資源稅論文大全11篇

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篇（1）

1984年資源稅開征時，理論界有各種觀點，但主要的理論依據(jù)是受益原則、公平原則和效率原則三方面。從受益方面考慮，資源屬國家所有，開采者因開采國有資源而得益，有責(zé)任向所有者支付其地租。從公平角度來看，條件公平是有效競爭的前提，資源級差收入的存在影響資源開采者利潤的真實性，或偏袒競爭中的劣者，或拔高競爭中的優(yōu)勝者，故級差收入以歸政府支配為好。從效率角度分析，稀缺資源應(yīng)由社會凈效率高的企業(yè)來開采，對資源開采中出現(xiàn)的掠奪和浪費行為，國家有權(quán)采取經(jīng)濟手段促其轉(zhuǎn)變。但這些解釋只從一個側(cè)面說明了開征資源稅的意義和重要性，其理論依據(jù)并不充分，其中缺失的最重要的部分就是地租理論。

馬克思的地租理論把地租分為了絕對地租和反差地租兩種形式。絕對地租產(chǎn)生的原因是土地所有權(quán)的壟斷。而級差地租是指經(jīng)營較好的土地所獲得的、歸土地所有者占有的超額利潤。其產(chǎn)生的原因是土地的資本主義經(jīng)營壟斷。

地租理論在當今西方主流經(jīng)濟學(xué)中得到了發(fā)展。當代西方經(jīng)濟學(xué)告訴我們，只要存在壟斷，就有超額利潤存在，這種超額利潤就體現(xiàn)為“地租”，因此，地租不再是土地特有的東西，它的外延被延伸了，凡是處于壟斷地位的要素都可以得到超過機會成本的剩余或者余額，即地租。礦產(chǎn)資源的價值理論就源于地租的普遍化。由于其具有不可再生性的特征，以及國家憑借強制力的所有權(quán)壟斷，也會產(chǎn)生地租，礦產(chǎn)資源的地租表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源的租金。礦產(chǎn)資源的租金體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的價值。這種價值不是礦產(chǎn)企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源過程中的“勞動凝結(jié)”，而是礦產(chǎn)資源無以復(fù)加的使用價值的“國家所有權(quán)壟斷”的體現(xiàn)。任何單位和個人未經(jīng)國家允許，都不可能實施礦產(chǎn)資源的開采經(jīng)營權(quán)，也不可能基于法律的規(guī)定取得礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。所以，任何單位和個人取得的是礦產(chǎn)資源開采權(quán)，實際上是國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的部分讓渡。

（二）礦產(chǎn)資源地租的區(qū)分

在我國現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟中，礦產(chǎn)資源的地租也可區(qū)分為絕對地租和級差地租兩部分：

1.礦產(chǎn)資源的絕對地租。當前，礦產(chǎn)資源絕對地租存在的兩個條件：一是存在礦產(chǎn)資源的有限性和所有權(quán)的壟斷，資源所有者在商品經(jīng)濟條件下必然要在經(jīng)濟上得到補償；二是采掘部門的資本有機構(gòu)成低于社會平均資本有機構(gòu)成，使得礦產(chǎn)品能夠獲得相應(yīng)的收益。所以，國家作為資源所有者必須收取一定的費用作為使用權(quán)出讓獲得的報酬。

2.礦產(chǎn)資源的級差地租。在我國現(xiàn)階段的采掘工業(yè)中，同類礦產(chǎn)資源在不同地區(qū)由于稟賦優(yōu)勢存在很大的差異，投入同量的勞動和資金，產(chǎn)出的礦產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是不同的。開采品位高、品質(zhì)好、易采易選的礦產(chǎn)資源，所取得的礦產(chǎn)品數(shù)量多、質(zhì)量也好；反之所取得的礦產(chǎn)品數(shù)量就少、質(zhì)量也差。因此，礦山企業(yè)在從出售礦產(chǎn)品的收入中扣除生產(chǎn)費用以后.就會按上述礦產(chǎn)資源的不同豐度、品位和位置差別形成不同的超額利潤，產(chǎn)生礦產(chǎn)資源級差地租，其中又包括級差地租I和級差地租Ⅱ兩部分。級差地租I由兩種情況形成：一是開采優(yōu)等礦山的工人所創(chuàng)造的超額利潤；二是運輸條件（或地理位置）優(yōu)等或中等情況下工人創(chuàng)造的超額利潤。正是由于級差地租I不是靠采掘企業(yè)職工本身努力經(jīng)營而提高勞動生產(chǎn)率所創(chuàng)造出來的，而是由于礦產(chǎn)資源自然條件好、運輸條件好形成的，因此，這一部分收益應(yīng)當計入礦產(chǎn)資源總價值中，并收歸國有。級差地租Ⅱ則是由于對同一礦床連續(xù)追加投資而導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率提高，進而獲得超額利潤轉(zhuǎn)化而來的，對同一礦床追加投資，采用先進的采選技術(shù)、設(shè)備和工藝，這不僅可以提高礦產(chǎn)資源的可利用程度（如礦石邊界品位、采礦損失率和礦石貧化率的降低、開采深度的加大、有效資源綜合回收率的提高等），而且可以改善礦床所在地的經(jīng)濟條件.從而在原有的自然資源基礎(chǔ)上，取得更多的資源總回收量，獲得更高的勞動生產(chǎn)率和更大的礦產(chǎn)收益。由于礦產(chǎn)資源是一種可耗竭資源，所有權(quán)客體逐漸消失，對礦床追加投資可能會使資源耗竭速度和強度提高。但是，為了鼓勵礦業(yè)經(jīng)營者充分利用資源，使之避免被廢棄，將這部分超額利潤部分地留給經(jīng)營者仍是合適的。另外，由于礦產(chǎn)資源價值對于未開采的礦產(chǎn)也難以確定，因而其總價值量不應(yīng)受礦產(chǎn)資源開采與否的影響，故級差地租Ⅱ不應(yīng)計入礦產(chǎn)資源總價值中，而應(yīng)該留給開采企業(yè)，以利于其提高開采效率。

（三）資源稅征稅對象應(yīng)是級差地租I

礦產(chǎn)資源的地租理論為資源課稅提供了理論依據(jù)，但資源稅應(yīng)該就所有地租還是僅對其中一部分課征是個值得商榷的問題。體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的絕對地租不宜用資源稅的形式。資源稅是稅收的一種，具有“強制、固定、無償”的稅收性質(zhì)，而絕對地租是所有權(quán)的讓渡所得到的報酬，具有鮮明的交換和有償?shù)奶卣?，與資源稅的“無償性”相矛盾，故不適宜采用征收資源稅的形式解決這一問題。三、從可持續(xù)發(fā)展角度對資源稅定位

可持續(xù)發(fā)展是一種特別從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，強調(diào)環(huán)境和自然資源的長期承載力對發(fā)展進程的重要性。因此，節(jié)約和合理利用自然資源，遏制對資源的過度開發(fā)，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。國外的資源稅大都通過特定的稅制設(shè)計，使稅收參與資源價格形成過程，從而有效地遏制對自然資源的過度開采，維持可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國當前的資源稅幾乎沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度進行制度設(shè)計，甚至不少規(guī)定還與可持續(xù)發(fā)展的思想相抵觸。如稅額高低與資源的利用效率無關(guān)，與資源開采的耗竭影響無關(guān)，沒有把資源開采的社會成本內(nèi)在化，不利于促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和節(jié)約利用資源。所以，在下一步資源稅改革中，我們要站在可持續(xù)發(fā)展這個高點上來考慮。

（一）資源稅要體現(xiàn)企業(yè)因資源開采而產(chǎn)生的社會成本

外部性的經(jīng)典理論告訴我們，私人成本和社會成本在外部性存在的情況下將發(fā)生背離。在資源開采使用過程中，外部性的存在使得開采企業(yè)的私人成本低于社會成本，如果按照私人成本定價，必然導(dǎo)致過度開采.難以實現(xiàn)資源的最有效利用。所以，我們要把外部成本主要是環(huán)境成本內(nèi)部化，理論上最有效的辦法就是按照社會成本給資源定價，雖然在現(xiàn)實中存在諸多難點，比如外部性損害的確認、稅率的確定等等.但至少為我們提供了一個如何盡可能提高資源稅調(diào)節(jié)效率的思路。

（二）資源稅的設(shè)計思想中要關(guān)注代際間的外部性問題

資源稅改革除了要考慮到開采企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化，對資源的定價更要考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要，即要考慮對于未來人產(chǎn)生的代際外部性。如果將可持續(xù)性考慮進去.當代人開采資源時必然對后代人產(chǎn)生影響，后代人為了使其資源使用水平不低于當代人必須進行一定投入；或者為保持資源完整，當代人必須為后代人付出相應(yīng)的投入。這種投入從理論上應(yīng)等于由于使用或開采資源而放棄的未來收益的現(xiàn)值。這部分也應(yīng)主要通過資源稅征收來實現(xiàn)。

所以，總結(jié)起來，資源稅的定位應(yīng)該是：在可持續(xù)發(fā)展的視角下，以資源級差地租l為征稅對象，以調(diào)節(jié)資源級差收益為手段，以提高資源開采使用效率、降低社會成本、促進環(huán)境改善、縮小代際外部性為目標的經(jīng)濟手段。

二、從資源稅的幾次調(diào)整看對資源稅定位認識的變化

從上個世紀80年代初第二步“利改稅”開始征收資源稅以來，我國的資源稅經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，從中也可以看出我國對資源稅功能定位的認識及相應(yīng)的政策傾向。

