產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

江西贛州依托臍橙產(chǎn)業(yè)，在贛南紅土地上種出了“搖錢樹(shù)”；陜西延安洛川發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，在黃土高原捧起了致富的“金飯碗”；甘肅定西大力推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，西北干旱地區(qū)亮起脫貧的新曙光……近年來(lái)，這些地方緊扣“脫貧、優(yōu)勢(shì)、特色、持久”探索創(chuàng)新，出了一條貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、貧困農(nóng)戶增收可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)脫貧道路。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為精準(zhǔn)脫貧的源頭活水，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓”。產(chǎn)業(yè)扶貧是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)模式的重要特征，也是從“輸血扶貧”逐步轉(zhuǎn)向“造血扶貧”的一大體現(xiàn)。從我國(guó)扶貧工作幾十年的實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，就難以徹底脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，更難以持續(xù)脫貧。一方面，搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧等舉措，都需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展給予支撐，實(shí)現(xiàn)貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)與增收，產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性地位至關(guān)重要；另一方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是扶貧攻堅(jiān)的重要抓手和必由之路，2016年5月農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持從根本上提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。做好了產(chǎn)業(yè)扶貧的大文章，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠保障。

走產(chǎn)業(yè)扶貧這條路既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。總的來(lái)看，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用，必須在精準(zhǔn)上下功夫。一是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，我國(guó)貧困地區(qū)資源稟賦千差萬(wàn)別，貧困戶經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜、面向市場(chǎng)、科學(xué)定位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，讓產(chǎn)業(yè)既適應(yīng)地方發(fā)展的需要，也適應(yīng)扶貧脫貧的現(xiàn)實(shí)；二是受益精準(zhǔn)，讓貧困戶精準(zhǔn)受益是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，應(yīng)找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)與脫貧增收的結(jié)合點(diǎn)，使貧困戶實(shí)實(shí)在在地分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利；三是保障精準(zhǔn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)弱點(diǎn)，強(qiáng)化政策扶持，解決好貧困地區(qū)資源、人才、資金、市場(chǎng)等方面配套措施，破解貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，形成產(chǎn)業(yè)扶貧強(qiáng)有力的支撐保障體系，真正讓特色產(chǎn)業(yè)自己立得住、扶貧見(jiàn)成效。

形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。面對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨沖刺期的緊迫形勢(shì)，面κ千萬(wàn)貧困人口脫貧致富的迫切需求，各地都要把產(chǎn)業(yè)扶貧放在突出的位置去研究謀劃，讓特色產(chǎn)業(yè)這個(gè)源頭活水源源不斷地為精準(zhǔn)脫貧輸送力量，千方百計(jì)讓富民產(chǎn)業(yè)紅火起來(lái)，讓貧困群眾的腰包充盈起來(lái)，徹底拔“窮根”、栽“富根”、開(kāi)“富路”。

篇（2）

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是指在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中運(yùn)用產(chǎn)業(yè)幫扶方式逐步形成并積累起來(lái)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。該資產(chǎn)具有一定的幫扶贈(zèng)與性質(zhì)，但與純公益性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)完全不同，其具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性。由于該資產(chǎn)的投入主體與產(chǎn)權(quán)主體不對(duì)稱，極易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)模糊、管理缺位、績(jī)效低下、價(jià)值流失等問(wèn)題。目前，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，全國(guó)有若干貧困縣陸續(xù)脫貧摘帽，逐年形成并積累的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)規(guī)模龐大，如何進(jìn)行有效管理、較多地借助市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，成為亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。截至目前，政府部門仍然沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理出臺(tái)具有權(quán)威指導(dǎo)性的實(shí)踐操作意見(jiàn)或規(guī)范，筆者在此根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況做一些學(xué)術(shù)探討。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成主要有幾個(gè)方面，即政府直接投資形成、政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)形成、社會(huì)及市場(chǎng)力量進(jìn)行政策性幫扶形成與其它創(chuàng)新渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成并非直接來(lái)自某種市場(chǎng)資產(chǎn)的自我滾動(dòng)積累，而是具有重要的外部扶、政策驅(qū)動(dòng)性特點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是在所有精準(zhǔn)扶貧措施中直接培育貧困地區(qū)農(nóng)村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經(jīng)常針對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)來(lái)系統(tǒng)實(shí)施，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、鄉(xiāng)村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農(nóng)戶形成非常直接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收脫貧、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投資形成

指中央、省、地市、縣4級(jí)財(cái)政資金，對(duì)貧困縣(具體到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級(jí))的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)。具體形成過(guò)程:將中央、省、地市、縣4級(jí)財(cái)政資金中的扶貧資金、涉農(nóng)資金進(jìn)行合規(guī)性統(tǒng)籌整合，建立龐大的“涉農(nóng)資金池”;建立縣級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)各種具體項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩急排序并選擇實(shí)施，該項(xiàng)目庫(kù)的具體項(xiàng)目一般由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府常務(wù)會(huì)或縣委常委會(huì)研究、審核并最終確定;縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，具體負(fù)責(zé)按進(jìn)度撥付產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，實(shí)施項(xiàng)目的主管部門與財(cái)政局進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，財(cái)政局及時(shí)將項(xiàng)目資金指標(biāo)分解落實(shí)到項(xiàng)目主管部門;通過(guò)“一卡通”管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和追責(zé)問(wèn)責(zé)等程序?qū)Ξa(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。因此，該渠道形成的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是中央、省、地市、縣4級(jí)財(cái)政資金共同投資發(fā)力的結(jié)果。

1.2政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)形成

一般是在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，縣級(jí)政府為了調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)、基層產(chǎn)業(yè)合作社的生產(chǎn)積極性，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，根據(jù)實(shí)際情況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策及其標(biāo)準(zhǔn)，該補(bǔ)助資金作為生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金仍需要投入到農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)及再生產(chǎn)過(guò)程中，或者入股到基層產(chǎn)業(yè)合作社，再由基層產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)支配或者整合入股到其它企業(yè)。由政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，具有高度幫扶獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，縣級(jí)政府可以根據(jù)發(fā)展需要實(shí)施動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)，建立跟蹤問(wèn)效工作機(jī)制，要求該獎(jiǎng)補(bǔ)資金只能用于發(fā)展生產(chǎn)而不能直接作為消費(fèi)基金消耗使用。

1.3社會(huì)及市場(chǎng)力量進(jìn)行政策性幫扶形成

指在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中各種社會(huì)力量、市場(chǎng)主體實(shí)施政策性幫扶，如能人帶動(dòng)、企業(yè)家建生產(chǎn)基地、社會(huì)捐資等，激勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模不小但在形式上非常分散的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，有些具有贈(zèng)與性質(zhì)(純粹贈(zèng)送)，有些僅具有扶質(zhì)(不贈(zèng)送)。主要渠道包括:社會(huì)力量捐助，如“一日捐”、節(jié)日慰問(wèn)走訪等活動(dòng)，社會(huì)愛(ài)心力量對(duì)接幫扶，事業(yè)單位對(duì)口幫扶;企業(yè)家建生產(chǎn)加工基地、種養(yǎng)殖基地，或者開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等，一般聯(lián)合當(dāng)?shù)卮寮?jí)基層生產(chǎn)合作社合股，并組織農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成利益共同體;金融幫扶，一般是為了降低風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常采取政府貼息小額信貸方式(10萬(wàn)元以內(nèi)比較多見(jiàn))，對(duì)吸納貧困戶入股合作社或致富帶頭人，可申請(qǐng)50萬(wàn)元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，貸款額度由銀行具體靈活決定。

