產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級大全11篇

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篇（1）

1.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體狀況。東營市近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重依然過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對較為緩慢。2013年，東營市三次產(chǎn)業(yè)比重為3.5：70.8：25.7。可以看到，東營市當前是“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，第一、三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。

2.三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況。當前東營市三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在不少問題。第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)所占比重最大，彰顯出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。2013年東營市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重占到22.8%，但產(chǎn)值卻只占3.5%。彰顯出東營市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率偏低；第二產(chǎn)業(yè)中，主要以石油化工業(yè)和石油裝備制造業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較低，高附加值產(chǎn)品較少；第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

二、東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中金融支持的現(xiàn)狀和存在的問題

1.東營市金融業(yè)規(guī)模現(xiàn)狀分析。東營市當前金融業(yè)的發(fā)展卻嚴重滯后，金融體系不夠完善，商業(yè)銀行方面，市內(nèi)除國家商業(yè)銀行外，政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行以及非銀行金融機構(gòu)等發(fā)展不夠理想。2013年東營市金融機構(gòu)余額占GDP的比重為60.19%，遠遠低于山東省的85.78%。這說明，東營市金融業(yè)的發(fā)展仍處于較低的水平，金融業(yè)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持力度還遠遠不夠，需要進一步壯大金融規(guī)模，加快金融業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供更加充裕的資金供給。

2.東營市貸款流向分析。東營市當前金融資源以銀行貸款為主，因而東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的金融支持作用主要以商業(yè)銀行貸款為主，則商業(yè)銀行的貸款流向結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了金融支持在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的作用。從不同產(chǎn)業(yè)的貸款比例來看，2013年東營市工業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款、商業(yè)貸款、基建貸款、技改貸款之間的比例為45.7：13.3：16.9：22.8：1.3。工業(yè)貸款和基建貸款遠遠高于商業(yè)貸款和技改貸款。這樣的貸款結(jié)構(gòu)，使東營市東營市第二產(chǎn)業(yè)特別是石油裝備制造業(yè)得到了較多的資金支持。但從整體上看商業(yè)貸款所占比例較低，技改貸款上升速度較慢，并且在所有貸款中所占比重偏小，使得東營市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后。

3.東營市固定資產(chǎn)投資狀況分析。2013年東營市完成固定資產(chǎn)投資1963.00億元，三大產(chǎn)業(yè)所占比重為3.3：65.2：31.5。從固定資產(chǎn)投資狀況可以看出，一方面，東營市第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重較大造成了當前經(jīng)濟發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況；另一方面，一三產(chǎn)業(yè)投資的不足也導致了生產(chǎn)率的偏低以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

三、完善東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中金融支持的措施建議

篇（2）

改革開放以來，與中國經(jīng)濟快速增長相伴隨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級過程，普遍具有以下特點：（1）在經(jīng)濟總量中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為增長的主導產(chǎn)業(yè)。（2）一些高速增長行業(yè)相繼出現(xiàn)，帶動經(jīng)濟持續(xù)較快增長。（3）資金技術(shù)密集、高附加值的行業(yè)在工業(yè)中的比重持續(xù)上升，使整個經(jīng)濟向著資源節(jié)約和技術(shù)、知識密集的方向推進。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，中國經(jīng)濟在整體上正向著資源節(jié)約型的方向轉(zhuǎn)變。2000年與1980年相比，國民生產(chǎn)總值增長了6.3倍，而能源消耗僅增長了2.2倍。經(jīng)濟增長的能源消耗彈性系數(shù)降為0.4。1980年，每萬噸標準煤消耗僅能產(chǎn)出國內(nèi)生產(chǎn)總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產(chǎn)出GDP2182萬元。中國20多年的實踐表明，在很大程度上，經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國民經(jīng)濟才能繼續(xù)保持較快增長。

在20世紀80年代和90年代，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有許多有利條件。然而，今后結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將面臨一些新的變化：資源環(huán)境壓力加大，技術(shù)約束更加明顯，有些方面的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，開放帶來的結(jié)構(gòu)升級空間減小。這些因素的出現(xiàn)，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級正在進入一個新的階段，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，需要新的思路和戰(zhàn)略。

首先，自主創(chuàng)新能力嚴重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術(shù)資源，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環(huán)境之中，有大量先進技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移，跨國公司將許多新技術(shù)在其全球生產(chǎn)體系內(nèi)使用，有些技術(shù)還很快向海外企業(yè)轉(zhuǎn)讓。科技全球化使發(fā)展中國家通過開放引進技術(shù)的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術(shù)資源的同時，國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，但總體上看產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。2004年，中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關(guān)鍵技術(shù)上自給率低，對外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設(shè)備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進口。中國的發(fā)明專利累計授予量不僅遠遠低于發(fā)達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區(qū)和韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)。從1991—2000年，中國累計投入研發(fā)經(jīng)費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發(fā)經(jīng)費約為190億美元，也僅相當于美國的1／16。

其次，重要資源國內(nèi)供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經(jīng)濟增長面臨的資源能源約束加大。與發(fā)達國家相比，中國能源的產(chǎn)出效率顯著低，表現(xiàn)為單位能源消耗生產(chǎn)的GDP較低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年，中國每千克石油當量能源消耗僅能生產(chǎn)的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發(fā)展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發(fā)展階段，單位能耗的產(chǎn)出能力明顯不同。2001年，每千克石油當量能源消耗產(chǎn)出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經(jīng)濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發(fā)展水平?jīng)Q定我們處于相對高消耗的發(fā)展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導，這個趨勢還會持續(xù)下去。但中國能源資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實狀況表明，不能聽任這種狀況持續(xù)下去，一定要使經(jīng)濟增長向著更加節(jié)約資源能源和保持生態(tài)環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內(nèi)供給的壓力更大。因此，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能加快優(yōu)化升級，工業(yè)化不能進一步轉(zhuǎn)向資源能源節(jié)約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續(xù)。

第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后。改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個突出問題，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯偏低。2001年，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為34%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)總數(shù)的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重要低19個百分點，在同類國家中名列倒數(shù)第二位；就業(yè)比重要低20個百分點，名列倒數(shù)第一。考慮到中國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方面可能存在誤差，即使按調(diào)整后的數(shù)據(jù)，中國服務(wù)業(yè)比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)在比重上，而且表現(xiàn)在供給能力和服務(wù)質(zhì)量上。與制造業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品供給充裕、質(zhì)量品種合乎需求、國際競爭力較強的狀況相比，中國有較多服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求。目前中國一些供不應(yīng)求的行業(yè)，價格明顯高出國際市場的行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量遠遠不能滿足消費者需求的行業(yè)，大多數(shù)是服務(wù)行業(yè)。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，由于服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足，服務(wù)價格高，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，更重要的是影響了服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮促進各個行業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的作用。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。（2）就業(yè)壓力的影響。中國許多國有企業(yè)和事業(yè)單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動長期內(nèi)部化。（3）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，強調(diào)準公共服務(wù)的性質(zhì)；對金融、通訊等行業(yè)，強調(diào)安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業(yè)，強調(diào)其意識形態(tài)的功能。重視這些性質(zhì)和功能是必要的，但同時對它們作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟含義和要求重視不夠。（4）低消費率的影響。消費率低必然導致生活業(yè)發(fā)展緩慢和比重偏低。（5）開放程度較低的影響。對外開放對中國工業(yè)增長的促進作用明顯大于對服務(wù)業(yè)增長的促進作用，提升了工業(yè)比重和降低了服務(wù)業(yè)的比重。

第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成本上升。過去多年，我們有明顯的低成本優(yōu)勢，有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。但是，勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時，也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價，甚至實行零地價；污染企業(yè)不支付或少支付治污成本；勞動者特別是農(nóng)民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進一步壓低了成本，是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應(yīng)該也不可能長期持續(xù)下去。最近幾年，中國GDP構(gòu)成中，勞動報酬約占一半，2003年，這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大，也將對價格總水平產(chǎn)生明顯影響。此外，嚴格土地管理制度，將糾正以往土地使用中損害農(nóng)民利益和消費土地資源等嚴重問題，同時也會使地價上升，帶動投資成本和生產(chǎn)成本上升。今后中國經(jīng)濟增長要解決好的一個突出問題是就業(yè)壓力。我們在尚有大量農(nóng)業(yè)人口需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)進入持續(xù)升級過程。與前些年的主導產(chǎn)業(yè)相比，新的主導產(chǎn)業(yè)資金更密集，單位產(chǎn)出使用的勞動力更少，就業(yè)的壓力加大。自20世紀90年代以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性就不斷下降，“高增長低就業(yè)”已成為中國經(jīng)濟增長面臨的一個重大問題，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中必須處理好這個問題。

第五，開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補空白式的結(jié)構(gòu)升級過程相比，今后通過引進新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間縮小。從國外引進更多先進技術(shù)的難度也在加大。近些年來，通過技術(shù)引進，中國許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與世界先進水平的差距在縮小，今后需要引進的許多技術(shù)已經(jīng)不是發(fā)達國家的二三流技術(shù)，而是真正的前沿技術(shù)。掌握這些技術(shù)的國外企業(yè)從保持自身競爭力的需要考慮，擁有這些技術(shù)的西方國家從其戰(zhàn)略圖謀考慮，都對轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓前沿技術(shù)持更加謹慎的態(tài)度。特別在許多尖端科技領(lǐng)域，中國始終面臨技術(shù)封鎖局面，如巨型計算機技術(shù)、超大規(guī)模集成電路制造技術(shù)等技術(shù)的進口，一直受到西方發(fā)達國家的嚴格控制。一些軍民兩用性質(zhì)的技術(shù)如微電子電路、集成式半導體產(chǎn)品、計算機軟件、機器人、光學纖維、超導技術(shù)等，也經(jīng)常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預。

針對中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就必須采取強有力的對策措施。主要應(yīng)做好以下工作：

第一，自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力，是科技的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，以自主創(chuàng)新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規(guī)模制造能力的形成；配套產(chǎn)業(yè)水平提升；企業(yè)成為負責任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發(fā)達國家相比，中國仍然存在著很大差距。因此，中國應(yīng)當按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，在一些對國家發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿形成自主知識產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會對經(jīng)濟增長有突破性的重大帶動作用。在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地、形成自主創(chuàng)新和發(fā)展能力，事關(guān)中國經(jīng)濟軍事安全和長期發(fā)展?jié)摿Γ仨氈贫ㄇ袑嵱行У膰壹夹g(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在較長時期內(nèi)仍將是國內(nèi)市場需求量大、國際市場上我們有比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)，要加快開發(fā)能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。裝備制造業(yè)是為實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導產(chǎn)業(yè)。要以重大工程為依托，推動設(shè)備制造業(yè)振興。我們自己和國際經(jīng)驗都證明，以重大工程為依托進行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備研制，目的明確，配套同步，成果直接為重大項目服務(wù)。更為重要的是有需求方的約束，其成效是“可檢驗的”，是要拿到市場上去的，能夠有效促進技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟實踐的結(jié)合。此外，還要加大在一些前沿科技領(lǐng)域的跟蹤投入。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)與微系統(tǒng)、新材料與先進制造技術(shù)、潔凈與高效能源、海洋技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護與恢復技術(shù)等正在不斷取得新的進展，其中可能孕育出引導下一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導技術(shù)。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續(xù)努力，在這些新的技術(shù)領(lǐng)域中奠定自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。