1984年10月1日，為調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的企業(yè)（單位）因資源結(jié)構(gòu)和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入，以正確反映開發(fā)單位的勞動成果，妥善處理國家與企業(yè)的分配關(guān)系，國務(wù)院了《中華人民共和國資源稅條例（草案）》，決定對開采石油、天然氣和煤炭的企業(yè)開征資源稅，征收基數(shù)是銷售利潤率超過12%的利潤部分。這說明隨著對資源價值探討的深入，國家作為資源所有者理應(yīng)取得相應(yīng)收益的受益原則逐步得到大家認同。在這種背景下建立起來的資源稅體現(xiàn)了一定的資源級差收益調(diào)節(jié)的思想，在客觀上維護了國家對礦產(chǎn)資源的部分權(quán)益，但其極少的征稅對象以及統(tǒng)一的銷售利潤率又體現(xiàn)了其過渡性的特征。

從1984年開征資源稅到1994年稅制改革期間，資源稅制也進行了不少調(diào)整。但都屬于微調(diào)。1994年的調(diào)整應(yīng)屬于第一次大調(diào)整。此次調(diào)整擴大了征稅范圍，改變了計稅依據(jù)，不再按超額利潤征稅，而是按礦產(chǎn)品銷售量征稅，并且為每一個課稅礦區(qū)規(guī)定了適用稅率?？梢哉f1994年伴隨著稅制改革而出臺的資源稅有著較準確的定位，就是在1984年資源稅的基礎(chǔ)上更進一步體現(xiàn)國有資源有償使用和調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)因資源條件差異形成的級差收入。

但是這次資源稅的大調(diào)整同樣留下了不少遺憾。首先，征稅范圍仍然偏窄，扭曲了應(yīng)稅資源和非稅資源的價格比.進而造成開采使用的無效率：其次，計稅依據(jù)按銷售量或自用量鼓勵了企業(yè)和個人對資源的無序開采，無法體現(xiàn)其有效利用和保護資源的應(yīng)有功能；再次，單位稅額過低，且不與利用率相掛鉤，導(dǎo)致進入市場的資源成本過低，嚴重抑制了資源稅調(diào)節(jié)級差收益的作用，而且不利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

資源稅在1994年稅制改革以后，在很長時間內(nèi)保持了穩(wěn)定。但從2004年起，我國陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分資源品目的資源稅稅額標準。這些調(diào)整力度較大，說明我國稅務(wù)主管部門對資源稅的地位和作用認識的不斷深化.運用資源稅改變過度開采資源現(xiàn)狀的意圖也日趨明顯。尤其2007年上半年對煤炭、有色金屬的稅額調(diào)整是在中央大力倡導(dǎo)節(jié)約型社會建設(shè)、大力促進節(jié)能減排的形勢下提出的，針對性較強。另外國際市場資源產(chǎn)品的價格不斷提高，資源開采企業(yè)利潤水平也不斷提高，但企業(yè)收入增長中政府通過資源稅形式取得的收入并沒有得到相應(yīng)增長，此次資源稅額的調(diào)整有提高政府在資源收入中分配份額的意圖。盡管新的稅額標準實施時間不長，但從稅額調(diào)整對主要資源開采企業(yè)的利潤影響看影響還不大，其效果在可以預(yù)見的范圍內(nèi)來看將不會很大。究其原因.主要是資源稅改革并沒有觸及實質(zhì)。盡管不斷提高的稅額幅度確實能在一定程度上抑制對資源的掠奪性開發(fā)和利用，可是如果不改變當前過窄的征稅范圍、不合理的計稅依據(jù)等決定資源稅實質(zhì)的根本因素，不轉(zhuǎn)變資源稅的設(shè)計思想，僅僅靠稅額幅度的提高顯然難以奏效。

通過對資源稅調(diào)整歷史的回顧.我們不難看出，資源稅雖經(jīng)歷次調(diào)整，但其應(yīng)有的保護資源、促進資源合理開采、提高資源使用效率等作用尚未充分發(fā)揮。主要原因在于資源稅的改革缺乏一個全局的視角，僅僅是對原有資源稅政策的修補或?qū)饨?jīng)驗的簡單借鑒。那么，如何才能形成全局性的改革視角呢？關(guān)鍵在于對資源稅本身的準確定位。

四、資源稅改革在稅制改革中的地位

（一）從執(zhí)政理念角度來看，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)需要財稅政策的積極介入，而資源稅是稅收參與此項建設(shè)工程的一個具有特殊意義的稅種

通過稅收手段促進資源節(jié)約、節(jié)能減排主要從征稅和稅收支出兩個方面來實現(xiàn)。征稅中除了有些國家專門針對某些污染源和污染項目征收的環(huán)境稅收外，從能源消耗角度，從資源消耗的源頭就開始介入的稅種就是資源稅。通過合理設(shè)計資源稅的征稅范圍、稅率可以對自然資源的開采、利用效率的提高進行促進，通過稅收介入資源價格形成機制，提高資源的使用成本.對資源的最終消費也起到調(diào)節(jié)作用。我國是一個資源短缺與資源浪費嚴重并存的國家.資源的戰(zhàn)略地位已經(jīng)得到共識，但實際開采、使用中卻并沒有達到高效率，其核心原因之一是資源價格的不合理即長期低價格。資源稅及其以后有可能開征的環(huán)境稅一起將全面影響資源價格，并通過價格及其他直接的環(huán)境稅影響生產(chǎn)者、開采者和消費者的行為，從而促進資源節(jié)約。

（二）從世界主要發(fā)達國家稅制結(jié)構(gòu)變動的趨勢來看，進入21世紀以來，稅制結(jié)構(gòu)中一個最重要的變化趨勢就是“稅負轉(zhuǎn)移”，即將稅負從傳統(tǒng)的對資本、勞動、財產(chǎn)等的課稅轉(zhuǎn)向?qū)Ω吣芎男袨椤Νh(huán)境污染行為的課稅

OECD國家中歐盟國家較為典型.如瑞典、挪威、荷蘭、德國等，這些國家所謂的綠色稅收占稅收收入的比重在不斷提高。瑞典已經(jīng)達到大約12%左右。盡管由于統(tǒng)計口徑的不同各國有比較大的差異，如果將我國的能源類產(chǎn)品征收的消費稅、資源稅及排污費等加在一起我們的比例可能不低，但我國稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整中還沒有明確提出可持續(xù)發(fā)展稅制的概念。所以在全面進行環(huán)境稅改革以前，有必要從資源稅開始明確提出我國稅制改革已經(jīng)全面引入可持續(xù)發(fā)展概念，稅制將在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮作用。這也是資源稅可以發(fā)揮作用的一個重要領(lǐng)域。

（三）從我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)來看，資源稅占稅收收入的比重過低，不能體現(xiàn)其應(yīng)有的功能定位

篇（2）

稅收是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段之一，通過征稅，在社會進行利益的分配和再分配，從而調(diào)節(jié)人們的社會經(jīng)濟活動，實現(xiàn)國家的各種目標。在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟體制下，要實現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的長遠目標是不能完全靠市場機制來實現(xiàn)的，國家的適當干預(yù)必不可少，而稅收這一重要的經(jīng)濟杠桿在資源保護中將起到日益重要的作用。合理的資源稅收政策，不僅會促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且還能起到保護資源及宏觀控制的作用，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

資源經(jīng)濟政策的總體目標就是促使社會經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的資源社會成本（外部成本）內(nèi)在化，即有效實現(xiàn)資源價值的最大化。筆者認為稅收調(diào)節(jié)手段是實現(xiàn)這一目標的方式之一：如通過對可再生資源的循環(huán)利用行為進行稅收減免優(yōu)惠措施來鼓勵再生資源可持續(xù)開發(fā)利用、增加不可再生資源的稅賦比重來引導(dǎo)消費群體對可再生資源的循環(huán)利用以培育成熟的循環(huán)經(jīng)濟等稅收調(diào)節(jié)手段，能有效防止不可再生資源（特別是希缺資源）的過早滅失。資源稅收的價值在于為人類持續(xù)發(fā)展加注利益的燃料，所以資源稅收制度是一種利導(dǎo)性制度。將資源保護納入稅收制度，利用稅收杠桿保護自然資源，已經(jīng)成為許多國家稅制改革的發(fā)展趨勢。

二、資源稅制建構(gòu)的法理基礎(chǔ)

1.法治理論

稅收法定主義是指稅收的征收和繳納必須基于法律的規(guī)定進行，沒有法律依據(jù)，國家就不能征稅，任何人也不得被要求納稅。稅務(wù)機關(guān)不能在找不到法律依據(jù)的情況下征收稅款。這里所指的法律僅限于國家立法機關(guān)制定的法律，不包括行政法規(guī)。現(xiàn)代各國普遍把稅收法定主義作為憲法原則加以規(guī)定：如美國憲法就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出。法國憲法第34條規(guī)定“征稅必須以法律規(guī)定”。日本憲法第84條規(guī)定“征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之”。等等2.我國也已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則，納稅人和征稅機關(guān)都必須按照立法機關(guān)制定的法律履行義務(wù)和行使權(quán)力，征稅機關(guān)并不具有自由裁決權(quán)，更沒有法律規(guī)定之外的任何權(quán)力。基于現(xiàn)代法治社會的要求，資源的有償使用應(yīng)摒棄行政手段的不當干預(yù)，通過征收資源稅，用法律來確保資源有償使用制度的順利進行，以防行政部門利用行政手段收取資源費的隨意和無序。

