資源稅管理論文大全11篇

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篇（1）

總體評(píng)價(jià)全市水資源狀況，具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是降雨充沛，但時(shí)空分布極不均勻。境內(nèi)多年平均降雨量1400毫米，其年際分布極不均勻，豐水年與枯水年降雨量變差懸殊，而且年內(nèi)分布也極為不勻，春夏兩季降雨占全年降雨70%以上，其中4－6月降雨占50%以上，秋冬兩季僅占30%左右，易造成年內(nèi)前澇后旱，水量供需矛盾尖銳。其次，降雨在空間上分布不勻，全市水資源西多東少，東部湘水流域占總面積50.7%，卻只擁有41.5%的水資源。

二是境內(nèi)水資源量較少，但過(guò)境水量充沛。全市境內(nèi)水資源人平1513方，遠(yuǎn)低于全國(guó)及全省的平均水平，也低于聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)確定的1750方用水緊張線。水資源緊缺的矛盾，在我市東部湘水流域表現(xiàn)得較為突出，人平水資源量?jī)H為1064方。因此，過(guò)境水的開(kāi)發(fā)利用，是解決我市水資源不足的重要途徑。但過(guò)境水量又主要集中在資水，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，東部湘水流域水資源不足的問(wèn)題將日益凸顯出來(lái)。

三是水利工程較多,但調(diào)蓄水能力較差。我市雖降水量較大，產(chǎn)水率較高,水庫(kù)工程分布也較為密集，但缺乏調(diào)蓄能力大的控制性工程，因此，在我市特殊的地形條件下，降雨便迅速向中部匯集，現(xiàn)有工程又多病險(xiǎn)無(wú)法正常運(yùn)行，洪澇時(shí)須大量排棄水，也就容易因水源短缺而出現(xiàn)干旱。

婁底市水資源流域分布情況表

支流

(條)

流域面積

(平方公里)

河流

總長(zhǎng)(公里)

地表徑流總量

(億方)

客水資源量

(億方)

可利用資源總量

(億方)

已利用

水量

(億方)

人平水

資源量

(方)

資水

100

3992

1790

35.40

126.28

56.40

7.55

2145

湘水

95

4109

1522

25.11

7.15

11.35

8.95

1064

合計(jì)

195

8101

3312

60.51

133.43

67.75

16.5

二、婁底市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

綜上所述,全市年平均可利用水資源量為67.75億立方米，占總水資源量的34.9%。平均已利用水量16.5億立方米，約占可利用水資源量的25%，其中：農(nóng)業(yè)灌溉用水10億立方米，占總利用水量的60.6%，工業(yè)用水4.4億立方米，占總利用水量的26.7%，城鄉(xiāng)生活用水2.1億立方米，占總利用水量的12.7%。年人平用水為412立方米，低于全省人均綜合用水量指標(biāo)（全省人均為483立方米），城市生活人均用水量為196升/人·日，鄉(xiāng)村（含牲畜）為135升/人·日，均低于全省平均水平；萬(wàn)元GDP需水量823萬(wàn)立方米，略高于全省平均水平（全省平均為802方立方米）。2003年，我市遭受了歷史罕見(jiàn)的特大干旱，全市的利用水資源量約為45億立方米，利用水量則達(dá)20億立方米以上。

從總體上看，可利用水資源量仍有一定富余，表明我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水的需求還處于水資源的承載能力之內(nèi)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，水的利用率較低。水資源總體上具有可持續(xù)利用的能力，且能支撐一定程度經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。但因水資源時(shí)空分布不均及在生活、生產(chǎn)等領(lǐng)域供用水結(jié)構(gòu)的不同，許多水資源矛盾也十分尖銳。

一是區(qū)域性水資源緊缺已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。因資源不足，或因工程缺乏，宏觀上的區(qū)域性水資源緊缺問(wèn)題在我市尤其是湘水流域已日趨明顯。在供水領(lǐng)域上覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城鄉(xiāng)生活用水，加上市內(nèi)大面積干旱死角和許多工礦采空區(qū)的存在，我市水資源的緊缺的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。比如：2000年，婁星區(qū)缺水為240萬(wàn)立方米，2003年缺水量達(dá)3000萬(wàn)立方米以上；就城市供水而言，婁底市和漣源市早已因供水水源不足而實(shí)行了調(diào)水。我市糧食主產(chǎn)區(qū)雙峰縣測(cè)水流域，占全市總耕地面積28.23%，水資源量卻僅為全市的12.84%，2003年，全流域因特大干旱而出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源緊缺。

二是水資源開(kāi)發(fā)利用的工程體系有待進(jìn)一步配套完善，水利由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。通過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，我市水利工程已基本形成了以水庫(kù)為骨干，以塘壩為基礎(chǔ)，蓄引提相結(jié)合的工程體系，蓄引提能力達(dá)12.95億方，而這些工程已大多因病險(xiǎn)、老化及配套不全等多種因素致使蓄引提能力大為降低。全市710座水庫(kù)和近20萬(wàn)處山平塘應(yīng)蓄8.3億方，而實(shí)際年蓄水都控制在7.0億方左右。這些水利工程在用水結(jié)構(gòu)上大多以農(nóng)業(yè)灌溉為主，在灌溉節(jié)水上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)變。因此，水資源優(yōu)化配置、生態(tài)補(bǔ)水以及實(shí)現(xiàn)水資源由自然資源向經(jīng)濟(jì)資源的第二步戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變均沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性突破，其核心就是水資源統(tǒng)一管理體制沒(méi)有得到根本性的變革。

三是水污染嚴(yán)重而導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水問(wèn)題已日趨嚴(yán)重。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。目前，全市絕大多數(shù)水庫(kù)水質(zhì)狀況良好，主要河段已污染嚴(yán)重，部分地段水質(zhì)已嚴(yán)重超標(biāo)。資水污染程度已為全省四水之最，而我市冷江、新化段又是污染最嚴(yán)重的地段，水質(zhì)已劣于III類，對(duì)人民的身體健康構(gòu)成了很大的影響。漣水婁底段水質(zhì)已劣于IV類，漣源段劣于III類，都已不能飲用。做為婁底市主要供水水源的孫水，基本維持了良好的水質(zhì)，但由于上游鍛造廠、漣源氮肥廠等廠礦生產(chǎn)廢水的排入，也給下游造成了一定的污染，因資水、漣水水質(zhì)的日趨惡化，許多河段水體已基本不能飲用，各縣市區(qū)水質(zhì)性缺水的局面加劇。

三、婁底市水資源可持續(xù)利用分析

隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，對(duì)水的需求將隨著經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展而出現(xiàn)急劇增長(zhǎng)，按照我市需水遠(yuǎn)期規(guī)劃和規(guī)模預(yù)測(cè)，到2020年，全市年用水將達(dá)到35億方，為可利用量的53%。其中：工業(yè)用水達(dá)20億方，城鎮(zhèn)生活用水（含生態(tài)用水）7億方，農(nóng)業(yè)用水8億方。理論上說(shuō)可利用水資源能夠支撐遠(yuǎn)期發(fā)展，但在目前這種水資源開(kāi)發(fā)利用程度和水平上是無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源的這一配置的，加上地域性、季節(jié)性、資源性和水質(zhì)性缺水等諸多因素的存在，唯有實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，盡快建立水資源可持續(xù)利用的管理體系，并切實(shí)搞好水資源管理，實(shí)現(xiàn)城市水與農(nóng)村水、地表水與地下水、水質(zhì)與水量的統(tǒng)一管理，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水措施，提高用水效率，加強(qiáng)地下水管理，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為實(shí)現(xiàn)水資源有效有序管理，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變是革命性的，直接關(guān)系治水思路的根本變革和對(duì)未來(lái)供用水結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，也是需要有前瞻性的，否則，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法得到可持續(xù)發(fā)展。

一是應(yīng)把“量水而行”作為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基本原則。我市水資源并不富足，東西部水資源不平衡和區(qū)域性缺水矛盾在不斷加劇，尤其是水質(zhì)性缺水矛盾日益尖銳，這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，在近年出現(xiàn)的歷次干旱中已明顯暴露，而且這種水資源不足的狀況在短時(shí)間內(nèi)難以根本改變，只有實(shí)行“量水而行”，“以供定需”，以保證人民生活需要和糧食生產(chǎn)安全為前提，以維護(hù)生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)破壞而失去發(fā)展基礎(chǔ)。一是在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，要以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展。全市尤其是東部地區(qū)總體上要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局對(duì)水資源配置的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行業(yè)要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行考慮，要適度控制高耗水的工業(yè)項(xiàng)目，城市規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模要適度、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置與管理。在水資源的配置中，要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生態(tài)用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水。對(duì)漣水要留足生態(tài)用水，在結(jié)合防污治理，在婁底和漣源兩地要盡快修建污水處理廠的同時(shí)，要依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的轉(zhuǎn)良，使之成為婁底可用水源。同時(shí)，要禁止引進(jìn)高污染的項(xiàng)目，盡快責(zé)成現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和污水處理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，改變過(guò)去水污染的末端管理為源頭控制，必要時(shí)要下決心關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以提高水資源的可利用量和重復(fù)利用率。三是要保障生活用水的水資源配置。首先是要以人為本，加快城市供水水源建設(shè)。從遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景來(lái)看，婁底市城市的建設(shè)與發(fā)展不能突破中型城市的規(guī)模，孫水做為第一供水水源必須嚴(yán)格加以保護(hù)，要下決心關(guān)閉上游鍛造廠、氮肥廠等廠礦企業(yè)，對(duì)白馬水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)要嚴(yán)加限制和嚴(yán)格管理，對(duì)白馬灌區(qū)要強(qiáng)力推行節(jié)水灌溉技術(shù)并逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以助成白馬水庫(kù)供水結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)期可在婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)犁頭咀附近興建三水廠，并通過(guò)加大漣源、婁底兩市污水處理力度和環(huán)境保護(hù)力度，使?jié)i水漣鋼的上游成為城區(qū)第二可用水源。漣源市城市供水水源目前取自新漣河和溫江，遠(yuǎn)期與遠(yuǎn)景必須依靠南北兩大水庫(kù)的調(diào)節(jié)，白馬與大江口共灌區(qū)建設(shè)加快步伐，并要充分考慮婁底和漣源兩市供水。冷水江市、新化縣要進(jìn)一步調(diào)整供水結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以車(chē)田江水庫(kù)為龍頭水庫(kù)，引車(chē)田江水濟(jì)冷江，引其結(jié)瓜工程--梅花洞水庫(kù)庫(kù)水濟(jì)新化，應(yīng)是兩市縣水源建設(shè)的根本出路。

