資源水利論文大全11篇

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一、工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變既重要又緊迫

水是人類生存和社會發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒有水就沒有人類社會。當人類進入20世紀以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對水質(zhì)要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時，人們開始轉(zhuǎn)向水資源，開始重視和研究水資源問題；認識到必須從資源的開發(fā)、調(diào)配等方面來滿足人類社會發(fā)展進步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事中占據(jù)主導地位，這是社會發(fā)展的規(guī)律。

二、工程水利與資源水利的關(guān)系

由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說不再加強水工程科學技術(shù)的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實不是這樣的。水旱災害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的道路。我國的科研、教育單位，規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理單位；對怎樣建好、管理好工程，堅決不能放松警惕。我們的行政主管部門，一方面仍然需要加強對水利工程建設(shè)與管理的組織和指導；另一方面，應從建設(shè)、管理水利工程轉(zhuǎn)向從規(guī)劃設(shè)計上、政策法規(guī)上進行指導，水利工程的具體建設(shè)與管理，應該遵循我國社會主義市場經(jīng)濟的原則，由水利單位去管理和經(jīng)營。實現(xiàn)了這—轉(zhuǎn)變后，逐步重視并加強資源水利工作，同時水資源科研、教育與規(guī)劃設(shè)計監(jiān)測管理和水資源保護也就會逐步得到加強和發(fā)展。政府就能公正、合理地分配、調(diào)度與管理、保護好水資源；各個開發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會按照統(tǒng)一的規(guī)劃，通過工程水利而實現(xiàn)眾多資源整合，從而達到合理開發(fā)利用的目的，為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展服務。

三、工程水利與資源水利的特點

工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律。工程水利階段有三個突出特點：一是水資源的量與質(zhì)能充分滿足人們生活和生產(chǎn)的需要；供給大于需求很多，造成水資源的嚴重浪費；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是為如何修好工程、管好工程而服務的。而資源水利階段的特點也很明顯：一是水資源供不應求，不能無限制取用，要有計劃的合理使用；二是必須站在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的高度來研究水資源的開發(fā)、利用與保護等項工作，確保社會經(jīng)濟的發(fā)展需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水資源的開發(fā)利用與保護等方面的研究、教育和發(fā)展，并將資源水利與工程水利緊密結(jié)合起來，使水利事業(yè)的發(fā)展科學持久。

四、采取措施，推動工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變

4.1要廣泛開展工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的學習研討，提高認識，特別是廣大的各級水利工作者。

4.2要加強對水資源的管理，促進資源水利工作的全面開展。特別是在水資源的質(zhì)與量的管理上，要實行統(tǒng)一的管理與保護。還必須從法規(guī)、機構(gòu)和體制上作出努力，進一步推進水資源的統(tǒng)一管理。

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二、土地價值核算對水利工程項目經(jīng)濟評價影響

通常情況下，水利工程的主導單位都是國家或者政府，并且針對土地資源的利用，能夠通過水利工程相關(guān)的補償性措施來進行土地所有權(quán)或者使用權(quán)的過渡或轉(zhuǎn)讓，但是絕大多數(shù)情況下，政府對于土地擁有絕對的主宰權(quán)，所以并不會對水利工程的整體經(jīng)濟評價造成很大程度的影響。但是在我國水利工程中，多元開發(fā)是一種較為常見的形式，這樣一來項目產(chǎn)權(quán)就呈現(xiàn)出了多元化的特點。針對水電行業(yè)我國已經(jīng)在政策上進行了全面開放，在這種情況下，對相關(guān)水利工程項目進行具體收購，就逐漸成了一件司空見慣的事情。在我國現(xiàn)有的國民經(jīng)濟體制下，通常都是通過影子價格來對土地價值進行量化衡量，在這一過程中，使用價值是針對土地資源進行評價的唯一衡量標準，但是卻忽視了土地本身價值的存在。在這種情況下，進行土地核算將會對水利工程經(jīng)濟評價，造成很大程度上的影響。如果針對土地本身的資源價值進行具體全面的考慮，將會得出大相徑庭甚至截然相反的經(jīng)濟評價結(jié)論。所以在針對土地資源進行經(jīng)濟價值核對的過程中，要能夠針對不同的情況進行不同形式的工程項目經(jīng)濟評價，只有這樣才能夠使得經(jīng)濟評價結(jié)果更加符合真實情況，并且更加全面系統(tǒng)。否則如果進行片面的土地價值核對，將會對工程項目的經(jīng)濟評價造成強烈的結(jié)果沖擊，從而不能夠?qū)椖窟M行客觀分析。

篇（3）

1.1.1水是基礎(chǔ)性自然資源。凡是基礎(chǔ)性自然資源都是實行統(tǒng)一管理的。

1.1.2水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。凡是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源都是由國家委托主管部門統(tǒng)一管理的。

1.1.3水是系統(tǒng)性資源。水存在于地表、地下和大氣層中并相互轉(zhuǎn)化，是按流域、河系流動，與上下游、左右岸、地區(qū)間密切相關(guān)的資源。不實施統(tǒng)一管理是違背自然規(guī)律的，是無法實現(xiàn)合理開發(fā)、有效保護、優(yōu)化配置和高效利用的。

1.1.4水是多功能性資源。具有供水、灌溉、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、改善環(huán)境、生態(tài)景觀等多種功能，服務于生活、生產(chǎn)、生態(tài)與國民經(jīng)濟和發(fā)展的各個領(lǐng)域。不實施統(tǒng)一管理是違背經(jīng)濟規(guī)律的，是無法發(fā)揮水資源的最佳綜合效益，保障經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的。