篇（3）

改革開放以來，與中國經(jīng)濟快速增長相伴隨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級過程，普遍具有以下特點：（1）在經(jīng)濟總量中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為增長的主導產(chǎn)業(yè)。（2）一些高速增長行業(yè)相繼出現(xiàn)，帶動經(jīng)濟持續(xù)較快增長。（3）資金技術(shù)密集、高附加值的行業(yè)在工業(yè)中的比重持續(xù)上升，使整個經(jīng)濟向著資源節(jié)約和技術(shù)、知識密集的方向推進。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，中國經(jīng)濟在整體上正向著資源節(jié)約型的方向轉(zhuǎn)變。2000年與1980年相比，國民生產(chǎn)總值增長了6.3倍，而能源消耗僅增長了2.2倍。經(jīng)濟增長的能源消耗彈性系數(shù)降為0.4。1980年，每萬噸標準煤消耗僅能產(chǎn)出國內(nèi)生產(chǎn)總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產(chǎn)出GDP2182萬元。中國20多年的實踐表明，在很大程度上，經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國民經(jīng)濟才能繼續(xù)保持較快增長。

在20世紀80年代和90年代，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有許多有利條件。然而，今后結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將面臨一些新的變化：資源環(huán)境壓力加大，技術(shù)約束更加明顯，有些方面的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，開放帶來的結(jié)構(gòu)升級空間減小。這些因素的出現(xiàn)，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級正在進入一個新的階段，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，需要新的思路和戰(zhàn)略。

首先，自主創(chuàng)新能力嚴重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術(shù)資源，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環(huán)境之中，有大量先進技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移，跨國公司將許多新技術(shù)在其全球生產(chǎn)體系內(nèi)使用，有些技術(shù)還很快向海外企業(yè)轉(zhuǎn)讓。科技全球化使發(fā)展中國家通過開放引進技術(shù)的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術(shù)資源的同時，國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，但總體上看產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。2004年，中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關(guān)鍵技術(shù)上自給率低，對外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設(shè)備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進口。中國的發(fā)明專利累計授予量不僅遠遠低于發(fā)達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區(qū)和韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)。從1991—2000年，中國累計投入研發(fā)經(jīng)費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發(fā)經(jīng)費約為190億美元，也僅相當于美國的1／16。

其次，重要資源國內(nèi)供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經(jīng)濟增長面臨的資源能源約束加大。與發(fā)達國家相比，中國能源的產(chǎn)出效率顯著低，表現(xiàn)為單位能源消耗生產(chǎn)的GDP較低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年，中國每千克石油當量能源消耗僅能生產(chǎn)的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發(fā)展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發(fā)展階段，單位能耗的產(chǎn)出能力明顯不同。2001年，每千克石油當量能源消耗產(chǎn)出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經(jīng)濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發(fā)展水平?jīng)Q定我們處于相對高消耗的發(fā)展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導，這個趨勢還會持續(xù)下去。但中國能源資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實狀況表明，不能聽任這種狀況持續(xù)下去，一定要使經(jīng)濟增長向著更加節(jié)約資源能源和保持生態(tài)環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內(nèi)供給的壓力更大。因此，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能加快優(yōu)化升級，工業(yè)化不能進一步轉(zhuǎn)向資源能源節(jié)約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續(xù)。

第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后。改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個突出問題，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯偏低。2001年，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為34%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)總數(shù)的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重要低19個百分點，在同類國家中名列倒數(shù)第二位；就業(yè)比重要低20個百分點，名列倒數(shù)第一。考慮到中國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方面可能存在誤差，即使按調(diào)整后的數(shù)據(jù)，中國服務(wù)業(yè)比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)在比重上，而且表現(xiàn)在供給能力和服務(wù)質(zhì)量上。與制造業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品供給充裕、質(zhì)量品種合乎需求、國際競爭力較強的狀況相比，中國有較多服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求。目前中國一些供不應(yīng)求的行業(yè)，價格明顯高出國際市場的行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量遠遠不能滿足消費者需求的行業(yè)，大多數(shù)是服務(wù)行業(yè)。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，由于服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足，服務(wù)價格高，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，更重要的是影響了服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮促進各個行業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的作用。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。（2）就業(yè)壓力的影響。中國許多國有企業(yè)和事業(yè)單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動長期內(nèi)部化。（3）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，強調(diào)準公共服務(wù)的性質(zhì)；對金融、通訊等行業(yè)，強調(diào)安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業(yè)，強調(diào)其意識形態(tài)的功能。重視這些性質(zhì)和功能是必要的，但同時對它們作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟含義和要求重視不夠。（4）低消費率的影響。消費率低必然導致生活業(yè)發(fā)展緩慢和比重偏低。（5）開放程度較低的影響。對外開放對中國工業(yè)增長的促進作用明顯大于對服務(wù)業(yè)增長的促進作用，提升了工業(yè)比重和降低了服務(wù)業(yè)的比重。

第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成本上升。過去多年，我們有明顯的低成本優(yōu)勢，有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。但是，勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時，也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價，甚至實行零地價；污染企業(yè)不支付或少支付治污成本；勞動者特別是農(nóng)民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進一步壓低了成本，是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應(yīng)該也不可能長期持續(xù)下去。最近幾年，中國GDP構(gòu)成中，勞動報酬約占一半，2003年，這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大，也將對價格總水平產(chǎn)生明顯影響。此外，嚴格土地管理制度，將糾正以往土地使用中損害農(nóng)民利益和消費土地資源等嚴重問題，同時也會使地價上升，帶動投資成本和生產(chǎn)成本上升。今后中國經(jīng)濟增長要解決好的一個突出問題是就業(yè)壓力。我們在尚有大量農(nóng)業(yè)人口需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)進入持續(xù)升級過程。與前些年的主導產(chǎn)業(yè)相比，新的主導產(chǎn)業(yè)資金更密集，單位產(chǎn)出使用的勞動力更少，就業(yè)的壓力加大。自20世紀90年代以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性就不斷下降，“高增長低就業(yè)”已成為中國經(jīng)濟增長面臨的一個重大問題，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中必須處理好這個問題。

第五，開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補空白式的結(jié)構(gòu)升級過程相比，今后通過引進新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間縮小。從國外引進更多先進技術(shù)的難度也在加大。近些年來，通過技術(shù)引進，中國許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與世界先進水平的差距在縮小，今后需要引進的許多技術(shù)已經(jīng)不是發(fā)達國家的二三流技術(shù)，而是真正的前沿技術(shù)。掌握這些技術(shù)的國外企業(yè)從保持自身競爭力的需要考慮，擁有這些技術(shù)的西方國家從其戰(zhàn)略圖謀考慮，都對轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓前沿技術(shù)持更加謹慎的態(tài)度。特別在許多尖端科技領(lǐng)域，中國始終面臨技術(shù)封鎖局面，如巨型計算機技術(shù)、超大規(guī)模集成電路制造技術(shù)等技術(shù)的進口，一直受到西方發(fā)達國家的嚴格控制。一些軍民兩用性質(zhì)的技術(shù)如微電子電路、集成式半導體產(chǎn)品、計算機軟件、機器人、光學纖維、超導技術(shù)等，也經(jīng)常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預。

針對中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就必須采取強有力的對策措施。主要應(yīng)做好以下工作：

第一，自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力，是科技的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，以自主創(chuàng)新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規(guī)模制造能力的形成；配套產(chǎn)業(yè)水平提升；企業(yè)成為負責任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發(fā)達國家相比，中國仍然存在著很大差距。因此，中國應(yīng)當按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，在一些對國家發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿形成自主知識產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會對經(jīng)濟增長有突破性的重大帶動作用。在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地、形成自主創(chuàng)新和發(fā)展能力，事關(guān)中國經(jīng)濟軍事安全和長期發(fā)展?jié)摿Γ仨氈贫ㄇ袑嵱行У膰壹夹g(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在較長時期內(nèi)仍將是國內(nèi)市場需求量大、國際市場上我們有比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)，要加快開發(fā)能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。裝備制造業(yè)是為實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導產(chǎn)業(yè)。要以重大工程為依托，推動設(shè)備制造業(yè)振興。我們自己和國際經(jīng)驗都證明，以重大工程為依托進行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備研制，目的明確，配套同步，成果直接為重大項目服務(wù)。更為重要的是有需求方的約束，其成效是“可檢驗的”，是要拿到市場上去的，能夠有效促進技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟實踐的結(jié)合。此外，還要加大在一些前沿科技領(lǐng)域的跟蹤投入。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)與微系統(tǒng)、新材料與先進制造技術(shù)、潔凈與高效能源、海洋技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護與恢復技術(shù)等正在不斷取得新的進展，其中可能孕育出引導下一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導技術(shù)。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續(xù)努力，在這些新的技術(shù)領(lǐng)域中奠定自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。

篇（4）

1.產(chǎn)業(yè)布局不盡合理

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，比重較低。2010年，南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2424.1億元，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31.8%。產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局結(jié)構(gòu)雷同，專業(yè)化分工協(xié)作不明顯，低水平的重復建設(shè)嚴重，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗加大，造成資源浪費、效率低下。產(chǎn)業(yè)分布以小批量生產(chǎn)為基礎(chǔ)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)不了規(guī)模效益。服務(wù)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尚未達到一定水平和規(guī)模。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端

高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品少，能耗、物耗較高，技術(shù)含量處于中等偏低水平的產(chǎn)品居多。企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力不強，自行研發(fā)、擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占比小。自主創(chuàng)新的產(chǎn)品少，引進仿制的產(chǎn)品多；名牌產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多。夠得上名牌的規(guī)模不大，占全市工業(yè)的比重不高。新產(chǎn)品占比輕，地區(qū)間發(fā)展不平衡。

3.產(chǎn)業(yè)集群之間關(guān)聯(lián)度不強

上下游企業(yè)配套成龍式的產(chǎn)業(yè)鏈有待構(gòu)建。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢不明顯。主要表現(xiàn)在企業(yè)之間的分工協(xié)作程度不深，有“形聚而神不聚”的現(xiàn)象。這除了同類企業(yè)之間在技術(shù)上相互提防外，客觀上也是由于不少企業(yè)從外部植入，相互關(guān)系較弱，產(chǎn)業(yè)鏈分工較少。我市船舶產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是有著很長的產(chǎn)業(yè)鏈，但遺憾的是，我市船舶配套產(chǎn)品，為我市制造的船舶的配套率不足百分之十。國外的經(jīng)驗證明，當本國市場擁有一流的下游產(chǎn)業(yè)時，不但對本國的上游供應(yīng)商形成幫助，也會帶動上游產(chǎn)業(yè)向海外發(fā)展。今天日本汽車零件企業(yè)就隨著汽車產(chǎn)業(yè)到國外設(shè)廠，并建立起海外零件工廠體系。

4.人才結(jié)構(gòu)有待改善

人才總量在總?cè)丝谥械谋戎剡€比較小，從事科技工作人員占比更小，高級管理、營銷人才缺乏。

5.研發(fā)投入比重偏低

研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重是考察一個地區(qū)科技投入水平乃至投資結(jié)構(gòu)的重要指標。據(jù)2009年經(jīng)濟普查統(tǒng)計，我市7028家規(guī)模以上企業(yè)，有研發(fā)活動的僅占21.04%，平均每家研發(fā)投入僅為248萬元；296家大中型工業(yè)企業(yè)，有研發(fā)活動的僅占49.7%。2009年，全市研發(fā)投入占GDP比重為1.56%，其中大中型企業(yè)的研發(fā)投入占比為0.7%，低于全省平均水平，企業(yè)研發(fā)投入總體規(guī)模仍然偏小。