篇（2）

在約翰內(nèi)斯堡的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，在水資源管理問(wèn)題上有兩個(gè)堅(jiān)持、一個(gè)反對(duì)之說(shuō)。即堅(jiān)持水資源統(tǒng)一（綜合）管理（以下統(tǒng)稱為水資源統(tǒng)一管理），堅(jiān)持權(quán)利下放的用水管理，反對(duì)水資源的分割管理。

1．水資源統(tǒng)一管理模式

水資源統(tǒng)一管理目前正在成為世界各國(guó)廣泛認(rèn)同的科學(xué)管理的模式。聯(lián)合國(guó)水行動(dòng)框架[1]中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個(gè)方面的內(nèi)容：可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家水資源政策、戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)；國(guó)家水資源信息系統(tǒng)；國(guó)家層次和流域?qū)哟蔚乃Y源配置框架和實(shí)施方案；水資源管理和開(kāi)發(fā)利用中的投資機(jī)制和執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)制；一種“良政”機(jī)制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實(shí)責(zé)任；一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)如上所述的各項(xiàng)內(nèi)容負(fù)總責(zé)。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點(diǎn)在于對(duì)水的資源管理。重點(diǎn)要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務(wù)為主的管理模式，向資源管理的模式轉(zhuǎn)變。核心問(wèn)題是讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)水在生活、生產(chǎn)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合資源價(jià)值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域間和生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的優(yōu)化配置，通過(guò)資源管理提高水資源的利用效率。

2．權(quán)限下放的用水管理模式

堅(jiān)持權(quán)限下放的用水管理模式，主要指在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，在實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和流域水資源配置的基礎(chǔ)上，用水管理的權(quán)限要盡可能下放到地方政府。根據(jù)區(qū)域的不同特點(diǎn)，這種用水管理權(quán)限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務(wù)管理。地方政府對(duì)水資源的管理，主要是在國(guó)家和流域配置的水資源基礎(chǔ)上，建立區(qū)域的水資源利用宏觀指標(biāo)體系[2]，實(shí)現(xiàn)水資源在不同用水行業(yè)之間的合理配置，維系良性生態(tài)必需的水量和水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水資源的最大綜合效益。水管理權(quán)限下放的另一個(gè)重要領(lǐng)域是地方政府對(duì)用水服務(wù)的管理，主要包括三個(gè)方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權(quán)利；二是運(yùn)用價(jià)格原理和需求管理，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)用水供需矛盾，充分發(fā)揮水的利用效率；三是創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與用水服務(wù)和用水管理，提高用水服務(wù)的質(zhì)量。總之，用水服務(wù)管理權(quán)限下放，一要進(jìn)一步細(xì)化水的資源管理，二要通過(guò)政府的、市場(chǎng)的和社會(huì)的合力，在提供水服務(wù)和用水過(guò)程中實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

3．水資源的分割管理

水資源的分割管理是水資源統(tǒng)一管理的反面，即片面地強(qiáng)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)各自的用水利益，片面地強(qiáng)調(diào)各行業(yè)本身的用水利益和各行業(yè)本身的水的管理權(quán)限，片面地強(qiáng)調(diào)各個(gè)區(qū)域本身的用水利益和各區(qū)域自身的水的管理權(quán)限，激化各地區(qū)、各行業(yè)用水之間的競(jìng)爭(zhēng)矛盾。其結(jié)果是水資源短缺、水資源浪費(fèi)和生態(tài)系統(tǒng)惡化在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)時(shí)期同時(shí)產(chǎn)生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來(lái)越多的國(guó)家所擯棄。

二、水資源配置與提高水的利用效率

汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)曾經(jīng)指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)[4]：一是從資源的統(tǒng)一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務(wù)和用水過(guò)程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環(huán)節(jié)提高水的利用效率。如農(nóng)業(yè)節(jié)水，主要進(jìn)行灌區(qū)改造，提高渠系水的利用系數(shù)；工業(yè)節(jié)水主要是提高水的重復(fù)利用率；城市節(jié)水主要是提高水價(jià)，對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)的跑冒滴漏進(jìn)行處理，提倡使用節(jié)水器具等。但是對(duì)實(shí)行水資源統(tǒng)一管理對(duì)提高水的利用效率的貢獻(xiàn)和影響研究的不夠。事實(shí)上，水資源管理對(duì)提高水的利用效率作用巨大，應(yīng)受到高度重視。

從水資源的管理中提高水的利用效率必須實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，反對(duì)水資源的分割式管理，核心內(nèi)容是實(shí)施水資源優(yōu)化配置，即根據(jù)流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本用水需求的前提下，在區(qū)域間和不同用水行業(yè)間進(jìn)行公共河流水資源使用權(quán)的合理分配，明晰初始水權(quán)。水資源優(yōu)化配置對(duì)提高水的利用效率的主要功能在于通過(guò)初始水權(quán)的確定，界定區(qū)域及行業(yè)的用水上限，抑制用水需求的無(wú)限制膨脹，防止區(qū)域間對(duì)水資源的爭(zhēng)奪而造成無(wú)序開(kāi)發(fā)，平抑各行業(yè)對(duì)用水的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保障所有人的基本用水權(quán)益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源市場(chǎng)機(jī)制的建立，充分發(fā)揮水資源在生活、生產(chǎn)和生態(tài)最大的綜合資源價(jià)值，從資源管理的過(guò)程提高水的利用效率。

我國(guó)水資源配置工作目前還處于起步階段。在全國(guó)的諸多河流中，只有黃河和黑河流域具有國(guó)務(wù)院批復(fù)的水量分配方案。黑河流域的張掖地區(qū)作為全國(guó)節(jié)水試點(diǎn)單位，在流域分配的水量的基礎(chǔ)上，按照制定行業(yè)宏觀用水指標(biāo)體系的方法，正在試行用水行業(yè)間的水資源配置。

水資源配置工作的落后狀況，往往是造成水資源不可持續(xù)利用和生態(tài)災(zāi)害的主要原因之一。20世紀(jì)70年代起的塔里木河下游斷流、河道湖泊干枯、綠色通道逐漸消亡、沙漠入侵的生態(tài)災(zāi)害，黃河在20世紀(jì)90年代的持續(xù)斷流，海河流域由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的“有水皆干、有河皆污”的生態(tài)災(zāi)害，以及2002年山東南四湖在幾個(gè)月內(nèi)無(wú)序引水7億m3，造成湖泊干枯，都是水資源管理中沒(méi)有配置或配置失敗的實(shí)例。同樣是黃河、黑河和塔里木河，近幾年由于實(shí)施水資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度，在持續(xù)大旱之年實(shí)現(xiàn)了黃河不斷流，塔里木河下游的臺(tái)特馬湖、黑河下游的居鹽海在干枯多年后重新恢復(fù)了湖面，恢復(fù)了綠色生機(jī)，又是通過(guò)水資源統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)水的綜合資源價(jià)值的有力證據(jù)。

三、把握水資源的基本特征，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)配置

1．水資源的基本特征要求科學(xué)配置水資源

資源的配置方式要考慮資源自身的特點(diǎn)。一般性的生產(chǎn)要素資源，往往通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，屬于自然資源中的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，與人民生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)息息相關(guān)。對(duì)這樣的資源進(jìn)行配置，應(yīng)該首先了解我國(guó)水資源的基本特征，具體體現(xiàn)在它的自然特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征。

從自然特征上講，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是以流域?yàn)榛締卧o(wú)論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質(zhì)條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調(diào)水，流域之間的水資源是獨(dú)立的。二是時(shí)空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時(shí)空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時(shí)空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時(shí)間出現(xiàn)水資源短缺和洪水問(wèn)題，同時(shí)也增加了資源配置的成本。我國(guó)的水資源時(shí)空分布尤其不均勻，這是我國(guó)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境易遭破壞的主要自然原因。

從經(jīng)濟(jì)特征上講，水資源除了反映出一般的生產(chǎn)要素資源的經(jīng)濟(jì)特征外，又反映出以下特有的三個(gè)基本特征：一是水資源是公益性突出的經(jīng)濟(jì)資源。水資源不僅要與其他生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，更要首先從量與質(zhì)上滿足人類生活的基本需求，保障社會(huì)穩(wěn)定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時(shí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、公益環(huán)境等行業(yè)用水還要采取保護(hù)措施，防止和減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)其產(chǎn)生的破壞作用。二是水資源是與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)資源。與人力、資金、技術(shù)和信息等經(jīng)濟(jì)資源不同，甚至與礦產(chǎn)等自然資源不同，水與生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)。沒(méi)有任何一種資源像水那樣處于生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)之中，而截止到目前，生態(tài)系統(tǒng)往往是競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經(jīng)濟(jì)資源，幾乎各種行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都會(huì)直接或間接地對(duì)水體造成污染，從而加大水資源開(kāi)發(fā)利用的成本。因此，滿足維系生態(tài)平衡對(duì)水的基本需求，要防止經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)利用；對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，要更注重對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)。三是水資源是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中基礎(chǔ)性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對(duì)能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源等，可以相互替代，緩解競(jìng)爭(zhēng)的緊張局面。但對(duì)水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節(jié)水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)流域水資源的依賴關(guān)系，往往是造成國(guó)與國(guó)、區(qū)域與區(qū)域?qū)埠恿魉Y源的爭(zhēng)奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。

