資源稅論文大全11篇

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篇（1）

1984年資源稅開(kāi)征時(shí)，理論界有各種觀點(diǎn)，但主要的理論依據(jù)是受益原則、公平原則和效率原則三方面。從受益方面考慮，資源屬國(guó)家所有，開(kāi)采者因開(kāi)采國(guó)有資源而得益，有責(zé)任向所有者支付其地租。從公平角度來(lái)看，條件公平是有效競(jìng)爭(zhēng)的前提，資源級(jí)差收入的存在影響資源開(kāi)采者利潤(rùn)的真實(shí)性，或偏袒競(jìng)爭(zhēng)中的劣者，或拔高競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝者，故級(jí)差收入以歸政府支配為好。從效率角度分析，稀缺資源應(yīng)由社會(huì)凈效率高的企業(yè)來(lái)開(kāi)采，對(duì)資源開(kāi)采中出現(xiàn)的掠奪和浪費(fèi)行為，國(guó)家有權(quán)采取經(jīng)濟(jì)手段促其轉(zhuǎn)變。但這些解釋只從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了開(kāi)征資源稅的意義和重要性，其理論依據(jù)并不充分，其中缺失的最重要的部分就是地租理論。

馬克思的地租理論把地租分為了絕對(duì)地租和反差地租兩種形式。絕對(duì)地租產(chǎn)生的原因是土地所有權(quán)的壟斷。而級(jí)差地租是指經(jīng)營(yíng)較好的土地所獲得的、歸土地所有者占有的超額利潤(rùn)。其產(chǎn)生的原因是土地的資本主義經(jīng)營(yíng)壟斷。

地租理論在當(dāng)今西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到了發(fā)展。當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，只要存在壟斷，就有超額利潤(rùn)存在，這種超額利潤(rùn)就體現(xiàn)為“地租”，因此，地租不再是土地特有的東西，它的外延被延伸了，凡是處于壟斷地位的要素都可以得到超過(guò)機(jī)會(huì)成本的剩余或者余額，即地租。礦產(chǎn)資源的價(jià)值理論就源于地租的普遍化。由于其具有不可再生性的特征，以及國(guó)家憑借強(qiáng)制力的所有權(quán)壟斷，也會(huì)產(chǎn)生地租，礦產(chǎn)資源的地租表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源的租金。礦產(chǎn)資源的租金體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的價(jià)值。這種價(jià)值不是礦產(chǎn)企業(yè)在開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中的“勞動(dòng)凝結(jié)”，而是礦產(chǎn)資源無(wú)以復(fù)加的使用價(jià)值的“國(guó)家所有權(quán)壟斷”的體現(xiàn)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)國(guó)家允許，都不可能實(shí)施礦產(chǎn)資源的開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不可能基于法律的規(guī)定取得礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。所以，任何單位和個(gè)人取得的是礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)，實(shí)際上是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的部分讓渡。

（二）礦產(chǎn)資源地租的區(qū)分

在我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，礦產(chǎn)資源的地租也可區(qū)分為絕對(duì)地租和級(jí)差地租兩部分：

1.礦產(chǎn)資源的絕對(duì)地租。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源絕對(duì)地租存在的兩個(gè)條件：一是存在礦產(chǎn)資源的有限性和所有權(quán)的壟斷，資源所有者在商品經(jīng)濟(jì)條件下必然要在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償；二是采掘部門的資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成，使得礦產(chǎn)品能夠獲得相應(yīng)的收益。所以，國(guó)家作為資源所有者必須收取一定的費(fèi)用作為使用權(quán)出讓獲得的報(bào)酬。

2.礦產(chǎn)資源的級(jí)差地租。在我國(guó)現(xiàn)階段的采掘工業(yè)中，同類礦產(chǎn)資源在不同地區(qū)由于稟賦優(yōu)勢(shì)存在很大的差異，投入同量的勞動(dòng)和資金，產(chǎn)出的礦產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是不同的。開(kāi)采品位高、品質(zhì)好、易采易選的礦產(chǎn)資源，所取得的礦產(chǎn)品數(shù)量多、質(zhì)量也好；反之所取得的礦產(chǎn)品數(shù)量就少、質(zhì)量也差。因此，礦山企業(yè)在從出售礦產(chǎn)品的收入中扣除生產(chǎn)費(fèi)用以后.就會(huì)按上述礦產(chǎn)資源的不同豐度、品位和位置差別形成不同的超額利潤(rùn)，產(chǎn)生礦產(chǎn)資源級(jí)差地租，其中又包括級(jí)差地租I和級(jí)差地租Ⅱ兩部分。級(jí)差地租I由兩種情況形成：一是開(kāi)采優(yōu)等礦山的工人所創(chuàng)造的超額利潤(rùn)；二是運(yùn)輸條件（或地理位置）優(yōu)等或中等情況下工人創(chuàng)造的超額利潤(rùn)。正是由于級(jí)差地租I不是靠采掘企業(yè)職工本身努力經(jīng)營(yíng)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所創(chuàng)造出來(lái)的，而是由于礦產(chǎn)資源自然條件好、運(yùn)輸條件好形成的，因此，這一部分收益應(yīng)當(dāng)計(jì)入礦產(chǎn)資源總價(jià)值中，并收歸國(guó)有。級(jí)差地租Ⅱ則是由于對(duì)同一礦床連續(xù)追加投資而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，進(jìn)而獲得超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，對(duì)同一礦床追加投資，采用先進(jìn)的采選技術(shù)、設(shè)備和工藝，這不僅可以提高礦產(chǎn)資源的可利用程度（如礦石邊界品位、采礦損失率和礦石貧化率的降低、開(kāi)采深度的加大、有效資源綜合回收率的提高等），而且可以改善礦床所在地的經(jīng)濟(jì)條件.從而在原有的自然資源基礎(chǔ)上，取得更多的資源總回收量，獲得更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和更大的礦產(chǎn)收益。由于礦產(chǎn)資源是一種可耗竭資源，所有權(quán)客體逐漸消失，對(duì)礦床追加投資可能會(huì)使資源耗竭速度和強(qiáng)度提高。但是，為了鼓勵(lì)礦業(yè)經(jīng)營(yíng)者充分利用資源，使之避免被廢棄，將這部分超額利潤(rùn)部分地留給經(jīng)營(yíng)者仍是合適的。另外，由于礦產(chǎn)資源價(jià)值對(duì)于未開(kāi)采的礦產(chǎn)也難以確定，因而其總價(jià)值量不應(yīng)受礦產(chǎn)資源開(kāi)采與否的影響，故級(jí)差地租Ⅱ不應(yīng)計(jì)入礦產(chǎn)資源總價(jià)值中，而應(yīng)該留給開(kāi)采企業(yè)，以利于其提高開(kāi)采效率。

（三）資源稅征稅對(duì)象應(yīng)是級(jí)差地租I

礦產(chǎn)資源的地租理論為資源課稅提供了理論依據(jù)，但資源稅應(yīng)該就所有地租還是僅對(duì)其中一部分課征是個(gè)值得商榷的問(wèn)題。體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的絕對(duì)地租不宜用資源稅的形式。資源稅是稅收的一種，具有“強(qiáng)制、固定、無(wú)償”的稅收性質(zhì)，而絕對(duì)地租是所有權(quán)的讓渡所得到的報(bào)酬，具有鮮明的交換和有償?shù)奶卣鳎c資源稅的“無(wú)償性”相矛盾，故不適宜采用征收資源稅的形式解決這一問(wèn)題。三、從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)資源稅定位

可持續(xù)發(fā)展是一種特別從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)環(huán)境和自然資源的長(zhǎng)期承載力對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性。因此，節(jié)約和合理利用自然資源，遏制對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。國(guó)外的資源稅大都通過(guò)特定的稅制設(shè)計(jì)，使稅收參與資源價(jià)格形成過(guò)程，從而有效地遏制對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)采，維持可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前的資源稅幾乎沒(méi)有從可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，甚至不少規(guī)定還與可持續(xù)發(fā)展的思想相抵觸。如稅額高低與資源的利用效率無(wú)關(guān)，與資源開(kāi)采的耗竭影響無(wú)關(guān)，沒(méi)有把資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化，不利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和節(jié)約利用資源。所以，在下一步資源稅改革中，我們要站在可持續(xù)發(fā)展這個(gè)高點(diǎn)上來(lái)考慮。

（一）資源稅要體現(xiàn)企業(yè)因資源開(kāi)采而產(chǎn)生的社會(huì)成本

外部性的經(jīng)典理論告訴我們，私人成本和社會(huì)成本在外部性存在的情況下將發(fā)生背離。在資源開(kāi)采使用過(guò)程中，外部性的存在使得開(kāi)采企業(yè)的私人成本低于社會(huì)成本，如果按照私人成本定價(jià)，必然導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)采.難以實(shí)現(xiàn)資源的最有效利用。所以，我們要把外部成本主要是環(huán)境成本內(nèi)部化，理論上最有效的辦法就是按照社會(huì)成本給資源定價(jià)，雖然在現(xiàn)實(shí)中存在諸多難點(diǎn)，比如外部性損害的確認(rèn)、稅率的確定等等.但至少為我們提供了一個(gè)如何盡可能提高資源稅調(diào)節(jié)效率的思路。

（二）資源稅的設(shè)計(jì)思想中要關(guān)注代際間的外部性問(wèn)題

資源稅改革除了要考慮到開(kāi)采企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化，對(duì)資源的定價(jià)更要考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要，即要考慮對(duì)于未來(lái)人產(chǎn)生的代際外部性。如果將可持續(xù)性考慮進(jìn)去.當(dāng)代人開(kāi)采資源時(shí)必然對(duì)后代人產(chǎn)生影響，后代人為了使其資源使用水平不低于當(dāng)代人必須進(jìn)行一定投入；或者為保持資源完整，當(dāng)代人必須為后代人付出相應(yīng)的投入。這種投入從理論上應(yīng)等于由于使用或開(kāi)采資源而放棄的未來(lái)收益的現(xiàn)值。這部分也應(yīng)主要通過(guò)資源稅征收來(lái)實(shí)現(xiàn)。

所以，總結(jié)起來(lái)，資源稅的定位應(yīng)該是：在可持續(xù)發(fā)展的視角下，以資源級(jí)差地租l為征稅對(duì)象，以調(diào)節(jié)資源級(jí)差收益為手段，以提高資源開(kāi)采使用效率、降低社會(huì)成本、促進(jìn)環(huán)境改善、縮小代際外部性為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)手段。

二、從資源稅的幾次調(diào)整看對(duì)資源稅定位認(rèn)識(shí)的變化

從上個(gè)世紀(jì)80年代初第二步“利改稅”開(kāi)始征收資源稅以來(lái)，我國(guó)的資源稅經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，從中也可以看出我國(guó)對(duì)資源稅功能定位的認(rèn)識(shí)及相應(yīng)的政策傾向。