6.導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級慢的原因有很多，其主要成因：一是勞動力市場不成熟，勞動力素質(zhì)低，技工，尤其是高級技工占整個勞工力的比例偏低，這就造成了一些技術(shù)含量高的制造業(yè)即便落戶到南通，因缺乏合格的技術(shù)工人而無法正常運轉(zhuǎn)。二是資金匱乏，地方經(jīng)濟發(fā)展投資不足，一方面長期以來自身積累不足，企業(yè)缺乏自身更新改造的能力，另一方面，國家投入少，地方經(jīng)濟發(fā)展所需資金投入一直嚴重不足，禁錮了產(chǎn)業(yè)升級換代。三是工業(yè)體系不完善，造成了制造業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)不完善和技術(shù)水平低下，無法相互促進和發(fā)展，制約了企業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展的水平。

二、加快南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策建議

南通要抓住江蘇沿海開發(fā)提升為國家戰(zhàn)略、長三角加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和南通進入橋港時代等歷史性發(fā)展機遇，加大改革開發(fā)力度，實現(xiàn)以“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和第二產(chǎn)業(yè)適度外移的布局調(diào)整。

1.強化產(chǎn)業(yè)政策導向

認真貫徹落實國家和省、市重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要，對鼓勵發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、允許發(fā)展以及限制發(fā)展、禁止與淘汰發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目實行分類引導和監(jiān)管。就南通市當前而言，要重點推進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的高端化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，全力培育壯大船舶制造、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加速成長，積極引導支持紡織（服裝）、輕工（食品）等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)簡單加工向核心技術(shù)的轉(zhuǎn)移，推廣應(yīng)用信息化科學管理技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)科技水平和競爭實力。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品前延后伸，依托江山農(nóng)化、醋酸化工等企業(yè)，做大做強醋酸深加工產(chǎn)品、山梨酸系列產(chǎn)品、草甘膦等高效低毒農(nóng)藥系列產(chǎn)品；依托中遠川崎、中遠船務(wù)等企業(yè)，擴大高技術(shù)含量船舶的生產(chǎn)能力，開發(fā)海上鉆井平臺，依托神馬電力、中興新能源等企業(yè)形成風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等特色產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導和鼓勵各工業(yè)功能區(qū)充分利用標準廠房，加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，要建立科學的管理制度，設(shè)立項目準入門檻，制定優(yōu)惠政策，對科技含量高、成長性好的項目進行重點扶持，對一定期限內(nèi)孵化不成功的項目要實施退出機制。加強對經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性研究，著眼于南通未來的大發(fā)展，在不斷提升船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時，抓緊謀劃發(fā)展新能源裝備及電力設(shè)備、石化及新材料等發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，積極培育新的產(chǎn)業(yè)亮點。

2.加大財政扶持力度

認真落實國家和省、市促進工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。按照“優(yōu)化增量、整合存量、上下聯(lián)動”的原則，梳理整合現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展政策，調(diào)整扶持重點和扶持方式，重點加大對產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、創(chuàng)牌創(chuàng)強等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持力度。鼓勵民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，推進企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，完善公司治理機構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵和支持有條件的企業(yè)兼并重組、相互參股、上市融資、開展資本經(jīng)營，鼓勵專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)參與收入分配，加快培育一批競爭力強的大企業(yè)（集團）、“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)。建立企業(yè)貸款風險補償機制，重點扶持成長型中小企業(yè)發(fā)展。整合市級重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興引導資金，重點支持產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等。引導存量資金支持工業(yè)調(diào)整振興，市級現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金要向重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要的實施傾斜。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

根據(jù)科學發(fā)展的要求和發(fā)揮比較優(yōu)勢、有所為有所不為的原則，搞好市區(qū)和各縣（市）工業(yè)發(fā)展的空間布局及功能定位，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟。當前特別要注重對新調(diào)整的大市區(qū)工業(yè)發(fā)展問題進行總體謀劃和資源整合，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的市區(qū)產(chǎn)業(yè)特色品牌。全面推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的擴容、整合、提升，努力把省級開發(fā)區(qū)、市級重點工業(yè)園建設(shè)成為極具發(fā)展優(yōu)勢的先導區(qū)、極具創(chuàng)新活力的試驗區(qū)。鼓勵企業(yè)用足用活關(guān)于工業(yè)項目用地控制指標的政策，對規(guī)劃已審批的老工業(yè)企業(yè)，經(jīng)規(guī)劃審批，允許其按新指標進行調(diào)整和改造。要圍繞提高土地利用效率，加大閑置用地清理力度。由于企業(yè)自身原因造成工業(yè)用地閑置的，按國有土地出讓合同約定和有關(guān)法律法規(guī)依法處置，對連續(xù)兩年未使用的閑置土地依法收回。

4.構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新機制

加強產(chǎn)學研合作，積極開展綠色化工、現(xiàn)代紡織、新材料、機電等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。圍繞主要行業(yè)和重點區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，以資源與能力共享為基礎(chǔ)，集應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)于一體，在集成電路、船舶造修、海工平臺、新能源裝備、特種金屬、金屬切削與成形機床、制造業(yè)信息化、生物醫(yī)藥材料、光電子技術(shù)等領(lǐng)域，建設(shè)若干個行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺和企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。重點引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)平臺建設(shè)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新活動的主體和成果應(yīng)用的主體。加強自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)開發(fā)，提高發(fā)明專利的比重，推動專利技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。加強企業(yè)技術(shù)研發(fā)合作，支持跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)合作創(chuàng)新，每年組織實施一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵企業(yè)兼并收購國外技術(shù)團隊和科研平臺，鼓勵有條件的企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。積極探索柔性人才使用機制，加大對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持，不斷激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。

5.大力實施品牌戰(zhàn)略

篇（5）

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0420-02

一、引言

隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.204億元上升到2013年的568845億元。根據(jù)近兩年調(diào)查，從產(chǎn)業(yè)方面看，第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元，增長4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元，增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2622044億元，增長8.3%。由此可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對經(jīng)濟增長起了重要作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不僅直接促進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，更重要的是通過促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變所帶來的經(jīng)濟效應(yīng)。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可以通過引發(fā)技術(shù)進步和帶動生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移使經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可以通過自發(fā)演化和政府推動的途徑實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

二、研究綜述

國外學者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級理論的研究主要是以國家層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為研究對象。美籍經(jīng)濟學家華爾特?特曼?羅斯托在研究各國經(jīng)濟發(fā)展效率差異時，提出了經(jīng)濟增長過程中存在著某種行業(yè)部門，在不同的階段，甚至是比較成熟的階段中，都有一些可以帶動另外一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的部門，這些部門被稱為行業(yè)領(lǐng)導者。美國經(jīng)濟學家赫希曼也對結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這一問題進行了深入的研究，他從企業(yè)家及資源的稀缺性等原因出發(fā)，認為發(fā)展中國家和地區(qū)在資源稀缺的情況下，應(yīng)集中有限的企業(yè)家、資金和資源，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。美國華爾特?特曼羅斯托在研究發(fā)達國家不同經(jīng)濟成長階段時，進一步闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一概念，并對其特征和作用進行了論述，指出了優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性。

國內(nèi)學者就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長等問題進行了大量有益的探索。經(jīng)研究認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對經(jīng)濟增長促進作用表現(xiàn)在以下幾個方面。第一是調(diào)整指標體系，經(jīng)過優(yōu)化的建立和基準的升級，許多專家學者根據(jù)自己的研究建立基準進行定性分析，促進當?shù)氐墓I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第二是如何評定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在優(yōu)化的觀點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律和協(xié)調(diào)及實施過程中，研究體系的優(yōu)化與升級也應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新理論和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論有機結(jié)合，對技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟影響進行系統(tǒng)分析和系統(tǒng)評價。第三是是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實證分析，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級在中國更重視實證研究，尤其是是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)的理論研究，在省，市，縣一級的具體。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對經(jīng)濟增長的影響分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級不僅直接促進了我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，更為重要的是產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化升級為經(jīng)濟增長方式有粗放型向集約型轉(zhuǎn)變起到了重要作用。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可以通過自發(fā)演化和政府推動的途徑實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可以通過引發(fā)技術(shù)進步和帶動生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移使經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。本文從這三個方面分別分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對經(jīng)濟增長的影響。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對GDP的影響

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高資源利用率是目前我國促進經(jīng)濟增長的主要方式。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和單位GDP能耗之間的關(guān)系分析，能夠形成一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定量分析系統(tǒng)，以便對單位GDP能耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之間關(guān)系進一步了解，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)階段存在的問題，從而大大提高了積極作用。對于降低單位GDP能耗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有非常重要的意義。

就三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況可以得出：在中國，第二，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相對穩(wěn)定的，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，促進了我國整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是國家和人民的根本，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和進一步發(fā)展的后盾。第二產(chǎn)業(yè)通常占有主導地位，它決定著一國的國家實力和現(xiàn)代化發(fā)展水平，為國民經(jīng)濟的各個部門提供材料和技術(shù)設(shè)備，生產(chǎn)大量的原材料并進行資本積累，為人們提供基本消費品。第三產(chǎn)業(yè)主要以服務(wù)業(yè)為主，促進物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，更好地滿足人民生活的需要。第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，也是解決就業(yè)問題的基本途徑。在今天的世界上，一個國家或地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水映的是生產(chǎn)力發(fā)展水平。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對經(jīng)濟增長方式的直接影響

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看自發(fā)演進路徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是一個自發(fā)演進的過程。農(nóng)業(yè)是人類工業(yè)的發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的歷史。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為人類活動表現(xiàn)為人與土地和其他自然資源之間的過程，其發(fā)展水平取決于在使用過程中的工具。這個工具是即最早的生產(chǎn)制造業(yè)，這是第二產(chǎn)業(yè)。然而，在很長一段時間，第二產(chǎn)業(yè)僅用于為第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)。由于生產(chǎn)約束的主要因素第一產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展將受到第農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制。然而，人類逐漸超越生存的需要，并上升為追求更高的需求，第二產(chǎn)業(yè)不僅是為第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)，它也逐漸成為了一個獨立的產(chǎn)業(yè)，以滿足人們的需求。這打開的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件能充分滿足，第二產(chǎn)業(yè)將超過第一產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生更多的服務(wù)，當然，第一產(chǎn)業(yè)有這樣的需求，這項服務(wù)也被稱為第三產(chǎn)業(yè)。由此可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級可以是一種自發(fā)演進的過程。自發(fā)演化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是伴隨著生產(chǎn)活動依賴于自然資源的相對下降。從生產(chǎn)過程的三個基本因素來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程在逐漸下降。對勞動力和原材料的依賴性較強，但也表現(xiàn)出下降的趨勢，而人力資源和人力資本的需求上升。這種趨勢反映了經(jīng)濟增長必然是從粗放型向集約型。

從政府推動的路徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是不是一個自然的進化，而是在政府的推動下完成的升級。對落后的國家或地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級在發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響已被理論和實踐證明。由于存在三次一個或兩個生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，因此在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)要素必須需要一種動力，在自然演化過程中，驅(qū)動力是市場，而在其他條件下其驅(qū)動力是政府。到目前為止，這個由政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的路徑影響經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進行的不順利。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級做不能沒有政府，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，也是由政府的影響。因此，要使政府促進影響經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的順利實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的路徑需要不斷的努力探索。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對經(jīng)濟增長方式的間接影響