2.公平理論

公平一直都是法律所追求的基本價值。公平應(yīng)屬于正義的范疇，正如羅爾斯在《正義論》中所述“作為公平的正義”。正義包括兩個層面：一是社會各種資源、利益以及負擔(dān)之分配上的正義，可稱為“實體正義”；二是社會利益沖突之解決上的正義，可稱為“形式正義”或“程序正義”

3.資源稅作為國家調(diào)節(jié)資源合理開發(fā)利用的必要手段，應(yīng)優(yōu)先考慮公平，在全體社會成員中平等的分配資源。資源稅所追求的公平充實了傳統(tǒng)的法律公平價值觀念，并對后者造成了沖擊，極大地拓寬了法的價值空間。有學(xué)者認為，“環(huán)境法則以現(xiàn)實的不平等為基礎(chǔ)來建立公平體系，在承認市場主體資源稟賦差異的前提下，給每個主體以‘相對特權(quán)’，追求結(jié)果大體公平，即以不公平求公平，在這種公平觀下，財產(chǎn)和收入差距太大是不公平的，因而應(yīng)該適當遏制；犧牲當代人和后代人的環(huán)境利益的單純經(jīng)濟發(fā)展是不公平的，必須加以控制。

4.因此根據(jù)此觀點，筆者認為資源稅收制度所追求的公平應(yīng)當包括代內(nèi)公平、代際公平以及權(quán)利公平。從公平性角度出發(fā)，資源稅是調(diào)節(jié)資源數(shù)量和質(zhì)量差異的一個重要手段，也是促進市場公平競爭的手段。

三、中國資源稅制的完善

要建立完善的資源稅制，有必要借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求對我國的資源稅收體系進行綜合重構(gòu)。這無疑是一項長期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。筆者認為，改革和完善資源稅收管理體制的新舉措應(yīng)主要包括以下幾個方面：

1.實行資源稅收調(diào)控的制度性手段和臨時性手段相結(jié)合，以制度性手段為主，臨時性手段為輔。

基于稅制的穩(wěn)定性、公平性、簡化和便于管理的要求，資源稅收調(diào)控手段的運用應(yīng)盡可能地在稅制設(shè)計時全面考慮政府調(diào)控的要求，將調(diào)控措施體現(xiàn)在規(guī)范的稅制中，使其形成一種對自然資源有效運行的制度化調(diào)控。當然，市場經(jīng)濟的運行有許多不確定性，很多情況下需要采取一些臨時性的稅收調(diào)控手段。但應(yīng)盡可能少地采取臨時性的稅收調(diào)控手段，其只能作為一種拾遺補缺，不能對其形成長期依賴，更不能動輒采取臨時性的優(yōu)惠措施。

2.根據(jù)資源可持續(xù)發(fā)展的需要，實行差別稅率和稅收優(yōu)惠政策

為了使我國的稅收制度向著與資源更友好的方向轉(zhuǎn)化，今后應(yīng)更充分地利用稅收優(yōu)惠和稅收差別的手段來體現(xiàn)環(huán)境政策的要求。筆者認為首先應(yīng)將資源稅分成兩大類即可再生資源稅和不可再生資源稅，分別確定其相應(yīng)的基本稅率，在這種“兜底稅率”的基礎(chǔ)上再考慮其相關(guān)的稅額幅度和減免優(yōu)惠措施。同時在對某類資源實行減免優(yōu)惠措施時，必須遵照資源稅收法律的有關(guān)規(guī)定和法定程序進行，沒有法律規(guī)定的不得進行任意減免優(yōu)惠，而且還應(yīng)該有相應(yīng)的年限設(shè)定。只有這樣才能真正使資源稅收法制化，也才能有效的避免稅收職能部門的尋租行為。在基于以上規(guī)劃的范圍內(nèi)，分別在以下幾個環(huán)節(jié)進行不同的稅收法律制度構(gòu)建：一是在投資環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進行不可再生資源的替代資源的開發(fā)與可再生資源的節(jié)能降耗環(huán)保的固定資產(chǎn)投資，對此類投資減免固定資產(chǎn)投資方面的調(diào)節(jié)稅或允許此類固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵企業(yè)投資于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等；二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進行高效、節(jié)能與清潔生產(chǎn)，對采用清潔生產(chǎn)工藝、安裝節(jié)能設(shè)備進行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進行生產(chǎn)的企業(yè)在增值稅、所得稅方面給予優(yōu)惠，對生產(chǎn)中嚴重損害資源、浪費資源的企業(yè)加重稅收。三是在消費環(huán)節(jié)，鼓勵資源節(jié)約型消費行為，對利用可循環(huán)利用物資生產(chǎn)的產(chǎn)品、可再生能源以及廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品等征收較低的消費稅，對稀缺資源或以不可再生資源為原材料的消費品征收較高的消費稅；四是在資源的研制和開發(fā)、技術(shù)的革新等領(lǐng)域給予所得稅上的優(yōu)惠等，以鼓勵和促進科技的進步和發(fā)展?？傊ㄟ^稅收的差別來引導(dǎo)人們選擇對資源友好的生產(chǎn)和消費方式，保障資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.推行稅費改革，綠色資源稅制

目前，我國對自然資源的開發(fā)利用大多還是以收費的方式來進行管理，而以稅收的手段特別是具生態(tài)效益的資源稅在我國還處于十分幼稚的階段。在我國當前資源被濫用而危及資源安全的嚴重局面下，實行稅費改革（如水資源費改為稅）、綠色資源稅制是我們必須加以研究和強化的重要課題。

4.在進出口環(huán)節(jié)征收資源調(diào)節(jié)稅

改革開放以來，中國對外貿(mào)易交往日趨密切，外資企業(yè)如潮水般涌向我國這片資源富集的土地。為了吸引大量的外資，我國政府頒布了一系列的優(yōu)惠措施，當然也包括稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟措施。在技術(shù)、資金短缺時期，這些方針措施無疑是正確的。但是隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，隨著我國資源短缺壓力的增加和對資源安全要求的提高，我國也有必要在進出口環(huán)節(jié)征收資源產(chǎn)品調(diào)節(jié)稅。對進口的那些我國急需稀缺的資源產(chǎn)品給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，而對那些出口的消耗國內(nèi)大量的自然資源，或者是進口具危險物質(zhì)性的原材料、初級產(chǎn)品和成品征收進口或出口環(huán)節(jié)的資源調(diào)節(jié)稅。

5.擴大資源稅的征收范圍，提高征稅標準，以增強對生態(tài)環(huán)境保護的調(diào)控力度

首先，堅持有償開采原則，實行等同納稅，普遍征收，使資源稅成為對所有生產(chǎn)企業(yè)和用戶都有監(jiān)督作用的經(jīng)濟措施?？煽紤]將實行保護性開發(fā)的林業(yè)資源、水資源、土地資源、草場資源等納入資源稅的征收范圍，有效地控制人為破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源和污染環(huán)境的行為發(fā)生。其次，資源稅的單位稅額普遍較低，不足于影響納稅人的經(jīng)濟行為。在理順資源價格體系的同時，適當提高資源稅的征收標準是很有必要的。對污染程度較重的資源以及非再生性、非替代性、特別稀缺的資源要課以重稅。

篇（3）

一、資源稅的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入，使各個資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競爭，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。但沒有表達政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題

(一)設(shè)計思想與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念相悖

我國現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級差與普遍征收相結(jié)合，但實際上卻以調(diào)節(jié)級差收入為主，屬于級差性質(zhì)的資源稅。單純的級差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法發(fā)揮保護資源的作用。二是單純級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費的作用，不能達到促進合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國資源稅只囿于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價格的不合理。

(三)資源稅的計稅依據(jù)不科學(xué)

從量定額計征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動調(diào)節(jié)”功能。這種計征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價格的聯(lián)系，使資源稅對應(yīng)稅產(chǎn)品價格變動完全喪失了“彈性”，國家失去了對企業(yè)因價格變化而產(chǎn)生的利潤調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團手中，產(chǎn)生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負較輕，不利于資源稅對資源的保護作用。

(五)資源稅調(diào)節(jié)級差收入的作用難以發(fā)揮

資源稅調(diào)控功能的一個重要方面就是調(diào)節(jié)級差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級差收入的功能不能很好地發(fā)揮。

(六)資源稅費關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費并存的局面下，稅和費由不同的部門征收，尤其是收費，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費負擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個平等競爭的市場環(huán)境。

(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。但在實際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴重。一是納稅人納稅意識淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設(shè)想

為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價格的變化。間接調(diào)控社會主義市場經(jīng)濟條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應(yīng)當樹立環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時，對于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護或恢復(fù)支出在計稅時給予相當扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵有效”的資源開采和利用機制，從根本上提高資源的開采和利用效率。

(二)擴大資源課稅范圍

從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭剑梢钥紤]先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對現(xiàn)行資源稅范圍進行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目，從而建立起一個具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時應(yīng)充分考慮和認識到以下因素：

1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：

2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達資源的稀缺度越大，政府對該種資源的限制程度就越強。資源稅稅率就越高：

4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當越高：

5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計稅依據(jù)明顯不合理、因為自然資源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計稅依據(jù)應(yīng)當使資源開采企業(yè)或個人為其開采的所有資源付出代價，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當是按儲存量計稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個人實際消耗的可采儲量作為計稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:

目前，現(xiàn)實的選擇是以應(yīng)稅資源的實際產(chǎn)量為計稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟主體從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補償費而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護等方面的專項資金和礦產(chǎn)資源使用費征收機構(gòu)的經(jīng)費。將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟關(guān)系和級差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補償費，維護國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補償費的實質(zhì)含義類似；3，家目前已對礦山企業(yè)實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，實行國際通用的權(quán)利金。

