檔案分等級管理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇檔案分等級管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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綜合檔案室具體的業務內容，詳細規定各業務科室的檔案歸檔范圍、歸檔時間等方面，并基本不遵守在次年的上半年移交、入庫的時間限制。而且在充分考慮土地登記檔案的自身特點的基礎上，可將土地登記檔案設置為隨時歸檔。這樣，就能更好地適應土地登記檔案數量繁多、形式各異、動態性、現勢性特點及查證利用頻繁等特殊狀況。當然，也有一些在材料齊全、審批結束后，可隨時立卷移交檔案室的資料，如日常辦理較多的土地初始及變更登記資料。這樣就大大降低了由于土地登記材料過多造成的散亂、丟失，維護了入庫土地登記檔案的現勢性，方便社會各屆人士的考察取證；而像土地大調查之類的其他地籍工作的進度詳情，一經結束即移交入庫，便于保持業務檔案的完整性、系統性。

1.2規范檔案管理工作流程

現行基層檔案管理部門沒有形成一套較完善的系統軟件可供利用，資金、技術、信息等現有條件都無法滿足需求，使管理設備、技術方法等都呈現出很大不足。負責檔案室管理的工作人員必須不斷積累檔案管理經驗，提高綜合素質，充分運用現有的先進技術，統一土地登記檔案中目錄搜檢、備注編寫、入庫擺放的標準，現對一些具體的管理方法進行舉例說明。若對某縣進行土地登記檔案管理，可從街道與街坊的布局作為分組依據加以保存，對每一宗地確權檔案的宗地位置、土地所有權性質、權屬來源按照目錄號、分類號、案卷號分門別類，利用計算機技術搜檢信息目錄、合適資料、詳細備注。對每一份宗地的信息記錄要具體到經幾號文批準、變更登記為何年何月何日、信息注銷為何人何時。將每一宗地信息與計算機技術結合起來，經確權發證后搜檢目錄可一一核實權屬變更情況，有利于土地登記檔案的查證與管理。創新存放方法，以同櫥分層存放替代初始和變更檔案分櫥保存的傳統行為習慣，縮短了同一宗地權屬變更檔案的調取時間，大大提高了工作效率。

2開發利用土地登記檔案

2.1政策出臺保障

信息搜檢可靠國家頒布《土地登記資料公開查詢辦法》，在以不違背保密原則為前提，公開土地登記檔案信息，保障土地產權信息的公信力與真實性。每年都有公、檢、法、紀檢、監察等政府部門和律師事務所等單位參與搜檢信息的有120余人次，涉及300余卷次，作為土地案件、經濟糾紛的判斷與處理憑證。

2.2提高管理素質

法律效益顯著土地登記檔案的查詢、利用與管理，都需要管理人員具備較好的土地登記檔案知識和嚴格檔案管理的意識。針對查詢檔案人員中面臨的土地界址不清、權屬不明、鄰里矛盾、土地證丟失等問題，按照法定程序由檔案室工作人員查閱資料，并對檔案資料中詳細記載的及詳細的土地權屬、面積范圍、具置、占地用途、界址邊長、四鄰簽字、審批時間等等相關內容耐心講解，做到人人心中有數。更要聲明一點，這些資料信息一旦載入檔案、專人管理，就意味著已成為一種有效的法律憑證，有一定的法律效益，土地使用權神圣不可侵犯，檔案記載完全可以成為證明用戶土地證丟失后土地的歸屬問題。檔案資料信息的詳細記載與管理，有助于疑難、疑惑的排解，積極為社會生活發揮著作用。

2.3跟進城建信息

引導政府建設各省、市（區）經濟建設速度的加快，必須有嚴格的、專業的土地登記資料專題性匯編，對城市化建設中出現的城區規劃、園區建設、土地儲備、拆遷補償等政府工作做好登記和備注，為后期使用提供方便。檔案室的工作人員也可及時依據各省、市、地區經濟建設的發展方向，對未來可能遇到的有關土地宗數、面積范圍、功能用途編制土地信息專題，是一份很好的政府建設參考資料。

2.4保障法律依據

有效查明歷史土地登記管理成為城市化建設過程中土地收回、土地收購的重要法律參考資料，對該土地具體的使用權限、是否合法都有很大益處。為土地登記發證的正常程序運行、方便追根溯源、找尋歷史演變過程，有效規避因為遺漏或疏忽造成的邊界、權屬不清楚等狀況的發生。

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一、醫院等級評審工作中檔案管理的問題

1.檔案管理制度不健全

醫院在現代化建設中，對于檔案管理工作往往沒有予以足夠重視，沒有有效、系統的規章制度。醫院檔案種類繁多，諸如人事檔案、會計檔案、病歷檔案、科研檔案及影像檔案等，在實際工作中，往往由各職能部門留存，缺乏有效、有序的統一管理，沒有系統成文的檔案管理辦法或者管理辦法過于籠統，沒有厘清各分管部門職責，形成各部門存有各類檔案的情況，檔案留存混雜，不僅不利于檔案管理，設置還會發生檔案丟失現象，影響日后檔案利用及醫院等級評審工作。

2.檔案管理意識欠缺

在現代醫院的發展中，技能人才往往會比管理人才更受青睞，醫院會著重培養醫技、護理人員，忽視管理人才的選用。這種情況的形成，一方面是相關領導不重視檔案管理工作，管理意識欠缺。另一方面，檔案管理工作一般會由臨時人員或兼職人員負責，工作人員水平參差不齊，無法以高標準從事管理工作，達不到相關要求，造成檔案管理工作失位。