通過促進技術(shù)進步進而引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對于經(jīng)濟增長逐步擺脫對自然資源的依賴，特別是不可再生的自然資源的依賴，轉(zhuǎn)而越來越依靠科技進步和提高自然資源的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。從而，粗放型的增長模式逐步被集約型的增長模式所取代。這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級引起經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個完整的機制。不過，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的機制還有一些特殊的表現(xiàn)，這集中體現(xiàn)在那些相對落后的國家或地區(qū)。因此，粗放型的增長方式逐步集約型增長模式所取代。這是一個完整的機制的變化所造成的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。然而，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的機制具有一些特殊的功能，這反映在相對落后的國家或地區(qū)。

對技術(shù)進步有較明顯影響的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使生產(chǎn)對自然資源的依賴性越來越弱，對由先進技術(shù)引起的資源利用率提高的依賴越來越明顯。作為第一產(chǎn)業(yè)在很大程度上依賴于土地和其他自然資源，而第二產(chǎn)業(yè)對自然資源的依賴相對于的第一產(chǎn)業(yè)越來越間接，特別是一些高技術(shù)含量的第二產(chǎn)業(yè)對資源的依賴性明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)雖然不能沒有一定的自然資源的支持，但它依賴于自然資源大大下降，而對人力資源，人力資本的依賴性在很大程度上提高了。不同產(chǎn)業(yè)對自然資源的利用程度的不同可以說明一個道理，產(chǎn)業(yè)之間效率差異是明顯存在的。相對于第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的效率大大提高；第三產(chǎn)業(yè)也有了長足的效率提高。因此，將第一產(chǎn)業(yè)的資源和生產(chǎn)要素升級到第二產(chǎn)業(yè)，然后轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，并引領(lǐng)行業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率將大大提高。

四、結(jié)論與對策

通過以上分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟有重要影響。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，促進經(jīng)濟增長、社會進步刻不容緩。為促進產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級，應(yīng)采取以下措施：

篇（6）

一、四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概述

1.現(xiàn)狀

從2000年開始，四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在平穩(wěn)中不斷的調(diào)整，逐步向工業(yè)強省的目標邁進。從表1我們可以看出，在四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)下降，從2000年的25.4%到2009年的15.8%；第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例穩(wěn)步上升，從2000年的41.9%,到2009年的47.4%；第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比例在波折中前行，從2000年的32.7%到2009年的36.7%。

將四川省近十年來第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與全國平均水平相比較，我們可以看到，四川的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出兩低一高的特點。這就是第一產(chǎn)業(yè)的比重過高，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重過低。這很不利于四川的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四川要實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，而其中重要的一項內(nèi)容就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代能力。而這一內(nèi)容是否能順利的實現(xiàn)，是四川經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。但是，就目前的情況來看，四川的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在很多的問題。

2.存在問題

（1）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。一個地區(qū)的發(fā)展離不開優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動和引導作用。在十二五規(guī)劃中提到，四川省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括了裝備制造、油氣化工、汽車制造、飲料食品、現(xiàn)代中藥等。但是就目前發(fā)展狀況而言，這些產(chǎn)業(yè)并沒有完全發(fā)揮其優(yōu)勢，各級行政部門為了自己地區(qū)的利益以及自己的政績，強行將一些自己管轄區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)部門論證為主導產(chǎn)業(yè)，由于這種現(xiàn)象的普遍存在，造成一些產(chǎn)業(yè)在各個地區(qū)都是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各個行政地區(qū)重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重，而由此產(chǎn)生的后果不僅是資源的浪費，還有專業(yè)化程度低，生產(chǎn)力水平因此得不到提高。

（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏集聚力，經(jīng)濟缺乏增長極。在四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導意見（2009―2012）的通知中，可以看到，目前，我省通過國家審核設(shè)立的開發(fā)區(qū)共有43個。其中，經(jīng)科技部批準的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個，經(jīng)商務(wù)部批準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1個，經(jīng)海關(guān)總署批準的出口加工區(qū)2個，經(jīng)國家發(fā)展改革委等部門批準的省級開發(fā)區(qū)38個。同時，我省還有作為產(chǎn)業(yè)集中布局和城市功能分區(qū)的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)147個。截至2008年底，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4831戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的40.4%；完成工業(yè)增加值2285億元，增長44.1%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的46.3%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到51.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體的現(xiàn)實意義是不置可否的。但是，就全省產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀來看，與東部沿海以及部分中部省份仍然有很大的差距。一是發(fā)展不平衡。我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要集中在成都平原及周邊，成德綿眉資遂六市產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量占全省的42％，盆周和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段。二是規(guī)劃水平不高，配套銜接不夠。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不準確，園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)不合理，具有產(chǎn)業(yè)集中度的園區(qū)僅占15％左右。三是對外資的引進力度不夠。我省多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，引進外資在園區(qū)招商引資總量中的比重較小。

（3）產(chǎn)業(yè)傳導機制作用。由于產(chǎn)業(yè)政策在傳導的過程當中會發(fā)生信息的耗散、畸變、失靈的可能性較大，因此需要產(chǎn)業(yè)傳導機制的存在，以此來消除和減少收信的不確定性，使資源得到合理的配置，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。但是產(chǎn)業(yè)傳導機制不同于財政政策和貨幣政策的傳導機制，因為它沒有一套完善的傳導系統(tǒng)，所以如何建立合理指標的有效性，如何考察產(chǎn)業(yè)政策的效果顯得很困難。

在這種情況下，當國家產(chǎn)業(yè)政策傳導至四川省時，其真實價值已經(jīng)發(fā)生了無可避免的減損，而四川省在國家政策引導下制定和實施適合自身的產(chǎn)業(yè)政策時往往出現(xiàn)偏差，達不到預期效果。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

在四川省的“十二五”規(guī)劃中，重點提到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)劃中寫到，四川省應(yīng)該加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，努力把四川省建成承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。以重大產(chǎn)業(yè)化項目為重點，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，積極承接技術(shù)含量高、市場前景廣闊、低能耗和無污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加強各級各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，全面增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力和吸引力。以國內(nèi)外知名企業(yè)為重點，招大引強，努力四川省建成跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)區(qū)域總部基地、制造基地和研發(fā)中心。

從四川省“十二五”規(guī)劃中，我們可以看到四川省在未來五年中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個主要內(nèi)容就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要從以下幾個方面入手：第一，是正確選擇優(yōu)勢行業(yè)，避免重復建設(shè)，好大喜功現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度；第二，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集度，合理規(guī)劃各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，積極引進外資；第三，提高政府官員的整體素質(zhì)，能夠正確解讀國家大的方針政策，并結(jié)合自身實際予以實現(xiàn)。盡力排除產(chǎn)業(yè)傳導過程當中出現(xiàn)的可能導致信息耗散、畸變和失靈的因素，使產(chǎn)業(yè)信息真實可靠，為我所用。

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篇（7）

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速的增長，三次產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了重大的變化，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重大幅度升高，無論從三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)，勞動力結(jié)構(gòu)，還是從各產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻來看，都表明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化提升態(tài)勢，這也是我國近年來經(jīng)濟持續(xù)增長的原因。

1、我國三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)

1978-2001年，我國宏觀經(jīng)濟總量及其各個產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，GDP年增長9.4％，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.7％11.3％和10.2％（見圖1和表1）。從年度間的連續(xù)變化觀察，第一產(chǎn)業(yè)比重自改革初期到80年代初期保持上升趨勢，此后基本呈穩(wěn)步下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)比重自改革初期到80年代末呈逐年下降趨勢，1991年開始上升，近年來呈快速上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重自改革初期至今呈明顯上升趨勢。

2、我國三次產(chǎn)業(yè)的勞動力結(jié)構(gòu)

按從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中的分布衡量，勞動力動力這種分布結(jié)構(gòu)的變化，正是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的表現(xiàn)（見表2）。從表中可以看出，第三產(chǎn)業(yè)較第一，第二產(chǎn)業(yè)具有最強的吸納勞動力的能力。1996-2002年，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力減弱的趨勢更加明顯，但總的來看，增加就業(yè)的主要渠道應(yīng)該是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從1978-2005年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成可以看出，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力呈明顯上升趨勢。將2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)（12.647.539.9）與勞動力結(jié)構(gòu)（44.823.831.4）相對比發(fā)現(xiàn)，全國有4成多的勞動人口仍從事第一產(chǎn)業(yè)，而其產(chǎn)出不到總產(chǎn)出的六分之一，反映出第一產(chǎn)業(yè)中存在大量剩余勞動力。我國第三產(chǎn)業(yè)GDP的比重有上升的趨勢，但仍有很大的發(fā)展提升空間。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅可以吸納大量新增勞動力，還可以吸納部分第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力，其發(fā)展將對增加就業(yè)發(fā)揮主要作用。

3、各產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻分析

第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率（產(chǎn)業(yè)貢獻率指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比）從1990年41.9%下降到2005年6.3%（見表3），表明第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用越來越小，這是我國第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，遠遠落后于整體經(jīng)濟發(fā)展水平的必然結(jié)果，同時也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的表現(xiàn)。如表所示，近年來，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的地位又有所回升，對我國經(jīng)濟增長起主導作用的仍然是工業(yè)部門，其對GDP增長的貢獻率平均大于50%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻波動較大，是經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀存在的問題

1、第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢

盡管“三農(nóng)”問題已取得了矚目的成效，但農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的能力仍很低，生產(chǎn)技術(shù)改進緩慢，整個農(nóng)業(yè)的機械化、電氣化、水利化的水平還很低。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)變化的市場需求和城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要，城鄉(xiāng)居民有更多的資金用于滿足溫飽之后的發(fā)展性消費和享受性消費，并對農(nóng)產(chǎn)品消費提出了新的要求。同時農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度太慢，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進一步提高，也抑制了農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

2、第二產(chǎn)業(yè)“大”而不“強”

工業(yè)增長雖是中國經(jīng)濟高速增長的主要源泉，但工業(yè)吸納勞動力能力明顯減弱。首先，我國第二產(chǎn)業(yè)的許多部門組織結(jié)構(gòu)極為龐大，規(guī)模獨立。其次，工業(yè)企業(yè)組織規(guī)模小而分散，專業(yè)化水平較低。再次，我國工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，資源型，一般加工勞動密集型，初級原料型的初級產(chǎn)品偏多，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重，導致社會資源浪費，企業(yè)經(jīng)濟效益低下，影響產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較我國經(jīng)濟發(fā)展水平相比，仍處于滯后狀態(tài)

第三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但比重仍偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚需要進一步調(diào)整完善，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、交通運輸業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。與第二產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品的狀況相比，我國有較多服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求，特別在一些壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑選擇

1、著力鞏固第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

在堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率四者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)和品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。同時繼續(xù)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以提高農(nóng)業(yè)效益，改善生態(tài)環(huán)境為目標，強化農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，提高生物工程和信息工程在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)新應(yīng)用能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，加強農(nóng)業(yè)教育與技術(shù)培訓，提高農(nóng)業(yè)科技隊伍的整體素質(zhì)，加快合資、合作的農(nóng)業(yè)項目的引進，實施以公司帶動農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局調(diào)整和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，堅持循序漸進的原則，依靠市場機制，切實搞好發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、通信業(yè)等提供依托和基礎(chǔ)條件，從根本改變農(nóng)村面貌促進新農(nóng)村建設(shè)。

2、調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵

第二產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長起主要作用。因此要大力推進電子信息、機械裝備制造、汽車、石油化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運用高技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備，生產(chǎn)工藝進行改造，要從根本上淘汰那些設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，污染嚴重的企業(yè)，并實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化，提高市場競爭力，帶動工業(yè)化增長，第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新能力的強弱涉及到我國經(jīng)濟增長后勁的強弱問題，政府應(yīng)當在政策上給予扶助和鼓勵。重視中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵扶持科技型、資源利用型，中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵并要求中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，地方政府特別應(yīng)在資金、技術(shù)、信息等方面給予必要的政策扶持，以加快中小企業(yè)的發(fā)展。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

