項目管理的問題及建議大全11篇

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1.現階段農業項目管理存在的主要問題

1.1農業項目前期工作不充分。當前，一些地方部門從本地區局部利益考慮，為爭取項目資金，重項目申報，輕視項目前期工作；編制項目建議書前對國家產業政策、行業發展規劃了解不透切；對市場需求、項目發展潛力缺乏深入細致的研究。

1.2農業項目地方配套資金落實不到位。地方配套資金不到位，特別是經濟欠發達地區，由于自身財力困難，配套資金很難落實。國家當前在下達項目計劃時均要求地方財政承諾配套一定比例的項目建設資金，為了爭取到上級農業投入項目，在明知地方配套難以落實的情況下，地方財政仍簽訂落實地方配套資金承諾書。在實際執行中配套任務卻難以按計劃完成。為應付上級部門檢查，有的地方財政采取先撥入本文由收集整理后扣回的辦法；有的采取虛列支出作為自籌資金的辦法；有的以其他項目或用過去的實物作配套等等[1]，虛假配套，導致了項目概算不足，資金規模留有缺口，項目建設任務不能按計劃完成。

1.3農業項目資金使用管理不規范。一些地方部門項目管理基礎工作較薄弱，個別項目單位領導責任心不強，忽視專項資金的嚴肅性，對項目資金使用管理重視不夠。財務人員對項目管理有關規定不熟悉，項目資金未實行專戶管理或專帳核算。存在違規大額支付現金、白條入帳、違規截留、挪用專項資金，用于償還貸款、彌補辦公經費不足等問題，使農業建設專項資金不能使用到位，項目實施達不到預期目標。

1.4農業項目合同簽訂不完整、合同執行不嚴格。一些項目管理單位訂立合同能力不強，簽訂合同時工程范圍、建設工期不清楚，工程造價不確定，沒有工程量和單價，對工程質量和驗收標準沒有要求，質量保修范圍不明確。施工單位在項目實施過程中履約意識淡薄，施工方案、施工方法隨意調整，導致達不到合同約束預期效果，直接影響到工程項目的正常實施和完成質量。

1.5農業項目績效評價的機制不健全。由于績效評價工作才剛剛起步，無成熟經驗可借鑒，許多部門及管理人員對績效評價還不了解，對績效管理的意義認識不清，績效評價的長效機制缺乏。評價指標體系不完善，大部分地方只是對少數項目建立了相應的評價指標，且設計的考評指標不是十分合理，績效考評后，沒有進行跟蹤檢查，整改落實不到位。

2.加強農業項目管理的幾點建議

2.1提高農業項目前期工作質量。項目前期工作的質量是實現項目目標的關鍵。可行性研究是項目前期工作的主要內容，項目在選項和編制可行性研究報告前要認真了解國家的產業政策、投資政策和有關法規，熟悉行業和區域發展規劃。要深入實地勘察、搞好市場調研，認真分析當地優勢。在此基礎上制定出科學合理、效益突出的項目規劃設計方案，編制出有深度的可研報告。同時嚴格項目的專家評審制度，規范項目的評審工作程序。項目計劃一經立項和批復，不得隨意調整與變更，如確需調整和變更，須按程序履行報批手續。

2.2認真落實配套資金。地方配套資金應納入本級財政預算管理。各級財政按配套方案明確的比例，科學合理地編制地方配套資金預算方案，配套方案應充分考慮地方財政的實際情況，做到既照顧了貧困地區，又合理適度地確定市、縣負擔的配套比例。采取多種形式，加強對地方配套資金預算落實情況的檢查。對不按要求落實配套資金的市、縣，按項目資金管理辦法嚴肅處理，并扣減第二年的項目資金，確保地方配套資金的落實到位。

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一、水文項目經費預算的特點

水文項目預算是水文部門預算的重要組成部分，是為完成水文工作任務及事業發展目標設立的經費預算，主要包括水文事業發展專項經費、經常性專項業務費等，水文項目經費預算具有以下特點。

（一）、經常性專項業務費項目構成水文項目預算的主要部分。

水文預算項目中經常性專項業務費占項目經費的絕大部分，加強經常性專項業務費項目的管理成為預算項目管理的關鍵。經常性專項業務費是單位為履行其職能，在開展專業業務活動中持續發生的費用，每年都要發生，工作內容基本相似，具有經常性、連續性的特點，其開支內容必須與特定的工作任務相結合。

（二）、公益性和政策性強，項目成果難以計量。

水文工作屬于社會公益性工作，以支持社會經濟協調健康發展為主要目的，項目的開展主要是為了保證水文更好地服務于社會。公益性和政策性相對較強。因此許多水文項目工作，更注重社會效益，經濟效益很難精確量化，在項目管理和考核過程中，實際完成的工作任務變得異常重要。

二、當前水文項目預算管理存在的問題

近年來，隨著中央部門預算改革不斷發展，預算編制工作不斷趨于規范化、制度化、科學化和精細化。水文部門也不斷完善項目支出預算管理工作，出臺相關規定，對加強水文項目經費預算管理，取得了很大的管理成效。但在項目預算管理方面還存在一些問題。下面就當前水文部門項目預算管理中存在的問題，談幾點認識。

一）、項目預算編制管理意識薄弱。

單位沒有認識到預算編制的重要性，預算管理意識薄弱，在編制項目預算支出時認為預算是財務部門的日常事務性工作，預算目標的確定、預算編制、預算考評都由財務部門完成。單位未組織業務部門參與預算編制，財務人員對項目的相關內容了解不全面，只能依據上年情況編制，沒有結合單位的實際情況進行分工協作，未調動和發揮各業務部門在預算編制方面的積極性和能動性。造成預算不能與單位的實際業務緊密結合，不能充分體現和滿足單位事業發展的需要。

二）、項目預算的編制方法不夠科學。

目前項目支出預算編制質量不高，水文項目預算編制大多采用“基數增長法”編制，這種預算編制方法編制的項目預算收入增長脫離實際，各經濟分類的增幅也沒有足夠的依據，只是人為的將經費進行分切，導致整個項目收入支出預算缺乏嚴密的分析論證。直接影響項目資金的使用效率。新增項目預算的編制對編制政策、資料依據掌握不夠全面、準確，不能結合單位發展需要進行項目的申報及測算。項目申報不注重代表性和急需性。項目預算與單位事業發展規劃不能較好的結合，經費測算不合理，預算標準不明確。項目支出預算編制精細化程度不高。業務部門與財務部門協調機制不夠，影響項目預算編制的準確性和嚴肅性。

三、完善水文項目預算管理的幾點建議

（一）、更新預算管理觀念，提高預算編制質量。

單位領導要高度重視單位預算編制工作，提高對現行項目支出預算制度的深入了解，強化項目支出預算管理的意識，明確各部門分工協作，建立促進財務部門與業務部門的溝通協調機制，互相支持和理解，共同確定工作目標和工作重點。各業務部門由于了解本部門的需求、發展以及未來的變化，他們編制的項目預算更接近實際，增強了預算編制準確性。財務部門要廣泛收集業務部門提供的資料，充分吸取各方面的意見，拿出預算方案，詳細論證、充分研究，不斷完善。確保項目預算的真實、及時、準確、完整。使預算編制更加趨于合理、符合實際。

（二）、加強項目預算編制科學性，促進預算精細化管理

項目預算編制要結合單位下年度工作目標和規劃，盡早準備并進行項目可行性論證。建立規范的項目庫，準確細化項目支出分類，在細化預算編制的同時增強項目預算編制的全面性，這樣對實際工作的指導意義更大，有利于深化項目預算管理。