1984年10月1日，為調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)自然資源的企業(yè)（單位）因資源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入，以正確反映開(kāi)發(fā)單位的勞動(dòng)成果，妥善處理國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，國(guó)務(wù)院了《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》，決定對(duì)開(kāi)采石油、天然氣和煤炭的企業(yè)開(kāi)征資源稅，征收基數(shù)是銷售利潤(rùn)率超過(guò)12%的利潤(rùn)部分。這說(shuō)明隨著對(duì)資源價(jià)值探討的深入，國(guó)家作為資源所有者理應(yīng)取得相應(yīng)收益的受益原則逐步得到大家認(rèn)同。在這種背景下建立起來(lái)的資源稅體現(xiàn)了一定的資源級(jí)差收益調(diào)節(jié)的思想，在客觀上維護(hù)了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的部分權(quán)益，但其極少的征稅對(duì)象以及統(tǒng)一的銷售利潤(rùn)率又體現(xiàn)了其過(guò)渡性的特征。

從1984年開(kāi)征資源稅到1994年稅制改革期間，資源稅制也進(jìn)行了不少調(diào)整。但都屬于微調(diào)。1994年的調(diào)整應(yīng)屬于第一次大調(diào)整。此次調(diào)整擴(kuò)大了征稅范圍，改變了計(jì)稅依據(jù)，不再按超額利潤(rùn)征稅，而是按礦產(chǎn)品銷售量征稅，并且為每一個(gè)課稅礦區(qū)規(guī)定了適用稅率。可以說(shuō)1994年伴隨著稅制改革而出臺(tái)的資源稅有著較準(zhǔn)確的定位，就是在1984年資源稅的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用和調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)因資源條件差異形成的級(jí)差收入。

但是這次資源稅的大調(diào)整同樣留下了不少遺憾。首先，征稅范圍仍然偏窄，扭曲了應(yīng)稅資源和非稅資源的價(jià)格比.進(jìn)而造成開(kāi)采使用的無(wú)效率：其次，計(jì)稅依據(jù)按銷售量或自用量鼓勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采，無(wú)法體現(xiàn)其有效利用和保護(hù)資源的應(yīng)有功能；再次，單位稅額過(guò)低，且不與利用率相掛鉤，導(dǎo)致進(jìn)入市場(chǎng)的資源成本過(guò)低，嚴(yán)重抑制了資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收益的作用，而且不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

資源稅在1994年稅制改革以后，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持了穩(wěn)定。但從2004年起，我國(guó)陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分資源品目的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。這些調(diào)整力度較大，說(shuō)明我國(guó)稅務(wù)主管部門對(duì)資源稅的地位和作用認(rèn)識(shí)的不斷深化.運(yùn)用資源稅改變過(guò)度開(kāi)采資源現(xiàn)狀的意圖也日趨明顯。尤其2007年上半年對(duì)煤炭、有色金屬的稅額調(diào)整是在中央大力倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)、大力促進(jìn)節(jié)能減排的形勢(shì)下提出的，針對(duì)性較強(qiáng)。另外國(guó)際市場(chǎng)資源產(chǎn)品的價(jià)格不斷提高，資源開(kāi)采企業(yè)利潤(rùn)水平也不斷提高，但企業(yè)收入增長(zhǎng)中政府通過(guò)資源稅形式取得的收入并沒(méi)有得到相應(yīng)增長(zhǎng)，此次資源稅額的調(diào)整有提高政府在資源收入中分配份額的意圖。盡管新的稅額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但從稅額調(diào)整對(duì)主要資源開(kāi)采企業(yè)的利潤(rùn)影響看影響還不大，其效果在可以預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)來(lái)看將不會(huì)很大。究其原因.主要是資源稅改革并沒(méi)有觸及實(shí)質(zhì)。盡管不斷提高的稅額幅度確實(shí)能在一定程度上抑制對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和利用，可是如果不改變當(dāng)前過(guò)窄的征稅范圍、不合理的計(jì)稅依據(jù)等決定資源稅實(shí)質(zhì)的根本因素，不轉(zhuǎn)變資源稅的設(shè)計(jì)思想，僅僅靠稅額幅度的提高顯然難以奏效。

通過(guò)對(duì)資源稅調(diào)整歷史的回顧.我們不難看出，資源稅雖經(jīng)歷次調(diào)整，但其應(yīng)有的保護(hù)資源、促進(jìn)資源合理開(kāi)采、提高資源使用效率等作用尚未充分發(fā)揮。主要原因在于資源稅的改革缺乏一個(gè)全局的視角，僅僅是對(duì)原有資源稅政策的修補(bǔ)或?qū)?guó)外經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單借鑒。那么，如何才能形成全局性的改革視角呢？關(guān)鍵在于對(duì)資源稅本身的準(zhǔn)確定位。

四、資源稅改革在稅制改革中的地位

（一）從執(zhí)政理念角度來(lái)看，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)需要財(cái)稅政策的積極介入，而資源稅是稅收參與此項(xiàng)建設(shè)工程的一個(gè)具有特殊意義的稅種

通過(guò)稅收手段促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排主要從征稅和稅收支出兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。征稅中除了有些國(guó)家專門針對(duì)某些污染源和污染項(xiàng)目征收的環(huán)境稅收外，從能源消耗角度，從資源消耗的源頭就開(kāi)始介入的稅種就是資源稅。通過(guò)合理設(shè)計(jì)資源稅的征稅范圍、稅率可以對(duì)自然資源的開(kāi)采、利用效率的提高進(jìn)行促進(jìn)，通過(guò)稅收介入資源價(jià)格形成機(jī)制，提高資源的使用成本.對(duì)資源的最終消費(fèi)也起到調(diào)節(jié)作用。我國(guó)是一個(gè)資源短缺與資源浪費(fèi)嚴(yán)重并存的國(guó)家.資源的戰(zhàn)略地位已經(jīng)得到共識(shí)，但實(shí)際開(kāi)采、使用中卻并沒(méi)有達(dá)到高效率，其核心原因之一是資源價(jià)格的不合理即長(zhǎng)期低價(jià)格。資源稅及其以后有可能開(kāi)征的環(huán)境稅一起將全面影響資源價(jià)格，并通過(guò)價(jià)格及其他直接的環(huán)境稅影響生產(chǎn)者、開(kāi)采者和消費(fèi)者的行為，從而促進(jìn)資源節(jié)約。

（二）從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，稅制結(jié)構(gòu)中一個(gè)最重要的變化趨勢(shì)就是“稅負(fù)轉(zhuǎn)移”，即將稅負(fù)從傳統(tǒng)的對(duì)資本、勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)等的課稅轉(zhuǎn)向?qū)Ω吣芎男袨椤?duì)環(huán)境污染行為的課稅

OECD國(guó)家中歐盟國(guó)家較為典型.如瑞典、挪威、荷蘭、德國(guó)等，這些國(guó)家所謂的綠色稅收占稅收收入的比重在不斷提高。瑞典已經(jīng)達(dá)到大約12%左右。盡管由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同各國(guó)有比較大的差異，如果將我國(guó)的能源類產(chǎn)品征收的消費(fèi)稅、資源稅及排污費(fèi)等加在一起我們的比例可能不低，但我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整中還沒(méi)有明確提出可持續(xù)發(fā)展稅制的概念。所以在全面進(jìn)行環(huán)境稅改革以前，有必要從資源稅開(kāi)始明確提出我國(guó)稅制改革已經(jīng)全面引入可持續(xù)發(fā)展概念，稅制將在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。這也是資源稅可以發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。

（三）從我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)來(lái)看，資源稅占稅收收入的比重過(guò)低，不能體現(xiàn)其應(yīng)有的功能定位

篇（2）

稅收是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，通過(guò)征稅，在社會(huì)進(jìn)行利益的分配和再分配，從而調(diào)節(jié)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的各種目標(biāo)。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，要實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家的適當(dāng)干預(yù)必不可少，而稅收這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿在資源保護(hù)中將起到日益重要的作用。合理的資源稅收政策，不僅會(huì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能起到保護(hù)資源及宏觀控制的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

資源經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)就是促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的資源社會(huì)成本（外部成本）內(nèi)在化，即有效實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。筆者認(rèn)為稅收調(diào)節(jié)手段是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式之一：如通過(guò)對(duì)可再生資源的循環(huán)利用行為進(jìn)行稅收減免優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)再生資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、增加不可再生資源的稅賦比重來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)群體對(duì)可再生資源的循環(huán)利用以培育成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等稅收調(diào)節(jié)手段，能有效防止不可再生資源（特別是希缺資源）的過(guò)早滅失。資源稅收的價(jià)值在于為人類持續(xù)發(fā)展加注利益的燃料，所以資源稅收制度是一種利導(dǎo)性制度。將資源保護(hù)納入稅收制度，利用稅收杠桿保護(hù)自然資源，已經(jīng)成為許多國(guó)家稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)。

二、資源稅制建構(gòu)的法理基礎(chǔ)

1.法治理論

稅收法定主義是指稅收的征收和繳納必須基于法律的規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有法律依據(jù)，國(guó)家就不能征稅，任何人也不得被要求納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)不能在找不到法律依據(jù)的情況下征收稅款。這里所指的法律僅限于國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律，不包括行政法規(guī)。現(xiàn)代各國(guó)普遍把稅收法定主義作為憲法原則加以規(guī)定：如美國(guó)憲法就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出。法國(guó)憲法第34條規(guī)定“征稅必須以法律規(guī)定”。日本憲法第84條規(guī)定“征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之”。等等2.我國(guó)也已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則，納稅人和征稅機(jī)關(guān)都必須按照立法機(jī)關(guān)制定的法律履行義務(wù)和行使權(quán)力，征稅機(jī)關(guān)并不具有自由裁決權(quán)，更沒(méi)有法律規(guī)定之外的任何權(quán)力。基于現(xiàn)代法治社會(huì)的要求，資源的有償使用應(yīng)摒棄行政手段的不當(dāng)干預(yù)，通過(guò)征收資源稅，用法律來(lái)確保資源有償使用制度的順利進(jìn)行，以防行政部門利用行政手段收取資源費(fèi)的隨意和無(wú)序。

2.公平理論

公平一直都是法律所追求的基本價(jià)值。公平應(yīng)屬于正義的范疇，正如羅爾斯在《正義論》中所述“作為公平的正義”。正義包括兩個(gè)層面：一是社會(huì)各種資源、利益以及負(fù)擔(dān)之分配上的正義，可稱為“實(shí)體正義”；二是社會(huì)利益沖突之解決上的正義，可稱為“形式正義”或“程序正義”

3.資源稅作為國(guó)家調(diào)節(jié)資源合理開(kāi)發(fā)利用的必要手段，應(yīng)優(yōu)先考慮公平，在全體社會(huì)成員中平等的分配資源。資源稅所追求的公平充實(shí)了傳統(tǒng)的法律公平價(jià)值觀念，并對(duì)后者造成了沖擊，極大地拓寬了法的價(jià)值空間。有學(xué)者認(rèn)為，“環(huán)境法則以現(xiàn)實(shí)的不平等為基礎(chǔ)來(lái)建立公平體系，在承認(rèn)市場(chǎng)主體資源稟賦差異的前提下，給每個(gè)主體以‘相對(duì)特權(quán)’，追求結(jié)果大體公平，即以不公平求公平，在這種公平觀下，財(cái)產(chǎn)和收入差距太大是不公平的，因而應(yīng)該適當(dāng)遏制；犧牲當(dāng)代人和后代人的環(huán)境利益的單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不公平的，必須加以控制。

