鄉村產業發展的典型案例大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉村產業發展的典型案例范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

近年來，浙江省深入開展扶持村級集體經濟發展試點工作，積極探索村級集體經濟實現方式，取得顯著成效。

近日，浙江省財政廳總結試點經驗，梳理出了浙江村級集體經濟十大發展模式及經驗典型案例，并對外公布，以期互相學習、共同提高。

一

資源開發型

憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發增收項目，實現村級集體經濟穩定增長。

【典型案例】

開化縣長虹鄉霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目

霞川村由原霞塢、河灘村調整新設，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮東頭村。由于位置偏遠、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經營性收入，全村70%以上的青壯年外出務工，是十里八鄉“有名”的經濟薄弱村。

為增強村級集體經濟的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實踐多元化發展村級集體經濟的有效途徑，將目光瞄準了村里現有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀70年代，前幾年因機器老化故障、承包到期無人維護等原因關停，2017年大石龍水電站增效擴容技改項目列入省級扶持村集體經濟發展試點，總投資近300萬元。經過規范化、專業化的設計建設，大石龍水電站發電機順利完成改造，發電能力可達320千瓦，于2018年正式投入運行并成功并網發電。

大石龍水電站通過增效擴容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經濟薄弱村的“帽子”。同時，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當地生態環境和村民生產生活條件，實現了農村水電持續健康發展。

二

物業經營型

引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業租賃經營等方式，增加村集體收入。

【典型案例】

縉云縣溶江鄉洪坑橋村農貿市場遷建工程

洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉政府所在地。按照當地習俗，每逢農歷“一”“六”是溶江鄉的集市，由于無固定經營場所，集市時馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場”。至今，“馬路市場”已存在30多年，交通安全、環境污染問題日益突出，每年需花費維護成本近10萬元。

為徹底取締以路代市、占道經營的“馬路市場”，溶江鄉政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農貿市場遷建工程，按照縉云縣南鄉最大農貿市場、茶葉交易中心的目標定位，安排建設用地8畝，新建一個停車場、攤位、公廁、水電設施等基礎設施完備的農貿市場。項目總投資180萬元，其中省級扶持村級集體經濟試點資金128萬元，地方財政資金10萬元，村級自籌42萬元。

經過溶江鄉政府、村兩委和當地村民的共同努力，2018年，歷時5個月的新農貿市場順利建成并投入使用，共有200余名攤位業主入駐新農貿市場，實現村集體經營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式，新農貿市場為洪坑橋村村集體經濟輸入了源源不斷的“新鮮血液”。

三

資產盤活型

對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。

【典型案例】

東陽市六石街道張麻車小區文化創客項目

六石街道張麻車小區現有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農村黨支部”“六石街道招商引資先進村”等榮譽稱號。

六石街道張麻車小區文化創客項目總投資425萬元，其中財政補助200萬元，村級自籌225萬元。項目利用小區及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統一管理、統一設計、統一施工，以美化提升村居環境為基礎，著力打造獨具特色的休閑文化旅游街區。小區按照“修舊如舊”理念對原有建筑進行修整加固，并在此基礎上融入虛實互動3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風景線，顯著提升道路兩側及周邊的村居環境和商業品位，提高街區房屋總體租金水平。同時，小區引進專業文創公司，策劃打造青年創客社區，發展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創社區，助力青年創業創新，實現居民小區和創客社區輻射互動。

項目建成后，張麻車小區從一個老舊街區蛻變成為集文化、休閑、創業于一體的優選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實現年營業收入30多萬元，有力帶動第三產業發展，幫助村民就業、增收。

四

資本運營型

將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。

【典型案例】

金華市婺城區：集體經濟發展小微企業創業園項目

婺城區西南山區是省內典型的飲用水源涵養功能區，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護飲用水源，關停了周邊的民宿、農家樂、鄉村旅游等經營項目，導致部分村集體“返薄”。

飲用水源涵養功能區行政村以“飛地”形式參與婺城區村級集體經濟產業園項目，推進飲用水源涵養功能區村級集體抱團致富。項目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級入股6800萬元，涉及參股村85個。為降低經濟薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金1350萬元和區財政配套補助1350萬元。同時，婺城區政府與當地農商銀行聯合推出金融消薄產品——“鄉村振興·富村貸”，經濟薄弱村可按3.625‰的月息享受基準貸款利率，額度最高可達50萬元；此外，對參與集體經濟發展項目的經濟薄弱村，給予70%的貸款貼息。產業園重點發展汽摩配產業，委托第三方運營團隊開展廠房出租、小微企業入駐、基礎設施維護、消防安全等日常經營管理。

“飛地抱團”項目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區建成后，可供10個左右汽摩配小微企業入駐，每年可產生租賃收入約1000萬元，減除稅費、運營成本等必要開支后，85個參股村平均每村每年可獲得經營性收入5萬元以上。

五

基金運作型

利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發展集體經濟基金池，由政府國資公司負責運作，營利收入返還給納入扶持范圍的經濟薄弱村。

【典型案例】

三門縣：基金式扶持為消除集體經濟薄弱村添磚加瓦

三門縣的經濟薄弱村數量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業來發展村級集體經濟。為加快經濟薄弱村脫困轉化，發展壯大村級集體經濟，三門縣探索推行基金式扶持村級集體經濟發展模式，確保村集體獲得穩定收益。

通過省以上財政補助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金設立基金，由三門縣農村綜合改革領導小組管理，用于扶持經相關部門確認的經濟薄弱村。基金運作主要有兩種模式，一是對于目前無自主發展項目的經濟薄弱村，經有關部門確定列入三門縣村級經濟發展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國司，國司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經濟薄弱村的經營收入；二是對于列入基金式扶持的經濟薄弱村，有較為成熟的發展村集體經濟項目的，經有關部門審核同意，可退回其投資款，專項用于項目建設。

基金設立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個無區位優勢、無資源優勢發展村級集體經濟的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩定收入。

六

村莊經營型

充分利用美麗鄉村建設成果，大力發展美麗經濟，拓展集體經濟發展空間，打造村域景區、農家樂、民宿經濟等，把綠水青山變成“金山銀山”。

【典型案例】

桐廬縣：莪山畬族鄉新豐村“空心村”二次創業試點項目

桐廬縣莪山畬族鄉是杭州市唯一的少數民族鄉，新豐村戴家山自然村是一個位于海拔600米高山上的偏遠畬族小山村。由于地處偏遠，村級集體經濟薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。

新豐村戴家山自然村環境幽靜，大氣負氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風情，非常適合發展休閑旅游業。為盤活村集體閑置資源，發展村級集體經濟，戴家山自然村通過統一收儲、統一招商的方式經營開發特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。為增強企業投資的熱情和積極性，村集體還與企業簽訂了500萬元風險共擔協議，明確對不可抗力致使企業遭受損失的，由村企共擔風險。

此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所、停車場等功能區，有償為戴家山民宿提供配套服務，助力其可持續健康發展。

目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所等每年可創收50萬元左右，為戴家山自然村集體經濟注入了新鮮“血液”，使這個沉寂的小山村迸發出全新的生命力和朝氣。

七

產業發展型

把加快村級集體經濟發展與推進農業兩區建設、提升現代農業發展水平相結合，與塊狀經濟發展相結合，在促進產業發展中增加村級集體經濟收入。

【典型案例】

臺州市黃巖區：高橋街道下浦鄭村米面產業發展項目

高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺州市米面市場份額的60%以上。下浦鄭村的米面產業以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產設備及技術落后，品牌、質量效益不強，環境污染問題日益突出。

為助推下浦鄭村米面產業轉型升級，高橋街道借助省級扶持村級集體經濟發展項目，通過資源整合、產研結合、農旅融合三股合力打造集生產加工、參觀體驗與三產融合于一體的特色農副產品加工示范高地。項目按照一堂一坊一園一區一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗區、展示館）的規劃，興建占地1500多平方米的特色米面產業園區，內設10個生產車間，統一配置米面加工設備，建造廢水處理設施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護村莊環境。

園區順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設備、水電等，實現米面產業規模化、集約化發展。同時，通過塑造米面生產基地、米面文化展示館、米面文化節等米面主題文化，推動農旅深度融合，以米面產業發展帶動村級集體經濟增收。

隨著下浦鄭村米面產業規模化進一步成型，米面文化節等活動吸引游客1.3萬人次，新增經濟效益400萬元，實現了米面產業和村級集體經濟的發展振興。

八

生產服務型

圍繞村域產業化經營，創辦多種形式的村級經營實體，為農戶提供生產資料、農業機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，或開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務，或興辦農產品等專業批發市場，通過開展購銷服務增加村集體收入。

【典型案例】

桐鄉市：梧桐街道安樂村村領辦勞務專業合作社及建造配套設施項目

桐鄉市梧桐街道安樂村位于城郊結合部，區域面積5.5平方公里，現有農戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內房產出租現象十分普遍，大量新居民涌入村中，環境衛生臟、亂、差問題較為突出。

為了從根本上解決環境衛生和管理問題，安樂村以省財政扶持村級集體經濟發展試點工作為契機，成立勞務專業合作社，提供衛生保潔、綠化養護等服務。勞務專業合作社注冊資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。

項目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時購買相應機械設備，建造配套設施。勞務專業合作社采用企業化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責任區域和工作要求，實現村內自我保潔、自我管理。

自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務專業合作社，累計收益116.48萬元；勞務專業合作社通過承接物業管理、小區道路保潔、綠化養護等服務，實現年創收200萬元。如今的安樂村，村居環境干凈、整潔、優美，村級集體經濟健康持續發展，取得了民生效益和經濟效益的雙贏。

九

村落建設型

以歷史文化村落、中心村建設為載體，通過保護開發、宅基地整理復墾等途徑，增加村級集體經濟收入。

【典型案例】

慶元縣：長礱村扶持集體經濟試點項目

慶元縣淤上鄉長礱村，東接五里根生態自然保護區，四季分明、氣候適宜，生態環境優越，入選省歷史文化保護村落重點村。

為增加村集體經濟收入，長礱村充分利用閑置農房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導和組織村民合理流轉土地、聯辦產業基地。

省財政安排200萬元專項補助扶持長礱村村集體經濟發展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標準重新規劃管理，再承租給公司經營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉25畝土地，承租給長礱農業開發有限公司。該公司共流轉全村1000多畝土地，與村集體合作發展鄉村旅游、現代農業和其他產業，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。

據統計，項目實施第一年，長礱村村集體經濟收入達26.5萬元，村民人均可支配收入達1.46萬元，較試點前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個大型藍莓基地，年產量達3萬多斤，可為村里創收約15萬元。

十

土地股份合作型

通過村集體領辦土地股份合作社，推動農業適度規模經營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營收益最大化。

【典型案例】

衢州市衢江區：蓮花鎮扶持村級集體經濟試點項目

篇（2）

收稿日期：20160107

作者簡介：華秀春（1975―），女，傈僳族 ，工程師，主要從事林業產業推廣工作。

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：16749944（2016）03010102

1引言

為全面了解麗江市木本油料產業發展現狀，發掘成效顯著的典型案例，總結成功的經驗，找準存在的困難和問題，為進一步做大做強該市木本油料產業提供可參考的第一手基礎材料，市林業局組成了木本油料產業調研組，于2014年5月6～20日，8月13～31日，分兩次深入到一區四縣，通過采取查閱資料、召開座談會、聽取匯報、走訪種植戶、實地察看種植情況等形式對木本油料產業進行了全面調研。