3.檔案管理設施不足

隨著技術水平的日益精進，醫院在發展中會不斷更新醫療設備，從而將更精湛的醫技運用到平時醫護工作中，為病人提供更為周到的服務，但是往往會忽視檔案管理水平的革新，大多醫院還停留在較早的檔案管理方式，沒有專門的檔案管理設施，沒有數字化的運轉系統，更多的依靠人力加以歸檔管理，降低了管理水平，形成檔案管理的混亂、無章。

二、PDCA在醫院等級評審工作中提升檔案管理的作用

1.制定工作方針，完善制度

P即計劃，檔案管理工作的有序開展，切實可行的計劃不可或缺。依據醫院等級評審工作要求，制定合理的工作方針，補充完善既有的檔案管理制度。實行三級管理體制，首先明確分管領導，由專門任命的領導直接負責醫院檔案管理工作，然后將工作具體到檔案管理部門，明確部門職能、責任，最后落實工作人員崗位責任制，專人專項，杜絕混亂無章的“人人都管”現象。

2.提升人員素質，加強執行力度

D即執行，完善的制度需要高效、有力的執行，才會發揮制度應有的規制作用。在落實相應人員責任后，需要按照規章制度有條理的工作，分門別類做好檔案的歸檔整理工作。基礎資料的收集工作，是其他環節的基礎，也是整個工作的重要環節。醫院應當通過吸收優秀人才、繼續教育等多種方式，提升檔案管理人員素質，提升工作人員的執行力，保障工作的順利開展。具備足夠素質后，相關人員才可以第一時間為醫院等級評審人員提供準確完整資料。

3.落實崗位責任，優化管理意識

C即檢查，對于整理入冊的檔案，要有專門人員進行核實工作，對工作中存在的疏忽、缺失檔案，及時調整、補充完整，確保工作的完整性。通過檢查工作，應當強化各職能部門人員的檔案管理意識，從思想上予以高度重視，不可因為基礎、繁雜的工作性質，而對檔案管理工作掉以輕心，要做到檔案資料的真實完整，從而方便醫院等級評審工作人員對相關檔案資料的抽查、核實。

4.做好總結工作

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（一）加強檔案清查工作

檔案管理中對檔案室收集的文件資料，必須進行嚴格分類，整理、著錄、歸檔這些程序，才能實現檔案標準化、規范化管理。

（二）統一檔案分類號

應用現代化進行檔案管理能夠方便人們對檔案資料的快速查找需要。因此，對企業檔案室的檔案進行統一分類號是非常必要的。遵循國檔發[1991]20號《工業企業檔案分類試行規則》（企業檔案十大類分類法）的要求，以本企業全部檔案為對象，依據管理職能，結合檔案內容及其形成特點，作出科學的、統一的檔案分類號，制定了本企業《檔案分類細則》，從而保持檔案之間的有機聯系，便于科學管理和開發利用，共設置十個一級類目，采用0—9標識。例如：黨群工作類一分類編號“0”、基本建設類—分類編號“6”等。結合各大類檔案形成的不同的特點，可以設置二級類目、三級類目。如：地形—分類編號“6.11.13”。

（三）規范使用題名提高檢索準確率

首先要保證檔案題名與檔案內容相符；一般照實抄錄。沒有標題或標題不規范的，應自擬標題，外加“[]號”，有副標題的文件，如果正題名能夠反應文件內容時，則無需抄錄副提名。其次獨立性強的文件附件，可在正提名后抄錄副提名，外加“（）號”，如：“關于進一步加強精神文明建設的決定（附：市民公約）”。最后，需要根據用戶檢索需求，正確填寫檔案內容。如：“關于聘任李玉等2名同志專業技術職務的通知（質計部：李玉，生產部：王東）。”利用計算機一次輸入多次輸出的功能將人名、地點、時間與機構分別著錄為日后制作等檢索工具打下了基礎。

二、加快數據準備推進檔案現代化管理進程

檔案基礎工作數據量非常的大，因此需要采用科學的、規范的工作流程才能夠最大限度的提高檔案現代化信息管理進程。

（一）抓重點，循序漸進進行整理

檔案管理的工作重心是提高檔案的利用率，因此在檔案基礎工作整理中，要抓住檔案內容重點，滿足實際需要，快速建立起與實際應用的溝通機制。在對檔案進行綜合整理過程中，首先，對應用價值高、利用率高的檔案進行優先整理，其次，對開放性的核心檔案進行加工整理，再次，對不開放的檔案進行整理，最后對利用率低的檔案進行整理。檔案整理不可盲目性和隨意性，要嚴格按照整理歷程循序漸進進行。

（二）分等級、分層次著錄

在進行檔案著錄過程中可以根據檔案的等級進行分層次著錄。在對檔案進行分級時，大體可以分為四個等級，第一等級是利用率高的重要文件；第二等級是利用率高的一般文件；第三等級是利用率低的重要文件；第四等級是利用率低的一般文件。在分級的檔案中又可對其進行分層次著錄，可以分為三個層次，即：文件級著錄、組合級著錄和案卷級著錄。文件級著錄是檔案包含內容龐雜，理論點多的文件；組合級著錄是檔案涉及文件多但內容相同或者相關；案卷級著錄是檔案反應問題單一的文件。分等級、分層次著錄能夠區分出檔案的內容和特征，同時又可以在整理中有序進行省時省力。

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中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2013）-12-0119-01

