產業結構優化升級大全11篇

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篇（1）

1.三大產業結構總體狀況。東營市近年來經濟發展迅速，但是當前的產業結構中第二產業所占比重依然過高，第三產業發展卻相對較為緩慢。2013年，東營市三次產業比重為3.5：70.8：25.7?？梢钥吹?，東營市當前是“二三一”的產業結構，經濟發展主要依靠第二產業拉動，第一、三產業所占比重較小。

2.三大產業內部結構狀況。當前東營市三大產業內部也存在不少問題。第一產業中，農業所占比重最大，彰顯出現代農業發展不足。2013年東營市第一產業從業人員比重占到22.8%，但產值卻只占3.5%。彰顯出東營市第一產業生產率偏低；第二產業中，主要以石油化工業和石油裝備制造業為主，高新技術產業產值占比較低，高附加值產品較少；第三產業中，傳統產業比重較高，現代服務業發展不足。

二、東營市產業結構優化升級中金融支持的現狀和存在的問題

1.東營市金融業規?，F狀分析。東營市當前金融業的發展卻嚴重滯后，金融體系不夠完善，商業銀行方面，市內除國家商業銀行外，政策性銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行以及非銀行金融機構等發展不夠理想。2013年東營市金融機構余額占GDP的比重為60.19%，遠遠低于山東省的85.78%。這說明，東營市金融業的發展仍處于較低的水平，金融業對于產業結構優化升級的支持力度還遠遠不夠，需要進一步壯大金融規模，加快金融業的發展，為產業結構優化升級提供更加充裕的資金供給。

2.東營市貸款流向分析。東營市當前金融資源以銀行貸款為主，因而東營市產業結構優化升級中的金融支持作用主要以商業銀行貸款為主，則商業銀行的貸款流向結構在一定程度上反映了金融支持在產業結構優化升級中的作用。從不同產業的貸款比例來看，2013年東營市工業貸款、農業貸款、商業貸款、基建貸款、技改貸款之間的比例為45.7：13.3：16.9：22.8：1.3。工業貸款和基建貸款遠遠高于商業貸款和技改貸款。這樣的貸款結構，使東營市東營市第二產業特別是石油裝備制造業得到了較多的資金支持。但從整體上看商業貸款所占比例較低，技改貸款上升速度較慢，并且在所有貸款中所占比重偏小，使得東營市第三產業發展仍滯后，高新技術產業發展較落后。

3.東營市固定資產投資狀況分析。2013年東營市完成固定資產投資1963.00億元，三大產業所占比重為3.3：65.2：31.5。從固定資產投資狀況可以看出，一方面，東營市第二產業固定資產投資所占比重較大造成了當前經濟發展過度依賴第二產業的狀況；另一方面，一三產業投資的不足也導致了生產率的偏低以及第三產業發展的不足。

三、完善東營市產業結構優化升級中金融支持的措施建議

篇（2）

改革開放以來，與中國經濟快速增長相伴隨的結構轉換和升級過程，普遍具有以下特點：（1）在經濟總量中，第一產業的產值比重和就業比重持續下降，第二產業和第三產業相繼成為增長的主導產業。（2）一些高速增長行業相繼出現，帶動經濟持續較快增長。（3）資金技術密集、高附加值的行業在工業中的比重持續上升，使整個經濟向著資源節約和技術、知識密集的方向推進。由于產業結構不斷優化升級，中國經濟在整體上正向著資源節約型的方向轉變。2000年與1980年相比，國民生產總值增長了6.3倍，而能源消耗僅增長了2.2倍。經濟增長的能源消耗彈性系數降為0.4。1980年，每萬噸標準煤消耗僅能產出國內生產總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產出GDP2182萬元。中國20多年的實踐表明，在很大程度上，經濟增長與產業結構優化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產業結構優化升級，國民經濟才能繼續保持較快增長。

在20世紀80年代和90年代，中國產業結構調整升級有許多有利條件。然而，今后結構優化升級將面臨一些新的變化：資源環境壓力加大，技術約束更加明顯，有些方面的比較優勢正在發生變化，開放帶來的結構升級空間減小。這些因素的出現，表明產業結構優化升級正在進入一個新的階段，面臨新的機遇與挑戰，需要新的思路和戰略。

首先，自主創新能力嚴重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術資源，促進了產業結構優化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環境之中，有大量先進技術跨國轉移，跨國公司將許多新技術在其全球生產體系內使用，有些技術還很快向海外企業轉讓?？萍既蚧拱l展中國家通過開放引進技術的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術資源的同時，國內企業的創新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產業結構不斷升級，高新技術產業的比重不斷上升，但總體上看產業的自主創新能力不足。2004年，中國科技創新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關鍵技術上自給率低，對外技術依存度在50%以上，而發達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。中國的發明專利累計授予量不僅遠遠低于發達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區和韓國等新興工業化國家和地區。從1991—2000年，中國累計投入研發經費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發經費約為190億美元，也僅相當于美國的1／16。

其次，重要資源國內供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區頻繁出現了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經濟增長面臨的資源能源約束加大。與發達國家相比，中國能源的產出效率顯著低，表現為單位能源消耗生產的GDP較低。根據世界銀行的數據，2001年，中國每千克石油當量能源消耗僅能生產的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發展階段，單位能耗的產出能力明顯不同。2001年，每千克石油當量能源消耗產出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發展水平決定我們處于相對高消耗的發展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導，這個趨勢還會持續下去。但中國能源資源和生態環境的現實狀況表明，不能聽任這種狀況持續下去，一定要使經濟增長向著更加節約資源能源和保持生態環境的方向轉變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態、環境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內供給的壓力更大。因此，如果產業結構不能加快優化升級，工業化不能進一步轉向資源能源節約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續。

第三，服務業發展明顯落后。改革開放以來，中國產業結構中的一個突出問題，是服務業的發展相對滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務業在國民經濟中的比重明顯偏低。2001年，中國服務業產出占GDP的比重為34%，服務業就業占社會就業總數的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務業產值比重要低19個百分點，在同類國家中名列倒數第二位；就業比重要低20個百分點，名列倒數第一。考慮到中國服務業統計方面可能存在誤差，即使按調整后的數據，中國服務業比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務業發展滯后不僅表現在比重上，而且表現在供給能力和服務質量上。與制造業絕大多數行業和產品供給充裕、質量品種合乎需求、國際競爭力較強的狀況相比，中國有較多服務產品供給的數量和質量都不能滿足需求。目前中國一些供不應求的行業，價格明顯高出國際市場的行業，服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業，大多數是服務行業。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質的行業中，由于服務產品開發不足，服務價格高，服務質量不穩定等現象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務業自身的發展，更重要的是影響了服務業更好地發揮促進各個行業發展和提高人民生活水平的作用。中國服務業發展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務業中一些行業特別是一些發展潛力較大的行業存在限制進入和壟斷現象，抑制了服務業的發展和最終需求。（2）就業壓力的影響。中國許多國有企業和事業單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業化服務企業從事的服務活動長期內部化。（3）產業性質定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產業，強調準公共服務的性質；對金融、通訊等行業，強調安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業，強調其意識形態的功能。重視這些性質和功能是必要的，但同時對它們作為產業的經濟含義和要求重視不夠。（4）低消費率的影響。消費率低必然導致生活業發展緩慢和比重偏低。（5）開放程度較低的影響。對外開放對中國工業增長的促進作用明顯大于對服務業增長的促進作用，提升了工業比重和降低了服務業的比重。

第四，結構優化升級的成本上升。過去多年，我們有明顯的低成本優勢，有利于中國產業結構不斷優化升級。但是，勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時，也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價，甚至實行零地價；污染企業不支付或少支付治污成本；勞動者特別是農民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進一步壓低了成本，是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應該也不可能長期持續下去。最近幾年，中國GDP構成中，勞動報酬約占一半，2003年，這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大，也將對價格總水平產生明顯影響。此外，嚴格土地管理制度，將糾正以往土地使用中損害農民利益和消費土地資源等嚴重問題，同時也會使地價上升，帶動投資成本和生產成本上升。今后中國經濟增長要解決好的一個突出問題是就業壓力。我們在尚有大量農業人口需要向非農產業轉移的時候，非農產業特別是制造業進入持續升級過程。與前些年的主導產業相比，新的主導產業資金更密集，單位產出使用的勞動力更少，就業的壓力加大。自20世紀90年代以來，非農產業的就業增長彈性就不斷下降，“高增長低就業”已成為中國經濟增長面臨的一個重大問題，在結構優化升級中必須處理好這個問題。

第五，開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補空白式的結構升級過程相比，今后通過引進新產業、新產品，繼續提升產業結構的空間縮小。從國外引進更多先進技術的難度也在加大。近些年來，通過技術引進，中國許多產業的技術水平與世界先進水平的差距在縮小，今后需要引進的許多技術已經不是發達國家的二三流技術，而是真正的前沿技術。掌握這些技術的國外企業從保持自身競爭力的需要考慮，擁有這些技術的西方國家從其戰略圖謀考慮，都對轉移或轉讓前沿技術持更加謹慎的態度。特別在許多尖端科技領域，中國始終面臨技術封鎖局面，如巨型計算機技術、超大規模集成電路制造技術等技術的進口，一直受到西方發達國家的嚴格控制。一些軍民兩用性質的技術如微電子電路、集成式半導體產品、計算機軟件、機器人、光學纖維、超導技術等，也經常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預。

針對中國目前產業結構的狀況，要加快推進產業結構優化升級就必須采取強有力的對策措施。主要應做好以下工作：

第一，自主創新能力。提高自主創新能力，是科技的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。經過多年改革與發展，以自主創新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規模制造能力的形成；配套產業水平提升；企業成為負責任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發達國家相比，中國仍然存在著很大差距。因此，中國應當按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，在一些對國家發展至關重要的關鍵戰略領域和若干科技發展前沿形成自主知識產權，大力發展高新技術產業，會對經濟增長有突破性的重大帶動作用。在這些關鍵技術領域占有一席之地、形成自主創新和發展能力，事關中國經濟軍事安全和長期發展潛力，必須制定切實有效的國家技術創新戰略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產業與技術戰略發揮作用的重點領域。傳統產業在較長時期內仍將是國內市場需求量大、國際市場上我們有比較優勢的重要產業，要加快開發能夠推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。裝備制造業是為實現工業化、現代化提供物質技術基礎的產業，也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導產業。要以重大工程為依托，推動設備制造業振興。我們自己和國際經驗都證明，以重大工程為依托進行關鍵技術的研發和設備研制，目的明確，配套同步，成果直接為重大項目服務。更為重要的是有需求方的約束，其成效是“可檢驗的”，是要拿到市場上去的，能夠有效促進技術創新與經濟實踐的結合。此外，還要加大在一些前沿科技領域的跟蹤投入。信息技術、生物技術、納米技術與微系統、新材料與先進制造技術、潔凈與高效能源、海洋技術、生態環境保護與恢復技術等正在不斷取得新的進展，其中可能孕育出引導下一輪全球產業結構調整的主導技術。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續努力，在這些新的技術領域中奠定自主創新能力，促進產業結構進一步優化升級。