2．應(yīng)充分發(fā)揮政府配置和市場(chǎng)配置雙重作用，建立以兩級(jí)政府為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水資源配置機(jī)制

正是水資源這種公益性特征、生態(tài)特征和不可替代的特征，使得水資源配置是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不僅要滿足人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本需求，還要協(xié)調(diào)各用水競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的利益和目標(biāo)，發(fā)揮水資源最大的綜合效益。因此要充分發(fā)揮政府配置和市場(chǎng)配置的雙重作用，保障水資源配置的合理性。根據(jù)《水法》，水資源屬于國(guó)家所有。因此首先要由中央政府組織對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，計(jì)算我國(guó)水資源總量、最大可利用量和分析我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，建立起我國(guó)水資源真實(shí)的、準(zhǔn)確的和權(quán)威的數(shù)據(jù)平臺(tái)；在水資源科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行以兩級(jí)政府（既中央和地方政府）為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水資源配置機(jī)制。

首先由中央政府組織進(jìn)行跨省、直轄市、自治區(qū)（簡(jiǎn)稱省市區(qū)）河流的可利用水資源量分配，或稱為初始水權(quán)（使用權(quán)）的確定。關(guān)于水資源配置的原則，一些文章上已有介紹，比如民眾基本生活用水原則、保障社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全原則、地域優(yōu)先原則等[5]、[6]。但是從國(guó)家級(jí)的水資源配置來(lái)講，應(yīng)該突出的是公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則和競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的公平原則。公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則是指在水資源配置中要優(yōu)先考慮滿足人民生活、維系生態(tài)系統(tǒng)、保障社會(huì)穩(wěn)定、保證糧食安全等公益性的基本用水需求。競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的公平原則就是在滿足公益性用水領(lǐng)域基本需求的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變以往采用的需求預(yù)測(cè)加供給的水量分配模式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域?qū)嵭泄脚渲盟Y源。競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的公平原則是水資源配置中的一條重要原則。對(duì)于許多國(guó)家和地區(qū)，水資源屬于稀有資源。面對(duì)水資源這種稀有資源，需求預(yù)測(cè)往往是放大的，我國(guó)一些地區(qū)目前編制的一些水利發(fā)展規(guī)劃，一些供水項(xiàng)目，對(duì)水資源的需求預(yù)測(cè)往往高于實(shí)際需求，這就加劇了對(duì)本已稀缺的水資源的競(jìng)爭(zhēng)狀況。因此，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的水資源配置不能簡(jiǎn)單的以需求預(yù)測(cè)為依據(jù)，而應(yīng)以公平原則為依據(jù)。在公平配置的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)提高水的利用效率，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)于省市區(qū)競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域出現(xiàn)的供需中短缺現(xiàn)象，通過(guò)開(kāi)辟節(jié)水、污水處理再利用等非常規(guī)水源或通過(guò)省市區(qū)之間的水權(quán)交易市場(chǎng)解決。中央政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的水資源配置不是直接配置到用水行業(yè)，而是配置到省市區(qū)。

在跨省市區(qū)的流域水資源配置的基礎(chǔ)上，地方政府根據(jù)公共河流分配的水資源和自產(chǎn)的水資源，對(duì)水資源進(jìn)行二次配置，不僅進(jìn)行地區(qū)間的水量配置，還要通過(guò)建立宏觀水量分配指標(biāo)體系和微觀用水定額指標(biāo)體系，實(shí)施用水行業(yè)間的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則外，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域還要堅(jiān)持效益原則，鼓勵(lì)用水行業(yè)不斷提高水的利用效率。針對(duì)用水行業(yè)的水資源的配置并不等于用水行業(yè)就此獲得初始水權(quán)，還要依法獲取取水許可證。

篇（3）

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒(méi)有隨著近年來(lái)持續(xù)的治理行動(dòng)而有所好轉(zhuǎn)呢?

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無(wú)法充分界定時(shí)，部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對(duì)公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價(jià)值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來(lái)水資源污染時(shí)，其污染成本由全社會(huì)共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨(dú)自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理成本，從個(gè)人理性的角度出發(fā)，排放者沒(méi)有治理污染的動(dòng)機(jī)，從而必然導(dǎo)致對(duì)水資源的過(guò)度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場(chǎng)失靈下的政府解決思路

解決水資源過(guò)度使用和污染的一個(gè)方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價(jià)還價(jià)解決污染問(wèn)題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r(jià)還價(jià)過(guò)程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時(shí)，“搭便車(chē)”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價(jià)格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決水資源污染問(wèn)題必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過(guò)政府的管制來(lái)保護(hù)水資源。政府常采取的策略是排污收費(fèi)、直接管制、排污消減補(bǔ)貼，這些措施的強(qiáng)制執(zhí)行將有效減少市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的交易費(fèi)用和效率低下?tīng)顩r，從而提高水資源保護(hù)效率。

（三）政府失靈

市場(chǎng)失靈條件下通過(guò)政府管制是不是就能有效解決水資源過(guò)度使用和污染的問(wèn)題呢?政府作為國(guó)家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門(mén)和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運(yùn)輸、地下水勘探與開(kāi)采等部門(mén)的利益，水資源管理實(shí)際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個(gè)不同或相同級(jí)別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)。這些政府部門(mén)的行為主體和市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，謀求個(gè)人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時(shí)必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團(tuán)的個(gè)人邊際利益大于社會(huì)邊際利益，或個(gè)人成本小于社會(huì)邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國(guó)出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門(mén)”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長(zhǎng)；流域上游沒(méi)有足夠的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項(xiàng)目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護(hù)重任就只能依賴于環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格立法和執(zhí)法。實(shí)際情況又怎樣呢?國(guó)家環(huán)保總局近期檢查的11個(gè)省份的126個(gè)工業(yè)園區(qū)，有110個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過(guò)一半運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或停運(yùn)，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門(mén)是不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)的

四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對(duì)稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護(hù)部門(mén)不可能每天24小時(shí)監(jiān)督全國(guó)的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒(méi)有監(jiān)督的空檔增大排污。同時(shí)，當(dāng)采用矯正性稅收對(duì)污染排放量征稅時(shí)，稅率往往難以確定，稅率過(guò)高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成消費(fèi)者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，若排污權(quán)數(shù)量過(guò)大，會(huì)使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過(guò)環(huán)境容量；數(shù)量過(guò)小，排污成本超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場(chǎng)失靈

當(dāng)政府失靈時(shí)，水資源的污染問(wèn)題該如何解決?會(huì)不會(huì)求助于市場(chǎng)?在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來(lái)人們?nèi)狈?duì)水資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，供水作為政府提供的基本福利，供水水價(jià)不能有效體現(xiàn)水資源的全部?jī)r(jià)值構(gòu)成，最多只能補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而不能體現(xiàn)資源水價(jià)（即水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)）和環(huán)境水價(jià)（即水資源處理費(fèi)）。因此，水資源的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了水資源的價(jià)值構(gòu)成，從而依賴市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護(hù)。許多冶污企業(yè)建起了先進(jìn)的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國(guó)的水資源市場(chǎng)也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)存在時(shí)，此時(shí)應(yīng)該求助于誰(shuí)，應(yīng)該采用怎樣的管理機(jī)制來(lái)有效解決水資源的過(guò)度使用和污染問(wèn)題呢?

二、水資源的有效管理機(jī)制

對(duì)于水資源市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)水資源管理機(jī)制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個(gè)強(qiáng)有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域?yàn)楹诵牡乃Y源一體化管理模式

目前的流域、部門(mén)和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門(mén)常基于部門(mén)利益、地區(qū)利益，而不是自覺(jué)地從全流域和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)使用水資源。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理權(quán)威對(duì)水資源實(shí)施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開(kāi)發(fā)模式；二是由一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)統(tǒng)籌、管理全國(guó)的水資源。地方政府維護(hù)公共資源的出發(fā)點(diǎn)是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)來(lái)配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變。縱觀法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)的水資源管理體制，最突出的一點(diǎn)是由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌管理。如英國(guó)環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場(chǎng)，政府只是宏觀調(diào)控。同時(shí)，對(duì)于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域?yàn)閱卧乃|(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國(guó)按大流域分設(shè)了幾個(gè)水務(wù)局，荷蘭以流域?yàn)閱卧O(shè)立水董事會(huì)，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)有必要建立一個(gè)單獨(dú)的政府部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督治理。同時(shí)，該管理部門(mén)內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門(mén)相互爭(zhēng)權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場(chǎng)交易機(jī)制

一體化的水資源管理機(jī)制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門(mén)通過(guò)計(jì)劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)一配置。但通過(guò)指令性計(jì)劃來(lái)配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，由于決策者的有限理性和信息不對(duì)稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府管制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場(chǎng)中進(jìn)行使用量、排污量的抉擇。這些市場(chǎng)化交易機(jī)制包括：市場(chǎng)化的水價(jià)體系、排污權(quán)交易和流域水資源補(bǔ)償制度等方式。轉(zhuǎn)

（1）市場(chǎng)化的水價(jià)體系。目前的福利型水價(jià)體系無(wú)法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長(zhǎng)期虧損也沒(méi)有冶污的積極性。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，利用市場(chǎng)定價(jià)原則，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，能夠達(dá)到合理使用水資源的目的。因此，我國(guó)需要建立和完善市場(chǎng)化的水價(jià)體系，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價(jià)格，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)雙方的自主談判實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化水價(jià)體系的正常運(yùn)行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格向政府購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點(diǎn)和方式、有效時(shí)間等，這是排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場(chǎng)上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)（排污者一排污者）。這種市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制可以調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排。