一、引言

績效評估是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對人員、部門為實現其職能所確定的績效目標的實現程度、以及為實現這一目標所安排預算的執行結果進行的綜合性評價。隨著高校教輔人員工作的制度化和專業技術職務的聘任制的實施，對于實驗室專業人員工作完成情況、工作職責履行程度和員工的發展情況進行績效評估，并以此為依據進行考核獎懲變得非常重要。本文將對高校教輔專業人員的績效評估的指標體系、評估模式、評分方法等問題進行研究。

二、指標體系設計

高校對于教輔人員的表現要求，決定了評估指標體系的總體設計。現階段體現教輔人員績效的主要方面是他的思想道德和工作表現，即德、勤、能、績四方面構成了評估指標體系的第一級。為了定量進行評估和明確評估結果，在第一級評估指標的基礎上分類給出各自的第二級指標。指標設置如表1所示。

表1 教輔人員績效評估指標

三、評估方法的確定與指標量化

由于上述指標體系操作性較差，因此，需要根據實際情況設定評分標準，根據高校具體的考核要求對上述指標體系的各個方面和指標調整，之后進行加權處理，最終采用等級評分法進行績效評估。

本文采用特爾斐法確定指標權重，通過4輪的征詢和反饋，確定一級、二級指標的權系數。具體指標權重如表2所示。

表2 績效評估指標權重

按照滿分為100分最低分為50分來認定評分等級，共分為50，60，70，80，85，95，100，共計七個等級。對于關鍵指標，如思想政治（A1），工作品德（A2），工作完成（C2）此類可按照實際情況采用0-1評分法，一旦此項得分低于某一個評分等級，即可將評估對象的評估分數按不合格統計。

最終教輔人員績效評估的得分可按照下式進行計算。

P=■■XijYij

上式中，Xij為第i個評估方面中第j個指標的權系數，Yij為第i個評估方而中第j個指標的分值。

四、績效評估的組織實施。

高校教輔人員績效評估必須先行進行計劃和組織，建立適用性評估模式和嚴格評估制度程序，才能獲得良好的效果。一般情況下，應當按照下列流程組織實施績效評估。

首先是高校人事部門或者負責績效評估的職能部門負責編制考評實施方案，設計考評工具，擬定考評計劃，對各級考評者進行培訓，并提出處理考評結果的應對措施，供考評管理部門決策。

然后，各級學院、獨立機構應當組織教輔人員撰寫述職報告并進行自評。所有員工按照考評指標體系進行總結，核心是對照高校崗位對自己的職責和目標要求進行自我評價。各級學院、獨立機構匯總后考核核對、修改。

之后，高校人事部門或者負責績效評估的職能部門負責收集、匯總所有考評結果，編制考評結果一覽表，報考評管理部門審核，對重點結果進行討論和平衡，糾正考評中的偏差，確定最后的評價結果。

最終，考評管理部門整理最終考評結果，進行結果兌現，分類建立績效考評檔案，并對以后的績效考評提出新的改進意見和方案。

參考文獻

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一、 建立學生學業質量檔案的意義

中小學生在校期間是學生身心發展迅速變化的階段，也是學生學業發展的重要時期。但是，學校教學是一個多年延續過程，也是眾多教師合作完成的過程。如何在一個長時期內，使每一位教師都能全面地把握每一個學生學業水平的發展變化情況，有效地施加有針對性的科學的教育，是學校教學管理的重要責任，也是一個難點，因為任課教師的變化是正常的、不可避免的。學生學業質量檔案為教師對學生實現延續性了解提供了書面材料，使教師工作不會因教師的更換而出現斷裂和空白點。建立學生學習質量檔案可以使學校教學質量管理走向精細化、精致化。

1.學業質量檔案使教學管理更加精致化

學生多年的在校生活，充滿著發展變化，甚至反復曲折，教師必須及時把握、深入了解。但是，在學校教學安排上，很少有班主任和教師能從學生入學一直伴隨到學生畢業。當班主任或任課教師發生變更時，如何讓新的班主任和任課教師實現對學生的延續性了解，而不至于出現對學生認識的斷層，這就需要依靠學生學業質量檔案提供的關于學生學業質量的具體的書面記錄。班主任只有在對學生的學業質量全面了解的基礎上才能實現對班級學業質量的全面把握，在進行班級教學管理時才能實現精細化管理；任課教師也只有對學生的學業水平發展狀況有了準確把握，才能實現對課堂教學的精致化管理。

2.學業質量檔案使教師教學更有方向

教師的課堂教學不是盲目進行的，而是根據每個班級學生總體的發展水平和發展態勢來決定課堂教學的深度和進度的。然而把握全班學生的學業水平并非易事，傳統的班級日常管理中并沒有專門的書面材料來記錄班級學生學業水平發展情況，所以，教師對班級學業水平發展情況的了解只能是印象式的粗略把握，缺少對班級學生學業水平發展的延續性的深刻把握，往往接任的班主任和任課教師要從頭開始了解學生的學業水平狀況，這就使得教師的教學難免模糊。學生學業質量檔案能有效改變這一狀況，檔案上記錄的學生各次學業水平測試的詳細信息，可以幫助教師準確把握學生學業的發展軌跡，系統了解學生學習狀況，發現教學問題，確定教學重點，調節教學進度和難度，改進教學方法和策略，使教師課堂教學方向更清晰。