篇（3）

改革開放以來，與中國經濟快速增長相伴隨的結構轉換和升級過程，普遍具有以下特點：（1）在經濟總量中，第一產業的產值比重和就業比重持續下降，第二產業和第三產業相繼成為增長的主導產業。（2）一些高速增長行業相繼出現，帶動經濟持續較快增長。（3）資金技術密集、高附加值的行業在工業中的比重持續上升，使整個經濟向著資源節約和技術、知識密集的方向推進。由于產業結構不斷優化升級，中國經濟在整體上正向著資源節約型的方向轉變。2000年與1980年相比，國民生產總值增長了6.3倍，而能源消耗僅增長了2.2倍。經濟增長的能源消耗彈性系數降為0.4。1980年，每萬噸標準煤消耗僅能產出國內生產總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產出GDP2182萬元。中國20多年的實踐表明，在很大程度上，經濟增長與產業結構優化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產業結構優化升級，國民經濟才能繼續保持較快增長。

在20世紀80年代和90年代，中國產業結構調整升級有許多有利條件。然而，今后結構優化升級將面臨一些新的變化：資源環境壓力加大，技術約束更加明顯，有些方面的比較優勢正在發生變化，開放帶來的結構升級空間減小。這些因素的出現，表明產業結構優化升級正在進入一個新的階段，面臨新的機遇與挑戰，需要新的思路和戰略。

首先，自主創新能力嚴重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術資源，促進了產業結構優化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環境之中，有大量先進技術跨國轉移，跨國公司將許多新技術在其全球生產體系內使用，有些技術還很快向海外企業轉讓?？萍既蚧拱l展中國家通過開放引進技術的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術資源的同時，國內企業的創新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產業結構不斷升級，高新技術產業的比重不斷上升，但總體上看產業的自主創新能力不足。2004年，中國科技創新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關鍵技術上自給率低，對外技術依存度在50%以上，而發達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。中國的發明專利累計授予量不僅遠遠低于發達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區和韓國等新興工業化國家和地區。從1991—2000年，中國累計投入研發經費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發經費約為190億美元，也僅相當于美國的1／16。

其次，重要資源國內供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區頻繁出現了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3788萬噸，增長34.l%。經濟增長面臨的資源能源約束加大。與發達國家相比，中國能源的產出效率顯著低，表現為單位能源消耗生產的GDP較低。根據世界銀行的數據，2001年，中國每千克石油當量能源消耗僅能生產的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發展階段，單位能耗的產出能力明顯不同。2001年，每千克石油當量能源消耗產出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發展水平決定我們處于相對高消耗的發展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導，這個趨勢還會持續下去。但中國能源資源和生態環境的現實狀況表明，不能聽任這種狀況持續下去，一定要使經濟增長向著更加節約資源能源和保持生態環境的方向轉變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態、環境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內供給的壓力更大。因此，如果產業結構不能加快優化升級，工業化不能進一步轉向資源能源節約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續。

第三，服務業發展明顯落后。改革開放以來，中國產業結構中的一個突出問題，是服務業的發展相對滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務業在國民經濟中的比重明顯偏低。2001年，中國服務業產出占GDP的比重為34%，服務業就業占社會就業總數的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務業產值比重要低19個百分點，在同類國家中名列倒數第二位；就業比重要低20個百分點，名列倒數第一?？紤]到中國服務業統計方面可能存在誤差，即使按調整后的數據，中國服務業比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務業發展滯后不僅表現在比重上，而且表現在供給能力和服務質量上。與制造業絕大多數行業和產品供給充裕、質量品種合乎需求、國際競爭力較強的狀況相比，中國有較多服務產品供給的數量和質量都不能滿足需求。目前中國一些供不應求的行業，價格明顯高出國際市場的行業，服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業，大多數是服務行業。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質的行業中，由于服務產品開發不足，服務價格高，服務質量不穩定等現象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務業自身的發展，更重要的是影響了服務業更好地發揮促進各個行業發展和提高人民生活水平的作用。中國服務業發展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務業中一些行業特別是一些發展潛力較大的行業存在限制進入和壟斷現象，抑制了服務業的發展和最終需求。（2）就業壓力的影響。中國許多國有企業和事業單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業化服務企業從事的服務活動長期內部化。（3）產業性質定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產業，強調準公共服務的性質；對金融、通訊等行業，強調安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業，強調其意識形態的功能。重視這些性質和功能是必要的，但同時對它們作為產業的經濟含義和要求重視不夠。（4）低消費率的影響。消費率低必然導致生活業發展緩慢和比重偏低。（5）開放程度較低的影響。對外開放對中國工業增長的促進作用明顯大于對服務業增長的促進作用，提升了工業比重和降低了服務業的比重。

第四，結構優化升級的成本上升。過去多年，我們有明顯的低成本優勢，有利于中國產業結構不斷優化升級。但是，勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時，也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價，甚至實行零地價；污染企業不支付或少支付治污成本；勞動者特別是農民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進一步壓低了成本，是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應該也不可能長期持續下去。最近幾年，中國GDP構成中，勞動報酬約占一半，2003年，這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大，也將對價格總水平產生明顯影響。此外，嚴格土地管理制度，將糾正以往土地使用中損害農民利益和消費土地資源等嚴重問題，同時也會使地價上升，帶動投資成本和生產成本上升。今后中國經濟增長要解決好的一個突出問題是就業壓力。我們在尚有大量農業人口需要向非農產業轉移的時候，非農產業特別是制造業進入持續升級過程。與前些年的主導產業相比，新的主導產業資金更密集，單位產出使用的勞動力更少，就業的壓力加大。自20世紀90年代以來，非農產業的就業增長彈性就不斷下降，“高增長低就業”已成為中國經濟增長面臨的一個重大問題，在結構優化升級中必須處理好這個問題。

第五，開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補空白式的結構升級過程相比，今后通過引進新產業、新產品，繼續提升產業結構的空間縮小。從國外引進更多先進技術的難度也在加大。近些年來，通過技術引進，中國許多產業的技術水平與世界先進水平的差距在縮小，今后需要引進的許多技術已經不是發達國家的二三流技術，而是真正的前沿技術。掌握這些技術的國外企業從保持自身競爭力的需要考慮，擁有這些技術的西方國家從其戰略圖謀考慮，都對轉移或轉讓前沿技術持更加謹慎的態度。特別在許多尖端科技領域，中國始終面臨技術封鎖局面，如巨型計算機技術、超大規模集成電路制造技術等技術的進口，一直受到西方發達國家的嚴格控制。一些軍民兩用性質的技術如微電子電路、集成式半導體產品、計算機軟件、機器人、光學纖維、超導技術等，也經常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預。

針對中國目前產業結構的狀況，要加快推進產業結構優化升級就必須采取強有力的對策措施。主要應做好以下工作：

第一，自主創新能力。提高自主創新能力，是科技的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。經過多年改革與發展，以自主創新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規模制造能力的形成；配套產業水平提升；企業成為負責任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發達國家相比，中國仍然存在著很大差距。因此，中國應當按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，在一些對國家發展至關重要的關鍵戰略領域和若干科技發展前沿形成自主知識產權，大力發展高新技術產業，會對經濟增長有突破性的重大帶動作用。在這些關鍵技術領域占有一席之地、形成自主創新和發展能力，事關中國經濟軍事安全和長期發展潛力，必須制定切實有效的國家技術創新戰略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產業與技術戰略發揮作用的重點領域。傳統產業在較長時期內仍將是國內市場需求量大、國際市場上我們有比較優勢的重要產業，要加快開發能夠推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。裝備制造業是為實現工業化、現代化提供物質技術基礎的產業，也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導產業。要以重大工程為依托，推動設備制造業振興。我們自己和國際經驗都證明，以重大工程為依托進行關鍵技術的研發和設備研制，目的明確，配套同步，成果直接為重大項目服務。更為重要的是有需求方的約束，其成效是“可檢驗的”，是要拿到市場上去的，能夠有效促進技術創新與經濟實踐的結合。此外，還要加大在一些前沿科技領域的跟蹤投入。信息技術、生物技術、納米技術與微系統、新材料與先進制造技術、潔凈與高效能源、海洋技術、生態環境保護與恢復技術等正在不斷取得新的進展，其中可能孕育出引導下一輪全球產業結構調整的主導技術。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續努力，在這些新的技術領域中奠定自主創新能力，促進產業結構進一步優化升級。

篇（4）

1.產業布局不盡合理

高新技術產業規模偏小，比重較低。2010年，南通高新技術產業產值2424.1億元，僅占全市規模以上工業總產值的31.8%。產業地區布局結構雷同，專業化分工協作不明顯，低水平的重復建設嚴重，使產業內耗加大，造成資源浪費、效率低下。產業分布以小批量生產為基礎，難以形成規模經濟，實現不了規模效益。服務業中，傳統服務業比重偏大，現代服務業發展尚未達到一定水平和規模。

2.產業結構處于產業價值鏈低端

高技術含量、高附加值的產品少，能耗、物耗較高，技術含量處于中等偏低水平的產品居多。企業自主技術創新能力不強，自行研發、擁有完全自主知識產權的產品占比小。自主創新的產品少，引進仿制的產品多；名牌產品少，一般產品多。夠得上名牌的規模不大，占全市工業的比重不高。新產品占比輕，地區間發展不平衡。

3.產業集群之間關聯度不強

上下游企業配套成龍式的產業鏈有待構建。大多數產業集群的集聚優勢不明顯。主要表現在企業之間的分工協作程度不深，有“形聚而神不聚”的現象。這除了同類企業之間在技術上相互提防外，客觀上也是由于不少企業從外部植入，相互關系較弱，產業鏈分工較少。我市船舶產業集群應該是有著很長的產業鏈，但遺憾的是，我市船舶配套產品，為我市制造的船舶的配套率不足百分之十。國外的經驗證明，當本國市場擁有一流的下游產業時，不但對本國的上游供應商形成幫助，也會帶動上游產業向海外發展。今天日本汽車零件企業就隨著汽車產業到國外設廠，并建立起海外零件工廠體系。

4.人才結構有待改善

人才總量在總人口中的比重還比較小，從事科技工作人員占比更小，高級管理、營銷人才缺乏。

5.研發投入比重偏低

研發經費支出占地區生產總值比重是考察一個地區科技投入水平乃至投資結構的重要指標。據2009年經濟普查統計，我市7028家規模以上企業，有研發活動的僅占21.04%，平均每家研發投入僅為248萬元；296家大中型工業企業，有研發活動的僅占49.7%。2009年，全市研發投入占GDP比重為1.56%，其中大中型企業的研發投入占比為0.7%，低于全省平均水平，企業研發投入總體規模仍然偏小。

6.導致產業結構不合理

產業結構升級慢的原因有很多，其主要成因：一是勞動力市場不成熟，勞動力素質低，技工，尤其是高級技工占整個勞工力的比例偏低，這就造成了一些技術含量高的制造業即便落戶到南通，因缺乏合格的技術工人而無法正常運轉。二是資金匱乏，地方經濟發展投資不足，一方面長期以來自身積累不足，企業缺乏自身更新改造的能力，另一方面，國家投入少，地方經濟發展所需資金投入一直嚴重不足，禁錮了產業升級換代。三是工業體系不完善，造成了制造業相關的配套產業不完善和技術水平低下，無法相互促進和發展，制約了企業產業化和集約化發展的水平。