2花椒產業發展現狀

花椒產業是麗江市繼核桃產業之后發展潛力最大的優勢產業之一。永勝縣東山鄉、玉龍縣黎明鄉、寧蒗縣西川鄉等地，是該市花椒產業發展得最好的地區，當地部分群眾通過種植花椒已走上了脫貧之路。據調研統計，到2013年底，全市已種植花椒25.32萬畝，其中古城區2.06萬畝，玉龍縣1.8萬畝，永勝縣5.41萬畝，寧蒗縣11.48萬畝，華坪縣4.57萬畝。2013年，全市花椒產量5956萬 kg，產值達4.9億元。花椒產業正逐步成為山區農民脫貧致富的重要產業。

3成效及典型案例

3.1花椒產業開發加快了農村產業結構的調整

永勝縣東山鄉、玉龍縣黎明鄉，山大溝深，土地瘠薄，大部分土地都處在干旱半干旱的半坡地帶，人均可利用耕地少，實踐證明，東山鄉氣候類型、土壤類型和生物類型多樣特征等諸多特點，決定了糧食生產不是本區的優勢，而發展核桃、花椒產業則具有得天獨厚的優勢，可以成為全鄉農業產業的主導產業。近幾年來，東山鄉發展了8000畝花椒，由于大力發展花椒產業加快了農村產業結構調整，農民經濟收入逐步增加。

3.2成為山區群眾脫貧致富的主要經濟收入來源

花椒產業規模的不斷擴大，使經濟效益顯著提高。調查統計，玉龍縣黎明鄉美樂行政村種植了3000畝花椒，2014年全村花椒收入達到70萬元，永勝縣東風鄉村民李某全家5口人，現有花椒1.5畝，收入達到1.8萬元。花椒產業已成為農民脫貧致富奔小康的主要經濟來源。

3.3花椒產業促進了第二、第三產業的發展

花椒產業的開發，促進了第二、第三產業的發展，有效地轉移了農村剩余勞力，緊緊抓住西部大開發的戰略機遇，依托國家退耕還林政策，不斷創新花椒開發摸式，全把過剩勞力從土地的束縛中解放出來，并通過政府的有效組織，大力發展旅游、運輸和勞務輸轉等二、三產業，拓展了農民增收的門路。

3.4花椒產業開發為全區生態建設注入了新的活力

麗江市花椒產業開發不僅為林業建設，更為改善當地群眾生產生活條件、加快生態環境建設、固水保土、減少水土流失、構建國土生態安全與和諧社會發展方面做出了突出貢獻。

4存在的問題

4.1產業發展區域布局零散，規劃不到位

麗江市以退耕還林為依托發展花椒以來，主要是農戶自發種植，花椒種植比較分散。從全市目前花椒產業發展狀況看，花椒種植的適宜海拔、氣候、土壤、地塊，適宜鄉鎮、村、組，年度發展目標任務等都有了較大變化。導致花椒產業發展與生態保護，與糧食、烤煙、核桃、青刺果、中藥材等產業布局有一定矛盾。

4.2缺乏科技支撐，科技培訓力度不夠

一方面是抓花椒產業人員不足，科技人才缺乏；另一方面是花椒栽培管理和采摘技術（如今對于花椒的采摘依然運用的是人力，這樣不僅花費的勞動力工資高而且很麻煩，影響了花椒產業的發展）還有待進一步加以總結完善；同時，科技培訓力度不夠，還沒有達到讓干部熟悉、讓技術人員精通、讓椒農熟練應用的程度。許多農戶特別是新種植的農戶基本上沒有掌握花椒的栽培、嫁接、施肥、管理、整形修剪、病蟲害防治、采收、烘烤、儲藏、加工等技術，科技培訓工作任重道遠。

4.3基礎設施薄弱，影響產業效益

受項目、資金缺乏等因素的影響，市場建設、科技培訓、信息服務等基礎設施較為薄弱，抵御旱災、霜凍和病蟲害等自然災害的能力還不強，花椒種植地塊水利等配套設施嚴重不足。特別是連續三年的嚴重旱情，使很多地方旱象極為嚴重，已種植的花椒成活率較低，已成活的掛果率、掛果量受到影響，經濟效益有所下降。

4.4缺乏品牌效應，市場開拓能力不足

目前全市還沒有一家花椒深加工企業，產業鏈短，產品附加值不高，產品基本是以原材料形式進入市場，主要靠客商收購，沒有形成穩定的營銷渠道和完善的銷售網絡，市場交易秩序混亂，市場開拓能力弱，價格波動大。同時，由于該市花椒產業起步晚，沒有自己的花椒產品和產品品牌，更談不上品牌效應，不利于當地花椒知名度和市場知曉率的提高，加之部分農戶和客商摻雜使假，影響了產品聲譽和經濟效益的提升。

5對策和建議

5.1進行科學規劃，指導花椒產業發展。

堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理、高效益發展的原則和統一規劃、分步實施、全面推進的發展理念，根據自然氣候等實際情況，摸清全市適宜種植花椒的土地分布情況，掌握基本面積，對全市花椒產業發展總體規劃，明確發展目標、規模、產業布局、重點工作和保障措施，合理布局花椒產業基地種植區。將規劃面積落實到村、組、農戶，落實到山頭地塊，有計劃、有重點地推進產業全面穩步健康發展。

5.2強化科技支撐體系建設。

對發展花椒種植的區域，由農業、林業等部門參與，建立縣級的花椒種植技術和采摘技術研發和服務平臺，成立專業的技術服務隊伍，加大對種植農戶的技術培訓、技術推廣和服務力度，積極培養一大批種植能手和實用人才，在種苗選用和種植的各個環節統一標準，規范種植。積極與大專院校和科研機構合作，根據不同區域特征引進、研發和培育適宜的優良品種，加強對花椒的品種改良技術、品質退化防治技術、病蟲害防治技術、林下作物多樣性配置技術的研究，不斷提升種植科技水平，提高產品產量和品質。推廣使用科技含量高的新技術、新材料、新農藥、新肥料，促進無公害化生產。

5.3逐步改善產業發展基礎設施條件。

積極爭取項目，加大對產業區水利、交通等基礎設施的投入，確保產業基地建設的通水，增強抗旱能力，讓產業基地通路，讓花椒產品能及時外運。

5.4加大招商引資力度，增強市場開拓能力

引進和培育花椒加工龍頭企業，進行產品的鏈式開發。引導企業與農戶采取簽定單的方式，規范種植技術標準，向農戶提供各種服務，利用麗江的旅游資源打造出自己的品牌，建設花椒精深加工項目，努力開發新產品，延伸產業鏈，提高產品科技含量和附加值。

篇（3）

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。

二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益

（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。

（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。

（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持、、等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。

（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。

三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力

（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。

（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）

（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）

（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）

四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力

（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）

（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）

（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）

（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）

五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平

（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）

（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）

（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）

六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實

搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）

七、強化組織保障，提升可持續發展能力

（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）

（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）

篇（4）

我們也能看到，特色小鎮在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周邊，遠離都市的鄉村地區的探索案例正在不斷增多。這種遠離都市的特色小鎮，有的結合原有鄉鎮基礎進行升級，也有不少是在原來的鄉村地區新建。不可避免地，這類特色小鎮會和美麗鄉村的建設有著非常大的交集。

黨的“十”之后，美麗鄉村建設便在全國范圍內展開，大量鄉村的外觀為之一新，“望得見山、看得見水，也能記得住鄉愁”成為普遍追求。但也應看到，在整個社會經濟轉型的背景下，鄉村建設難以一勞永逸，鄉村人口外流、鄉村空心化、鄉村內生活力缺失、鄉村文化傳承斷裂等問題依然嚴峻。并且這些問題觸及更龐大的社會系統，只有超越鄉村，才能解決鄉村的問題。

那么，作為新常態下經濟發展模式的有益探索，特色小鎮對新時期鄉村問題的解決又價值何在？既然特色小鎮的建設必然和鄉村有著交集，那么小鎮的建設對鄉村而言，其在鄉村地區的產業重構、空間梳理、文化保護、治理機制等層面的作用機制是怎樣的？這些都是特色小鎮、美麗鄉村的建設必須思考的。

筆者認為，在建設特色小鎮的背景下，美麗鄉村迎來了重塑內生動力的新機遇；鄉村地區的特色小鎮建設，其建設也多需立足于傳統農業的轉型升級。而在消費升級、文旅產業升級的大背景下，特色小鎮和美麗鄉村的建設都需要堅持創新的邏輯。

一、整合鄉村內外資源的重要平臺

從目前的實踐和案例看，特色小鎮大致可以分為兩種形態，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內，另一種是遠離都市的，處在相對偏遠的傳統鄉鎮、鄉村地區。前者的典型是杭州的基金小鎮、夢想小鎮等，它們雖名為小鎮，但并未脫離大都市圈，而是借助現代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內。

目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內也都布局著特色小鎮。這些小鎮是大都市在完成工業化之后，進行城市化升級和信息化建設的產物。高效的交通體系和互聯網信息網絡等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協作體系。

而在遠離大都市的鄉鎮、鄉村地區所建設的特色小鎮，則根本無法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現代交通、互聯網的機遇，但城市里既有的服務配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮自然地溢流。那么，這種純粹是在鄉村空間里特色小鎮的建設，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮是不同的：鄉村地區的特色小鎮建設，不僅無法接受來自大都市的輻射，還要自己構建發展動能，主動從外面匹配資源，驅動小鎮和周邊鄉村的聯動發展。

從國家已經公布的特色小鎮名單來看，這種遠離都市的、生長于鄉村地區的特色小鎮的比例還不小――畢竟全國范圍內可以依托憑靠的大都市數量還是有限的，而廣闊的西部與鄉村地區，其特色小鎮的建設所能依托的主要資源稟賦并非來自最近的城市的競爭力，而是來自鄉村原有的自然地理和歷史人文。

過去的鄉村是處在一種“城區―建制鄉鎮―鄉村”這樣的市鎮村體系里，這種體系自然是由行政權力引導的，其中的建制鄉鎮在產業上對鄉村并沒有必然的引導整合功能。而越來越多的特色小鎮在鄉村地區的建設，使傳統的市鎮村體系被“城區―特色小鎮―鄉村”的新體系所取代。

在新的體系當中，特色小鎮能夠扮演著傳統建制鎮所不具備或不必然具備的平臺價值，包括作為鄉村地區匹配外界資源、促進傳統產業轉型、特色產業發展、就地城鎮化、歷史文化保護與利用等多個層面的平臺，尤其是對周邊的鄉村有著產業整合和輻射帶動作用。

在新的階段下，美麗鄉村的建設必須思考一系列新的命}。包括新時期鄉村內生發展動力的培育、鄉村在地文化的挖掘保護、鄉村自然生態、鄉村治理機制的提升和完善、鄉村開放性重塑。但也要看到，鄉村問題是整個社會系統問題在鄉村地區的投射，其解決需要從社會協作的層面思考，只有鄉村內外形成合力，才有可能推動新時期的鄉村建設。