（3）流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。如果上游用水過(guò)多或者排污過(guò)多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)上游節(jié)約用水、減少排污的機(jī)會(huì)成本，從而激勵(lì)上游保護(hù)水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場(chǎng)交易機(jī)制僅僅是從“拉”的角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段來(lái)引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動(dòng)水資源的保護(hù)。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對(duì)稱和隱帶來(lái)的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價(jià)值規(guī)律，將水價(jià)調(diào)至真正體現(xiàn)其價(jià)值的價(jià)格水平上，使人們意識(shí)到水的寶貴，這是樹(shù)立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國(guó)現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個(gè)公益組織，而必須依賴于政府的推動(dòng)，應(yīng)把水資源保護(hù)作為政府業(yè)績(jī)考核、干部選拔和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會(huì)節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護(hù)的途徑，包含預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開(kāi)機(jī)制。最后，增強(qiáng)全民族的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培育節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。

三、水資源管理機(jī)制的實(shí)施要點(diǎn)

水資源管理機(jī)制是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機(jī)制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門(mén)的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門(mén)發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項(xiàng)。

（二）處理好政府宏觀管理和市場(chǎng)交易之間的關(guān)系

水資源管理機(jī)制是通過(guò)制訂政策、法律、法規(guī)等實(shí)現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場(chǎng)化的價(jià)格交易機(jī)制自主實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場(chǎng)的作用范圍，避免政府權(quán)力過(guò)大壓抑市場(chǎng)的積極性；同時(shí)，又要避免政府權(quán)力過(guò)小，難以干涉市場(chǎng)不合理的交易活動(dòng)。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對(duì)水資源的利用時(shí)差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰(shuí)污染，誰(shuí)冶理”和預(yù)留“污染治理費(fèi)用”的原則進(jìn)行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系

水資源不僅是本流域的資源，同時(shí)還是整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國(guó)家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時(shí)段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

篇（4）

我國(guó)水資源存在主要問(wèn)題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。

3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門(mén)論述水資源管理的專著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門(mén)實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專門(mén)探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專門(mén)探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門(mén)的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于水資源是與人類生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；

篇（5）

1建立水資源管理學(xué)的必要性

水資源是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺成為世界關(guān)注的重大資源環(huán)境問(wèn)題。

我國(guó)水資源問(wèn)題更加嚴(yán)重。目前我國(guó)600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米，水資源開(kāi)發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國(guó)水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問(wèn)題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問(wèn)題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見(jiàn)效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開(kāi)展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2水資源管理學(xué)研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學(xué)

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一。《中國(guó)大百科全書(shū)》是權(quán)威的工具書(shū)，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開(kāi)發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開(kāi)發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門(mén)之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開(kāi)發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對(duì)淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹(shù)造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。

運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內(nèi)涵，不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說(shuō)明了大禹治水的精神可頌揚(yáng)，在一定程度上也說(shuō)明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問(wèn)題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對(duì)于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問(wèn)題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問(wèn)題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開(kāi)發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問(wèn)題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說(shuō)的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對(duì)水資源需求問(wèn)題。

從這個(gè)角度來(lái)看，上述概念都存在存在時(shí)代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開(kāi)發(fā)利用，而且對(duì)水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的；李石的定義最終落實(shí)在“開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識(shí)水平來(lái)看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補(bǔ)充的問(wèn)題。

從整體上來(lái)看，這些定義以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開(kāi)發(fā)，保護(hù)為開(kāi)發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問(wèn)題沒(méi)有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時(shí)，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。

作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開(kāi)展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量的知識(shí)，但水資源管理否能已經(jīng)成長(zhǎng)為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對(duì)象，只有明確的研究對(duì)象，水資源管理才能漸漸成長(zhǎng)為水資源管理學(xué)。

作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對(duì)象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對(duì)象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)作為一門(mén)正在成長(zhǎng)的學(xué)科，研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過(guò)法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問(wèn)題與改進(jìn)等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過(guò)行政手段對(duì)水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門(mén)協(xié)調(diào)管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究?jī)?nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用未來(lái)科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實(shí)施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺(tái)的水的的分配，在水資源配置過(guò)程中，由于我們長(zhǎng)期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補(bǔ)。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理

水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費(fèi)等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等等。

（9）水資源風(fēng)險(xiǎn)管理

水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險(xiǎn)管理研究這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對(duì)策措施。

（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國(guó)的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過(guò)程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測(cè)、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對(duì)水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國(guó)際水資源管理

世界有眾多的國(guó)際河流，國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國(guó)家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國(guó)際水資源管理，是以國(guó)際河流為研究對(duì)象，研究其開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問(wèn)題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對(duì)水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

水資源學(xué)是一門(mén)綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒(méi)有完全定型，正處于成長(zhǎng)時(shí)期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對(duì)水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定綜合開(kāi)發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識(shí)體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運(yùn)移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對(duì)水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們?cè)谘芯糠较蛏嫌幸欢ǖ慕徊嫘裕徊纥c(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過(guò)程中，也漸漸形成了水資源管理的知識(shí)體系，水資源管理學(xué)漸漸成長(zhǎng)。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

管理科學(xué)是一門(mén)應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識(shí)的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會(huì)行為及其規(guī)律（國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究?jī)?nèi)容。

水資源管理學(xué)中的管理對(duì)象是水資源，而管理學(xué)中管理的對(duì)象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長(zhǎng)極。

水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。

3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運(yùn)動(dòng)規(guī)律并應(yīng)用于水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

4結(jié)語(yǔ)

水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見(jiàn)。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說(shuō)明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，水資源價(jià)值論，北京：科學(xué)出版社，1999

姜文來(lái)，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學(xué)出版社，2003

篇（6）

1．水資源管理現(xiàn)狀

1949年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時(shí)期，中國(guó)水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級(jí)、分部門(mén)的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級(jí)政府設(shè)立了水利部門(mén)，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級(jí)政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門(mén)之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門(mén)負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門(mén)的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國(guó)北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過(guò)量開(kāi)采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問(wèn)題，地區(qū)之間、部門(mén)之間的水事糾紛時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一方面是我國(guó)的人均水資源量不足且時(shí)空分布不均，增加了水資源開(kāi)發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個(gè)重要的原因。

1988年頒布的中華人民共和國(guó)第一部《水法》，提出要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問(wèn)題是理順不同部門(mén)和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來(lái)看，水資源管理體制不順的問(wèn)題尚未真正解決。

1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門(mén)。但由于種種原因，水資源分級(jí)、分部門(mén)管理的基本格局尚未真正改觀。

2．水資源管理中存在的問(wèn)題

造成水資源問(wèn)題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問(wèn)題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；

（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展；

（4）取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；

（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，進(jìn)行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

二、水資源需求管理概述

1．水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理是近年來(lái)國(guó)際上正逐漸興起的一種先進(jìn)的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進(jìn)行引申，水資源需求管理一般來(lái)說(shuō)可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長(zhǎng)所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進(jìn)水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等一系列手段，而進(jìn)行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營(yíng)者三大群體的綜合系統(tǒng)。

其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對(duì)問(wèn)題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水部門(mén)、具有社會(huì)效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營(yíng)者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開(kāi)發(fā)者、各級(jí)躉供（售）水經(jīng)營(yíng)管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營(yíng)管理者等。因此，所有受水資源開(kāi)發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。

水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點(diǎn)加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)調(diào)從整個(gè)流域的觀點(diǎn)出發(fā)，從源頭到終端用戶全過(guò)程對(duì)需水進(jìn)行管理，達(dá)到可持續(xù)的供需平衡。

2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則

水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護(hù)子孫后代對(duì)其利用的權(quán)利。可持續(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運(yùn)行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。

水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，作為進(jìn)行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。

3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動(dòng)

水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)體制、經(jīng)濟(jì)效益與調(diào)節(jié)手段、社會(huì)需求與利益相關(guān)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個(gè)方面的主題進(jìn)行深入的研究和實(shí)踐。

我國(guó)早期的水利管理主要強(qiáng)調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開(kāi)始考慮全面的水資源管理，重視對(duì)過(guò)度需水采取控制措施。我國(guó)現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時(shí)華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開(kāi)始對(duì)水資源的需求采取控制措施，通過(guò)了《山西省水資源管理?xiàng)l例》。中央政府也逐漸加強(qiáng)對(duì)需水的管理，進(jìn)行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，包括1985年國(guó)務(wù)院94號(hào)文件《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國(guó)水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進(jìn)程。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)目前正在積極開(kāi)展水資源需求管理的各項(xiàng)活動(dòng)。這些活動(dòng)包括：修訂《中華人民共和國(guó)水法》以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展、變化；建立、健全各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度，修改國(guó)務(wù)院（1993年）第119號(hào)令《取水許可制度實(shí)施辦法》，在競(jìng)爭(zhēng)用水激烈的地區(qū)進(jìn)行水資源的合理配置，調(diào)整水價(jià)，全面實(shí)施取水許可制度，建立鼓勵(lì)用水戶參與管理用水者協(xié)會(huì)組織，建立經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)，變革水管理體制，進(jìn)行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開(kāi)始，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動(dòng)，其別強(qiáng)調(diào)了對(duì)水資源的需求管理和對(duì)水資源的合理配置。我國(guó)積極參加國(guó)際社會(huì)水行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，配合制訂水行業(yè)的各種行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，開(kāi)展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國(guó)地區(qū)技術(shù)咨詢委員會(huì)，多次舉辦有廣泛代表性的研討會(huì)，推進(jìn)各部門(mén)、單位、團(tuán)體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。