1.4其它創(chuàng)新渠道

通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，吸收貧困人口的資源資本(主要是耕地、林地)作為股份，激發(fā)貧困縣、貧困村的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Α＿@些渠道形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)具有較大分散性、自主靈活性與契約依賴性等特征，但是通過(guò)整合與規(guī)模化使用，可以發(fā)揮較高生產(chǎn)效率。

2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀與管理難點(diǎn)

2.1經(jīng)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀

各地貧困縣基層一般都推行專門的產(chǎn)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制，具體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。采用“支部引領(lǐng)、干部帶頭、能人參與、貧困戶全覆蓋”方式，貧困戶以勞動(dòng)力、現(xiàn)金(含政府獎(jiǎng)補(bǔ))、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(含耕地、林地、水塘等在內(nèi))多種形式入股產(chǎn)業(yè)合作社。產(chǎn)業(yè)合作社將各種對(duì)口的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)投龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。由政府引導(dǎo)建立起“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”、“工業(yè)企業(yè)+合作社+貧困戶+務(wù)工”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+貧困戶+勞務(wù)用工”等多種共同體模式，實(shí)現(xiàn)“分紅+土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)品代銷”等多項(xiàng)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。縣級(jí)政府出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)殖大戶、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等致富能人入股扶貧專業(yè)合作社，提高合作社經(jīng)營(yíng)能力、收益能力，帶動(dòng)貧困戶、邊緣戶增收脫貧。上述專門的產(chǎn)業(yè)合作社作為農(nóng)村股份合作制的一種具體形式，組織農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的有效管理提供了一種可操作方式。但是，產(chǎn)業(yè)合作社全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理，仍然缺乏足夠的現(xiàn)實(shí)可能性。產(chǎn)業(yè)合作社是一種比較松散的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，并非真正意義上的公司實(shí)體，不是完整的市場(chǎng)主體，需要進(jìn)一步規(guī)范其組織形式與具體運(yùn)作方式;產(chǎn)業(yè)合作社將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)投企業(yè)，一般按股或按協(xié)議分紅，實(shí)際上是一種資金再委托的運(yùn)作方式。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)合作社沒(méi)有直接監(jiān)督或者參與企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該分紅經(jīng)常采取固定分紅方式，分紅率的確定存在一定的隨意性，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的保值增值。此外，許多地方實(shí)行“戶貸企用”辦法，即政府貼息、農(nóng)戶貸款、企業(yè)使用，讓產(chǎn)業(yè)合作社牽頭統(tǒng)一實(shí)施，埋有較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或者破產(chǎn)，負(fù)債主體仍然是產(chǎn)業(yè)合作社，后續(xù)遺留問(wèn)題較多。在筆者調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理過(guò)程中經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，部分地區(qū)存在“一股了之”、“一發(fā)了之”、“一分了之”的現(xiàn)象，過(guò)于簡(jiǎn)單化，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。就村級(jí)范圍而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，重點(diǎn)是把有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，同時(shí)要研究科學(xué)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，既要保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資金的增值保值，又要發(fā)揮扶貧濟(jì)困的社會(huì)功能;更需要進(jìn)一步強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶出工、出力，更好地調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

2.2管理難點(diǎn)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)現(xiàn)完整的資產(chǎn)收益扶貧良性循環(huán)并形成長(zhǎng)效機(jī)制。為了保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，應(yīng)當(dāng)使一切與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)相關(guān)的后續(xù)資本籌資、投資運(yùn)營(yíng)、資本收益分配等形成一種動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制。其難點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否能成為持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本，顯著地增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?需要寄予厚望，需要能夠長(zhǎng)期滾動(dòng)發(fā)展，需要政府政策的合理引導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否撬動(dòng)農(nóng)戶、市場(chǎng)主體乃至全社會(huì)專門針對(duì)農(nóng)村的后續(xù)產(chǎn)業(yè)投資?需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)組織功能，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的杠桿效應(yīng)，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、減稅等輔助手段刺激農(nóng)戶、企業(yè)、銀行等進(jìn)行持續(xù)投入。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的價(jià)值化管理?需要在內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰、會(huì)計(jì)賬簿記賬制度健全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范的股份化管理，或者積極探索飛地經(jīng)濟(jì)模式，獲得異地投資增效的機(jī)會(huì)。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否有動(dòng)態(tài)的跟蹤問(wèn)效措施、監(jiān)督措施，及時(shí)追究非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)流失的責(zé)任?需要明確跟蹤問(wèn)效與監(jiān)督的責(zé)任主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理對(duì)策探討

3.1重在分權(quán)的“四權(quán)分置”管理模式設(shè)計(jì)

該模式實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”，可以確保資產(chǎn)安全保值增值。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體所有。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)全部歸項(xiàng)目涉及的村集體所有，強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)村級(jí)收益與監(jiān)管責(zé)任對(duì)等，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營(yíng)權(quán)歸專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶、公司。通過(guò)發(fā)包、出租、合作等方式，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信度高、熱心扶貧事業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，確保收益。收益權(quán)歸農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)。農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)享有收益權(quán)，同時(shí)滾動(dòng)受益分紅。監(jiān)管權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)作。該管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)分權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性;主要缺點(diǎn)是資產(chǎn)統(tǒng)合程度不高，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)管理能力略顯不足。

3.2建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合管理模式設(shè)計(jì)

篇（3）

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立了由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，實(shí)行科級(jí)干部包村，包村干部包貧困戶的“雙包責(zé)任制”，確保幫困不漏戶，戶戶見(jiàn)干部。制定《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)分解表》，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。堅(jiān)持做到“一村一品、一戶一案，一人一崗”，精準(zhǔn)制定工作目標(biāo)、幫扶計(jì)劃，明確責(zé)任措施和完成時(shí)限，切實(shí)把幫扶工作落到實(shí)處，定期匯報(bào)工作進(jìn)度。針對(duì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格把關(guān)，建立規(guī)范、詳細(xì)的扶貧檔案，為貧困人口精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、穩(wěn)定脫貧打好基礎(chǔ)。在駐村工作隊(duì)的幫助下，每個(gè)村做出詳細(xì)的脫貧規(guī)劃。在“回頭看”的基礎(chǔ)上，按照“六個(gè)一批”的工作方案，對(duì)貧困戶分門別類的制定詳細(xì)的幫扶計(jì)劃，為今后脫貧質(zhì)量提升打下良好的基礎(chǔ)。

二、車間建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)

為加快貧困戶脫貧步伐，充分利用好貧困戶剩余勞動(dòng)力，拓寬貧困戶家門口就業(yè)機(jī)會(huì)，我鎮(zhèn)積極采取 “ 政府出資、部門援建、村級(jí)所有、引企入住、社會(huì)參與 ”的方式，加大扶貧車間建設(shè)力度，吸引廣大企業(yè)入駐，為貧困戶提供在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，力促實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。2019年，對(duì)現(xiàn)有22處扶貧車間正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“扶貧車間”升級(jí)改造建設(shè)工作，分類分批打造成為“精品車間”、“致富車間”，以便使小產(chǎn)業(yè)形成大品牌的格局。對(duì)現(xiàn)有入駐加工項(xiàng)目進(jìn)行梳理、調(diào)整。以現(xiàn)有服裝加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造兩個(gè)服裝加工產(chǎn)業(yè)帶。一個(gè)以隨西、代垓、三合東、西屯、河?xùn)|五個(gè)服裝企業(yè)的扶貧車間的北部產(chǎn)業(yè)帶，再一個(gè)就是以王坊、東張、王莊、徐莊扶貧車間形成南部服裝產(chǎn)業(yè)帶。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶和其他扶貧車間正常運(yùn)行，可吸納321人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中貧困人口51人。另外扶貧車間所產(chǎn)生的的其他經(jīng)濟(jì)效益（租賃費(fèi)）達(dá)1541050元，可使164戶282人無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口收益。