4.因此根據(jù)此觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為資源稅收制度所追求的公平應(yīng)當(dāng)包括代內(nèi)公平、代際公平以及權(quán)利公平。從公平性角度出發(fā)，資源稅是調(diào)節(jié)資源數(shù)量和質(zhì)量差異的一個(gè)重要手段，也是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。

三、中國(guó)資源稅制的完善

要建立完善的資源稅制，有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求對(duì)我國(guó)的資源稅收體系進(jìn)行綜合重構(gòu)。這無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。筆者認(rèn)為，改革和完善資源稅收管理體制的新舉措應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：

1.實(shí)行資源稅收調(diào)控的制度性手段和臨時(shí)性手段相結(jié)合，以制度性手段為主，臨時(shí)性手段為輔。

基于稅制的穩(wěn)定性、公平性、簡(jiǎn)化和便于管理的要求，資源稅收調(diào)控手段的運(yùn)用應(yīng)盡可能地在稅制設(shè)計(jì)時(shí)全面考慮政府調(diào)控的要求，將調(diào)控措施體現(xiàn)在規(guī)范的稅制中，使其形成一種對(duì)自然資源有效運(yùn)行的制度化調(diào)控。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有許多不確定性，很多情況下需要采取一些臨時(shí)性的稅收調(diào)控手段。但應(yīng)盡可能少地采取臨時(shí)性的稅收調(diào)控手段，其只能作為一種拾遺補(bǔ)缺，不能對(duì)其形成長(zhǎng)期依賴，更不能動(dòng)輒采取臨時(shí)性的優(yōu)惠措施。

2.根據(jù)資源可持續(xù)發(fā)展的需要，實(shí)行差別稅率和稅收優(yōu)惠政策

為了使我國(guó)的稅收制度向著與資源更友好的方向轉(zhuǎn)化，今后應(yīng)更充分地利用稅收優(yōu)惠和稅收差別的手段來(lái)體現(xiàn)環(huán)境政策的要求。筆者認(rèn)為首先應(yīng)將資源稅分成兩大類即可再生資源稅和不可再生資源稅，分別確定其相應(yīng)的基本稅率，在這種“兜底稅率”的基礎(chǔ)上再考慮其相關(guān)的稅額幅度和減免優(yōu)惠措施。同時(shí)在對(duì)某類資源實(shí)行減免優(yōu)惠措施時(shí)，必須遵照資源稅收法律的有關(guān)規(guī)定和法定程序進(jìn)行，沒(méi)有法律規(guī)定的不得進(jìn)行任意減免優(yōu)惠，而且還應(yīng)該有相應(yīng)的年限設(shè)定。只有這樣才能真正使資源稅收法制化，也才能有效的避免稅收職能部門的尋租行為。在基于以上規(guī)劃的范圍內(nèi)，分別在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行不同的稅收法律制度構(gòu)建：一是在投資環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行不可再生資源的替代資源的開(kāi)發(fā)與可再生資源的節(jié)能降耗環(huán)保的固定資產(chǎn)投資，對(duì)此類投資減免固定資產(chǎn)投資方面的調(diào)節(jié)稅或允許此類固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵(lì)企業(yè)投資于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等；二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高效、節(jié)能與清潔生產(chǎn)，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、安裝節(jié)能設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)在增值稅、所得稅方面給予優(yōu)惠，對(duì)生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害資源、浪費(fèi)資源的企業(yè)加重稅收。三是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)資源節(jié)約型消費(fèi)行為，對(duì)利用可循環(huán)利用物資生產(chǎn)的產(chǎn)品、可再生能源以及廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品等征收較低的消費(fèi)稅，對(duì)稀缺資源或以不可再生資源為原材料的消費(fèi)品征收較高的消費(fèi)稅；四是在資源的研制和開(kāi)發(fā)、技術(shù)的革新等領(lǐng)域給予所得稅上的優(yōu)惠等，以鼓勵(lì)和促進(jìn)科技的進(jìn)步和發(fā)展。總之，通過(guò)稅收的差別來(lái)引導(dǎo)人們選擇對(duì)資源友好的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，保障資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.推行稅費(fèi)改革，綠色資源稅制

目前，我國(guó)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用大多還是以收費(fèi)的方式來(lái)進(jìn)行管理，而以稅收的手段特別是具生態(tài)效益的資源稅在我國(guó)還處于十分幼稚的階段。在我國(guó)當(dāng)前資源被濫用而危及資源安全的嚴(yán)重局面下，實(shí)行稅費(fèi)改革（如水資源費(fèi)改為稅）、綠色資源稅制是我們必須加以研究和強(qiáng)化的重要課題。

4.在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收資源調(diào)節(jié)稅

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易交往日趨密切，外資企業(yè)如潮水般涌向我國(guó)這片資源富集的土地。為了吸引大量的外資，我國(guó)政府頒布了一系列的優(yōu)惠措施，當(dāng)然也包括稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)措施。在技術(shù)、資金短缺時(shí)期，這些方針措施無(wú)疑是正確的。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，隨著我國(guó)資源短缺壓力的增加和對(duì)資源安全要求的提高，我國(guó)也有必要在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收資源產(chǎn)品調(diào)節(jié)稅。對(duì)進(jìn)口的那些我國(guó)急需稀缺的資源產(chǎn)品給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，而對(duì)那些出口的消耗國(guó)內(nèi)大量的自然資源，或者是進(jìn)口具危險(xiǎn)物質(zhì)性的原材料、初級(jí)產(chǎn)品和成品征收進(jìn)口或出口環(huán)節(jié)的資源調(diào)節(jié)稅。

5.擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度

首先，堅(jiān)持有償開(kāi)采原則，實(shí)行等同納稅，普遍征收，使資源稅成為對(duì)所有生產(chǎn)企業(yè)和用戶都有監(jiān)督作用的經(jīng)濟(jì)措施。可考慮將實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)的林業(yè)資源、水資源、土地資源、草場(chǎng)資源等納入資源稅的征收范圍，有效地控制人為破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為發(fā)生。其次，資源稅的單位稅額普遍較低，不足于影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。在理順資源價(jià)格體系的同時(shí)，適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的。對(duì)污染程度較重的資源以及非再生性、非替代性、特別稀缺的資源要課以重稅。

篇（3）

一、資源稅的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過(guò)征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，使各個(gè)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開(kāi)采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒(méi)有正確反映資源的價(jià)值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開(kāi)采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問(wèn)題

(一)設(shè)計(jì)思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖

我國(guó)現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級(jí)差與普遍征收相結(jié)合，但實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為主，屬于級(jí)差性質(zhì)的資源稅。單純的級(jí)差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無(wú)法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒(méi)有正確反映資源的價(jià)值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，無(wú)法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開(kāi)采條件，而與該資源開(kāi)采造成的環(huán)境影響無(wú)關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計(jì)思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國(guó)資源稅只囿于礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源都沒(méi)有征稅。范圍過(guò)窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格的不合理。

(三)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)

從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對(duì)資源級(jí)差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”功能。這種計(jì)征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”，國(guó)家失去了對(duì)企業(yè)因價(jià)格變化而產(chǎn)生的利潤(rùn)調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來(lái)很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對(duì)資源的保護(hù)作用。

(五)資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用難以發(fā)揮

資源稅調(diào)控功能的一個(gè)重要方面就是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但是，由于我國(guó)目前的資源稅單位稅額各檔的差距過(guò)小，使資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能不能很好地發(fā)揮。

(六)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無(wú)法在資源企業(yè)之間形成一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但在實(shí)際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識(shí)淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設(shè)想

為了科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過(guò)調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價(jià)格的變化。間接調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場(chǎng)，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)級(jí)差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開(kāi)采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時(shí)，對(duì)于資源開(kāi)采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時(shí)給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵(lì)有效”的資源開(kāi)采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開(kāi)采和利用效率。

(二)擴(kuò)大資源課稅范圍

從世界各國(guó)資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國(guó)現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過(guò)窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源。基于目前的征收管理水平，可以考慮先將國(guó)家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對(duì)現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個(gè)稅目，從而建立起一個(gè)具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時(shí)應(yīng)充分考慮和認(rèn)識(shí)到以下因素：

1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價(jià)格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：

2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國(guó)有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對(duì)該種資源的限制程度就越強(qiáng)。資源稅稅率就越高：

4反映資源開(kāi)采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開(kāi)采過(guò)程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：

5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計(jì)稅依據(jù)明顯不合理、因?yàn)樽匀毁Y源被開(kāi)發(fā)后，無(wú)論資源開(kāi)采企業(yè)是否從資源開(kāi)采中獲得收益，資源都遭到破壞，對(duì)不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開(kāi)采企業(yè)或個(gè)人為其開(kāi)采的所有資源付出代價(jià)，而不僅僅是已獲利的被開(kāi)采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲(chǔ)存量計(jì)稅，即接照開(kāi)采應(yīng)稅資源的單位或個(gè)人實(shí)際消耗的可采儲(chǔ)量作為計(jì)稅依據(jù)，這樣，開(kāi)采企業(yè)如能合理有效地開(kāi)采資源，等量的資源儲(chǔ)量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對(duì)較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤(rùn)，這就能促使企業(yè)合理地開(kāi)采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:

目前，現(xiàn)實(shí)的選擇是以應(yīng)稅資源的實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費(fèi)

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項(xiàng)資金和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級(jí)差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類似；3，家目前已對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開(kāi)出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金。

(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度

篇（4）

對(duì)于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投資者或潛在投資者，了解并熟悉現(xiàn)行法律法規(guī)甚至是地方性規(guī)定對(duì)于礦業(yè)稅收的具體要求，是極為重要的。因?yàn)檫@在很大程度上決定或影響著投資者投入成本與資本回收之間的比例，資金壓力大小，以及收回成本時(shí)間等諸多方面，進(jìn)而左右著投資者是否進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域或具體進(jìn)入哪個(gè)礦種領(lǐng)域。

礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，需要繳納多項(xiàng)稅收。歷經(jīng)多次稅收政策改革，對(duì)于礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)稅收的征收種類，征收范圍，征收幅度等，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完備的法律體系。盡管相關(guān)政策從理論層面仍然存在諸多爭(zhēng)議，實(shí)踐操作上也受到眾多質(zhì)疑。然而，從實(shí)務(wù)角度來(lái)講，相關(guān)法律政策并不因?yàn)闋?zhēng)議或質(zhì)疑而不被執(zhí)行。一旦在稅收方面出現(xiàn)漏洞，礦山企業(yè)將會(huì)面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)稅收法律政策體系概覽