長期以來的城鄉二元對立體制，使得城鄉之間的市場要素難以按供需實際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉，面對的是難以資本化的鄉村資源，有心而無力。想要讓城市資本更多的到鄉村地區投資，就必然要求農民對于自己的財產有更自由的處置權。

2016年10月，中辦、國辦的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出完善農村土地的“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。

筆者認為，特色小鎮勢必是整合鄉村內外資源的重要平臺。一方面，鄉村地區的特色小鎮建設，必然要立足于鄉村地區原有產業的轉型升級，必須充分挖掘利用鄉村原有的產業基礎、資源稟賦和人才基礎。另一方面，特色小鎮將通過集聚資本、人才、創新創業等要素，成為鄉村地區對接外部資源的重要平臺。

二、在美麗鄉村建設中的價值

城鄉之間要素流動的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小鎮在鄉村地區的建設，這些對鄉村建設而言，都意味著絕佳的時代契機。特色小鎮對美麗鄉村建設的價值是多個層面的，主要包括如下幾個層面：

1.特色小鎮是就地城鎮化的重要平臺

例如，筆者曾經在陜西西咸新區調研的茯茶小鎮，一年有數百萬的客流量。茯茶小鎮通過發展觀光、餐飲、土特產銷售等，解決了當地農民的就業以及返鄉創業的問題。而深圳華僑城新提出的戰略路徑是“文化+旅游+城鎮化”，在城鎮化層面，通過系列產品的打造和產業發展，帶動當地人就業。

2.特色小鎮是鄉村文化符號進行表達的重要支撐

鄉村地區遺存著大量的文化遺產，但許多具有挖掘潛力的文化符號，依托傳統鄉村的載體，很難得到有效的傳播和利用，更談不上IP打造、國際化表達、產業鏈延伸。而借助特色小鎮的平臺，將能夠支撐起產城人文的融合發展，對在地文化的挖掘利用等方面也有著更大的想象空間。

例如云南楚雄州彝人古鎮，是以彝族的文化作為特色的文旅小鎮，以小鎮的平臺，把彝族文化、生活方式進行系統呈現，小鎮本身是一個旅游產品，也是文旅產業集聚地，更是承載和傳播彝族文化的重要支撐。

3.特色小鎮是鄉村地區產業重塑的關鍵平臺

此前筆者曾到惠州一個市區調研，當地正在策劃一個生命健康小鎮，依托當地山川河流和豐富的歷史文化資源，并整合本地的醫院和外來的資本，試圖打造大健康產業小鎮，形成大健康、旅游、文化、創意等鏈條清晰的集聚地，鄉村農民也能借此解決就業問題。

作為產業帶動型的小鎮，特色小鎮必然會對相應地區的產業生態進行重塑。在農業現代化、文旅產業升級背景下，休閑農業、特色農業等都將迎來發展的春天。如今很多地方都已意識到，僅依托原有的鄉村地區，的確可以推進一些產業發展，但由于鄉村地區的體量限制，所能容納的人口、所能承載的投資密度也是有限的，因而難以支撐一個更為完整的產業鏈的形成。而目前的產業投資的趨勢則是，從投資某個項目轉向投資產業鏈。

4.特色小鎮是鄉村旅游資源整合和游客集散的依托

從文化旅游產業的角度來看，特色小鎮對于鄉村地區的旅游資源有著整合和游客集散的重要價值。整體而言，鄉村地區的旅游資源是豐富的，卻也是分散的、整合不足的，畢竟一個村落所能承載的客流量非常有限。但特色小鎮則能承擔起周邊鄉村地區旅游資源整合和游客集散的功能。

例如林芝的魯朗小鎮，目前已開業迎客。魯朗是川藏線上一個著名的景點，由于過去沒有像樣的配套，游客想要停留過夜但沒有像樣的酒店，很多游客只能是路過。魯朗小鎮建好之后，有了一個高水準的接待服務平臺，是至少方圓數十公里鄉村地區的旅游集散中心，對周邊鄉村旅游形成帶動作用，并且在事實上帶動了牧民的民宿發展。

很多景區也發現，旅游景點景區的游客容量是有上限的，但是在景區附近建一個特色小鎮，便有著更大的集散和接待能力，小鎮就可以形成一個集散中心，不僅豐富了旅游產品，也延長了游客的停留時間。

5.特色小鎮是農業現代化發展的重要路徑

特色小鎮和休閑農業關系密切，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》第十三條“加快特色鎮發展”一節中提出，發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。特色小鎮通過發展休閑農業、體驗農業等，打造一二三產融合發展的產業集群，將成為農業現代化發展的重要路徑。

三、鄉村地區特色小鎮的創新邏輯

鄉村地區特色小鎮的建設，不同于工業園區的建設，也不是一個純粹的社區營造，既不是建制鄉鎮的建設，也有別于嵌入都市型的特色小鎮。筆者認為，特色小鎮建設應該堅持以下邏輯：

1.產城人融合發展邏輯

人是特色小鎮的居民，更是城鎮建設的客戶。特色小鎮是產城人集聚融合的空間，以較好的城鎮建設和公共服務配套，為居民提供生態優美、生活便利的居住空間。同時，也需注重產業的培育和發展，因為只有產業的繁榮，才能帶動外來人口和人才在小鎮里的集聚。當前，鄉村地區的休閑農業、特色農業、文化旅游、特色民宿、文化創意、健康養生等產業迎來了發展機遇，特色小鎮能否構建一個具有活力的產業生態，考驗著其是能否構建起自己的價值閉環。

2.超越土地和地產的邏輯

過去20多年里面，我國很多產業在發展的過程中都變成了地產，地產主導下的工業地產、旅游地產、文化地產等概念，很多時候其落地之后，相應的產業沒有發展起來，但大地上的建筑不斷地生長。到今天，地產已經進入了過剩階段，土地財政也已難驅動城市新區的發展，更何況是在鄉村地區。因而鄉村地區的特色小鎮建設，必須超越地產輯，否則會導致地產和其它目標產業的雙輸。

3.堅持市場化的邏輯

特色小鎮的建設，動輒要投30億、50億甚至上百億的項目，產業的打造也大量的需要企業家的參與。而大量人口的到來入住，更是無數個體自由選擇的結果。因此特色小鎮的建設和運營，都不是行政權力單方的“任性”就能夠實現的。因而鄉村地區的特色小鎮建設，必須厘清政府和市場的關系，堅持市場化之路，此外別無他途。

4.在地文化的挖掘

在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表達是特色小鎮的機遇。特色小鎮的“特色”來源，將有很大部分來自鄉村沉淀的文化資源。而對這些文化資源的有效保護和利用，將是一個特色小鎮區別于其它地區、構建自身競爭力的重要因素。

5.互聯網的邏輯

借助互聯網連接一切的價值，大量的冗余產權將被釋放出來，并通過互聯網平臺進行市場供需的匹配交易。互聯網對于包括旅游產業在內的很多產業的介入也是如此，傳統意義上的非旅游資源因此被激活。比如，以前農家房屋并非旅游資源，但借助Airbnb這樣的平臺，主人空出來的房間和時間拿出來和游客分享，成就了民宿的興起。另外，互聯網在營銷層面對特色小鎮的驅動價值也是很大。

6.社會建設的邏輯

篇（5）

關鍵詞：活化；規劃設計；主體；空間異化理論；可持續性

Key words： activation；planning and design；subject；space alienation theory；sustainability

中圖分類號：F540.32 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）32-0041-03

0 引言

少數民族村寨的保護與發展問題已成為研究學者乃至政府規劃方面的一個熱門課題。在我國，少數民族大多處于邊疆地帶，且多聚居于高山及大川等較為封閉的地理環境之中，再加上生產生活的需要，長期的積累形成了各自獨特的民族文化。在改善地域發展的動力下，旅游開發成為民族村寨改善生活，提高經濟水平的一種便捷有效的方式。一方面提高了當地居民生活水平，促進了民族文化的傳播；另一方面。在開發中出現的過分重視旅游效果和著重于中短期利益的行為，對民族文化傳承產生了很大的負面效果，也給民族村寨的長遠持久發展埋下了嚴重的隱患。如何讓民族村寨實現可持續性發展不僅是一個社會理論問題，也是一個值得規劃師們去思考的實踐問題。

1 民族村寨活化的可持續性發展分析

所謂“活化”，就是在不破壞或者能夠比較有機地傳承過去的物質和非物質文化的前提下，進行旅游等資源文化開發，既保護又發展鄉村的目的。它是在長期的鄉村發展中，所建立起的一個完整的理念，可以作為村寨旅游可持續發展的有效指導。

1.1 活化的主體

民族文化在民族旅游村寨中具有經濟和文化雙重屬性[1]。它是民族村寨活化的基石，是吸引游客的核心資源，保護好民族文化的本質不在活化中流失和異化是實現村寨可持續發展的根本。但民族文化不僅僅是固化在那些建筑之上，它還表現于村寨中每個人的身上，因此活化和保護的主體必然在于居民，同時政府的不過分主導和企業投入的恰當利益追求也至關重要。但現實中，村寨旅游開發中居民“過度參與”與“參與不足”的問題[2]，已經成為制約民族村寨旅游深度發展的瓶頸[3]，因此居民們在規劃、實施及發展中的“在位”狀態和程度，是決定長久發展的和諧性的重大因素。而且從長期的保護角度看，原住居民的存在是至關重要的，只有這些居民對自己文化的深度認同，對自己居住環境發展的積極參與和自我自發的保護，才有可能促進村寨的健康發展，乃至地方文化的重構[4]。

一個好的規劃，一定要讓本地人有參與性，要有本地人付出，要本地人熱愛這個規劃。要做到這樣的結果，規劃設計師就必須要從社會學與文化定位，讓規劃成為一個村落的凝聚力。規劃師應該探索民族文化中的“顯性文化”和“隱性文化”[5]。可以采用“田野調查法”，轉換角度，深入了解其民族文化特征，做到合理規劃，慎重開發，做到既能準確傳達民族的特色文化又能實現可持續性的發展。

1.2 活化的可持續性

“輸血式”的旅游開發具有多變性和一定的不穩定性，而“造血式”產業打造才是打造民族村寨長久健康性發展的關鍵。通過構建民族文化產業和特色經濟產業實現經濟發展的自主性，利用多元式的活化，增強經濟發展的“內在驅動力”。在旅游活化輸血的同時，結合民族特色產業、手工業，構成長久發展的支柱。而產業打造，要關注當地居民的實在利益，應采用聯合開發管理的模式，讓村寨資源和民族文化的承載者――當地居民，獲得實在的利益，唯有如此，才可能實現旅游開發的“不走形”，村民參與的“不變節”。通過協調好政府、企業、居民之間的利益訴求[1]，實現長久永續性的發展。國內外成功[6-9]的鄉村活化典型中都鮮明的體現了一種“聯合式”“基層式”活化的巨大作用。

