鄉村治理的發展歷程大全11篇

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篇（1）

縱觀長三角、珠三角、京津冀三大城市群發展歷程，以縣域空間為單元，可以明顯看到縣域經濟優劣是衡量城市群發育程度的絕佳視角。區域可持續發展應基于發達縣域經濟單元基礎上逐次演替過程，長三角集中眾多全國百強縣便是最好例證。長三角發展后勁強于珠三角、京津冀，中心城市極化作用及競爭力優于北、廣、深，正基于其有強大的縣域經濟基本細胞單元組成強健的體魄、豐厚的沃土提供充沛的營養。正如細胞質與細胞核的內在機理驚人相似，相比珠三角、長三角，尤其是長三角的強勁發展勢頭，很大程度上得益于合理的區域空間功能體系；京津冀長期以來的相對劣勢，則可以歸咎于畸形功能體系造成縣域機會缺失、停滯甚至衰退，最終使得區域整體后勁不足。以此推想，理論上區域空間尺度內核心與基質之間是否存在類似黃金分割的最佳比例？長三角、珠三角的發展歷程，實質是省―市―縣三級空間單元相互博弈演替的過程，尤其省、市對于縣域空間爭奪，也進一步印證區域是具有生命力的有機體，具備鮮明的生命體征及生命周期，不同階段需要相應的空間治理手段。

河南省近幾十年的縣域經濟空間演進也有力支撐了該理論假說，百強縣集中區域也正是中心城市實力最強勁、經濟最具活力區域；反之亦然。因此，空間政策應分類引導，核心圈層內強調中心極化，做大做強中心城區；圈層應強化擴權強縣、省直管，削減中心城區規模指標及對縣域空間資源的低效掠奪。當前核心任務在于釋放縣域活力，對于核心圈層如何實現中心極化、都市區一體化，撤縣改區是必然；外部圈層，尤其三山一灘、黃淮四市尚處于發展初級階段，在于強縣擴權、省直管，而非拔苗助長，切忌政策一刀切。

二、縣域空間尺度

以縣域空間尺度審視河南縣域經濟發展，能夠清晰看出一條主線，所謂不同縣域經濟模式，實則若干特色鎮域產業集群與城區產業集聚有機耦合，與其說縣域經濟，不如說特色鎮域經濟更貼切；未來縣域發展核心在于三大抓手：縣城產業集聚與特色鎮域產業集群培育、縣城與特色鎮域空間格局構建、村莊人口流動暢通機制保障。在此過程中需正確處理幾大關系：農業產業化與工業化關系、發展主導產業與產業多元化關系、引進外資與利用民間資金關系、向政府要錢與向市場要錢關系、營造良好環境與提升縣域形象關系。

縣域發展大多基于資源、區位、產業、企業或村民自發發展、集聚、轉型、提升而來，規劃只是在發展達到一定程度之后適當加以規范化，尚未出現由于規劃而從無到有產生的新型縣域經濟形態和空間實體。不同模式間最大區別在于發展理念不同，這是學習和總結不同模式的核心。必須認識到任何模式都并非完美，不能簡單機械套用。任何縣域都不是單一經濟模式，而是多模式的綜合，關鍵在于因地制宜，選取主導發展模式，同時借鑒其他模式的合理理念與方式，融入地方實際發展過程之中，最終實現各縣域的特色化發展。

當前關于縣域經濟與城鎮化發展成功模式的總結不勝枚舉，當多數眼光專注于成功縣市的聚光燈下時，更需要對曾經的明星縣市的衰落進行反思，逆向思維尤其稀缺，成功經驗固然重要，縣域衰退的例子更具警醒意義，縣域發展中也需要吳曉波“大敗局”式研究。

三、鄉村空間尺度

篇（2）

中圖分類號：S731.7 文獻標識碼：A 文章編號：

一、我國鄉村建設事業改革開放以來的光輝歷程

我們嘗試進行階段性劃分，來更準確地描述和反映改革開放以來我國鄉村建設走過的歷程。依據農村改革內容的標志性變化，可將我國鄉村建設的發展歷程，大體分為四個階段：第一階段，1978年至1984年；第二階段，1985年至1991年；第三階段，1992年至1998年；第四階段，1999年至今