（三）加強預算執行過程管理，嚴格預算執行

篇（3）

去年以來，新昌縣審計局在對建設項目審計中，發現存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）未按要求辦理相關手續。主要表現為：超計劃投資部分未重新進行報批；部分工程未辦理規劃用地許可證、建設用地許可證、建筑施工許可證和質量監督、消防設施驗收等手續。

（二）招投標活動不規范。一是該招標的未招標。如某單位建設的路網工程，對第一段工程是通過公開招標確定施工單位的，而對占總路網面積59%、造價為1240萬元的延伸段工程卻未進行重新招標，直接指定給了原中標施工單位施工。二是將招標范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對符合招標要求的設計、監理、材料采購和一些配套附屬工程直接發包。三是部分標底編制比較粗糙。項目內容不完整，存在漏算、多算現象，有的對一些關鍵數據不敲死，暫定價項目較多，留有活口。四是招標活動組織不嚴密。投標人數量不符合規定，《招投標法》規定有效投標人不得少于三個，如果少于三個，招標人應當依法重新招標，而有的單位在招標時存在投標單位只有兩家，甚至只有一家的現象，起不到充分競爭、降低造價的作用。五是背離招標文件簽訂合同。有的單位在組織招標中，不是與中標單位簽訂合同，而是與另一家投標單位簽訂了合同。有的招標文件中明文規定變更費用要按合同價與標底價同比例下浮，但在簽訂合同條款時卻不再下浮，改為按定額規定結算或綜合費用按百分之幾結算。有的在組織材料招標中，按合同規定招的應該是主材價，但在實際操作時變成了含人工、利潤、輔助材料等在內的綜合價，致使材料價格成倍增加，嚴重背離了招標文件的實質性內容，混淆了工程造價結算依據，使工程結算產生糾紛，給審計帶來很大風險。

（三）超概算投資較為突出。有的因項目本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設單位批少建多，擅自提高裝修標準，擴大建設規模。有的承包商采用所謂不平衡報價法，先低價中標，然后設法通過中途變更來實現其利潤，增加工程造價，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。如某工程批準概算是944.9萬元，而實際投資達到1588萬元，超概算達到68%。

（四）現場施工管理不到位。有的未請社會監理；有的實行同體監理，即監理單位與施工單位是隸屬關系，出現“兒子”監理“老子”的怪現象；有的監理或建設單位不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經設計部門或建設單位同意，擅自取消部分工程項目。有的工程變更聯系單簽證不規范。在未實行社會監理的情況下，只有一人簽證；簽證內容不全，只對工程量進行簽證，未對價格進行確認；簽證不及時，沒有現場簽證，而是事后補簽，這些在很大程度上影響了變更聯系單的真實性和有效性。

（五）高估冒算工程造價。主要表現為重復計算、變更減少部分未扣除、未按招標規定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設單位高價簽證等。去年，新昌縣審計局共完成16個建設項目審計，審計總投資額1.8億元，未經招標和變更的工程造價為6014萬元，核減工程造價1130萬元，平均核減率達18.8%；核減率40%以上的有8個項目，占總送審項目的50%；最高的核減率達56%。如某校建設的教學綜合樓工程，送審投資額76萬元，經審計核減43萬元。

（六）基建財務收支管理混亂。一是核算不規范。有的對工程項目在單位財務賬中核算，未單獨設賬；有的列支與工程無關的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項目的資金籌集、投資情況。二是違反現金管理條例，直接以現金支付工程款。三是用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致對方漏繳稅費等等。

二、成因分析

審計認為，造成工程建設管理中出現這樣或那樣的問題，其主要原因：

一是建筑市場不規范。近年來，我國雖然已相繼出臺了《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《建筑工程質量管理條例》等一系列法規制度，但缺乏統一規范，建筑市場要素體系仍不健全，導致項目設計、招投標、簽訂合同、工程建設等方面還比較混亂，給工程建設管理帶來了難度。

二是建設資金緊張。建設資金大多來之不易，有的建設單位為了省錢，該辦的手續未辦，該請監理的未請，該繳的稅費未繳。特別是在請監理的問題上，費用比較大，而且在有的建設單位領導眼里，特殊的工程監理不了，簡單的工程又無需監理，請不請監理意義不大，花這個錢覺得冤枉，忽略了質量管理的必要程序。

三是工期要求緊。由于政府性投資項目工期一般都比較緊，上面又催得急，建設單位領導為了趕工程進度，在操作上圖方便，往往不注重建設程序，致使工程建設管理上出現諸多問題。

四是少數工程相關人員素質不高。有的施工單位，在私利的驅動下，違規制假，以謀取多計工程款。有的監理人員睜只眼、閉只眼，未盡到應有的責任。有的預算員不按有關規定進行核算，有意增大工程造價，以作為其勞務費的提取基數。特別值得一提的是，建設單位的工程管理人員往往是臨時抽調，且非專業性，缺乏工程建設相關的專業知識，而施工單位卻又十分內行，兩者信息極不對稱，在施工過程中，很容易被施工單位牽著鼻子走。甚至有極個別的工程管理人員與施工單位串通一氣，袒護造假行為，慷之慨，謀取個人私利。

三、對加強建設項目管理的幾點建議

建設項目管理既是一項非常繁雜的工作，又是一門專業性很強的“學問”。從審計中反映的一些問題來看，應著重把握以下幾點：

（一）要切實提高對建設工程規范化管理重要性的認識。沒有規范就沒有質量，不規范就很難保證不出問題。作為建設單位的領導和工程管理人員，應認真學習有關工程建設管理和招投標方面的法規，了解和掌握一些必要的工程建設知識和基本程序。

（二）要按工程建設程序操作。工程建設應遵循其本身所特有的建設程序進行，概括地說，應先計劃后建設、先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用。具體地說，在前期準備階段，主要是做好編報和審批項目建議書、可行性研究報告及項目年度投資計劃；辦理建設用地規劃、建設工程規劃、建設用地和建筑施工等方面的許可證；確定設計、施工和監理單位。在工程實施階段，應著重抓好施工現場管理，嚴格控制工程進度、質量和投資。在竣工階段，首先要進行竣工驗收，然后施工單位要編制好工程結算，建設單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計機關安排審計。

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中圖分類號：F123.6 文獻標識碼：A

一、政府投資項目財政資金管理存在的問題

（一）財力有限，政府投資項目資金投入計劃執行困難。

（1）由于我市經濟發展起步較晚， 地方財力十分有限，與目前政府投資規模要求很不相稱，從正常性預算中安排投資項目建設資金總量很小。（2）政府財力統籌與資金需求成為當前我市政府投資項目財務收支矛盾的焦點，制約了政府投資項目的實施。

（二）項目投資缺乏計劃性，導致財政資金調度困難。

（1）項目投資長期規劃不夠科學合理， 財政部門無法編制科學合理的年度投資項目資金收支計劃，不能及時掌握資金需求情況，無法按工程進度保障資金。（2）部門之間缺乏有效溝通和協調，執行計劃隨意。建設單位沒有編制統一的政府投資項目財務收支計劃，與財政部門資金收支計劃不協調，導致財政安排資金與建設單位資金需求出現矛盾。（3）“重支輕收”現象普遍存在，各部門撥付資金的要求多，對組織收入工作關注少，自籌資金又不按計劃及時到位，由于缺乏相應的收入來源，財政部門資金調度困難大。

（三）項目規模失控，資金壓力大。

（1）對投資項目事先估計不足或對投資項目故意掩蓋內容、降低標準，先以較小的投資規模去進行項目立項申報，立項后再在預算、概算以及工程建設過程中不斷提高標準、擴大規模、追加投資。（2）項目決策程序不規范，有的建設項目甚至存在未批先建、邊施工邊設計的現象。（3）項目建設過程中工程變更審查不到位，有的項目由于施工單位故意做大工程量、高套定額隨意增加工程造價。