1.2多龍管水加劇了缺水矛盾

過去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水資源城鄉(xiāng)分割、部門分割、地域分割的舊管理體制,是在經(jīng)濟不發(fā)達、計劃經(jīng)濟年代形成的；隨著流域經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、用水量成倍增長、水資源短缺日益突出的社會主義市場經(jīng)濟極不適應。不實施統(tǒng)一管理就會嚴重影響全面建設(shè)小康社會。

2實施流域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的前提

水是具有流域?qū)傩缘模春酉盗鲃樱挥袑λY源實施按流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，才能達到優(yōu)化配置、高效利用的目標。

流域機構(gòu)是水行政主管部門的派出機構(gòu)，同時又是流域管委會的執(zhí)行辦事機構(gòu)，接受流域管委會的指導，執(zhí)行其做出決議。因此，必須強化流域機構(gòu)的宏觀調(diào)控職能，代表水行政主管部門履行好流域的水行政管理職能；所屬事業(yè)單位要為流域機構(gòu)實施水資源統(tǒng)一管理提供決策依據(jù)、技術(shù)支撐和基礎(chǔ)服務；所屬企業(yè)作為自主經(jīng)營的獨立法人，也要承擔流域機構(gòu)賦予的公益性任務。

3搞好區(qū)域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵

3.1城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理

城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理，應當是“五業(yè)齊抓”（防洪、供水、節(jié)水、排水、污水處理回用），“三水統(tǒng)籌”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水），“五水調(diào)控”（天上水、地表水、地下水、外調(diào)水、再生水），“五統(tǒng)一管理”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)、統(tǒng)一征收水費水資源費），建立起“一龍管水、多龍治水”的綜合管理的新體制，為城鄉(xiāng)人民和社會各階層、各行業(yè)提供全面服務。

3.2實行政、事、企分開

統(tǒng)一管理不是水行政主管部門包攬一切，而要實行政、事、企分開。具有經(jīng)營性收入的水務企業(yè)要完成企業(yè)改制工作，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體；水利事業(yè)單位在完成社會公益性任務外，也要面向市場，按企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)制；水行政主管部門對各項水事活動，由直接管理向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，在編制規(guī)劃、實施計劃、制訂政策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導、政策引導等方面多做工作。

3.3正確處理好多方面的關(guān)系

搞好區(qū)域水資源統(tǒng)一管理，必須正確處理好水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、開源、節(jié)流與外調(diào)水的關(guān)系，本地水與外來水的關(guān)系，區(qū)域管理與流域管理的關(guān)系。水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，水資源管理的決策、執(zhí)行與監(jiān)督的關(guān)系，做到在發(fā)展經(jīng)濟中保護水資源和水環(huán)境。4多措并舉是水資源可持續(xù)利用的保證

建立健全水資源流域統(tǒng)一管理與區(qū)域統(tǒng)一管理相結(jié)合的管理體制，保障水資源的可持續(xù)利用，是一項涉及面廣、任務艱巨的系統(tǒng)工程，要采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律等綜合措施，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.1政府宏觀調(diào)控

實施水資源統(tǒng)一管理，要建立起政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式與有效的協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。應當加強領(lǐng)導，把節(jié)水防污、合理配置和統(tǒng)一管理水資源列入政府的議事日程和各級領(lǐng)導班子的任期責任的目標與考核、評比內(nèi)容，從組織上保證水資源流域和區(qū)域統(tǒng)一管理工作的順利實施。

4.2健全政策法規(guī)

以頒布條例為契機，根據(jù)流域的實際情況，制訂和出臺一系列符合條例要求、更便于操作的配套法規(guī)。

4.3做好基礎(chǔ)工作

對流域水資源進行重新評價，在算清水資源可利用量和查清開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析和評價流域水資源的承載能力。根據(jù)水資源、水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，提出流域水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護規(guī)劃和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃分，加強地下水的管理，嚴禁新打機井，從嚴審批舊井改造。建設(shè)項目必須進行水資源論證和水權(quán)轉(zhuǎn)讓論證，強化取水許可管理。加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

4.4用好經(jīng)濟杠桿

對各類用水實行總量控制、定額管理、計量收費和超采超用累進加價的制度。要建立合理的水價形成機制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制。要逐步提高工業(yè)水資源費征收標準，同時開征井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源費；要建立符合價值規(guī)律的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，實行自愿買賣水權(quán)的，應給予利益補償。要建立市場水價浮動機制，根據(jù)水的豐枯變化和市場水的余缺，對水價實行季節(jié)性短期浮動，使水資源向著用水少、效益高的行業(yè)和企業(yè)流動。

4.5搞好監(jiān)測監(jiān)督

篇（4）

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設(shè)的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預報、調(diào)度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調(diào)度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風險分擔、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結(jié)合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權(quán)力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構(gòu)的職責與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機制．需要在政府主導下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點存在很大區(qū)別：

①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源調(diào)度及風險責任承擔。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用而言，法律制度建設(shè)的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展布局，促進蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展。同時。應當根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構(gòu)。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區(qū)運用補償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規(guī)定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標準。此外，洪水在較短的時間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標準體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質(zhì)，強行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應的法律責任。

5．建立健全應急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關(guān)單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協(xié)同機制、加強應急反應能力建設(shè)的措施、應急決策后的評估制度以及相關(guān)責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補償制度、跨區(qū)糾紛解決機制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設(shè)的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

篇（5）

二、課題研究意義

淡水是人類的共同財富，但是由于諸多因素，淡水財富在以很快的速度減少，為了人類的將來，我們就要放眼于現(xiàn)在，把淡水資源在各個方面中各環(huán)節(jié)的浪費有所減少，或是提高淡水的利用率，從而減少淡水的流失，達到淡水資源的可持續(xù)發(fā)展，以此來引導人類及人類社會的發(fā)展。