生產的前提是生活，實現它們的深度結合是規劃的一個重要任務[10-11]。而旅游活化的目的在于文化傳承的保護和生活的提升，因此讓規劃變的有生活氣息，是衡量一個規劃成功與否的重要因子。借鑒“居住空間分異理論”[12][13]，隨著村寨旅游以及產業經濟的深入發展，如果沒有規劃等公共政策有效引導，在經濟利益長期的驅使下，將會造成村寨這個小社會嚴重的分化現象，原本的規劃格局反而可能變成割裂民族文化和生存環境誘因，最終將會導致村寨的封閉化和村寨不和諧性大大增強。因此為了避免這種現象出現，在規劃的過程中要針對土地綜合利用配置、旅游配套設施的空間位置安排、道路交通網絡的規劃管理、鄉村發展政策設計與實施等方面做好相應的頂層設計與標準制定。這樣保證村寨在長期的市場化發展中，不會產生過大的貧富差距和居住上分層現象的出現，促進村民們長期發展的和諧性。

2 案例――以土官鎮芹菜塘村域鄉村活化為例

2.1 芹菜塘村地理環境及現狀

芹菜塘村位于云南省楚雄州祿豐縣土官鎮西北側，村域地處山區，地勢呈三面高中間低，中間谷底較為平坦，東側、南側、西側均為緩坡，坡度小于25%，為村莊建設用地及耕地；西側地勢陡峭，坡度大于25%，主要為天然植被覆蓋，時有云海景觀，景色優美。村落形態完整，山環水秀，風景優美，是一個山、水、田、村落的天然形勝。

芹菜塘世居苗族花苗支系，歷史悠久，且保留了較為完整而原始的苗族傳統生產生活習俗和苗醫藥采集應用技能，其獨特的區位、氣候和環境特別適合苗藥種植和發展苗醫康復養生產業，現其山林間還生長著種類繁多的野生苗藥植物，具有較大的藥用價值。

近現代以來，經過若干次自我更新。傳統特色民居建筑有逐漸消失的趨勢，對于旅游開發和文化拯救上來說急需保護。

2.2 規劃參與主體與可持續發展理念

芹菜塘鄉村活化計劃是由政府參與投資，搭建平臺，民間資本參與，當地居民與民間團體運營的一種模式。政府扮演的是組織者、投資者和監督者。設計師充當設計者和協調者的角色。但對古村落的保護必須要充分考慮當地村民和村委會的意見和訴求，他們是規劃中的生活者，他們比規劃師們更了解他們的村落，因此他們將有權也有能力參與到規劃設計中來，我們先走訪村寨中的每一戶人家，去了解他們對村落現狀的意見和想法，然后和村委會的相關代表進行深入交流，再吸收政府和投資者的意見，作出設計規劃初稿。然后初步規劃的設計思想和可能遇到的問題通過村民大會的形式讓村民們、投資者和政府人員進行充分討論，爭取做到每一項規劃都有理有據，符合大眾的利益需求。

我們最終規劃的目的，意在促進古村的保護和發展。不僅是著眼于古村文化的傳承，也要兼顧村民現代式生活的訴求；不僅要發展旅游開發中的現實情況，還要解決發展的可持續性問題；不僅要解決改善村民的生活狀態，還要避免居住空間分異的將帶來負面影響。總之是在平衡中，尋求村落一種健康的可持續發展狀態。

2.3 在保護中進行活化

芹菜塘村的現狀布局是隨著苗人及其祖先們世代居住生活，而漸漸成形，其形成自有其科學合理的一面，其建筑風格以低層土木結構的懸山頂、歇山頂建筑為主，以滇中苗族民居建筑風格為主。（圖1）因此，活化中遵從不大拆大建，從現有格局出發進行植入改善提升。規劃設計提出在房屋修繕、業態植入和基礎設施改善，在環境修復、苗文化傳承、農業產業發展方面也提出了新的思路。

在房屋修繕方面、業態植入方面，具體措施是計劃把具有歷史價值的老房子保留下來，修舊如舊，并植入新的業態，使這些建筑活化，并且成為新的景點，以及鄉村新活力的激發點。村莊要利用這些承載著鄉村記憶的老房屋，置換新功能，來植入新業態，達到活化鄉村的目標。老房屋通過有選擇性的置換或者租賃的方式，植入一類是傳統業態：苗族手工藝坊、酒坊、藥坊、鄉村農家鋪子等；另一類是服務型新業態：苗藥養生堂、苗家客棧、頤老養生園、百草堂、苗族文化展覽館等。使游客更加直觀了解苗藥的藥理、保健、治療方法，并感受其療效。同時探索社區養老、公寓式居家養老模式。（圖2）

基礎設施改善方面，除了數量較少的荒廢破敗的老房屋，利用作為公共設施以外，原住居民基本不受影響，其住房今后可以自住，自主改造，自主經營，或者出租他人改造經營。同時于廣場、停車場等公共活動空間設置垃圾桶，并配備一定數量的路燈。

現狀房屋修繕、業態植入和配套設施建設在居住區中的選點穿插在一定程度上避免了村落的分化現象，考慮了村落開發與保護中的的公平與效率。

苗文化傳承方面，計劃利用村中心現狀場地修建民俗小廣場，并對場地內部現有蓄水池和水源點進行整治、改造和保護，提升水質，拆除蓄水池圍墻并增設防護設施，打造自然疊水景觀，并設置親水平臺，與民俗文化廣場融為一體。增設亭廊座椅等設施，新建民俗文化宣傳景墻。每年的苗族傳統節目將在這里舉行。（圖3）

產業發展方面主要發展苗藥產業，規劃苗藥觀光區和苗藥種植園。苗藥觀光區主要通過苗藥與文化，苗藥與農業兩個主題呈現。利用“訪古溯源”和“農耕文化體驗”等活動，突出游客的參與互動。從環境行為學角度來看，苗藥種植園處于設計游線的末端，除具備苗藥生產功能外，還應注重該區的綜合開發，設置苗藥加工作坊，提升產業附加值，做大做活苗藥產業鏈。

2.4 在活化中進行提升

鄉村活化的一個目的就是增加收入，改善生活。芹菜塘村選擇以文化和農業結合的產業體系支撐以及旅游拉動經濟增長的方式進行發展，因此我們在緊密結合村落環境的條件下，去規劃設計項目方案，使其在增加趣味性的同時也不失文化的本真。

建設芹菜塘苗藥種植、加工、應用產業鏈，形成以高原特色農業生態種養殖為基礎，以苗醫藥為延伸的產業支撐體系。充分發揮鄉村旅游在美麗鄉村建設和扶貧開發中的重要作用，促進村民增收致富，將芹菜塘建設成以苗藥種植、加工、應用為主，集苗醫藥養生養老、高原特色農業生態種養殖為主要功能特色活力鄉村。讓游客進行大自然風光欣賞的同時，也能把文化在休閑中帶回家。

現代化生活設施植入。通信設備、污水處理，文明廁所等現代設備的引入不僅是為了方便游客，也同時提升村民們的生活幸福感。

通過一系列規劃設計，最終使芹菜塘村形成“一心、二帶、五區”①的產業旅游式的結構，希望以此可以促進芹菜塘持久性，可持續性的健康發展，真正做到，讓農村還是農村的同時，在現代和傳統中追尋一種平衡。

3 結語

芹菜塘村的活化完全以村民和村委會為主導，以村民自愿和深度參與為前提，通過充分的交流，以規劃師的專業知識來彌補村民現階段知識的不足，做到每個設計有有根有據。

芹菜塘村有著自己的民族特色，所以我們從旅游和產業結合去入手，進行活化。通過建立和農業緊密結合的產業來盡力使得鄉村的活化具有可持續性，而不能一次性投入，暫時性有效。當然有了產業不能等于會可持續發展，我們必須考慮產業設置的科學性，和市場針對性，同時在業態植入選址方面，合理利用“居住空間分異理論”，進行慎重的規劃選址和均衡資源從而保證公平。然而再優秀的規劃只是一個村寨可持續性發展的先決，村寨的長久繁榮，還需要運營方式，公共管理策略等一系列措施的良好配合。

注釋：

①一心：民俗文化廣場，作為該村域休閑、民俗活動、民族風情體驗區域。

二帶：分別為阡陌農耕文化風景帶，鄉村慢生活體驗帶，同時成為規劃區主要功能區之間的聯系軸線。

五區：分別為入口接待服務區、苗藥種植觀光區、苗藥產業發展區、康體養生度假區、山陰沖綠野休閑區。

參考文獻：

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[10]孫君.重尋鄉村文化之根從郝堂村案例反思傳統村落的保護與活化[J].世界遺產，2015（11）：49-52.

篇（6）

2021年以來，縣共開展科技行動1次，開展科技培訓3期，培訓林農300人次，印發各種林業技術資料800余份；全縣共培養技術能手12人，轉化科技成果（低效林改造技術）1項；建成科技示范基地1個，示范點1個，形成科技示范村1個，共培養科技示范戶8戶。

二、主要做法

（一）狠抓林草實用技術培訓。根據全縣林草生產發展現狀，結合林草生產發展技術需求實際，今年以來，狠抓了林草實用技術培訓工作。一是根據全縣林草發展實際情況，積極組織林業技術人員教授核桃低改技術，為指導全縣林草生產管理提供了技術支撐。二是切實加強與川農大、省林科院和縣經科局及有關單位合作，積極組織舉辦林草實用技術培訓班3期，集中培訓鄉鎮林草技術能手12人，共培訓林農300余人次，共印發各類林草實用技術資料800余份，有效提升了全縣林草產業科學化管理水平，為林草產業豐產穩產和增加經濟收益打下了基礎。

（二）加強林草技術推廣應用。結合核桃產業低效林改造實施，推廣低效林改造成果應用覆蓋全縣1200畝核桃面積，為全縣現代林草產業健康快速發展和推進鄉村產業振興及促進林農增收致富打下了堅實基礎。

（三）加強林草基地建設，強化引領示范。結合全縣林草產業發展實際，進一步加強了林草產業示范基地建設。在富興鎮建成毛葉山桐子生產科技示范基地1個500畝。以山桐子生產科技示范基地為基點，拓展科技示范點2個，建成科技示范村1個，培養科技示范戶8戶。林業產業基地的建成，為全縣林業產業快速健康發展起到了示范引領作用。

（四）科技指導落地落實。一是狠抓科技服務，結合省林業專家服務基層活動與縣科協科技下鄉活動到13個鄉鎮實地指導林草生產管理技術工作。二是積極主動做好林業科技三下鄉活動，2021年上半年，組織鄉鎮科技下鄉活動3次，現場為林農答凝800余人次。切實加強了林草實用技術宣傳和推廣。

三、典型案例

（一）利用資源，加強合作。充分利用縣域資源，切實加強與縣婦聯、縣科協、縣團委等單位合作，全年共舉辦以培訓農林產業大戶、農村婦女、農村青年、鄉鎮林草技術骨干等為主的培訓班3期，培訓鄉鎮林草技術骨干和鄉土專家180人次，培訓鄉鎮農村婦女1250余人次，培訓農村青年2000余人次。印發各類林草實用技術資料800余份，有效提升了全縣林草產業科學化管理水平，為林草產業豐產穩產和增加經濟收益打下了基礎。