（四）項目建設管理薄弱，資金浪費嚴重。

（五）工程項目財務管理不規范，資金管理存在風險。

（1）部分建設單位沒有按照基本建設財務管理的相關規定對投資項目進行會計核算，還是采用行政事業單位一般會計制度進行核算。（2）管理費用難以控制，政府投資項目管理費用沒有統一標準，管理費用開支隨意性大，擠占、挪用、套取項目資金現象依然存在。（3）財務基礎工作薄弱，對工程建設各個環節資金支出沒有嚴格把關，資金支付存在安全風險。

二、加強政府投資項目財政資金管理的建議

（一）加強政府投資財源建設，壯大政府投資實力。

（1）運用積極的財政政策，大力培植稅源，做大財政蛋糕，充實政府基礎財力。（2）充分利用中央和省對欠發達地區的扶持政策，積極爭取各類專項補助資金，保障重點建設項目資金需求。（3）加強政府非稅收入管理，優化政府財力結構，挖掘財政性資金的潛力。（4）通過加強國有資產資源管理，增加國有資產總量，實行市場化運作，提高國有資產收益，使國有資產成為政府投資新的財源。（5）建立政府投融資機制，擴大政府融資渠道，吸收民間資本的投入，增加政府投資項目的資金來源。

（二）統一編制政府投資項目年度預算和財務收支計劃，確保財政部門科學合理安排資金。

（1）在充分調查研究的基礎上，將各部門在投資項目建設的各個環節掌握的情況有機整合，經過科學決策，編制政府投資項目年度預算。（2）按政府確定的總體規劃要求和政府投資年度預算，結合資金來源的實際情況，編制切實可行的政府投資項目年度財務收支計劃。（3）建設單位應根據政府投資年度預算和財務收支計劃，結合具體投資項目實際情況，編制建設項目財務收支計劃，向財政部門及時提供工程建設進度、資金使用情況等信息，便于財政部門合理安排資金。（4）建設單位應積極組織收入，及時按計劃落實自籌資金，確保工程進度。

（三）加強政府投資建設項目預 （概）算、竣工結算和項目財務管理，有效防止資金浪費，確保資金安全。

（1）重視投資項目資金來源審核，財政部門在發改部門立項審批前應對項目資金來源進行審核，避免建設單位在沒有資金保障的情況下盲目投資。（2）加強項目概（預）算審核，通過積極參與審核概算，促進項目優化設計，通過嚴格審核工程施工圖預算，使項目招標更具公正、公平和競爭性。（3）重視招標文件及合同的審核工作，嚴格要求合同和招標文件的一致性，并在合同簽訂時就相關事項進行承諾，明確結算辦法、規定有關費用等，嚴格控制工程造價的上漲因素。（4）嚴格資金撥付管理，必須按照工程進度撥付資金，加強工程建設各個環節的資金支付控制，確保資金安全。（5）嚴格工程財務決算監督，在工程結算審計以后，對剩余工程款的撥付進行嚴格管理，確保工程建成后能正常投入使用。（6）強化項目財務管理，嚴格按照基本建設財務管理的規定進行核算，對項目建設過程和資金使用情況進行真實全面反映。

（四）加強工程變更管理，嚴格控制投資規模。

（1）做好項目前期規劃，項目投資應充分組織專家評審并聽取相關部門的建議意見。（2）嚴格控制在工程建設過程中隨意提高建筑材料檔次增加工程造價， 嚴禁因建設單位鋪張浪費等原因造成工程嚴重超概算。（3）建立健全工程變更決策程序， 防止工程“三超”現象的發生，有效控制投資規模。（4）建立健全勘測、設計責任追究制度，工程變更如果是由勘測、設計單位過失造成的，應追究勘測、設計單位的責任。

（五）推行代建制，建立專業化的政府投資項目管理機構，提高政府投資項目管理效率。

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關鍵詞：非防洪工程 建設項目管理 存在的問題 對策和建議

Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.

隨著國民經濟發展的不斷深入，黃河流域建設步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而，在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題，比如行政干預、水行政執法能力弱化、運營中失管等問題，是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

1 黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現狀

河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平， 河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監管力度，使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規范現象。

1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況

針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點，河道主管機關對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設項目的監管力度。

1.1.1 對于新建項目，主要從建設項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規定的程序對其報送的技術性資料進行審查，同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設方應履行的防洪義務并以協議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養護協議、河勢及河道工程觀測協議、工程占用黃河淤背區補償、河道工程拋護加固協議、施工場地清理協議以及臨時占用堤防工程做施工道路協議等6項協議，同時，就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識，并交納的一定的保證金。

對一些沒有經過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理，責令其補辦申報手續，領取施工許可證后再建設，或者依法清除，維護正常的河道管理秩序。

1.1.2 對已開工建設項目，主要是建立專門的監督管理機構，抽調技術骨干，監督檢查施工中是否有違章、違規行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關的法規條文，監察機構不健全，相關工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態。這類項目由于建設時沒有相關協議，再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等，實現對其規范管理難度極大。

1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經驗

自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來，雖然離正規化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。

1.2.1 對河道內非防洪工程建設項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業大學生的加入等，對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關法律法規規定的程序進行辦理。

1.2.2 積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查，發現存在的問題。通過多年不斷的總結，對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。

1.2.3 逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規定，對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償等補償要求，并根據本地經濟社會發展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養護經費的不足，為防洪工程功能的可持續發揮獲得了資金支持。

2 非防洪工程建設項目管理存在的問題

隨著社會的發展、經濟的騰飛，近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗，取得了一定的成績，但由于相關法律法規不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規范化。

2.1 法律法規不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規不夠完善，僅僅規定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節沒有明確規定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監管沒有相應的具體要求，只能靠經驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。

2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監管措施

由于目前黃河水行政執法主體沒有單獨的行政執行權，行政執行必須和地方執法部門共同實施。對于建設過程中出現的違規現象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。

2.3 行政干預和權大于法的現象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監管過程中發現違章、違規問題進行制止時，建設單位就會找到地方領導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協調，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協調會，其實質就是直接干預水行政執法，或下達行政指令，責成相關單位在規定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。

2.4 項目建成后管理難以奏效

建設項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關協議，往往無法預料。

2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實

建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內，對防洪造成嚴重影響，給沿黃群眾的生命財產安全帶來不安定因素。

2.6 群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠

在執法過程中，發現群眾對水法規理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節省打草經費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7 上下級標準不統一

在對一些項目影響防洪的標準上，黃委、省局標準不統一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。

2.8 管理經費嚴重不足

隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經費，更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監督管理。

3 針對存在問題應采取的對策

3.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國水周”和“124”法制宣傳日加大水法規宣傳力度，面向全社會普及水法規知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規意識，爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。

3.2 成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會

根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復，使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規范化道路。

3.3細化法規條款，完善辦理程序，增強可操作性

對有關建設項目許可的法規要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設項目管理的規范化。

3.4上下一盤棋，標準統一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設項目管理的大原則上標準要統一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規管理項目，樹立河道主管機關的權威，確保黃河部門的合法權益。

3.5加強內部培訓，提高管理水平

篇（6）

竣工財務決算是確認投資支出、資產價值、結余資金、辦理資產移交和投資核銷的最終依據。為加強水利基本建設項目竣工財務決算管理，水利部印發了《水利部基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（水財務z2014{73號）（以下簡稱：管理辦法），地方水行政管理部門也參照制定了相應管理辦法。《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL19―2014）（以下簡稱：編制規程）、《水利基本建設項目竣工決算審計規程》（SL557―2012）（以下簡稱：審計規程）、《經濟建設項目資金預算績效管理規則》（財建z2013{165）號）等，在竣工財務決算編制、審查、審計和考評等方面也做了相應規定。但是，通過檢查和專題調研發現，基層實施水利基本建設項目竣工財務決算管理存在不少問題，需要改進和完善。

