

1.內(nèi)外環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境包含組織的基調(diào)，它為主體內(nèi)的人員如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定了基礎(chǔ)，包括風(fēng)險(xiǎn)管理理念和風(fēng)險(xiǎn)容量、誠信和道德價(jià)值觀，以及他們所處的外部環(huán)境。

2.目標(biāo)設(shè)定。必須先有目標(biāo)，管理當(dāng)局才能識(shí)別影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛在事項(xiàng)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理確保管理當(dāng)局采取適當(dāng)?shù)某绦蛉ピO(shè)定目標(biāo)，確保所選定的目標(biāo)支持和切合該主體的使命，并且與它的風(fēng)險(xiǎn)容量相符。

3.事項(xiàng)識(shí)別。必須識(shí)別影響主體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部和外部事項(xiàng)，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)被反饋到管理當(dāng)局的戰(zhàn)略或目標(biāo)制定過程中。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過考慮風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響來對(duì)其加以分析，并以此作為決定如何進(jìn)行管理的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)立足于固有風(fēng)險(xiǎn)和剩余風(fēng)險(xiǎn)。

5.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。管理當(dāng)局選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)一回避、承受、降低或者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)一采取一系列行動(dòng)以便把風(fēng)險(xiǎn)控制在主體的風(fēng)險(xiǎn)容限（risktolerance）和風(fēng)險(xiǎn)容量以內(nèi)。

6.控制活動(dòng)。制定和執(zhí)行政策與程序以幫助確保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)得以有效實(shí)施。

7.信息與溝通。相關(guān)的信息以確保員工履行其職責(zé)的方式和時(shí)機(jī)予以識(shí)別、獲取和溝通。有效溝通的含義比較廣泛，包括信息在主體中的向下、平行和向上流動(dòng)。

8監(jiān)控。對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行全面監(jiān)控，必要時(shí)加以修正。監(jiān)控可以通過持續(xù)的管理活動(dòng)、個(gè)別評(píng)價(jià)或者兩者結(jié)合來完成。

綜合分析ERM風(fēng)險(xiǎn)管理框架的主要內(nèi)容.可以發(fā)現(xiàn)其具有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)過程.持續(xù)地流動(dòng)于組織活動(dòng)之中：二是風(fēng)險(xiǎn)管理涉及各個(gè)層級(jí)及其人員，并由他們實(shí)施；三是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)必須相協(xié)調(diào)，并最終融入組織文化之中；四是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于組織運(yùn)行的各個(gè)方面，涉及治理、管理和操作等所有層級(jí)；五是風(fēng)險(xiǎn)管理不是單純的內(nèi)部控制，而是要形成主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)組合發(fā)生的觀念，并依靠整合的管理和技術(shù)手段來控制各種不確定性因素：六是管理風(fēng)險(xiǎn)就必須把風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的容量之內(nèi)，并積極把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的機(jī)會(huì)，以創(chuàng)造更大價(jià)值。應(yīng)該說，ERM風(fēng)險(xiǎn)管理框架的這些內(nèi)容對(duì)于當(dāng)前我國推進(jìn)包括稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理在內(nèi)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究和實(shí)踐工作具有積極意義。

二、我國稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理情況及存在問題

回顧我國稅收法治化建設(shè)的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，隨著依法治稅工作的深入推進(jìn)，我國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在增強(qiáng)法治意識(shí)、健全制度建設(shè)、完善管理手段、強(qiáng)化監(jiān)督制約和提高隊(duì)伍素質(zhì)能力等方面做了大量工作，這有力地促進(jìn)了防范和控制稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作的開展，并于實(shí)踐中取得了一些積極進(jìn)展，其中有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)是值得繼承和發(fā)揚(yáng)的。但我們也必須看到，當(dāng)前我國稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制工作還處于一個(gè)比較初級(jí)的階段，由于沒有科學(xué)的方法論作指導(dǎo).沒有形成較為系統(tǒng)的框架體系，實(shí)踐中的許多措施顯得較為零散.有的效果也差強(qiáng)人意。這些問題必須引起各級(jí)稅務(wù)管理者、決策者的重視。筆者嘗試運(yùn)用ERM風(fēng)險(xiǎn)管理框架理論查找當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范和控制工作中存在的問題，以期為改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理確定工作的重點(diǎn)。具體包括以下方面：