(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財政支持力度

篇（4）

對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。因為這在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時間等諸多方面，進而左右著投資者是否進入礦業(yè)領(lǐng)域或具體進入哪個礦種領(lǐng)域。

礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，需要繳納多項稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革，對于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國已經(jīng)建立了相對完備的法律體系。盡管相關(guān)政策從理論層面仍然存在諸多爭議，實踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。然而，從實務(wù)角度來講，相關(guān)法律政策并不因為爭議或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會面臨巨大的法律風(fēng)險。

二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)稅收法律政策體系概覽

對于礦山企業(yè)來說，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅，具體來看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標準等諸多問題進行詳細闡述。

（一）企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅，顧名思義，只有取得所得，才需要繳納該稅種。詳細來講，就是企業(yè)就其每年的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前年度虧損后的余額，向稅務(wù)機關(guān)繳納企業(yè)所得說，目前內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%.如果外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)，持續(xù)時間超過該外國企業(yè)所在國與中國在雙邊稅收協(xié)定中約定的期限，則從稅法角度來看應(yīng)視其已在中國設(shè)立了機構(gòu)場所，適用的企業(yè)所得稅稅率同樣為25%.有一點需要注意的是，外國企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，通常應(yīng)到區(qū)域主管的海洋石油稅務(wù)分局而不是普通的稅務(wù)機關(guān)進行稅務(wù)登記。

（二）營業(yè)稅根據(jù)《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》，對于礦產(chǎn)勘查企業(yè)來說，如果接受委托對外提供除鉆孔打井之外的簡單勘探服務(wù)，則應(yīng)按照“服務(wù)業(yè)—其他服務(wù)業(yè)”稅目繳納營業(yè)稅，稅率為5%.如果企業(yè)接受委托從事地質(zhì)鉆探、打井、爆破等其他工程作業(yè)以及為礦山企業(yè)提供建筑物、構(gòu)筑物、礦井、與礦山不可分割的采礦機電和其他機器設(shè)備修繕所取得的收入，應(yīng)當按照“建筑業(yè)”稅目來繳納營業(yè)稅，稅率為3%。（三）增值稅根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定，只要在境內(nèi)銷售貨物，就是增值稅的納稅人，應(yīng)當繳納增值稅，普通稅率為17%.如果銷售的產(chǎn)品為煤氣、石油液化氣、沼氣或者居民用煤炭制品，稅率則為13%.國家為了鼓勵某些行業(yè)的發(fā)展，還專門制定了增值稅的減免政策。例如，自1994年稅收體制改革以來，我國對黃金礦山、冶煉企業(yè)生產(chǎn)、銷售的黃金一直免征增值稅。

（四）資源稅根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，從事特定礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，需要繳納資源稅，征收范圍包括：原油，天然氣，煤炭，金屬原礦，鹽等。現(xiàn)行政策對上述不同的礦種實行不同的稅率政策，從量征收，銷售產(chǎn)品的量越大，需要繳納的資源稅越多。

資源稅稅率一覽表礦種稅率原油14—30元/噸天然氣7—15/千立方米煤炭0.3—5元/噸其他非金屬礦原礦0.5—20元/噸或者立方米黑色金屬礦原礦2—30元/噸有色金屬礦原礦0.4—30元/噸固體鹽10—60元/噸液體鹽2—10元/噸盡管，根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定，只有國務(wù)院才能決定資源稅稅目以及稅額幅度的調(diào)整。但是現(xiàn)實中，很多地方稅務(wù)部門都向國家財政部以及國稅總局申請調(diào)整某一種或多種礦產(chǎn)資源的資源稅稅額。例如，山西省境內(nèi)的煤炭資源稅稅額于2004年就已經(jīng)調(diào)整至3.2元/噸，今年新疆境內(nèi)的煤炭資源稅稅額也調(diào)整到3元/噸。

篇（5）

這是水資源管理的一項重要基礎(chǔ)工作，由于此項工作涉及面廣，內(nèi)容多，技術(shù)性強，且統(tǒng)計口徑較難統(tǒng)一，對此，上級主管部門要組織人員及時對縣一級有關(guān)技術(shù)上的問題予以指導(dǎo)和幫助。各縣的工作人員嚴格按照編寫進度提綱，進行認真細致的調(diào)查分析，確保此項工作的質(zhì)量和進度。水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，將為各縣依法治水、科學(xué)管水，全面合理配置水資源提供基本的管理依據(jù)。

1．2抓好中長期供求規(guī)劃

各縣要在水資源評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級經(jīng)濟發(fā)展五年、十年規(guī)劃和城市規(guī)模的發(fā)展及縣域人口遷移狀況，合理規(guī)劃中長期供水計劃，并及時修正，嚴格執(zhí)行，杜絕水資源利用上的隨意性。保障工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。對一些先上馬，再找水的項目堅決制止，提前介入，及時引導(dǎo)，對水資源利用中將要出現(xiàn)的矛盾、糾紛進行預(yù)判，未雨綢繆。

1．3抓好水質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)工作

2010年以來，隨著各地經(jīng)濟迅猛發(fā)展、工業(yè)化的普及和人民生活水平的提高，為國家創(chuàng)造了巨大的財富，同時也為人民群眾物質(zhì)文化生活帶來了極大便利，但同時不可否認的是，在一些地方對資源和環(huán)境的污染和破壞也達到歷史極致。因此，從2009年起，中央提出實行最嚴格的水資源管理制度，建立3條紅線，即：①建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格用水總量控制；②建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；③建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。為此，要求縣級水行政主管部門，在縣一級政府主導(dǎo)下，進一步明確責(zé)任，進行水質(zhì)調(diào)查工作，是切實做好水資源管理，控制指標分解落實的基礎(chǔ)。沒有科學(xué)的水質(zhì)化驗調(diào)查，3條紅線的落實只是一句空話。縣級水行政主管部門，要在嚴格落實水質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐步開展3條紅線的落實，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，切實加大水行政執(zhí)法檢查、懲處工作力度，對那些違反《水法》的人和事予以嚴處，只有這樣才能還老百姓的碧水藍天。在各縣水質(zhì)調(diào)查的工作中，建立健全水質(zhì)調(diào)查的規(guī)范制度。比如，農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)、生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)要求化驗的項目有哪些，多長時間化驗一次，什么時候安排，什么時候落實，什么時間檢查，一定要建立健全一整套操作性強的規(guī)范制度。

2以取水許可年審為突破口，全面加強監(jiān)督管理

自2008年4月中央《取水許可監(jiān)督管理辦法》以來，各縣一級水行政主管部門，結(jié)合取水許可年審，積極進行了取水單位的年度用水和用水定額考核，核定年度取水量；結(jié)合取水許可年審，開展計劃用水，節(jié)約用水工作；對未安裝量水設(shè)施的取水單位，分期分批逐步安裝了量水設(shè)施。但同時也存在一些問題。諸如年審存在走過場，計量設(shè)施不合理，甚至一些企業(yè)沒有安裝計量設(shè)施，水資源行政主管部門以水資源費的征收為一票否決等一些伴生問題，嚴重制約水資源管理工作水平的提升。針對這些問題，就要求我們按法律辦事，按規(guī)范工作。各縣要對本轄區(qū)的取水戶進行一次清查，以取水、用水、排污3個環(huán)節(jié)逐步建立臺賬，執(zhí)法過程要敢于亮紅牌，讓取（用）水戶自行規(guī)范，不敢犯，不想犯。在監(jiān)督管理中，要認真查處一批擅自取水、拒絕辦理取水許可證的案件，在新聞媒體上廣泛進行宣傳曝光，切實加強水行政主管部門對水資源管理的力度，同時，也提高水行政主管部門的取水監(jiān)督管理在社會上的影響力。水資源管理從粗放型方式向集約型管理轉(zhuǎn)變，要通過以上幾個方面逐步加強。使廣大用水戶樹立依法取水、節(jié)約用水的觀念，同時使縣一級水資源管理水平在實踐中提高，以人為本，使水資源的使用和管理成為同一個目標，就是可持續(xù)利用，人水和諧。

篇（6）

1.1綜合評價模型建立當評判中因素較多時，采用多層次綜合評價法較佳。具體步驟為：

第一步，對因素集合X進行劃分，將其分成k個子集X={X1，X2，…，Xk}，當然它們應(yīng)當滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）

這樣，我們得到第二級因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個因素，且mi=m。

第二步，就每個Xi的mi個因素，按模糊六種評價法之一作單因素評價，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)

其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。

第三步，把每個Xi作為一個因素，Bi作為Xi的單因素評價，按第二步中的評價法進行綜合評價，按第二步中的評價法進行綜合評價，得B={b1，b2，，bn}=A·R

其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得

二層次綜合評價B。若對Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評價模型。

1.2評價指標的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會性、環(huán)境性和經(jīng)濟性。本文選取從水資源量、社會經(jīng)濟、供水、需水、缺水和水環(huán)境6類因素進行綜合評價。其中每一因素都有不同的指標，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數(shù)和干旱指數(shù)四項指標，社會經(jīng)濟包含有人口密度、人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項指標，供水因素含有供水模數(shù)、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項指標，需水因素包含需水模數(shù)、生態(tài)用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項指標，缺水因素用缺水率指標，水環(huán)境因素由水質(zhì)等級、污徑比兩個指標來進行評價。

隸屬函數(shù)的確定有模糊統(tǒng)計實驗法、二元對比排序法、逐級估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數(shù)值越高說明該項指標對水資源安全影響程度越大。根據(jù)水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻，將隸屬度分為5級1.3安全程度評價標準根據(jù)評價指標綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個級別。根據(jù)評價結(jié)果，若評價指標中某類指標的隸屬度數(shù)值較高，說明在該地區(qū)該類指標對水資源安全狀況的影響較大。據(jù)此可對地區(qū)水資源安全狀況進行障礙診斷并提出相應(yīng)的整治措施。