（二）積極培育，有效帶動。永安鎮紅馬村成立縣紅馬藤椒專合社采用集中流轉土地的方式，建成1200畝藤椒基地。基地輻射周邊3個村，實現經濟與生態效益和諧發展。為該村產業振興和共同發展起到了積極作用。

四、存在問題

篇（7）

 

“十三五”時期，我市聚力壯大現代農業優勢主導產業，著力深化農村改革，持續推進農村人居環境綜合整治，不斷促進一二三產業深度融合發展,全市農業農村高質量發展邁出堅實步伐，綜合生產能力顯著提升，糧食生產穩定，“菜籃子”產品充足，優勢特色產業集群高效快速發展，農業生產總值明顯提升，農村改革不斷深化，人居環境持續改善，為“十四五”農業農村現代化發展奠定了堅實基礎。

 

我市素有“魚米之鄉”“茶葉之鄉”“生豬之鄉”的美譽，是國家重要的商品糧基地和長沙市的菜籃子后勤保障基地。糧食生產連續七年獲全國先進，成為全國三個超級雜交稻“百千萬”高產攻關示范工程基地縣之一，煙葉產量穩居全省第二，生豬出欄量穩居全省第一。

 

20xx年全市農、林、牧、漁業總產值達xxxxx億元，農民人平均收入xxxx元。

 

【農業更強】發揮特色優勢推進產業轉型升級

 

春種一粒粟，秋收萬顆子。7月23日，來到資福鎮合星村，連片的稻谷在驕陽的映襯下，金黃璀璨，十分奪目。每一株沉甸甸的稻穗都仿佛在訴說著豐收的喜悅。收割機轟鳴作業，所到之處，飽滿的稻穗倒伏、裝袋，農戶們忙得不亦樂乎。

 

“我現在一小時可以收割5畝，一天可以收割50來畝，今年早稻已經差不多收完了，就只剩這10來畝了。”種糧大戶劉永軍擦著額頭上黃豆般大的汗珠，從收割機上走下來，一邊喝水一邊開心地告訴記者:“今年早稻種植300多畝，早稻平均每畝合700斤左右，看到今年增產、糧食豐收，我感到非常高興，感謝黨和政府對我們老百姓的支持。”劉永軍表示，今年氣候好的話，晚稻可以達到1000多斤一畝，兩季加起來20多萬元純利潤不成問題。

 

“今年資福鎮為確保糧食生產安全，以穩政策、穩面積、穩產量為目標，積極擴大早稻種植面積，大力推廣集中育秧，提供免費種子，加強技術指導，做好種糧大戶的示范，實現了早稻生產的豐收。”資福鎮黨委副書記、鎮長周金國告訴記者，該鎮以早稻專業化集中育秧為抓手，通過送種集中育秧，免費為種植大戶進行室內育秧，提高早稻產量和抗性。盡力遏制拋荒、“雙改單”和直播現象。

 

“今年寧鄉市糧食播種面積165.96萬畝，其中早稻種植面積55.36萬畝、一季稻種植面積36.8萬畝、晚稻種植面積58.9萬畝。比去年提高了8%左右，去年糧食產量為68萬噸，今年達到72.5萬噸。”據市農業農村局種植業管理科科長尹建軍介紹，“十三五”期間，全市糧食播種面積和總產在全省名列前茅，新增種糧大戶350個，規模經營流轉土地總面積增加了6萬多畝。蔬菜種植面積70.2萬畝，年產值14.8億元；水果14.5萬畝，年產值1.8 億元；茶葉5.7萬畝，年產值1.979億元；煙葉3.67萬畝，年產值6.57億元。

 

民為國基，谷為民命。“十三五”期間，我市深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，發力農業供給側結構性改革，穩定產量、調優結構；以糧油綠色高質高效創建為抓手，推進糧油綠色高質高效示范片建設，建設糧食生產功能區，加快大中型灌區及其田間配套設施建設，農業機械化水平穩步提升，構建起農業特色產業發展新格局。

 

我市將農產品質量安全作為農業工作的重中之重，實現了農產品“從農田到餐桌”的全程監控，確保市民能吃上放心糧、放心肉、放心菜。圍繞發展生態農業、推進農業產業化，進一步完善農業產業化經營體系，我市積極應對非洲豬瘟，全力恢復生豬產能，引進世界500強企業正大集團進行生豬產業鏈合作，形成產業項目示范帶動。休閑農業企業由2015年的278家增至366家，營業總收入由原來的5.5億元增至8.7億元。農業機械化發展水平和農機社會化服務水平在全省處于前列。農機總動力182萬千瓦，與“十二五”末相比增長了11萬千瓦，主要農作物農機化綜合水平增長了8.3個百分點，農機行業全產業鏈總產值達到24億元。

 

目前，全市擁有農產品加工企業1365家，實現總產值512億元，農產品加工業總產值翻了一番，實現“三品一標”認證產品108個，并獲評首批湖南省農產品標準化生產示范基地創建縣，寧鄉現代農業產業園獲批國家現代農業產業園，寧鄉農業科技園獲批國家農業產業融合發展示范園，成功創建國家示范農業產業強鎮和省農業產業強鎮各1個。“寧鄉花豬”獲評全國百強農產品區域公用品牌。

 

【鄉村更美】聚力鄉村振興繪就美麗鄉村新畫卷

 

5月15日，天空晴朗，萬里無云。記者走進雙江口鎮槎梓橋村，映入眼簾的是白墻黛瓦的房舍、一塵不染的庭院，一條條平整寬敞的瀝青道路交叉縱橫，與四周散布的農家相映成景，猶如置身在一幅美麗的鄉村山水畫中。

 

鄉村振興戰略實施以來，我市堅持“統籌規劃、分步實施、重點示范、整體推進”的原則，以農村“五治”為主抓手，以農村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點，把扎實開展農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要載體，大力實施“全域潔凈、秩序整治、設施夯實、鄉風文明”四大行動，農村面貌煥然一新，顏值與魅力不斷提升，美麗鄉村生態宜居，真正成為人民安居樂業的美好家園。

 

提高居民生活質量，改善農村人居環境是重要手段。為此，我市把加強黨建工作貫穿基層治理全過程，堅持黨建引領，德治、法治、自治“三治”并進，以德治“春風化雨”、以法治“定分止爭”、以自治“共治共享”，夯實鄉村治理根基。著力整體推進人居環境整治工作，完成改廁12萬座，無害化廁所普及率達92%；建成鄉鎮、村垃圾回收分揀中心253個，農村垃圾減量達45%，250個涉農村（社區）全部成功創建長沙市垃圾分類示范村；溈山鄉、灰湯鎮、夏鐸鋪鎮成功創建國家級衛生鄉鎮，金洲鎮關山社區獲評全國美麗宜居示范村，花明樓鎮楊林橋村獲評全國環境整治示范村；創建省級衛生鄉鎮4個，省美麗鄉村示范村15個、精品村2個，長沙市美麗鄉村示范村37個、特色村30個，寧鄉市本級美麗鄉村218個，打造美麗屋場204個。我市先后獲評“全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣”“湖南省人居環境整治成效明顯縣”“湖南省鄉村振興先進縣”。

 

良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。有了顏值和氣質，我市瞄準發展“綠色經濟”，深化文旅農旅融合，開發鄉村旅游項目，實現由“美麗環境”到“美麗經濟”的華麗轉變。

 

【農民更富】盤活資源資產全力拓寬群眾增收渠道

 

“特別感謝李書記，介紹我到中草藥種植基地做事，鼓勵我種植中草藥！”12月4日，青山橋鎮心田村已脫貧群眾閔小初告訴記者，三年來，他不光還了10萬余元債務，手頭上還有了余錢，日子越過越好了。“早脫貧了！現在，我不光在這里做事賺錢，家里還有400多棵果樹、藥材樹，收入很穩定！”

 

心田村山勢險要，人煙稀少，農村“留不住”和“干不了”矛盾凸顯，農田拋荒和山地無人管現象明顯。駐村第一書記李志純帶領扶貧工作隊積極謀劃，及時調整農業結構，將貧困戶無勞動力耕種的閑置土地進行流轉，引進康庭中藥種植專業合作社，發展經濟作物種植、生態養殖為一體的多元化農業，使村民成為享有“租金、薪金”的“雙金”村民。

 

“十三五”以來，我市上下堅持以產業扶貧為根本，協同推進產業扶貧與鄉村振興，做優主導產業、壯大特色產業、引進培育龍頭企業，完善落實“一戶一策”精準脫貧措施，加快推進一二三產業融合，創新經營主體吸引貧困農戶參與產業發展，逐村逐戶、逐人逐項落實產業扶貧政策措施；全面構建“一對一”結對幫扶、“全脫產”駐村幫扶和“千企聯千戶”立體幫扶體系；31個省定貧困村已于2017年底全部出列，2020年底全市建檔立卡貧困戶53561人全部實現脫貧；易地扶貧搬遷連續四年獲全省第一，農村危房改造成為全國示范。

 

小康不小康，關鍵看老鄉。“十三五”期間，我市深化農村改革、培育壯大新型經營主體，脫貧攻堅等一系列惠農、富農政策落實落地見效，盤活了農村沉睡資源，帶動了資金、技術、人才等生產要素向農業農村集聚，多渠道增加農民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入。

 

同時，我市完成農村集體資產清查，推進農村集體產權制度改革，“鵲山模式”入選2016年中國十大年度改革案例，村企共建“雙江口模式”、鎮村統籌“老糧倉模式”等集體經濟發展成功經驗得到上級主要領導充分肯定；各村因地制宜，涌現出“產業服務型”“土地合作型”“資源開發型”“鄉村旅游型”“物業經營型”等一批集體經濟發展典型；276個涉改村（社區）全部成立集體經濟（股份）合作社，132個村級集體經濟“空殼村”“薄弱村”全面實現“去薄脫空”。

 

新時代開啟新征程。放眼楚溈大地，全市人民正奮力描繪產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗畫卷。

 

過去五年，我市農業農村有了很大變化，農民收入實現了穩步提升，但是“三農”短板依然存在。展望前路，我市信心百倍、不勝不還。市委全會擘畫了寧鄉未來五年以及十五年的發展新藍圖，明確指出要加強現代農業建設，牢牢守住糧食安全底線，大力推進高標準農田建設和水利基礎設施建設，不斷升級農產品加工業，培育壯大新型農業經營主體，加快推動百億花豬產業發展，為我市農業農村高質量發展找準了定位、明確了路徑。

 

農為邦本，本固邦寧。輝煌“十三五”收官在即，壯闊“十四五”又將起航。站在新起點上，我市必將昂首闊步、足音鏗鏘，奮力在扛穩糧食安全重任上展現新作為、新擔當，在推進農業供給側結構性改革上實現新突破、新成效，在推動農業產業轉型升級上取得新發展、新輝煌！

 

市民心聲

 

“現在政策這么好，如果自己好吃懶做的話，是很難走出貧困的。一方面要感謝黨和政府的好政策，另一方面還要依靠自己的雙手來改善生活，這才是用實際行動回報黨和政府的關切。”靠著堅韌的毅力、樂觀的心態和勤勞的雙手，橫市鎮合金村璜塘組肢體殘疾村民（已脫貧）發展種植業，年收入超40萬元，成為2020年度湖南省殘疾人“陽光致富示范戶（帶頭人）”。他表示：“希望所有的困難家庭能用好產業扶貧好政策，通過自己的辛勤勞動，換來致富的豐收果實，早日脫貧致富，享受幸福生活！”