1.在內(nèi)外環(huán)境方面。（1）在一些領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)干部頭腦中，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，有的認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理等同于強(qiáng)化監(jiān)督.或僅在發(fā)生失職瀆職事件后進(jìn)行問題補(bǔ)救.缺乏把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿各項(xiàng)稅收工作的主動(dòng)精神、整體觀念、系統(tǒng)意識(shí)。（2）現(xiàn)行稅收制度體系結(jié)構(gòu)不完善、科學(xué)性不足，法律級(jí)次偏低、法律法規(guī)銜接不夠，且考慮發(fā)揮稅收職能作用多，考慮稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)容量不足，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)不完備，執(zhí)法者掌握和運(yùn)用難度偏高：征管體系自身的風(fēng)險(xiǎn)防御能力不足，給稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為留下了較多隱患。（3）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理尚未作為一項(xiàng)工作職能明確納入各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作范疇，沒有專門機(jī)構(gòu)和專職人員研究、推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理工作，這與稅務(wù)機(jī)關(guān)所面對(duì)的日益升高的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)形成了鮮明落差。（4）稅務(wù)干部的法治教育和職業(yè)道德教育的針對(duì)性有待加強(qiáng).執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)有待增強(qiáng)。（5）稅收?qǐng)?zhí)法的外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

2.在目標(biāo)設(shè)定方面。（1）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理基本上還沒有被納入決策者和管理者的視野，成為稅收改革和發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。（2）目前尚缺乏對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理的主要任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的研究和定義。（3）對(duì)于當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法體系所能承受以及未來可以承受的風(fēng)險(xiǎn)容量未進(jìn)行過充分的測量，也還沒有科學(xué)有效的測量機(jī)制和方法。

3.在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面。（1）對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的研究大部分停留在具體行政行為方面，而對(duì)其內(nèi)在的影響因素分析與理解不足。（2）對(duì)于稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)特別是潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別尚無科學(xué)、系統(tǒng)的方法和手段。（3）對(duì)于如何及時(shí)、有效地洞察發(fā)生幾率較高的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)還缺乏針對(duì)性強(qiáng)的措施。（4）對(duì)于稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)還缺乏辯證的認(rèn)識(shí)和理解。

4.在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。（1）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制尚未建立健全，對(duì)如何從制度上確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用缺乏系統(tǒng)的操作辦法。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏科學(xué)方法論指導(dǎo)，基本停留在經(jīng)驗(yàn)判斷階段，還沒有一套科學(xué)的模型作為評(píng)估依據(jù)，沒有形成科學(xué)的評(píng)估方法。（3）對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主要停留在固有風(fēng)險(xiǎn)層面，對(duì)采取防范措施后仍然存在的剩余風(fēng)險(xiǎn)缺乏評(píng)估和管理的意識(shí)。

5在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面。（1）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略設(shè)計(jì)不足，沒有一攬子防范和控制稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施及其適用要件的確定辦法。（2）缺乏整合的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)觀念，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)基本停留在一事一議、一案一策的階段。（3）對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的成本和收益分析不夠。