2應(yīng)用實例

西安市位于黃土高原渭河二級階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當于全國人均占有量的1/6。耕地面積477萬畝，其中設(shè)施灌溉面積330萬畝，多年來，西安市的農(nóng)業(yè)灌溉用水一直占大頭，達7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據(jù)模糊綜合評價模型以及今年西安市水資源數(shù)據(jù)資料，西安市水資源安全評價指標權(quán)重、含義及隸屬度值數(shù)據(jù)顯示

注：括號內(nèi)數(shù)字為權(quán)重值。

3西安市水資源安全綜合評價結(jié)論

根據(jù)上述方法，計算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評價結(jié)果見表3），屬于臨界安全狀態(tài)。從以上指標的計算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達到0.9；生態(tài)用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數(shù)、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。

從我市水資源的安全評價來看，對水資源的開發(fā)利用程度上還有很大的空間，應(yīng)對我市大部分地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強節(jié)水設(shè)施建設(shè)，開展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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篇（7）

薛城區(qū)屬淮河流域湖東京杭大運河水系，區(qū)內(nèi)大小河流共17條，多發(fā)源于山丘地帶，均屬季節(jié)性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運河和微山湖。區(qū)內(nèi)主要河道為薛城大沙河、周營沙河以及位于常莊、沙溝、周營等鎮(zhèn)內(nèi)的小河流。

全區(qū)面積506平方公里，轄六鎮(zhèn)一街，361個行政村，至2002年底，總?cè)丝谶_44.91萬人,其中薛城南部地區(qū)主要包括沙溝鎮(zhèn)和周營鎮(zhèn)，人口18萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，共有耕地20萬畝，約占全區(qū)耕地面積的58%，而水資源量僅占全區(qū)水資源總量的24%，水資源的貧乏嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，水資源資源的可持續(xù)利用。2.水資源狀況

南部地區(qū)河流主要有周營沙河以及位于常莊、沙溝、周營等鎮(zhèn)內(nèi)的小河流，發(fā)源于山丘地帶，均屬季節(jié)性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運河和微山湖。該區(qū)域無大中型水庫，50年代后期先后興建了小營、南常三村、九隊等5座小型水庫，塘壩110座，總有效蓄水能力為300萬立方米。2.1地下水

薛城南部區(qū)域地質(zhì)屬薛南變質(zhì)巖區(qū)，總面積217平方公里，占全區(qū)總面積的43％，區(qū)域內(nèi)隱伏著太古界片麻巖，花崗片麻巖，地下水賦存于風(fēng)化裂隙中，巖層風(fēng)化深度較淺，貯水條件較差，水量很小，單位涌水量小于10m3/d。地下水主要為附近農(nóng)村生活及生產(chǎn)用水，對工農(nóng)業(yè)取水無集中開采價值。

參考2001年棗莊市水資源試驗站提交的《棗莊市地下水資源評價報告》和1997年省水利廳科教處組織專家評審驗收的《山東省棗莊市薛城區(qū)地下水規(guī)劃管理研究》成果有關(guān)成果數(shù)據(jù)：薛城區(qū)多年平均地下水資源量9000萬立方米，其中薛城南部地區(qū)1350萬立方米，可開采量僅700萬立方米。

根據(jù)棗莊市歷年地下水資源量計算成果，統(tǒng)計為地下水資源量豐水年份有15年，平水年份有16年，枯水年份有13年(特枯年份有6年)。2.2地表水

依據(jù)1993年《薛城區(qū)水資源長期供求計劃編制》以及棗莊水文水資源勘測局2001提交的《棗莊市地表水資源分析評價報告》有關(guān)成果數(shù)據(jù)：薛城南部地區(qū)多年平均降雨量803.7mm，多年平均降水總量為1.75億立方米；薛城南部地區(qū)多年凈流量4375萬立方米，其中周營大沙河年凈流量2160萬立方米。

根據(jù)統(tǒng)計資料，薛城區(qū)1956～1999多年平均徑流量為1.104億立米，折合徑流深230毫米，其中周營大沙河年徑流深為217.1毫米，多年平均徑流量為1800萬立方米。2.3水資源特點

一、降水特征：薛城南部區(qū)域降水量具有以下特征。

1、降水季節(jié)變化大。年降水量的70～80％，集中在汛期6～9月，且7、8月份降水量又占全年降水量50％左右。

2、降水量年際變化大，存在著豐枯交替，連枯、連豐的現(xiàn)象。

二、地表徑流特征：地表徑流在地域時空分布的特點，總趨勢同年降水量基本一致。

1、區(qū)域分布不均勻，山區(qū)為高徑流區(qū)，平原區(qū)為低徑流區(qū)。

2、季節(jié)變化大，徑流量年內(nèi)變化劇烈。汛期暴雨產(chǎn)生洪水，發(fā)生洪澇災(zāi)害，枯季徑流量小，時常發(fā)生河道干涸，水源十分不足現(xiàn)象。

3、年際變化大，豐枯交替，連豐和連枯水的情況經(jīng)常發(fā)生。

三、地表水資源特點：由于汛期降水集中，造成地表徑流量可利用率較低，流失量大，盡管興建了一批攔蓄工程，但攔蓄量不足地表徑流量的10％，存在一定的開發(fā)潛力。

四、旱澇災(zāi)害頻繁：由于降水特征季節(jié)性強，年內(nèi)、年際變化大，地域分布不均，年內(nèi)變化反映夏多冬少，秋多春少；年際變化反映偏旱年多于豐水年，旱多于澇。據(jù)史料記載，大面積洪澇災(zāi)害平均5年一次。干旱危害經(jīng)常發(fā)生，其中春旱危害面積大，持續(xù)時間長，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜用水造成困難，2002年干旱造成該區(qū)域內(nèi)大面積糧食減產(chǎn)，嚴重區(qū)域出現(xiàn)絕產(chǎn)現(xiàn)象。2.4水資源總量

南部地區(qū)平均年徑流總量為3430萬立方米，其中地表水資源量為2730萬立方米，地下水資源量為700萬立方米。由于徑流主要由降水形成，因此徑流變化特征與降水相似，汛期來量集中，約占全年的58.2％，攔蓄工程少，造成徑流大量流失，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

隨著人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，薛城區(qū)南部水資源短缺問題，將使工農(nóng)業(yè)用水更加緊張，將嚴重制約南部區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3.存在的問題

由于薛城南部所處的地理位置，降水年際、年內(nèi)分布極不均勻，經(jīng)常出現(xiàn)旱澇災(zāi)害同地持續(xù)發(fā)生。汛期面臨洪澇災(zāi)害嚴重，旱季又面臨水資源緊缺的問題。近幾年連續(xù)干旱，造成薛城南部地區(qū)嚴重缺水，絕大部分河道斷流、水庫塘壩干涸，大面積糧食作物因缺水減產(chǎn)、甚至絕收，嚴重影響了南部地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活。從長遠的角度看，隨著城市的發(fā)展，缺水問題將更為嚴重。為此，我們必須根據(jù)薛城南部地區(qū)的實際情況，防汛與抗旱、攔蓄與防洪相結(jié)合，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與水資源的關(guān)系，在跨流域調(diào)水工程沒有建設(shè)配套前，充分利用洪水資源緩解缺水問題成為可能和必要。4.利用洪水資源的措施4.1進一步擴大控制洪水的能力

薛城南部地區(qū)是我區(qū)旱災(zāi)高發(fā)地區(qū)，水資源人均占有量約占全區(qū)的24％，年降雨量的60%左右集中在汛期兩三個月，洪水峰高量大，特別是較集中的幾場大雨的洪水流量甚至高達40%～60%。目前所建設(shè)的攔蓄工程只能控制年總徑流量的10%，洪水控制能力很低，致使大量的洪水資源得不到利用而白白流失。由于沒有攔蓄，大量洪水短時間內(nèi)排走，洪水過后，隨之而來的便是干旱。為此，解決缺水問題，首先要對現(xiàn)有水庫進行加固處理，在保證水庫運行安全和來水量充足的前提下，進行必要的擴容，增加現(xiàn)有水庫塘壩的攔蓄水能力，經(jīng)薛城區(qū)水務(wù)局統(tǒng)計、分析、論證南常系列水庫有較大擴容的潛力，其中小營水庫擴容能力最大，可增加興利庫容46萬立方米；其次，在攔蓄條件好的區(qū)域新建攔蓄洪水工程，特別是在沙溝南常山區(qū)丘陵區(qū)域內(nèi)，新建一些小水庫、小塘壩，進一步增強控制洪水和利用洪水資源的能力。

在進行攔蓄洪水的同時要建立健全水庫、塘壩等攔蓄工程洪水調(diào)度機制。目前薛城區(qū)已建立自動化量雨系統(tǒng)，但是還不是全面自動化雨情雨量監(jiān)控，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)的進步，薛城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)的將逐步建立并完善水庫、塘壩等攔蓄工程的自動監(jiān)測，不斷提高水利工程攔蓄洪水的能力。因此，我們要根據(jù)實際情況，進一步建設(shè)水庫、塘壩洪水自動化監(jiān)測調(diào)度工程，最大限度地發(fā)揮水庫、塘壩的攔洪、蓄水、供水作用，科學(xué)調(diào)度，減少資源浪費。4.2充分發(fā)揮河道蓄洪作用