三、項(xiàng)目建設(shè)及資金整合

產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作中有著不可替代的作用，一些貧困戶的主要致貧原因就是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，唯有傾注全部精力抓好各種模式的產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)扶貧工作中的難點(diǎn)就會(huì)迎刃而解。2017年、2018兩年時(shí)間，利用2016年中央第二批扶貧資金建設(shè)于官屯村冬暖式溫室蔬菜大棚項(xiàng)目，2017年度中央提前批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金100萬(wàn)元注資隨官屯鎮(zhèn)泰和紡織有限公司實(shí)行入股分紅項(xiàng)目，2016年縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金70萬(wàn)元注資隨官屯鎮(zhèn)順源紡織有限公司實(shí)行入股分紅項(xiàng)目，2017年度省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（農(nóng)村電商扶貧資金）30萬(wàn)元建設(shè)隨西電商培訓(xùn)中心及跨境電商，2018年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金200萬(wàn)元19處分散式光伏發(fā)電項(xiàng)目六處。2019年重點(diǎn)打造了扶貧項(xiàng)目的規(guī)范化管理與提升，可使161戶306人貧困人口收益，從而使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到扶貧效益最大化。

四、危房改造與健康扶貧

為確保我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村危房改造任務(wù)如期完成，大理落實(shí)上級(jí)精準(zhǔn)扶貧“兩不愁，三保障”工作要求，服務(wù)于縣委、縣政府的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局和扶貧開(kāi)發(fā)的整體思路，精準(zhǔn)核實(shí)存量危房，完善評(píng)議公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，支持建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造，兜底解決貧困戶住房安全問(wèn)題。深度貫徹落實(shí)上級(jí)危房改造政策，全面排查貧困戶住房安全情況，對(duì)貧困戶危房及時(shí)協(xié)助申請(qǐng)危房改造，做到應(yīng)該盡改，確保不漏一戶，使貧困戶全部都有安全舒適的居所，2019年全鎮(zhèn)現(xiàn)已危房改造14戶。做好因病致貧返貧人口摸底調(diào)查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困患者“幫扶全覆蓋”。積極配合衛(wèi)生院，依靠建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)及居民健康檔案，進(jìn)行逐村逐戶摸底排查，明確幫扶對(duì)象，精準(zhǔn)到戶，精確到人。掌握因病致貧返貧人口信息數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)醫(yī)療保障扶貧項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)使貧困群眾“看得起病”。分病種、分批次對(duì)患有大病的貧困人口進(jìn)行集中救治；每年為農(nóng)村貧困人口開(kāi)展 1 次健康體檢,為農(nóng)村貧困家庭提供簽約服務(wù)；對(duì)因病致貧因病返貧貧困戶, 通過(guò)傾斜醫(yī)保政策、健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充險(xiǎn)，動(dòng)員社會(huì)力量救助等措施，實(shí)行兜底保障 。推進(jìn)公共衛(wèi)生扶貧項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)使貧困群眾“不生病、少生病”。為建檔立卡貧困人口建立動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡，協(xié)助鄉(xiāng)村醫(yī)生，通過(guò)簽約提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病診療及轉(zhuǎn)診、康復(fù)指導(dǎo)和健康知識(shí)宣傳等服務(wù)，強(qiáng)化重大傳染病、慢性病的防治，引導(dǎo)重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，提高貧困人口健康素養(yǎng)，從源頭破解健康扶貧的難題。

五、遍訪行動(dòng)與問(wèn)題整改

遍訪常態(tài)化、遍訪經(jīng)常化作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的有效抓手，2019年鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，村兩委干部帶頭落實(shí)，切實(shí)做到心里裝著困難群眾，常到村里走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同貧困群眾聊一聊，堅(jiān)持多到村、多入戶、多走訪，多角度、全方位了解貧困戶所思所想，掌握貧困戶所需所盼，按照“一戶一策、一人一崗”的要求，深入分析致貧原因，細(xì)心思考幫扶之策，真心研究穩(wěn)定脫貧之計(jì)，共同制定幫扶方案、找準(zhǔn)致富方向，通過(guò)送政策、送資金、送技術(shù)、送信心，不斷激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，讓貧困群眾真正感受政策之好、重燃希望之光。把真幫扶、真脫貧作為檢驗(yàn)幫扶干部幫扶工作成效的有效手段，對(duì)照扶貧政策，結(jié)合貧困戶實(shí)際，找準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持用心、用情、用力幫扶，積極換位思考、相互理解，不斷融洽關(guān)系、拉近距離，并充分利用自身信息、資源優(yōu)勢(shì)，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問(wèn)題，多為貧困群眾做雪中送炭的工作，滿懷真情為困難群眾辦事，確保致貧對(duì)應(yīng)的幫扶政策發(fā)揮實(shí)效，能享受的政策一項(xiàng)不漏、一戶不少、一人不落，真正實(shí)現(xiàn)早日脫貧、穩(wěn)定脫貧。對(duì)于扶貧領(lǐng)域問(wèn)題整改工作，在遍訪貧困戶的同時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的整改。嚴(yán)格按照省委書記劉家義提出的“八個(gè)精準(zhǔn)”要求和市、縣扶貧辦指導(dǎo)意見(jiàn)，我鎮(zhèn)將貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一戶一戶“拿尺子量”，一人一人用“用條件卡”，針對(duì)部門大數(shù)據(jù)對(duì)比、清洗、“回頭看”對(duì)貧困戶進(jìn)行重新認(rèn)定的數(shù)據(jù)，將對(duì)貧困戶性質(zhì)、致貧原因等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。針對(duì)致貧原因、幫扶措施，我們將用“繡花”功夫圍繞貧困戶需求開(kāi)“藥方”下“菜單”。嚴(yán)格按照上級(jí)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別和退出要求，仔細(xì)調(diào)查貧困戶家庭詳細(xì)情況，做到識(shí)別不漏一戶，退出嚴(yán)格要求。同時(shí)貫徹上級(jí)指示精神，讓貧困戶脫貧不脫政策，做好扶貧政策的解釋工作，使貧困戶識(shí)別和退出工作取得貧困戶的支持和諒解。

篇（4）

攻堅(jiān)路徑一：精準(zhǔn)識(shí)別貧困村個(gè)性化扶貧需求，讓扶貧從大水漫灌到量身定制。

外地有個(gè)村子，見(jiàn)鄰村發(fā)展核桃奔了小康，于是也引入核桃項(xiàng)目。

卻不想，核桃品質(zhì)和鄰村差了十萬(wàn)八千里。

為何？

原來(lái)，兩村雖相互接壤，卻因處在同一山脈兩側(cè)，氣候并不相同――臨村氣候干燥，因此核桃品質(zhì)上乘；這個(gè)村氣候濕潤(rùn)、缺少日照，因此核桃也就肉質(zhì)稀松。

這個(gè)故事說(shuō)明，精準(zhǔn)扶貧的要義之一，就是不能“一視同仁”。同樣是貧困村，其資源稟賦、貧困程度、扶貧潛力卻各有不同，如果在扶貧工作中“一視同仁”，勢(shì)必造成大水漫灌的窘境，虛耗資源不說(shuō)，脫貧也難顯成效；相反，只有準(zhǔn)確識(shí)別每個(gè)貧困村的個(gè)性化脫貧需求，才能精準(zhǔn)施策、順利脫貧。