二、加快南通產業結構優化升級的對策建議

南通要抓住江蘇沿海開發提升為國家戰略、長三角加速經濟轉型和南通進入橋港時代等歷史性發展機遇，加大改革開發力度，實現以“三、二、一”產業發展方向和第二產業適度外移的布局調整。

1.強化產業政策導向

認真貫徹落實國家和省、市重點產業調整和振興規劃綱要，對鼓勵發展、優先發展、允許發展以及限制發展、禁止與淘汰發展的產業和項目實行分類引導和監管。就南通市當前而言，要重點推進傳統支柱產業的高端化和高新技術產業的規?；?，全力培育壯大船舶制造、電子信息等高新技術產業，積極推進新材料、新能源和節能環保等新興產業加速成長，積極引導支持紡織（服裝）、輕工（食品）等傳統產業加強技術創新，實現簡單加工向核心技術的轉移，推廣應用信息化科學管理技術，提升產業科技水平和競爭實力。鼓勵優勢產業特色產品前延后伸，依托江山農化、醋酸化工等企業，做大做強醋酸深加工產品、山梨酸系列產品、草甘膦等高效低毒農藥系列產品；依托中遠川崎、中遠船務等企業，擴大高技術含量船舶的生產能力，開發海上鉆井平臺，依托神馬電力、中興新能源等企業形成風力發電、太陽能光伏發電等特色產業鏈。積極引導和鼓勵各工業功能區充分利用標準廠房，加快科技企業孵化器建設，要建立科學的管理制度，設立項目準入門檻，制定優惠政策，對科技含量高、成長性好的項目進行重點扶持，對一定期限內孵化不成功的項目要實施退出機制。加強對經濟發展的前瞻性研究，著眼于南通未來的大發展，在不斷提升船舶產業發展水平的同時，抓緊謀劃發展新能源裝備及電力設備、石化及新材料等發展潛力大的主導產業，積極培育新的產業亮點。

2.加大財政扶持力度

認真落實國家和省、市促進工業發展的各項優惠政策。按照“優化增量、整合存量、上下聯動”的原則，梳理整合現有的經濟發展政策，調整扶持重點和扶持方式，重點加大對產業升級、自主創新、節能減排、創牌創強等關鍵環節的扶持力度。鼓勵民營企業“二次創業”，推進企業戰略創新、管理創新和文化創新，完善公司治理機構，加快建立現代企業制度。鼓勵和支持有條件的企業兼并重組、相互參股、上市融資、開展資本經營，鼓勵專利、商標等知識產權參與收入分配，加快培育一批競爭力強的大企業（集團）、“專精特新”的行業龍頭企業和科技型中小企業。建立企業貸款風險補償機制，重點扶持成長型中小企業發展。整合市級重點產業調整和振興引導資金，重點支持產業布局調整、產業優化升級、重大產業項目投資、重大技術改造、自主創新、品牌創建、重大兼并重組和淘汰落后產能等。引導存量資金支持工業調整振興，市級現有支持企業發展的各類專項資金要向重點產業調整和振興規劃綱要的實施傾斜。

3.優化產業空間布局

根據科學發展的要求和發揮比較優勢、有所為有所不為的原則，搞好市區和各縣（市）工業發展的空間布局及功能定位，統籌發展城鄉工業經濟。當前特別要注重對新調整的大市區工業發展問題進行總體謀劃和資源整合，打造一批特色產業鏈，形成新的市區產業特色品牌。全面推動經濟開發區、工業園區和工業集中區的擴容、整合、提升，努力把省級開發區、市級重點工業園建設成為極具發展優勢的先導區、極具創新活力的試驗區。鼓勵企業用足用活關于工業項目用地控制指標的政策，對規劃已審批的老工業企業，經規劃審批，允許其按新指標進行調整和改造。要圍繞提高土地利用效率，加大閑置用地清理力度。由于企業自身原因造成工業用地閑置的，按國有土地出讓合同約定和有關法律法規依法處置，對連續兩年未使用的閑置土地依法收回。

4.構建技術創新機制

加強產學研合作，積極開展綠色化工、現代紡織、新材料、機電等領域的科技攻關。圍繞主要行業和重點區域技術創新，以資源與能力共享為基礎，集應用基礎研究、工程技術攻關和產品開發于一體，在集成電路、船舶造修、海工平臺、新能源裝備、特種金屬、金屬切削與成形機床、制造業信息化、生物醫藥材料、光電子技術等領域，建設若干個行業創新平臺、區域創新平臺和企業創新服務平臺。重點引導和鼓勵企業加大研發投入，著力推進企業研發機構和研發平臺建設，使企業真正成為創新活動的主體和成果應用的主體。加強自主知識產權技術開發，提高發明專利的比重，推動專利技術的應用和產業化。加強企業技術研發合作，支持跨地區、跨部門、跨行業合作創新，每年組織實施一批共性技術、關鍵技術、前沿技術聯合攻關。鼓勵企業兼并收購國外技術團隊和科研平臺，鼓勵有條件的企業到境外設立研發機構。積極探索柔性人才使用機制，加大對科技人才創新創業活動的支持，不斷激發科技人才的創新活力。

5.大力實施品牌戰略

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中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0420-02

一、引言

隨著改革開放的不斷深入，我國經濟取得了巨大發展，國內生產總值由1978年的3645.204億元上升到2013年的568845億元。根據近兩年調查，從產業方面看，第一產業增加值56957億元，增長4%；第二產業增加值249684億元，增長7.8%；第三產業增加值2622044億元，增長8.3%。由此可知，產業結構升級對經濟增長起了重要作用。產業結構升級不僅直接促進國內生產總值的增加，更重要的是通過促進經濟增長方式的轉變所帶來的經濟效應。一方面產業結構升級可以通過引發技術進步和帶動生產要素轉移使經濟增長方式從粗放型向集約型轉變；另一方面產業結構升級可以通過自發演化和政府推動的途徑實現經濟增長方式轉變。

二、研究綜述

國外學者對產業結構優化升級理論的研究主要是以國家層面的產業結構為研究對象。美籍經濟學家華爾特?特曼?羅斯托在研究各國經濟發展效率差異時，提出了經濟增長過程中存在著某種行業部門，在不同的階段，甚至是比較成熟的階段中，都有一些可以帶動另外一些產業結構發展的部門，這些部門被稱為行業領導者。美國經濟學家赫希曼也對結構優化升級這一問題進行了深入的研究，他從企業家及資源的稀缺性等原因出發，認為發展中國家和地區在資源稀缺的情況下，應集中有限的企業家、資金和資源，重點發展優勢產業，帶動其他產業的發展，進而優化產業結構。美國華爾特?特曼羅斯托在研究發達國家不同經濟成長階段時，進一步闡述了產業結構這一概念，并對其特征和作用進行了論述，指出了優化升級產業結構的重要性。

國內學者就產業結構優化升級和經濟增長等問題進行了大量有益的探索。經研究認為產業結構優化升級對經濟增長促進作用表現在以下幾個方面。第一是調整指標體系，經過優化的建立和基準的升級，許多專家學者根據自己的研究建立基準進行定性分析，促進當地的工業結構優化升級。第二是如何評定產業結構的優化升級，在優化的觀點和產業結構升級是根據產業結構演變規律和協調及實施過程中，研究體系的優化與升級也應將技術創新理論和產業經濟理論有機結合，對技術創新和經濟影響進行系統分析和系統評價。第三是是產業結構優化升級的實證分析，對產業結構的優化和升級在中國更重視實證研究，尤其是是對產業結構進行系統的理論研究，在省，市，縣一級的具體。

三、產業結構優化升級對經濟增長的影響分析

產業結構的優化升級不僅直接促進了我國國內生產總值的增加，更為重要的是產業機構的優化升級為經濟增長方式有粗放型向集約型轉變起到了重要作用。一方面產業結構升級可以通過自發演化和政府推動的途徑實現經濟增長方式轉變；另一方面產業結構升級可以通過引發技術進步和帶動生產要素轉移使經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。本文從這三個方面分別分析產業結構優化升級對經濟增長的影響。

1.產業結構優化升級對GDP的影響

優化產業結構和提高資源利用率是目前我國促進經濟增長的主要方式。通過產業結構和單位GDP能耗之間的關系分析，能夠形成一種產業結構定量分析系統，以便對單位GDP能耗和產業結構變化之間關系進一步了解，明確產業結構和現階段存在的問題，從而大大提高了積極作用。對于降低單位GDP能耗，產業結構具有非常重要的意義。

就三大產業的發展情況可以得出：在中國，第二，三產業發展迅速，第一產業的發展是相對穩定的，我國產業結構趨于優化，尤其是第三產業的發展迅速，促進了我國整體經濟的快速發展。農業是第一產業，是國家和人民的根本，是國民經濟的基礎和進一步發展的后盾。第二產業通常占有主導地位，它決定著一國的國家實力和現代化發展水平，為國民經濟的各個部門提供材料和技術設備，生產大量的原材料并進行資本積累，為人們提供基本消費品。第三產業主要以服務業為主，促進物質生產的發展，更好地滿足人民生活的需要。第三產業的充分發展，也是解決就業問題的基本途徑。在今天的世界上，一個國家或地區的第三產業發展水映的是生產力發展水平。

2.產業結構優化升級對經濟增長方式的直接影響

從產業結構看自發演進路徑，產業結構的升級是一個自發演進的過程。農業是人類工業的發展第一產業的歷史。農業生產作為人類活動表現為人與土地和其他自然資源之間的過程，其發展水平取決于在使用過程中的工具。這個工具是即最早的生產制造業，這是第二產業。然而，在很長一段時間，第二產業僅用于為第一產業服務。由于生產約束的主要因素第一產業，它的發展將受到第農業發展的限制。然而，人類逐漸超越生存的需要，并上升為追求更高的需求，第二產業不僅是為第一產業服務，它也逐漸成為了一個獨立的產業，以滿足人們的需求。這打開的第二產業的發展前景十分廣闊，第二產業發展條件能充分滿足，第二產業將超過第一產業成為主導產業結構。第二產業的發展將產生更多的服務，當然，第一產業有這樣的需求，這項服務也被稱為第三產業。由此可知，產業結構的優化升級可以是一種自發演進的過程。自發演化的產業結構升級，是伴隨著生產活動依賴于自然資源的相對下降。從生產過程的三個基本因素來看，產業結構升級的過程在逐漸下降。對勞動力和原材料的依賴性較強，但也表現出下降的趨勢，而人力資源和人力資本的需求上升。這種趨勢反映了經濟增長必然是從粗放型向集約型。