一、主要問題

（一）竣工財務決算編制主體不明確

《編制規程》規定，竣工財務決算由項目法人或項目責任單位組織編制，設計、監理、施工、征地和移民安置實施等單位應給予配合。實際工作中一些項目竣工財務決算是由本級財政部門編制的。主要原因是，雖然財政部已經下文要求各級財政部門不再代行預算單位會計核算職能，而是由預算單位自主進行會計核算，但是在實行縣級報賬制的過程中，工程款項仍然由財政部門設置賬簿進行核算，結算支付的原始資料也留在財政部門，管理費、青苗補償、占地補償等費用由項目法人設置賬簿核算。由于編制竣工財務決算所需的資料不統一、不完整，項目法人無法自行編制，財政部門只得主動或者被動編制。

（二）項目竣工財務決算編制不規范

有的不能按照規范要求進行編制，項目竣工財務決算編制不完整、不詳實；有的只有簡短的項目投資完成概況，缺少決算表格、決算說明書、或者表格不完整；有的超標準預留未完工程和費用，待攤投資分攤方法和標準不符合要求。主要原因，一是項目法人的負責人對竣工財務決算不夠重視，項目法人各部門之間缺少相互的協調配合；二是以往基層水利部門負責實施的水利基本建設項目較少，專業財務人員缺乏，編制竣工決算的人員業務能力不足。

（三）項目竣工財務決算編制不及時

財政部《基本建設財務管理規定》（財建z2002{394號）規定，項目法人應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算編制工作。但是，在實際執行中，很多項目建設完成后，遲遲不辦理項目財務決算編制。原因也有多方面，一是項目法人不夠重視，認為只要工程按照時間和質量要求完成就行；二是項目主體工程完工后，一些掃尾工作遲遲不能完成；三是地方配套資金不能足額到位，工程價款無法結算支付。

（四）沒有執行竣工財務決算審查環節

審查是竣工財務決算管理工作中的重要環節。水利部在《管理辦法》中明確了竣工財務決算審查制度，要求在竣工決算編制完成后，項目法人要將決算提交竣工驗收主持單位對竣工財務決算進行審查，竣工驗收主持單位要以文件形式就竣工財務決算的合規性和完整性出具審查意見。但是，這項規定在基層很難實施。主要原因是基層項目法人的財務、技術等人員基本都是同級水行政主管部門人員兼職，如果項目法人將竣工財務決算上報同級水行政主管部門，決算的編制人又成了決算審查的組織者或者參與者，這與《管理辦法》規定的回避制度相沖突。

（五）竣工財務決算審計不規范

水利基建項目竣工決算審計是指項目竣工驗收前，水利審計部門對其竣工決算的真實性、合法性和效益型進行的審計監督和評價，屬于內部審計范疇。審計主體是建設項目竣工驗收主持單位的水利審計部門。但是，縣級實施的項目竣工財務決算多數是由本級審計部門進行審計或者由財政部門的評審代替竣工決算審計，并且是按照預算單位審計或者專項資金審計的模式出具審計報告，報告的格式、內容、側重點和評價結論，無法滿足項目驗收主持單位的需要。

二、加強水利基本建設項目竣工財務決算管理的建議

（一）明確項目竣工決算編制主體

篇（7）

引言：項目前期管理工作是項目投資決策前必不可少的工作步驟，項目前期工作滯后，前期方案研究深度不夠，將直接影響項目后續工作的開展，甚至決定著項目的成敗。做好項目前期管理工作，實現投資決策科學化，有利于項目建設順利，生產經營取得較好效益。

1 項目前期管理的重要性

項目前期管理是指項目立項決策階段，它是項目建設過程中不可或缺的一個重要環節，前期管理工作做得好與壞，直接關系到項目是否能夠達到預期目的。前期管理工作做得好，能夠合理確定項目規模、采用適宜工藝技術、有效防范項目風險、控制項目投資、促進項目順利建設、確保項目經營效益。項目前期管理工作開展的深度、精度和質量水平，對項目建設具有非常重大的影響，只有深入、細致地做好前期工作，才能有效推動項目的順利進行。結合筆者實際工作情況，本文中的項目前期管理工作是指項目建議書和可行性研究報告兩個環節。

1.1 項目建議書

項目建議書是根據國家和地方中長期發展規劃、行業規劃的要求，結合企業自身戰略目標，分析擬建項目的必要性和可行性條件后，提出擬建項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。項目建議書是項目發展周期的初始階段，其主要任務是通過投資機會分析從市場預測、技術和經濟的角度對建設該項目的必要性進行論證，報請主管部門決策。

1.2 項目可行性研究報告

可行性研究是在項目投資決策前，對擬建項目有關的工程、技術、經濟、社會等各方面情況進行深入細致的調查、研究、分析，對各種可能擬定的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較論證，對項目建成后的經濟、環境和社會效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，綜合研究項目研究在技術上的先進性和適用性，經濟上的合理性和有效性，以及建設上可能性和可行性。由此確定該項目是否應該投資和如何投資，或就此終止投資等結論性意見，為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據，并作為開展下一步工作的基礎。有效的可行性研究可以使項目科學決策，指導項目實施，規避重大風險，促使項目成功。

2 項目前期管理工作內容

筆者所在的公司規劃財務部負責項目前期管理工作，具體職責為：負責組織項目前期考察和調研;組織項目建議書、可行性研究報告評審;整理項目綜合匯報材料，提交本公司領導決策;組織項目材料上報上級母公司立項批復。工作流程如下：①前期考察調研：項目主辦單位（即下級分、子公司）提出項目申請，規劃財務部組織相關部門專業人員組成考察小組，進行項目前期考察和調研，整理項目考察報告向本公司領導匯報。②項目建議書評審：項目主辦單位委托相應資質單位編制項目建議書，規劃財務部組織相關部門對項目建議書及有關資料進行初審，把初審意見反饋項目主辦單位修改相關資料。初審通過，規劃財務部組織召開專家評審會，對項目建議書進行評審，提出專家評審意見。③向本公司領導匯報：規劃財務部組織收集并審查項目建議書相關資料，整理項目綜合匯報材料，并組織相關部門修改完善，提交本公司黨政聯席會研究決策，出具初審意見。④可行性研究報告評審：項目主辦單位委托相應資質單位編制可行性研究報告，規劃財務部組織相關部門對可行性研究報告及有關資料進行初審，把初審意見反饋項目主辦單位修改相關資料。初審通過，規劃財務部組織召開專家評審會，根據項目性質聘請內外部專家，對可行性研究報告技術、經濟等方面進行評審，提出專家評審意見。⑤提交本公司決策：規劃財務部組織收集并審查項目可行性研究報告相關資料，整理項目綜合匯報材料，并組織相關部門充分討論、修改完善，提交本公司董事會研究決策，出具董事會決議。⑥上報審批：本公司董事會決策通過的項目，規劃財務部按相關制度規定組織項目資料上報上級母公司立項審批。

3 電網建設項目前期管理工作創新策略分析

3.1 重視項目前期管理工作

項目前期管理中存在項目前期工作重視不足，研究深度不夠等問題。項目主管領導要有立足全局、謀劃長遠的戰略眼光，高度重視前期工作，充分認識到項目前期管理工作對于項目順利實施的重要影響，避免重當前輕長遠、重施工輕前期、重進度輕質量的傾向，加強對項目前期工作全過程的管理，充分調動經濟、技術、法律等工作人員的積極性，做好項目的可行性研究論證工作，充分估計項目的風險因素，把風險降低到最低限度。