對(duì)于礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，其需要繳納的稅種既包括一般企業(yè)可能面臨的企業(yè)所得稅，增值稅以及營(yíng)業(yè)稅等稅種，也包括只有本行業(yè)內(nèi)企業(yè)才需要繳納的資源稅，具體來(lái)看，礦山企業(yè)需要繳納的主要稅種包括：企業(yè)所得稅，增值稅，營(yíng)業(yè)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅等，筆者將于下文這些稅種的征繳的范圍以及征繳標(biāo)準(zhǔn)等諸多問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述。

（一）企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅，顧名思義，只有取得所得，才需要繳納該稅種。詳細(xì)來(lái)講，就是企業(yè)就其每年的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額，向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納企業(yè)所得說(shuō)，目前內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一調(diào)整為25%.如果外國(guó)企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)，持續(xù)時(shí)間超過(guò)該外國(guó)企業(yè)所在國(guó)與中國(guó)在雙邊稅收協(xié)定中約定的期限，則從稅法角度來(lái)看應(yīng)視其已在中國(guó)設(shè)立了機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，適用的企業(yè)所得稅稅率同樣為25%.有一點(diǎn)需要注意的是，外國(guó)企業(yè)在華從事礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通常應(yīng)到區(qū)域主管的海洋石油稅務(wù)分局而不是普通的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記。

（二）營(yíng)業(yè)稅根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》，對(duì)于礦產(chǎn)勘查企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果接受委托對(duì)外提供除鉆孔打井之外的簡(jiǎn)單勘探服務(wù)，則應(yīng)按照“服務(wù)業(yè)—其他服務(wù)業(yè)”稅目繳納營(yíng)業(yè)稅，稅率為5%.如果企業(yè)接受委托從事地質(zhì)鉆探、打井、爆破等其他工程作業(yè)以及為礦山企業(yè)提供建筑物、構(gòu)筑物、礦井、與礦山不可分割的采礦機(jī)電和其他機(jī)器設(shè)備修繕?biāo)〉玫氖杖耄瑧?yīng)當(dāng)按照“建筑業(yè)”稅目來(lái)繳納營(yíng)業(yè)稅，稅率為3%。（三）增值稅根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定，只要在境內(nèi)銷售貨物，就是增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅，普通稅率為17%.如果銷售的產(chǎn)品為煤氣、石油液化氣、沼氣或者居民用煤炭制品，稅率則為13%.國(guó)家為了鼓勵(lì)某些行業(yè)的發(fā)展，還專門制定了增值稅的減免政策。例如，自1994年稅收體制改革以來(lái)，我國(guó)對(duì)黃金礦山、冶煉企業(yè)生產(chǎn)、銷售的黃金一直免征增值稅。

（四）資源稅根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，從事特定礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，需要繳納資源稅，征收范圍包括：原油，天然氣，煤炭，金屬原礦，鹽等。現(xiàn)行政策對(duì)上述不同的礦種實(shí)行不同的稅率政策，從量征收，銷售產(chǎn)品的量越大，需要繳納的資源稅越多。

資源稅稅率一覽表礦種稅率原油14—30元/噸天然氣7—15/千立方米煤炭0.3—5元/噸其他非金屬礦原礦0.5—20元/噸或者立方米黑色金屬礦原礦2—30元/噸有色金屬礦原礦0.4—30元/噸固體鹽10—60元/噸液體鹽2—10元/噸盡管，根據(jù)《資源稅暫行條例》規(guī)定，只有國(guó)務(wù)院才能決定資源稅稅目以及稅額幅度的調(diào)整。但是現(xiàn)實(shí)中，很多地方稅務(wù)部門都向國(guó)家財(cái)政部以及國(guó)稅總局申請(qǐng)調(diào)整某一種或多種礦產(chǎn)資源的資源稅稅額。例如，山西省境內(nèi)的煤炭資源稅稅額于2004年就已經(jīng)調(diào)整至3.2元/噸，今年新疆境內(nèi)的煤炭資源稅稅額也調(diào)整到3元/噸。

篇（5）

這是水資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，由于此項(xiàng)工作涉及面廣，內(nèi)容多，技術(shù)性強(qiáng)，且統(tǒng)計(jì)口徑較難統(tǒng)一，對(duì)此，上級(jí)主管部門要組織人員及時(shí)對(duì)縣一級(jí)有關(guān)技術(shù)上的問(wèn)題予以指導(dǎo)和幫助。各縣的工作人員嚴(yán)格按照編寫(xiě)進(jìn)度提綱，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查分析，確保此項(xiàng)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析，將為各縣依法治水、科學(xué)管水，全面合理配置水資源提供基本的管理依據(jù)。

1．2抓好中長(zhǎng)期供求規(guī)劃

各縣要在水資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年、十年規(guī)劃和城市規(guī)模的發(fā)展及縣域人口遷移狀況，合理規(guī)劃中長(zhǎng)期供水計(jì)劃，并及時(shí)修正，嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕水資源利用上的隨意性。保障工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。對(duì)一些先上馬，再找水的項(xiàng)目堅(jiān)決制止，提前介入，及時(shí)引導(dǎo)，對(duì)水資源利用中將要出現(xiàn)的矛盾、糾紛進(jìn)行預(yù)判，未雨綢繆。

1．3抓好水質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)工作

2010年以來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、工業(yè)化的普及和人民生活水平的提高，為國(guó)家創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，同時(shí)也為人民群眾物質(zhì)文化生活帶來(lái)了極大便利，但同時(shí)不可否認(rèn)的是，在一些地方對(duì)資源和環(huán)境的污染和破壞也達(dá)到歷史極致。因此，從2009年起，中央提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立3條紅線，即：①建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格用水總量控制；②建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；③建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。為此，要求縣級(jí)水行政主管部門，在縣一級(jí)政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步明確責(zé)任，進(jìn)行水質(zhì)調(diào)查工作，是切實(shí)做好水資源管理，控制指標(biāo)分解落實(shí)的基礎(chǔ)。沒(méi)有科學(xué)的水質(zhì)化驗(yàn)調(diào)查，3條紅線的落實(shí)只是一句空話。縣級(jí)水行政主管部門，要在嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展3條紅線的落實(shí)，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加大水行政執(zhí)法檢查、懲處工作力度，對(duì)那些違反《水法》的人和事予以嚴(yán)處，只有這樣才能還老百姓的碧水藍(lán)天。在各縣水質(zhì)調(diào)查的工作中，建立健全水質(zhì)調(diào)查的規(guī)范制度。比如，農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)、生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)要求化驗(yàn)的項(xiàng)目有哪些，多長(zhǎng)時(shí)間化驗(yàn)一次，什么時(shí)候安排，什么時(shí)候落實(shí)，什么時(shí)間檢查，一定要建立健全一整套操作性強(qiáng)的規(guī)范制度。

2以取水許可年審為突破口，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理

自2008年4月中央《取水許可監(jiān)督管理辦法》以來(lái)，各縣一級(jí)水行政主管部門，結(jié)合取水許可年審，積極進(jìn)行了取水單位的年度用水和用水定額考核，核定年度取水量；結(jié)合取水許可年審，開(kāi)展計(jì)劃用水，節(jié)約用水工作；對(duì)未安裝量水設(shè)施的取水單位，分期分批逐步安裝了量水設(shè)施。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。諸如年審存在走過(guò)場(chǎng)，計(jì)量設(shè)施不合理，甚至一些企業(yè)沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施，水資源行政主管部門以水資源費(fèi)的征收為一票否決等一些伴生問(wèn)題，嚴(yán)重制約水資源管理工作水平的提升。針對(duì)這些問(wèn)題，就要求我們按法律辦事，按規(guī)范工作。各縣要對(duì)本轄區(qū)的取水戶進(jìn)行一次清查，以取水、用水、排污3個(gè)環(huán)節(jié)逐步建立臺(tái)賬，執(zhí)法過(guò)程要敢于亮紅牌，讓取（用）水戶自行規(guī)范，不敢犯，不想犯。在監(jiān)督管理中，要認(rèn)真查處一批擅自取水、拒絕辦理取水許可證的案件，在新聞媒體上廣泛進(jìn)行宣傳曝光，切實(shí)加強(qiáng)水行政主管部門對(duì)水資源管理的力度，同時(shí)，也提高水行政主管部門的取水監(jiān)督管理在社會(huì)上的影響力。水資源管理從粗放型方式向集約型管理轉(zhuǎn)變，要通過(guò)以上幾個(gè)方面逐步加強(qiáng)。使廣大用水戶樹(shù)立依法取水、節(jié)約用水的觀念，同時(shí)使縣一級(jí)水資源管理水平在實(shí)踐中提高，以人為本，使水資源的使用和管理成為同一個(gè)目標(biāo)，就是可持續(xù)利用，人水和諧。

篇（6）

1.1綜合評(píng)價(jià)模型建立當(dāng)評(píng)判中因素較多時(shí)，采用多層次綜合評(píng)價(jià)法較佳。具體步驟為：

第一步，對(duì)因素集合X進(jìn)行劃分，將其分成k個(gè)子集X={X1，X2，…，Xk}，當(dāng)然它們應(yīng)當(dāng)滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）

這樣，我們得到第二級(jí)因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個(gè)因素，且mi=m。

第二步，就每個(gè)Xi的mi個(gè)因素，按模糊六種評(píng)價(jià)法之一作單因素評(píng)價(jià)，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)

其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。

第三步，把每個(gè)Xi作為一個(gè)因素，Bi作為Xi的單因素評(píng)價(jià)，按第二步中的評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按第二步中的評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得B={b1，b2，，bn}=A·R

其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得

二層次綜合評(píng)價(jià)B。若對(duì)Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評(píng)價(jià)模型。

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會(huì)性、環(huán)境性和經(jīng)濟(jì)性。本文選取從水資源量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、供水、需水、缺水和水環(huán)境6類因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中每一因素都有不同的指標(biāo)，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數(shù)和干旱指數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)包含有人口密度、人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項(xiàng)指標(biāo)，供水因素含有供水模數(shù)、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項(xiàng)指標(biāo)，需水因素包含需水模數(shù)、生態(tài)用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項(xiàng)指標(biāo)，缺水因素用缺水率指標(biāo)，水環(huán)境因素由水質(zhì)等級(jí)、污徑比兩個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

隸屬函數(shù)的確定有模糊統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)法、二元對(duì)比排序法、逐級(jí)估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數(shù)值越高說(shuō)明該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)水資源安全影響程度越大。根據(jù)水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻(xiàn)，將隸屬度分為5級(jí)1.3安全程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險(xiǎn)（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個(gè)級(jí)別。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，若評(píng)價(jià)指標(biāo)中某類指標(biāo)的隸屬度數(shù)值較高，說(shuō)明在該地區(qū)該類指標(biāo)對(duì)水資源安全狀況的影響較大。據(jù)此可對(duì)地區(qū)水資源安全狀況進(jìn)行障礙診斷并提出相應(yīng)的整治措施。