三、課題研究方法

首先在網(wǎng)上查找淡水的利率能達到的百分點，浪費能達到多少，查找一些節(jié)水，再利用水率高的城市作為例子，借鑒一些好的方法，由于節(jié)水日就要到來，所以可以趁此多宣傳一下節(jié)水知識。

四、課題研究具體內(nèi)容及研究過程

淡水利用率

之所以取題名為“關(guān)于淡水資源利用率的研究”重點其實并不在于研究“利用率”而在于提高“利用率”，“利用率”這一詞只為提醒人們要注意用水的作用效果，不要浪費。

以下是黑龍江省“水資源利用率”的提高實例。

黑龍江省是一個水資源總量偏少的省份，人均占水資源量低于全國平均水平。

而根據(jù)水利部預測，從現(xiàn)在（06年）到2040年，我省份年均用水量將以每年4.27%的速度逐年增加。顯然，在水資源總量不變的前提下，降低水消耗，提高水資源有效利用是滿足社會發(fā)展最為有效的方法。21日（06年3月），省水利廳副廳長胥信平在接受采訪時說，未來幾年，我省將在保障經(jīng)建設(shè)的前提下，大力開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水，盡快轉(zhuǎn)變以大量消耗水資源為代價的經(jīng)濟增長方式，并形成有利于建設(shè)水型社會的用水體制和機制，農(nóng)業(yè)：潛力巨大的節(jié)水大戶。

“我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)田灌溉用水占社會用水量的70%”，而且前全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.47，因此開展農(nóng)業(yè)節(jié)水包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改造和節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

由于黑龍江省推廣了節(jié)水灌溉水稻的模式，因此由水稻年均用水量為160~170億立米，占全省農(nóng)業(yè)用水量93%，在不需花什么錢的情況下減少30%~40%。

此外，以經(jīng)濟手段來促進農(nóng)業(yè)節(jié)水也是行之有效的措施，目前，黑龍江省除少數(shù)試點地區(qū)外，絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水仍沿襲按畝收費的老辦法。由于用多用少都要納稅同樣的水費，導致水資源浪費現(xiàn)象十分驚人，按照日前0.47的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)計算，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年被浪費掉的水資源就接近100億立方米。因此開展農(nóng)業(yè)水價改革，變按畝收費為按方收費，在農(nóng)村實行計量供水，以經(jīng)濟手段促進節(jié)水就十分必要而緊迫。

隨著“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實施，我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，工業(yè)用水也逐年增加，據(jù)了解，目前我省（黑龍江）工業(yè)用水的重復利用率只有55%，而在節(jié)水措施發(fā)達的國家，已經(jīng)達到90%，此外，我省城市輸水配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率高達20%，這一低一高兩個指標說明我省工業(yè)節(jié)水空間十分巨大。

以上是黑龍江對“淡水的利用率”，從中我們可以總結(jié)出如下幾點方法

1結(jié)合實際：就是要因地制宜，黑龍江省因為是農(nóng)業(yè)大省，所以在農(nóng)業(yè)浪費水上做出了合理的方案，才有了如年的成績，因此在提高“水資源利率”的首要方面就是因地制宜，結(jié)合實際情況。

2利用各種手段：從黑龍江省隊提高“淡水資源利用率”中我們可以看出很常見的收費，用經(jīng)濟來控制淡水浪費，這不僅能控制住水的浪費，而且提高經(jīng)濟效應，同時也帶動了人民的節(jié)水意識。

3引進器材：在這個科技發(fā)達的時代，我們可以引進先進的器材或是合理節(jié)能器材，這樣就可以減少淡水的浪費或是再利用。

4樹立正確節(jié)水意識：怎樣做取決人的主觀意識，只有樹立正確的節(jié)水意識，才能積極與“淡水利用率”提高的活動中來。

以上幾點是我自愛黑龍江省“淡水資源利用率”中得出的幾點結(jié)論，下面，我將提供一些從網(wǎng)絡中查找出的方案。

Ⅰ要提高用水率和效益，就要通過科學管理和技術(shù)創(chuàng)新降低單位產(chǎn)生的用水量，通過優(yōu)化配量水資源，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來實現(xiàn)水資源的高效利用

Ⅱ要建立促進全社會節(jié)水的機制，必須要建立一套完善的制度來規(guī)范水資源供需關(guān)系變化時的經(jīng)濟利益關(guān)系變化，使這種經(jīng)濟利益的變化有利于水資源的合理配置和高效利用，通過經(jīng)濟利益的驅(qū)動形成節(jié)水激勵機制，使節(jié)水成為人們的自覺行為，簡單的說，就是要明確水權(quán)，培育和發(fā)展市場。

A：首先要明晰水權(quán)，在市場經(jīng)濟中，水交易實質(zhì)上是水權(quán)的交易，通過市場配置水資源，必須要明晰水權(quán)。其次，要加強水權(quán)管理，自愛水資源緊缺狀態(tài)下，取得水權(quán)要付出代價，需交納水資源費并保護水權(quán)擁有者的權(quán)益，再次，要允許水權(quán)交易，培訓和發(fā)展水市場，必須允許水權(quán)擁有者讓出水渠并獲益。