6.在風(fēng)險(xiǎn)控制方面。（1）受到人力資源相對(duì)不足和執(zhí)法任務(wù)快速增長的影響，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的職責(zé)分離存在設(shè)計(jì)的科學(xué)性不足和執(zhí)行的難以到位問題。（2）稅收征、管、查、審等環(huán)節(jié)內(nèi)部及相互之間的互動(dòng)機(jī)制尚未建立健全，導(dǎo)致信息不對(duì)稱和協(xié)調(diào)配合不夠，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。（3）稅收征管質(zhì)量考核、工作人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏有效銜接。（4）稅收?qǐng)?zhí)法的自由裁量權(quán)存在有的裁量要件細(xì)化不夠，運(yùn)作程序不規(guī)范，過程不夠透明，缺乏配套制度約束：有的自由裁量權(quán)運(yùn)行缺乏跟蹤指導(dǎo)，預(yù)警機(jī)制還不健全；自由裁量過程的責(zé)任分解不夠科學(xué).責(zé)任追究機(jī)制尚不完善。

7.在信息與溝通方面。（1）在一定程度上存在稅收?qǐng)?zhí)法人員不能全面、及時(shí)、便捷獲取各種法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定信息的問題。（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)化運(yùn)作與信息高效共享之間仍然存在矛盾，相關(guān)的制度機(jī)制和手段需要進(jìn)一步完善。（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)政府部門之間的信息共享，稅務(wù)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控和業(yè)務(wù)交流工作需要加強(qiáng)。

8在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面。（1）稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)控范圍還不夠全面，系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性還有待提高，相關(guān)的申訴、復(fù)核、追究制度仍需完善。（2）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部監(jiān)控尚未實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化、日常化。（3）外部監(jiān)督的力度需要加大，方式方法還需繼續(xù)完善。

三、借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論改進(jìn)我國稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

風(fēng)險(xiǎn)管理是一種全新的管理理念和方法，稅務(wù)部門及其工作人員要有效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就必須盡快轉(zhuǎn)變長期以來逐漸固化的觀念和思維定式，加快建立健全稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理體系。ERM框架強(qiáng)調(diào)，認(rèn)定一個(gè)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理是否“有效”，關(guān)鍵在于八個(gè)構(gòu)成要素是否存在并得到有效運(yùn)行，如果構(gòu)成要素存在并且正常運(yùn)行，那么就可能沒有重大缺陷，而風(fēng)險(xiǎn)則可能已經(jīng)被控制在主體的風(fēng)險(xiǎn)容量范圍之內(nèi)。為此，筆者圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理的八個(gè)構(gòu)成要素提出以下改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策建議：

（一）優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制框架的基礎(chǔ)，決定了風(fēng)險(xiǎn)管理的基調(diào)，體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)和對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)直接關(guān)系國家利益，涉及千家萬戶，風(fēng)險(xiǎn)不是一次性的“突發(fā)事件”，而是一種“常態(tài)”。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理不應(yīng)只被視作“非典型性”工作，而應(yīng)作為一項(xiàng)常態(tài)性的工作，納入日常稅收工作體系中去，全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）科學(xué)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

結(jié)合當(dāng)前稅收工作實(shí)際，現(xiàn)階段建設(shè)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)初步確立六大目標(biāo)：一是更有效地協(xié)調(diào)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與稅收改革和發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；二是更有效地提高各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的決策、組織能力；三是更有效地提高稅務(wù)執(zhí)法人員處置和應(yīng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的素質(zhì)和能力；四是更有效地識(shí)別和管理多重的和貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法過程的各種風(fēng)險(xiǎn)；五是更有效地把握改進(jìn)稅收管理的機(jī)會(huì)；六是更有效地促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法外部環(huán)境的改善和納稅人稅法遵從度的提高。

（三）提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力

篇（11）

(一)信賴保護(hù)原則的立法論價(jià)值

正如誠實(shí)信用原則一樣,信賴保護(hù)原則具有立法準(zhǔn)則的功能。所謂立法準(zhǔn)則是指立法的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則。一項(xiàng)法律原則被證實(shí)以后,就要在立法中具體體現(xiàn)。離開了法律規(guī)則,抽象的法律原則勢必成為空中樓閣;反之,法律規(guī)則也需要通過法律原則來統(tǒng)領(lǐng),沒有法律原則的貫穿,法律規(guī)則也會(huì)蒼白無力,失去了靈魂。法律規(guī)范借助于法律思想、法律原則得以正當(dāng)化、一體化,即以法律思想、法律原則為立法準(zhǔn)則。