在中央和市委“六個(gè)精準(zhǔn)”導(dǎo)向下，涪陵創(chuàng)新推出“四定四評(píng)”精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)體系，按照致貧原因、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)潛力等不同指標(biāo)，將貧困村劃分為三類，再有針對(duì)性地開(kāi)展扶貧規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)了扶貧資源的“精確投放”。這是涪陵打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)重要前提。

攻堅(jiān)路徑二：注重對(duì)脫貧生態(tài)環(huán)境的綜合改造，通過(guò)補(bǔ)齊地區(qū)生產(chǎn)力“短板”，助推大面積自主脫貧。

非洲國(guó)家馬里的北部名城通布圖，在古代憑借從其境內(nèi)穿過(guò)的跨國(guó)商道，成為一個(gè)繁華城市。

近代以后，通布圖經(jīng)濟(jì)迅速萎靡，淪為貧困地區(qū)。

這是因?yàn)殡S著大航海時(shí)代到來(lái)，亞非商道改了道。

這個(gè)例子說(shuō)明，一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的貧富，自有其“生態(tài)環(huán)境”。

因此，在扶貧攻堅(jiān)中，一定要注意改善“脫貧生態(tài)環(huán)境”。

打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，涪陵除按照“解八難”“建八有”的貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)外，還圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確立了1222個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，幫助相當(dāng)一部分貧困戶走上自主脫貧的小康路。

攻堅(jiān)路徑三：深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓項(xiàng)目紅利深度互惠。

對(duì)貧困群眾而言，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目催生的增收比較有限――要么通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得租金，要么進(jìn)入產(chǎn)業(yè)務(wù)工獲得工資。這就限制了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)成長(zhǎng)，也導(dǎo)致其拉動(dòng)貧困群眾增收乏力。

涪陵的辦法是建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和貧困群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾成為真正意義上的“利益共同體”。

在扶貧攻堅(jiān)中，涪陵積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和高山生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村道路建設(shè)等民生政策“抱團(tuán)”，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)規(guī)模，增加貧困戶租金、入股分紅、務(wù)工等收入，推動(dòng)成熟產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和貧困人群深度融合。這就改變了以往產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)貧困群眾增收的單一拉動(dòng)，形成了可以持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的復(fù)合型增收模式。

攻堅(jiān)路徑四：高度重視長(zhǎng)效幫扶機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑防返貧安全保障網(wǎng)。

“你最怕什么？”一次采訪時(shí)，記者曾這樣詢問(wèn)一名貧困戶。

“最怕好不容易脫了貧，結(jié)果因?yàn)橐粓?chǎng)水災(zāi)、一場(chǎng)大病就返了貧。”貧困戶說(shuō)。

篇（5）

[5] 張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2014（9）：59.

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篇（6）

二、金融精準(zhǔn)扶貧工作的制約因素分析

（一）農(nóng)民脫貧致富的途徑單一。一是慶陽(yáng)市生態(tài)脆弱，自然條件惡劣，境內(nèi)溝壑縱橫，土壤貧瘠，氣候干旱多災(zāi)，全年平均降雨量在480-660毫升之間，且呈現(xiàn)出“南多北少”的差異化分布。作為典型的農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)村人口比重大，貧困人口眾多，農(nóng)民的主要收入來(lái)源于種、養(yǎng)殖業(yè)，但因水資源匱乏，嚴(yán)重影響種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是多數(shù)中小企業(yè)主要從事初級(jí)產(chǎn)品粗加工，產(chǎn)品科技含量低，無(wú)技術(shù)支撐，精、深加工能力不足，產(chǎn)品市場(chǎng)知名度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且多為家族式管理，缺乏產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力。三是一些貧困村和貧困戶積極主動(dòng)脫貧的意愿不強(qiáng)、措施不多、干勁不足，不找脫貧致富的有效途徑。（二）金融扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)控制難。金融精準(zhǔn)扶貧的商業(yè)屬性決定了金融信貸資金并非無(wú)償。一方面，受農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后的制約，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)很難全面、及時(shí)掌握貧困村和貧困戶信貸需求和信貸運(yùn)行過(guò)程中的相關(guān)信息，無(wú)法跟蹤貸款扶貧對(duì)象的信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況。另一方面，由于宣傳不到位、信息不對(duì)稱以及部分農(nóng)民認(rèn)知能力有限等原因，將金融扶貧信貸資金等同于政府扶貧資金，還款意愿降低。加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性，容易受自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致農(nóng)民收入不穩(wěn)定，還款來(lái)源得不到保證，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)扶貧類貸款信貸風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某縣部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)于2013年開(kāi)始集中投放的“雙聯(lián)惠農(nóng)”3年期貸款，2016年3月份已到期應(yīng)收回524戶、4505萬(wàn)元，實(shí)際收回361戶、3190萬(wàn)元，收回率僅為70.81%；2017年3月底應(yīng)收回1124萬(wàn)元，收回836萬(wàn)元，回收率為74.38%，均未達(dá)到要求的95%以上。（三）金融精準(zhǔn)扶貧缺乏聚合力。目前各金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧工作上往往是單打獨(dú)斗，對(duì)項(xiàng)目選擇、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、機(jī)具布放各自為陣，很難實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享。往往形成一些貧困村和貧困戶信貸資金堆積、一些貧困村和貧困戶出現(xiàn)信貸盲區(qū)、一些賴債戶重復(fù)貸款，或“甲貸乙用”的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)與政府部門關(guān)系也有斷層現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)雖有開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的意愿，相關(guān)部門配合不力，遇到金融機(jī)構(gòu)信貸項(xiàng)目組織、核實(shí)、管理和貸款回收、貼息等具體工作時(shí)，往往存在嫌麻煩、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任等消極行為，挫傷了金融機(jī)構(gòu)扶貧的積極性。（四）扶貧信貸資金風(fēng)險(xiǎn)保障乏力。一是政府風(fēng)險(xiǎn)保障措施落實(shí)不到位。在支持金融機(jī)構(gòu)投放扶貧貼息類貸款政策落實(shí)力度上，隨著貸款開(kāi)辦時(shí)間的推移而逐漸減小甚至終止。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慶陽(yáng)市某縣部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)于2013年開(kāi)始發(fā)放“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款，之前由省財(cái)政全額貼息，期限3年；而2015年之后財(cái)政則只貼息50%，且期限降為一年；于2014年8月開(kāi)辦“草食畜牧業(yè)貸款”業(yè)務(wù)，此項(xiàng)貸款在2015年6月前執(zhí)行7.38%的年利率，由省財(cái)政和縣財(cái)政分別貼息4%和1%，農(nóng)戶僅需承擔(dān)2.38%的利率，而2015年6月以后雖利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省財(cái)政不再貼息。個(gè)別財(cái)政貼息類貸款承貸金融機(jī)構(gòu)至今未到得政府的財(cái)政貼息資金補(bǔ)償。二是保險(xiǎn)扶貧基本缺失。當(dāng)前金融扶貧過(guò)多強(qiáng)調(diào)銀行信貸支持，忽視了保險(xiǎn)扶貧，保險(xiǎn)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目跟進(jìn)少，扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目抵御價(jià)格、市場(chǎng)和各類災(zāi)害的能力不強(qiáng)，扶貧項(xiàng)目和投入風(fēng)險(xiǎn)大。