加快第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面要著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，改變部分服務(wù)業(yè)進入門檻過高的狀況，加強服務(wù)業(yè)的透明度，使其更加規(guī)范化，合理化，擴大服務(wù)業(yè)對外開放的力度，積極引進國外先進服務(wù)企業(yè)和人才，鼓勵和支持社會力量投資興辦服務(wù)業(yè)；另一方面，在保證服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率的基礎(chǔ)上，加速培育高人力資本含量，高技術(shù)含量和高附加值的新興服務(wù)業(yè)，加快新服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和原有產(chǎn)品技術(shù)上的改進，按轉(zhuǎn)型、升級、增強競爭力的要求，整合新興服務(wù)行業(yè)之間、不同隸屬關(guān)系之間的資源配置，把信息服務(wù)、物流配送、文化教育、社會中介等，新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在地聯(lián)系起來，逐步形成服務(wù)功能多層次，投資結(jié)構(gòu)多樣化的新型服務(wù)體系。

4、加強科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平

加大科技研發(fā)投入，促進產(chǎn)學研三者相結(jié)合，改革現(xiàn)有的科研管理體制，以市場為導向，鼓勵企業(yè)同大學科研院或科研所合作，加強技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化為企業(yè)提供一條費用低，速度快的產(chǎn)品技術(shù)升級換代的捷徑，同時利用后發(fā)優(yōu)勢，積極主動實施戰(zhàn)略技術(shù)合作，增強跨國公司的技術(shù)外溢效應(yīng)，引進國外已有的先進技術(shù)，并提高吸收消化的能力，為自主創(chuàng)新提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5、促進產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集

隨著工業(yè)化的深入和知識經(jīng)濟的發(fā)展，要體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)聚集的作用，進一步完善市場經(jīng)濟體系，形成高效的市場競爭秩序，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實解決政府職能的越位、缺位和錯位問題，政府應(yīng)該適當放松產(chǎn)業(yè)規(guī)制，遵循資源要素稟賦的優(yōu)勢原則，使在更廣范圍內(nèi)的資源能合理有效配置形成規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟效應(yīng)，從而降低企業(yè)成本，促進產(chǎn)業(yè)融合，并著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合型的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，使信息傳遞更便捷，不僅利于企業(yè)快速成長和發(fā)展，也利于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

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[2] 江小涓：中國外資經(jīng)濟[M].中國人民大學出版社，2003.

篇（8）

中國加入WTO已經(jīng)整整五年了。在這五年當中，中國不斷融入到經(jīng)濟全球化的進程中，按照國際慣例參與國際分工，進行國際貿(mào)易。同時，這也意味著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整立足的是產(chǎn)業(yè)全球化的背景。因此，中國在進一步融入到全球化浪潮中去的同時，必須選擇正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既要兼顧我國的具體國情，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，又要著眼于未來，不斷促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，縮短與發(fā)達國家的差距。因此，我國在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略時要注意以下兩個方面：

一方面應(yīng)利用高新技術(shù)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，從而既能在國際分工中發(fā)揮比較優(yōu)勢，又能促使勞動密集型產(chǎn)業(yè)不斷升級。邁克爾?波特在《競爭優(yōu)勢》一書中提出，企業(yè)可能擁有的兩種競爭優(yōu)勢就是成本優(yōu)勢和產(chǎn)品差別優(yōu)勢。目前，我國企業(yè)重視的仍然是成本優(yōu)勢而忽視產(chǎn)品差別優(yōu)勢，結(jié)果造成勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力大大超過市場需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)高消耗、高污染、低效率，產(chǎn)品附加值低，往往只能占據(jù)低端市場。因此，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用世界技術(shù)創(chuàng)新加快的趨勢，加強技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量及附加值，強化現(xiàn)有的比較優(yōu)勢。

另一方面要大力推進技術(shù)創(chuàng)新，重點發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵技術(shù)，搶占制高點，培植這些產(chǎn)業(yè)的未來國際競爭力。技術(shù)創(chuàng)新不僅僅推動著全球經(jīng)濟的發(fā)展，而且決定著不同國家的經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展水平。美國就是采取利用大規(guī)模的技術(shù)進步的戰(zhàn)略，使經(jīng)濟快速增長從而穩(wěn)坐經(jīng)濟霸主的寶座。近幾十年來，以韓國為代表的新興工業(yè)化國家在引進國外技術(shù)的基礎(chǔ)上進行二次創(chuàng)新，形成自己的民族工業(yè)，在國際競爭中迅速崛起，令世人為之矚目。對韓國經(jīng)濟發(fā)展考察分析結(jié)果表明，韓國工業(yè)化過程，正是產(chǎn)業(yè)層次技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)活躍的過程，也是堅持“引進技術(shù)入門，自主開發(fā)為本”方針的結(jié)果。

一、創(chuàng)新人才對技術(shù)創(chuàng)新的作用

技術(shù)創(chuàng)新是促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵，而要搞好技術(shù)創(chuàng)新的重要手段則是加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與素質(zhì)的提高。

1、技術(shù)創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是人才，尤其是具有創(chuàng)新能力的人才。在某種意義上講，創(chuàng)新人才可以起到定性作用。創(chuàng)新人才具有的要素、效率、替代等生產(chǎn)功能以及知識的溢出效益，使創(chuàng)新人才在新興產(chǎn)業(yè)的培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造以及主導產(chǎn)業(yè)的選擇與成長過程中發(fā)揮了巨大作用。從產(chǎn)業(yè)演化的角度來看，創(chuàng)新人才通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力以及加速產(chǎn)業(yè)擴散與轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此，要結(jié)合國家跨世紀人才工程的實施，按照技術(shù)創(chuàng)新的要求建立技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍。

2、創(chuàng)新人才有效供給有助于提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換速度。經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度反映了經(jīng)濟發(fā)展的速度，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是保持經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，是由失去競爭優(yōu)勢的成熟產(chǎn)業(yè)或衰退產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)或成長產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效率在很大程度上取決于創(chuàng)新人才狀況，創(chuàng)新人才存量大、供給效率高將為工業(yè)經(jīng)濟時代的主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換到知識經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)提供智力保證。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程將在很大程度上改變原有產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系，引起產(chǎn)業(yè)及市場環(huán)境的震蕩和壓力，創(chuàng)新人才存量大、供給效率高、積累能力強的部門和產(chǎn)業(yè)則更容易經(jīng)受得起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)斷裂的考驗，更能盡快形成新的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換必須立足于原有產(chǎn)業(yè)，充分利用原有產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，創(chuàng)新人才能顯著地提高產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移彈性，創(chuàng)新能力較高的勞動者較一般勞動力能更快、更容易、更有效地適應(yīng)新的生產(chǎn)環(huán)境，資源轉(zhuǎn)移所遇到的阻力相對較小。

3、創(chuàng)新人才的雄厚積累有助于增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是創(chuàng)新體系的核心，體現(xiàn)著一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的強弱，也反映出一個產(chǎn)業(yè)吸收外來技術(shù)和承接外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，而高素質(zhì)的創(chuàng)新人才更多扮演著新興產(chǎn)業(yè)“發(fā)動機”的角色，其對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用的核心地位無可替代。產(chǎn)業(yè)的全要素創(chuàng)新需要創(chuàng)新人才，技術(shù)創(chuàng)新人才不僅具有很強的消化吸收能力，而且具有原始性創(chuàng)新的潛力和能力。無論是漸進技術(shù)創(chuàng)新還是重大創(chuàng)新都將大大提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，而非技術(shù)要素創(chuàng)新則有助于提高新產(chǎn)品或服務(wù)的創(chuàng)造效率，加速開拓市場步伐，獲得超額利潤，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，伴隨著經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，素質(zhì)高的創(chuàng)新人才就會涌向具備活力的產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力將在源源不斷的高素質(zhì)創(chuàng)新人才的帶動下不斷提高，進而獲得并長期保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

二、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的措施

目前，我國大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間還處于不協(xié)調(diào)或低協(xié)調(diào)狀態(tài)，表現(xiàn)為創(chuàng)新人才存量低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動后勁不足；創(chuàng)新人才產(chǎn)業(yè)分布失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化速度較慢；創(chuàng)新人才區(qū)際不平衡，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距懸殊等問題。這些特征不僅反映出經(jīng)濟的低水平，而且其相互作用也是經(jīng)濟陷入“低水平陷阱”不能自拔的內(nèi)在原因。要保證創(chuàng)新人才的數(shù)量與質(zhì)量，實現(xiàn)創(chuàng)新人才對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的促進作用，需要解決好以下一些問題：

1、善于從企業(yè)角度評價創(chuàng)新人才。目前，我國按照傳統(tǒng)教育模式培養(yǎng)出的所謂創(chuàng)新人才往往并不能適應(yīng)社會的需求，而企業(yè)卻大量短缺適合企業(yè)發(fā)展的合格人才。造成這種尷尬局面的一個重要原因就是目前高校創(chuàng)新人才評價體系的落后，或者說評價角度有所偏差，不善于站在企業(yè)的角度評價創(chuàng)新人才。美國經(jīng)濟學家熊彼得在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中談到，“企業(yè)家”構(gòu)成了資本主義的“靈魂”，是“創(chuàng)新”、生產(chǎn)要素“新組合”以及“經(jīng)濟發(fā)展”的主要組織者和推動者。他還具體描繪了企業(yè)家所具有的特征：（1）創(chuàng)新精神，即“存在一種夢想和意志，要去找到一個私人王國”；（2）創(chuàng)新意志，即“存在有征服的意志：戰(zhàn)斗的沖動，證明自己比別人優(yōu)越的沖動，求得成功不是為了成功的果實，而是為了成功本身”；（3）創(chuàng)新的歡樂，即“存在有創(chuàng)造的歡樂，把事情辦成的歡樂”。顯然，熊彼得認為，作為創(chuàng)新人才典型代表的“企業(yè)家”應(yīng)該具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意志，才能夠體驗到創(chuàng)新的歡樂。

2、必須改變傳統(tǒng)教育觀念，營造良好教育環(huán)境，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)步伐。創(chuàng)新教育不僅在于培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力，還要有意識的培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新態(tài)度。因此，創(chuàng)新教育是以培養(yǎng)人的創(chuàng)造能力為核心，以培養(yǎng)人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為基本價值取向，著重培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新態(tài)度的一種教育。在19世紀末和20世紀初，美國經(jīng)濟進入工業(yè)革命發(fā)展新時期，迫切需要有利于培養(yǎng)學生主動精神和動手能力的教育理念和實踐模式。在這種情況下，杜威進步主義教育學說及其育人模式應(yīng)運而生。經(jīng)過幾十年的理論研究和實踐探索，美國學校育人模式形成了以下幾個突出特點：尊重學生，注意發(fā)揮學生的積極性、能動性、創(chuàng)造性；強調(diào)學校教育同社會生活的聯(lián)系，注重從社會生產(chǎn)與生活中選擇教學專題；鼓勵學生獨立思考、敢于質(zhì)疑并向現(xiàn)成結(jié)論挑戰(zhàn)等等，從而成為孕育并生產(chǎn)以比爾?蓋茨為代表的大批科技精英的肥沃土壤。