3.學業質量檔案使學生學習更有目標

在傳統的教學管理中，學生對自身學業水平的了解通常是片段式的、斷點式的。在對自己的學業水平沒有全面的延續性了解的情況下，學生作出的學習策略往往目標不明確或方法不恰當。學生學業質量檔案全面記錄了學生各門學科學習水平與變化情況，能夠幫助學生更好地了解自己的優勢與不足、發展的水平與趨勢，從而分析原因，找出問題，尋找改進措施，明確發展目標。因此，學生學業質量檔案所記錄的關于學生學業水平發展的全面的信息，會幫助學生更清晰地了解自身的學習情況，準確把握學習方向，使學習目標更明確。

二、 學生學業質量檔案的分類和結構

學生學業質量檔案可分為一個班級全體學生單門學科學業質量檔案，一個班級全體學生多門學科學業質量檔案和一個學生多門學科學業質量檔案三種類型。它們都以一個學期為時間單位，記錄學生在各類學業水平測試中的成績和在年級中所處的位置，同時根據學生一學期中各次測試的成績在年級中所處的位置，可以描繪出學生該學期的發展趨勢。學業水平測試包括階段性學業水平測試和終結性學業水平測試兩類。階段性學業水平測試指單元測試和期中考試，終結性學業水平測試指期末考試。檔案中“均分”的計算和“等級”的劃分的樣本總體均為全年級學生。

1.班級單學科學業質量檔案

班級單學科學業質量檔案是學生學業質量檔案中最基本的。它記錄了一個班級全體學生某一學科一個學期內的各類學業水平測試的成績和基礎測試的成績及其所處的等級。它對班級全體學生一學期中單門學科的學業質量信息的反映具體且全面。關于班級單學科學業質量檔案的結構見檔案A。

檔案A：X年級Y班R學科學習質量檔案Z學年第一學期

說明：1．等級一般分為A、B、C、D、E五級；2．發展趨勢指一學期的發展情況，（+）為上升，（-）為下降，（0）為不升不降。

2.班級多學科學業質量檔案

班級多學科學業質量檔案記錄的是一個班級全體學生一個學期內多門學科學業水平測試的分值，此分值在年級中所處的位置，以及該學科基礎測試的分值和等級。此檔案所記錄的學業水平測試成績主要是階段性學業水平測試中的期中考試和終結性學業水平測試，即期末考試。通過此檔案，教師可基本把握本班學生整體的學業水平以及發展趨勢。關于班級多學科學業質量檔案的結構見檔案B。

檔案B：X學校Y年級C班學生學習質量檔案Z學年第一學期

說明：每次測試的分值與等級用“/”隔開。

3.單生多學科學業質量檔案

單生多學科學業質量檔案記錄的是一名學生多門學科學業水平測試的分數、在年級中所處的位置以及該學生這一學期總體的發展趨勢。它包括學生在校所學的各門學科，全面反應學生在校的發展信息及在年級中所處的位置，方便老師全面把握學生各學科發展趨勢。關于單生多學科學業質量檔案的結構見檔案C。

檔案C：X年級Y班R同學學業質量檔案Z學年第一學期

三、 檔案A應用舉例

學生學業質量檔案以特定的Excel電子表格的形式呈現。它的特別之處在于對單元格函數的事先設定，其設定內容包括“均分”、“等級”兩項內容。設定后的學生學業質量檔案，只要在“分值”項輸入相應分數，那么“均分”和“等級”兩項內容便隨著分數的輸入而自動生成。本部分內容將以檔案A為例，具體介紹學生學業質量檔案的應用。

檔案A的內容主要包括基礎測試和學業水平測試的分數，各次測試的等級劃分及在此基礎上對學生一學期內發展趨勢的判定。

1.關于“等級”和“均分”

等級和均分兩項內容比較特殊，因為這兩項數據不是人為輸入的，而是事先設定，即在Excel表格中對相應單元格進行函數設定，那么，在對學生各次測試的分數進行輸入時，“等級”和“均分”欄中的內容便自動生成。

（1）關于等級

為何要劃分等級？等級就是學生學業水平在一個群體中所處的位置。這個群體一般以年級為單位，這樣，可使教師與學生清楚自己在某學科學習中所處的位置，以便確定努力目標。

“等級劃分”首先要確定等級的“數量”和劃分各等級的“標準”，進而設定各等級的“比例”。一旦設定“比例”，那么只要輸入分數，“等級劃分”的工作便由表格自動完成。

（2）確定等級數量

等級的數量一般依據年級學生總數來確定。等級數量過少不具備區分性；等級數量過多使等級趨同于排名。一般將等級劃分為A、B、C、D、E五等較為合適，當然也可根據學校實際情況來決定等級數量。不論劃分為幾個等級，一旦確定，這一年級的學生各個學期的學業質量檔案都按同一標準操作。

（3）確定等級標準

等級劃分的標準有二：一為學生考試分數，另一為年級學生人數。鑒于學生考試分數的高低隨試卷難易程度的改變而改變，穩定性較差，可比性也較低。因此，以全年級學生人數為標準，按一定百分比來劃分等級更為客觀，也更具有可比性；同時，它使得學業水平層次的劃分在年級內部實現統一，便于學生找到自己在本年級中所處的位置。

（4）確定比例并設定等級

以A、B、C、D、E五等級的劃分為例，一般情況下，將全年級學生數進行五等分，這樣從最高級的A級到最低級的E級，每個等級均設定為20%，這是較為普遍的做法。學校可根據實際情況對相應比例作出調整，比例一旦確定，每次學業水平測試后，只有各等級內的具體學生發生變化，而比例始終不變。