B：要形成節(jié)水機制，就要改革水資源管理體制，推進生產(chǎn)關(guān)系的變革。水權(quán)管理制度是一種市場經(jīng)濟體制相適應的水資源權(quán)屬管理制度，通過明晰水權(quán)確立生產(chǎn)者和消費者在水資源決策上平的經(jīng)濟和法律地位，形成政府宏觀調(diào)控過的決策機制、以價格為主的信息機制、以利益關(guān)系為驅(qū)動的動力機制和通過市場交易配置資源的機制。

C：除了建立水權(quán)制度，改革水資源管理體制、實行總量控制與定額管理相結(jié)合的基本管理制度，還須制定一系列經(jīng)濟政策，以經(jīng)濟手段促進節(jié)水，通過用水行為產(chǎn)生的利潤，引導消費者和生產(chǎn)者調(diào)整用水行為，從而引導水資源的重新配制。

通過上述的一些建議，“淡水資源利用率”會有一個新的突破，這不僅能夠造福于現(xiàn)在，還可以造福于未來。

水是生命的源頭，沒有水就是沒有生命，珍惜淡水，就是在延長人類的壽命。

五：參考文獻

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水資源問題用系統(tǒng)的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復管理現(xiàn)象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運行機制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經(jīng)嚴重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。

②履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經(jīng)濟條件下，人們通常認為水利是福利事業(yè)，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統(tǒng)一和城市水務一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務工程實行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水。

3.2建立水市場

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實行以水資源規(guī)劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標、使用權(quán)拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價政策改革。改革現(xiàn)行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨立審計事務所共同協(xié)商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。

篇（7）

談水資源的可持續(xù)利用首先要理清它與社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展的觀念是被普遍接受的新觀念，它是在充分總結(jié)了20世紀后五十年人口膨脹、發(fā)達國家經(jīng)濟高速發(fā)展對地球環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞的現(xiàn)實經(jīng)驗，對人類社會發(fā)展提出的一項重要基本原則。但是，作為一種理論它還是很不成熟的，盡管已經(jīng)發(fā)表了相當多的論文，可供操作的成果很少。而水資源的可持續(xù)利用是我們水行業(yè)為了支持社會的可持續(xù)發(fā)展提出的，在可持續(xù)發(fā)展理論沒有進入成熟階段之前，水資源的可持續(xù)利用也只能停留在觀念階段。但是，由于水資源在社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性是毋庸置疑的，在社會可持續(xù)發(fā)展理論指導下提出水資源的可持續(xù)利用是非常有遠見的。

可持續(xù)發(fā)展說起來很簡單，就是實現(xiàn)社會經(jīng)濟、人口與資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。前一階段是非常熱門的話題，很多省、市都制定了各自的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，但是都是很難操作的。目前流行的可持續(xù)發(fā)展理論最大的問題是普遍忽略了“流域”的概念，我認為可持續(xù)發(fā)展必須以流域為“單位”，離開流域的大背景談行政區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展缺少必要的邊界條件和制約條件。我認為目前要解決好社會的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，首先要解決好以下三個問題：

首先大力強調(diào)流域在社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位。因為：①流域是天——地——生大系統(tǒng)的基本單元，具有明顯的獨特天象（天文、氣象等）、地象（地形、地質(zhì)、土壤等）特征，以及由此決定的生態(tài)特征；②流域除了具有上述的自然特征之外，經(jīng)過長期的流域內(nèi)生活人群與流域自然條件（特別是水、土等資源條件）的相互作用，還形成了流域獨特的人文特征和經(jīng)濟特征，即社會特征。③對大多數(shù)流域來說，水資源往往成為流域可持續(xù)發(fā)展的制約條件，面臨水資源不足、水域污染以及由此引起的生態(tài)環(huán)境惡化。流域的水文特征、自然特征、社會特征都會直接影響到流域社會的可持續(xù)發(fā)展，流域是客觀的存在，是不容忽視的。所以需要我們重新考慮流域在現(xiàn)代社會的重要地位，用可持續(xù)發(fā)展的理念來指導我們的流域管理工作，發(fā)揮流域水資源科學管理對流域社會可持續(xù)發(fā)展的服務功能。

第二個問題是社會可持續(xù)發(fā)展理論缺少定量的分析模型。人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)等五項考核指標之間，在定量上如何評價和把握是否在協(xié)調(diào)發(fā)展的范圍之內(nèi)。其中社會人口、經(jīng)濟的發(fā)展是主動因素；資源、環(huán)境、生態(tài)等三項是被動因素。對被動因素要研究它們的承受能力，人口和經(jīng)濟的發(fā)展不能超過它們的承受能力，也就是我們常說的資源承載力、環(huán)境承載力、生態(tài)承載力。需要強調(diào)的是三項承載力的計算也必須以流域為單位，首先評估流域的三項承載力，再以此為背景分析流域內(nèi)某一地區(qū)的承載力。由于現(xiàn)代流域具有相當?shù)拈_放性，在考慮流域的資源承載力時，還要考慮與流域外的資源交換條件。關(guān)于流域三項承載力的研究還剛剛開始，還有很多問題需要深化，其中關(guān)鍵的問題是如何正確把握“人與自然的協(xié)調(diào)”和“經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)”等重要概念。保護自然、保護環(huán)境究竟要保護到什么程度？對這個問題的認識不同，三項承載力的評價結(jié)果也不相同。在這方面受人為因素的影響還比較大。一般來說還存在著重視人類自身的需求，輕視其他生物的需求；重視社會經(jīng)濟的發(fā)展，輕視對環(huán)境的改善。這恰恰是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