三、推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的建議

（一）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用。建議政府針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民群眾脫貧致富渠道、方式單一的現(xiàn)狀，積極構(gòu)建“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”的協(xié)同發(fā)展模式，由政府部門按照“1+20”的精準(zhǔn)扶貧工作要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提供相關(guān)政策支持，大力發(fā)展養(yǎng)殖、林果、蔬菜、小雜糧等多元化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧示范村建設(shè)要求、精準(zhǔn)扶貧主辦行制度，以點(diǎn)帶面，不斷整合現(xiàn)有金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的金融支持。涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)立足主業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)展上下游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶特別是貧困戶就業(yè)。貧困戶在政府政策、致富項(xiàng)目、金融資金、企業(yè)的全面支持與帶動(dòng)下，樹(shù)立脫貧致富信心，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，與其他農(nóng)戶和企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，改變貧困現(xiàn)狀。（二）不斷強(qiáng)化扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制。一是加大金融精準(zhǔn)扶貧宣傳力度。大力宣傳金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧信貸資金的有償性，強(qiáng)化農(nóng)戶的法律意識(shí)。二是大力推進(jìn)信用工程建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)重視和加大信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)戶建設(shè)，建立良好的金融精準(zhǔn)扶貧信用生態(tài)環(huán)境。三是加大扶貧信貸資金投放、回收考核力度。設(shè)立政府扶貧類貸款風(fēng)險(xiǎn)保證基金和考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧中形成的不良貸款，按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年扶貧貸款增量按市場(chǎng)占比給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)既脫貧又守信用的貧困戶給予獎(jiǎng)勵(lì)；把各級(jí)政府清收金融機(jī)構(gòu)不良貸款情況納入年度目標(biāo)考核之中，加大不良貸款清收力度。四是出臺(tái)“貼費(fèi)保險(xiǎn)”政策。由保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)新扶貧保險(xiǎn)服務(wù)。由政府比照“貼息貸款”出臺(tái)“貼費(fèi)保險(xiǎn)”政策，為扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧項(xiàng)目和貧困戶生產(chǎn)提供必要的“貼費(fèi)或免費(fèi)保險(xiǎn)”。（三）切實(shí)提高政銀精準(zhǔn)扶貧凝聚力。金融精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)政府部門的大力支持，離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的通力合作。一是突出政府扶貧主導(dǎo)作用。政府要明確支持的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)群體，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，做好扶貧特色優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的推薦工作。對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧提供政策支持，大力維護(hù)金融債權(quán)，全面調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧工作積極性。二是凝聚金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧合力。政府、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、司法部門與金融機(jī)構(gòu)要形成精準(zhǔn)扶貧合力，全力推進(jìn)扶貧工作。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要靈活運(yùn)用再貸款、差別存款準(zhǔn)備金率等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要建立精準(zhǔn)扶貧資源共享、信息共享機(jī)制，把金融精準(zhǔn)扶貧和普惠金融結(jié)合起來(lái)，定向精準(zhǔn)支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府和司法部門要堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，確保扶貧貸款的完整和合理增值，形成良性的金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

作者:鄭芙蓉 單位:中國(guó)人民銀行慶陽(yáng)市中心支行

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篇（7）

在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會(huì)”。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，離不開(kāi)金融的支持。近年來(lái)，金融在扶貧開(kāi)發(fā)中的地位和作用逐漸顯現(xiàn)，特別是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展農(nóng)村金融宣傳與教育，在金融扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起到了較好的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。但是也應(yīng)該看到，我國(guó)的貧困人口主要集中在生產(chǎn)生活條件差、自然災(zāi)害多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的地區(qū)。而且金融行業(yè)自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，特別是作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全性、效益性和流動(dòng)性“三性”原則與扶貧開(kāi)發(fā)的政策性要求之間，如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)的統(tǒng)一？承擔(dān)金融扶貧重任的基層商業(yè)銀行如何破解這一難題？筆者在此淺談幾點(diǎn)看法：

一、基層商業(yè)銀行在金融扶貧中面臨的主要難點(diǎn)

一是信用環(huán)境建設(shè)滯后，對(duì)商業(yè)銀行投入扶貧貸款形成掣肘。盡管近年來(lái)各地在加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障系統(tǒng)完善方面出臺(tái)了諸多舉措，但總體來(lái)看，由于涉及面廣，人員分散，具體到落實(shí)層面仍然任重道遠(yuǎn)；同時(shí)，由于大多基層商業(yè)銀行受網(wǎng)點(diǎn)、人員、產(chǎn)品等因素影響，服務(wù)半徑難以迅速覆蓋，信息采集難度大，信息來(lái)源渠道窄，在此前提下的信貸投放底氣不足。再者，雖然現(xiàn)在農(nóng)民誠(chéng)信觀念和信用意識(shí)有所提高，但對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，不僅受本身經(jīng)濟(jì)條件所限，而且由于長(zhǎng)期接受政府和有關(guān)部門的資助，依賴心理嚴(yán)重。基層商業(yè)銀行擔(dān)心發(fā)放扶貧貸款后，不僅扶貧貸款容易演變?yōu)榉鲐氋Y金，而且就金融債權(quán)的維護(hù)而言，風(fēng)險(xiǎn)控制難度無(wú)疑將會(huì)增加。

二是信貸資金的有效保證和抵押物不足，影響扶貧貸款的可操作性。在扶貧過(guò)程中，主要采取發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和整體搬遷等措施來(lái)帶動(dòng)貧困戶脫貧。而這些措施均具有所需資金數(shù)量大、周期長(zhǎng)、收效慢和風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，加之投放對(duì)象擁有的土地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等有效抵押物價(jià)值難界定，往往還存在其范圍、歸屬、流轉(zhuǎn)規(guī)則等不清晰、不確定的問(wèn)題。從現(xiàn)代商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)原則及追求利潤(rùn)最大化的特點(diǎn)來(lái)看，與金融扶貧的政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大的扶貧貸款需求之間存在錯(cuò)位，影響基層商業(yè)銀行投入扶貧貸款的主動(dòng)性。

三是扶貧資金財(cái)政投入總量不足，管理部門分散，可持續(xù)性差，嚴(yán)重影響商業(yè)銀行投入扶貧貸款的趨向性。從現(xiàn)實(shí)看，貧困地區(qū)一般都分布在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通不便利，自然資源匱乏，財(cái)政收入少的地方，其所在地方政府本身就在很大層面上依靠轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，扶貧資金投入更是捉襟見(jiàn)肘。而向上級(jí)爭(zhēng)取到的有限專項(xiàng)扶貧資金多為側(cè)重于短期完成任務(wù)的“天女散花”式的一次性投入，難以對(duì)貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目和貧困戶的脫貧需求形成穩(wěn)定、可持續(xù)的資金支持。這不但使得基層商業(yè)銀行對(duì)扶貧項(xiàng)目整體推進(jìn)前景難以把握，進(jìn)而影響到財(cái)政資金投入對(duì)基層商業(yè)銀行的吸引力。

四是貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的管理工作機(jī)制還不夠完善，影響商業(yè)銀行參與金融扶貧的主動(dòng)性。相對(duì)于其他貸款，扶貧貸款對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)濟(jì)效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等都存在一定的差異，信貸扶貧資金的安全性保障較為薄弱，信貸風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大。如何將貸款資金與“真貧者”短距離有效對(duì)接，配套服務(wù)扶貧工作的中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保體系、機(jī)制建設(shè)十分關(guān)鍵。比如地方信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)多為地方政府組建，但其資本金嚴(yán)重不足，擔(dān)保能力受到質(zhì)疑；扶貧信息采集難、脫貧計(jì)劃不連續(xù)、項(xiàng)目實(shí)施變化大。這些因素都嚴(yán)重影響了基層商業(yè)銀行進(jìn)行政銀企聯(lián)手扶貧的積極性，難以吸引更多的金融信貸支持。