薛城區(qū)南部多年平均降雨量為804毫米，其中夏季占59.2％，薛城南部地區(qū)大小河流年總徑流量約3430萬立方米，其中汛期洪水總量約占河流總徑流量的60%。區(qū)域內(nèi)河流一般源短流急，河道有水期往往集中在汛期某個洪水過程，如果不抓緊攔蓄洪水，一場洪水短短幾天就流走，因此，要充分發(fā)揮河道天然蓄滯洪水的作用。目前國內(nèi)外許多地區(qū)對河道進行多級開發(fā)，修建多級攔河壩，一方面利用河道攔蓄洪水，減少下游防洪壓力；另一方面充分利用洪水資源，改善周邊環(huán)境，增長洪水與地面的接觸時間，增加地下水的補給。周營大沙河是南部最大的河流，多年評價徑流量1800萬立方米，除上游有小型水庫1座外，基本沒有攔蓄工程，河水利用率不足5％，開發(fā)的潛力很大，如果攔蓄量達到20％，通過灌溉工程配套建設(shè)，可改善灌溉面積1.5萬畝，有效改善沿河兩岸的水利條件，緩解用水緊張的局面，減少引湖灌溉的費用。根據(jù)周營大沙河的長期規(guī)劃治理方案，該河道經(jīng)綜合治理后攔蓄量將達到40％，可有效的改善河道沿岸水環(huán)境，緩解嚴重缺水的局面。山東省膠東地區(qū)連續(xù)兩年嚴重干旱，河道攔洪工程發(fā)揮很大作用，威海、煙臺兩地攔河壩共攔蓄洪水約1000萬立方米，使膠東地區(qū)缺水緊張局面得到緩解。這些成功攔蓄洪水的例子為薛城南部的水資源提供發(fā)展模式，使攔蓄汛期洪水資源緩解薛城南部缺水問題成為可能和趨勢。4.3建立水資源價格機制

水作為重要的生產(chǎn)資料，與原料、工具有同等的意義，都是商品，應(yīng)具有其本身的價值。在市場經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用和國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮水價格的配置資源的功能，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制訂水資源的價格政策。

篇（8）

二水利水電建設(shè)項目水資源論證實例分析

1工程概況

為緩解綏陽縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴重缺水問題，擬在綏陽縣洋川鎮(zhèn)團山村的石梁河上游修建團山水庫。水庫壩址距綏陽縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3；水庫校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫總庫容721萬m3，正常蓄水位庫容571萬m3，死庫容30萬m3，興利庫容541萬m3，庫容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫。

2分析范圍及論證范圍團山水庫分析

范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計365km2；取水水源論證范圍為石梁河團山水庫壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團山水庫庫區(qū)河段（河長約2.84km，庫區(qū)面積約0.42km2）、團山水庫壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長25.3km），共計河長28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長9.7km河段。

3區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析

分析范圍內(nèi)主要河流有團山水庫所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級支流，屬長江流域烏江水系，全流域面積239km2，主河道全長32.2km，主河道加權(quán)平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬m3。洋川河系洛安江左岸一級支流，全流域面積126km2，河長28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬m3，現(xiàn)狀開發(fā)利用水量1786萬m3，水資源開發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開發(fā)利用潛力，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有條件和必要對石梁河水資源進行進一步的開發(fā)利用。

4取用水合理性分析

城市生活用水方面：綏陽縣城市生活用水量預(yù)測主要根據(jù)《室外給水設(shè)計規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類預(yù)測法進行預(yù)測，遠期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預(yù)見水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計。由于縣城工業(yè)用水單獨考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當?shù)毓喔攘?xí)慣結(jié)合現(xiàn)狀灌溉渠系實際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標方面：綏陽縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標1.812億m3、2020用水指標1.985億m3、2030用水指標2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團山水庫供水量僅0.0599億m3，而且主要是用于綏陽縣城生活用水，符合《遵義市實施最嚴格水資源管理制度指標方案》對用水總量控制指標的要求。

5取水水源論證

團山水庫壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3，經(jīng)長系列調(diào)節(jié)計算，團山水庫壩址處流域水資源量可滿足團山水庫設(shè)計供水量599萬m3/a（P=95%城市供水588萬m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量僅占來水量的0.03%。因此，團山水庫工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進一步削減，同時嚴禁新設(shè)排污口等活動，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫建壩的地形地質(zhì)條件，同時取水口的設(shè)置也能夠滿足水庫泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團山水庫生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設(shè)置合理可行。

6取水和退水影響分析

團山水庫取水對區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設(shè)計流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時，建議在初蓄期積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾進行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團山水庫工程在建設(shè)期其污廢水按退水處理方案處理達標后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838－2002)Ⅳ類水質(zhì)要求。施工期對河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結(jié)束逐漸減弱直至消失。運行期影響較大的綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來水量較大，只要對城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)“一級標準A標準”后排放，退水對水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無其他用水戶取水，故綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水對水功能區(qū)和第三者的影響不大。

7水資源保護措施

項目建設(shè)過程中，要對生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達標排放，嚴禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對棄渣進行妥善處理，對項目施工造成的地表恢復(fù)植被。對水庫大壩、泵站及庫尾河段進行水質(zhì)監(jiān)測，遇異常情況要查明原因并報告當?shù)厮姓鞴懿块T，同時停止供水并采取措施即時解決。水庫蓄水前，必須對淹沒區(qū)進行庫底清理，以免蓄水后淹沒區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當?shù)厣罾煌幚怼＜哟笏帘３止ぷ髁Χ?，植樹種草、對庫區(qū)25°以上坡耕地實行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復(fù)庫區(qū)庫周生態(tài)環(huán)境的同時，提高水庫自身運行年限。合理安排水庫蓄水計劃，通過下泄一定流量等措施來減小水庫蓄水和運行對下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個自上而下的水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)水庫在運行過程中，實施水資源保護的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督實施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對負責(zé)范圍內(nèi)水資源保護措施實施情況進行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護工作。

篇（9）

2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)

在進行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強對相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責(zé)任。

3對監(jiān)督體系和考核制度進行創(chuàng)新

水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對水資源管理工作進行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領(lǐng)域的水資源管理工作進行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責(zé)任進行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎懲制度，對制度實施起到十分關(guān)鍵的激勵作用。

篇（10）

一、 在“水權(quán)與水市場”研究中不應(yīng)自設(shè)禁區(qū)

在“水權(quán)與水市場”討論中，許多同志認為，國有水資源的所有權(quán)是絲毫不能改變的，無論是何種情形下的水，其所有權(quán)都是國家的，不能進入市場，人們僅有使用權(quán)而已。

這點反映在許多同志的文章中。如江西省水利廳劉政民認為，在水資源國家所有的體制下，水權(quán)的中心問題只是水資源的使用權(quán)問題。講建立水市場、水資源的交換或者交易，實際上是使用權(quán)的交易，不是所有權(quán)的交易[1]。學(xué)者胡鞍鋼、王亞華認為，我國水資源實行國家所有……通常所說的水權(quán)實際上指的是水資源的使用權(quán)，或者說是用水權(quán)[2]。浙江省水利廳張金如認為，由于水資源國家所有的特定性，一般來說，水資源所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的。水權(quán)轉(zhuǎn)讓實質(zhì)是轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)及其派生的權(quán)屬[3]。學(xué)者姜文來認為，水資源所有權(quán)永遠屬于國家或集體，這是法律強制的結(jié)果。所以，水資源市場中水資源所有權(quán)是不變的[4]。還可以舉出許多，總之，表述不盡相同，意思大致一樣，即認為水資源屬國家所有，水的所有權(quán)都不能進入市場。

也正是在這自設(shè)的前提下，許多同志將眼光投放在水資源使用權(quán)上，要象設(shè)置土地使用權(quán)制度那樣來建立水資源使用權(quán)制度，要將取水許可改為水資源使用權(quán)，就成了順理成章自然不過的事?？墒牵谶@過程中又忽略了國家已經(jīng)在《民法通則》中將水資源的使用權(quán)從水資源所有權(quán)中分離出來成為水面（域）使用權(quán)這個事實，忽略了取水時水是動產(chǎn)，而在動產(chǎn)上不能設(shè)定使用權(quán)這條民法原理，而且這樣的使用權(quán)理論也無法解釋現(xiàn)實中取水者實際處分水的事實（現(xiàn)象），因此，就遇到了難以逾越的障礙。

然而，我們要問，這自設(shè)的前提成立嗎？這是問題的癥結(jié)所在。現(xiàn)實是：計劃經(jīng)濟時代的國有觀念束縛了人們的思想，影響了其對市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)權(quán)制度變革和水權(quán)發(fā)育的感知，實際上這是人們畫地為牢，自設(shè)禁區(qū)，自己禁錮了自己。

二、水資源的所有權(quán)能否向市場主體轉(zhuǎn)移？

水資源屬國家所有，水的所有權(quán)真的都不能進入市場嗎？答案是否定的。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制強烈呼喚著水的所有權(quán)進入市場，其不但需要水資源產(chǎn)權(quán)中的他項權(quán)利——水面（域）使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，更需要在水的所有權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，通過廠商、市場主體追求利益最大化，提高水資源的利用效率，實現(xiàn)資源的較優(yōu)配置，而只要順應(yīng)客觀需求在制度上稍作安排，水的所有權(quán)就可以進入市場。誠然，《民法通則》第八十一條中有“國家所有的礦藏、水流……不得買賣、出租、抵押或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，但這規(guī)定指的是水流（即江河）不得轉(zhuǎn)讓，水流是整體概念，還包含有承載體——土地空間的成分，是從整體上說，法律并未規(guī)定水流（江河）中的水不得轉(zhuǎn)讓。由于自然界的水是可再生資源，因此水流（江河）不得轉(zhuǎn)讓，不等于說水也不得轉(zhuǎn)讓，也就是俗話說的，江河不能賣，不等于河水也不能賣，牛不能賣，不等于牛奶也不能賣，這二者是有根本區(qū)別的，應(yīng)該容易理解。而且同一條規(guī)定中，對不得轉(zhuǎn)讓的礦藏，也有可由公有單位和公民開采的規(guī)定，單位和公民通過開采即可獲得礦產(chǎn)品（后文有詳細分析），顯然，不得轉(zhuǎn)讓是指整體而言。當然，這規(guī)定也提醒我們?nèi)∷臅r候，必須保證江河不斷流，這也是法律的要求。改革開放以來我國產(chǎn)權(quán)制度的變遷歷史，盡管這過程緩慢，仍然在這方面向我們揭示了光明的前景。