2.關于均分

“均分”即各次測試的平均分。顯然，均分由學生每一次測試的具體分數決定，而非人為設定，因此，只要將單元格設定為對相應區域“計算平均值”的函數即可。這樣，我們在輸入學生每一次測試的分數時，均分便自動生成。

每次學業水平測試后要計算年級平均分，目的有二：一是了解年級學生的總體水平；二是了解試卷的難度。為教師分析學生學業水平提供一個客觀依據。

3.關于基礎測試與學業水平測試

（1）關于基礎測試

“基礎測試”的分數是一名學生上一學期期末考試的成績，或是高中入學考試成績，也可以由學校組織學期初的單獨的“基礎測試”而獲得。由于“均分”一欄已有函數設定，因此，在對“基礎測試”的“分值”一欄進行數據輸入時，“均分”便自動生成并隨著“分值”的持續輸入而改變；該欄中“等級”項的內容亦隨“分值”的輸入而自動生成并隨之而持續改變。“基礎測試”反映了學生在這一學期初該門學科的基礎成績；結合“均分”和“等級”，便可知道該生該門學科在年級中所處的位置以及存在的優勢或者差距。“基礎測試”欄目中的信息在分析學生“發展趨勢”時作參考數據之用。

在檔案A中，“基礎測試”一欄的“分值”項的數據即為該校該年級學生上一學期期末考試成績。

（2）關于學業水平測試

以一個學期為單位，學業水平測試包括階段性學業水平測試和終結性學業水平測試兩大類。本檔案所包括的學業水平測試有階段性學業水平測試中的“單元測試”、“期中考試”和終結性學業水平測試（期末考試）。在學生學業質量檔案中，學業水平測試欄的內容包括“均分”、“分值”和“等級”三項內容。同樣，“均分”和“等級”兩項內容已作函數設定，所以，這兩項內容無需手動錄入數據，而只要錄入“分值”，那么“均分”和“等級”兩項內容便自動生成，并隨“分值”的持續錄入而不斷自動調整。

將學生每一次學業水平測試的成績錄入至檔案A中，各次學業水平測試的“均分”便自動生成，同時，“等級”項內容按事先設定的A、B、C、D、E五等，各等級占20%的比例，自動劃分好。

4.關于發展趨勢

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2008年6月，深圳市忽然出現了12萬一張的光盤，而且是一口價銷售，拒絕還價。光盤之所以賣得如此之貴，是因為光盤里存有當年深圳市預產期在3月～8月、共4萬多條孕產婦的信息。其時，已有多名孕產婦受到商家“階段性”推銷的騷擾：懷孕3個月后孕婦學校會來聯系，接著是家政服務商，而寶寶快到百日時，兒童攝影的推銷電話又……讓孕產婦不勝其煩。事后的調查發現，是深圳市一家保健醫院的內部人員利用職務之便，將該院信息系統中所有孕婦和嬰兒的信息盜取一空，整個過程只用了5分鐘。然后，便有了市場上天價光盤的出現。

信息化在給醫療機構帶來便利的同時，也存在著數據安全隱患，上述嚴重的信息泄露事件給醫院的信息安全敲響了警鐘。

除了信息泄露，威脅醫院信息安全的問題還有網絡病毒。隨著網絡的迅速發展，蠕蟲病毒引發的安全事件此起彼伏，且有愈演愈烈之勢。某醫院由于內網病毒泛濫，帶寬被病毒數據包占用，不僅上網速度慢，更影響到了服務器的正常工作。

醫院內部人員統方是另一個威脅。2010年5月23日，一張神秘的清單在網上曝光，其中列出了寧波市某醫院45名醫生的工號、名字和所屬科室，后面還注明了他們使用藥品氨曲南的數量和總價。6月3日，寧波市衛生局向媒體公布了處罰決定：19名收受藥品回扣的醫生中，兩名醫生停止執業活動6個月，6名醫生受到警告處分。雖然腐敗得到懲戒，大快人心，但所暴露的潛在統方威脅值得警惕。

加強信息安全、消除安全隱患，已經成為醫院必須要面對的課題。

政策安排

在信息化建設過程中，與業務性系統相比，信息安全并沒有得到足夠的重視。在2012年8月舉辦的中國醫院論壇“數字化建設”分論壇上，著名醫療IT專家李包羅說：“這段時間，我參加了7個信息系統的技術規范的制訂會，我發現，有的系統跟安全性毫不搭界，技術規范里面沒有跟技術、安全有關系的話語，哪怕有，也只是一兩句話帶過。制訂技術規范的人，應該說已經是業界比較有經驗、比較有水平的專家，如果他們都不對安全問題給予足夠的重視，那將是非常可怕的。”

在同一個會議上，國家衛計委統計信息中心主任孟群直言：“我國衛生信息化建設還存在信息安全保障建設的滯后。”

在政府層面，2007年公安部印發《信息安全等級保護管理辦法》，決定“在全社會范圍推行‘信息安全等級保護’政策”，2009年公安部印發《關于開展信息安全等級保護安全建設整改工作的指導意見》，對信息安全等級保護工作提出了要求。

在醫療領域，2010年原衛生部制定的《衛生信息化建設指導意見與發展規劃（2011-2015）》（“十二五”規劃）明確提出了我國醫療信息化發展的藍圖和發展方向“35212工程”，建設信息安全體系即是最后一個“2”中的一項。

醫療衛生系統的相關政策相繼出臺。2011年12月，“為貫徹落實國家信息安全等級保護制度，規范和指導全國衛生行業信息安全等級保護工作”，原衛生部相繼了《衛生行業信息安全等級保護工作的指導意見》和《關于全面開展衛生行業信息安全等級保護工作的通知》，明確指出，“三級甲等醫院的核心業務信息系統”等五類衛生信息系統等保原則上不低于三級，要求“衛生行業各單位……要于2015年12月30日前完成信息安全等級保護建設整改工作，并通過等級測評。”