五是貧困戶勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，提升難度較大，壓縮了基層商業(yè)銀行對(duì)金融扶貧對(duì)象的選擇空間。貧困地區(qū)由于受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等多方面限制，在交通、信息、市場(chǎng)、文化和思想觀念等方面對(duì)外交流相對(duì)較少，勞動(dòng)資料缺乏，勞動(dòng)手段陳舊，生產(chǎn)方式滯后，缺乏先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)獲得途徑；加之勞動(dòng)者本身受教育程度整體偏低，對(duì)新生事物接受緩慢、對(duì)外部信息溝通不暢，造成勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，自我發(fā)展能力不足，致使商業(yè)銀行在參與金融扶貧工作中產(chǎn)生的疑慮和擔(dān)憂加劇。

二、基層商業(yè)銀行在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮作用的對(duì)策建議

（一）合作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

基層商業(yè)銀行要加強(qiáng)與地方政府、部門的聯(lián)動(dòng)，利用自身組織制度完善、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)信息明析的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府建立并完善風(fēng)險(xiǎn)基金管理體系，開(kāi)發(fā)專門的扶貧信息管控系統(tǒng)，進(jìn)而搭建資金整合和信息資源共享平臺(tái)，提供基層商業(yè)銀行可以準(zhǔn)確篩選扶貧項(xiàng)目的手段，以促使有關(guān)各方共同制定可行性方案，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金持續(xù)投放、企業(yè)資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)和銀行配套資金精準(zhǔn)對(duì)接，確保各項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)在具體扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，扶貧成效體現(xiàn)在貧困戶受益上，以獲取社會(huì)效益、銀行效益和扶貧對(duì)象三方共贏的成果。

（二）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

一方面要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)戶樹(shù)立有借有還，再借不難的誠(chéng)信理念。另一方面要加大普惠金融推廣力度，增強(qiáng)農(nóng)戶的金融意識(shí)。特別是要利用人行征信系統(tǒng)的作用，聯(lián)合扶貧主管部門，加強(qiáng)在惠農(nóng)資金、扶貧資金和銀行貸款發(fā)放時(shí)，對(duì)“信用戶”和“賴帳戶”采取差別化服務(wù)措施，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)形成“誠(chéng)實(shí)守信”的行為規(guī)范。

（三）創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制

通過(guò)銀行資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其所直接或間接掌控的物流、資金流和產(chǎn)業(yè)鏈的聚合效應(yīng)，積極對(duì)接消費(fèi)者綠色環(huán)保等需求，實(shí)現(xiàn)金融“盲區(qū)”的全覆蓋。整合銀行在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)及電商平臺(tái)方面的資源，促進(jìn)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)從“零售”到“批發(fā)”的轉(zhuǎn)變，減去中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)收入提高，從而進(jìn)一步解決貧困地區(qū)和貧困人口脫貧問(wèn)題。比如云南建行為全省58個(gè)貧困縣域企業(yè)及幫扶的部分貧困村構(gòu)建“善融商務(wù)”電商平臺(tái)，帶動(dòng)大批貧困戶脫貧致富，效率高，效果好，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（四）強(qiáng)化擔(dān)保體系建設(shè)

除通過(guò)主動(dòng)爭(zhēng)取地方財(cái)政支持外，鼓勵(lì)各部門積極向上級(jí)爭(zhēng)取對(duì)口扶貧資金，在不改變國(guó)家規(guī)定使用范圍和性質(zhì)前提下，集中打捆建立扶貧風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)“五指并攏”的拳頭效應(yīng)。這樣既可以擴(kuò)大擔(dān)保資本，又可以及時(shí)核銷金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)損失，以此來(lái)調(diào)整商業(yè)銀行對(duì)扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)偏好。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保，防范自然災(zāi)害帶來(lái)的影響，分散扶貧資金的損失風(fēng)險(xiǎn)。還可以探索以條件成熟的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為載體，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和有產(chǎn)品消化能力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，以“組合拳”的方式來(lái)緩釋扶貧開(kāi)發(fā)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)。

篇（8）

一、基本情況

xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶，共計(jì)1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現(xiàn)村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫(yī)療、教育公共服務(wù)水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問(wèn)題

存在的主要問(wèn)題在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及安全生產(chǎn)三個(gè)方面。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施

1.當(dāng)前需求最迫切的是公路建設(shè)，五六組通村公路建設(shè)立項(xiàng)18公里，實(shí)際只完成了14公里，因?yàn)閮蓚€(gè)組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項(xiàng)目和資金。存在較大的穩(wěn)定隱患。林區(qū)公路和連戶路共需要建設(shè)20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調(diào)好，差4000米管道工程項(xiàng)目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計(jì)劃有10公里需求。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動(dòng)跟風(fēng)，效益不好。

2.農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)和營(yíng)銷能力欠缺。

(三)安全生產(chǎn)方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉(zhuǎn)，但仍時(shí)有發(fā)生。

2.農(nóng)村道路交通安全因道路條件差，安全監(jiān)管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設(shè)不完善、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟(jì)效益不高，青壯年多數(shù)選擇外出打工。

四、扶貧對(duì)策

(一)積極協(xié)調(diào)銜接項(xiàng)目

在積極動(dòng)員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時(shí)，根據(jù)聯(lián)系村xx村的實(shí)際和需要，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展資金，爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目，并動(dòng)員和引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃制訂、項(xiàng)目實(shí)施和工程監(jiān)管，積極增加農(nóng)戶收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

(二)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展

根據(jù)xx村土地資源的優(yōu)勢(shì)，建議選擇適合的果木進(jìn)行栽種，請(qǐng)專家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)村民積極性，幫助xx村真正長(zhǎng)久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農(nóng)副產(chǎn)品走出山區(qū)。

(三)加強(qiáng)安全宣傳

廣泛開(kāi)展送安全知識(shí)、安全警示教育等下基層活動(dòng)。積極推進(jìn)安全法治進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉(xiāng)，不斷豐富基層群眾文化生活，增強(qiáng)全社會(huì)支持參與依法治安的意識(shí)，提高安全防護(hù)技能。

(四)加強(qiáng)感恩教育宣講

進(jìn)一步深化三為漢源愛(ài)家樹(shù)風(fēng)、感恩教育系列活動(dòng)，動(dòng)員局機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結(jié)合自身工作開(kāi)展宣講，培養(yǎng)群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強(qiáng)對(duì)xx村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓村民學(xué)習(xí)到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問(wèn)題。

(二)適當(dāng)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。

(三)為老年人構(gòu)建健身、娛樂(lè)場(chǎng)所，促進(jìn)老年人身心健康。

(四)教育方面，為學(xué)生爭(zhēng)取一定優(yōu)惠政策。

(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，增加安排針對(duì)貧困婦女的扶貧項(xiàng)目，提高婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的參與度。

開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(二)

按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會(huì)明確決定：把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作，作為總抓手來(lái)推動(dòng)其它各項(xiàng)工作。圍繞實(shí)施1347扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅(jiān)工作緊鑼密鼓地開(kāi)展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、近期工作開(kāi)展情況。