3.2 認真研究國家政策和行業發展

擬建項目的首要問題就是要避免方向性錯誤帶來的投資浪費。要確保項目建設取得良好效果，必須充分研究宏觀經濟形勢、行業發展現狀、區域發展需求、生產力布局和國家產業政策等各方面內容。在前期工作過程中如對以上各因素中的某些方面調查、研究不充分，將造成建設項目的決策失誤，從而招致嚴重的經濟損失和資源浪費。

3.3 嚴格項目前期管理程序

項目前期管理工作是一項復雜而又細致的工作，涉及面較廣、業務性較強，要對前期工作中的各環節、各階段進行科學有序的管理。項目前期管理工作中存在著控制不嚴格，管理科學性、客觀性不足等問題，導致項目前期管理不能取得較好效果。要確保項目前期管理工作，必須制定完善的項目前期管理制度，嚴格按照相關制度規定程序進行，不斷提高項目前期管理工作深度和工作質量，為項目后續工作奠定良好基礎。

3.4 加強項目可行性研究

可行性研究是項目前期管理工作中最關鍵的階段，有利于避免建設項目投資決策失誤，提高投資的綜合效果，對于整個項目建設具有非常重要的意義。項目可行性研究存在研究深度不夠，市場調研和分析力度不足，風險分析不深入，對投資以及經濟效益方面可能出現的各種情況分析預測不夠，可行性研究報告質量不高，錯誤較多，編制單位審核不嚴等問題。要提高可行性研究工作質量，就要選擇具有高資質、經驗豐富、業績及信譽良好的咨詢單位編制可研報告，嚴格報告審查，聘請資深專家對項目的技術、經濟評價、建設規模和投資等各方面進行綜合論證，確保可行性研究結果可靠。

3.5 相關部門要加強配合

項目前期管理是集技術、經濟、法律等于一體的綜合性工作，不是單一的部門或個人可以完成。要做好項目前期管理工作，財務、科技、法律等部門要加強協調配合，各司其職，盡職盡責，分專業把關。相關工作人員要深刻認識項目前期管理的重要性，不斷提高自身素質，努力提升業務技能。

3.6 爭取政府的投資和支持

電網建設項目的前期管理工作首先要得到政府的支持，符合政府的相關文件要求，設計合理且科學的電網建設實施方案。在設計實施方案之前，要明確一點，就是以人為本，要有為人民服務的精神，電網建設必須要有節能環保意識。在爭取政府的支持與投資過程中，充分體現電網建設的價值取向，即建設資源節約型和環境友好型的項目。這樣，電網建設線路周邊的地區就能大大提高對電網建設前期管理工作的積極性，不僅有利于電網線路的覆蓋范圍的擴大，還能提高電網建設企業的經濟效益和社會效益。

4 結論

項目前期管理工作在項目建設中具有重要的作用，決定著項目的科學性和經濟性，是開展項目建設必不可少的環節。項目前期管理工作是提高項目建設效率、推動項目順利實施的重要保障，是控制投資的有效手段，是投資決策的重要依據，必須認真做好項目前期管理工作。

參考文獻：

篇（8）

1.前言

近幾年來，國內的經濟得到了飛速的發展，越來越多的人認為要想讓國民經濟得到更好的發展，管理工作必須做到位。通過相關人員對建筑行業的調查分析發現，很多建筑企業的發展前景都會在一定程度上受到其管理水平的影響。這是由于伴隨我國建筑行業發展的越來越快，致使建筑行業的工作人員越來越復雜，人員之間的素質也存在很大的差異，這一情況在很大程度上增加了建筑工程項目管理工作開展的難度。

2.建筑工程項目統籌管理中存在問題

2.1參建單位之間關系的統籌問題

相關的調查發現，在部分建筑工程項目的施工過程中，都存著實際的施工條件與設計單位提出的設計方案標準不相符的問題。而當這類情況發生以后，設計單位需和施工方進行相應的交涉，在雙方交涉的過程中，大部分的設計單位都會將責任推給業主方，從而對施工的進度造成一定的影響。此外，在實際的建筑項目管理過程中，沒能將工程參建單位之間的關系進行適當的處理，致使各方之間應負的責任得不到明確，單位之間缺乏良好的溝通，是建筑項目統籌管理的中的一個重要問題。

2.2設計方案不斷變更造成的統籌問題

在建筑行業中，大部分都將項目管理委托給了總承包商，讓其代表業主實行所有項目管理工作。而總承商又會將一些工程任務承包給其他的施工單位進行，并在承包的過程中，沒有對該施工單位所具備設計的資質進行確認，導致在相關的施工方案設計完成之后，只進行簡單的簽字蓋章，就開始施工。而在施工的過程中，即使發現計方案不符合相關的標準，或是設計方案出現變動，總承商也不會發現，這種情況極有可能會導致設計圖紙中的內容和施工實際要求之間出現較大的沖突，造成工程施工的質量問題，并在施工質量出現問題后，無法追究相關計設人員的責任。

3.建筑工程項目統籌管理模式的優化對策

3.1組織定位

3.1.1戰略制定

依據建筑行業的發展現狀，建筑企業應結合自身的實際的發展方向制定出有效的戰略規劃，并依據戰略中的業務邏輯標準，提出準確的投資方向。在對建筑工程進行投資管理時，對各承包與分包企業的運作工程資本進行協助，以有效的保障工程實現利益最大化。

3.1.2運作控制

建筑企業作為業主方，應該對分包工程的各項施工指標進行嚴格的控制，并考核分包工程單位的業績指示是否符合相關的標準，對總承包范圍之內的各運作工程進行適當的監管。建筑企業需構建一個工程內部的資金結算中心，以確保能夠及時的給工程提供資金支持。此外，還應將專業職能技服務與總承包企業、分包企業共享，利用外公共關系對工程施工進行支持。

3.1.3合同執行管理

在對現場施工管理進管理的過程中，建筑企業應依照相關的合同開展施工，確保施工操作符合《項目管理規范》中的標準。加強施工安全管理，提高施工的安全性，且不斷提高相關人員的質量管理意識，以創造出更好的質量效益。在財務管理方面，建筑企業應該合理的優化工程施工過程中使用到的機械設備、人力資源以及材料等，并對這些材料的成本進行合理的控制。

3.2管理職能規定

3.2.1制定正確的戰略規劃

以建筑項目工程的發展方面為依據，與投融資管理的的發展現狀相結合，以資本市場運作的協調性作為出發點，制定出工程的戰略規劃，保障工程的利益最大化，重視凈資產的回報率，對工程投資、稅務、法律及公關等各方之間的關系進行協調。

3.2.2優化財務管理制度

以建筑工程項目的整體性作為出發點，分解和指定工程財務分析中的目標，對工程運作層次中的資金運行情況進行嚴格的檢查和監督，建立標準化的管理平臺，以確保工程施工中所有資金運作都能得到優化。

3.2.3提高業務決策準確性

對建筑工程施工項目中的業務經營情況進行全面的分析，明確業務組織的模式，對工程年度管理的計劃與工程的投資需求進行匯總，合理的制定出工程項目的業務投資控制計劃。

3.2.4優化施工技術

建筑工程項目的施工離不開各類專業技術的支持，但是不同的施工單位其施工技術的水平也存在一定的差異。因此，為提高工建筑程項目在專業技術應用方面的水平，就需要相關的建企業制定一套統一的施工技術規范，并給施工單位提供足夠的施工裝備。在工程的施工技術方案設計完成后，施工單位應該在施工過程中依據施工的實際需進行適當調整，以確保工程項目施工的正常進行，為工程施工提供更好的技術保障。

3.3工程的模式布局

3.3.1公司定位

在建筑企業成立的初期，企業應以精簡、高效的原則作為建設管理的基礎，企業董事會需把工程項目管理中的重點，放在投資管理與資源開發管上，做好項目管理的前期融資工作，并對企業與社會現存的資源進行充分的利用。