2應(yīng)用實(shí)例

西安市位于黃土高原渭河二級(jí)階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)人均占有量的1/6。耕地面積477萬(wàn)畝，其中設(shè)施灌溉面積330萬(wàn)畝，多年來(lái)，西安市的農(nóng)業(yè)灌溉用水一直占大頭，達(dá)7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)模型以及今年西安市水資源數(shù)據(jù)資料，西安市水資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、含義及隸屬度值數(shù)據(jù)顯示

注：括號(hào)內(nèi)數(shù)字為權(quán)重值。

3西安市水資源安全綜合評(píng)價(jià)結(jié)論

根據(jù)上述方法，計(jì)算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表3），屬于臨界安全狀態(tài)。從以上指標(biāo)的計(jì)算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達(dá)到0.9；生態(tài)用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數(shù)、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。

從我市水資源的安全評(píng)價(jià)來(lái)看，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用程度上還有很大的空間，應(yīng)對(duì)我市大部分地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇（7）

薛城區(qū)屬淮河流域湖東京杭大運(yùn)河水系，區(qū)內(nèi)大小河流共17條，多發(fā)源于山丘地帶，均屬季節(jié)性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運(yùn)河和微山湖。區(qū)內(nèi)主要河道為薛城大沙河、周營(yíng)沙河以及位于常莊、沙溝、周營(yíng)等鎮(zhèn)內(nèi)的小河流。

全區(qū)面積506平方公里，轄六鎮(zhèn)一街，361個(gè)行政村，至2002年底，總?cè)丝谶_(dá)44.91萬(wàn)人,其中薛城南部地區(qū)主要包括沙溝鎮(zhèn)和周營(yíng)鎮(zhèn)，人口18萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，共有耕地20萬(wàn)畝，約占全區(qū)耕地面積的58%，而水資源量?jī)H占全區(qū)水資源總量的24%，水資源的貧乏嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，水資源資源的可持續(xù)利用。2.水資源狀況

南部地區(qū)河流主要有周營(yíng)沙河以及位于常莊、沙溝、周營(yíng)等鎮(zhèn)內(nèi)的小河流，發(fā)源于山丘地帶，均屬季節(jié)性河流，自東向西，自北向南分別注入京杭大運(yùn)河和微山湖。該區(qū)域無(wú)大中型水庫(kù)，50年代后期先后興建了小營(yíng)、南常三村、九隊(duì)等5座小型水庫(kù)，塘壩110座，總有效蓄水能力為300萬(wàn)立方米。2.1地下水

薛城南部區(qū)域地質(zhì)屬薛南變質(zhì)巖區(qū)，總面積217平方公里，占全區(qū)總面積的43％，區(qū)域內(nèi)隱伏著太古界片麻巖，花崗片麻巖，地下水賦存于風(fēng)化裂隙中，巖層風(fēng)化深度較淺，貯水條件較差，水量很小，單位涌水量小于10m3/d。地下水主要為附近農(nóng)村生活及生產(chǎn)用水，對(duì)工農(nóng)業(yè)取水無(wú)集中開(kāi)采價(jià)值。

參考2001年棗莊市水資源試驗(yàn)站提交的《棗莊市地下水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》和1997年省水利廳科教處組織專家評(píng)審驗(yàn)收的《山東省棗莊市薛城區(qū)地下水規(guī)劃管理研究》成果有關(guān)成果數(shù)據(jù)：薛城區(qū)多年平均地下水資源量9000萬(wàn)立方米，其中薛城南部地區(qū)1350萬(wàn)立方米，可開(kāi)采量?jī)H700萬(wàn)立方米。

根據(jù)棗莊市歷年地下水資源量計(jì)算成果，統(tǒng)計(jì)為地下水資源量豐水年份有15年，平水年份有16年，枯水年份有13年(特枯年份有6年)。2.2地表水

依據(jù)1993年《薛城區(qū)水資源長(zhǎng)期供求計(jì)劃編制》以及棗莊水文水資源勘測(cè)局2001提交的《棗莊市地表水資源分析評(píng)價(jià)報(bào)告》有關(guān)成果數(shù)據(jù)：薛城南部地區(qū)多年平均降雨量803.7mm，多年平均降水總量為1.75億立方米；薛城南部地區(qū)多年凈流量4375萬(wàn)立方米，其中周營(yíng)大沙河年凈流量2160萬(wàn)立方米。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，薛城區(qū)1956～1999多年平均徑流量為1.104億立米，折合徑流深230毫米，其中周營(yíng)大沙河年徑流深為217.1毫米，多年平均徑流量為1800萬(wàn)立方米。2.3水資源特點(diǎn)

一、降水特征：薛城南部區(qū)域降水量具有以下特征。

1、降水季節(jié)變化大。年降水量的70～80％，集中在汛期6～9月，且7、8月份降水量又占全年降水量50％左右。

2、降水量年際變化大，存在著豐枯交替，連枯、連豐的現(xiàn)象。

二、地表徑流特征：地表徑流在地域時(shí)空分布的特點(diǎn)，總趨勢(shì)同年降水量基本一致。

1、區(qū)域分布不均勻，山區(qū)為高徑流區(qū)，平原區(qū)為低徑流區(qū)。

2、季節(jié)變化大，徑流量年內(nèi)變化劇烈。汛期暴雨產(chǎn)生洪水，發(fā)生洪澇災(zāi)害，枯季徑流量小，時(shí)常發(fā)生河道干涸，水源十分不足現(xiàn)象。

3、年際變化大，豐枯交替，連豐和連枯水的情況經(jīng)常發(fā)生。

三、地表水資源特點(diǎn)：由于汛期降水集中，造成地表徑流量可利用率較低，流失量大，盡管興建了一批攔蓄工程，但攔蓄量不足地表徑流量的10％，存在一定的開(kāi)發(fā)潛力。

四、旱澇災(zāi)害頻繁：由于降水特征季節(jié)性強(qiáng)，年內(nèi)、年際變化大，地域分布不均，年內(nèi)變化反映夏多冬少，秋多春少；年際變化反映偏旱年多于豐水年，旱多于澇。據(jù)史料記載，大面積洪澇災(zāi)害平均5年一次。干旱危害經(jīng)常發(fā)生，其中春旱危害面積大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜用水造成困難，2002年干旱造成該區(qū)域內(nèi)大面積糧食減產(chǎn)，嚴(yán)重區(qū)域出現(xiàn)絕產(chǎn)現(xiàn)象。2.4水資源總量

南部地區(qū)平均年徑流總量為3430萬(wàn)立方米，其中地表水資源量為2730萬(wàn)立方米，地下水資源量為700萬(wàn)立方米。由于徑流主要由降水形成，因此徑流變化特征與降水相似，汛期來(lái)量集中，約占全年的58.2％，攔蓄工程少，造成徑流大量流失，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，薛城區(qū)南部水資源短缺問(wèn)題，將使工農(nóng)業(yè)用水更加緊張，將嚴(yán)重制約南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3.存在的問(wèn)題

由于薛城南部所處的地理位置，降水年際、年內(nèi)分布極不均勻，經(jīng)常出現(xiàn)旱澇災(zāi)害同地持續(xù)發(fā)生。汛期面臨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，旱季又面臨水資源緊缺的問(wèn)題。近幾年連續(xù)干旱，造成薛城南部地區(qū)嚴(yán)重缺水，絕大部分河道斷流、水庫(kù)塘壩干涸，大面積糧食作物因缺水減產(chǎn)、甚至絕收，嚴(yán)重影響了南部地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，隨著城市的發(fā)展，缺水問(wèn)題將更為嚴(yán)重。為此，我們必須根據(jù)薛城南部地區(qū)的實(shí)際情況，防汛與抗旱、攔蓄與防洪相結(jié)合，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的關(guān)系，在跨流域調(diào)水工程沒(méi)有建設(shè)配套前，充分利用洪水資源緩解缺水問(wèn)題成為可能和必要。4.利用洪水資源的措施4.1進(jìn)一步擴(kuò)大控制洪水的能力

薛城南部地區(qū)是我區(qū)旱災(zāi)高發(fā)地區(qū)，水資源人均占有量約占全區(qū)的24％，年降雨量的60%左右集中在汛期兩三個(gè)月，洪水峰高量大，特別是較集中的幾場(chǎng)大雨的洪水流量甚至高達(dá)40%～60%。目前所建設(shè)的攔蓄工程只能控制年總徑流量的10%，洪水控制能力很低，致使大量的洪水資源得不到利用而白白流失。由于沒(méi)有攔蓄，大量洪水短時(shí)間內(nèi)排走，洪水過(guò)后，隨之而來(lái)的便是干旱。為此，解決缺水問(wèn)題，首先要對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)進(jìn)行加固處理，在保證水庫(kù)運(yùn)行安全和來(lái)水量充足的前提下，進(jìn)行必要的擴(kuò)容，增加現(xiàn)有水庫(kù)塘壩的攔蓄水能力，經(jīng)薛城區(qū)水務(wù)局統(tǒng)計(jì)、分析、論證南常系列水庫(kù)有較大擴(kuò)容的潛力，其中小營(yíng)水庫(kù)擴(kuò)容能力最大，可增加興利庫(kù)容46萬(wàn)立方米；其次，在攔蓄條件好的區(qū)域新建攔蓄洪水工程，特別是在沙溝南常山區(qū)丘陵區(qū)域內(nèi)，新建一些小水庫(kù)、小塘壩，進(jìn)一步增強(qiáng)控制洪水和利用洪水資源的能力。

在進(jìn)行攔蓄洪水的同時(shí)要建立健全水庫(kù)、塘壩等攔蓄工程洪水調(diào)度機(jī)制。目前薛城區(qū)已建立自動(dòng)化量雨系統(tǒng)，但是還不是全面自動(dòng)化雨情雨量監(jiān)控，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步，薛城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)的將逐步建立并完善水庫(kù)、塘壩等攔蓄工程的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，不斷提高水利工程攔蓄洪水的能力。因此，我們要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步建設(shè)水庫(kù)、塘壩洪水自動(dòng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度工程，最大限度地發(fā)揮水庫(kù)、塘壩的攔洪、蓄水、供水作用，科學(xué)調(diào)度，減少資源浪費(fèi)。4.2充分發(fā)揮河道蓄洪作用