從政府推動的路徑，產業結構的升級是不是一個自然的進化，而是在政府的推動下完成的升級。對落后的國家或地區來說，產業結構的升級在發達國家已經出現，產業結構升級的影響已被理論和實踐證明。由于存在三次一個或兩個生產要素的產業結構升級及產業梯次轉移，因此在產業間轉移的生產要素必須需要一種動力，在自然演化過程中，驅動力是市場，而在其他條件下其驅動力是政府。到目前為止，這個由政府推動產業結構升級的路徑影響經濟增長方式轉變進行的不順利。產業結構的升級做不能沒有政府，經濟增長方式的轉變，也是由政府的影響。因此，要使政府促進影響經濟增長方式轉型的順利實現，產業結構升級的路徑需要不斷的努力探索。

3.產業結構優化升級對經濟增長方式的間接影響

通過促進技術進步進而引起的產業結構升級，對于經濟增長逐步擺脫對自然資源的依賴，特別是不可再生的自然資源的依賴，轉而越來越依靠科技進步和提高自然資源的利用效率，實現經濟增長。從而，粗放型的增長模式逐步被集約型的增長模式所取代。這就是產業結構升級引起經濟增長方式轉變的一個完整的機制。不過，這種產業結構升級帶動經濟增長方式轉變的機制還有一些特殊的表現，這集中體現在那些相對落后的國家或地區。因此，粗放型的增長方式逐步集約型增長模式所取代。這是一個完整的機制的變化所造成的經濟增長方式轉變。然而，推進經濟增長方式轉變的機制具有一些特殊的功能，這反映在相對落后的國家或地區。

對技術進步有較明顯影響的產業結構升級使生產對自然資源的依賴性越來越弱，對由先進技術引起的資源利用率提高的依賴越來越明顯。作為第一產業在很大程度上依賴于土地和其他自然資源，而第二產業對自然資源的依賴相對于的第一產業越來越間接，特別是一些高技術含量的第二產業對資源的依賴性明顯下降，第三產業雖然不能沒有一定的自然資源的支持，但它依賴于自然資源大大下降，而對人力資源，人力資本的依賴性在很大程度上提高了。不同產業對自然資源的利用程度的不同可以說明一個道理，產業之間效率差異是明顯存在的。相對于第一產業，第二產業的效率大大提高；第三產業也有了長足的效率提高。因此，將第一產業的資源和生產要素升級到第二產業，然后轉移到第三產業，并引領行業從第一產業向第二產業向第三產業，生產效率將大大提高。

四、結論與對策

通過以上分析，產業結構對經濟有重要影響。促進產業結構的優化和升級，促進經濟增長、社會進步刻不容緩。為促進產業機構優化升級，應采取以下措施：

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一、四川產業結構概述

1.現狀

從2000年開始，四川省產業結構在平穩中不斷的調整，逐步向工業強省的目標邁進。從表1我們可以看出，在四川省的產業結構中，第一產業平穩下降，從2000年的25.4%到2009年的15.8%；第二產業在GDP中所占的比例穩步上升，從2000年的41.9%,到2009年的47.4%；第三產業所占GDP比例在波折中前行，從2000年的32.7%到2009年的36.7%。

將四川省近十年來第一、二、三產業占GDP的比重與全國平均水平相比較，我們可以看到，四川的產業呈現出兩低一高的特點。這就是第一產業的比重過高，第二、三產業的比重過低。這很不利于四川的產業結構優化升級。四川要實現追趕型、跨越式發展，必須實現產業結構的優化升級，而其中重要的一項內容就是承接產業轉移。通過承接產業轉移，增強產業結構的升級換代能力。而這一內容是否能順利的實現，是四川經濟發展的關鍵。但是，就目前的情況來看，四川的產業轉移存在很多的問題。

2.存在問題

（1）產業優勢不明顯。一個地區的發展離不開優勢產業的帶動和引導作用。在十二五規劃中提到，四川省的優勢產業包括了裝備制造、油氣化工、汽車制造、飲料食品、現代中藥等。但是就目前發展狀況而言，這些產業并沒有完全發揮其優勢，各級行政部門為了自己地區的利益以及自己的政績，強行將一些自己管轄區域內的產業部門論證為主導產業，由于這種現象的普遍存在，造成一些產業在各個地區都是其優勢產業，各個行政地區重復建設現象嚴重，而由此產生的后果不僅是資源的浪費，還有專業化程度低，生產力水平因此得不到提高。

（2）產業園區缺乏集聚力，經濟缺乏增長極。在四川省人民政府辦公廳關于印發四川省產業園區（產業集中發展區）產業發展規劃指導意見（2009―2012）的通知中，可以看到，目前，我省通過國家審核設立的開發區共有43個。其中，經科技部批準的國家級高新技術產業開發區2個，經商務部批準的經濟技術開發區1個，經海關總署批準的出口加工區2個，經國家發展改革委等部門批準的省級開發區38個。同時，我省還有作為產業集中布局和城市功能分區的其他各類產業園區147個。截至2008年底，全省各類產業園區共有規模以上工業企業4831戶，占全省規模以上工業企業總數的40.4%；完成工業增加值2285億元，增長44.1%，占全省規模以上工業增加值的46.3%，對全省規模以上工業增長的貢獻率達到51.5%。產業園區是承接產業轉移的重要載體的現實意義是不置可否的。但是，就全省產業園的發展現狀來看，與東部沿海以及部分中部省份仍然有很大的差距。一是發展不平衡。我省產業園區主要集中在成都平原及周邊，成德綿眉資遂六市產業園區數量占全省的42％，盆周和民族地區產業園區建設尚處于起步階段。二是規劃水平不高，配套銜接不夠。園區產業定位不準確，園區產業功能分區不合理，具有產業集中度的園區僅占15％左右。三是對外資的引進力度不夠。我省多數產業園區以承接國內產業轉移為主，引進外資在園區招商引資總量中的比重較小。

（3）產業傳導機制作用。由于產業政策在傳導的過程當中會發生信息的耗散、畸變、失靈的可能性較大，因此需要產業傳導機制的存在，以此來消除和減少收信的不確定性，使資源得到合理的配置，使產業結構合理化。但是產業傳導機制不同于財政政策和貨幣政策的傳導機制，因為它沒有一套完善的傳導系統，所以如何建立合理指標的有效性，如何考察產業政策的效果顯得很困難。

在這種情況下，當國家產業政策傳導至四川省時，其真實價值已經發生了無可避免的減損，而四川省在國家政策引導下制定和實施適合自身的產業政策時往往出現偏差，達不到預期效果。

二、產業結構優化升級

在四川省的“十二五”規劃中，重點提到了產業結構優化升級以及承接產業轉移。規劃中寫到，四川省應該加強承接產業轉移與產業結構優化升級相結合，努力把四川省建成承接國內外產業轉移的重要基地。以重大產業化項目為重點，突出產業鏈和產業集群招商，積極承接技術含量高、市場前景廣闊、低能耗和無污染的現代產業。加快建設承接產業轉移示范區，加強各級各類開發區、產業園區和綜合保稅區建設，著力打造承接產業轉移平臺，全面增強產業轉移的承載力和吸引力。以國內外知名企業為重點，招大引強，努力四川省建成跨國公司和國內龍頭企業區域總部基地、制造基地和研發中心。

從四川省“十二五”規劃中，我們可以看到四川省在未來五年中產業結構優化升級的一個主要內容就是承接產業轉移。結合四川產業結構的現狀，要做好產業轉移，需要從以下幾個方面入手：第一，是正確選擇優勢行業，避免重復建設，好大喜功現象的出現，提高產業專業化程度；第二，提升產業園區的聚集度，合理規劃各產業園區發展方向，積極引進外資；第三，提高政府官員的整體素質，能夠正確解讀國家大的方針政策，并結合自身實際予以實現。盡力排除產業傳導過程當中出現的可能導致信息耗散、畸變和失靈的因素，使產業信息真實可靠，為我所用。

參考文獻

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篇（7）

一、我國產業結構的現狀分析

改革開放以來，我國經濟實現了持續快速的增長，三次產業也發生了重大的變化，第一產業在國內生產總值中的比重幅度下降，第三產業的比重大幅度升高，無論從三次產業增加值結構，勞動力結構，還是從各產業對經濟增長的貢獻來看，都表明我國產業結構呈現優化提升態勢，這也是我國近年來經濟持續增長的原因。

1、我國三次產業增加值結構

1978-2001年，我國宏觀經濟總量及其各個產業都呈現快速發展的趨勢，GDP年增長9.4％，第一、第二、第三產業增加值分別增長4.7％11.3％和10.2％（見圖1和表1）。從年度間的連續變化觀察，第一產業比重自改革初期到80年代初期保持上升趨勢，此后基本呈穩步下降趨勢，第二產業比重自改革初期到80年代末呈逐年下降趨勢，1991年開始上升，近年來呈快速上升趨勢，第三產業比重自改革初期至今呈明顯上升趨勢。

2、我國三次產業的勞動力結構

按從業人員在三次產業中的分布衡量，勞動力動力這種分布結構的變化，正是我國產業結構優化升級的表現（見表2）。從表中可以看出，第三產業較第一，第二產業具有最強的吸納勞動力的能力。1996-2002年，第二產業吸納勞動力能力減弱的趨勢更加明顯，但總的來看，增加就業的主要渠道應該是發展第三產業。從1978-2005年第三產業就業構成可以看出，第三產業吸納勞動力能力呈明顯上升趨勢。將2005年第三產業增加值結構（12.647.539.9）與勞動力結構（44.823.831.4）相對比發現，全國有4成多的勞動人口仍從事第一產業，而其產出不到總產出的六分之一，反映出第一產業中存在大量剩余勞動力。我國第三產業GDP的比重有上升的趨勢，但仍有很大的發展提升空間。第三產業發展不僅可以吸納大量新增勞動力，還可以吸納部分第一、第二產業轉移的勞動力，其發展將對增加就業發揮主要作用。

3、各產業對經濟增長的貢獻分析

第一產業對經濟增長的貢獻率（產業貢獻率指各產業增加值增量與GDP增量之比）從1990年41.9%下降到2005年6.3%（見表3），表明第一產業對經濟增長的作用越來越小，這是我國第一產業發展速度緩慢，遠遠落后于整體經濟發展水平的必然結果，同時也是我國農業發展滯后的表現。如表所示，近年來，第二產業在經濟中的地位又有所回升，對我國經濟增長起主導作用的仍然是工業部門，其對GDP增長的貢獻率平均大于50%，第三產業對經濟增長的貢獻波動較大，是經濟增長的主導產業。

二、我國產業結構現狀存在的問題

1、第一產業基礎薄弱，發展緩慢

盡管“三農”問題已取得了矚目的成效，但農業科技轉化的能力仍很低，生產技術改進緩慢，整個農業的機械化、電氣化、水利化的水平還很低。農產品結構不適應變化的市場需求和城鄉消費結構升級的需要，城鄉居民有更多的資金用于滿足溫飽之后的發展性消費和享受性消費，并對農產品消費提出了新的要求。同時農業人口向第二、三產業轉移的速度太慢，影響農業勞動生產率的進一步提高，也抑制了農民收入穩定增長。

2、第二產業“大”而不“強”