3.3.2人才資源

對建筑企業進行投資主體多元化改革，對于不同性質的建設資金進行充分的引進和利用，以促進新項目管理模式的實行。不斷的招收高級綜合型管理人才，給建筑企業項目管理注入更多的管理人才，為建筑企業組合型項目管理模式提供充分的人才資源。

3.3.3合理的選擇總承包商

建筑企業需對總承包商進行合理的選擇，在與總承包商進行合作之前，建筑企業應該先對其項目管理技術水平的水平進行確認，確保其有足夠的經驗和技術來完成建筑項目工程中的各項任務。

3.3.4加強項目管理團隊的建設

當前，建筑企業招標采購與合同管理的工作量不斷的增加，企業項目協調管理的內容也更加復雜。因此，建筑企業應該加強企業優秀項目管理團隊的構建，提高設計方與施工方的工作積極性，有效的穩定工程的投資方向，以確保建筑項目工程的施工進度與質量。

3.4簽訂項目管理協議

3.4.1建立長期合作關系

建筑企業可以利用招標發包試工來減少工程的投入成本。對于大部分的私人投資和外商投資項目而言，投資效益與責任多數由個要承擔，因此，在對組合型管理模式進行選時，應該盡量采用招標的方式，與相關的施工單位或總承包商建立長期的合作關系。

3.4.2項目管理協議

一般情況下，建筑企業和承包商之間簽訂的項目管理合同中的文本內容與格式，與建設部的標準合同文本存著一定的差異。建設部的標準合同，內容與格式沒有對組合管理模式中需要的合同條款進行完全的覆蓋，因此，為了確保雙方的利益，建筑企業與總承包商之間可以簽訂非合同性質的項目管理協議。

4.結束語

總之，長久以來，國內的建筑行業在項目的綜合管理水平上一直處于落后狀態，難以對建筑工程項目進行有效的管理。因此，在工程項目管理過程中處理好參建單位之間的關系，理清項目統籌管理的其本思路，對建筑工程項目統籌管理中存的問題進行合理的優化，在建筑工程項目實際的施工管理中具有重要意義。

【參考文獻】

篇（9）

Abstract: in order to ensure the construction project biding market open, fair and just the competitive environment, based on the current situation of various problems appear biding market, in this paper, the construction project management of bidding problems should be paid attention to are analyzed.

Keywords: building project management; Bidding; question

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

自2000年《中華人名共和國招標投標法》實施以來，我國建筑企業不斷加強管理水平，提高技術創新能力，以適應激烈的招投標市場的競爭[1]。但是，在經濟利益的驅動下，現階段我國招標市場仍然存在很多問題，如圍標、騙標、串標等現象還偶爾發生。因此，本文對建筑項目管理中招投標應注意的問題進行探討，以期拋磚引玉。

一、建筑項目管理中招標與投標

招投標是國際上普遍應用的、有組織的市場采購行為，是建筑工程項目中廣泛采用的項目承接方式。建筑項目的招標是指建設單位（業主）對自愿參加的投標人進行審查、評比、優選的過程。建筑項目的投標是指投標人（承標人）按照建設單位的要求參與競標活動、承接工程任務的過程。建筑項目的招投標通常是建設單位事先提出項目的要求及條件，邀請眾多的投標人參與競爭并按照規定的程序從中選擇出中標者。建筑項目的招投標是工程建筑項目采購中最普遍、最重要的方式。招投標活動的規范化對于招標人及投標人都是至關重要的。對于招標人來說，招投標市場的規范化關系到能否對建筑項目的投資、質量及進度進行有效的控制，從而獲得滿意的服務或建筑產品，達到預期的效果及目標。對于投標人來說，招投標市場的規范化則是關系到能否在公平、合理的市場競爭環境下，以自身的綜合優勢獲得提供服務或工程項目的承接活動，取得合理的利潤，使企業得以生存和發展。

二、建筑項目管理中招標應注意的問題

1.加強招投標人員的培訓

加強招投標人員的培訓，提高招投標人員的職業素質以及法律意識，對依法做好招投標工作具有重要意義。由于招標過程中競爭的存在，有一部分投標單位為了中標，威逼利誘投標工作人員，打探標底或其他相關信息。若招投標人員的法律意識差或者立場不堅定，就極易被收買，導致招投標市場的不公平競爭。因此，建設企業應加強對招投標工作人員的監督與管理，及時發現、勸誡、制止其違規行為及傾向。此外，建筑企業應實施建設項目質量的終身責任制。如果工程項目出現質量問題，應追究相關招標工作人員的責任。這樣可以有效預防腐敗現象，避免招投標過程中圍標現象的出現。

建設單位應對招標的前期工作準備充分，提供給投標單位的技術資料及相關圖紙應準確、完整，并且提出明確的項目功能要求，避免對招投標的進程及后續施工建設造成影響。招標過程要盡量規范操作，如需外聘招標人，則應選擇口碑好的公司。要求公司參與招投標的工作人員不僅具有較高的業務水平，更應具有較高的道德水平與法律意識，保證不會出現泄漏標底及編制工程量清單時出現漏項的問題。若是工程清單計價，則建筑企業須在公司編制完工程量清單后委托專業公司對此進行審查，盡量避免出現差錯[2]。此外，建設單位應對所有招標單位一視同仁，不能區別對待。

2.規范招標公告

建設單位在招標公告時要做到規范、科學。招標公告應公開在電視、行業雜志、相關招投標網站及當地的建筑項目交易中心等。此外，招標公告的時間要合理，切勿第一天招標公告，第二天就停止，這樣會使許多潛在的投標單位來不及反應，對招投標工作極為不利，甚至會導致重新招標的情況出現。招標單位還應合理安排招標流程中各項工作的時間間隔。比如某些單位將招標文件的時間與召開答疑會的時間安排地比較接近，導致許多投標人還沒有看清楚招標文件的內容細節，就匆匆地參加答疑會，可能造成后續工作的一系列棘手問題。此外，還存在一些建設單位給投標人用以編制投標文件的時間過短，致使投標人編制投標文件過于匆忙甚至來不及編制而導致投標的失敗。

3.認真編制招標文件

認真編制招標文件，可以減少招標階段承包商索賠情況的出現。首先招標文件的語言描述要全面，避免出現歧義，處罰條款要齊全。建設單位應通過合同條款，對一些不確定因素合理進行防范，以規避風險。其次應確定合理的評標方法。評標規則應全面、科學、嚴謹，盡量多使用量化指標，少使用定性指標。若評標規則不科學，只重視標價，則會導致投標單位盲目報價。此外，招標文件還應在一定程度上具有控制風險的能力。招標文件應全面、詳細，清單項目的特征描述要清晰。必要時可以要求中標人提交評標標底與中標價差額兩倍的履約保證金，以減少建設單位的風險[3]。