篇（8）

談及農村電商的現狀，京東農村電商戰略負責人李賀明特別提到，為了了解農村是什么，京東集團所有高管到河北固安進行了一次團建活動。面對“農村電商”的新名詞和京東這個企業，有些人還是很陌生的，甚至還無法分辨淘寶和京東的區別。通過這次的領域調查，京東制定了適合自身的發展計劃，從特色農產品、優質商品以及縣域電商生態的角度徹底改變農村市場由于流通環節多、損耗高、流通環節長造成的生產和消費均不受益的現象。

李賀明以四川仁壽枇杷作為農產品品牌上行案例提及：仁壽枇杷經常由于天氣原因造成銷售不穩定，種植農民受苦良多。盡管當地也有枇杷汁加工企業，但產品經常會出現大量囤積滯留現象。

去年12月，京東與四川省仁壽縣簽訂了農產品合作意向，經過半年的品牌謀劃與推廣，并借助枇杷節積極造勢，短時間內形成了當地乃至全國的知名品牌。回顧品牌誕生的過程，我們發現，初期作為傳統的生鮮產品銷售，沒有稅收和附加值，通過電商在當地建立一個品牌中心或者區域品牌，曾經的農業大縣轉變為區域的品牌中心，進而帶動了當地的龍頭加工產業以及電子商務產業發展，這就是由第一產業向第二產業發展演變的突出表現。

伴隨網上品牌戰略的打響，仁壽琵琶汁改變了“線上無品牌，線下無渠道”的窘境，通過京東的著力打造，目前已有三千家經銷商。如今仁壽琵琶汁供不應求，甚至本地產的枇杷已經不能滿足實際的加工需要，更多選擇從外地采購或批發，今后該地區會逐漸轉變為區域性的交易或批發中心，促成“交易+金融”等以附加值主導的第三產業。通過這種線上線下的聯動，今年四川仁壽枇杷銷量達到約6.2萬噸，產值3.7億元，同比增長67%，“京東+仁壽”品牌模式為農村電商長期健康發展奠定了現實基礎。

目前，京東通過這種模式在全國已經開放了地方特產生鮮自營等一系列的農產品進城項目，例如在去年，京東著手做了陽澄湖大閘蟹，年底做了查干湖的魚，今年做了四川仁壽枇杷節，東莞荔枝節，煙臺櫻桃節等，包括現在馬上推動的懷遠石榴節，京東通過打造平臺將一系列生鮮產品塑造為當地的鮮活品牌。

“京東式”產品推廣

眾所周知，品牌打造后還需要切合優勢的推廣手段，才能讓產品“活起來”，怎樣在推廣過程中，通過“跨界”顯示價值，京東也有很多類似的推廣心得。李賀明說：“談及推廣，查干湖的魚其實就是‘農業+旅游業’中非常典型的案例。去年年底，京東與松原查干湖魚場聯合推出查干湖品牌，大家都知道，一條魚兩三百元，再貴的頭魚也只有幾千元，其實利潤很低，而當地政府和京東之所以愿意投入大量資金和精力進行打造，目的已經超過了賣魚這件事。其實最主要的目的是吸引旅游消費者，特別是對文化有興趣的南方消費者，一個家庭在當地吃住行，一周下來的消費金額可能在1萬元左右，一萬元旅游消費與200元的魚進行對比，差距可想而知。”

在打造生鮮平臺時，京東還有很多方式來推廣當地的農特產品，例如京東有自己的眾籌品牌，如此對推廣農特產非常有利；有自己的冷鏈物流并通過了專業測試；有金融租賃項目，通過在北京、四川仁壽召開的兩場新聞會，讓人們更了解京東的農村金融或鄉村金融方面的一些舉措；有一些優質的合作伙伴和媒介，人們每天打開微信，其中購物頻道所顯示的產品都由京東提供，具備在微信平臺通過公眾號、游戲、H5頁面等一系列形式推廣銷售產品的條件。

此外，品牌捆綁銷售也是一種營銷方式。李賀明告訴記者：“黔江鱘魚龍蝦節時，我們做了品牌的捆綁，用青島原漿啤酒加上龍蝦，還有優質大米進行銷售推廣，同時我們聯合大集團進行合作：一方面提供肉禽的產品，一方面提供智能產品，構建了一條智能的農業供應鏈，從生產到運輸再到到消費，由三個企業聯手完成，三個品牌共同保證產品的質量。

“京東式”發展愿景

產品并不等于商品。京東農村電商戰略負責人李賀明表示：“農產品種在地里永遠是農產品，沒有辦法變成包裝化的產品。產品包裝化的過程需要當地政府和企業聯手而起。同時，鼓勵農村合伙人也是很好的方法之一，一個農民，拋棄學歷的限制回鄉創業，如果可以既懂種植又懂銷售運營，那就是我們倡導的‘專業人做專業事’。最后達成一種‘我們做銷售，你做生產，政府搭建平臺共同合作’的產業鏈條。”

注重商品口碑。推進農村電商的根本目的是解決農村消費者的剛性消費需求。京東電子商務進入農村，可以說在某種程度上是政府的形象工程，如果將假貨賣到農村，不但損害了政府的公信力，還違背京東一直以來以“品牌為生命”的原則。保證供貨品質，不但可以真正做到滿足農村消費者的需求，還變相解決了品牌認知度的問題。

構建多種合作渠道。通過網點合作的模式，京東建立了鄉村兩級的線下合作模式，通過自身的物流體系將其串聯起來，形成一個點線面的工業品下鄉網絡，在形成縣域生態形勢的過程中，有效解決傳統企業轉型升級，電商平臺的建設問題。京東相關負責人表示，針對如此的戰略構想，目前已與湖北東方百貨、華商集團開展了相關合作。同時也會與當地的電商園區開展項目合作，為此提供技術、戰略方面的系列支持，在電商生態的形成方面，通過有計劃的培訓工作，京東也會根據當地政府的需求結合自己的業務模式與政府企業展開多種合作。

篇（9）

隨著旅游市場需求不斷增大、市場經濟發展和國家政策的扶持，鄉村旅游市場需求也不斷增加。2015年中央1號文件《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》提出發展鄉村旅游的規劃，開展實施鄉村旅游扶貧工程，加大鄉村旅游的基礎服務設施建設；再者十八屆五中全會提出，我國經濟進入了7％左右的中高速增長，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，目前正處于經濟快速發展期，重要戰略機遇期，鄉村旅游將進入黃金發展期。梁華、周武生對廣西鄉村旅游發展概況進行系統分析，對其區位、環境、社會等因素進行綜合考量，提出適合廣西鄉村旅游經營管理5種模式［1］84；也有學者基于內生發展的視角，歸納出適合黃山鄉村旅游經營管理模式［2］240；此外黃郁成等對國內經濟發達地區和欠發達地區鄉村旅游案例進行了對比研究，發現政府在鄉村旅游的開發與經營管理中都發揮著主導作用，而鄉村旅游當地居民的投資卻被邊緣化［3］79；張世兵等也提出應該加強政府、社區和投資商的深度合作，從而推進鄉村旅游的可持續發展［4］53；而易開剛、俞富強基于共生視角提出“農家樂”是新型的鄉村旅游形式［5］86。由此可以看出，學者由于研究區域的不同而提出的旅游經營管理模式也不同，并尚未有學者探討陽朔鄉村旅游經營管理模式。因此本文以廣西陽朔為例，對陽朔全域景區經營管理模式進行分析與探討，以期推動陽朔鄉村旅游景區的快速可持續發展。

一、陽朔鄉村旅游開發的指導理念和原則

（一）指導理念

實行“保護勝于開發，保護就是發展”開發理念。2014年9月，中國文化旅游研究院主辦、東方旅郡承辦的“中國文旅的態度———文化旅游前景發展論壇”在陽朔盛大舉行，專家贊揚了漓江“原鄉”“鄉愁”，可見其鄉村旅游主要在于“鄉”。針對當地脆弱的自然生態環境，游客一般選擇徒步、騎行等低碳方式，注重陽朔及周邊生態環境的保護。

（二）開發原則

保持當地本色原則。特有的桂北建筑，淳樸的民風民俗，優美的自然山水，景人合一的田園風光，特色的民俗表演，風格迥異的地域民族文化，打好其文化牌在于“原”。

二、陽朔鄉村旅游開發條件分析

我國現代國際鄉村旅游最早出現在陽朔。1976年尼克松訪問陽朔時說：“沒有任何一個地方的山水比得上陽朔的山水”。接著克林頓總統到陽朔西街游覽觀光后，掀起了陽朔西街游覽熱潮，“名人效應”讓陽朔西街成為馳名中外的洋人街［6］132。第一，地理位置好。陽朔縣位于廣西壯族自治區的東北部，距離桂林市約65公里，縣域面積達1430平方公里，氣候條件舒適。陽朔屬亞熱帶季風性氣候，四季分明且景色多變，并擁有良好的雨水與日照，氣候宜人。最后交通便捷且選擇多樣，不但有高速公路直達桂林、漓江景區，另外水路也常年通航，并且擁有貴廣鐵路及航空，直達國內各大城市。第二，陽朔縣具有相當豐富的自然景觀與人文景觀，自然景觀包括典型的喀斯特峰林地貌、漓江山峰與漓江河水、千年古榕及形狀各異的巖洞等；人文景觀包括百處石刻、聚龍潭、十里畫廊、蝴蝶泉、遇龍河、印象劉三姐實景演出等。第三，廣西陽朔是近年來鄉村旅游發展相當迅猛的旅游熱點縣，最早是國外旅游者帶動并發展起來的，突出表現在西街旅游小鎮，國內自助游、散客游發展速度加快，已成為主要趨勢，是陽朔鄉村旅游客源地的主要參與者。第四，2015年3月政府工作報告指出，陽朔縣農業總產值高達32．5億元，同比去年增長6．1％，桂林市排名第一，農業基礎實力雄厚；工業經濟也穩步增長，政府補助134家微型企業近379萬元，工業總產值達63．4億元。同時陽朔縣2014全年接待游客1230．9萬次，增長5．1％，其中入境游客高達198．1萬人次。由表1可看出陽朔縣的第一、二產業發展穩定，為第三產業奠定了良好的物質基礎，為其鄉村旅游的騰飛插上翅膀。第五，陽朔縣發展旅游時間較早，規模較大，從表1可看出，陽朔的地區生產總值從2009到2014逐年提升。陽朔縣內供水、供電、排污、通信等基礎設施建設較完善，地域空間遼闊，地理區位好，交通快捷方便，旅游接待力與環境承載力較好。第六，陽朔縣是農業大縣，農村人口占90％，近幾年，第一產業的產值增長比例小，而第三產業占總產值比重較大，增值幅度明顯（如表1），表明發展鄉村旅游的產業基礎雄厚，在一定時期內常住人口浮動比率較小.