工業增長雖是中國經濟高速增長的主要源泉，但工業吸納勞動力能力明顯減弱。首先，我國第二產業的許多部門組織結構極為龐大，規模獨立。其次，工業企業組織規模小而分散，專業化水平較低。再次，我國工業產品結構中，資源型，一般加工勞動密集型，初級原料型的初級產品偏多，高技術含量、高附加值的產品較少，產品結構趨同現象嚴重，導致社會資源浪費，企業經濟效益低下，影響產品競爭優勢。

3、第三產業發展速度較我國經濟發展水平相比，仍處于滯后狀態

第三產業雖有發展，但比重仍偏低，內部結構尚需要進一步調整完善，從第三產業內部結構看，發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而我國仍以傳統的商業、交通運輸業為主，一些基礎性第三產業和新興第三產業仍然發育不足。與第二產業絕大多數行業和產品的狀況相比，我國有較多服務產品供給的數量和質量都不能滿足需求，特別在一些壟斷、半壟斷性質的行業中。

三、我國產業結構優化升級的路徑選擇

1、著力鞏固第一產業基礎地位，優化農業結構

在堅持產量、質量、結構、效率四者統一的基礎上，突出強調農業區域布局結構，農作物結構和品種品質結構，發展優質高產高效農業，提高農產品的質量和效率。同時繼續實施科教興農戰略，推進農業科技進步，促進農業產業化經營，以提高農業效益，改善生態環境為目標，強化農業科研攻關，提高生物工程和信息工程在農業中創新應用能力，加快農業科技成果的轉化和推廣，加強農業教育與技術培訓，提高農業科技隊伍的整體素質，加快合資、合作的農業項目的引進，實施以公司帶動農戶為主要形式的農業產業化經營。把農業產業化經營，鄉鎮企業的布局調整和小城鎮的規劃建設結合起來，堅持循序漸進的原則，依靠市場機制，切實搞好發展規劃，為農村商業、服務業、交通運輸業、通信業等提供依托和基礎條件，從根本改變農村面貌促進新農村建設。

2、調整提高第二產業是產業結構優化的關鍵

第二產業是我國經濟增長的主導產業，對經濟增長起主要作用。因此要大力推進電子信息、機械裝備制造、汽車、石油化工、建材等支柱產業和主導產業的發展，運用高技術對傳統產業的技術裝備，生產工藝進行改造，要從根本上淘汰那些設備陳舊，技術落后，污染嚴重的企業，并實現傳統產業的信息化，提高市場競爭力，帶動工業化增長，第二產業的技術改造和創新能力的強弱涉及到我國經濟增長后勁的強弱問題，政府應當在政策上給予扶助和鼓勵。重視中小工業企業的發展，鼓勵扶持科技型、資源利用型，中小企業發展，鼓勵并要求中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，地方政府特別應在資金、技術、信息等方面給予必要的政策扶持，以加快中小企業的發展。

3、加快發展第三產業

加快第三產業，尤其是生產型服務業的發展，一方面要著力營造有利于服務業發展的政策和體制環境，改變部分服務業進入門檻過高的狀況，加強服務業的透明度，使其更加規范化，合理化，擴大服務業對外開放的力度，積極引進國外先進服務企業和人才，鼓勵和支持社會力量投資興辦服務業；另一方面，在保證服務業質量效率的基礎上，加速培育高人力資本含量，高技術含量和高附加值的新興服務業，加快新服務產品的創新和原有產品技術上的改進，按轉型、升級、增強競爭力的要求，整合新興服務行業之間、不同隸屬關系之間的資源配置，把信息服務、物流配送、文化教育、社會中介等，新興產業內在地聯系起來，逐步形成服務功能多層次，投資結構多樣化的新型服務體系。

4、加強科技創新，提升產業整體技術水平

加大科技研發投入，促進產學研三者相結合，改革現有的科研管理體制，以市場為導向，鼓勵企業同大學科研院或科研所合作，加強技術成果的轉化為企業提供一條費用低，速度快的產品技術升級換代的捷徑，同時利用后發優勢，積極主動實施戰略技術合作，增強跨國公司的技術外溢效應，引進國外已有的先進技術，并提高吸收消化的能力，為自主創新提供有力的物質基礎。

5、促進產業融合與產業聚集

隨著工業化的深入和知識經濟的發展，要體現出產業融合和產業聚集的作用，進一步完善市場經濟體系，形成高效的市場競爭秩序，進一步轉變政府職能，切實解決政府職能的越位、缺位和錯位問題，政府應該適當放松產業規制，遵循資源要素稟賦的優勢原則，使在更廣范圍內的資源能合理有效配置形成規模經濟與范圍經濟效應，從而降低企業成本，促進產業融合，并著力培養產業融合型的大型企業集團和產業聚集地區，使信息傳遞更便捷，不僅利于企業快速成長和發展，也利于促進我國產業結構優化升級。

【參考文獻】

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篇（8）

中國加入WTO已經整整五年了。在這五年當中，中國不斷融入到經濟全球化的進程中，按照國際慣例參與國際分工，進行國際貿易。同時，這也意味著中國產業結構調整立足的是產業全球化的背景。因此，中國在進一步融入到全球化浪潮中去的同時，必須選擇正確的產業發展戰略，既要兼顧我國的具體國情，發揮我國的比較優勢，又要著眼于未來，不斷促進我國產業結構優化升級，縮短與發達國家的差距。因此，我國在制定產業結構的發展戰略時要注意以下兩個方面：

一方面應利用高新技術對勞動密集型產業進行技術改造和技術創新，從而既能在國際分工中發揮比較優勢，又能促使勞動密集型產業不斷升級。邁克爾?波特在《競爭優勢》一書中提出，企業可能擁有的兩種競爭優勢就是成本優勢和產品差別優勢。目前，我國企業重視的仍然是成本優勢而忽視產品差別優勢，結果造成勞動密集型產業生產能力大大超過市場需求。產業結構不合理，企業高消耗、高污染、低效率，產品附加值低，往往只能占據低端市場。因此，傳統的勞動密集型產業應充分利用世界技術創新加快的趨勢，加強技術改造，提高產業的要素生產率和產品質量及附加值，強化現有的比較優勢。

另一方面要大力推進技術創新，重點發展一些高新技術產業，掌握關鍵技術，搶占制高點，培植這些產業的未來國際競爭力。技術創新不僅僅推動著全球經濟的發展，而且決定著不同國家的經濟發展速度和發展水平。美國就是采取利用大規模的技術進步的戰略，使經濟快速增長從而穩坐經濟霸主的寶座。近幾十年來，以韓國為代表的新興工業化國家在引進國外技術的基礎上進行二次創新，形成自己的民族工業，在國際競爭中迅速崛起，令世人為之矚目。對韓國經濟發展考察分析結果表明，韓國工業化過程，正是產業層次技術創新持續活躍的過程，也是堅持“引進技術入門，自主開發為本”方針的結果。

一、創新人才對技術創新的作用

技術創新是促使產業結構優化升級的關鍵，而要搞好技術創新的重要手段則是加強創新人才的培養與素質的提高。

1、技術創新是一項復雜的系統工程，技術創新與成果轉化的關鍵是人才，尤其是具有創新能力的人才。在某種意義上講，創新人才可以起到定性作用。創新人才具有的要素、效率、替代等生產功能以及知識的溢出效益，使創新人才在新興產業的培育、傳統產業的改造以及主導產業的選擇與成長過程中發揮了巨大作用。從產業演化的角度來看，創新人才通過加快產業結構轉換、增強產業創新能力以及加速產業擴散與轉移來實現產業結構的優化升級。因此，要結合國家跨世紀人才工程的實施，按照技術創新的要求建立技術創新人才隊伍。

2、創新人才有效供給有助于提高產業轉換速度。經濟發展必然伴隨著產業結構轉換，產業結構轉換的速度反映了經濟發展的速度，而結構轉換的核心就是產業轉型，產業轉型是保持經濟競爭力的關鍵，是由失去競爭優勢的成熟產業或衰退產業向新興產業或成長產業轉移的過程。產業轉型的效率在很大程度上取決于創新人才狀況，創新人才存量大、供給效率高將為工業經濟時代的主導產業轉換到知識經濟時代的產業提供智力保證。產業轉變過程將在很大程度上改變原有產業間的經濟技術聯系，引起產業及市場環境的震蕩和壓力，創新人才存量大、供給效率高、積累能力強的部門和產業則更容易經受得起產業關聯斷裂的考驗，更能盡快形成新的產業關聯。同時，產業結構轉換必須立足于原有產業，充分利用原有產業的資源基礎，創新人才能顯著地提高產業資源轉移彈性，創新能力較高的勞動者較一般勞動力能更快、更容易、更有效地適應新的生產環境，資源轉移所遇到的阻力相對較小。

3、創新人才的雄厚積累有助于增強產業創新能力。產業創新系統是創新體系的核心，體現著一個產業創新能力和競爭力的強弱，也反映出一個產業吸收外來技術和承接外來產業轉移的能力，而高素質的創新人才更多扮演著新興產業“發動機”的角色，其對產業創新的支撐作用的核心地位無可替代。產業的全要素創新需要創新人才，技術創新人才不僅具有很強的消化吸收能力，而且具有原始性創新的潛力和能力。無論是漸進技術創新還是重大創新都將大大提高產業核心競爭力，而非技術要素創新則有助于提高新產品或服務的創造效率，加速開拓市場步伐，獲得超額利潤，增強產業競爭力。同時，伴隨著經濟與產業的高度發展，素質高的創新人才就會涌向具備活力的產業，形成良性循環，產業創新能力將在源源不斷的高素質創新人才的帶動下不斷提高，進而獲得并長期保持產業競爭優勢。

二、培養創新人才的措施

目前，我國大部分地區經濟發展中的創新人才與產業結構之間還處于不協調或低協調狀態，表現為創新人才存量低，對產業結構調整的拉動后勁不足；創新人才產業分布失衡，產業結構演化速度較慢；創新人才區際不平衡，地區產業結構差距懸殊等問題。這些特征不僅反映出經濟的低水平，而且其相互作用也是經濟陷入“低水平陷阱”不能自拔的內在原因。要保證創新人才的數量與質量，實現創新人才對產業結構優化升級的促進作用，需要解決好以下一些問題：

1、善于從企業角度評價創新人才。目前，我國按照傳統教育模式培養出的所謂創新人才往往并不能適應社會的需求，而企業卻大量短缺適合企業發展的合格人才。造成這種尷尬局面的一個重要原因就是目前高校創新人才評價體系的落后，或者說評價角度有所偏差，不善于站在企業的角度評價創新人才。美國經濟學家熊彼得在《經濟發展理論》中談到，“企業家”構成了資本主義的“靈魂”，是“創新”、生產要素“新組合”以及“經濟發展”的主要組織者和推動者。他還具體描繪了企業家所具有的特征：（1）創新精神，即“存在一種夢想和意志，要去找到一個私人王國”；（2）創新意志，即“存在有征服的意志：戰斗的沖動，證明自己比別人優越的沖動，求得成功不是為了成功的果實，而是為了成功本身”；（3）創新的歡樂，即“存在有創造的歡樂，把事情辦成的歡樂”。顯然，熊彼得認為，作為創新人才典型代表的“企業家”應該具有創新精神、創新意志，才能夠體驗到創新的歡樂。