一是成立了扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班。成立了團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。成立團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長(zhǎng)段文俊等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì)扶貧四個(gè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個(gè)工作組，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅(jiān)指揮部，成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細(xì)化路線圖，明確時(shí)間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過(guò)四個(gè)一批方法，完成7萬(wàn)人脫貧。計(jì)劃2015年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口。現(xiàn)已將貧困村脫貧計(jì)劃落實(shí)到村，貧困戶脫貧計(jì)劃已下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級(jí)正在落實(shí)到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊(duì)。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)和98個(gè)重點(diǎn)村、后進(jìn)村、難點(diǎn)村第一書記，并動(dòng)員45家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展村企共建，做到了五個(gè)全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊(duì)全覆蓋，貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村派駐第一書記全覆蓋，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點(diǎn)村全覆蓋，縣直單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系重點(diǎn)村全覆蓋。該項(xiàng)工作得到了省委辦公廳的肯定，見(jiàn)《督辦通報(bào)》第25期。7月31日上午，縣委召開(kāi)了千人動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)天下午，800余名工作隊(duì)員全部進(jìn)村入戶開(kāi)展工作。目前，工作隊(duì)基本完成貧困戶識(shí)別、復(fù)核、確認(rèn)工作。

四是進(jìn)行了扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)和督辦。8月24日，縣委書記劉應(yīng)文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開(kāi)了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議參觀了馬曹廟精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了縣直機(jī)關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)參加的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)，圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。9月2日，攻堅(jiān)辦再次組織5個(gè)督查組對(duì)全縣駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查督辦。

五是召開(kāi)了縣委縣政府高規(guī)格會(huì)議。8月21日和8月26日分別召開(kāi)2次縣委常委會(huì)，專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。8月28日召開(kāi)了縣委四屆九次(擴(kuò)大)會(huì)議，討論審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，會(huì)上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅(jiān)辦公室與扶貧工作隊(duì)簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會(huì)議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員，從工作上進(jìn)行了督促落實(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺(tái)縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》、《團(tuán)風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口工作方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中，準(zhǔn)備近期出臺(tái)。

七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)。縣扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)手段運(yùn)作扶貧開(kāi)發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金，拉動(dòng)社會(huì)資金，解決貧困戶借款難的問(wèn)題，創(chuàng)新了市場(chǎng)主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺(tái)，突出貧困人口和市場(chǎng)主體兩個(gè)主體， 嚴(yán)格評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟，確保指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗(yàn)收考核四個(gè)到戶， 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)特色)。目前這項(xiàng)媒體宣傳的金融扶貧團(tuán)風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬(wàn)元，落實(shí)幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開(kāi)展了扶貧攻堅(jiān)的密集調(diào)研。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過(guò)走訪座談、解剖典型等方式，認(rèn)真聽(tīng)取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí)，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、扶貧辦等部門分別對(duì)因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對(duì)象等進(jìn)行專題調(diào)研，為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備接待，圓滿完成了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開(kāi)展各種精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。1、扶貧搬遷示范點(diǎn)城司率先已爭(zhēng)取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計(jì)劃縣級(jí)辦6個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個(gè)示范點(diǎn)，然后全面推開(kāi);2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)和市場(chǎng)主體幫帶貧困戶示范點(diǎn);3、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動(dòng)力示范點(diǎn);4、電商扶貧示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

二、存在問(wèn)題。

前期取得了一定成績(jī)，但也不同程度的存在一些問(wèn)題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、動(dòng)作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒(méi)有進(jìn)入工作狀態(tài)，沒(méi)有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣市羅田來(lái)說(shuō)，我們工作總體推進(jìn)速度稍緩，沒(méi)有掀起扶貧攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有真正形成強(qiáng)大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

篇（9）

一、基本情況

xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶，共計(jì)1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現(xiàn)村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫(yī)療、教育公共服務(wù)水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問(wèn)題

存在的主要問(wèn)題在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及安全生產(chǎn)三個(gè)方面。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施

1.當(dāng)前需求最迫切的是公路建設(shè)，五六組通村公路建設(shè)立項(xiàng)18公里，實(shí)際只完成了14公里，因?yàn)閮蓚€(gè)組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項(xiàng)目和資金。存在較大的穩(wěn)定隱患。林區(qū)公路和連戶路共需要建設(shè)20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調(diào)好，差4000米管道工程項(xiàng)目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計(jì)劃有10公里需求。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動(dòng)跟風(fēng)，效益不好。

2.農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)和營(yíng)銷能力欠缺。

(三)安全生產(chǎn)方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉(zhuǎn)，但仍時(shí)有發(fā)生。

2.農(nóng)村道路交通安全因道路條件差，安全監(jiān)管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設(shè)不完善、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟(jì)效益不高，青壯年多數(shù)選擇外出打工。

四、扶貧對(duì)策

(一)積極協(xié)調(diào)銜接項(xiàng)目

在積極動(dòng)員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時(shí)，根據(jù)聯(lián)系村xx村的實(shí)際和需要，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展資金，爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目，并動(dòng)員和引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃制訂、項(xiàng)目實(shí)施和工程監(jiān)管，積極增加農(nóng)戶收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

(二)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展

根據(jù)xx村土地資源的優(yōu)勢(shì)，建議選擇適合的果木進(jìn)行栽種，請(qǐng)專家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)村民積極性，幫助xx村真正長(zhǎng)久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農(nóng)副產(chǎn)品走出山區(qū)。

(三)加強(qiáng)安全宣傳

廣泛開(kāi)展送安全知識(shí)、安全警示教育等下基層活動(dòng)。積極推進(jìn)安全法治進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉(xiāng)，不斷豐富基層群眾文化生活，增強(qiáng)全社會(huì)支持參與依法治安的意識(shí)，提高安全防護(hù)技能。

(四)加強(qiáng)感恩教育宣講

進(jìn)一步深化三為漢源愛(ài)家樹(shù)風(fēng)、感恩教育系列活動(dòng)，動(dòng)員局機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結(jié)合自身工作開(kāi)展宣講，培養(yǎng)群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強(qiáng)對(duì)xx村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓村民學(xué)習(xí)到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問(wèn)題。

(二)適當(dāng)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。

(三)為老年人構(gòu)建健身、娛樂(lè)場(chǎng)所，促進(jìn)老年人身心健康。

(四)教育方面，為學(xué)生爭(zhēng)取一定優(yōu)惠政策。

(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，增加安排針對(duì)貧困婦女的扶貧項(xiàng)目，提高婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的參與度。

開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(二)

按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會(huì)明確決定：把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作，作為總抓手來(lái)推動(dòng)其它各項(xiàng)工作。圍繞實(shí)施1347扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅(jiān)工作緊鑼密鼓地開(kāi)展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、近期工作開(kāi)展情況。

一是成立了扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班。成立了團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。成立團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長(zhǎng)段文俊等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì)扶貧四個(gè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個(gè)工作組，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅(jiān)指揮部，成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細(xì)化路線圖，明確時(shí)間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過(guò)四個(gè)一批方法，完成7萬(wàn)人脫貧。計(jì)劃2015年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口。現(xiàn)已將貧困村脫貧計(jì)劃落實(shí)到村，貧困戶脫貧計(jì)劃已下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級(jí)正在落實(shí)到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊(duì)。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)和98個(gè)重點(diǎn)村、后進(jìn)村、難點(diǎn)村第一書記，并動(dòng)員45家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展村企共建，做到了五個(gè)全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊(duì)全覆蓋，貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村派駐第一書記全覆蓋，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點(diǎn)村全覆蓋，縣直單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系重點(diǎn)村全覆蓋。該項(xiàng)工作得到了省委辦公廳的肯定，見(jiàn)《督辦通報(bào)》第25期。7月31日上午，縣委召開(kāi)了千人動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)天下午，800余名工作隊(duì)員全部進(jìn)村入戶開(kāi)展工作。目前，工作隊(duì)基本完成貧困戶識(shí)別、復(fù)核、確認(rèn)工作。