第三，發(fā)揮水利行業(yè)的主動性，抓緊研究以流域為單位的可持續(xù)發(fā)展理論，主動參與，制定以提高流域安全度、舒適度、富裕度為目標，以流域國土綜合整治為基礎(chǔ)的流域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。同時制定相應的流域水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，協(xié)助各省、市制定與流域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)地方的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提高流域管理機構(gòu)在流域可持續(xù)發(fā)展中的參與、協(xié)作、服務、指導作用。最近我提出了“以流域為單位，流域——區(qū)域——地域相協(xié)調(diào)的三層次可持續(xù)發(fā)展理論”，就是為了突出強調(diào)流域在社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

目前在水資源可持續(xù)利用方面面臨的最大問題是加大社會經(jīng)濟的調(diào)整力度，形成節(jié)水社會、控制水域污染、加緊流域生態(tài)修復。在水資源十分緊缺的地區(qū)，如何保障實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必需的環(huán)境用水和生態(tài)用水是非常困難而又十分迫切的問題。作為我們水利行業(yè)應當抓緊研究，盡快制定相應的法規(guī)和保障措施。同時，水資源可持續(xù)利用目標的實現(xiàn)需要有全社會廣大民眾的參與，加強宣傳，開展多種形式的志愿者活動，在水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理等各個環(huán)節(jié)將公眾參與制度化，滿足水資源利用過程中居民的多方面要求，接受公眾的監(jiān)督，都是必不可少的措施。

關(guān)于南水北調(diào)，經(jīng)過多年的激烈爭論，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，經(jīng)過充分的協(xié)商，國家已經(jīng)做出了實施南水北調(diào)的決策。對于過去有過爭論，現(xiàn)在已經(jīng)決策了的問題，就不去談了。還有些問題，目前還在進行研究或討論的過程中，如南水北調(diào)工程的水價和調(diào)度管理問題，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，自然會有合理地解決，不是什么大問題。我在這里還是想談一下與流域社會可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用有關(guān)的問題。

第一、我們應當用什么樣的心態(tài)來看待南水北調(diào)工程。

南水北調(diào)的北方廣大受水區(qū)域，目前實際上已經(jīng)處于不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，特別是廣大的華北平原，長期靠超采地下水來維持區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。包括深層地下水大幅度下降，地區(qū)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)地惡化。這固然是由于區(qū)域水資源不足使然，然而在過去的發(fā)展中、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、水資源的浪費，超出了水資源的承載能力也是重要的原因。在今后如果不解決受水區(qū)域自身存在的問題，過分地依賴跨流域調(diào)水，即使可利用的水資源量增加，也難以實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。不能以為調(diào)水成功就解決了大問題，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還必須首先解決本地區(qū)的節(jié)水和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，使受水地區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。

第二、南水北調(diào)工程調(diào)來的是救命水,要充分作好用水計劃。

南水北調(diào)工程完成后，受水區(qū)域的缺水問題將得到緩解，必然會推動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，并有可能刺激耗水產(chǎn)業(yè)增長。這樣就有可能在短期內(nèi)出現(xiàn)新一輪的水資源危機，耗巨資興建的南水北調(diào)工程也就失去了原來的意義。只不過是刺激了一下受水地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而依然是處于不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。從根本上說，受水地區(qū)出現(xiàn)不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)是社會自己本身的問題，調(diào)水解決不了社會機制本身的問題。在受水地區(qū)水資源嚴重不足，很多地區(qū)水源嚴重污染，飲用水質(zhì)威脅居民身體健康的情況下，首先把調(diào)來的水作為救命水，優(yōu)先滿足生活用水和城市用水。特別是中線的優(yōu)質(zhì)水，要用到最恰當?shù)牡胤健Ｈ绻饕粋€比喻，目前的受水地區(qū)可以比作是一個不健康的人，自身功能失調(diào)，而南水北調(diào)工程可以比作是輸液管，在需要的時候適當輸液可以幫助恢復健康，但是如果將輸液當作不可缺少的一部分，則永遠不能屬于健康狀態(tài)。

把南水北調(diào)的水比作救命水，一方面說明它的重要性，在受水區(qū)域出現(xiàn)水危機時，調(diào)水可以緩解危機，保持社會的正常運行和穩(wěn)定發(fā)展。另一方面由于調(diào)水的成本較高，而且水體的物理、化學、生物特征與受水地區(qū)的原有水體有所差別，還很難普遍地用于改善受水地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，但是調(diào)來的優(yōu)質(zhì)水可以替換等量的城市用水，這部分水可以考慮優(yōu)先用于改善生態(tài)環(huán)境。由于調(diào)水的重要性和高成本，在調(diào)水和用水過程中必須注意水的保護，防止浪費和污染，首先要作好用水和水資源保護計劃。

第三、用調(diào)水的契機作好受水區(qū)域的生態(tài)修復規(guī)劃。

南水北調(diào)的受水區(qū)域主要在黃淮海大平原，在近半個世紀的開發(fā)中，成為我國的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展中心，為國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是由于水資源的過度開發(fā)利用，美麗、富饒的華北大平原的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了岌岌可危的程度，而且生態(tài)環(huán)境的修復不僅需要一定的水資源，還需要有較長的時間。南水北調(diào)無疑給華北大平原的生態(tài)修復提供了非常好的機會，增加受水地區(qū)的水域和綠地面積，減少沙塵、增加濕潤性，提高人居環(huán)境的舒適度，逐步地增加生物多樣性。作為我國的政治、經(jīng)濟、文化中心，實現(xiàn)這樣的基本生態(tài)環(huán)境目標應是起碼的要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。所以在今后的用水計劃中如何通過節(jié)約用水保障生態(tài)環(huán)境用水量，仍然是最重要的課題。但是在華北大平原地下水嚴重超采的現(xiàn)狀條件下，實現(xiàn)這一目標的困難也是相當大的。而且，很多人認為在水資源如此緊缺的條件下，談論保障生態(tài)環(huán)境用水是不現(xiàn)實的，從眼前的利益出發(fā)這種看法無可厚非，但是從流域可持續(xù)發(fā)展的長遠利益來看，這種觀點又是非常有害的。所以即使在實現(xiàn)了南水北調(diào)的情況下，也還是要以調(diào)整為主調(diào)，適當?shù)匾种粕鐣挠盟枨螅瑑?yōu)先改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，逐步實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。