薛城區(qū)南部多年平均降雨量為804毫米，其中夏季占59.2％，薛城南部地區(qū)大小河流年總徑流量約3430萬(wàn)立方米，其中汛期洪水總量約占河流總徑流量的60%。區(qū)域內(nèi)河流一般源短流急，河道有水期往往集中在汛期某個(gè)洪水過(guò)程，如果不抓緊攔蓄洪水，一場(chǎng)洪水短短幾天就流走，因此，要充分發(fā)揮河道天然蓄滯洪水的作用。目前國(guó)內(nèi)外許多地區(qū)對(duì)河道進(jìn)行多級(jí)開(kāi)發(fā)，修建多級(jí)攔河壩，一方面利用河道攔蓄洪水，減少下游防洪壓力；另一方面充分利用洪水資源，改善周邊環(huán)境，增長(zhǎng)洪水與地面的接觸時(shí)間，增加地下水的補(bǔ)給。周營(yíng)大沙河是南部最大的河流，多年評(píng)價(jià)徑流量1800萬(wàn)立方米，除上游有小型水庫(kù)1座外，基本沒(méi)有攔蓄工程，河水利用率不足5％，開(kāi)發(fā)的潛力很大，如果攔蓄量達(dá)到20％，通過(guò)灌溉工程配套建設(shè)，可改善灌溉面積1.5萬(wàn)畝，有效改善沿河兩岸的水利條件，緩解用水緊張的局面，減少引湖灌溉的費(fèi)用。根據(jù)周營(yíng)大沙河的長(zhǎng)期規(guī)劃治理方案，該河道經(jīng)綜合治理后攔蓄量將達(dá)到40％，可有效的改善河道沿岸水環(huán)境，緩解嚴(yán)重缺水的局面。山東省膠東地區(qū)連續(xù)兩年嚴(yán)重干旱，河道攔洪工程發(fā)揮很大作用，威海、煙臺(tái)兩地?cái)r河壩共攔蓄洪水約1000萬(wàn)立方米，使膠東地區(qū)缺水緊張局面得到緩解。這些成功攔蓄洪水的例子為薛城南部的水資源提供發(fā)展模式，使攔蓄汛期洪水資源緩解薛城南部缺水問(wèn)題成為可能和趨勢(shì)。4.3建立水資源價(jià)格機(jī)制

水作為重要的生產(chǎn)資料，與原料、工具有同等的意義，都是商品，應(yīng)具有其本身的價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用和國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮水價(jià)格的配置資源的功能，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制訂水資源的價(jià)格政策。

篇（8）

二水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)例分析

1工程概況

為緩解綏陽(yáng)縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴(yán)重缺水問(wèn)題，擬在綏陽(yáng)縣洋川鎮(zhèn)團(tuán)山村的石梁河上游修建團(tuán)山水庫(kù)。水庫(kù)壩址距綏陽(yáng)縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬(wàn)m3；水庫(kù)校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(jì)(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫(kù)總庫(kù)容721萬(wàn)m3，正常蓄水位庫(kù)容571萬(wàn)m3，死庫(kù)容30萬(wàn)m3，興利庫(kù)容541萬(wàn)m3，庫(kù)容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫(kù)。

2分析范圍及論證范圍團(tuán)山水庫(kù)分析

范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽(yáng)縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計(jì)365km2；取水水源論證范圍為石梁河團(tuán)山水庫(kù)壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團(tuán)山水庫(kù)庫(kù)區(qū)河段（河長(zhǎng)約2.84km，庫(kù)區(qū)面積約0.42km2）、團(tuán)山水庫(kù)壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長(zhǎng)25.3km），共計(jì)河長(zhǎng)28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽(yáng)縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長(zhǎng)9.7km河段。

3區(qū)域水資源狀況及其開(kāi)發(fā)利用分析

分析范圍內(nèi)主要河流有團(tuán)山水庫(kù)所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽(yáng)縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級(jí)支流，屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅担饔蛎娣e239km2，主河道全長(zhǎng)32.2km，主河道加權(quán)平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬(wàn)m3。洋川河系洛安江左岸一級(jí)支流，全流域面積126km2，河長(zhǎng)28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬(wàn)m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫(kù)工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬(wàn)m3，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用水量1786萬(wàn)m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬(wàn)m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開(kāi)發(fā)利用潛力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件和必要對(duì)石梁河水資源進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用。

4取用水合理性分析

城市生活用水方面：綏陽(yáng)縣城市生活用水量預(yù)測(cè)主要根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類預(yù)測(cè)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預(yù)見(jiàn)水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計(jì)。由于縣城工業(yè)用水單獨(dú)考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔攘?xí)慣結(jié)合現(xiàn)狀灌溉渠系實(shí)際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標(biāo)方面：綏陽(yáng)縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標(biāo)1.812億m3、2020用水指標(biāo)1.985億m3、2030用水指標(biāo)2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團(tuán)山水庫(kù)供水量?jī)H0.0599億m3，而且主要是用于綏陽(yáng)縣城生活用水，符合《遵義市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)方案》對(duì)用水總量控制指標(biāo)的要求。

5取水水源論證

團(tuán)山水庫(kù)壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬(wàn)m3，經(jīng)長(zhǎng)系列調(diào)節(jié)計(jì)算，團(tuán)山水庫(kù)壩址處流域水資源量可滿足團(tuán)山水庫(kù)設(shè)計(jì)供水量599萬(wàn)m3/a（P=95%城市供水588萬(wàn)m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬(wàn)m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量?jī)H占來(lái)水量的0.03%。因此，團(tuán)山水庫(kù)工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無(wú)工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無(wú)退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護(hù)區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進(jìn)一步削減，同時(shí)嚴(yán)禁新設(shè)排污口等活動(dòng)，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫(kù)建壩的地形地質(zhì)條件，同時(shí)取水口的設(shè)置也能夠滿足水庫(kù)泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團(tuán)山水庫(kù)生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設(shè)置合理可行。

6取水和退水影響分析

團(tuán)山水庫(kù)取水對(duì)區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對(duì)區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫(kù)下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設(shè)計(jì)流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對(duì)下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時(shí)，建議在初蓄期積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫(kù)盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團(tuán)山水庫(kù)工程在建設(shè)期其污廢水按退水處理方案處理達(dá)標(biāo)后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅳ類水質(zhì)要求。施工期對(duì)河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結(jié)束逐漸減弱直至消失。運(yùn)行期影響較大的綏陽(yáng)縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽(yáng)遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來(lái)水量較大，只要對(duì)城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)”后排放，退水對(duì)水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無(wú)其他用水戶取水，故綏陽(yáng)縣中心城區(qū)城市用水退水對(duì)水功能區(qū)和第三者的影響不大。

7水資源保護(hù)措施

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對(duì)棄渣進(jìn)行妥善處理，對(duì)項(xiàng)目施工造成的地表恢復(fù)植被。對(duì)水庫(kù)大壩、泵站及庫(kù)尾河段進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，遇異常情況要查明原因并報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，同時(shí)停止供水并采取措施即時(shí)解決。水庫(kù)蓄水前，必須對(duì)淹沒(méi)區(qū)進(jìn)行庫(kù)底清理，以免蓄水后淹沒(méi)區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫(kù)管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當(dāng)?shù)厣罾煌幚怼＜哟笏帘３止ぷ髁Χ龋矘?shù)種草、對(duì)庫(kù)區(qū)25°以上坡耕地實(shí)行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫(kù)內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復(fù)庫(kù)區(qū)庫(kù)周生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高水庫(kù)自身運(yùn)行年限。合理安排水庫(kù)蓄水計(jì)劃，通過(guò)下泄一定流量等措施來(lái)減小水庫(kù)蓄水和運(yùn)行對(duì)下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個(gè)自上而下的水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)水庫(kù)在運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)施水資源保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督實(shí)施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)水資源保護(hù)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護(hù)工作。

篇（9）

2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)

在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會(huì)參與度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會(huì)參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，使水資源管理成為全民的責(zé)任。

3對(duì)監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新

水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效激勵(lì)水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開(kāi)展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對(duì)水資源管理的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)不同的監(jiān)督形式，對(duì)不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過(guò)制度創(chuàng)新對(duì)水資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績(jī)加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵(lì)作用。

篇（10）

一、 在“水權(quán)與水市場(chǎng)”研究中不應(yīng)自設(shè)禁區(qū)

在“水權(quán)與水市場(chǎng)”討論中，許多同志認(rèn)為，國(guó)有水資源的所有權(quán)是絲毫不能改變的，無(wú)論是何種情形下的水，其所有權(quán)都是國(guó)家的，不能進(jìn)入市場(chǎng)，人們僅有使用權(quán)而已。

這點(diǎn)反映在許多同志的文章中。如江西省水利廳劉政民認(rèn)為，在水資源國(guó)家所有的體制下，水權(quán)的中心問(wèn)題只是水資源的使用權(quán)問(wèn)題。講建立水市場(chǎng)、水資源的交換或者交易，實(shí)際上是使用權(quán)的交易，不是所有權(quán)的交易[1]。學(xué)者胡鞍鋼、王亞華認(rèn)為，我國(guó)水資源實(shí)行國(guó)家所有……通常所說(shuō)的水權(quán)實(shí)際上指的是水資源的使用權(quán)，或者說(shuō)是用水權(quán)[2]。浙江省水利廳張金如認(rèn)為，由于水資源國(guó)家所有的特定性，一般來(lái)說(shuō)，水資源所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的。水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)及其派生的權(quán)屬[3]。學(xué)者姜文來(lái)認(rèn)為，水資源所有權(quán)永遠(yuǎn)屬于國(guó)家或集體，這是法律強(qiáng)制的結(jié)果。所以，水資源市場(chǎng)中水資源所有權(quán)是不變的[4]。還可以舉出許多，總之，表述不盡相同，意思大致一樣，即認(rèn)為水資源屬國(guó)家所有，水的所有權(quán)都不能進(jìn)入市場(chǎng)。

也正是在這自設(shè)的前提下，許多同志將眼光投放在水資源使用權(quán)上，要象設(shè)置土地使用權(quán)制度那樣來(lái)建立水資源使用權(quán)制度，要將取水許可改為水資源使用權(quán)，就成了順理成章自然不過(guò)的事。可是，在這過(guò)程中又忽略了國(guó)家已經(jīng)在《民法通則》中將水資源的使用權(quán)從水資源所有權(quán)中分離出來(lái)成為水面（域）使用權(quán)這個(gè)事實(shí)，忽略了取水時(shí)水是動(dòng)產(chǎn)，而在動(dòng)產(chǎn)上不能設(shè)定使用權(quán)這條民法原理，而且這樣的使用權(quán)理論也無(wú)法解釋現(xiàn)實(shí)中取水者實(shí)際處分水的事實(shí)（現(xiàn)象），因此，就遇到了難以逾越的障礙。

然而，我們要問(wèn)，這自設(shè)的前提成立嗎？這是問(wèn)題的癥結(jié)所在。現(xiàn)實(shí)是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有觀念束縛了人們的思想，影響了其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)權(quán)制度變革和水權(quán)發(fā)育的感知，實(shí)際上這是人們畫(huà)地為牢，自設(shè)禁區(qū)，自己禁錮了自己。