4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系

“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用。“現(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對(duì)應(yīng)。過(guò)去，為了解決缺水問(wèn)題，人們一般傾向于開(kāi)發(fā)新水源、擴(kuò)大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來(lái)說(shuō)需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過(guò)度開(kāi)采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴(kuò)大、沙塵暴危害加劇等等。人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用，否則就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，于是開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理對(duì)水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強(qiáng)調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強(qiáng)調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時(shí)代進(jìn)入文明社會(huì)后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強(qiáng)烈要求主宰自己命運(yùn)的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過(guò)多地向自然界索取，盡量約束人類本身過(guò)度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。

在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對(duì)水資源無(wú)限制的需求，對(duì)有限水資源進(jìn)行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

三、實(shí)行水資源需求管理的措施建議

1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)，水問(wèn)題日益受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競(jìng)爭(zhēng)激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

（3）如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

（5）促進(jìn)國(guó)際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國(guó)政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開(kāi)源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國(guó)際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織頻繁舉行水問(wèn)題方面的國(guó)際會(huì)議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動(dòng)，幫助各國(guó)政府解決水與貧困問(wèn)題。因此，當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)都為中國(guó)推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。

2．實(shí)現(xiàn)水資源需求管理的措施建議

針對(duì)當(dāng)前水資源管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場(chǎng)的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動(dòng)水管理體制的改革。

（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門(mén)和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開(kāi)發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。

（3）加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門(mén)代表國(guó)家行使水資源權(quán)屬管理，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請(qǐng)報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵(lì)節(jié)水減污、高效用水的激勵(lì)機(jī)制。

篇（7）

3.地下水功能區(qū)開(kāi)采控制量（1）開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)包括集中式供水水源區(qū)和分散式開(kāi)發(fā)利用區(qū)，是淺層地下水保護(hù)的重點(diǎn)。山東省有89.9%的地下水開(kāi)采量、82.6%的超采量位于開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)具備一定開(kāi)采潛力的地區(qū)，以地下水可開(kāi)采量為控制，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度合理開(kāi)采；對(duì)開(kāi)采程度很高或采補(bǔ)平衡的地區(qū)需控制和減少開(kāi)采。（2）保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)無(wú)地下水開(kāi)采。對(duì)于因地下水超采已經(jīng)引發(fā)海（咸）水入侵的區(qū)域，應(yīng)制定有利于生態(tài)與環(huán)境狀況迅速改善并達(dá)到既定的保護(hù)目標(biāo)。（3）保留區(qū)保留區(qū)包括不宜開(kāi)采區(qū)，不宜開(kāi)采區(qū)地下水除東營(yíng)市有所增加外，其余維持現(xiàn)狀。山東省地下水功能區(qū)開(kāi)采量控制目標(biāo)詳見(jiàn)表1。

4.地下水水質(zhì)保護(hù)各功能區(qū)的地下水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)不應(yīng)低于其使用功能的要求和水質(zhì)現(xiàn)狀。到2020年列入國(guó)家重要飲用水水源地名錄以及供水人口20萬(wàn)以上的集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)的地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和不宜開(kāi)采區(qū)的地下水水質(zhì)基本維持不低于現(xiàn)狀；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)有所改善。到2030年，集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，重要地下水飲用水水源地水質(zhì)安全得到基本保障，大部分平原區(qū)地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)區(qū)和不宜開(kāi)采區(qū)地下水水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)進(jìn)一步得到改善。

5.地下水水位控制生態(tài)環(huán)境良好的山丘區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位不低于現(xiàn)狀；因地下水過(guò)量開(kāi)采或礦山排水等造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的山丘區(qū)各類功能區(qū)應(yīng)將維持河川一定的生態(tài)基流或重要泉水一定流量的水位作為控制標(biāo)準(zhǔn)。平原區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位控制值要結(jié)合地下水壓采方案，根據(jù)各功能區(qū)環(huán)境地質(zhì)功能保護(hù)、地下水源涵養(yǎng)和保護(hù)要求、地下水采補(bǔ)平衡、規(guī)劃確定的總量控制目標(biāo)與超采治理方案以及各地水文地質(zhì)條件、水位現(xiàn)狀等綜合確定。開(kāi)發(fā)利用為主的區(qū)域根據(jù)水資源配置方案確定的地下水允許開(kāi)采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以多年平均條件下水位不會(huì)持續(xù)下降，不引起地下水系統(tǒng)和地面生態(tài)系統(tǒng)退化，不誘發(fā)地面沉降、地裂縫、植被退化、土地沙化等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，同時(shí)不發(fā)生次生鹽漬化為控制目標(biāo)確定其地下水生態(tài)控制水位。以涵養(yǎng)地下水源和保護(hù)地下水環(huán)境地質(zhì)功能為主的區(qū)域，要嚴(yán)格按照維護(hù)其環(huán)境地質(zhì)功能對(duì)水位控制的要求，根據(jù)水資源配置方案確定地下水規(guī)劃開(kāi)采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以水位不下降或基本不下降，不引起濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化、不引起巖溶塌陷、海咸水入侵等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題為控制目標(biāo)合理確定其控制水位。

易發(fā)生次生鹽漬化的農(nóng)田灌溉區(qū)，應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)采地下水，以控制合理的地下水埋深，防止土壤次生鹽漬化；對(duì)于地下水開(kāi)采條件較差或水質(zhì)無(wú)法滿足使用功能要求的區(qū)域，如微咸水、咸水分布區(qū)等，地下水開(kāi)采基本維持現(xiàn)狀，以維持地下水的天然狀態(tài)。2020年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到初步控制，城市嚴(yán)重超采區(qū)的地下水水位有所回升；鹽漬化地區(qū)地下水埋深控制在合理范圍內(nèi)。2030年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到全面控制，多年平均條件下地下水水位超出生態(tài)水位控制閾值的范圍基本消除；深層承壓水水頭持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到扭轉(zhuǎn)。

篇（8）

中圖分類號(hào)：P332（225）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1000-0860（2002）08-0027-02

2001年年底，山西省萬(wàn)家寨引黃工程已試通水至汾河水庫(kù)，由汾河水庫(kù)至太原市呼延水廠的輸水管道進(jìn)入收尾階段.這標(biāo)志著引黃工程的基本建設(shè)工作已大部分完工，在2002年年底前把黃河水引到太原已指日可待.但是，從水文水資源工作的觀點(diǎn)出發(fā)，即使黃河水被引到了太原，進(jìn)入了千家萬(wàn)戶，仍有不少工作要做，而且其中有些工作必須立即著手去做.其主要工作包括引黃工程沿程的水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、泥沙測(cè)驗(yàn)、對(duì)汾河上中游水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理.

1引黃工程沿程的水量監(jiān)測(cè)

萬(wàn)家寨引黃工程南干線由黃河干流萬(wàn)家寨水庫(kù)取水，經(jīng)五級(jí)提水至648m后通過(guò)隧洞輸水至汾河上游頭馬營(yíng)出口，而后經(jīng)汾河上游天然河道送水至汾河水庫(kù)，再由PCCP管道及隧洞輸水至太原市呼延水廠.按設(shè)計(jì)，引黃工程兩端為封閉式的管道（隧洞），而中間部分為開(kāi)放式的明渠（汾河河道）輸水.由于引黃工程以汾河水庫(kù)為主要調(diào)節(jié)水庫(kù)，而在歷史上，汾河水庫(kù)既作為灌溉面積為10萬(wàn)hm2的汾河灌區(qū)的主要水源，也作為太原市工業(yè)及城市生活用水的主要水源之一.近年來(lái)，又在汾河水庫(kù)下游、太原市區(qū)上游修建了汾河二庫(kù)作為調(diào)節(jié)水庫(kù)，以控制和調(diào)節(jié)汾河水庫(kù)下泄的水量及區(qū)間來(lái)水量.因?yàn)橐S水在汾河水庫(kù)上游河道中已與天然的汾河水相混和，成為一個(gè)整體，而且引黃水在輸送過(guò)程中（尤其在汾河上游河道輸送過(guò)程中）不斷損耗于蒸發(fā)、河道滲漏以及河道沿程城鎮(zhèn)、村莊的居民取用生活用水及農(nóng)業(yè)灌溉用水.因此，無(wú)法分清在汾河水庫(kù)中究竟有多少引自黃河的水量，又有多少是汾河上游原有的水量.由于引黃工程管理局、汾河水庫(kù)管理局、汾河灌溉管理局以及太原市各用水部門(mén)不屬于同一行政領(lǐng)導(dǎo)，因此，比較精確地求得汾河水庫(kù)中各類水（引黃水及汾河上游流域天然地表水量）的組成比例是重要的.為此，應(yīng)從引黃工程南干線出口頭馬營(yíng)起，沿汾河上游河道直至汾河中游義棠，設(shè)置一定數(shù)量的水文站，以監(jiān)測(cè)汾河沿程河川徑流的動(dòng)態(tài)變化.

自頭馬營(yíng)以下、義棠水文站以上，汾河干流及支流上原有山西省水文水資源勘測(cè)局設(shè)立的水文站為（自上游至下游）：汾河靜樂(lè)、嵐河上靜游、汾河寨上、汾河蘭村水文站等10處國(guó)家正式水文站（未包含汾河源頭處的北石河岔上及太原市西山區(qū)域的小面積水文站：冶峪溝董茹、風(fēng)峪溝店頭水文站）；此外，還有省水保局委托省水文水資源勘測(cè)局設(shè)立的泥沙觀測(cè)專用水文站3處：汾河寧化、汾河河岔、婁煩河婁煩水文站.在進(jìn)行本次水量監(jiān)測(cè)時(shí)，除借用上述原有的水文站外，尚需在合適的地點(diǎn)增設(shè)一些水文站.建議增設(shè)的水文站為（自上游至下游）：引黃南干線出口頭馬營(yíng)水文站、天池河好水溝水文站、西馬坊河壩門(mén)口水文站、東碾河靜樂(lè)水文站、獅子河嘉樂(lè)泉水文站、大川河古交水文站、汾河二庫(kù)水文站、揚(yáng)興河陽(yáng)曲鎮(zhèn)水文站、虎峪溝迎澤橋水文站、南沙河郝莊水文站、烏馬河龐莊水庫(kù)水文站、象峪河郭堡水庫(kù)水文站、櫻澗河尹回水庫(kù)水文站、龍鳳河龍鳳水文站共14處.