最后我再概要地總結(jié)一下我的主要觀點：

篇（8）

2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)

在進行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強對相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。

3對監(jiān)督體系和考核制度進行創(chuàng)新

水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學、系統(tǒng)地對水資源管理工作進行監(jiān)督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領(lǐng)域的水資源管理工作進行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關(guān)鍵的激勵作用。

篇（9）

2水資源污染治理與水資源環(huán)境保護的市場化運營模式

2002年編撰的《中華人民共和國水法》已明確規(guī)定，我國的水資源隸屬國家所有。雖然法律這樣規(guī)定，但水資源卻只歸屬國家政府機關(guān)，致使水資源所有者利益缺失。使每一份水系資源擁有真正的產(chǎn)權(quán)所有人，進行分級處理是解決這一問題的有效方法。水資源的國有資產(chǎn)公司負有相當大的責任，其中如何治理江河水污染、控制水資源環(huán)境的2次污染和保護水資源至關(guān)重要。這種職責就是要實時監(jiān)控水環(huán)境的變化，也要對已發(fā)生污染的水資源及時治理。公司可將這些治理情況實時到網(wǎng)上，讓群眾監(jiān)督，也可以向市場拍賣稅務污染治理項目。治理污染的資金來源一方面是國家政府的財政補貼，另一方面由包攬水資源進行管理從而獲取利益的水公司撥付。我國水資源的治理到現(xiàn)在都沒有取得實質(zhì)性成績的根本原因就是沒有調(diào)動群眾積極性，如果有群眾參與，一切事情都會有事半功倍的效果。治理水資源是利國利民的事情，全民有參與的必要性。可加大治理水資源重要性的宣傳力度，爭取更多的民眾參與其中。

3水資源污染治理與水環(huán)境保護市場化運營的意義

進行水資源污染治水管理和水環(huán)境保護措施計劃十分必要。一方面，中國國情造成獨有的水資源特性，這種特性會模糊承擔河流湖泊治理環(huán)境保護項目的責任，因為如今社會主義市場化的發(fā)展要求，會對水資源治理產(chǎn)生消極影響。所以，采用合適的治水模式，達到對水資源的合理使用和有效保護，提高水資源用水率，讓水資源真正循環(huán)利用，這便是水資源治理與水環(huán)境保護市場化運營的意義所在。我國各地水資源分布不均，有的地方水資源豐富，存在水資源浪費現(xiàn)象，而有些地方嚴重缺水，以至于生活用水都十分困難，這種水資源現(xiàn)狀的差異讓人們對水資源產(chǎn)生誤解。因為用水效率不高，水資源污染嚴重，水環(huán)境保護欠缺，節(jié)約水的潛力非常大，卻很少有人有這種意識。水資源污染治理與水環(huán)境保護市場化運營的有效作用是：

1）保證水資源合理利用，避免水資源浪費的情況發(fā)生，促進實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展；

篇（10）

什么是“水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)”呢?這個系統(tǒng)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，運用各種高新科技手段，對流域或地區(qū)的水資源及相關(guān)的大量信息進行實時采集、傳輸及管理；以現(xiàn)代水資源管理理論為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)為依托對流域或地區(qū)的水資源進行實時、優(yōu)化配置和調(diào)度；以遠程控制及自動化技術(shù)為依托對流域或地區(qū)的工程設(shè)施進行控制操作。

這種系統(tǒng)的主要特點是：①對水資源進行實時監(jiān)測。監(jiān)測的內(nèi)容包括水量和水質(zhì)。實時監(jiān)測的意義在于：只有掌握瞬時變化的水量信息，才能科學、準確地進行資源配置及調(diào)度；只有掌握瞬時變化的水質(zhì)信息，才能對環(huán)境質(zhì)量進行動態(tài)評價和有效監(jiān)督，也才有可能應對水污染突發(fā)事件，保證供水安全。②這種系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)(GIS)為框架，除了采集水資源信息外，還廣泛采集流域或地區(qū)內(nèi)的氣象、墑情等自然信息，水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施信息，經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本信息以及需水部門的需水信息。③它不同于以往的水資源監(jiān)測系統(tǒng)，僅僅具有監(jiān)測功能。這種系統(tǒng)更重要的功能是進行實時配置調(diào)度。它是在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以大量的綜合信息為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代水資源管理數(shù)學模型，為水資源的實時配置、調(diào)度提供決策支持。這種模型勢必突破“就水論水”局限，體現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展——資源——環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用原則，體現(xiàn)“依法治水”的原則。④這種系統(tǒng)應是高新技術(shù)的集成。系統(tǒng)的設(shè)置應充分吸收國際上最新技術(shù)，堅持高起點。它包括監(jiān)測技術(shù)、通信、網(wǎng)絡、數(shù)字化技術(shù)、遙感、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計算機輔助決策支持系統(tǒng)、人工智能、遠程控制等先進技術(shù)。⑤它的設(shè)置應是因地制宜的。針對不同流域、不同地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平及基礎(chǔ)設(shè)施狀況，水資源管理中不同的重點問題，水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)的設(shè)置也應具有不同的特點。系統(tǒng)的設(shè)置還應與防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)的建設(shè)相結(jié)合。