其實，水資源中部分水的所有權(quán)在現(xiàn)實生活中已經(jīng)千百次地實踐著從國家向市場主體轉(zhuǎn)移的過程，黃河沿岸農(nóng)民取水澆地，水經(jīng)農(nóng)民的手“沒了”的事實，無可辯駁地說明了這一點，而且人們也早就接受了商品水的事實。我們現(xiàn)在要做的不過是予以承認并加以理論化，在制度上明確而已。

什么是商品，某種意義上說，商品就是在市場中轉(zhuǎn)移所有權(quán)的物品，所謂商品交換，實質(zhì)上是商品所有權(quán)的交換。所有權(quán)不能轉(zhuǎn)移、交換的是不能稱為商品的，如我國的土地至今未被稱為商品，盡管其使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。承認了商品水，實質(zhì)上就承認了水的所有權(quán)在市場中可以轉(zhuǎn)讓、流通的事實。一方面承認水的所有權(quán)可以轉(zhuǎn)移、交換，另一方面又不敢面對水的所有權(quán)轉(zhuǎn)移、交換的事實，硬要將使用權(quán)分離出來，讓使用權(quán)去進入市場交換，這就是部分同志主張的實際狀況，所以說，那些同志的主張實際上是自相矛盾的。董文虎文章中的這一段話：在水市場中水資源水權(quán)永遠是國家的，不宜使用“買斷”的做法，只有水工程的產(chǎn)權(quán)或水利工程所供之水的水權(quán)可以買斷[5]，最明白不過地反映了這種矛盾狀態(tài)。

按照目前的法律框架，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水庫、水塘中的水的所有權(quán)屬于集體，連同水庫一起，從理論上說，要進入市場已無障礙，因法律并未禁止，產(chǎn)權(quán)也明晰，依照市場法則進行即可。水資源中的國有部分，進入市場的途徑顯得模糊些，需從制度上作出安排。在這個問題上，提請同志們將眼光稍稍放遠一些，看一看同樣是國有的礦產(chǎn)資源是如何成為企業(yè)的礦石、百姓家中的煤塊，同樣是國有的森林資源是如何成為各種市場主體手中的林木和木材，這之間的轉(zhuǎn)化是如何實現(xiàn)的。常識告訴我們，企業(yè)、百姓、各種市場主體，他們對掌握在自己手中的礦石、煤塊、林木和木材享有最終的處分權(quán)，即是有著實實在在的所有權(quán)的，絕不僅僅是只享有使用權(quán)。經(jīng)過分析與研究，我們發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)、森林這兩種資源的轉(zhuǎn)化是通過二條不同的路徑實現(xiàn)的，國家對這兩種資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)置了不同的制度。

1986年頒布的《民法通則》對我國的產(chǎn)權(quán)制度作了一些原則性的規(guī)定，對形態(tài)為不動產(chǎn)的國有資源如土地、森林、水面、礦藏等設(shè)定了使用權(quán)制度，從此便拉開了我國產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。雖則上演在中華大地上的這出波瀾壯闊的劇目演繹得讓人感到沉重，仍在艱難而又頑強地進行著。

先從礦產(chǎn)資源談起?！兜V產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有?！睹穹ㄍ▌t》第八十一條規(guī)定：國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護、合理利用的義務(wù)。國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國家保護合法的采礦權(quán)。

根據(jù)以上規(guī)定，全民所有制單位和集體所有制單位以及公民依照法定的程序可以取得礦產(chǎn)資源使用權(quán)，即采礦權(quán)，也有人稱之為礦山使用權(quán)。這時候，權(quán)利主體得到的是礦產(chǎn)資源使用權(quán)（采礦權(quán)），不是礦產(chǎn)資源本身。爾后，礦產(chǎn)資源使用權(quán)（采礦權(quán)）權(quán)利主體行使使用權(quán)（采礦權(quán)），即開采礦山后得到礦產(chǎn)品，礦產(chǎn)品作為權(quán)利主體行使使用權(quán)（采礦權(quán)）后得到的收益，為權(quán)利主體所有而發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。這樣，國有的礦產(chǎn)資源便通過礦產(chǎn)資源使用權(quán)（采礦權(quán)）權(quán)利主體行使使用權(quán)（采礦權(quán)）后獲得收益而轉(zhuǎn)化為權(quán)利主體所有的礦產(chǎn)品，由此進入了市場，繼而經(jīng)過市場交換，最后成為工廠里煉鐵的礦石、百姓家燒飯的煤，完成了國有礦產(chǎn)資源中礦產(chǎn)品所有權(quán)向市場主體轉(zhuǎn)移的過程，實現(xiàn)了國有礦產(chǎn)資源的價值。市場主體為此付出了向國家繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費等代價。

國有水資源中部分水的所有權(quán)是否也可以參照上述方式向市場主體轉(zhuǎn)移呢？《民法通則》第八十一條對國有水資源也設(shè)定了使用權(quán)制度，將水資源所有權(quán)中的水資源使用權(quán)分離出來成為水面（域）使用權(quán)。能不能把水的取得看成使用水面（域）的收益呢？由于使用水面（域）與水的取得之間沒有上述行使采礦權(quán)與得到礦產(chǎn)品之間的那種必然的邏輯聯(lián)系，而且取水與使用水面（域）之間存在極大的差異性，實際上是二類不同性質(zhì)的用水，顯然行不通，因此，國家又設(shè)置了取水許可制度，將使用水面（域）與取水這二類不同性質(zhì)的用水區(qū)別處置。

目前，在推進水資源使用權(quán)制度的改革方面仍大有用武之地，我們對于水資源使用權(quán)的關(guān)注應(yīng)該從這方面用心。水面（域）使用權(quán)，不但應(yīng)該在《水法》中加以明確，還需要根據(jù)不同的使用方式對其加以擴展，將其擴展成水運權(quán)（包括航運權(quán)、竹木流放權(quán)）、漁業(yè)權(quán)（養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)，《漁業(yè)法》已作規(guī)定）、水能權(quán)（發(fā)電權(quán)）等，并在此基礎(chǔ)上參照土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度制定上述權(quán)利和承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，以滿足生產(chǎn)、生活需要，滿足市場經(jīng)濟中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，發(fā)揮水資源的效益。2001年10月頒布的《中華人民共和國海域使用管理法》中關(guān)于海域使用權(quán)的規(guī)定與水面（域）使用權(quán)何其相似乃耳，對有關(guān)水面（域）使用權(quán)的立法來說，不啻是一個絕妙的參照體

至于取水方面，就需要考慮采取什么改革措施來實現(xiàn)國有水資源中部分水的所有權(quán)向市場主體轉(zhuǎn)移的問題。國有森林資源最后轉(zhuǎn)化為各種市場主體手中的林木和木材的事實，給我們提供了最好的樣板。當然，我們還可作另一種設(shè)想，即是將取水作為水面（域）使用權(quán)的一種特殊表現(xiàn)形式，那么，行使水面（域）使用權(quán)（即取水）后得到的水作為行使使用權(quán)的收益為取水者所得，水的所有權(quán)也就從國家向取水者轉(zhuǎn)移了，就如同采礦權(quán)權(quán)利主體行使采礦權(quán)后得到礦產(chǎn)品那樣，水的所有權(quán)也就可以通過這樣的途徑進入市場。余下的問題是：把取水作為使用水面的特殊形式在理論上能否說通，能否作出正確、圓滿的表述。如果真能作出完滿解釋的話，這倒不失為一種好的選擇，有賴同志們開動腦筋，發(fā)揮智慧。不過，無論通過哪一種選擇，最后實現(xiàn)的目的仍然是讓水的所有權(quán)進入市場，盡量減少束縛，滿足市場經(jīng)濟中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，并非如許多同志說的那樣是使用權(quán)的交易。 　三、國有水資源中部分水的所有權(quán)如何向市場主體轉(zhuǎn)移？

《森林法》第三條規(guī)定：森林資源屬于全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。同樣地，國家在《民法通則》第八十一條中對森林資源也設(shè)定了使用權(quán)制度。根據(jù)這條規(guī)定，全民所有制單位和集體所有制單位依法對國家所有的森林享有使用權(quán)，享有使用、收益的權(quán)利，負有管理、保護、合理利用的義務(wù)，森林的所有權(quán)仍屬于國家；公民、集體依法享有對集體所有的或國家所有由集體使用的森林的承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)實中權(quán)利主體通過行使森林使用權(quán)而獲得部分林木、木材的所有權(quán)應(yīng)是題中應(yīng)有之義，不過，從這規(guī)定本身，還看不出國有森林中的林木所有權(quán)如何向市場主體轉(zhuǎn)移。