3、充分發(fā)揮高等學校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的作用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供智力保證。在國家創(chuàng)新體系中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高校是知識創(chuàng)新、傳播和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主力，技術(shù)創(chuàng)新的支撐基礎(chǔ)和重要方面軍。高等學校擔負著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術(shù)文化和促進現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。實踐已經(jīng)證明，高等學校在國家技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，起著獨特的重要作用，處于重要戰(zhàn)略地位；高等學校不僅為社會源源不斷地提供研究成果，而且輸送大批科技人才，成為企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識、技術(shù)和人才的強大源泉，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力保障。

4、要全面推進素質(zhì)教育，注重創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。深入考察中國學校教育現(xiàn)狀可以看到，中國教育相對落后的集中表現(xiàn)是人才培養(yǎng)模式的落后。就本質(zhì)而言，人才培養(yǎng)模式的集中表現(xiàn)形式為教學模式。正是從這樣的認識角度出發(fā)，李嵐清同志對我國現(xiàn)行人才培養(yǎng)模式批評為“為應(yīng)試而教，為應(yīng)試而學”；北京教科院文教授的批評是“你講我聽，你說我背”；諾貝爾獎金獲得者、美籍華人崔琦教授則對我國人才培養(yǎng)模式的弊端作了更為直接的概括：“教師講、學生錄”。他認為，如果中國的小學、中學、大學中“教師講、學生錄”這一模式不能得到改變，中國教育30年內(nèi)將很難取得長足進步。同時，美國等教育發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，形成并不斷完善有效培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神的人才培養(yǎng)模式，是知識經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的第一動力源。可見，目前我國人才培養(yǎng)模式特別是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式還亟待改進和完善。

（作者單位：湖北工業(yè)大學管理學院）

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篇（9）

中國日前已經(jīng)進入工業(yè)化中期，這一判斷在學術(shù)界已經(jīng)沒有太大的爭議。但是，關(guān)于中國進入工業(yè)化中期以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向卻存在較大的分歧。一種觀點認為，中國進入重化工時代，發(fā)展重化學工業(yè)是工業(yè)化中期不可逾越的發(fā)展階段。這種觀點與中國20世紀90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化相符，同時也與工業(yè)化理論一脈相承。另一種觀點認為提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須依靠大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來推動，這可以從近年來在政府文件中多次出現(xiàn)的強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的論述中找到政策支持。在工作實踐中，各地在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標時，往往將發(fā)展服務(wù)業(yè)與工業(yè)化對立起來，在制定支持服務(wù)業(yè)和支持重工業(yè)的扶植政策方面往往存在一定的沖突和抵觸。

國內(nèi)學者對在中國進入工業(yè)化中期以后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化到底應(yīng)依靠重化工業(yè)還是服務(wù)業(yè)這一問題的爭論中，一些學者支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該主要通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來推動的觀點，這一觀點以吳敬璉等經(jīng)濟學家為代表。吳敬璉認為，一些地方政府熱衷的重化工業(yè)的實質(zhì)仍是走舊型工業(yè)化道路，依靠大量資源投入支撐外延式增長，無助于效率提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他主張，中國的工業(yè)化后期可以依靠第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動。主要依據(jù)是：一是根據(jù)霍夫曼等人的理論進行結(jié)構(gòu)升級的結(jié)果是很快出現(xiàn)資源短缺和失業(yè)率的上升。二是進入工業(yè)化中后期的國家和地區(qū)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻率高于重工業(yè)。三是新型工業(yè)化目標與發(fā)展服務(wù)業(yè)并不矛盾。而另外一些學者則認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該以重化工業(yè)為主，這一觀點以厲以寧等經(jīng)濟學家為代表。厲以寧認為，工業(yè)重型化在中國具有必然性。上世紀90年代中期以來，在經(jīng)歷了輕工業(yè)的高速發(fā)展之后，中國的“二次重工化”開始顯露端倪。這既有“由輕到重”的客觀規(guī)律起作用，又體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對設(shè)備更新改造的巨大需求。主要依據(jù)是：一是發(fā)達國家工業(yè)化的發(fā)展途徑經(jīng)歷了從輕工業(yè)開始轉(zhuǎn)入重工業(yè)階段，再轉(zhuǎn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。重化工業(yè)的發(fā)展階段在中國的工業(yè)化道路上不可逾越。二是建立獨立的工業(yè)體系和發(fā)展國防力量，必須依靠重化工業(yè)，但可以采用先進的技術(shù)發(fā)展重工業(yè)。三是粗放型的經(jīng)濟增長方式造成了重工業(yè)的高污染和高能耗，但并非重工業(yè)本身造成這些負面效應(yīng)。除此之外，樊綱等經(jīng)濟學家還認為，中國工業(yè)化過程中，不應(yīng)過分提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，發(fā)展重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)仍是中國面臨的主要任務(wù)。主要依據(jù)是：一是中國人均收入不及高收入國家的=三十分之一，片面強調(diào)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主導的發(fā)達國家看齊是不現(xiàn)實的，也不符合工業(yè)化發(fā)展規(guī)律。二是不但勞動密集型產(chǎn)業(yè)會帶動較多的就業(yè)，而且重化工業(yè)通過帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生對勞動就業(yè)的更大需求。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展要以制造業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能脫離制造業(yè)的發(fā)展。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體目標和方向

我們認為，根據(jù)目前中國經(jīng)濟的實際發(fā)展階段、資源和環(huán)境約束條件、社會發(fā)展程度，結(jié)合本世紀前期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的_方向和總體目標是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力．以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪。帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。道理在于：第一，雖然中國進入重化工業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展階段，重工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率高于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，還是以輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，將傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实募s化的經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵所在，而要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就必須提高高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透程度，利用技術(shù)進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，長期來看，這是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主要動力。第二，從經(jīng)濟發(fā)展史和工業(yè)化理論角度進行分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以重工業(yè)為主容易導致很多弊端。即使經(jīng)濟發(fā)達國家在工業(yè)化中期階段重化工業(yè)比例迅速增長，但其服務(wù)業(yè)也是高度發(fā)達、比重不斷增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的，甚至在工業(yè)化前期這些國家服務(wù)業(yè)比重也是處于主導地位。與中國經(jīng)濟發(fā)展水平接近的國家服務(wù)業(yè)比重也遠遠高于中國。中國工業(yè)化發(fā)展道路必須同時結(jié)合現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，否則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會出現(xiàn)畸形。第三，傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)都面臨調(diào)整、改造和升級的任務(wù)，利用技術(shù)進步和高新技術(shù)等手段是推動傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要方式，也是提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭力的主要途徑。中國要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的口標，必須在對傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和升級的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也是提高中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然選擇。

實現(xiàn)這一目標有三個主要手段：第一，以技術(shù)進步促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展科技含量高和勞動生產(chǎn)率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動力之一。第二。利用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)和現(xiàn)代科技成果推動現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，全面提高制造業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。第三，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新為核心，使高新技術(shù)和現(xiàn)代管理制度在現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和現(xiàn)代制造企業(yè)中廣泛運用，從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)成為生產(chǎn)率首先得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)同際競爭力得到迅速增強的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)部門。

三、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

(一)切實轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式

追求經(jīng)濟增長速度、粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的思維方

式仍是制約和限制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要思想根源。粗放型的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)明顯不能適應(yīng)未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，因而需要建立一種新的、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種新經(jīng)濟發(fā)展模式的主要特征是協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長的速度與經(jīng)濟增長的質(zhì)量，以及平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境、就業(yè)等約束條件之間的矛盾。

(二)完善市場調(diào)節(jié)機制，在健全政府宏觀調(diào)控手段的同時充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用

一方面，減少政府對經(jīng)營性活動和一般競爭性領(lǐng)域的直接參與，創(chuàng)造和維護有利于公平競爭的市場環(huán)境，推動企業(yè)遵循市場機制進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。另一方面，積極推進全國統(tǒng)一的市場體系的建立，通過深化市場化改革，打破惡性競爭，摒棄地方保護主義和市場封鎖，規(guī)避產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場體系。再一方面，降低企業(yè)退出壁壘，通過不斷推進的市場化改革來解決企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)進入和退出成本過高等問題。還有，建立合理的價格體系，促進生產(chǎn)要素的合理流動，使各地根據(jù)比較利益原則發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，從而避免各地區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)上進行低水平重復和競爭。

(三)大力調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)．積極推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

未來中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展作為商品生產(chǎn)中間投入和中間需求的生產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動能力強、輻射面廣的作用；重點發(fā)展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的襤體水準；積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，例如需求潛力大的房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓、文化體育等，形成新的經(jīng)濟增長點；在充分競爭的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，改組改造商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。促進企業(yè)聯(lián)合重組，實行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，同時鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)品研發(fā)中心、科技服務(wù)中心、產(chǎn)品展示中心、信息服務(wù)中心、國際采購中心和銷售中心等服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。

(四)有效協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)和吸納就業(yè)的關(guān)系

目前，在中國服務(wù)業(yè)中吸納就業(yè)的主要行業(yè)是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動力和對就業(yè)的貢獻率很有限．過度依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，不能從根本上解決經(jīng)濟增長和資本深化帶來的就業(yè)問題．也不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)在挖掘傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力的同時，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，著力扶持技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，特別是要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)中就業(yè)容量大的社會服務(wù)業(yè)(例如物流、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等)，通過全面提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平來擴大服務(wù)業(yè)對就業(yè)的帶動作用。具體措施包括：按照各行業(yè)就業(yè)的密度和帶動新增就業(yè)的貢獻率制定優(yōu)惠和扶植政策；制定靈活有效的就業(yè)政策．鼓勵企業(yè)員工和事業(yè)單位員工自由流動和發(fā)展除全日制以外的靈活多樣的就業(yè)形式；采取有效措施和制定相關(guān)政策，降低企業(yè)用工成本，為企業(yè)多吸納勞動力營造良好的政策環(huán)境；普及各層次的教育培訓，加強全民對提高教育水平和積累人力資本的認識，正確引導居民對人力資本的投資，這對增強勞動力就業(yè)的自主性和靈活性至關(guān)重要；制定有利于促進就業(yè)的相關(guān)投資和金融政策，避免企業(yè)不合理地出現(xiàn)用資金替代勞動力的傾向。

(五)充分發(fā)揮經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用

其一，制定財政政策和土地政策引導投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)通過財政和稅收手段來引導投資方向和促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而避免因投資結(jié)構(gòu)不合理而導致的經(jīng)濟大幅度波動的風險；除了嚴格控制土地供給以外，還應(yīng)當充分發(fā)揮土地價格的調(diào)節(jié)作用，使地價的高低能夠影響不同行業(yè)與不同地區(qū)的投資成本，進而發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號和導向作用。其二，要深化環(huán)境和資源有償使用制度改革，構(gòu)建生產(chǎn)要素投入的約束機制。就資源使用而言，有必要建立各類企業(yè)都要為取得重要資源使用權(quán)和開采權(quán)付費的機制。同時，各地應(yīng)強制建立起生態(tài)修復保證金制度和安全投入制度。就環(huán)境保護的約束機制而言，政府要承擔起保護環(huán)境和資源方面的公共職責，要明確“先支付費用，后取得排污權(quán)”的原則，要以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進保護環(huán)境目標的實現(xiàn)，通過制定嚴格的產(chǎn)業(yè)投資的環(huán)境標準推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而在環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個目標之間實現(xiàn)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進新興工業(yè)化相結(jié)合

篇（10）

區(qū)域經(jīng)濟實力從根本上說是由其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素包括地理區(qū)位、生產(chǎn)力發(fā)展水平、消費水平、人力資本、貨幣資本、科學技術(shù)及創(chuàng)新、市場規(guī)模、國家或區(qū)域經(jīng)濟政策等，但以上諸多因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，一般都是通過需求和供給發(fā)生作用。歸納起來，對其有決定作用的因素有以下幾個。