這種系統(tǒng)的技術(shù)要求是：①以現(xiàn)代電子、信息、網(wǎng)絡技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、實時傳輸和在線分析，有效地提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時性和準確率，確保監(jiān)測信息的有效性。②充分掌握所在地區(qū)水資源供需狀況，建立相應的資料庫和水量、水質(zhì)模型、供需水模型及生態(tài)環(huán)境分析模型。供水方面包括：地表水、地下水、土壤水，主水、客水、污水回用等等，需水方面包括：生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水等。③充分運用現(xiàn)代計算機和人工智能等技術(shù)進行高度技術(shù)集成，快速、高效、準確、客觀地分析處理大量監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)已建立的供需水模型和水環(huán)境分析模型等，動態(tài)生成水資源優(yōu)化配置、調(diào)配計劃等輔助決策方案。④以綜合分析和輔助決策為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置、遠程控制和科學管理等，即實現(xiàn)水資源調(diào)控的現(xiàn)代化。⑤系統(tǒng)應具有很強的實用性和動態(tài)可擴展性，以滿足不同用戶的需求。

二、水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)

水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)應具備水資源實時測、水資源實時預報、水資源實時調(diào)度和水資源實時管理等功能。其功能概要詳見圖1。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)又可分解為以下主要部分(參見圖2)：①數(shù)據(jù)庫(包含圖形庫、圖像庫和CIS系統(tǒng))，②模型庫(包括方法庫)，③知識庫，④在線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，⑤綜合信息管理子系統(tǒng)，⑥綜合分析與決策支持子系統(tǒng)，⑦實時控制管理子系統(tǒng)。其核心是綜合分析與決策支持子系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫、模型庫、知識庫。其他各部分則為系統(tǒng)核心的補充、延展和支持。

系統(tǒng)總控目的是建立系統(tǒng)各部分之間的聯(lián)系、控制各庫和各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行。

在線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)提供相關(guān)水資源與水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動化采集和數(shù)據(jù)可靠性在線分析功能。其重點是對地表水和地下水(水量、水位、水質(zhì)及水溫等)的實時動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動化采集、監(jiān)測數(shù)據(jù)預處理，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性的實時在線分析處理等。該子系統(tǒng)還應提供與各類監(jiān)測儀器銜接的數(shù)據(jù)采集接口，通過接口模塊動態(tài)收集監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，確保存入數(shù)據(jù)庫中的監(jiān)測資料的有效性、完整性和可靠性。

綜合信息管理子系統(tǒng)管理各種水資源水環(huán)境監(jiān)控項目的數(shù)據(jù)資料，具有監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的輸入、存儲、整編、查詢與傳輸?shù)裙δ埽瑢λY源監(jiān)控數(shù)據(jù)資料進行綜合管理和處理。該子系統(tǒng)還應提供對綜合分析與決策支持子系統(tǒng)以及實時控制子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸接口。

實時控制子系統(tǒng)主要完成兩個功能：一是將系統(tǒng)綜合分析與輔助決策的成果以實時報告(如水資源預報、水質(zhì)分析公報、企業(yè)排污超標警報、水資源調(diào)配建議方案等)和多媒體報警信號(如大屏幕指示、聲光警報等)的形式進行動態(tài)輸出，以供決策部門進行水資源配置和管理參考；二是將輸出指令直接作用于可控自動化水資源調(diào)配和控制設(shè)備(如給、排水閘門等)，通過有線/無線/遠程控制技術(shù)對系統(tǒng)所涉區(qū)域內(nèi)的重點給、排水設(shè)備及重點控制工程進行遠距離的調(diào)節(jié)控制。

綜合分析與決策支持子系統(tǒng)對實時監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)信息進行綜合分析處理。其主要功能就是運用模型庫中的相應模型對監(jiān)測數(shù)據(jù)資料進行智能化的綜合分析，參照知識庫中的專家知識和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，形成水資源(包括水量、水質(zhì)、水情和水環(huán)境等)動態(tài)狀況的分析成果；并根據(jù)分析成果，產(chǎn)生輔助決策報告或直接控制指令。系統(tǒng)還應專門設(shè)計有多庫協(xié)同器，進行各庫之間的協(xié)調(diào)。多庫協(xié)同器提供系統(tǒng)各庫的協(xié)同規(guī)劃、綜合調(diào)度、人機交互、資源共享、沖突仲裁和通信聯(lián)絡等處理功能。

綜合分析與決策支持子系統(tǒng)是本系統(tǒng)的技術(shù)核心，它將以國內(nèi)外近年在水源、水環(huán)境和農(nóng)田水利等方面的科研成果為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)進行綜合開發(fā)，形成技術(shù)先進、功能完善、實用性強、又便于擴展和更新的具有決策支持能力的智能化綜合分析系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)庫是整個系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，準確高效地收集和及時處理大量復雜的監(jiān)測數(shù)據(jù)資料是整個系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)的重點。數(shù)據(jù)庫及綜合信息管理子系統(tǒng)是面向數(shù)據(jù)信息存儲和信息查詢的計算機軟件系統(tǒng)。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：①水利工程檔案庫，②監(jiān)測儀器特征庫，③原始監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，④整編監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，⑤監(jiān)測網(wǎng)站資料庫，⑥人工巡視檢查資料庫，⑦數(shù)據(jù)自動采集參數(shù)庫，⑧模型輸入輸出數(shù)據(jù)庫，⑨成果數(shù)據(jù)庫，⑩實時控制日志數(shù)據(jù)庫等。圖形庫和圖像庫是數(shù)據(jù)庫的延展和補充。