原衛生部、國家中醫藥管理局在2012年6月15日的《關于加強衛生信息化建設的指導意見》指出，要加強衛生信息安全保障體系建設，落實國家信息安全等級保護制度。加強衛生信息系統安全風險評估工作，確保信息安全和系統運行安全。繼續完善居民電子健康檔案、電子病歷等涉及居民隱私的信息安全體系建設，建設以密碼技術為基礎的信息安全保障和網絡信任體系，推廣數字證書和電子簽名應用，實現信息共享與隱私保護同步發展。

據悉，國際衛計委一直在推進這方面的工作，包括制度設計、級別保護等相關的概念和邊界已經逐步建立起來。

國家衛計委統計信息中心副主任王才有表示，首先，政府層面制定了統一信息安全等級保護管理規范和技術標準，組織公民、法人和其他組織對信息系統分等級實行安全保護，對信息安全產品的使用分等級實行管理，對等級保護工作的實施進行監督和指導。

其次，在用戶層面，公民、法人和其他組織應當按照國家有關等級保護的管理規范和技術標準開展等級保護工作，服從國家對信息安全等級保護的監督、指導，保障信息系統安全。

最后，在社會層面，關于信息安全產品的研制、生產單位，信息系統的集成、等級測評、風險評估等安全服務機構，應依據國家有關管理規定和技術標準開展相應工作，并接受國家信息安全職能部門的監管。

在政策逐步建立的過程中，醫療機構自身建設亦十分重要。王才有說：“信息安全是專門的技術，但醫院應該培養自己的安全人才，我看到許多醫院還沒有這樣做，存在很大的風險。”

先進經驗

目前，信息安全已經引起了醫療機構的高度重視，也有醫院早早成為信息安全建設方面的先行者。

篇（7）

作為企業活動的記錄者，隱性知識是企業檔案管理的主題，也是企業知識資源的核心組成部分，有助于企業檔案共享傳遞。當知識有了傳遞過程，才有應用價值。隨著知識應用范圍擴大，檔案價值也隨之擴大。如：發生知識產權糾紛時，企業檔案可以有效保護知識產權。同時，企業檔案反應出整體企業文化，不僅具備一定的知識框架，也成為企業價值觀和企業戰略的一部分。

（二）知識管理是企業檔案工作心方向

順應經濟時展要求，檔案管理工作也要實現以知識經濟為主的現代化技術管理體系。作為社會系統中占據主導地位的知識管理，有提升企業核心價值和競爭力等優勢，知識管理從促使企業檔案管理創新，在一定程度上使傳統操作方式向現代化技術轉換，為企業深度發掘知識價值。（三）知識管理是企業檔案管理必然趨勢企業檔案管理拓展實現智能化服務，也能看成是知識管理的重要組成部分。檔案人員的身份也從保管員向知識保護者咨詢者轉換。因此，企業檔案管理者應積極投身于優化館藏資源的工作中，合理利用數字化手段，完善檔案館數字化建設。對于現今企業檔案管理技術來說，信息化發展是不然之路，實現智能化服務可以通過知識導航、知識庫建設實現。同時，工作人員素質也是提升檔案分析處理能力的關鍵。

二、知識管理視角構建檔案管理模式

（一）構建檔案知識資源管理目標

隨著信息化發展，檔案管理者思想也要不斷改變，其目的在于檔案知識資源信息化、資源化，更有利于搜索、查詢、分類保存。充分分析管理決策過程，設立訂閱機制，對未來知識型文檔設計模板，方便員工收集獲取知識資源。同時，構建并配備支持員工考試及事務工作相對應的分類知識庫，使員工充分了解制度形式和制度環境。依托網絡資源，實現分等級的訪問權限。

（二）集中化構建知識資源庫系統

知識檔案管理的目標是集資源庫收集、資源庫委托、應用功能系統等功能與一身。知識資源管理方案可以設計為知識資源管理中心和知識資源管理團隊，推進和完善知識資源管理體系。

（三）企業實施檔案知識資源管理的必要條件

由于檔案知識資源管理步驟明確，包括制度調查、軟硬件完善以及技術資源和人才資源，首先要制定實施目標，以一定的網絡基礎設施作為核心前提建立保障體系及檔案知識管理機制。

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21世紀是一個高度科技化的時代,同時又是一個信息高度共享的時代。隨著我國綜合國力的提升,對外開放的步伐進一步加快,透明度也進一步加大,信息公開已是一種必然的趨勢。在新形勢下如何進行檔案保密、如何認識和正確處理檔案保密與公開的關系已成為一種現實的要求。

一、檔案信息保密工作的必要性

檔案是國家寶貴歷史文化財富,檔案的歷史價值在社會和經濟發展中,在內政、外交、政治、經濟、軍事、文化等諸多領域一直占有突出地位,發揮著不可替代的信息支撐作用。對于國家而言,保密工作的好與壞,關系到國家的安全和利益,關系到社會的穩定;對于單位而言,保密工作的好與壞關系到該單位的切身利益、發展,甚至存亡。

《國家保密法》第三條明確規定:一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。《檔案法》第三條規定,一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務。因此,上至國家,下至單位組織,檔案保密都是一項非常重要的工作,做好檔案保密是每個公民應盡的義務。