一、需求因素

生產(chǎn)滿足需求，需求促進生產(chǎn)。旺盛的消費需求為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場，為企業(yè)的做大做強提供了市場保證。此外，需求結(jié)構(gòu)的變化還會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級奠定基礎(chǔ)。

(一)中間需求和最終需求結(jié)構(gòu)。中間需求是各個生產(chǎn)部門對用于再出售而供生產(chǎn)別種產(chǎn)品用的生產(chǎn)資料的需求，比如原材料等的需求。而最終需求就是在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的并由其最后使用者購買的產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，如個人消費等。在一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，中間需求和最終需求結(jié)構(gòu)決定了生產(chǎn)中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)和最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。兩者之間比例變動將會使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變動。

(二)個人消費結(jié)構(gòu)。個人消費結(jié)構(gòu)是個人的基本消費支出占總消費支出的比重。恩格爾(1875)認為：一個家庭收入越少，家庭收入中用來購買食物的支出所占的比例就越大；一個國家越窮，每個國民的平均收入中用來購買食物的費用所占比例就越大。可見，不同的個人消費結(jié)構(gòu)將直接影響區(qū)域內(nèi)消費資料產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，并間接影響為消費資料產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)資料的生產(chǎn)部門的發(fā)展，從而也就影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。在人均收入300美元以下的低收入階段，恩格爾系數(shù)較大，人們的生活處于溫飽水平，基本生活需求占主導地位，此時居民儲蓄較少，無力發(fā)展資本集約型產(chǎn)業(yè)。隨著人均收入的增加，需求結(jié)構(gòu)的重點從必需品轉(zhuǎn)向非必需品，特別是耐用消費品，這種變化拉動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，要求資本物品的生產(chǎn)也迅速增加。因而，以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為中心的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以設(shè)備、耐用消費品制造為中心的基礎(chǔ)工業(yè)和重加工業(yè)的生產(chǎn)。在這一階段，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的充分發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，提供了過剩資金和勞動力，使資源向非必需品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移成為可能。在高收入階段，物質(zhì)產(chǎn)品已相當豐富，人們的消費選擇余地大為擴展，人們對精神生活、生活質(zhì)量和生活環(huán)境的要求大大提高，人們的需求趨向多樣化、個性化。為適應(yīng)多變的市場需求，少品種、大批量的生產(chǎn)方式逐漸被多品種、少批量的生產(chǎn)方式取代。與此相適應(yīng)，消費者對售前售后服務(wù)的要求大為提高，這就促使以信息咨詢業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空前發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速走向服務(wù)化。

(三)投資和消費的結(jié)構(gòu)。投資和消費的結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上是投資與消費的比例關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟中，最終需求中的投資和消費的比例會直接引起區(qū)域內(nèi)消費資料的產(chǎn)業(yè)同資本資料產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的變化。正如霍夫曼工業(yè)化經(jīng)驗法則所指出的：在工業(yè)化的第一階段，消費品工業(yè)的生產(chǎn)在制造業(yè)中占主導地位，而資本品工業(yè)的生產(chǎn)在制造業(yè)中是不發(fā)達的；第二階段，資本品工業(yè)的生產(chǎn)增長快于消費品工業(yè)的生產(chǎn)增長，但消費品工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模仍然要比資本品工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大得多；第三階段，資本品工業(yè)的生產(chǎn)繼續(xù)增長，規(guī)模迅速擴大，與消費品工業(yè)的生產(chǎn)處于平衡狀態(tài)；第四階段，資本品工業(yè)的生產(chǎn)占主導地位，其規(guī)模大于消費品的生產(chǎn)規(guī)模，基本上實現(xiàn)了工業(yè)化。由此可見，消費和投資比例的變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化具有極其重要的影響。

(四)區(qū)域投資結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)不同方向的投資對改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有十分重要的影響：對創(chuàng)造新的需求投資，將形成新的產(chǎn)業(yè)而改變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對部分產(chǎn)業(yè)投資，將推動這些產(chǎn)業(yè)比未投資的那部分產(chǎn)業(yè)以更快的速度擴大，而影響原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對全部產(chǎn)業(yè)投資，因投資比例不同，會引起區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的差異，從而導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。此外，區(qū)際投資因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響深遠。區(qū)際投資會促使區(qū)際進一步融合，區(qū)際融合增強更大區(qū)域范圍內(nèi)宏觀一體化對微觀一體化的推動作用，使兩者互動頻率和互動力量增強，促進國民經(jīng)濟整體性的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對外投資會導致本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，外區(qū)域的投資則促使區(qū)外產(chǎn)業(yè)的對內(nèi)轉(zhuǎn)移。上述兩種情況的變化都會引起區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這主要表現(xiàn)在：一是外資企業(yè)決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少。產(chǎn)品品種和數(shù)量的變化會改變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是外資企業(yè)中間產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和最終產(chǎn)品的銷售結(jié)構(gòu)的變化會直接影響到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。三是外資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新間接地影響一國(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于投資是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素，因此政府往往采用一定的投資政策，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，來達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

二、供給因素

不同的經(jīng)濟區(qū)域，即使需求因素完全相同，在供給因素存在較大差異的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會有很大的不同。區(qū)域的資源供給在一定程度上決定了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變化。供給因素不僅包括自然資源、勞動力、科學技術(shù)，也包括國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、法律等環(huán)境，同時還包括體制和人的思想、觀念等因素。

(一)自然資源。資源稟賦是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，其對一國的產(chǎn)業(yè)形成與經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率總是離不開各種自然條件……外界的自然條件，在經(jīng)濟上可以分為兩大類：生活資料的自然富源，在文化初期，此類自然富源是有決定性的意義；在較高的發(fā)展階段，第二類自然富源具有決定性的意義”。一般而言，自然條件的好壞直接影響一國農(nóng)業(yè)的發(fā)展；地下資源狀況，直接影響采掘工業(yè)、燃料動力工業(yè)及重工業(yè)的結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟作物狀況則影響輕紡工業(yè)的結(jié)構(gòu)。因此，自然資源豐富的區(qū)域其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或多或少地具有資源開發(fā)型的特性，而資源匱乏的區(qū)域就不可能形成資源開發(fā)型的產(chǎn)業(yè)，最多只能形成資源加工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)人口因素。勞動力是最主要的生產(chǎn)要素，勞動力的數(shù)量、素質(zhì)和價格的狀況及其變化，影響著勞動力的供給程度和人均資源擁有量及可供給能力，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和變動。人力資源包括投入和即將投入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的人力。一般來說，當區(qū)內(nèi)勞動力資源供給充裕時，往往會吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資；反之，當區(qū)內(nèi)勞動力資源供給稀缺，價格上升，則會傾向于將資金投向勞動力運用較少的資金密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。可見，根據(jù)比較優(yōu)勢的原則，勞動力豐富且價格低廉同時資金又缺乏的區(qū)域應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；而勞動力不足、同時資金比較充裕的國家應(yīng)大力發(fā)展資本密集型的產(chǎn)業(yè)。從這個角度來說，勞動力資源的豐裕程度和勞動力素質(zhì)的高低也決定了一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)科學技術(shù)發(fā)展水平。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從技術(shù)的角度來看表現(xiàn)為一定的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的進步與變動都會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變動。科學技術(shù)的日益現(xiàn)代化使各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生變革，并通過主導產(chǎn)業(yè)的擴散效應(yīng)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門不斷升級。從縱向來看，當區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)水平還比較低、手工勞動占主要地位時，生產(chǎn)社會化程度就比較低，產(chǎn)業(yè)部門的數(shù)目就少，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也不密切。隨著生產(chǎn)力和科學技術(shù)的發(fā)展，分工協(xié)作進一步深化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，一方面，科學技術(shù)進步使產(chǎn)品成本下降，使價格下降成為可能，市場需求擴大，促使技術(shù)進步快的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；另一方面，技術(shù)進步會促進社會勞動生產(chǎn)率的提高，從而導致產(chǎn)業(yè)分工的加深和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。從橫向來看，由于區(qū)域內(nèi)不同的部門創(chuàng)新和技術(shù)進步速度不同，其生產(chǎn)率增長速度也不相同，那些研究與開發(fā)投入強度大、能夠最先吸收新技術(shù)的部門，往往也是生產(chǎn)率提高最快和產(chǎn)出增長最快的部門，而那些研究與開發(fā)投入強度不大、自主創(chuàng)新能力不強的部門，往往也是生產(chǎn)效率低下的部門，在利益的驅(qū)動下，這必將促進生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的生產(chǎn)部門，從而改變各產(chǎn)業(yè)之間的要素配置，影響區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。

(四)資金供應(yīng)狀況。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、儲蓄率、利率、資金回報率等的變化都會對區(qū)域內(nèi)資金總量規(guī)模、增長速度、投資方向產(chǎn)生明顯的影響，從而導致資金向不同產(chǎn)業(yè)部門的配量與再配量，進而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變化產(chǎn)生明顯的影響。若區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的資金供給充裕，其使用成本下降，則有利于資金流向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和優(yōu)化升級，反之則會阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和優(yōu)化升級。可以說，資金供應(yīng)總量和資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的直接原因。

(五)環(huán)境因素。環(huán)境因素包括區(qū)域內(nèi)環(huán)境因素和區(qū)域外環(huán)境因素，或稱作政治、社會、法律、文化等環(huán)境因素。在政治環(huán)境方面，一國(區(qū)域)的國際政治環(huán)境對該國(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動有重大的影響。如，1972年的世界石油危機迫使美國石油工業(yè)快速發(fā)展。在文化環(huán)境方面，區(qū)域文化環(huán)境也會影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如，日本文化受典型的東方儒家文化的影響，日本人的消費觀念屬于節(jié)儉型，比較偏向于滯后消費，這一文化取向影響了日本海外市場的發(fā)展，也刺激了日本產(chǎn)品向海外市場的快速發(fā)展，并形成了嚴重依賴海外市場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在法律環(huán)境方面，良好的法律環(huán)境會促進投資的增加，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速演進。良好的法律環(huán)境可以使知識產(chǎn)權(quán)得到很好的保護，這也必然促進科技進步，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

篇（11）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的有機統(tǒng)一。西方國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究形成了一系列的理論。1691年，英國經(jīng)濟學家威廉?配第提出產(chǎn)業(yè)中心的利潤重心將隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸由有形財產(chǎn)的生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向無形的服務(wù)性生產(chǎn)領(lǐng)域。英國經(jīng)濟學家克拉克揭示了以第一次產(chǎn)業(yè)為主向，以第二次產(chǎn)業(yè)為主、繼而向以第三次產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的規(guī)律。美國經(jīng)濟學家西蒙?庫茲涅茨對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律作了進一步探討，闡明了勞動力和國民收入在產(chǎn)業(yè)間分布變化的一般規(guī)律。上述理論的共同特征都是關(guān)注到勞動力在產(chǎn)業(yè)部門之間的分布問題，即勞動力的就業(yè)問題是貫穿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的整個過程。勞動力依次按照第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的路徑進行遷移，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)吸納大量人口就業(yè)，并在國民經(jīng)濟中的比重高于第一和第二產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所要達到的優(yōu)化目標。