信賴保護(hù)原則要求對(duì)合理的信賴予以保護(hù),它體現(xiàn)在民法典的各個(gè)部分。首先,信賴保護(hù)是民法總論中的一項(xiàng)基本原則,它一般以誠實(shí)信用原則的下位原則而隱性存在,是誠實(shí)信用原則的要求。當(dāng)誠實(shí)信用原則發(fā)揮作用的時(shí)候,它也常常得到了運(yùn)用。其次,它普遍存在于民事法律行為、、時(shí)效、物權(quán)、債及契約法中,在上述制度中都有體現(xiàn),如法律行為的效力和解釋、中的表見制度、取得時(shí)效及消滅時(shí)效制度、物權(quán)的公示和公信原則以及從締約到契約解除的每一個(gè)環(huán)節(jié);在侵權(quán)行為法中,也可以找到信賴保護(hù)的規(guī)定,如對(duì)欺詐行為所致?lián)p害的救濟(jì)。第三,這一原則是私法的基本原則,不僅存在于民法中,而且更為普遍地滲透到商法原則到具體單行法的各領(lǐng)域,商法中的交易安全保護(hù)原則、外觀主義原則與信賴保護(hù)原則在精神實(shí)質(zhì)上是相同的;商法中關(guān)于公司章程、對(duì)經(jīng)理權(quán)力的限制、對(duì)董事權(quán)力的限制、對(duì)非營業(yè)主張的限制等均貫徹了“表見即事實(shí)”或者說“表見視同事實(shí)”等信賴保護(hù)原則。票據(jù)法更是以票據(jù)行為的獨(dú)立性、無因性為理論基礎(chǔ),采取嚴(yán)格的文義主義、表示主義來認(rèn)定票據(jù)責(zé)任,使信賴保護(hù)原則有了制度保障。

(二)信賴保護(hù)原則的司法論價(jià)值

信賴保護(hù)原則作為誠實(shí)信用原則的下位原則,通過誠實(shí)信用原則的司法運(yùn)作,可以授權(quán)法官進(jìn)行利益衡量,突破、軟化法律的某些剛性規(guī)定,甚至進(jìn)行“超越法律的法的續(xù)造”,以司法手段推進(jìn)立法的完善。

信賴保護(hù)原則可以授予法官衡平權(quán)利。衡平的主旨是指法官有權(quán)根據(jù)個(gè)別案件的具體情況,避免因適用法律條款而使處罰過于嚴(yán)峻和公平地分配財(cái)產(chǎn),或合理地確定當(dāng)事人各自的責(zé)任。簡言之,“衡平”就是指法院在解決爭訟時(shí),有一定的根據(jù)公平正義原則進(jìn)行裁決的權(quán)力。衡平原則表明,當(dāng)法律條文的一般性規(guī)定有時(shí)過嚴(yán)或不適合時(shí),當(dāng)某些具體問題過于復(fù)雜以至于立法機(jī)關(guān)不能對(duì)可能發(fā)生的各種事實(shí)的結(jié)果作出詳細(xì)規(guī)定時(shí),法院運(yùn)用公平正義的原則加以處理是必要的。

按照埃塞爾的觀點(diǎn),“一般法律思想”作為“原則”,其事實(shí)上本得獨(dú)立于法律之外而有其效力。為了尋求正當(dāng)?shù)膫€(gè)案裁判,法官可以運(yùn)用法律原則來解釋規(guī)范、恰當(dāng)適用規(guī)范甚至發(fā)現(xiàn)規(guī)范的不合體系性、不合目的性而適當(dāng)突破之。作為信賴保護(hù)原則的重要體現(xiàn)是表見理論和信賴表征制造者的信賴責(zé)任。學(xué)者認(rèn)為,表見事實(shí)在某些情況下優(yōu)于法律事實(shí),對(duì)表見效力的確認(rèn)實(shí)際上阻止了法律的邏輯適用。