四是進(jìn)行了扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)和督辦。8月24日，縣委書記劉應(yīng)文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開(kāi)了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議參觀了馬曹廟精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了縣直機(jī)關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)參加的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)，圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。9月2日，攻堅(jiān)辦再次組織5個(gè)督查組對(duì)全縣駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查督辦。

五是召開(kāi)了縣委縣政府高規(guī)格會(huì)議。8月21日和8月26日分別召開(kāi)2次縣委常委會(huì)，專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。8月28日召開(kāi)了縣委四屆九次(擴(kuò)大)會(huì)議，討論審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，會(huì)上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅(jiān)辦公室與扶貧工作隊(duì)簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會(huì)議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員，從工作上進(jìn)行了督促落實(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺(tái)縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》、《團(tuán)風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口工作方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中，準(zhǔn)備近期出臺(tái)。

七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)。縣扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)手段運(yùn)作扶貧開(kāi)發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金，拉動(dòng)社會(huì)資金，解決貧困戶借款難的問(wèn)題，創(chuàng)新了市場(chǎng)主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺(tái)，突出貧困人口和市場(chǎng)主體兩個(gè)主體， 嚴(yán)格評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟，確保指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗(yàn)收考核四個(gè)到戶， 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)特色)。目前這項(xiàng)媒體宣傳的金融扶貧團(tuán)風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬(wàn)元，落實(shí)幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開(kāi)展了扶貧攻堅(jiān)的密集調(diào)研。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過(guò)走訪座談、解剖典型等方式，認(rèn)真聽(tīng)取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí)，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、扶貧辦等部門分別對(duì)因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對(duì)象等進(jìn)行專題調(diào)研，為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備接待，圓滿完成了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開(kāi)展各種精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。1、扶貧搬遷示范點(diǎn)城司率先已爭(zhēng)取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計(jì)劃縣級(jí)辦6個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個(gè)示范點(diǎn)，然后全面推開(kāi);2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)和市場(chǎng)主體幫帶貧困戶示范點(diǎn);3、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動(dòng)力示范點(diǎn);4、電商扶貧示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

二、存在問(wèn)題。

前期取得了一定成績(jī)，但也不同程度的存在一些問(wèn)題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、動(dòng)作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒(méi)有進(jìn)入工作狀態(tài)，沒(méi)有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣市羅田來(lái)說(shuō)，我們工作總體推進(jìn)速度稍緩，沒(méi)有掀起扶貧攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有真正形成強(qiáng)大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

篇（10）

扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，難度可想而知。

2016年6月，“戰(zhàn)役”時(shí)間已過(guò)一年，重慶扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入重要階段，取得了斐然成績(jī)，也面臨不少挑戰(zhàn)。

【扶貧攻堅(jiān) 碩果累累】

部門聯(lián)動(dòng) 力度漸增

組織部門輸送“扶貧第一書記”、市交委暢通鄉(xiāng)村道路、市教委提供教育資助……

2015年，重慶市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)40.1億元，增長(zhǎng)48%；截至2016年6月，提前下達(dá)專項(xiàng)資金、補(bǔ)助資金231.8億元。

區(qū)域協(xié)調(diào) 集群效應(yīng)

重慶18個(gè)區(qū)縣、184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1548個(gè)村，打破行政邊界，組成扶貧片區(qū)。

區(qū)域內(nèi)，非貧困地區(qū)帶動(dòng)貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源分配，協(xié)作平衡發(fā)展，共同實(shí)施脫貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1655個(gè)，群眾收入大幅提高。

持續(xù)扶持 再送一程

設(shè)置三年貧困戶政策過(guò)渡期。

在此期間，幫扶人員不散、幫扶政策不變，持續(xù)為貧困人口提業(yè)支持、技能培訓(xùn)、醫(yī)療保障等全方位保障。

做到“自立之前不松手，脫貧之后再送一程”。

強(qiáng)化造血 實(shí)現(xiàn)共贏

從源頭入手，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)駐貧困地區(qū)，把貧困人口與行業(yè)龍頭，貧困農(nóng)戶與企業(yè)主“捆綁”，打造產(chǎn)業(yè)共同體，共享收益成果，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

動(dòng)態(tài)篩查 精準(zhǔn)到點(diǎn)

通過(guò)逐級(jí)逐戶自查、交叉檢查驗(yàn)收、三方評(píng)估，去年底、今年初，清退了不符合條件貧困人口1.76萬(wàn)人，識(shí)別新貧困人口5.7萬(wàn)人，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧夯實(shí)基礎(chǔ)。

【扶貧攻堅(jiān) 挑戰(zhàn)重重】

因素參雜 容易返貧

貧困地區(qū)自然災(zāi)害頻繁、醫(yī)療保障不成熟、教育資源短缺，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧時(shí)常發(fā)生。

返貧壓力巨大，鞏固、穩(wěn)定脫貧成果，應(yīng)該被視為“扶貧沖刺階段”的核心要?jiǎng)?wù)。

天生不足 不易突破

經(jīng)過(guò)多年努力，資源豐富地區(qū)，早已脫貧。尚未脫貧地區(qū)，邊緣特征明顯。

面對(duì)惡劣條件，扶貧者經(jīng)常束手無(wú)策。突破地區(qū)“天生不足”，短、準(zhǔn)、穩(wěn)開(kāi)展扶貧，是確保全面脫貧的基石。

資金有限 難以優(yōu)化

資金是扶貧開(kāi)發(fā)的“血液”。

扶貧資金投入力度逐年加大，但在分配10大類、20項(xiàng)扶貧指標(biāo)上，資金使用顯得“手長(zhǎng)衣袖短”。

多元化籌集扶貧資金，高效利用扶貧專款，一段時(shí)間內(nèi)，仍然是扶貧工作的難點(diǎn)。

人才匱乏 阻礙發(fā)展

“硬骨頭”誰(shuí)來(lái)“啃”？需要依靠人才。扶貧人才常常被喻為“扶貧大樹(shù)的干細(xì)胞”。

人才匱乏，已成為貧困地區(qū)脫貧致富不可忽視的“攔路虎”。

篇（11）

三是加大移民相關(guān)法規(guī)政策宣傳力度，確保移民安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院471號(hào)令、17號(hào)文件及省、市出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，多渠道、多形式、全方位地對(duì)新的移民法規(guī)政策、補(bǔ)償補(bǔ)助、后期扶持辦法進(jìn)行深入、廣泛的宣傳，使移民群眾充分理解政策，認(rèn)真按新的規(guī)程規(guī)范開(kāi)展移民安置工作。

四是創(chuàng)新工作思路。結(jié)合我縣水電建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是和有利于移民穩(wěn)定和發(fā)展的原則，充分考慮移民自身?xiàng)l件和安置區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步拓寬思路，多渠道、多門路積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民安置工作。

五是繼續(xù)完善移民后期扶持工作。按照省、州有關(guān)文件規(guī)定，落實(shí)好后期扶持政策，逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民增收、生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)庫(kù)區(qū)、施工區(qū)失地農(nóng)戶的生產(chǎn)扶持力度，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。