2、必須改變傳統教育觀念，營造良好教育環境，加快創新人才培養步伐。創新教育不僅在于培養學生的創造力，還要有意識的培養學生的創新精神、創新觀念、創新意識和創新態度。因此，創新教育是以培養人的創造能力為核心，以培養人的創新精神和創新能力為基本價值取向，著重培養學生創新意識、創新觀念和創新態度的一種教育。在19世紀末和20世紀初，美國經濟進入工業革命發展新時期，迫切需要有利于培養學生主動精神和動手能力的教育理念和實踐模式。在這種情況下，杜威進步主義教育學說及其育人模式應運而生。經過幾十年的理論研究和實踐探索，美國學校育人模式形成了以下幾個突出特點：尊重學生，注意發揮學生的積極性、能動性、創造性；強調學校教育同社會生活的聯系，注重從社會生產與生活中選擇教學專題；鼓勵學生獨立思考、敢于質疑并向現成結論挑戰等等，從而成為孕育并生產以比爾?蓋茨為代表的大批科技精英的肥沃土壤。

3、充分發揮高等學校在創新人才培養中的作用，為產業結構優化升級提供智力保證。在國家創新體系中，企業是技術創新的主體，高校是知識創新、傳播和創新人才培養的主力，技術創新的支撐基礎和重要方面軍。高等學校擔負著培養高級專門人才、發展科學技術文化和促進現代化建設的重大任務。實踐已經證明，高等學校在國家技術創新和發展高新技術產業中，起著獨特的重要作用，處于重要戰略地位；高等學校不僅為社會源源不斷地提供研究成果，而且輸送大批科技人才，成為企業發展高新技術產業的知識、技術和人才的強大源泉，為我國產業結構優化升級提供有力保障。

4、要全面推進素質教育，注重創新能力、實踐能力和創業精神培養，完善創新人才培養模式。深入考察中國學校教育現狀可以看到，中國教育相對落后的集中表現是人才培養模式的落后。就本質而言，人才培養模式的集中表現形式為教學模式。正是從這樣的認識角度出發，李嵐清同志對我國現行人才培養模式批評為“為應試而教，為應試而學”；北京教科院文教授的批評是“你講我聽，你說我背”；諾貝爾獎金獲得者、美籍華人崔琦教授則對我國人才培養模式的弊端作了更為直接的概括：“教師講、學生錄”。他認為，如果中國的小學、中學、大學中“教師講、學生錄”這一模式不能得到改變，中國教育30年內將很難取得長足進步。同時，美國等教育發達國家的經驗告訴我們，形成并不斷完善有效培養學生創新精神的人才培養模式，是知識經濟產生、發展的第一動力源。可見，目前我國人才培養模式特別是創新人才培養模式還亟待改進和完善。

（作者單位：湖北工業大學管理學院）

參考文獻：

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[4]張其春,郗永勤.區域人力資本與產業結構調整的互動關系[J].現代經濟探討,2006.

篇（9）

中國日前已經進入工業化中期，這一判斷在學術界已經沒有太大的爭議。但是，關于中國進入工業化中期以后產業結構調整的方向卻存在較大的分歧。一種觀點認為，中國進入重化工時代，發展重化學工業是工業化中期不可逾越的發展階段。這種觀點與中國20世紀90年代產業結構出現的產業結構重型化相符，同時也與工業化理論一脈相承。另一種觀點認為提升優化產業結構必須依靠大力發展服務業來推動，這可以從近年來在政府文件中多次出現的強調發展現代服務業的論述中找到政策支持。在工作實踐中，各地在制定產業結構調整目標時，往往將發展服務業與工業化對立起來，在制定支持服務業和支持重工業的扶植政策方面往往存在一定的沖突和抵觸。

國內學者對在中國進入工業化中期以后，經濟結構和產業結構的調整和優化到底應依靠重化工業還是服務業這一問題的爭論中，一些學者支持產業結構的調整應該主要通過發展第三產業來推動的觀點，這一觀點以吳敬璉等經濟學家為代表。吳敬璉認為，一些地方政府熱衷的重化工業的實質仍是走舊型工業化道路，依靠大量資源投入支撐外延式增長，無助于效率提高和結構優化。他主張，中國的工業化后期可以依靠第三產業和高新技術產業推動。主要依據是：一是根據霍夫曼等人的理論進行結構升級的結果是很快出現資源短缺和失業率的上升。二是進入工業化中后期的國家和地區服務業對經濟增長和結構調整的貢獻率高于重工業。三是新型工業化目標與發展服務業并不矛盾。而另外一些學者則認為，產業結構調整的方向應該以重化工業為主，這一觀點以厲以寧等經濟學家為代表。厲以寧認為，工業重型化在中國具有必然性。上世紀90年代中期以來，在經歷了輕工業的高速發展之后，中國的“二次重工化”開始顯露端倪。這既有“由輕到重”的客觀規律起作用，又體現了產業發展本身對設備更新改造的巨大需求。主要依據是：一是發達國家工業化的發展途徑經歷了從輕工業開始轉入重工業階段，再轉入高新技術產業的發展階段。重化工業的發展階段在中國的工業化道路上不可逾越。二是建立獨立的工業體系和發展國防力量，必須依靠重化工業，但可以采用先進的技術發展重工業。三是粗放型的經濟增長方式造成了重工業的高污染和高能耗，但并非重工業本身造成這些負面效應。除此之外，樊綱等經濟學家還認為，中國工業化過程中，不應過分提高服務業在國民經濟中的比重，發展重化工業和傳統制造業仍是中國面臨的主要任務。主要依據是：一是中國人均收入不及高收入國家的=三十分之一，片面強調中國產業結構向以服務業為主導的發達國家看齊是不現實的，也不符合工業化發展規律。二是不但勞動密集型產業會帶動較多的就業，而且重化工業通過帶動相關產業的發展會產生對勞動就業的更大需求。三是服務業發展要以制造業為基礎，服務業的發展不能脫離制造業的發展。

二、我國產業結構優化升級的總體目標和方向

我們認為，根據目前中國經濟的實際發展階段、資源和環境約束條件、社會發展程度，結合本世紀前期中國經濟社會發展的戰略目標，未來中國產業結構優化升級的_方向和總體目標是：以高新技術產業為驅動力．以現代服務業和現代制造業為發展的兩個車輪。帶動產業結構的整體升級。道理在于：第一，雖然中國進入重化工業為主導的經濟發展階段，重工業對經濟增長的貢獻率高于輕工業和服務業，但是無論產業結構以重工業為主，還是以輕工業、服務業為主，將傳統的粗放型經濟增長方式轉變為高效率的集約化的經濟發展方式是經濟結構調整和產業結構升級的關鍵所在，而要轉變經濟發展方式就必須提高高新技術對傳統產業的滲透程度，利用技術進步推動產業結構升級，長期來看，這是推動產業結構調整和優化的主要動力。第二，從經濟發展史和工業化理論角度進行分析，產業結構長期以重工業為主容易導致很多弊端。即使經濟發達國家在工業化中期階段重化工業比例迅速增長，但其服務業也是高度發達、比重不斷增長、結構不斷優化的，甚至在工業化前期這些國家服務業比重也是處于主導地位。與中國經濟發展水平接近的國家服務業比重也遠遠高于中國。中國工業化發展道路必須同時結合現代制造業和現代服務業，否則產業結構將會出現畸形。第三，傳統制造業和傳統服務業都面臨調整、改造和升級的任務，利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統制造業和傳統服務業結構升級的重要方式，也是提高制造業和服務業競爭力的主要途徑。中國要實現經濟結構優化和產業結構升級的口標，必須在對傳統制造業和傳統服務業改造和升級的基礎上，發展現代制造業和現代服務業，這也是提高中國產業國際競爭力的必然選擇。

實現這一目標有三個主要手段：第一，以技術進步促進現代服務業的發展，重點發展科技含量高和勞動生產率高的現代服務業，使之成為促進經濟增長和產業結構優化的主要推動力之一。第二。利用高新技術尤其是信息技術和現代科技成果推動現代制造業的發展，全面提高制造業經濟效益和產業競爭力。第三，以轉變經濟發展方式和推動技術創新與管理創新為核心，使高新技術和現代管理制度在現代服務企業和現代制造企業中廣泛運用，從而使現代服務業和現代制造業成為生產率首先得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動者素質和產業同際競爭力得到迅速增強的現代新興產業部門。

三、發展現代服務業，實現產業結構優化升級

(一)切實轉變粗放型經濟增長方式

追求經濟增長速度、粗放型經濟發展模式、重工業輕服務業的思維方

式仍是制約和限制經濟結構調整和產業結構優化的主要思想根源。粗放型的經濟增長模式已經明顯不能適應未來經濟和社會發展的需要，因而需要建立一種新的、協調發展的經濟發展模式。這種新經濟發展模式的主要特征是協調經濟增長的速度與經濟增長的質量，以及平衡產業結構調整與資源、環境、就業等約束條件之間的矛盾。

(二)完善市場調節機制，在健全政府宏觀調控手段的同時充分發揮市場對產業結構調整的積極作用

一方面，減少政府對經營性活動和一般競爭性領域的直接參與，創造和維護有利于公平競爭的市場環境，推動企業遵循市場機制進行產業結構優化升級。另一方面，積極推進全國統一的市場體系的建立，通過深化市場化改革，打破惡性競爭，摒棄地方保護主義和市場封鎖，規避產業結構趨同，構建全國統一的市場體系。再一方面，降低企業退出壁壘，通過不斷推進的市場化改革來解決企業普遍存在產業進入和退出成本過高等問題。還有，建立合理的價格體系，促進生產要素的合理流動，使各地根據比較利益原則發揮地區優勢，從而避免各地區在同一產業上進行低水平重復和競爭。

(三)大力調整服務業結構．積極推進傳統服務業的轉型和現代服務業的發展

未來中國服務業的發展重點是優化結構，提高產業競爭力。大力發展作為商品生產中間投入和中間需求的生產業。充分發揮其產業帶動能力強、輻射面廣的作用；重點發展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現代服務業，提高服務業的襤體水準；積極發展新興服務業，例如需求潛力大的房地產、物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點；在充分競爭的基礎上，運用現代技術和現代經營方式，改組改造商貿、餐飲等傳統服務業，提高技術水平和經營效率。優化企業組織結構，依托有競爭力的企業，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。促進企業聯合重組，實行網絡化、品牌化經營，同時鼓勵中小企業發展，促進產品研發中心、科技服務中心、產品展示中心、信息服務中心、國際采購中心和銷售中心等服務業的迅速發展。