三、陽朔鄉村旅游經營管理存在的問題

目前，陽朔鄉村旅游經營管理模式眾多，主要有個體經營、企業自主開發經營、“公司＋農戶”“政府＋企業”“政府＋當地居民＋后進入企業”“政府＋企業＋后進入社區”“政府＋企業＋當地居民”等經營管理模式。表明不同性質的景點都采用了適宜的經營管理模式，但同樣也存在一些問題，需要進一步改進。

（一）全局意識薄弱

陽朔雖已基本形成全域旅游發展，但旅游景點各自分散，當地居民或外來企業為追逐利益最大化的盲目開發，整個陽朔旅游布局有點無面，缺乏整合成系統的旅游路線，整體意識淡薄，最終將影響陽朔旅游的長遠發展。

（二）注重經濟效益而輕體驗

陽朔景區境內旅游景點，包括百里新村、千畝茶園等鄉村旅游景區，基本屬于門票景區，游客進入景區觀賞、拍照留念都屬于收費項目。如十里畫廊的大榕樹景區，門票價20元，給陽朔旅游帶來可觀的經濟收入，但給旅游者的旅游體驗卻大打折扣，容易使游客形成不良刻板印象，故而影響游客體驗滿意度。陽朔鄉村旅游應借鑒國外及臺灣鄉村旅游成功案例中的免門票政策，重產業經濟，輕門票經濟，大力推動陽朔鄉村旅游的發展。

（三）管理混亂

2013年國家頒布《旅游法》后陽朔縣當地政府積極響應，但執行力度不強，旅游亂象仍然存在且較嚴重，影響服務質量及旅游者的整體印象。目前政府管理疏漏主要體現在兩個方面，一是“管得太多”，限制了旅游市場本身的自由，無法使旅游市場發揮正常的作用；另一方面“管得太少”，在旅游發展過程中，政府較少重視基礎設施建設及公共服務職能，并缺乏相關規章制度的起草擬定、實施和監督，甚至存在管理職能越位等問題。陽朔縣旅游政府應逐步建立監督和責任追查機制，對各部門進行公開監督，按期通報部門情況，增強居民對政府的公信力，完善政府職能，加強景區的管理。

（四）利益分配不均

經濟弱勢群體是社會弱勢群體中最主要的部分，涵蓋農村絕對貧困人口和相對貧困人口［7］67。由于政府自上而下的強制干預及企業的強勢進入，當地居民對自有或周邊的旅游資源決策權較小，隨著陽朔鄉村旅游發展和旅游經濟效益逐漸提高，居民日常居住環境逐漸惡化，且分配意識、分配需求與既得利益之間的差距使居民與居民、居民與政府、居民與開發管理公司的矛盾日益激烈。當地居民實際利益得不到有效保障，居民參與旅游活動的意識較弱，得不到當地居民的大力支持和參與，嚴重影響了游客的旅游體驗，制約陽朔鄉村旅游的可持續發展。

四、陽朔鄉村旅游發展的經營管理模式

依據以上開發條件的分析，針對目前陽朔鄉村旅游經營管理模式存在的問題，提出一些經營管理模式，以期為陽朔鄉村旅游發展提供參照，從而推進陽朔鄉村旅游的進一步發展。

（一）產業依托模式

農產品是陽朔鄉村旅游產品的主要組成部分，在2015年陽朔縣政府工作報告中，全縣砂糖橘、金橘種植面積分別達6．5萬畝、18．1萬畝，種植面積較廣，但較分散，未形成規模化的種植。廣西壯族自治區、桂林市、陽朔縣糧食總產量變化不大，但園林水果總產量每年都有不同程度的提高，且增幅明顯加大。因此可通過實行規模化、一體化、制度化、機械化種植，進一步加大種植面積，保證農產品質量，提高產量，形成標準化農產品依托模式。如加大園林水果業種植技術，拓寬種植面積，對不易攜帶或儲存的農產品進行二次加工等。使當地特色產品增多，更好地滿足游客選擇權，增加游客體驗。

（二）文化依托模式

廣西具有獨特且豐富的少數民族文化，借助《印象•劉三姐》模式，通過政府的大力支持，塑造更多特色文化藝術產品，如劉三姐系列產品、3D畫像、傳唱金曲等，在《印象•劉三姐》文化品牌形象的帶動下發展特色民族手工藝文化，如畫扇、蠟染、扎染、陶瓷工藝等，增加游客的參與性、趣味性、體驗性，延長游客停留時間，增加陽朔當地旅游收入，傳承廣西少數民族文化，促進陽朔鄉村旅游的發展。

（三）設立陽朔鄉村旅游分管協會

在陽朔鄉村旅游發展的各類經營管理模式中，政府的推動起主導作用，注重開發規劃管理的全局意識，加強鄉村旅游法制、基礎服務建設等，還應適當改進“自上而下”的決策機制，廣泛征求當地居民的建議和訴求，加強居民的配合度，合理分配利益并對經濟貧困或相對貧困人口進行扶貧計劃，保障各方利益得到充分滿足。同時，由于企業為實現自身利益，輕視社會利益和環境利益，所以陽朔鄉村旅游分管協會應加強對參與當地鄉村旅游活動行為的監督、檢查，保障當地旅游活動的順利進行，正確處理政府、企業、居民等利益相關者的關系，實現各方利益的最大化，全方位多角度地推動陽朔鄉村旅游經濟的發展。

篇（10）

一、圍繞產業發展，抓好“六個結合”

圍繞全市蔬菜、果品、畜牧三大支柱產業，結合縣域特色產業布局及“聯村聯戶、為民富民”行動的開展，緊扣農民生產經營中遇到的難點、重點問題，在開展培訓中突出抓好“六個結合”，即：培訓內容與農民科技需求相結合，培訓形式與農民實際情況相結合，培訓目的與提高農民素質、增收致富相結合，集中培訓與入戶服務相結合，技術講座與科技咨詢相結合，典型引路與廣泛推廣相結合，增強了培訓的適應性、針對性、實用性和實效性。

二、“六步走”抓落實，彈“五步曲”求實效

分“六步走”：一是深入謀劃，細化實施方案；二是強化組織領導，建立工作機構；三是明確分工，靠實工作責任；四是圍繞區位和產業，選定培訓點和專業；五是組織師資和教學媒體資源，確保授課質量；六是依托村委會、專業協會等，做好對參訓農民的組織管理。彈“五步曲”：一是課前作動員。由市、縣分管領導作動員講話，增強農民依靠科技增收致富的信心；二是由專家現場講解，增強農民接受新知識能力；三是實地操作示范，提高農民應用新知識水平；四是現場答疑解惑，深化農民認知能力；五是參觀標準化種植模式，學習借鑒好做法好經驗。

三、拓寬教學方式，突出“三化”教學

成年人通過動手操作來學習可以達到最佳效果，尤其是他們所學東西與日常經驗和活動相關時。農民田間學校和鄉村教育培訓基地采取參與式、啟發式、互動式教學，整個教育培訓過程按開展農民需求調研、票箱測試、參與式培訓課程設置、組建學習團隊、舉辦農民學習活動日來進行。教學方式突出理論教學通俗化、媒體教學生動化、田間教學技能化“三化”教學。理論教學采取生產經營案例分析、打比方等，趣味性強、通俗易懂，農民學員喜聞樂見，學習難度降低，學習效果明顯；媒體教學通過制作掛圖、標本、農事科技掛歷、音像視頻，以及中國農村遠程教育網、中央農廣校衛星網和天水市新型農民素質提升網遠程視頻教學，使抽象的知識感性化具體、直觀生動，化靜為動，化難為易，增強了農民學員的學習樂趣，；田間教學著重將農田生態系統調查與決策實施作為主要內容，做好學員田間觀察、提出問題、分析問題、進行決策、決策實施、效果評估等環節，并將學員分為若干小組，相互交流討論，分享知識和經驗，再由每組學員代表就調查分析結果進行匯報，其它組學員代表評價，輔導教師點評，形成技術方案后田間實施，經過整個環節的參與式學習，農民學員知識接受程度明顯提高。

實踐證明，進村入戶、送教上門模式貼近農民生產生活，教育成本低、方便農民學，教學形式不僅零距離，更縮短了與農民學員間的心理距離，傳授的先進實用技術農民感興趣，而且一學就能懂，一懂就能用，一用就有效，但仍存在著一些影響送教上門深入開展的問題，主要是：與農業企業、農業園區聯系不夠，與專業合作社、村委會等合作面不寬，資源未得到有效整合；培訓資金來源渠道窄，基本條件建設跟進較慢；鄉村互聯網建設覆蓋面不廣，遠程課堂作用發揮不夠；農村務農者“3860”居多，接受能力差；工學矛盾突出，農民學員到課率低；參加培訓認證與政策扶持不掛鉤，農民學習積極性激發不充分。

為了在新起點上不斷推進進村入戶、送教上門向縱深發展，今后要著力在以下幾方面下功夫、做文章。

一是整合優質資源，集聚關鍵要素。加大與農業企業、農業園區、村委會、專業合作社、專技協會等的合作力度，拓寬教育培訓向鄉村一線的延伸由點到線、由線擴面。

二是拓寬資金投入，強化基本條件建設。全方位爭取、多途徑合作、系列化開發，向上積極爭取培訓項目，橫向加強與培訓項目承擔單位的聯合，捆綁式使用培訓資金，保證培訓有場所、教學有設施、下鄉有工具、實習有基地。

篇（11）

（一）基本情況

1.做實規劃，找準產業脫貧主攻方向。為找準陜西省金融脫貧主攻方向，精準發力，人民銀行西安分行印發了《陜西省“十三五”金融扶貧規劃》、《陜西省金融助推脫貧攻堅的指導意見》，明確把支持產業脫貧作為金融發揮作用的主戰場，明確各地金融支持產業脫貧的重點工作及任務。如要求寶雞要做好傳統優勢產業的金融支持；銅川要做好工業優化升級的金融支持；榆林要做好電商扶貧、旅游扶貧的金融支持；安康要做好生態循環產業、特色高效農業的金融支持。

2.優化政策，發揮產業脫貧合力。一是在政策設計上，人民銀行西安分行、省金融辦等部門制定了金融支持脫貧攻堅20條意見，印發全省執行。二是在扶貧再貸款使用上，推廣“扶貧再貸款+”模式，推出了“扶貧再貸款+銀行信貸+財政貼息”、“扶貧再貸款+龍頭企業+貧困戶”等扶貧模式。三是產業金融融合上，把握陜西省深化供銷社改革試點契機，引入銀行信貸，搭建“政府（供銷社）+龍頭企業+合作社+貧困戶+銀行信貸”的投貸聯動產業扶貧新模式。截至2016年末，陜西省供銷合作總社已通過股權形式向安康市10家企業股權投資2億元。

3.創建試點，發揮產業脫貧示范帶動作用。一是創建安康金融精準扶貧示范區，區內全面實施金融精準扶貧“865工程”1。二是創建“電商+金融”產業扶貧示范點，在皋縣成立電子商務孵化中心，由中國縣域電商孵化聯盟和縣財政共同出資設立擔保基金，縣農商行按照不超過1：10的比例向加入孵化中心的涉農科技型小微企業及新型農業經營主體貸款，企業簽訂認領帶動扶貧協議作為貸款合同附件，以此帶動貧困戶脫貧致富。三是創建金融扶貧主辦行，將農業銀行陜西省分行、陜西省農村信用聯社確定為扶貧開發主辦銀行，要求其創新產品、加大投入，確保扶貧貸款實現“兩個不低于”目標。