三、建筑項目管理中投標應注意的問題

建筑項目的投標人應具備承接招標項目的能力和招標文件規定的條件[4]。建設單位應對投標人的資質進行嚴格審查。對有相近項目經驗的施工單位要優先考慮。資質審查中若發現掛靠公司以及出現串標、圍標等不正當行為的公司，應積極上報行業協會，并將其列入黑名單，拒絕其今后再招標。一些施工單位本身不具備該建筑項目的資質，而在招標過程掛靠某個公司，中標后，則原招標文件承諾的技術人員、項目負責人、施工人員、質量監督人員和安全員都會被更換，給建筑項目的管理工作造成很多麻煩，也為建筑項目的工程質量埋下嚴重的安全隱患。這種現象在資質審查中要特別注意，并及時杜絕。此外，招標負責人員在資質審查時不能只關注投標人提供的資料，還應進行現場考察，不能給投標人可乘之機。某些投標人提供的材料過分吹噓自己企業的實力和資質，令投標人誤解，造成建設單位判斷失誤，使沒有資質的投標單位參加招投標，嚴重時可導致招標工作失敗或建筑項目無法按計劃實施。資質審查應重點審查投標人的信譽度、履行合同的能力以及各個投標人之間是否有關系等，以避免串標等行為。堅決避免高資質投標，低資質進場、無資質施工的現象。例如對總包企業的資格審查，一般按以下三個層次進行：一是考察總包企業的管理層，了解該公司的資質能力、管理結構、所獲得的獎項、年施工營業額等。二是考察項目經理和相關管理人員的能力，考察項目包括項目管理結構，人員構成，項目經理及管理人員的職責，項目經理對現場工作人員的考核方式等。三是項目考察，考察項目現場的施工情況、工程質量、原業主的意見等[5]。此外，投標單位的資金審查也是審查工作的重點。若是公開招標，則應根據招標規則初選出三個以上的招標單位，報給招標辦，再由招標辦組織的委員會進行評標，通話層層篩選和規范的評標工作，選出綜合實力強且招標價格合理的招標單位。投標單位應按照《中華人民共和國招投標法》規定的投標規程進行投標，保證招投標市場的公平性。

四、結束語

隨著我國市場經濟的發展和招投標相關法律法規的完善，國家加大了對建筑項目招投標工作的管理力度。但是，建筑項目的招投標市場存在的問題并非一朝一夕所能解決，因此，必須對上文提到是建筑項目管理中招投標應該注意的問題予以重視，消除不正當的招投標行為，從而保證建筑項目招投標的公平、公正、公開。

參考文獻：

[1] 張志軍. 淺談工程建設項目招投標存在的問題及對策分析[J]. 中國鐵路工程建設，2009(3).

[2] 賈立術. 我國建設工程招投標現狀及問題分析[J]. 項目管理者聯盟，2008(4).

[3] 葉寧，殷艷燕. 淺析工程建設項目在招投標過程中應注意的問題及對策[J]. 建筑工程, 2009(10).

篇（10）

Abstract: With the development of the times and the improvement of people's living standard, the construction project scale, investment, technical complexity continues to increase, so that the construction enterprises want to have a space for one person in the increasingly fierce market competition, we must improve the level of enterprise project management, the revenue increase, and achieved good social benefits. In this paper, the construction project construction management problems are analyzed, discussed. This paper analyzes the project management problems and countermeasures of the construction personnel, hoping to give some work experience and help

Key words: construction engineering; construction management; problem; countermeasure

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：

引言：隨著市場經濟逐步發展，建筑工程市場競爭日益激烈，企業所處經濟環境較為復雜，很多建筑施工企業存在管理體制不完善，且貫徹執行力不足的情況，由此也引發了諸多問題，如權責不明確、獎懲不分明等，管理工作出現缺失。同時，行業間也出現不正當競爭行為，嚴阻礙了項目管理的有效實施，也導致了建筑行業不能有效遵循市場經濟原則合理運作。因此，建筑企業應全面強化管理職能，有效分析市場，不斷沖破各種阻礙，與時俱進，實現建筑施工管理水平的全面提升。以下，本文就建筑工程項目施工管理中存在的問題進行分析，同時提出相應的優化措施。

一．建筑工程項目施工管理中的問題

（一）人員流動性強，管理面繁雜：

建筑行業屬于勞動密集型產業，為有效保證項目施工順利進行，人力投入較多，但在施工過程中，現場在崗人員的班組交接、工序輪換以及生產操作，大幅增加了施工管理工作的業務量與難度，以至于現場管理不到位、控制力不足，進而出現違規操作的情況，影響了項目整體施工水平，降低施工質量。同時，建筑施工所需材料種類繁多，導致項目質量管理過程中，不能對施工材料進行全面控制。在施工中，用于工程建設的材料質量離散性大，整體控制不到位，導致項目糾偏需要大量投入，且具有較高難度，也嚴重影響了項目決策的準確性。

（二）安全生產意識的不足：

安全管理是建筑項目施工的根本保障，也是項目施工管理的關鍵內容。其中，現場施工管理有著重要的作用與意義，是整個項目安全生產的前提條件。但現階段，項目施工現場管理不到位，不能有效的樹立安全管理意識，不能有效的將安全管理放在戰略的高度，這就導致了項目施工過程中，安全意識較為淡薄，忽視了安全管理的重要性，進而在項目施工過程中出現較多的安全隱患，嚴重的阻礙了項目發展。

（三）施工計劃的編制缺乏可操作性

施工計劃基本沒有能夠采用甚至有的施工單位連流水施工作業都無法組織。施工計劃的編制往往對編制人員的專業知識和現場經驗都有較高的要求。做得較好的施工單位可以將所制定的較短時間施工計劃按時按質按量完成。由于社會經濟的發展時間觀念的加強業主對工期的要求也越來越高所以這方面的矛盾也越來越突出。

二．建筑工程項目施工管理的對策

（一）落實責任、優化組織結構：

建筑工程具有施工規模大、施工工藝復雜的特點，項目施工管理與合同管理都存在較大的難度。為更好的協調各方關系，嚴格按照合同進行施工，確保項目施工各部門統籌協調，有序施工，就要全面推行項目管理責任制，有效落實各方責任，合理的規范項目管理行為。在此基礎上，應制定科學合理、完整可行的獎懲制度，并進行職責劃分，做到分工明確，全面落實項目管理責任制，有效調動員工工作積極性，確保項目施工順利進行。科學的管理是項目順利進行的基礎，加強項目施工管理就要提倡集體建設，加強集體管理，發揮集體凝聚力，相互協作，制定合理的施工計劃，實現項目的順利開展。確立項目施工目標，并將將其落實到每個管理、生產崗位中，優化組織體系，形成覆蓋整個建設程序、施工現場的“監管網絡”，保證建筑項目的有效實施。

（二）進行全過程、全方位的質量管理：

工程項目的質量管理是一個系統工程，涉及企業管理的各層次和施工現場的每一個操作人員，再加上建筑產品生產周期長、外界影響因素多等特點，決定了質量管理的難度大。

因此，建筑施工企業必須運用現代管理的思想和方法，按照IS09000國際質量管理標準建立自己的質量管理體系并保持有效運行，覆蓋所有施工項目和每個項目施工的全過程，才能保證企業質量水平不斷提高。在建筑工程中，建立一套行之有效的項目管理體系和制度，可以提高建筑過程的集成度，縮短工期，提高工程質量，降低工程成本，增強建筑企業的市場競爭力，也是企業實現最大經濟利益和社會效益的有力保障。

（三）重視施工現場的安全管理：

施工安全生產是一項綜合性的系統工程，安全管理是項目施工的根本保障，它貫穿于生產的全過程。因此，應全面加強施工安全管理水平，并作為首要任務嚴格實施。項目管理人員應加強安全防范措施，并對作業人員進行安全培訓，提升其安全意識。以“安全第一，預防為主”作為施工指導思想，將工作重點放在安全防范工作上，建立健全安全管理制度，并制定有效措施，強調按流程施工，全面做好安全管理工作。對影響項目施工的各項因素進行分析，并有效控制，將安全管理工作落到實處，嚴格進行安全檢查工作，確保項目順利實施。