二、新形勢下檔案信息管理對策

1.檔案管理人員要盡到自己的職責

檔案管理人員的職責,就是要維護檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務,也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的最終目的就是要做到不壞、不丟、不散、不亂。

2.做好檔案庫房的建設和管理工作

檔案庫房按照國家有關規定應單獨興建,不是任何一間辦公室都可以用作庫房的。從檔案保密的角度來看,不宜將庫房設在辦公樓的最底層,庫房門窗等應專門加固,以防盜竊。還應盡量做到庫房與辦公室分開,庫房與閱覽室分開。檔案庫房應指定專人負責管理,制定嚴格的庫房管理制度。

3.做好檔案的定密、解密工作,完善工作制度

保密檔案是有等級的,其劃分等級是根據《保密法》規定,劃分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。

檔案在保管過程中,其密級不是一成不變的,對秘密載體不能“一定終身”,而是隨著時間的推移和文件貫徹的情況變化的。要嚴格劃清密與非密的界限,確定哪些檔案能開放利用,哪些限制在一定范圍內利用,哪些還不能提供利用,為今后進一步搞好規范化、標準化和檔案建設奠定基礎。

4.做好檔案的保管期限與保密期限的區分工作

確定保管期限的原則是,正確分析和鑒別檔案內容的現實作用和歷史作用,根據本單位工作的需要和為國家積累歷史文化財富的需要,全面確定檔案的保存價值,準確地判定檔案的保管期限。而保密期限表示機關、單位的檔案在其確定的期限內,受國家有關保密法律、法規的保護而產生法律效力的時限。

5.做好檔案開放利用的審查工作

審查工作的主要任務是科學而準確地區分、判定檔案的開放與控制使用范圍。對這項工作可以分三步進行:一是初審,檔案館工作人員根據標準,對開放期限內的檔案逐件進行審查,初步判定開放與控制使用范圍。二是中審,由具有較高政策水平和業務能力的同志,重點審查初審中沒能判定開放與控制使用的部分檔案,以確定其取舍。三是終審,由有關領導,根據初審和中審的情況,權衡利弊,進行綜合分析、審查,最終決定與批準檔案的開放與否。對珍貴、重要的檔案,應采取抄錄、復印、照相等形式進行復制,搞好檔案副本,在大力開展檔案利用工作的同時,確保不失密、不泄密以及文件的完好無損。

6.引進精通計算機網絡技術的人才,充實保密隊伍,強化技術力量

加強上網信息的保密管理,建立健全網絡規章制度,并嚴格執行;明確職責,依法管理。堅持“誰上網、誰審查、誰負責”的原則,信息必須經過信息提供單位的嚴格審查和批準。

三、檔案保密與公開相結合

檔案保密與公開是矛盾的統一體。一方面檔案保密與公開是對立的,另一方面,檔案保密與公開又相互聯系,相互影響。在新時期,我們既要做好檔案保密工作,又要及時、靈活地實施信息公開,以最大限度地滿足社會“廣、精、快、準”的信息要求,做好檔案信息資源的公開利用工作。

在傳統的保密觀念影響下,檔案工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現象,以致大批檔案得不到充分的利用,甚至有些很有價值的檔案長期被束之高閣,變成一文不值的廢紙。因此,在不斷變化的新形勢下,在嚴格做好保密工作的同時,要充分認識信息公開的必要性,把握信息公開與保密的界線,并進一步改進和完善信息管理體制,利用新的技術手段,使信息溝通更暢通、更安全,做到檔案保密與檔案公開利用兩不誤,讓檔案信息更好地服務社會,造福人類。

參考文獻:

[1] 王協舟,陳艷紅.試論現行文件公開服務及其存在的問題

篇（9）

一、人防檔案管理保密工作的認識到位

1．注重學習，提高人防檔案保密的意識。檔案管理是一門高度綜合的社會科學．人防檔案是國家檔案工作的重要組成部分，在人防國防建設中占有十分重要的地位，尤其是人防的保密檔案。為適應新時期的需要，各級各人防部門要高度重視檔案的保密工作，成立不同層次的檔案保密領導小組，組織學習《中華人民共和國保密國家秘密法》及保密的有關條例，結合實際，深刻領會，注意保密檔案工作的管理。

2．更新觀念。做好人防檔案庫房的建設。檔案的庫房管理是檔案保密的重點，檔案庫房應按照國家有關規定單獨興建，從檔案保密的角度來看，不宜將庫房設在辦公樓的最底層，庫房門窗等應專門加固，以防盜竊。還應盡量做到庫房與辦公室分開，庫房與閱覽室分開。檔案庫房應指定專人負責管理，制定嚴格的庫房管理制度，無關人員一律禁止入內。檔案庫房的科學管理，是做好檔案保密、維護檔案安全的基本保障。

二、人防檔案管理保密工作的密級到位

保密檔案實行等級管理，其劃分等級是根據《中華人民共和國保密國家秘密法》規定，劃分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。確定檔案的密級，就是為了讓檔案工作人員根據不同的密級采取不同的管理措施，最大限度地提供利用人防檔案。

1．根據需要，把握人防檔案密級的變化。人防檔案在保管過程中，其密級不是一成不變的，而是隨著時間的推移和文件貫徹的情況變化的。基本變化是升密、降密、解密。其中升密是極少數的，也是暫時的；大多數的，總趨勢是降密，直至解密。