二、水資源的所有權(quán)能否向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移？

水資源屬國(guó)家所有，水的所有權(quán)真的都不能進(jìn)入市場(chǎng)嗎？答案是否定的。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)烈呼喚著水的所有權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，其不但需要水資源產(chǎn)權(quán)中的他項(xiàng)權(quán)利——水面（域）使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，更需要在水的所有權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，通過(guò)廠商、市場(chǎng)主體追求利益最大化，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的較優(yōu)配置，而只要順應(yīng)客觀需求在制度上稍作安排，水的所有權(quán)就可以進(jìn)入市場(chǎng)。誠(chéng)然，《民法通則》第八十一條中有“國(guó)家所有的礦藏、水流……不得買賣、出租、抵押或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，但這規(guī)定指的是水流（即江河）不得轉(zhuǎn)讓，水流是整體概念，還包含有承載體——土地空間的成分，是從整體上說(shuō)，法律并未規(guī)定水流（江河）中的水不得轉(zhuǎn)讓。由于自然界的水是可再生資源，因此水流（江河）不得轉(zhuǎn)讓，不等于說(shuō)水也不得轉(zhuǎn)讓，也就是俗話說(shuō)的，江河不能賣，不等于河水也不能賣，牛不能賣，不等于牛奶也不能賣，這二者是有根本區(qū)別的，應(yīng)該容易理解。而且同一條規(guī)定中，對(duì)不得轉(zhuǎn)讓的礦藏，也有可由公有單位和公民開(kāi)采的規(guī)定，單位和公民通過(guò)開(kāi)采即可獲得礦產(chǎn)品（后文有詳細(xì)分析），顯然，不得轉(zhuǎn)讓是指整體而言。當(dāng)然，這規(guī)定也提醒我們?nèi)∷臅r(shí)候，必須保證江河不斷流，這也是法律的要求。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的變遷歷史，盡管這過(guò)程緩慢，仍然在這方面向我們揭示了光明的前景。

其實(shí)，水資源中部分水的所有權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)千百次地實(shí)踐著從國(guó)家向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移的過(guò)程，黃河沿岸農(nóng)民取水澆地，水經(jīng)農(nóng)民的手“沒(méi)了”的事實(shí)，無(wú)可辯駁地說(shuō)明了這一點(diǎn)，而且人們也早就接受了商品水的事實(shí)。我們現(xiàn)在要做的不過(guò)是予以承認(rèn)并加以理論化，在制度上明確而已。

什么是商品，某種意義上說(shuō)，商品就是在市場(chǎng)中轉(zhuǎn)移所有權(quán)的物品，所謂商品交換，實(shí)質(zhì)上是商品所有權(quán)的交換。所有權(quán)不能轉(zhuǎn)移、交換的是不能稱為商品的，如我國(guó)的土地至今未被稱為商品，盡管其使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。承認(rèn)了商品水，實(shí)質(zhì)上就承認(rèn)了水的所有權(quán)在市場(chǎng)中可以轉(zhuǎn)讓、流通的事實(shí)。一方面承認(rèn)水的所有權(quán)可以轉(zhuǎn)移、交換，另一方面又不敢面對(duì)水的所有權(quán)轉(zhuǎn)移、交換的事實(shí)，硬要將使用權(quán)分離出來(lái)，讓使用權(quán)去進(jìn)入市場(chǎng)交換，這就是部分同志主張的實(shí)際狀況，所以說(shuō)，那些同志的主張實(shí)際上是自相矛盾的。董文虎文章中的這一段話：在水市場(chǎng)中水資源水權(quán)永遠(yuǎn)是國(guó)家的，不宜使用“買斷”的做法，只有水工程的產(chǎn)權(quán)或水利工程所供之水的水權(quán)可以買斷[5]，最明白不過(guò)地反映了這種矛盾狀態(tài)。

按照目前的法律框架，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水庫(kù)、水塘中的水的所有權(quán)屬于集體，連同水庫(kù)一起，從理論上說(shuō)，要進(jìn)入市場(chǎng)已無(wú)障礙，因法律并未禁止，產(chǎn)權(quán)也明晰，依照市場(chǎng)法則進(jìn)行即可。水資源中的國(guó)有部分，進(jìn)入市場(chǎng)的途徑顯得模糊些，需從制度上作出安排。在這個(gè)問(wèn)題上，提請(qǐng)同志們將眼光稍稍放遠(yuǎn)一些，看一看同樣是國(guó)有的礦產(chǎn)資源是如何成為企業(yè)的礦石、百姓家中的煤塊，同樣是國(guó)有的森林資源是如何成為各種市場(chǎng)主體手中的林木和木材，這之間的轉(zhuǎn)化是如何實(shí)現(xiàn)的。常識(shí)告訴我們，企業(yè)、百姓、各種市場(chǎng)主體，他們對(duì)掌握在自己手中的礦石、煤塊、林木和木材享有最終的處分權(quán)，即是有著實(shí)實(shí)在在的所有權(quán)的，絕不僅僅是只享有使用權(quán)。經(jīng)過(guò)分析與研究，我們發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)、森林這兩種資源的轉(zhuǎn)化是通過(guò)二條不同的路徑實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家對(duì)這兩種資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)置了不同的制度。

1986年頒布的《民法通則》對(duì)我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度作了一些原則性的規(guī)定，對(duì)形態(tài)為不動(dòng)產(chǎn)的國(guó)有資源如土地、森林、水面、礦藏等設(shè)定了使用權(quán)制度，從此便拉開(kāi)了我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。雖則上演在中華大地上的這出波瀾壯闊的劇目演繹得讓人感到沉重，仍在艱難而又頑強(qiáng)地進(jìn)行著。

先從礦產(chǎn)資源談起。《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。《民法通則》第八十一條規(guī)定：國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國(guó)家保護(hù)它的使用、收益的權(quán)利；使用單位有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采，也可以依法由公民采挖。國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)。

根據(jù)以上規(guī)定，全民所有制單位和集體所有制單位以及公民依照法定的程序可以取得礦產(chǎn)資源使用權(quán)，即采礦權(quán)，也有人稱之為礦山使用權(quán)。這時(shí)候，權(quán)利主體得到的是礦產(chǎn)資源使用權(quán)（采礦權(quán)），不是礦產(chǎn)資源本身。爾后，礦產(chǎn)資源使用權(quán)（采礦權(quán)）權(quán)利主體行使使用權(quán)（采礦權(quán)），即開(kāi)采礦山后得到礦產(chǎn)品，礦產(chǎn)品作為權(quán)利主體行使使用權(quán)（采礦權(quán)）后得到的收益，為權(quán)利主體所有而發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。這樣，國(guó)有的礦產(chǎn)資源便通過(guò)礦產(chǎn)資源使用權(quán)（采礦權(quán)）權(quán)利主體行使使用權(quán)（采礦權(quán)）后獲得收益而轉(zhuǎn)化為權(quán)利主體所有的礦產(chǎn)品，由此進(jìn)入了市場(chǎng)，繼而經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交換，最后成為工廠里煉鐵的礦石、百姓家燒飯的煤，完成了國(guó)有礦產(chǎn)資源中礦產(chǎn)品所有權(quán)向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有礦產(chǎn)資源的價(jià)值。市場(chǎng)主體為此付出了向國(guó)家繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等代價(jià)。

國(guó)有水資源中部分水的所有權(quán)是否也可以參照上述方式向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移呢？《民法通則》第八十一條對(duì)國(guó)有水資源也設(shè)定了使用權(quán)制度，將水資源所有權(quán)中的水資源使用權(quán)分離出來(lái)成為水面（域）使用權(quán)。能不能把水的取得看成使用水面（域）的收益呢？由于使用水面（域）與水的取得之間沒(méi)有上述行使采礦權(quán)與得到礦產(chǎn)品之間的那種必然的邏輯聯(lián)系，而且取水與使用水面（域）之間存在極大的差異性，實(shí)際上是二類不同性質(zhì)的用水，顯然行不通，因此，國(guó)家又設(shè)置了取水許可制度，將使用水面（域）與取水這二類不同性質(zhì)的用水區(qū)別處置。

目前，在推進(jìn)水資源使用權(quán)制度的改革方面仍大有用武之地，我們對(duì)于水資源使用權(quán)的關(guān)注應(yīng)該從這方面用心。水面（域）使用權(quán)，不但應(yīng)該在《水法》中加以明確，還需要根據(jù)不同的使用方式對(duì)其加以擴(kuò)展，將其擴(kuò)展成水運(yùn)權(quán)（包括航運(yùn)權(quán)、竹木流放權(quán)）、漁業(yè)權(quán)（養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)，《漁業(yè)法》已作規(guī)定）、水能權(quán)（發(fā)電權(quán)）等，并在此基礎(chǔ)上參照土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度制定上述權(quán)利和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，以滿足生產(chǎn)、生活需要，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，發(fā)揮水資源的效益。2001年10月頒布的《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》中關(guān)于海域使用權(quán)的規(guī)定與水面（域）使用權(quán)何其相似乃耳，對(duì)有關(guān)水面（域）使用權(quán)的立法來(lái)說(shuō)，不啻是一個(gè)絕妙的參照體

至于取水方面，就需要考慮采取什么改革措施來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有水資源中部分水的所有權(quán)向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。國(guó)有森林資源最后轉(zhuǎn)化為各種市場(chǎng)主體手中的林木和木材的事實(shí)，給我們提供了最好的樣板。當(dāng)然，我們還可作另一種設(shè)想，即是將取水作為水面（域）使用權(quán)的一種特殊表現(xiàn)形式，那么，行使水面（域）使用權(quán)（即取水）后得到的水作為行使使用權(quán)的收益為取水者所得，水的所有權(quán)也就從國(guó)家向取水者轉(zhuǎn)移了，就如同采礦權(quán)權(quán)利主體行使采礦權(quán)后得到礦產(chǎn)品那樣，水的所有權(quán)也就可以通過(guò)這樣的途徑進(jìn)入市場(chǎng)。余下的問(wèn)題是：把取水作為使用水面的特殊形式在理論上能否說(shuō)通，能否作出正確、圓滿的表述。如果真能作出完滿解釋的話，這倒不失為一種好的選擇，有賴同志們開(kāi)動(dòng)腦筋，發(fā)揮智慧。不過(guò)，無(wú)論通過(guò)哪一種選擇，最后實(shí)現(xiàn)的目的仍然是讓水的所有權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，盡量減少束縛，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，并非如許多同志說(shuō)的那樣是使用權(quán)的交易。 　三、國(guó)有水資源中部分水的所有權(quán)如何向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移？

《森林法》第三條規(guī)定：森林資源屬于全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。同樣地，國(guó)家在《民法通則》第八十一條中對(duì)森林資源也設(shè)定了使用權(quán)制度。根據(jù)這條規(guī)定，全民所有制單位和集體所有制單位依法對(duì)國(guó)家所有的森林享有使用權(quán)，享有使用、收益的權(quán)利，負(fù)有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)，森林的所有權(quán)仍屬于國(guó)家；公民、集體依法享有對(duì)集體所有的或國(guó)家所有由集體使用的森林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)實(shí)中權(quán)利主體通過(guò)行使森林使用權(quán)而獲得部分林木、木材的所有權(quán)應(yīng)是題中應(yīng)有之義，不過(guò)，從這規(guī)定本身，還看不出國(guó)有森林中的林木所有權(quán)如何向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移。

1998年修訂《森林法》時(shí)，國(guó)家在產(chǎn)權(quán)制度改革方面邁出了極為關(guān)鍵的一步，盡管未在現(xiàn)行自然資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新中引起轟動(dòng)，但對(duì)其所昭示的方向和意義怎么評(píng)價(jià)都不為過(guò)。可以說(shuō)，其開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有自然資源直接向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)讓的先河。