(四)有效協調發展服務業和吸納就業的關系

目前，在中國服務業中吸納就業的主要行業是傳統服務業，由于傳統服務業對經濟增長的拉動力和對就業的貢獻率很有限．過度依賴傳統服務業吸納就業，不能從根本上解決經濟增長和資本深化帶來的就業問題．也不利于優化產業結構和提升服務業發展結構。因此，應在挖掘傳統服務業就業潛力的同時，大力發展生產業，著力扶持技術含量高的現代服務業和新興服務業，特別是要大力發展新興服務業中就業容量大的社會服務業(例如物流、社區服務、信息服務等)，通過全面提高服務業的質量和水平來擴大服務業對就業的帶動作用。具體措施包括：按照各行業就業的密度和帶動新增就業的貢獻率制定優惠和扶植政策；制定靈活有效的就業政策．鼓勵企業員工和事業單位員工自由流動和發展除全日制以外的靈活多樣的就業形式；采取有效措施和制定相關政策，降低企業用工成本，為企業多吸納勞動力營造良好的政策環境；普及各層次的教育培訓，加強全民對提高教育水平和積累人力資本的認識，正確引導居民對人力資本的投資，這對增強勞動力就業的自主性和靈活性至關重要；制定有利于促進就業的相關投資和金融政策，避免企業不合理地出現用資金替代勞動力的傾向。

(五)充分發揮經濟政策和經濟杠桿的調節作用

其一，制定財政政策和土地政策引導投資結構，發揮經濟政策和經濟杠桿優化產業結構的調節作用。應通過財政和稅收手段來引導投資方向和促進投資結構優化，從而避免因投資結構不合理而導致的經濟大幅度波動的風險；除了嚴格控制土地供給以外，還應當充分發揮土地價格的調節作用，使地價的高低能夠影響不同行業與不同地區的投資成本，進而發揮其對產業結構調整的信號和導向作用。其二，要深化環境和資源有償使用制度改革，構建生產要素投入的約束機制。就資源使用而言，有必要建立各類企業都要為取得重要資源使用權和開采權付費的機制。同時，各地應強制建立起生態修復保證金制度和安全投入制度。就環境保護的約束機制而言，政府要承擔起保護環境和資源方面的公共職責，要明確“先支付費用，后取得排污權”的原則，要以優化產業結構促進保護環境目標的實現，通過制定嚴格的產業投資的環境標準推動產業結構的優化，從而在環境保護和產業結構優化兩個目標之間實現良性互動和協調發展。

(六)發展服務業與推進新興工業化相結合

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區域經濟實力從根本上說是由其產業結構決定的，影響區域產業結構升級的因素包括地理區位、生產力發展水平、消費水平、人力資本、貨幣資本、科學技術及創新、市場規模、國家或區域經濟政策等，但以上諸多因素對產業結構升級的影響，一般都是通過需求和供給發生作用。歸納起來，對其有決定作用的因素有以下幾個。

一、需求因素

生產滿足需求，需求促進生產。旺盛的消費需求為區域產業的發展提供了廣闊的市場，為企業的做大做強提供了市場保證。此外，需求結構的變化還會引起產業結構的變化，從而為產業結構的優化升級奠定基礎。

(一)中間需求和最終需求結構。中間需求是各個生產部門對用于再出售而供生產別種產品用的生產資料的需求，比如原材料等的需求。而最終需求就是在一定時期內生產的并由其最后使用者購買的產品和勞務的需求，如個人消費等。在一個經濟區域內，中間需求和最終需求結構決定了生產中間產品的產業和最終產品的產業的比例關系。兩者之間比例變動將會使區域產業結構發生相應變動。

(二)個人消費結構。個人消費結構是個人的基本消費支出占總消費支出的比重。恩格爾(1875)認為：一個家庭收入越少，家庭收入中用來購買食物的支出所占的比例就越大；一個國家越窮，每個國民的平均收入中用來購買食物的費用所占比例就越大?？梢姡煌膫€人消費結構將直接影響區域內消費資料產業部門的發展，并間接影響為消費資料產業提供生產資料的生產部門的發展，從而也就影響區域產業結構的變動。在人均收入300美元以下的低收入階段，恩格爾系數較大，人們的生活處于溫飽水平，基本生活需求占主導地位，此時居民儲蓄較少，無力發展資本集約型產業。隨著人均收入的增加，需求結構的重點從必需品轉向非必需品，特別是耐用消費品，這種變化拉動了產業結構的變化，要求資本物品的生產也迅速增加。因而，以農業和輕工業為中心的生產轉向以設備、耐用消費品制造為中心的基礎工業和重加工業的生產。在這一階段，農業、輕工業的充分發展和勞動生產率的大幅度提高，提供了過剩資金和勞動力，使資源向非必需品生產的轉移成為可能。在高收入階段，物質產品已相當豐富，人們的消費選擇余地大為擴展，人們對精神生活、生活質量和生活環境的要求大大提高，人們的需求趨向多樣化、個性化。為適應多變的市場需求，少品種、大批量的生產方式逐漸被多品種、少批量的生產方式取代。與此相適應，消費者對售前售后服務的要求大為提高，這就促使以信息咨詢業等為代表的現代服務業的空前發展，使產業結構迅速走向服務化。

(三)投資和消費的結構。投資和消費的結構，實質上是投資與消費的比例關系。在區域經濟中，最終需求中的投資和消費的比例會直接引起區域內消費資料的產業同資本資料產業比例關系的變化。正如霍夫曼工業化經驗法則所指出的：在工業化的第一階段，消費品工業的生產在制造業中占主導地位，而資本品工業的生產在制造業中是不發達的；第二階段，資本品工業的生產增長快于消費品工業的生產增長，但消費品工業的生產規模仍然要比資本品工業的生產規模大得多；第三階段，資本品工業的生產繼續增長，規模迅速擴大，與消費品工業的生產處于平衡狀態；第四階段，資本品工業的生產占主導地位，其規模大于消費品的生產規模，基本上實現了工業化。由此可見，消費和投資比例的變化對產業結構變化具有極其重要的影響。

(四)區域投資結構。區域內不同方向的投資對改變區域產業結構有十分重要的影響：對創造新的需求投資，將形成新的產業而改變原有的產業結構；對部分產業投資，將推動這些產業比未投資的那部分產業以更快的速度擴大，而影響原有產業結構；對全部產業投資，因投資比例不同，會引起區域內各產業發展程度的差異，從而導致區域產業結構的相應變化。此外，區際投資因素對產業結構變動影響深遠。區際投資會促使區際進一步融合，區際融合增強更大區域范圍內宏觀一體化對微觀一體化的推動作用，使兩者互動頻率和互動力量增強，促進國民經濟整體性的系統協調發展。對外投資會導致本區域產業的對外轉移，外區域的投資則促使區外產業的對內轉移。上述兩種情況的變化都會引起區域內產業結構的變化，這主要表現在：一是外資企業決定生產什么，生產多少。產品品種和數量的變化會改變原有的產業結構。二是外資企業中間產品的供應結構和最終產品的銷售結構的變化會直接影響到國內產業結構的變化。三是外資企業的技術創新間接地影響一國(地區)的產業結構。由于投資是影響產業結構的重要因素，因此政府往往采用一定的投資政策，通過調整投資結構，來達到調整產業結構的目的。

二、供給因素

不同的經濟區域，即使需求因素完全相同，在供給因素存在較大差異的情況下，產業結構也會有很大的不同。區域的資源供給在一定程度上決定了區域內產業的發展與變化。供給因素不僅包括自然資源、勞動力、科學技術，也包括國內外政治、經濟、法律等環境，同時還包括體制和人的思想、觀念等因素。

(一)自然資源。資源稟賦是區域經濟發展的基礎性因素，其對一國的產業形成與經濟發展具有重要影響。馬克思指出：“勞動生產率總是離不開各種自然條件……外界的自然條件，在經濟上可以分為兩大類：生活資料的自然富源，在文化初期，此類自然富源是有決定性的意義；在較高的發展階段，第二類自然富源具有決定性的意義”。一般而言，自然條件的好壞直接影響一國農業的發展；地下資源狀況，直接影響采掘工業、燃料動力工業及重工業的結構；經濟作物狀況則影響輕紡工業的結構。因此，自然資源豐富的區域其產業結構或多或少地具有資源開發型的特性，而資源匱乏的區域就不可能形成資源開發型的產業，最多只能形成資源加工型的產業結構。

(二)人口因素。勞動力是最主要的生產要素，勞動力的數量、素質和價格的狀況及其變化，影響著勞動力的供給程度和人均資源擁有量及可供給能力，從而影響產業結構形成和變動。人力資源包括投入和即將投入區域產業生產過程中的人力。一般來說，當區內勞動力資源供給充裕時，往往會吸引勞動密集型產業投資；反之，當區內勞動力資源供給稀缺，價格上升，則會傾向于將資金投向勞動力運用較少的資金密集型或技術密集型產業。可見，根據比較優勢的原則，勞動力豐富且價格低廉同時資金又缺乏的區域應大力發展勞動密集型產業；而勞動力不足、同時資金比較充裕的國家應大力發展資本密集型的產業。從這個角度來說，勞動力資源的豐裕程度和勞動力素質的高低也決定了一國產業結構調整的方向和產業的發展戰略。

(三)科學技術發展水平。區域產業結構從技術的角度來看表現為一定的生產技術結構，生產技術結構的進步與變動都會引起產業結構的相應變動?？茖W技術的日益現代化使各產業部門發生變革，并通過主導產業的擴散效應推動相關產業部門不斷升級。從縱向來看，當區域內生產力和生產技術水平還比較低、手工勞動占主要地位時，生產社會化程度就比較低，產業部門的數目就少，產業之間的聯系也不密切。隨著生產力和科學技術的發展，分工協作進一步深化，促使產業結構高級化，一方面，科學技術進步使產品成本下降，使價格下降成為可能，市場需求擴大，促使技術進步快的產業迅速發展；另一方面，技術進步會促進社會勞動生產率的提高，從而導致產業分工的加深和產業經濟的發展。從橫向來看，由于區域內不同的部門創新和技術進步速度不同，其生產率增長速度也不相同，那些研究與開發投入強度大、能夠最先吸收新技術的部門，往往也是生產率提高最快和產出增長最快的部門，而那些研究與開發投入強度不大、自主創新能力不強的部門，往往也是生產效率低下的部門，在利益的驅動下，這必將促進生產要素從生產率較低的部門轉移到生產率較高的生產部門，從而改變各產業之間的要素配置，影響區域內產業結構的轉換和升級。

(四)資金供應狀況。區域內經濟發展水平、社會發展水平、儲蓄率、利率、資金回報率等的變化都會對區域內資金總量規模、增長速度、投資方向產生明顯的影響，從而導致資金向不同產業部門的配量與再配量，進而對產業結構的形成和變化產生明顯的影響。若區域內企業發展的資金供給充裕，其使用成本下降，則有利于資金流向技術、資金密集型產業，推動區域產業結構的演進和優化升級，反之則會阻礙區域產業結構的演進和優化升級?？梢哉f，資金供應總量和資金供應結構的變化是產業結構改變的直接原因。