2．根據原則，區分人防保密檔案的期限。人防保密檔案要根據有關規定區分保管期限，《國家秘密保密期限的規定》中規定：除有特殊規定外，絕密級事項不超過30年，機密級事項不超過20年，秘密級事項不超過10年。保密期限在一年及一年以上的以年計，在一年以內的以月計。

三、人防檔案管理保密工作的制度到位

人防檔案利用規章制度一般有責任制度、歸檔制度、查(借)閱制度、復制制度等，根據實際情況。對不同層次的利用人員確定不同利用范圍，規定不同的審批手續，使提供利用工作有章可循。在大力開展檔案利用工作的同時。確保不失密、不泄密及文件的完好無損，檔案利用規章制度的條文應嚴密而簡明，便于執行落實，并在實踐中不斷加以完善。

1．建立人防保密檔案追究制度。人防部門根據《中華人民共和國保密國家秘密法》和保密規章制度，與人員特別是核心人員簽訂保密協議，不失為新時期人防部門做好保密工作的一個好辦法。以協議的形式明確人員所必須承擔的保密義務和泄密的責任追究。保密協議一旦簽訂，將具有法律效用。這將大大提高對人員行為約束力，為人防部門的保密工作提供強有力的法律保障，確保檔案安全。

篇（10）

1、嚴格銜接程序。完善調查評估、人員交付、外出審批等各個流程的銜接程序，防止脫管漏管。

2、建立定期排查制度。每季度對全縣社區服刑人員進行全面排查，確定重點人頭，做到安全隱患早發現、早預防、早處置。

3、落實分類管理和分等級管理。根據社區服刑人員犯罪類型、年齡、人格特性等情況進行分類管理，根據社區服刑人員再犯罪可能性因人制宜對社區服刑人員進行等級管理。

4、加強流動人員管理。嚴格請銷假制度，落實審批責任，消除管理盲區。

5、建立社區矯正管控平臺，強化社區服刑人員的動態管理，對重點人頭實行適時監控，防止脫管、漏管及重大事件發生。

6、完善社區矯正突發事件處置預案。明確各類突發事件的防范措施和處置程序，增強預案的針對性、可操作性和有效性，形成應急處置體系。

7、強化未成年社區服刑人員的幫教工作。一是全面落實“6+1”模式，加強對服刑人員的思想幫教，培養其是非觀念；二是認真組織開展公益勞動，增強其自律意識和社會責任意識感。

8、配合法院開展刑事案件審前調查評估工作。嚴格執行判決前對罪犯的人格調查和矯正環境評估制度，對其進行詳細測評，提高對社區服刑人員改造質量。

9、進一步強化請示報告制度。各司法所對社區矯正工作中出現的問題要及時上報，遇有緊急情況采取邊處置邊報告，預防脫管、漏管現象、重大事件發生。

10、嚴格執行社區矯正懲戒機制。加強重點人頭的管控力度，對個別對抗管理教育或嚴重違反管理規定行為的社區服刑人員，依法嚴肅處理。

二、具體工作安排

1、3月份，召開一次全縣社區矯正工作會議，總結上一年社區矯正工作，布置本年度全縣社區矯正工作。

2、4月份，開展一次全縣社區矯正專職工作者業務培訓。

完善社區服刑人員移動管理平臺。保證平臺正常運作，數據錄入及時，定位正常，監管到位，有效提高監管質量。

完善社區矯正風險評估系統。保證數據錄入真實、及時、完整。

聯合縣檢察院對各司法所一季度社區矯正工作進行督查與指導，重點抓好社區服刑人員的銜接工作情況，尤其是臺帳與卷宗檔案資料的建立和完善工作。

3、6月份，召開一次社區矯正工作形勢分析會，對上半年社區矯正工作進行分析研判。

4、7月份，開展上半年社區矯正工作考核檢查。

5、8月份，召開一次相關部門協調會，加強各部門對社區矯正工作的配合與支持。

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二、《國家級公益林管理辦法》的主要內容是什么

《國家級公益林管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草，堅持保護生態和發展民生相結合，貫徹分級管理、分類經營理念，突出解決管理中遇到的現實問題，注重管理實效。《辦法》共7章35條，主要是明確了各級管理部門的責任、林權權利人的權利與義務、國家級公益林保護、經營、監測與檢查等事項，并重點突出分級管理、林地保護、采伐管理、資源監測、檔案管理和績效考評等方面內容。

一是國家級公益林實行分等級保護管理。《辦法》對一、二、三級國家級公益林，明確了相應的管理政策和經營措施，體現了嚴格保護和科學經營寬嚴相濟，對一級實行相對嚴格的保護措施；對二級以保護為基礎，兼顧民生，以嚴格的標準為準繩，允許適度經營利用；對三級重在增加植被、提高質量。

二是加強了對國家級公益林林地的保護。考慮到國家級公益林林地資源的特殊性，在嚴格執行占用征收林地管理制度的基礎上，《辦法》進一步規定，除國家和省批準的重點基礎設施建設項目外，禁止占用征收一級國家級公益林林地，嚴格限制國家級公益林地轉為其他用地，禁止在國家級公益林地進行開采活動。

三是明確了國家級公益林的采伐管理問題。對一級國家級公益林原則上禁止林木采伐行為，對二級國家級公益林撫育和更新性質的采伐，明確了應具備的條件、應遵循的技術標準、采伐后林分應保持的基本情況等。同時，明確了火災和病蟲害林木的清理以及人工林經營等問題。

四是強調國家級公益林實行科學經營。規定了森林經營規劃應當將國家級公益林保護、經營和管理作為重要內容，通過編制和實施森林經營方案，落實國家級公益林科學經營措施。