原有及增設(shè)的水文站除需按國(guó)家有關(guān)水文觀測(cè)規(guī)范進(jìn)行觀測(cè)外，尚需對(duì)本流域內(nèi)以地表水為水源的各類用水進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這樣才能比較清楚地了解汾河沿程的水量動(dòng)態(tài)變化，也能了解究竟在汾河水庫(kù)及汾河二庫(kù)中有多少引黃水量.

2引黃工程沿程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)

由于引黃水量需供給太原市城市生活用水，因此水質(zhì)對(duì)于引黃水是至關(guān)重要的.在施工階段，引黃工程管理局自1996年起已委托山西省水文水資源勘測(cè)局水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在沿程做了10個(gè)斷面14個(gè)點(diǎn)（其中萬(wàn)家寨水庫(kù)3點(diǎn)、汾河水庫(kù)3點(diǎn)）的14處水質(zhì)監(jiān)測(cè).今后仍需堅(jiān)持長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，并增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及監(jiān)測(cè)次數(shù)，而且在可能的條件下增加監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目

在引黃工程沿線，原布設(shè)有寧化、東寨、靜樂(lè)等7處水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，通常每年監(jiān)測(cè)4～6次，分析32個(gè)項(xiàng)目.鑒于引黃水質(zhì)工作的重要性，建議在水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)采取如下措施.

2.1增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

萬(wàn)家寨引黃工程從萬(wàn)家寨水庫(kù)中引水，但水庫(kù)上游有各大城市及廠礦的水污染影響，更有其回水末端準(zhǔn)葛爾煤田排污的影響，而且污染程度有加大的趨勢(shì)，因此應(yīng)該在萬(wàn)家寨水庫(kù)上游及庫(kù)區(qū)增加水質(zhì)取樣點(diǎn)，在進(jìn)入汾河上游后，除保留原有水質(zhì)取樣點(diǎn)外，應(yīng)在各主要支流及城鎮(zhèn)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以監(jiān)測(cè)水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化.

2.2適當(dāng)增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)次數(shù)

因?yàn)橐S水為太原市居民生活飲用水源之一，因此應(yīng)高于水利部《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL219—98）的監(jiān)測(cè)頻次要求，每月至少監(jiān)測(cè)2次，在汛期中因有面污染源（化肥、農(nóng)藥）影響，應(yīng)在汾河沿程各主要支流視情況增加測(cè)次，以確保安全.

2.3適當(dāng)增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

由于萬(wàn)家寨引黃工程的水源受黃河上游及汾河沿程污染的影響，進(jìn)入汾河水庫(kù)的水流中污染物成分復(fù)雜，而我們目前沿用的只是常規(guī)的污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，像COD、BOD這類項(xiàng)目?jī)H為水中有機(jī)污染的綜合指標(biāo).據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，水中微量（痕量）有機(jī)物，尤其是多環(huán)芳烴類有機(jī)物對(duì)人體健康的影響巨大，且在人體中有累積性，而且在汾河水庫(kù)中亦已發(fā)現(xiàn)有此類微量有機(jī)物，如苯，甲苯，1、2苯并噻唑等（詳見(jiàn)山西大學(xué)環(huán)境科學(xué)系：引黃輸水模式與毒物歸趨、毒理效應(yīng)關(guān)系研究報(bào)告，1999年12月），因此建議應(yīng)在汾河水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中增加若干有機(jī)物及重金屬的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目.

3引黃工程沿程的泥沙測(cè)驗(yàn)

引黃工程是將黃河水引至汾河水庫(kù)后，從汾河水庫(kù)取水供太原市呼延水廠.據(jù)歷史資料，汾河水庫(kù)在汛期易發(fā)生異重流，而這對(duì)于引水無(wú)疑是一種威脅.另一方面，引黃水使得汾河上游的水量成倍地增加，而且增加的都是清水，這就有可能破壞汾河上游河道固有的水沙平衡關(guān)系，造成一定的泥沙侵蝕，也就更有利于汾河水庫(kù)中異重流的生成.因此，建議除汾河沿程各水文站加強(qiáng)泥沙測(cè)驗(yàn)外，應(yīng)立即開(kāi)展汾河水庫(kù)的異重流研究，包括異重流的生成、運(yùn)移及利用異重流排沙問(wèn)題的研究等.

4對(duì)汾河上中游水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理

按現(xiàn)行體制，引黃工程通水后，汾河上游地區(qū)（包括太原市）的水資源供求關(guān)系如下：水源組成有引黃水量、汾河上游原有的地表水量、太原市的地下水量及回用污水；供水方有萬(wàn)家寨引黃工程管理局（引黃水）、省水利廳（汾河上游水即汾河水庫(kù)水）及太原市（太原市地下水及回用污水）；用水方為太原市工業(yè)、城市居民及環(huán)境用水、汾河上游沿程用水及汾河灌區(qū)用水.這種十分復(fù)雜而又不相統(tǒng)屬的關(guān)系不利于有限的水資源的有效利用，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.為實(shí)施引黃通水后汾河上游水資源的統(tǒng)一管理，為使有限的水資源發(fā)揮更大的效益，建議如下.

第一，組建汾河上中游水文水資源數(shù)據(jù)的采集/傳輸/處理/查詢/通信系統(tǒng)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以作為水資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ).組建后的水文水資源數(shù)據(jù)采集/傳輸/處理/查詢/通信系統(tǒng)可集汾河上、中游流域的各類水文水資源數(shù)據(jù)于一體.在組建中，可參照國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)及國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)的經(jīng)驗(yàn).同時(shí)，在組建合適的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)后，即可有效地為引黃通水后的水資源統(tǒng)一調(diào)度決策服務(wù).

篇（9）

隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城鎮(zhèn)人口特別是小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，相對(duì)農(nóng)村人口則逐步減少。1998年遼寧省農(nóng)村人口為1939萬(wàn)人，到2000年減少到1886萬(wàn)人，預(yù)測(cè)到2005年將減少到1794.7萬(wàn)人，2010年減少到1638.1萬(wàn)人，2015年減少到1481.3萬(wàn)人。但隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，人均用水量在逐年增加，所以總體上農(nóng)村居民生活用水量增長(zhǎng)幅度相對(duì)緩慢。1998年農(nóng)村生活用水量為6.9億m3，預(yù)測(cè)2005年農(nóng)村生活需水量為7.1億m3、2010年為7.7億m3、2015年為8.2億m3。

1.2工業(yè)需水量預(yù)測(cè)

工業(yè)需水量預(yù)測(cè)，即電力工業(yè)、一般工業(yè)、鄉(xiāng)辦工業(yè)及村和村以下工業(yè)。根據(jù)遼寧省計(jì)委提供的全省工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展指標(biāo)，在確定萬(wàn)元產(chǎn)值需水定額時(shí)，充分考慮了遼寧四大支柱產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平提高等一系列因素。需水定額逐年下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率不斷提高。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的重復(fù)用水進(jìn)行了估算，由于村及村以下工業(yè)受生產(chǎn)條件的限制，水的重復(fù)利用暫未考慮。1998年工業(yè)用水量30.5億m3，預(yù)測(cè)到2005年工業(yè)需水量為36.3億m3、2010年為47.4億m3、2015年為54.1億m3。

1.3城鎮(zhèn)生活需水量預(yù)測(cè)

隨著城市化進(jìn)程逐步加快，遼寧省的城市人口迅速增加，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市供水事業(yè)在近幾年迅猛發(fā)展。比如1993年全省城鎮(zhèn)人均日用水定額為135L，到1998年則升至200L，城鎮(zhèn)生活用水量也由1993年的8.6億m3，猛增到15.7億m3，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中，用水量增幅最大的部門(mén)。據(jù)遼寧省計(jì)劃生育部門(mén)預(yù)測(cè)，遼寧省的人口高峰將發(fā)生在2016年，峰值為4500萬(wàn)人左右，根據(jù)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和城市化水平的不斷提高。預(yù)測(cè)到2005年城鎮(zhèn)人口有一定增加，全省人均用水定額與2000年比有了明顯提高。到2010年由于生活水平的提高和供水事業(yè)的發(fā)展，用水定額在2005水平年的基礎(chǔ)上有較大提高，人口增長(zhǎng)幅度相對(duì)放慢。到2015年用水定額比2010年略有提高，人口略有增加。1998年城鎮(zhèn)生活用水量為15.7億m3,而城鎮(zhèn)生活需水18.1億m3（現(xiàn)狀年缺水），預(yù)測(cè)到2005年城鎮(zhèn)生活需水量為24.1億m3、2010年為28.2億m3、2015年為32.8億m3。

1.4農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測(cè)

針對(duì)遼寧省水資源貧乏的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃，全省農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展必須走節(jié)水之路，原則上農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展不再新增用水量。目前遼寧省的水田灌溉定額平均為12000m3/hm2，預(yù)測(cè)到2005年全省水田平均灌溉定額將降低到10305m3/hm2，同時(shí)通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，計(jì)劃“十五”期間水田面積將減少6.67萬(wàn)hm2；旱田、菜田進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水灌溉。1998年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量為90.9億m3，預(yù)測(cè)到2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量為102.9億m3、2010年為103.6億m3、2015年為103.3億m3。