(五)環境因素。環境因素包括區域內環境因素和區域外環境因素，或稱作政治、社會、法律、文化等環境因素。在政治環境方面，一國(區域)的國際政治環境對該國(地區)的產業結構變動有重大的影響。如，1972年的世界石油危機迫使美國石油工業快速發展。在文化環境方面，區域文化環境也會影響區域產業結構。如，日本文化受典型的東方儒家文化的影響，日本人的消費觀念屬于節儉型，比較偏向于滯后消費，這一文化取向影響了日本海外市場的發展，也刺激了日本產品向海外市場的快速發展，并形成了嚴重依賴海外市場的產業結構。在法律環境方面，良好的法律環境會促進投資的增加，加速產業結構的快速演進。良好的法律環境可以使知識產權得到很好的保護，這也必然促進科技進步，從而促進產業結構的合理化。

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產業結構理論的發展

產業結構優化升級是產業結構合理化和高度化的有機統一。西方國家對產業結構的研究形成了一系列的理論。1691年，英國經濟學家威廉?配第提出產業中心的利潤重心將隨著經濟的發展，逐漸由有形財產的生產領域轉向無形的服務性生產領域。英國經濟學家克拉克揭示了以第一次產業為主向，以第二次產業為主、繼而向以第三次產業為主轉變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導致產業結構演進的規律。美國經濟學家西蒙?庫茲涅茨對產業結構的演進規律作了進一步探討，闡明了勞動力和國民收入在產業間分布變化的一般規律。上述理論的共同特征都是關注到勞動力在產業部門之間的分布問題，即勞動力的就業問題是貫穿產業結構變遷的整個過程。勞動力依次按照第一、第二、第三產業的路徑進行遷移，以服務業為主的第三產業吸納大量人口就業，并在國民經濟中的比重高于第一和第二產業是產業結構調整所要達到的優化目標。

服務業對現代國民經濟發展的推動作用

（一）服務業發展的客觀動力

現代服務業的發展是人類社會新發展階段的標志。西方工業文明催生了大量勞動力與資本相結合的制造業，其蓬勃發展構成了19-20世紀世界經濟文明的主體，人類的生產能力出現了幾何級數的增長，城市的出現不僅改變了人們的生活方式，而且也為人類文明的傳播積淀了敦實的基礎。

但成就背后也隱藏了許多問題，以20世紀70年代爆發的全球性能源危機和國際貨幣制度變革為代表，凸顯了最為關鍵的發展問題：人類發展的期望值與自然資源之間存在著不可忽視的約束關系。為了保持工業可持續發展的能力與國家在全球范圍內的競爭優勢，各國紛紛尋找適合自身的新興產業，進行經濟模式調整。

（二）發展服務業是西方國家產業結構優化的重要路徑

當前，西方發達國家的服務業早已取代農業和制造業的主導地位，成為了優化產業結構的突破口（見表1）。根據羅斯托（1960；1971）的主導產業擴散理論，在后工業化社會和知識經濟時代，發達國家和許多發展中國家，其產業結構都表現為向追求生活質量階段而進行的部門轉型―主導部門從新工業部門和耐用性物品部門，轉移到提高生活質量的服務業和環境改造事業部門。這種轉型必然帶來產業結構的調整和優化，而產業結構的優化又以技術變革為前提。在社會再生產過程中，傳統產業在技術的引領下不斷向現代產業轉移，技術含量較低的向含量較高的產業轉移，從而不斷引起社會生產力水平發生質的飛躍，由此帶來產業結構的優化升級。

（三）中國發展服務業的驅動力――人口

改革開放以來，中國經濟總量獲得了極大提升，人民溫飽問題基本得以解決。但是中國社會發展中還蘊藏著兩大問題：其一是城鄉二元結構造成的不平衡，在產業發展上體現為城市中第三產業的發展勢頭向好，并為第二產業提供除自然資源以外的各種生產要素支持，為產業集聚效應的存在而節省大量成本。其二是面臨巨大的就業壓力，二元結構勢必造成鄉村的大量富裕人口外出打工。在加工貿易為主的發展階段，這些“候鳥式”的勞動力可以獲得一定的收入，但是缺乏必要的社會保障。在外部需求不足的情況下，這些勞動力無法獲取其他途徑的收入，勞動力的競爭力不足。在城市中，每年有數以百萬計的高校畢業生走向社會，在當前技術密集型產業大力發展的情況下，這些畢業生不可能以普通勞動者的身份進入社會生產體系，而專業技術研發人才的數量客觀有限，因此必須通過產業鏈的延伸或者是新興行業來吸納為數眾多的具有高學歷但缺少實踐經驗的人才。

由此可以得出這樣的結論：當下中國的發展首先要考慮到人口大國這一根本國情。就業是中國國民經濟的第一發展目標，同時考慮到科技進步對一般勞動力的替代作用，中國在就業結構上應設立短期與長期兩重目標。短期看是穩定就業總量，在全球經濟趨緩的情況下避免失業率出現大幅波動；長期看應利用知識經濟的時代背景，通過提高基礎教育與技能教育來發展高端服務業?，F代化服務業，特別是與制造業緊密聯系的生產業，如提供資本支持的金融業、提供技術支持的軟件信息業以及增強企業資產經營效率的現代物流業，對勞動力的要求不同于傳統的服務行業，其發展對實體經濟有深刻的影響和推動作用。

發達國家與中國服務業發展優劣勢對比

（一）發達國家服務業發展的優勢

1.科技成果產業化，服務業的“產品”是知識產品。健全的法律制度保證了產學研一體化的順利實施。大量的專利產品受到嚴格保護，不僅使得研發流程得以保證，更重要的是創造了技術人員的專業崗位。藥品專利在保護廠家權益的同時，又使用較高的專利費對廠商的壟斷利潤給予威脅，客觀促進廠商的研發動力，保障了競爭。文化產業版權體系保護使得西方國家的電影產業在收益的實現過程中得以更多依賴于票房收入之外的內容獲取利潤。

2.綜合領域，產融一體化是主要特征。以歐美為代表的金融市場高度發達的國家中，企業都構建了符合自身發展的價值鏈。以財務公司為例，美國的GE金融等服務集團都是制造業部門中的典型代表。其職能定位主要圍繞企業價值鏈展開：以分期付款和保理等創新服務，為企業集團的主營業務提供支持，并參與終端消費環節的支持業務，為集團業務拓展外部市場，以互聯網金融等業務為先導向綜合化服務延伸。

3.以人力資本投入替代一般性體力勞動投入。西方發達國家通過垂直專業化分工等方式，將一般性勞動力的工作轉移至欠發達國家，而把具有高附加值的非標準化工作保留在自己國內，這就造成了本國從事一般性工作的勞動力因競爭力低（工資）而被淘汰，而更多的勞動力通過教育等專業化培訓進入高附加值領域，這樣的機制從客觀上提升了本國勞動力的素質，勞動力獲取的收入已不再依賴于體力，而是依靠自身的創造能力。

從上述三大優勢來看，西方發達國家的服務業優勢是由科技創新與制度保障相結合，制造業資本與金融服務資本的產業鏈一體化，人力資本成為勞動力要素中的主要驅動力量這三者共同構成的。這樣不僅使得服務業能提供大量就業崗位，提高勞動者的工資收入和福利，而且保障了企業、產業乃至國家的市場競爭力?？梢姡a業結構的優勢主要由服務業的發展來體現。

（二）中國服務業發展的劣勢

中國服務業發展落后于發達國家，作為新興經濟體，暫時的落后并不會對中國經濟長期發展帶來負面影響。但是，中國必須找到服務業發展的不足，并提出針對性的解決措施。

中國經濟改革開放的成就來自于外向型經濟的快速發展，總量上中國已居于世界前列，中國制造成為中國在全球經濟中的代名詞。但就競爭力而言還不能稱之為中國創造。中國正面臨著外向型產業轉移的壓力，根據微笑曲線對于資本密集型制造業和勞動密集型而言，較現實的選擇是對物流與金融問題進行分析，物流成本高企是中國現代經濟發展的一大障礙，曾有學者對于中國經濟的區域保護做過研究，結論認為區域保護阻礙了要素及產品的流通。金融發展不健全，特別是中小企業融資渠道不通暢，對于企業的發展十分不利；商業信用在上下游企業之間經常出現瓶頸，導致整條產業鏈無法順利運行。在當前上游原材料價格整體大幅回落的背景下（CRB指數），應進一步理清上下游企業的關系，通過小企業聯合以項目合作等形式向上、下游有市場控制力的企業進行長期合同的簽訂。金融領域應針對中小企業進行更多特色產品開發，利用范圍經濟的原理降低自身資產負債的系統性風險，提升國家金融服務的整體水平。

中國服務業發展建議

現代服務業對產業結構優化和經濟發展起著重要作用，因此本文認為中國的服務業發展應與區域規劃相結合，并力爭形成一個全國性的服務業大市場?；仡櫢母镩_放以來中國的發展經驗，無一不是靠比較優勢完成的經濟起飛過程。東部沿海地區以交通運輸成本優勢外加對外開放的經驗優勢。中西部地區更多依靠自然資源的要素稟賦優勢?，F今，服務業的發展遇到了國際金融危機和國內經濟深化改革的挑戰與機遇，如何因地制宜做到揚長避短是規劃中的關鍵。

西部地區在經歷20世紀的大開發之后，獲得了西氣東輸與西電東送等重要工程，成為中國連接歐亞大陸的主要通道，絲綢之路新走廊的開發會極大開拓中國的陸路貿易，在FDI從東部逐步向西部轉移的過程中，西部的勞動力價格優勢和自然資源優勢得以實現良好的經濟效益，在建設美麗中國的環境保護原則下，及西部地區制造業推動下，要大力發展與之相關的生產業。東部地區以制度創新為先導，實現比較優勢質的飛躍，特別是長三角地區應以自由貿易區為基礎，探索中國經濟制度改革的前瞻性經驗，通過金融、文化、物流等領域的法律創新與監管創新，特別是服務業管理流程創新，為日后的服務業發展鋪墊制度基礎。

京津冀環渤海地區應該本著資源約束的原則適度進行產業布局調整，實現三地一體化發展。其中北京作為全國中心，要大力發展高端服務業，特別是遠程的服務外包，在吸引人才留京的基礎上充分挖掘人才的潛力。天津應利用濱海新區實現北部對外交流窗口的作用，承接北京與河北轉移出來的外向型產業，并對其進行升級改造，提升其發展效率，由此帶動本地服務業發展。河北則應利用京津的發展資源，建立新的專業化特色中小城市，承接北京與天津部分城市服務職能，帶動本省的服務業對外發展。

政府在現代服務業發展上應發揮主導作用。首先，要以就業為宏觀經濟管理的首要目標，逐步減輕對國內生產總值的依賴度。服務業發展并非一蹴而就，短期內可能對政府績效產生一定影響，但是為長遠經濟發展考慮，犧牲一定短期利益是值得的。其次，政府應該降低服務業的進入門檻，減少行政監管所帶來的計入和運行成本，并在初期給予財稅方面的支持，同時引導適合本地區發展的服務業。防止因成本上升等原因出現產業空心化現象，為經濟平穩轉型與升級提供支持。最后，健全相關法律保護，加大執法力度，保障知識產權，特別是保護中小企業無形資產的權益，體現服務業的核心價值。

參考文獻：

1.邁克爾?波特.競爭優勢.華夏出版社，2005

2.吳敬璉.中國增長模式抉擇.上海遠東出版社，2008