（四）加強重視進度管理：

項目進度管理是項目現場管理的重要內容，為確保項目按進度順利進行，項目施工前要進行施工單位及人員的全面協調，確保項目有組織、有計劃的開展施工工作。同時，要實現部門間的相互協作，并有效發揮監督職能，全面提升施工人員與監督人員的監督管理水平。項目管理人員也要不斷提升自身業務水平，全面吸收相關專業知識，有效滿足不斷發展的管理需要。加強對施工技術人員的培訓，制定獎懲制度，嚴格按照施工質量手冊及成本控制相關規定進行施工，確保工作流程及程序完善，實現統籌兼顧，確保項目按進度實施。

（五）強化施工管理的創新：

項目施工管理創新包含了觀念創新及技術創新兩個方面，觀念創新主要是從項目實際出發，遵循項目施工管理的要求，以市場為導向，不斷探索研究新的施工管理模式。技術創新包含項目施工技術創新、工藝創新、設備創新等，通過采用新的生產方式及經營管理模式，全面提升項目施工水平，提升產品市場競爭力，進而滿足不同需求。計算機網絡技術的發展和應用，可以大大的改善大型施工企業的管理方法和手段，加速企業管理信息的集成化，實現對異地項目的零距離管理控制，使企業管理透明度增強，管理效率提高，對項目的控制能力和協調能力增加，從而為企業開拓區域經營、擴展經營規模提供強有力的技術支撐和管理支持。

結束語：

隨著市場經濟的日益完善，建筑業的蓬勃發展，建筑工程管理在建筑行業中的地位也日益重要起來，所以對工程管理的專業化、質量和服務水平的要求越來越高。雖然當前我國在建筑工程管理方面，質量管理仍有待提高，基礎工作還很薄弱。但是隨著市場開放性程度提高，我國項目管理企業可以走出國門，走向國際，勇于同世界先進的項目管理企業競爭，只有這樣，我們的企業才能看到自己的不足，并在競爭中學習到先進的管理理論和技術，并用這些理論和技術不斷地完善自己，最終實現提高企業項目管理水平，加速企業發展的目的。

參考文獻：

篇（11）

隨著醫療體制的改革以及我國人民對于醫療衛生需求的不斷提升，目前醫療市場的競爭也呈現出不斷激烈的狀態。也有很多的醫院開始注重于擴大醫院的經營規模。正是由于這種特丟按，醫院的基本建設規模也在不斷的得到提升。很多新的建筑物在開始建設到竣工的這段時間中，往往需要投入非常大量的資金。因此在醫院的基礎建設過程中，需要注意到財務管理的問題，保證到在實際的醫院基礎建設的過程中能夠正常進行。在本次研究中分析了醫院基建項目財務管理中的問題與對策。

一、基礎建設項目財務管理過程中出現的問題

（一）醫院財務管理人員的管理意識較為薄弱

對于醫院的財務管理人員而言，在實際的進行基礎建設項目的財務管理過程中并不重視財務管理的工作。這主要是由于在傳統的觀念中，醫院主要是對患者實施治療和護理的機構，因此在此過程中，醫院并沒有對于財務管理進行較多的關注，甚至根本沒有關注過對醫院基礎建設的財務管理。正是由于這種特點，在目前醫院實施基礎建設項目的過程中，其財務管理工作并不能夠嚴格的按照相關要求進行，甚至極有可能出現無法正常進行財務管理的情況，導致醫院基礎建設工程費用無法正確核算的情況。

（二）第三方的核算以及預算會加大醫院的建設成本

在基礎建設工程方面，各個環節的預算和決算的核算過程中，醫院會將這些工作全權的委托給專業造價咨詢公司，讓這些公司進行工程造價的決算審計。正是由于這種特點，極有可能會導致出現造價咨詢公司的違規行為。

（三）招標環節的管理工作不到位

根據我國的相關規定，若是醫院委托了相關的機構進行招標，的機構會負責編制相關的文件和清單，并對投標限價進行計算。很多醫院認為如果有了機構，就能夠很好的進行招標環節，因此將所有的招標工作均會交給機構完成。但隨著目前機構的不斷增加以及受到不良社會風氣的影響，諸多的違規操作時有出現。這些違規操作的情況會導致招標工作無法嚴格按照相關的規定進行，甚至會導致醫院的基礎建設工作無法嚴格按照相關要求進行。

（四）在分包過程中出現的問題

在總承包商以及分包商實施分包的過程中，也會出現諸多的問題。首先總承包商在組織分包的相關項目過程中或是在進行二次招標的過程中，往往會提出讓利的要求。雖然這種要求是目前在實施基礎建設過程中必不可少的一個流程，同時也是承包商以及分包商傳授的一種重要手段，但正是由于這種情況的出現，會導致極大的提升醫院在實施基礎建設過程中的實際建設成本。在另一方面，資金無法及時的到位也是較為嚴重的問題。在此過程中，總承包商往往會出現不能夠及時的將施工工程進度款以及材料款發給分包商的情況，在此過程中無法按照相關計劃組織施工，施工的材料也無法及時的進場，這會導致延誤工期的情況。尤其是對這種情況進行懲罰的過程中，懲罰力度也只是總價的20%，無法起到相應效果。

二、對目前醫院基建項目財務管理過程中出現問題的應對措施

（一）加強對于基建財務人員的業務培訓情況

首先需要加強對醫院基建財務人員的業務培訓相關工作。在此過程中，可以對于目前醫院的基建財務人員進行定期的培訓或是講座，通過這種手段能夠明顯的改善醫院基建財務人員的業務水平以及素質，讓這些人員能夠嚴格的按照相關要求進行基建財務管理的相關工作，并能夠讓這些工作人員對于財務管理的意識得到明顯的提升，更好的面對醫院在基礎建設過程中的相關財務管理問題，保證醫院的基礎建設項目能夠嚴格的按照相關要求進行。

（二）讓財務管理人員全程的參與工程

針對第三方機構出現的問題，可以讓醫院的財務管理人員全程的參與到工程中，通過這種手段就能夠明顯的改善第三方機構在對基建項目進行預算決算過程中不公正的情況。尤其是在此過程中，醫院財務管理人員也需要全程的對于第三方機構進行監管，配合衛生主管部門以及財政部門對于第三方的預算決算資料仔細和認真的核對，避免出現第三方機構的違規操作情況。

（三）對招投標管理工作進行完善

招投標的管理工作不完善也是導致醫院基建項目財務管理無法正常進行的主要問題。在此過程中可以注意到高質量的對于醫院的招投標工作進行完善。在實際的實施過程中，首先可以在招標的過程中不允許完全的將這些工作交給機構完成，尤其需要注意的是需要將招標文件中的限價、變更條款、結算方法以及相關清單等信息進行詳細的審核，保證招投標工作能夠嚴格的按照相關要求進行。

（四）對承包商謹慎選擇

無論是總承包商或是分包商，均需要謹慎的選擇。在此過程中，需要注意到對于總承包商的資質、經營情況以及信用等相關的信息進行了解和分析，盡量的避免出現以往有著違規操作的承包商，因此能夠較好的降低在基礎建設過程中出現的風險以及資金浪費的情況，并保證到在此過程中的資金節約的效果，降低工程的成本，明顯提升資金使用的效益。在另一方面，也需要注意到在基礎建設的過程中設定專賬，同時制定專人對其進行負責，按照相關的規定使用、核算以及管理基礎建設的相關資金，保證到工程在建設過程中的正常進行。也可以和銀行以及承包商之間簽訂第三方資金的監管協議，更好的對于基礎建設的資金進行監管，保證專款專用以及基礎建設的正常進行。

三、結束語

醫院基礎建設對于醫院而言有著重要意義。但在目前實際的醫院基礎建設財務管理過程中，會出現諸多的問題，通過這些問題進行分析，并找出相應的對策能夠較好的保證到醫院基礎建設項目的正常進行。在本次研究中，分析了醫院基建項目財務管理中的問題與對策，能夠為醫院的基建項目財務管理提供可參考資料。

參考文獻：

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