1998年修訂《森林法》時，國家在產(chǎn)權(quán)制度改革方面邁出了極為關(guān)鍵的一步，盡管未在現(xiàn)行自然資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新中引起轟動，但對其所昭示的方向和意義怎么評價都不為過。可以說，其開創(chuàng)了國有自然資源直接向市場主體轉(zhuǎn)讓的先河。

請看修改后的《森林法》第十五條規(guī)定：下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

㈠ 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

㈡ 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；

㈢ 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

㈣ 國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉(zhuǎn)讓，同時轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

根據(jù)以上規(guī)定，國有的、集體的森林資源5類森林中的3類森林、林木和林地使用權(quán)，在不得將林地改為非林地的條件下可以依法轉(zhuǎn)讓（注意：這里規(guī)定的3類森林可以依法轉(zhuǎn)讓，顯然指的是森林所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓），也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件；與此同時，已經(jīng)取得的林木采伐許可證也可以轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的雙方都必須遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

在這條規(guī)定里，法律并未對轉(zhuǎn)讓對象作出限制，這就明白無誤地告訴我們，國有森林資源中3類森林的所有權(quán)可以向市場主體轉(zhuǎn)移。這個事實以最權(quán)威的方式向人們證明“公有資源（或稀缺資源），其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的”觀點是錯誤的，同時也向人們證明了國有自然資源的所有權(quán)也并不是絕對不能進入市場。既然在國有森林資源中可以實現(xiàn)的事，為什么不能在國有的水資源中實現(xiàn)呢？答案顯然是肯定的。因此，我們完全可以效仿《森林法》，順應(yīng)客觀需求在《水法》中作出水資源中部份水體可以依法轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，那么，許多問題就迎刃而解了。“三家村”說過一個故事：放下即實地。用來比喻，甚為貼切。

在具體操作中，可以與現(xiàn)行的取水許可制度結(jié)合共同運作。現(xiàn)實中，社會成員根據(jù)國家關(guān)于取水許可的規(guī)定，在取用著國家的水資源，消耗著國家的水資源，如灌溉、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、工業(yè)供水等行業(yè)，也就是在事實上處分著國家許可其取用的水——在這過程中分明存在著水的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，只是國有水資源中的部分水的所有權(quán)是在哪個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，成為市場主體的水的所有權(quán)，不明朗。從目前來看，似乎是繳交了水資源費、取水后，取水者就取得了水的所有權(quán)，取水者就可以占有、使用、收益和處分所取得的水了，因此，轉(zhuǎn)讓制度的設(shè)置就應(yīng)該在這一環(huán)節(jié)考慮，使國家所有的水資源有償成為取水者所有的水。

在水資源有償轉(zhuǎn)讓方面，可參照國有礦產(chǎn)資源、森林資源有償利用的收費（稅）辦法，確定水資源有償轉(zhuǎn)讓的稅、費制度?，F(xiàn)行的水資源費制度存在著明顯的缺陷，需對其作修正、完善工作，屬何性質(zhì)，應(yīng)該明確，征收范圍更應(yīng)從全國統(tǒng)籌考慮。張范認為，《水法》規(guī)定水資源屬于國家所有，而現(xiàn)行的水資源費是地方政府征收，不納入中央收入，也就是說，水資源費不是水資源真正產(chǎn)權(quán)的價值補償[6]。此說不無道理。

汪怒誠部長認為，資源水價是水價組成中最重要、最活躍的部分[7]。這個結(jié)論產(chǎn)生于水資源的可持續(xù)利用和社會公平原則的內(nèi)在要求。為更好地體現(xiàn)這一點，可參考臺灣地區(qū)水資源局“考量包括豐水期、枯水期等時間因素，北中南三地的地區(qū)因素，地面水和地下水的取水水源及公共給水、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水力發(fā)電的用水標的等因素，配合不同水源的不同的外部成本，研擬出適當水權(quán)費率”的辦法[8]，制定我國的水資源費率，因時、因地、因量而異征收，并根據(jù)地方財力確定中央、地方分成辦法。關(guān)于水資源的法律制度，臺灣地區(qū)與大陸不同，其在所謂《水利法》中直接規(guī)定了“水權(quán)”的定義，規(guī)定“水權(quán)”是指“依法對于地面水或地下水取得使用或收益之權(quán)”，亦未設(shè)置水面（域）使用權(quán)制度，不過，其制訂水權(quán)費率的辦法值得借鑒。

四、結(jié)語

以上圍繞著回答國有水資源中部分水的所有權(quán)能否進入市場的問題，對我國水資源產(chǎn)權(quán)制度（內(nèi)容可參閱本人《試論我國的水資源產(chǎn)權(quán)制度》）中各項權(quán)利的市場準入和制度創(chuàng)新問題作了粗略的素描。這是在不突破現(xiàn)有法律框架情況下的難度較小、成本較低的舉措。若要突破，另當別論?？偟目磥?，集體所有的水體的轉(zhuǎn)讓已無障礙；國有的水資源的轉(zhuǎn)讓制度呼之欲出；國有水面（域）使用權(quán)及承包經(jīng)營權(quán)有待擴展成水運權(quán)、漁業(yè)權(quán)、水能權(quán)等，其流轉(zhuǎn)制度亦有待參照土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)辦法制定。由于我國的市場經(jīng)濟體制還處于轉(zhuǎn)型期，水權(quán)的發(fā)育亦僅處于初級階段，人們對它的認識尚為膚淺，因此，還有待每一位社會實踐的參與者破除迷信，解放思想，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)律，總結(jié)改革實踐中發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的新事物、新視角、新觀點、新理論，并加以提升，以促進水利事業(yè)蓬勃向前發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和社會進步。

參考文獻

[1]劉政民。樹立水權(quán)與水市場新觀念，推進城市水務(wù)一體化管理。中國水利報，2001-05-19 (3)。

[2]胡鞍鋼， 王亞華。從東陽—義烏水權(quán)交易看我國水分配體制改革。中國水利，2001，（6）。

[3]張金如。對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的幾點思考。中國水利報，2001-04-21（3）。

[4]姜文來。水權(quán)與水市場初論水資源市場。見：水利部政策法規(guī)司。水權(quán)與水市場（資料選編），2001。

[5]董文虎。再析水權(quán)、水價、水市場。水利發(fā)展研究，2001，（6）。

篇（11）

二、城市雨水利用工程的設(shè)計應(yīng)用與方法

城市雨水利用設(shè)計可以廣泛地應(yīng)用于很多方面，如機關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘都可以進行這種設(shè)計。

（一）以機關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)為例

（二）在停車場、城市廣場內(nèi)

（三）在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)

（四）在現(xiàn)有坑塘周邊修建多個過濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營坑為例。

（五）在老城改造、新區(qū)建設(shè)時，把大型雨水控制系統(tǒng)工程列入規(guī)劃內(nèi)。

（六）以長藤結(jié)瓜的形式做好系統(tǒng)工程。把機關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場、城市廣場和現(xiàn)有坑塘的節(jié)水工程作為單元工程，用現(xiàn)有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯(lián)起來。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時排出。

三、城市雨水利用工程的社會經(jīng)濟效益

相關(guān)實驗資料表明：通過城市雨水利用設(shè)計，一般可以節(jié)約用水30%，有望達到45%，同時還可以相應(yīng)地減少每戶供水開發(fā)成本約900元左右。安陽市區(qū)人口70萬左右，約20萬戶，以此推算，可相應(yīng)減少供水開發(fā)成本1.8億元；以2007年來說，安陽市生活用水1.3032億立方米，可節(jié)約用水0.39億立方米左右，按市價2.25元計算，用水戶最少節(jié)約水費0.87億元。

四、對雨水利用觀念內(nèi)涵的延伸

（一）城鄉(xiāng)供水一體化是雨水利用的另一途徑

水庫的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計：安陽市境內(nèi)的彰武水庫年平均供水量為2.5億m3，工農(nóng)業(yè)用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫每年分水量為2.54億m3，實際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當然也包括相當量的雨水。

促進城鄉(xiāng)供水一體化進程的建設(shè)發(fā)展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續(xù)下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點：

1.隨著地下水的持續(xù)下降、水價上調(diào)以及生活、生產(chǎn)節(jié)約用水帶來用水量的減少，在一定時期內(nèi)必將加大城市供水企業(yè)的開采成本和凈化成本，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。

2.更主要的是隨著地下水的持續(xù)下降，必將帶來地面沉降的問題，造成社會公眾財產(chǎn)難以估量的重大損失，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

3.跨區(qū)域調(diào)水的職責(zé)以及地表水管理（水庫）屬于水利部門，當問題產(chǎn)生時，且到了非解決不可的地步時，城建部門與水利部門最終會坐到一起，協(xié)調(diào)解決。

如果實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使兩庫的供水潛力得到充分發(fā)揮，那么安陽市的地下水開采將每年減少3.7億m3，是安陽市年取水總量的1.4倍；節(jié)水效果十分明顯。

（二）現(xiàn)有的引水工程不能充分發(fā)揮其供水能力

目前，安陽市已建成的引水工程有兩項，一是以岳城水庫為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫為水源的環(huán)城河引水工程，歸口單位屬于安陽市水利部門。市區(qū)現(xiàn)有的五個水廠，歸口單位屬于安陽市城建部門。除第五水廠外，其它四個水廠都是以地下水為水源，進行著無節(jié)制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達到滿負荷運行。因為五水廠如引用岳城水庫的水，會加大購水成本和凈化成本，企業(yè)利潤也會相應(yīng)地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對地下水資源造成了巨大的浪費。目前，五水廠引水工程供水量僅占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發(fā)揮，是設(shè)計能力的三分之一。

（三）治水思路應(yīng)提升到法制層面