模型庫及其管理子系統(tǒng)提供相應分析處理使用的處理模型和計算方法的例程庫。包括各種時態(tài)和空間模型、在線數(shù)據(jù)可靠性分析算法等。包括水情預報模型、水量評價模型、水量預測模型、水質(zhì)評價模型、水質(zhì)預測模型、水污染模型、需水模型、生態(tài)環(huán)境分析模型、洪水演進及仿真模型、決策支持模型等等。

知識庫及其管理子系統(tǒng)是用于知識信息的存儲及其使用管理的計算機軟件系統(tǒng)。本系統(tǒng)的知識庫內(nèi)容包括：①各監(jiān)控項目的監(jiān)控指標，②日常巡視檢查的評判標準，③監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差限值，④專業(yè)規(guī)律指標，⑤專家知識經(jīng)驗，⑥水利法律、法規(guī)，行業(yè)規(guī)程、規(guī)范的有關(guān)條款等。

篇（11）

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動而有所好轉(zhuǎn)呢?

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個團體或個人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當產(chǎn)權(quán)無法充分界定時，部分有價值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價值將導致人們的尋租行為。當生產(chǎn)和消費行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔，而產(chǎn)生的收益由排放者獨自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠遠小于污染治理成本，從個人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動機，從而必然導致對水資源的過度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場失靈下的政府解決思路

解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r還價過程本身也將增大交易成本，當涉及人數(shù)眾多時，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導致市場機制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過市場機制來解決水資源污染問題必然導致市場失靈。當市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護水資源。政府常采取的策略是排污收費、直接管制、排污消減補貼，這些措施的強制執(zhí)行將有效減少市場討價還價的交易費用和效率低下狀況，從而提高水資源保護效率。

（三）政府失靈

市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權(quán)利的執(zhí)行機構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負責。這些政府部門的行為主體和市場中的經(jīng)濟人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動，謀求個人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結(jié)果，從而導致公共目標的偏離，最終導致“政府的失靈”，從而在我國出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導向，采用寬松的排污管制措施促進當?shù)赝顿Y和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機和激勵去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴格立法和執(zhí)法。實際情況又怎樣呢?國家環(huán)保總局近期檢查的11個省份的126個工業(yè)園區(qū)，有110個存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運轉(zhuǎn)不正常或停運，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實現(xiàn)對水資源的有效保護的

四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護部門不可能每天24小時監(jiān)督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時，當采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，造成消費者福利損失；當采用使用量、排放量、排放物含量標準時，若排污權(quán)數(shù)量過大，會使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會經(jīng)濟技術(shù)承受能力，嚴重影響生產(chǎn)和生活，甚至會導致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場失靈

當政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決?會不會求助于市場?在我國，受計劃經(jīng)濟體制的影響，長期以來人們?nèi)狈λY源經(jīng)濟產(chǎn)品屬性的認識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現(xiàn)水資源的全部價值構(gòu)成，最多只能補償生產(chǎn)經(jīng)營成本，而不能體現(xiàn)資源水價（即水資源費或水權(quán)費）和環(huán)境水價（即水資源處理費）。因此，水資源的價格遠遠背離了水資源的價值構(gòu)成，從而依賴市場價格機制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護。許多冶污企業(yè)建起了先進的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應該求助于誰，應該采用怎樣的管理機制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?

二、水資源的有效管理機制

對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計水資源管理機制，從制度、文化、領(lǐng)導力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個強有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域為核心的水資源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導致各部門常基于部門利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個統(tǒng)一的管理權(quán)威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個單獨的部門統(tǒng)籌、管理全國的水資源。地方政府維護公共資源的出發(fā)點是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變。縱觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點是由一個部門統(tǒng)籌管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調(diào)控。同時，對于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域為單元的水質(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國按大流域分設(shè)了幾個水務局，荷蘭以流域為單元設(shè)立水董事會，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國的成功經(jīng)驗，我國有必要建立一個單獨的政府部門統(tǒng)籌負責全國所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運營和監(jiān)督治理。同時，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場交易機制

一體化的水資源管理機制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過計劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實現(xiàn)對資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經(jīng)濟形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機制包括：市場化的水價體系、排污權(quán)交易和流域水資源補償制度等方式。轉(zhuǎn)

（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經(jīng)驗表明，利用市場定價原則，發(fā)揮價格杠桿作用，能夠達到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機制，在國家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現(xiàn)市場化水價體系的正常運行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場價格向政府購買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點和方式、有效時間等，這是排污權(quán)交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運作機制可以調(diào)動企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排。

（3）流域水資源補償機制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補償機制彌補上游節(jié)約用水、減少排污的機會成本，從而激勵上游保護水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場交易機制僅僅是從“拉”的角度運用經(jīng)濟、行政手段來引導人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動水資源的保護。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對稱和隱帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價值規(guī)律，將水價調(diào)至真正體現(xiàn)其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導權(quán)威和倡導者，節(jié)水文化在我國現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應把水資源保護作為政府業(yè)績考核、干部選拔和獎懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會節(jié)約用水的倡導者、領(lǐng)導者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導者。再次，提供公眾參與水資源保護的途徑，包含預案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機制。最后，增強全民族的水資源憂患意識和節(jié)約意識，培育節(jié)約用水的社會風尚。

三、水資源管理機制的實施要點

水資源管理機制是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要科學的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項。

（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關(guān)系

水資源管理機制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場化的價格交易機制自主實現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場的作用范圍，避免政府權(quán)力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權(quán)力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟成長能力為基本指標；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預留“污染治理費用”的原則進行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系

水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系