服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代國民經(jīng)濟發(fā)展的推動作用

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀動力

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是人類社會新發(fā)展階段的標志。西方工業(yè)文明催生了大量勞動力與資本相結(jié)合的制造業(yè)，其蓬勃發(fā)展構(gòu)成了19-20世紀世界經(jīng)濟文明的主體，人類的生產(chǎn)能力出現(xiàn)了幾何級數(shù)的增長，城市的出現(xiàn)不僅改變了人們的生活方式，而且也為人類文明的傳播積淀了敦實的基礎(chǔ)。

但成就背后也隱藏了許多問題，以20世紀70年代爆發(fā)的全球性能源危機和國際貨幣制度變革為代表，凸顯了最為關(guān)鍵的發(fā)展問題：人類發(fā)展的期望值與自然資源之間存在著不可忽視的約束關(guān)系。為了保持工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力與國家在全球范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢，各國紛紛尋找適合自身的新興產(chǎn)業(yè)，進行經(jīng)濟模式調(diào)整。

（二）發(fā)展服務(wù)業(yè)是西方國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路徑

當前，西方發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)早已取代農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的主導地位，成為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口（見表1）。根據(jù)羅斯托（1960；1971）的主導產(chǎn)業(yè)擴散理論，在后工業(yè)化社會和知識經(jīng)濟時代，發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都表現(xiàn)為向追求生活質(zhì)量階段而進行的部門轉(zhuǎn)型―主導部門從新工業(yè)部門和耐用性物品部門，轉(zhuǎn)移到提高生活質(zhì)量的服務(wù)業(yè)和環(huán)境改造事業(yè)部門。這種轉(zhuǎn)型必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又以技術(shù)變革為前提。在社會再生產(chǎn)過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)的引領(lǐng)下不斷向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，技術(shù)含量較低的向含量較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而不斷引起社會生產(chǎn)力水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，由此帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（三）中國發(fā)展服務(wù)業(yè)的驅(qū)動力――人口

改革開放以來，中國經(jīng)濟總量獲得了極大提升，人民溫飽問題基本得以解決。但是中國社會發(fā)展中還蘊藏著兩大問題：其一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的不平衡，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)為城市中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭向好，并為第二產(chǎn)業(yè)提供除自然資源以外的各種生產(chǎn)要素支持，為產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的存在而節(jié)省大量成本。其二是面臨巨大的就業(yè)壓力，二元結(jié)構(gòu)勢必造成鄉(xiāng)村的大量富裕人口外出打工。在加工貿(mào)易為主的發(fā)展階段，這些“候鳥式”的勞動力可以獲得一定的收入，但是缺乏必要的社會保障。在外部需求不足的情況下，這些勞動力無法獲取其他途徑的收入，勞動力的競爭力不足。在城市中，每年有數(shù)以百萬計的高校畢業(yè)生走向社會，在當前技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的情況下，這些畢業(yè)生不可能以普通勞動者的身份進入社會生產(chǎn)體系，而專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才的數(shù)量客觀有限，因此必須通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸或者是新興行業(yè)來吸納為數(shù)眾多的具有高學歷但缺少實踐經(jīng)驗的人才。

由此可以得出這樣的結(jié)論：當下中國的發(fā)展首先要考慮到人口大國這一根本國情。就業(yè)是中國國民經(jīng)濟的第一發(fā)展目標，同時考慮到科技進步對一般勞動力的替代作用，中國在就業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)設(shè)立短期與長期兩重目標。短期看是穩(wěn)定就業(yè)總量，在全球經(jīng)濟趨緩的情況下避免失業(yè)率出現(xiàn)大幅波動；長期看應(yīng)利用知識經(jīng)濟的時代背景，通過提高基礎(chǔ)教育與技能教育來發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，特別是與制造業(yè)緊密聯(lián)系的生產(chǎn)業(yè)，如提供資本支持的金融業(yè)、提供技術(shù)支持的軟件信息業(yè)以及增強企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營效率的現(xiàn)代物流業(yè)，對勞動力的要求不同于傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，其發(fā)展對實體經(jīng)濟有深刻的影響和推動作用。

發(fā)達國家與中國服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢對比

（一）發(fā)達國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.科技成果產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)業(yè)的“產(chǎn)品”是知識產(chǎn)品。健全的法律制度保證了產(chǎn)學研一體化的順利實施。大量的專利產(chǎn)品受到嚴格保護，不僅使得研發(fā)流程得以保證，更重要的是創(chuàng)造了技術(shù)人員的專業(yè)崗位。藥品專利在保護廠家權(quán)益的同時，又使用較高的專利費對廠商的壟斷利潤給予威脅，客觀促進廠商的研發(fā)動力，保障了競爭。文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)體系保護使得西方國家的電影產(chǎn)業(yè)在收益的實現(xiàn)過程中得以更多依賴于票房收入之外的內(nèi)容獲取利潤。

2.綜合領(lǐng)域，產(chǎn)融一體化是主要特征。以歐美為代表的金融市場高度發(fā)達的國家中，企業(yè)都構(gòu)建了符合自身發(fā)展的價值鏈。以財務(wù)公司為例，美國的GE金融等服務(wù)集團都是制造業(yè)部門中的典型代表。其職能定位主要圍繞企業(yè)價值鏈展開：以分期付款和保理等創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)集團的主營業(yè)務(wù)提供支持，并參與終端消費環(huán)節(jié)的支持業(yè)務(wù)，為集團業(yè)務(wù)拓展外部市場，以互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)為先導向綜合化服務(wù)延伸。

3.以人力資本投入替代一般性體力勞動投入。西方發(fā)達國家通過垂直專業(yè)化分工等方式，將一般性勞動力的工作轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達國家，而把具有高附加值的非標準化工作保留在自己國內(nèi)，這就造成了本國從事一般性工作的勞動力因競爭力低（工資）而被淘汰，而更多的勞動力通過教育等專業(yè)化培訓進入高附加值領(lǐng)域，這樣的機制從客觀上提升了本國勞動力的素質(zhì)，勞動力獲取的收入已不再依賴于體力，而是依靠自身的創(chuàng)造能力。

從上述三大優(yōu)勢來看，西方發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢是由科技創(chuàng)新與制度保障相結(jié)合，制造業(yè)資本與金融服務(wù)資本的產(chǎn)業(yè)鏈一體化，人力資本成為勞動力要素中的主要驅(qū)動力量這三者共同構(gòu)成的。這樣不僅使得服務(wù)業(yè)能提供大量就業(yè)崗位，提高勞動者的工資收入和福利，而且保障了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國家的市場競爭力。可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢主要由服務(wù)業(yè)的發(fā)展來體現(xiàn)。

（二）中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的劣勢

中國服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于發(fā)達國家，作為新興經(jīng)濟體，暫時的落后并不會對中國經(jīng)濟長期發(fā)展帶來負面影響。但是，中國必須找到服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足，并提出針對性的解決措施。

中國經(jīng)濟改革開放的成就來自于外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，總量上中國已居于世界前列，中國制造成為中國在全球經(jīng)濟中的代名詞。但就競爭力而言還不能稱之為中國創(chuàng)造。中國正面臨著外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，根據(jù)微笑曲線對于資本密集型制造業(yè)和勞動密集型而言，較現(xiàn)實的選擇是對物流與金融問題進行分析，物流成本高企是中國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙，曾有學者對于中國經(jīng)濟的區(qū)域保護做過研究，結(jié)論認為區(qū)域保護阻礙了要素及產(chǎn)品的流通。金融發(fā)展不健全，特別是中小企業(yè)融資渠道不通暢，對于企業(yè)的發(fā)展十分不利；商業(yè)信用在上下游企業(yè)之間經(jīng)常出現(xiàn)瓶頸，導致整條產(chǎn)業(yè)鏈無法順利運行。在當前上游原材料價格整體大幅回落的背景下（CRB指數(shù)），應(yīng)進一步理清上下游企業(yè)的關(guān)系，通過小企業(yè)聯(lián)合以項目合作等形式向上、下游有市場控制力的企業(yè)進行長期合同的簽訂。金融領(lǐng)域應(yīng)針對中小企業(yè)進行更多特色產(chǎn)品開發(fā)，利用范圍經(jīng)濟的原理降低自身資產(chǎn)負債的系統(tǒng)性風險，提升國家金融服務(wù)的整體水平。

中國服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，因此本文認為中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，并力爭形成一個全國性的服務(wù)業(yè)大市場。回顧改革開放以來中國的發(fā)展經(jīng)驗，無一不是靠比較優(yōu)勢完成的經(jīng)濟起飛過程。東部沿海地區(qū)以交通運輸成本優(yōu)勢外加對外開放的經(jīng)驗優(yōu)勢。中西部地區(qū)更多依靠自然資源的要素稟賦優(yōu)勢。現(xiàn)今，服務(wù)業(yè)的發(fā)展遇到了國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟深化改革的挑戰(zhàn)與機遇，如何因地制宜做到揚長避短是規(guī)劃中的關(guān)鍵。

西部地區(qū)在經(jīng)歷20世紀的大開發(fā)之后，獲得了西氣東輸與西電東送等重要工程，成為中國連接歐亞大陸的主要通道，絲綢之路新走廊的開發(fā)會極大開拓中國的陸路貿(mào)易，在FDI從東部逐步向西部轉(zhuǎn)移的過程中，西部的勞動力價格優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢得以實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，在建設(shè)美麗中國的環(huán)境保護原則下，及西部地區(qū)制造業(yè)推動下，要大力發(fā)展與之相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)以制度創(chuàng)新為先導，實現(xiàn)比較優(yōu)勢質(zhì)的飛躍，特別是長三角地區(qū)應(yīng)以自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)，探索中國經(jīng)濟制度改革的前瞻性經(jīng)驗，通過金融、文化、物流等領(lǐng)域的法律創(chuàng)新與監(jiān)管創(chuàng)新，特別是服務(wù)業(yè)管理流程創(chuàng)新，為日后的服務(wù)業(yè)發(fā)展鋪墊制度基礎(chǔ)。

京津冀環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該本著資源約束的原則適度進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實現(xiàn)三地一體化發(fā)展。其中北京作為全國中心，要大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，特別是遠程的服務(wù)外包，在吸引人才留京的基礎(chǔ)上充分挖掘人才的潛力。天津應(yīng)利用濱海新區(qū)實現(xiàn)北部對外交流窗口的作用，承接北京與河北轉(zhuǎn)移出來的外向型產(chǎn)業(yè)，并對其進行升級改造，提升其發(fā)展效率，由此帶動本地服務(wù)業(yè)發(fā)展。河北則應(yīng)利用京津的發(fā)展資源，建立新的專業(yè)化特色中小城市，承接北京與天津部分城市服務(wù)職能，帶動本省的服務(wù)業(yè)對外發(fā)展。

政府在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上應(yīng)發(fā)揮主導作用。首先，要以就業(yè)為宏觀經(jīng)濟管理的首要目標，逐步減輕對國內(nèi)生產(chǎn)總值的依賴度。服務(wù)業(yè)發(fā)展并非一蹴而就，短期內(nèi)可能對政府績效產(chǎn)生一定影響，但是為長遠經(jīng)濟發(fā)展考慮，犧牲一定短期利益是值得的。其次，政府應(yīng)該降低服務(wù)業(yè)的進入門檻，減少行政監(jiān)管所帶來的計入和運行成本，并在初期給予財稅方面的支持，同時引導適合本地區(qū)發(fā)展的服務(wù)業(yè)。防止因成本上升等原因出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，為經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型與升級提供支持。最后，健全相關(guān)法律保護，加大執(zhí)法力度，保障知識產(chǎn)權(quán)，特別是保護中小企業(yè)無形資產(chǎn)的權(quán)益，體現(xiàn)服務(wù)業(yè)的核心價值。

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