請(qǐng)看修改后的《森林法》第十五條規(guī)定：下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

㈠ 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

㈡ 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

㈢ 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

㈣ 國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

根據(jù)以上規(guī)定，國(guó)有的、集體的森林資源5類森林中的3類森林、林木和林地使用權(quán)，在不得將林地改為非林地的條件下可以依法轉(zhuǎn)讓（注意：這里規(guī)定的3類森林可以依法轉(zhuǎn)讓，顯然指的是森林所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓），也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件；與此同時(shí)，已經(jīng)取得的林木采伐許可證也可以轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的雙方都必須遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

在這條規(guī)定里，法律并未對(duì)轉(zhuǎn)讓對(duì)象作出限制，這就明白無(wú)誤地告訴我們，國(guó)有森林資源中3類森林的所有權(quán)可以向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移。這個(gè)事實(shí)以最權(quán)威的方式向人們證明“公有資源（或稀缺資源），其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的”觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，同時(shí)也向人們證明了國(guó)有自然資源的所有權(quán)也并不是絕對(duì)不能進(jìn)入市場(chǎng)。既然在國(guó)有森林資源中可以實(shí)現(xiàn)的事，為什么不能在國(guó)有的水資源中實(shí)現(xiàn)呢？答案顯然是肯定的。因此，我們完全可以效仿《森林法》，順應(yīng)客觀需求在《水法》中作出水資源中部份水體可以依法轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，那么，許多問(wèn)題就迎刃而解了。“三家村”說(shuō)過(guò)一個(gè)故事：放下即實(shí)地。用來(lái)比喻，甚為貼切。

在具體操作中，可以與現(xiàn)行的取水許可制度結(jié)合共同運(yùn)作。現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)成員根據(jù)國(guó)家關(guān)于取水許可的規(guī)定，在取用著國(guó)家的水資源，消耗著國(guó)家的水資源，如灌溉、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、工業(yè)供水等行業(yè)，也就是在事實(shí)上處分著國(guó)家許可其取用的水——在這過(guò)程中分明存在著水的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，只是國(guó)有水資源中的部分水的所有權(quán)是在哪個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，成為市場(chǎng)主體的水的所有權(quán)，不明朗。從目前來(lái)看，似乎是繳交了水資源費(fèi)、取水后，取水者就取得了水的所有權(quán)，取水者就可以占有、使用、收益和處分所取得的水了，因此，轉(zhuǎn)讓制度的設(shè)置就應(yīng)該在這一環(huán)節(jié)考慮，使國(guó)家所有的水資源有償成為取水者所有的水。

在水資源有償轉(zhuǎn)讓方面，可參照國(guó)有礦產(chǎn)資源、森林資源有償利用的收費(fèi)（稅）辦法，確定水資源有償轉(zhuǎn)讓的稅、費(fèi)制度。現(xiàn)行的水資源費(fèi)制度存在著明顯的缺陷，需對(duì)其作修正、完善工作，屬何性質(zhì)，應(yīng)該明確，征收范圍更應(yīng)從全國(guó)統(tǒng)籌考慮。張范認(rèn)為，《水法》規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有，而現(xiàn)行的水資源費(fèi)是地方政府征收，不納入中央收入，也就是說(shuō)，水資源費(fèi)不是水資源真正產(chǎn)權(quán)的價(jià)值補(bǔ)償[6]。此說(shuō)不無(wú)道理。

汪怒誠(chéng)部長(zhǎng)認(rèn)為，資源水價(jià)是水價(jià)組成中最重要、最活躍的部分[7]。這個(gè)結(jié)論產(chǎn)生于水資源的可持續(xù)利用和社會(huì)公平原則的內(nèi)在要求。為更好地體現(xiàn)這一點(diǎn)，可參考臺(tái)灣地區(qū)水資源局“考量包括豐水期、枯水期等時(shí)間因素，北中南三地的地區(qū)因素，地面水和地下水的取水水源及公共給水、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水力發(fā)電的用水標(biāo)的等因素，配合不同水源的不同的外部成本，研擬出適當(dāng)水權(quán)費(fèi)率”的辦法[8]，制定我國(guó)的水資源費(fèi)率，因時(shí)、因地、因量而異征收，并根據(jù)地方財(cái)力確定中央、地方分成辦法。關(guān)于水資源的法律制度，臺(tái)灣地區(qū)與大陸不同，其在所謂《水利法》中直接規(guī)定了“水權(quán)”的定義，規(guī)定“水權(quán)”是指“依法對(duì)于地面水或地下水取得使用或收益之權(quán)”，亦未設(shè)置水面（域）使用權(quán)制度，不過(guò)，其制訂水權(quán)費(fèi)率的辦法值得借鑒。

四、結(jié)語(yǔ)

以上圍繞著回答國(guó)有水資源中部分水的所有權(quán)能否進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)制度（內(nèi)容可參閱本人《試論我國(guó)的水資源產(chǎn)權(quán)制度》）中各項(xiàng)權(quán)利的市場(chǎng)準(zhǔn)入和制度創(chuàng)新問(wèn)題作了粗略的素描。這是在不突破現(xiàn)有法律框架情況下的難度較小、成本較低的舉措。若要突破，另當(dāng)別論。總的看來(lái)，集體所有的水體的轉(zhuǎn)讓已無(wú)障礙；國(guó)有的水資源的轉(zhuǎn)讓制度呼之欲出；國(guó)有水面（域）使用權(quán)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有待擴(kuò)展成水運(yùn)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、水能權(quán)等，其流轉(zhuǎn)制度亦有待參照土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)辦法制定。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于轉(zhuǎn)型期，水權(quán)的發(fā)育亦僅處于初級(jí)階段，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)尚為膚淺，因此，還有待每一位社會(huì)實(shí)踐的參與者破除迷信，解放思想，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)律，總結(jié)改革實(shí)踐中發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的新事物、新視角、新觀點(diǎn)、新理論，并加以提升，以促進(jìn)水利事業(yè)蓬勃向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]劉政民。樹(shù)立水權(quán)與水市場(chǎng)新觀念，推進(jìn)城市水務(wù)一體化管理。中國(guó)水利報(bào)，2001-05-19 (3)。

[2]胡鞍鋼， 王亞華。從東陽(yáng)—義烏水權(quán)交易看我國(guó)水分配體制改革。中國(guó)水利，2001，（6）。

[3]張金如。對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的幾點(diǎn)思考。中國(guó)水利報(bào)，2001-04-21（3）。

[4]姜文來(lái)。水權(quán)與水市場(chǎng)初論水資源市場(chǎng)。見(jiàn)：水利部政策法規(guī)司。水權(quán)與水市場(chǎng)（資料選編），2001。

[5]董文虎。再析水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)。水利發(fā)展研究，2001，（6）。

篇（11）

二、城市雨水利用工程的設(shè)計(jì)應(yīng)用與方法

城市雨水利用設(shè)計(jì)可以廣泛地應(yīng)用于很多方面，如機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)和現(xiàn)有坑塘都可以進(jìn)行這種設(shè)計(jì)。

（一）以機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)為例

（二）在停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)內(nèi)

（三）在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)

（四）在現(xiàn)有坑塘周邊修建多個(gè)過(guò)濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營(yíng)坑為例。

（五）在老城改造、新區(qū)建設(shè)時(shí)，把大型雨水控制系統(tǒng)工程列入規(guī)劃內(nèi)。

（六）以長(zhǎng)藤結(jié)瓜的形式做好系統(tǒng)工程。把機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)和現(xiàn)有坑塘的節(jié)水工程作為單元工程，用現(xiàn)有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯(lián)起來(lái)。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時(shí)排出。

三、城市雨水利用工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

相關(guān)實(shí)驗(yàn)資料表明：通過(guò)城市雨水利用設(shè)計(jì)，一般可以節(jié)約用水30%，有望達(dá)到45%，同時(shí)還可以相應(yīng)地減少每戶供水開(kāi)發(fā)成本約900元左右。安陽(yáng)市區(qū)人口70萬(wàn)左右，約20萬(wàn)戶，以此推算，可相應(yīng)減少供水開(kāi)發(fā)成本1.8億元；以2007年來(lái)說(shuō)，安陽(yáng)市生活用水1.3032億立方米，可節(jié)約用水0.39億立方米左右，按市價(jià)2.25元計(jì)算，用水戶最少節(jié)約水費(fèi)0.87億元。

四、對(duì)雨水利用觀念內(nèi)涵的延伸

（一）城鄉(xiāng)供水一體化是雨水利用的另一途徑

水庫(kù)的蓄水主要來(lái)自泉水和雨水兩部分。目前，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：安陽(yáng)市境內(nèi)的彰武水庫(kù)年平均供水量為2.5億m3，工農(nóng)業(yè)用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫(kù)每年分水量為2.54億m3，實(shí)際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫(kù)尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當(dāng)然也包括相當(dāng)量的雨水。

促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的建設(shè)發(fā)展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續(xù)下降問(wèn)題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點(diǎn)：

1.隨著地下水的持續(xù)下降、水價(jià)上調(diào)以及生活、生產(chǎn)節(jié)約用水帶來(lái)用水量的減少，在一定時(shí)期內(nèi)必將加大城市供水企業(yè)的開(kāi)采成本和凈化成本，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。

2.更主要的是隨著地下水的持續(xù)下降，必將帶來(lái)地面沉降的問(wèn)題，造成社會(huì)公眾財(cái)產(chǎn)難以估量的重大損失，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

3.跨區(qū)域調(diào)水的職責(zé)以及地表水管理（水庫(kù)）屬于水利部門，當(dāng)問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，且到了非解決不可的地步時(shí)，城建部門與水利部門最終會(huì)坐到一起，協(xié)調(diào)解決。

如果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使兩庫(kù)的供水潛力得到充分發(fā)揮，那么安陽(yáng)市的地下水開(kāi)采將每年減少3.7億m3，是安陽(yáng)市年取水總量的1.4倍；節(jié)水效果十分明顯。

（二）現(xiàn)有的引水工程不能充分發(fā)揮其供水能力

目前，安陽(yáng)市已建成的引水工程有兩項(xiàng)，一是以岳城水庫(kù)為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫(kù)為水源的環(huán)城河引水工程，歸口單位屬于安陽(yáng)市水利部門。市區(qū)現(xiàn)有的五個(gè)水廠，歸口單位屬于安陽(yáng)市城建部門。除第五水廠外，其它四個(gè)水廠都是以地下水為水源，進(jìn)行著無(wú)節(jié)制的開(kāi)采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫(kù)，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。因?yàn)槲逅畯S如引用岳城水庫(kù)的水，會(huì)加大購(gòu)水成本和凈化成本，企業(yè)利潤(rùn)也會(huì)相應(yīng)地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開(kāi)采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對(duì)地下水資源造成了巨大的浪費(fèi)。目前，五水廠引水工程供水量?jī)H占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發(fā)揮，是設(shè)計(jì)能力的三分之一。

（三）治水思路應(yīng)提升到法制層面