從大陸法系的司法實(shí)踐來看,信賴保護(hù)原則成為軟化、突破法律的某些剛性規(guī)定從而實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義的手段,甚至在個(gè)別情況下可以授權(quán)法官進(jìn)行一些嚴(yán)格限制下的“超越法律的法的續(xù)造”。大陸法系的法律傳統(tǒng)是成文法主義的,立法者充當(dāng)了規(guī)則的制定者,法官則為司法者。嚴(yán)格規(guī)則主義的司法傳統(tǒng)禁止法官進(jìn)行超越法律的價(jià)值判斷,立法留給司法自由裁量的空間較小。但近代這種傳統(tǒng)遭到人們的普遍質(zhì)疑,這首先來自于對(duì)立法者能夠預(yù)設(shè)一切的能力的質(zhì)疑。成文法的傳統(tǒng)在約束司法者的同時(shí)也帶來了一些弊病,比如規(guī)則的一般公平與個(gè)案的具體正義之間的矛盾,法律非預(yù)見性的矛盾等。授予法官一定的自由裁量權(quán)是發(fā)展的必然,其途徑是通過基本原則的作用,進(jìn)行利益衡量和漏洞填補(bǔ),發(fā)現(xiàn)個(gè)別規(guī)則的不合體系性并予以解釋突破或回避,甚至在法無明文規(guī)定時(shí)適用基本原則進(jìn)行裁判。

大陸法系中“部分履行”原則對(duì)法定方式欠缺無效的“治愈及突破等做法體現(xiàn)了信賴保護(hù)原則的上述作用。按照許多大陸法系民法的規(guī)定,對(duì)于一定的法律行為應(yīng)采取法定要式,如書面方式、公證方式等,欠缺法定要式的,行為無效。其目的是為了提高行為的公示性、警示當(dāng)事人以及保存證據(jù)等。但在行為不具有法定要式但當(dāng)事人已經(jīng)履行的情況下,各國在司法實(shí)踐中多通過多種方式,如利用“禁止權(quán)利濫用”、“禁止矛盾行為”等原則,突破法定要式欠缺的瑕疵,保護(hù)信賴契約有效的當(dāng)事人。就信賴之一方當(dāng)事人而言,其值得保護(hù)的理由不僅在于主觀的善意,更在于其基于信賴而對(duì)自己近況所為之改變,即處置行為,此種改變所達(dá)的程度,如德國實(shí)務(wù)上認(rèn)為“危及生存”,理論上認(rèn)為是“不可回復(fù)性”;就相對(duì)人而言,其對(duì)于信賴的產(chǎn)生必須是可歸責(zé)的。當(dāng)對(duì)履行有效的信賴保護(hù)超過了對(duì)法定形式欠缺無效的立法意圖,以此,后者得以被突破。

類似的做法也存在于英美法系。在普通法的傳統(tǒng)下,法官擁有較大的自由裁量權(quán),關(guān)注個(gè)案的公平正義有時(shí)甚至超過抽象的公平。因此,普通法較大陸法更為靈活和彈性,法官在推演法律中的作用更大。從這個(gè)意義上說,普通法是法官之法。從歷史上看,普通法的法官在適用法律的時(shí)候,如法律規(guī)則的適用可能帶來非正義的結(jié)果時(shí),常常運(yùn)用某些抽象的價(jià)值原則予以規(guī)避,或者軟化、突破具體規(guī)則,并在反復(fù)的司法過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)則的不合理性,推演出更為公平和符合法律精神的規(guī)則。

(三)信賴保護(hù)原則的解釋論價(jià)值