1.5行業(yè)用水結(jié)構(gòu)變化分析

1）工業(yè)用水1989年至1995年隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，用水量增加較快，由1989年占總用水量的18.6％增加到24.9％。1995年至1998年工業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，用水比例有所下降，一般在21％左右，預(yù)測(cè)全省工業(yè)未來(lái)發(fā)展速度將會(huì)加快，工業(yè)需水所占比例有所提高，到2015年達(dá)到25.9％，但整個(gè)工業(yè)用水趨勢(shì)相對(duì)比較穩(wěn)定，一般在20％～25％之間。

2）農(nóng)業(yè)用水隨著節(jié)水灌溉的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水所占比例由1989年的71.8％逐步下降到1998年的63.2％，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)也比較符合前幾年的發(fā)展趨勢(shì)，到2005年下降到60％、2010年下降到54.4％、2015年下降到49.4％。

3）城鄉(xiāng)生活用水在整個(gè)社會(huì)用水中所占的比例變化較大，由1989年的9.6％提高到1995年的15.5％，預(yù)測(cè)未來(lái)隨著人口增長(zhǎng)速度的減慢，到2015年達(dá)到19.6％，這主要是由于城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，使城鄉(xiāng)生活用水迅速增加；其他用水主要考慮環(huán)境需水，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的環(huán)境意識(shí)在不斷加強(qiáng)。

2水資源可利用量預(yù)測(cè)

2.1水利工程現(xiàn)狀供水能力

遼寧省共有蓄、引、提、井等類水利工程11萬(wàn)多處。其中：蓄水工程：現(xiàn)有水庫(kù)工程900座（水利部門(mén)管理的水庫(kù)），其中大型水庫(kù)23座，中型水庫(kù)62座。設(shè)計(jì)供水能力61億m3左右，現(xiàn)狀供水能力55億m3;引水工程近2700處，設(shè)計(jì)供水能力56億m3，現(xiàn)狀供水能力47億m3;提水工程4100多座，設(shè)計(jì)供水能力50億m3，現(xiàn)狀供水能力37億m3;地下水井工程9萬(wàn)多眼，設(shè)計(jì)供水能力72億m3，現(xiàn)狀供水能力69億m3。上述四項(xiàng)合計(jì)供水能力208億m3。在地表水蓄、引、提工程的供水量中，存在著重復(fù)計(jì)算的供水量，如水庫(kù)將水放入河道，又經(jīng)引、提水工程再把水引、提到工農(nóng)業(yè)用水部門(mén)中去，有的中間又經(jīng)過(guò)二級(jí)或三級(jí)提水。這部分重復(fù)水量約50億m3左右，所以目前遼寧省的現(xiàn)狀供水能力為158億m3。

2.22000年和2005年可供水量分析

根據(jù)遼寧省水利建設(shè)“十五”計(jì)劃安排，共有25項(xiàng)供水工程，這些工程有4項(xiàng)正在興建中，計(jì)劃“十五”期間完成。其中有17項(xiàng)工程可增加可供水量7億m3，水利工程總供水能力將達(dá)到165億m3。

2.32010年可供水量分析

2005—2010年大伙房水庫(kù)輸水工程已建成通水，每年可為遼河流域中下游城市群提供18億m3可供水量。其中2010年使用12.8億m3的可供水量（《遼寧省水利“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃水資源專項(xiàng)規(guī)劃》）；青山、錦凌水庫(kù)建成供水，每年可提供2.4億m3可供水量；引白濟(jì)阜工程每年可向阜新增加供水0.8億m3；上白石、觀音閣水庫(kù)等工程的剩余水量完全發(fā)揮效力以及其它新建的中小型水利工程增加的可供水量；總計(jì)新增可供水量23億m3，2010年可供水量達(dá)到188億m3。

2.42015年可供水量分析

2010—2015年大伙房水庫(kù)輸水工程每年還可為遼河流域中下游城市群增加提供5.2億m3可供水量（扣除2005—2010年間已利用的12.8億m3）。假設(shè)“北水南調(diào)”工程已實(shí)施，可提供15.5億m3可供水量。其中2015年使用8億m3可供水量。其他小荒溝等水庫(kù)工程和引水工程再加上其它小型水利工程和污水處理回用可增加提供6億m3的可供水量。2015年與2010年相比可增加可供水量20億m3，到2015年全省可供水量將達(dá)到208億m3。如果沒(méi)有“北水南調(diào)”工程的供水，全省總可供水量為200億m3。

2.5污水資源化及可利用量分析

遼寧省每年排放廢污水量28億m3左右，造成地表水體嚴(yán)重污染。據(jù)監(jiān)測(cè)，遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河的大部分河段為4～5類水質(zhì)，有的超過(guò)5類，水污染造成了整個(gè)生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了水資源的供需矛盾。

根據(jù)環(huán)保規(guī)劃，沈陽(yáng)、撫順、鞍山、本溪、遼陽(yáng)、大連等城市將建城市污水處理廠，部分處理后的污水可用于環(huán)境、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。現(xiàn)狀年污水處理回用量為0.4億m3，2000年為0.9億m3，2005年為2.4億m3，2010年達(dá)到5.4億m3，2015年達(dá)到6.5億m3。如果實(shí)施三、四級(jí)處理，全省可獲得6億多m3的水資源，可以增加環(huán)境用水、城市綠化用水和農(nóng)業(yè)用水，城市水環(huán)境的改善將帶來(lái)一系列的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3利用自然增長(zhǎng)率法校核不同水平年需水

通過(guò)對(duì)1990年至1999年10年的用水量進(jìn)行分析，遼寧省年均總用水增長(zhǎng)率為1.3％，其中工業(yè)用水增長(zhǎng)率為2.5％、農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)率為0.13％、城鄉(xiāng)生活用水增長(zhǎng)率為6％。在利用用水自然增長(zhǎng)率的辦法進(jìn)行預(yù)測(cè)需水時(shí)，同時(shí)考慮全省計(jì)劃生育部門(mén)的人口預(yù)測(cè)：在2016年左右全省人口將達(dá)到峰值，約為4500萬(wàn)人；考慮工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水力度的不斷加強(qiáng)，其用水定額不斷下降，從1998年至2020年工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)需水增長(zhǎng)率在現(xiàn)行增長(zhǎng)率的情況下適當(dāng)壓縮。同時(shí)考慮它受水資源開(kāi)發(fā)工程的建設(shè)及輸水工程建設(shè)的制約，根據(jù)規(guī)劃未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)的力度和輸水工程建設(shè)的加大，通過(guò)比較分析，《遼寧省水利“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃》中預(yù)測(cè)的需水量和可供水量與自然增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)結(jié)果比較接近。

4結(jié)語(yǔ)

根據(jù)需水預(yù)測(cè)和可供水量分析，到2005年預(yù)測(cè)需水170億m3，預(yù)計(jì)可供水量可達(dá)到165億m3，還缺水5億m3；到2010年需水190億m3，可供水量將達(dá)到188億m3，缺水2億m3，主要是西部資源性缺水；到2015年需水209億m3，假設(shè)有“北水南調(diào)”工程可供水量將達(dá)到208億m3，缺水1億m3，主要還是西部資源性缺水，如果沒(méi)有北水南調(diào)工程，全省供水量將達(dá)到200億m3，缺水量將達(dá)到9億m3，主要是中部地區(qū)和西部缺水。

參考文獻(xiàn)：

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AnalysisofWaterRequirement＆SupplyandDemandforWaterResourcesinLiaoningProvince

篇（10）

1)用水總量控制．灌區(qū)地表水資源和地下水資源的可開(kāi)采量應(yīng)低于其閾值，不同水源供給各用水戶的總水量不應(yīng)多于可供水資源量．

2)用水效率控制．農(nóng)業(yè)作物灌溉定額、工業(yè)增加值用水定額以及其他生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水定額都應(yīng)小于設(shè)計(jì)用水定額．

3)用水順序控制．首先考慮保證城鄉(xiāng)居民用水，其次考慮二三產(chǎn)業(yè)用水，然后考慮農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)建設(shè)用水、生產(chǎn)養(yǎng)殖用水．同一用水對(duì)象的不同用水部門(mén)也應(yīng)該考慮用水的輕重緩急，應(yīng)從人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要著手:生活用水應(yīng)保證城鄉(xiāng)居民最低的用水需求;二三產(chǎn)業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先滿足重要工業(yè)(電力、通訊、交通等部門(mén))用水，其次考慮用水效益高的行業(yè)、企業(yè)用水［8］;農(nóng)業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先滿足重要經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物用水，同時(shí)還要考慮空間(灌區(qū)上下游、左右岸)關(guān)系等;生態(tài)用水方面應(yīng)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生．

4)用水水質(zhì)控制．不同水質(zhì)的水源供給不同的用水對(duì)象時(shí)，盡量保證優(yōu)水優(yōu)用、低質(zhì)低用的原則．

5)根據(jù)限制納污控制紅線，控制污染物入河總量不超過(guò)其納污能力［9］，污染物排放濃度不能大于其允許排放的最高濃度，將有限的水資源數(shù)量和納污能力在區(qū)域間和用水部門(mén)間進(jìn)行合理調(diào)配．6)生態(tài)環(huán)境用水量不得低于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)需要的最低用水量，包括改善水質(zhì)，維護(hù)河湖平衡，美化居民的居住環(huán)境．