4.加強創新，實現產業脫貧信貸政策產品化。省內金融機構按照“簡便申貸程序、弱化擔保要求、降低融資成本”的扶貧信貸產品創新三原則，分類施策，通過創新信貸產品實現金融扶貧政策落地，提高產業脫貧政策效果。針對貧困戶資金需求小額高頻的特點，推出了“精準脫貧貸”、“紅色老區富民貸”等信貸產品，針對吸納帶動貧困戶就業發展的企業特點，推出了“產業脫貧貸”、“企業吸納就業脫貧貸”等信貸產品。自2016年以來，省內各家金融機構共推出50多種金融扶貧信貸產品。這些產品以通俗易懂的名字，簡便高效的程序，統一規范的標準，受到了貧困戶和企業的廣泛歡迎，引導金融資源進一步向貧困地區主導產業流動。

5.信用重建，培育合格市場主體。一是在信用培植方面，深入開展信用鄉鎮、信用村、信用戶建設工作，建立農戶信用檔案，一些地區實現了農戶信用建檔全覆蓋、信用評定全覆蓋、貸款授信全覆?w。二是在信用重建方面，針對不少貧困戶因有不良信用記錄，無法在金融機構獲得信貸支持的情況，人民銀行西安分行下發了《關于開展信用普惠助推金融扶貧工作的通知》，引導金融機構建立對貧困戶的貸款流程再造制度，對有一定生產經營能力和致富愿望，但因歷史原因被隔離在金融服務之外的貧困戶，適當實施豁免政策，進行信用重建和信用救濟。

（二）典型案例：金融支持產業脫貧的“延安模式”

為加快革命老區的脫貧步伐，2016年以來，延安市通過建立風險擔保基金、靈活運用貨幣政策工具、創新信貸產品等政策措施，實施“公司+基地+貧困戶”、“生態旅游+鄉村旅游”、“電商+農產品”等三大產業脫貧方式，打造了金融產業脫貧的“延安模式”。

1.實施“公司+基地+貧困戶”方式，形成農業產業扶貧“212”模式。“212”模式即建立2個體系（貨幣政策傳導體系和銀政企對接體系），搭建1個平臺（溝通合作平臺），實施2項監測（金融支持貧困戶臺帳監測和金融支持貧困戶效果監測）。人民銀行延安中支積極向轄內地方法人金融機構發放再貸款，法人金融機構運用再貸款積極投放扶貧貸款，扶持林果、棚栽、草畜、農產品加工等特色產業發展，形成了以市場拉動、再貸款支持、龍頭企業帶動的產業扶貧格局。2016年，共扶持72個農業企業，輻射帶動4220個貧困人口發展產業，支持68個專業合作社參與幫扶貧困戶發展產業，覆蓋貧困戶2506戶。

2.實施“生態旅游+鄉村旅游”方式，形成文化產業扶貧項目帶動模式。延安各金融機構積極挖掘貧困村和革命老區旅游資源潛力，力推休閑觀光農業、民俗文化旅游、紅色旅游融合發展。一是實施文化生態旅游扶貧模式。黃龍、黃陵、宜川、寶塔、延川等縣區金融機構，依托當地自然人文生態景觀，加大對生態綠色旅游產業的金融支持。延安128個村被列為全國鄉村旅游扶貧重點村，累計發展52處特色生態旅游扶貧典型。二是實施鄉村旅游產業扶貧模式。當地金融機構依托資源優勢，積極支持企業和農戶產售特色農產品、手工藝品等旅游產品，圍繞“吃、住、游、購、娛”一條龍服務，帶動貧困戶發展第三產業脫貧致富。

3.實施“電商+農產品”方式，形成互聯網助推農產品銷售扶貧模式。延安各金融機構主動參與、推動“互聯網+”的扶貧方式，加大對推進寬帶網絡覆蓋貧困村、貧困地區電商人才培訓和農產品網上銷售平臺建設的金融支持力度。在地方政府的支持下，各金融機構廣泛推廣宜川、洛川、子長、甘泉、富縣等縣電商扶貧經驗，參與創建電子商務網點平臺，帶動貧困戶經銷蘋果、核桃、花椒、土雞蛋、蜂蜜、小雜糧等土特產。全市有10個縣區建成縣級電子商務服務中心，設立淘寶、京東、郵樂網、蘇寧易購等村級服務站點152個，創建電子商務平臺7家、網店4000多家。2016年，全市電子商務交易額達到40億元，覆蓋帶動貧困戶2300戶、6800人。

（三）“延安模式”的主要經驗

從“延安模式”看，要使金融支持產業脫貧取得較好的成效，需要地方政府、人民銀行、金融機構“三位一體”密切配合，打好政策組合拳，在風險防范、政策應用、產品創新等方面主動作為。

1.風險緩釋機制建設是金融支持產業脫貧的根本保證。延安地方政府高度重視風險緩釋機制建設，每個縣均籌措300-500萬元作為貧困戶小額貸款風險擔保基金，財政連續貼息三年為貧困戶發展產業提供貸款支持，銀行業金融機構按照1：10的比例放大貸款規模，發放免抵押扶貧小額到戶貼息貸款。截至2016年底，全市全部縣區均建立了風險擔保基金，共籌資4200萬元向銀行提供擔保，可貸款規模擴大到4.2億元。按照每戶投放不超過5萬元的標準，已投放貸款2.8億元，扶持1.9萬貧困戶發展特色產業，247個互助力資金協會規范運行，累計發放互助資金借款5200萬元，有效解決了貧困戶發展產業資金不足的問題。

2.靈活運用貨幣政策工具是金融支持產業的重要手段。當地人民銀行分支機構能夠充分運用貨幣政策工具，為產業扶貧提供資金支持是“延安模式”能夠成功的關鍵。有力地滿足了產業脫貧的資金需求。

3.積極創新信貸產品是金融支持產業脫貧的有效抓手。為助推產業脫貧，延安金融機構結合實際，積極創新信貸產品。如延川縣推出了五類信貸產品，即推出“企業幫扶貸”，助力小微企業做大做強；推出“惠農貸”，助力打造產業脫貧帶頭人；推出“創業貸”，助力大眾創業、萬眾創新；推出“產業富農貸”，助力貧困戶產業發展；推出“文化旅游產業貸”，助力旅游扶貧出成效。

二、陜西省金融支持產業脫貧中仍存在的不足

近年來，陜西省金融支持產業脫貧工作取得了積極的進展。但在金融業層面、金融扶貧協作層面及貧困地區產業發展實際層面上還存在一些不足和困難，制約了金融助推產業脫貧的進程和效果。

（一）金融業層面存在的不足

一是金融供給總量不足。直接投向建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶發展產業的企業和合作社的資金占比不大；直接面對貧困戶的金融組織較少，村鎮銀行的扶貧作用沒有得到充分體現。二是金融創新程度不夠。目前各金融機構推出的扶貧信貸產品主要是上級行設計的產品，貧困地區金融機構缺乏自主研發信貸產品的能力，產品創新與現代科技結合不多，與國家相關惠農政策匹配不夠，創新的深度和廣度都有待加強。三是金融服務水平相對較低。部分金融機構對貧困地區的產業發展、市場規模以及投資項目研究還不夠，過于強調有效擔保和抵押，且貸款手續過于繁瑣。部分金融機構尚未將扶貧成效與工作績效掛鉤，缺乏相應的激勵機制，信貸人員的積極性受到抑制。

（二）金融扶貧協作層面存在的不足

一是金融扶貧合作機制的作用有待發揮。目前，扶貧部門與金融部門還沒有形成長期、有效的合作機制，合作內容不夠深入、精準，不利于金融部門針對貧困地區、貧困人口，實現金融扶貧的精準到位。如扶貧貼息政策在實施過程中存在一些難題，如貼息政策不統一、風險分擔機制不完善、貼息資金劃撥不及時等。二是財政扶貧資金與信貸資金配合力度有待加強。金融機構獲取政府扶貧項目資金來源與使用渠道信息不暢，財政扶貧與銀行信貸資金沒有形成協作效應。

（三）貧困地區產業發展層面存在的不足

一是貧困地區融資渠道?體較為狹窄。貧困地區信貸產品創新總量仍然較少，而且主要是依托財政資金設立基金提供擔保手段，直接融資發展滯后。二是貧困地區企業和農戶較難滿足銀行貸款條件。貧困地區企業和農戶多是“三農”和小微企業，由于涉農企業風險高、公司治理不規范、有效擔保不足等原因，較難滿足金融機構的放貸要求，一些地方甚至形成了“三農”和小微企業“貸款難”與金融機構“難貸款”并存的困局。三是新型農業經營主體的脫貧示范帶動作用沒有充分體現。當前帶動貧困戶脫貧致富的產業大多是現代農業或與農業觀光相關的旅游業等，這些產業多處于成長階段，積累少，實力弱，抵押擔保不足，小、弱、散的局面還沒有得到根本扭轉，扶貧帶動效應弱。

三、進一步做好金融支持產業脫貧工作的建議

（一）實現財政脫貧與金融脫貧有機結合

財政和金融是區域發展和脫貧攻堅的核心力量，二者具有互補性和互動性的特點。在金融支持產業脫貧的過程中，需要發揮財政資金的杠桿撬動作用，建議通過財政設立擔保基金彌補弱勢群體貸款擔保不足，通過財政貼息減輕貸款主體的成本負擔，通過財政獎勵與風險補償，加大金融機構支持涉農、小微企業的積極性，以引導更多的資源流向貧困地區。

（二）完善扶貧貼息政策

一是統一扶貧資金劃撥政策，減少貼息資金劃撥不及時帶來的扶貧貸款違約風險，尤其在貼息指標計劃執行中，要考慮農業生產周期，避免貼息指標或資金不及時對金融扶貧的影響。二是建立扶貧貸款風險補償或分擔機制，由政府按年度建立扶貧基金補償賬戶，對扶貧貸款投放量達到一定規模的金融機構適當給予獎勵；對形成的扶貧貸款風險實施省級、市級政府和金融機構按比例承擔，對發生的貸款損失允許在規定比例內實行風險代償。三是加強對扶貧資金賬戶的管理，既要發揮賬戶資金的作用，利用賬戶資金杠桿作用提高扶貧貸款的覆蓋面，又要防范賬戶資金扣劃為金融機構帶來的法律風險。

（三）用好扶貧再貸款和支農再貸款政策

充分發揮扶貧再貸款的杠桿撬動作用，引導貧困地區地方法人金融機構擴大涉農貸款。地方法人金融機構要將扶貧再貸款資金全部用于發放貧困地區涉農貸款，支持建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業發展的企業、農村合作社，推動貧困地區發展特色產業和貧困人口創業就業。非貧困地區地方法人金融機構要運用支農再貸款資金優先支持當地扶貧部門提供的建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業發展的企業，合理確定運用支農再貸款資金發放的貸款利率加點水平。

（四）金融機構要持續加大產業扶貧的信貸支持