2灌區(qū)水資源優(yōu)化配置模式

2．1水資源優(yōu)化配置模型的建立

基于上述灌區(qū)水資源合理分配方案原則，建立多目標(biāo)多水源合理分配的模型。

2．2目標(biāo)方程的建立

根據(jù)多目標(biāo)多水源模型建立目標(biāo)方程。y1為農(nóng)業(yè)需水量;y2為生態(tài)需水量(包括水系景觀和環(huán)衛(wèi)綠化2部分);y3為生活需水量(包括農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活);y4為二三產(chǎn)業(yè)需水量;y5為牲畜養(yǎng)殖需水量;x1為黃河水供水量;x2為地表水供水量;x3為淺層地下水供水量;x4為中深層地下水供水量;x5為南水北調(diào)水供水量;a1、a2、b1、b2、c1、c2、c3、c4、d、e1、e2分別為不同水源應(yīng)用于不同目標(biāo)的水量值，單位統(tǒng)一為億m3．

2．3結(jié)果及分析

在規(guī)劃年(2020年)水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，結(jié)合多目標(biāo)多水源方程，采用線性規(guī)劃和計(jì)算機(jī)軟件(MATLAB)［10］相結(jié)合的辦法合理分配灌區(qū)的水資源．經(jīng)計(jì)算，大功引黃灌區(qū)不同水源優(yōu)化配置結(jié)果。結(jié)合大功引黃灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、水利工程建設(shè)等諸多方面的實(shí)際情況，基于最嚴(yán)格水資源管理制度下的水資源優(yōu)化配置綜合分析結(jié)果如下:

1)灌區(qū)生活、生產(chǎn)、二三產(chǎn)業(yè)和城市生態(tài)需水量均呈緩慢上升趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)用水量有所下降．供水區(qū)引黃供水呈上升趨勢(shì)，地下水開(kāi)采量減少，考慮適當(dāng)增加南水北調(diào)水來(lái)緩解非農(nóng)業(yè)用水．

2)灌區(qū)以農(nóng)業(yè)用水為主，綜合效益不高，不利于灌區(qū)綜合發(fā)展．為更好地實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化的配置，應(yīng)加大推行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)和灌區(qū)高效運(yùn)行管理模式的保障措施，提高灌溉水保證率，將節(jié)約的水資源用于城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)發(fā)展、灌區(qū)生態(tài)發(fā)展中．

3)在實(shí)際供水期間，應(yīng)考慮充分使用引黃水量指標(biāo)，適當(dāng)增加引黃水量用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水，這樣可以緩解灌區(qū)水資源的緊缺狀況，并可有效遏制地下水超采的趨勢(shì)，回補(bǔ)地下水;同時(shí)改善灌區(qū)河道的水質(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境，增加環(huán)境的濕度，減少地表濕度的光輻射，將對(duì)凈化空氣、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候起到非常重要的作用．另外，在地下水埋深較淺、有可能引發(fā)鹽堿化的地區(qū)則先利用地下水，如沿黃地區(qū)或引黃灌區(qū);因黃河持續(xù)大量側(cè)滲或大水漫灌而導(dǎo)致地下水位偏高，有可能引起土壤鹽堿化，一般在每年8、9月份，地下水位達(dá)到最高，應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用地下水資源，減少引黃水量的使用，將引黃水供給下游缺水區(qū)．在不影響河道水環(huán)境條件下，可將地表水，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水系景觀建設(shè)．南水北調(diào)水水質(zhì)較高，用水成本也較高，可用于城鎮(zhèn)生活和對(duì)水質(zhì)要求較高的工業(yè)．

4)灌區(qū)上下游統(tǒng)籌管理的問(wèn)題．由于分散管理使得上下游用水出現(xiàn)上游用水充足、下游無(wú)水可用的現(xiàn)象．為了充分發(fā)揮工程效益，建議施行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度，推廣實(shí)行自上而下的配水計(jì)劃制定方式，配水計(jì)劃具體到各取水口，按時(shí)段劃分流量、水量．對(duì)整個(gè)灌區(qū)的水源工程、灌區(qū)建設(shè)、灌區(qū)擴(kuò)建更新改造、灌區(qū)水資源調(diào)度等進(jìn)行統(tǒng)籌安排．

5)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與調(diào)控．采用高科技遠(yuǎn)程自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、檢測(cè)儀器，通過(guò)對(duì)灌區(qū)水資源使用信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、反饋，由計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)作出適宜的實(shí)時(shí)水資源優(yōu)化配置和調(diào)度方案，使得灌區(qū)管理更加科學(xué)化、智能化．

6)灌區(qū)要建立最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源優(yōu)化配置相結(jié)合的用水管理制度，推進(jìn)以用水總量、用水定額控制管理為重點(diǎn)的節(jié)水防污、生態(tài)保護(hù)、有償使用、監(jiān)管并重的水資源管理制度．

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)大功引黃灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的研究，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、水文氣象、水利工程建設(shè)等諸多方面，雖然取得了一些成果，但由于收集的資料不全，時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)不足，研究不夠全面和深入，故對(duì)問(wèn)題的探究做了適當(dāng)簡(jiǎn)化．鑒于水資源優(yōu)化配置是一個(gè)不斷優(yōu)化、不斷完善的過(guò)程，需在以下幾個(gè)方面做進(jìn)一步的深入研究:

1)按照水質(zhì)進(jìn)行水資源配置的原則還需進(jìn)一步完善．

2)缺乏對(duì)灌區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境效益有效的評(píng)價(jià)方法和定量的計(jì)算分析．

篇（11）

2現(xiàn)階段水資源管理存在的問(wèn)題

2.1開(kāi)采地下水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃近年來(lái)，隨著人口的不斷增加，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴(yán)重，以致造成地下水開(kāi)采量逐步上升，國(guó)家一些大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)工建設(shè)也使地下水的過(guò)度開(kāi)采，已造成地面沉陷、水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2體制不健全我國(guó)《水法》第九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度。”作為自然資源的水資源為國(guó)家所有，理應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理。而當(dāng)前由于水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，中央和地方之間、行業(yè)與行業(yè)之間、部門(mén)與部門(mén)之間缺乏利益調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)果在水資源的開(kāi)發(fā)利用中，形成了各部門(mén)、各地方“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的局面，否定了水資源國(guó)家所有權(quán)的統(tǒng)一性和經(jīng)濟(jì)權(quán)益性。這種做法既影響了水資源的科學(xué)合理利用，降低了利用效益，又加劇了水資源的供需矛盾。

2.3未能實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)配置我國(guó)雖然已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于人們一直認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，水資源一直被無(wú)償或低價(jià)使用，價(jià)格背離價(jià)值，不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是水價(jià)偏低。現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)用水免征水資源費(fèi)，水利工程供水價(jià)格偏低。水價(jià)過(guò)低直接影響水資源的有效利用，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。二是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。我縣大部分農(nóng)田還是采用過(guò)去大水漫灌方式，每畝平均用水量在600m3左右，高的甚至接近1000m3。三是節(jié)水意識(shí)淡薄，水污染防治滯后。由于用水計(jì)量設(shè)施安裝不到位，農(nóng)業(yè)水費(fèi)仍然按每畝計(jì)收，用多用少一個(gè)樣，造成缺水和浪費(fèi)水的現(xiàn)象并存。

3水資源開(kāi)發(fā)利用管理的對(duì)策

3.1依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理水資源是一種動(dòng)態(tài)的多功能的自然資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)水資源不可分割，水行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水、進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。必須由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織，擬定水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施；組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴(yán)格控制排污口的設(shè)置。強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪論證工作，強(qiáng)化取水許可管理和水資源費(fèi)征收工作。3.2建立合理的水資源價(jià)格體系，優(yōu)化配置水資源目前，人們還沒(méi)有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用，主要原因之一是水資源費(fèi)和水價(jià)偏低。因此，應(yīng)探索建立水資源有償占有制度，加快出臺(tái)全國(guó)性的水資源費(fèi)征收辦法，使水資源既體現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現(xiàn)社會(huì)效益又促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)政策，這不僅對(duì)合理利用和保護(hù)水資源、鞏固水利設(shè)施、充分發(fā)揮水利工程效益至關(guān)重要，而且是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)同一規(guī)劃、調(diào)動(dòng)地表水、地下水，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，使有限的供水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3加強(qiáng)水資源規(guī)劃計(jì)劃管理對(duì)水資源使用要做出科學(xué)合理全面的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)一考慮地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調(diào)劑豐水期與枯水期用水，制定科學(xué)的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。對(duì)地下水的開(kāi)采要嚴(yán)格限制，從嚴(yán)審批。嚴(yán)格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則，發(fā)展什么、限制什么，要講求水資源的投入產(chǎn)出比，實(shí)施效率最大化選擇。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用水要有區(qū)別，用地表水、地下水要有區(qū)別，用優(yōu)質(zhì)水、劣質(zhì)水要有區(qū)別，而生活用水在節(jié)約和提高用水效率的前提下，必須優(yōu)先給予保證，環(huán)境生態(tài)用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續(xù)使用。

3.4大力推行節(jié)水政策，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)我國(guó)水資源短缺，屬世界13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)人均占有水資源不足2400立方米，為世界人均值的四分之一列世界第110位，屬于嚴(yán)重缺水。按照目前全國(guó)正常需要和不超采地下水，年缺水總量為300-400億立方米。全國(guó)有400多個(gè)城市供水不足，其中缺水嚴(yán)重的有100多個(gè)。在一般年份，農(nóng)業(yè)受旱面積1億-3億畝。與此同時(shí)，用水效率低、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象普遍存在。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占水利工程供水總量的75%，但農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均僅為45%，（發(fā)達(dá)國(guó)家平均為70-80%），工業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后，耗水量大，水的重復(fù)利用率僅為40-50%（發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75-85%）；在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，城市用水器具和自來(lái)水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率高達(dá)20%。農(nóng)業(yè)是水量消耗的大頭，節(jié)水的潛力很大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要根據(jù)水資源情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節(jié)水措施，最大限度降低農(nóng)業(yè)用水量。對(duì)工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水措施。政府在安排農(nóng)業(yè)投資上，向節(jié)水灌溉傾斜，通過(guò)政府引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民投資興建節(jié)水灌溉工程。