第一階段；1978年至1984年，我國鄉村建設以農民自主改善住房條件，政府加強相應的規劃管理和技術指導為主要特征。

第二階段；1985年至1991年，我國鄉村建設逐漸加大投入、農民自主投工投勞，加快道路、電力等與農業生產密切相關的基礎設施建設階段。

第三階段；1992年至1998年，我國鄉村建設進入農房建設與農民最直接、最必須的基本生活設施建設同步加速推進階段，國家財政加大了對農村道路、供電、安全飲水設施建設的支持力度。

第四階段；1999年至今，我國鄉村建設進入全面推進村莊人居環境治理的新階段。扭轉農村生活污染加劇、生態環境惡化態勢，改善農村人居環境成為鄉村建設的出發點和落腳點。

二、鄉村經濟建設發展

1 優化鄉村經濟建設的環境資源

優化鄉村經濟環境主要包括這樣幾個方面，一是要塑造注重通過精神文明推動經濟建設、崇尚文明富裕的社會風氣;二是要建立良好的經濟發展保障環境，包括相關立法、救濟等措施;三是要建立健全鄉村經濟建設的激勵機制;四是塑造鄉村崇尚建設投資與教育再投資的風氣，特別是對于當地的部分人文資源，應當推行計劃發展，而不應該納入市場機制。特別是對于人力資源培訓開發，應當根據市場及社會發展的需要強行納入計劃體制，培養初級產品，鍛造中高級成品，然后再讓其進入市場自由配置。

2 突出鄉村經濟建設的本土化優勢發展策略

鄉村經濟建設普遍存在結構重復 對周邊地方的模仿跟風問題等，只有少量地方具有自己的發展特色。這些導致的結果，一是缺乏競爭力，難以促進農業內部分工和現有技術深化發展;二是過多地供應導致產能過剩、市場供求失衡。這兩者進一步增加了農業發展的機會成本，延緩了農村社會的發展步伐。今后農村發展必須突出發展優勢策略，總體上，必須調整現有資金與人力配置，區分并合理

處置農村社會維持體系與發展體系間關系，鑒別現狀，實現維持、救助與促進“三結合”。

首先，要突出人才專長優勢，為當地發展自造人力資本。

其次，要開設鄉村發明創新獎，建立當地農業技術生發激勵機制。

再次，要考察市場、周邊地域和當地條件，發展特色產業。

第四，以縣為單位，設立農業發展強化基金，在“以工扶農”的同時，立足于 “以農養農”。

最后，逐步建立縣域或者跨縣農業技術與市場交易發展協會，漸進實現農業自我良性發展。

三、城鄉統籌發展的村鎮體系格局調整

中國城鄉統籌發展的村鎮體系格局調整主要有以下幾個方面：政府主導，理念創新，系統推進，反哺農村；編制科學的統籌城鄉發展規劃，變“城市規劃”為“城鄉規劃”，鄉村規劃納入到整體規劃體系，城鄉一盤棋，規劃全覆蓋；尊重民意，不傷害農民，生產要素流動根據自愿原則，但村鎮體系格局調整的不確定性增加；通過基礎設施和公共服務設施的配置突出重點，通過公共政策引導確保實施。具體操作上統籌城鄉發展的一體化主要體現在以下六個方面：在城鄉一體化規劃（強調城市與農村的交融發展）確立的城鄉發展空間載體上，實現城鄉產業一體化（通過業態創新與均衡發展理念推動產業互促、協調發展，促進現代產業體系的快速提升）、城鄉基礎設施一體化（基礎設施統一規劃、一體推進，實現水、電、氣、垃圾處理與通訊通信的配置）、城鄉市場體制一體化（推進農村產權制度改革，以“還權賦能”為核心，設立農村產權交易中心）、城鄉公共服務一體化（構建服務城鄉的社會體系，推動城市公共優勢資源向農村覆蓋）、城鄉管理體制一體化（實行城鄉統籌“大部制”，對城鄉戶籍實行一元化管理，吸引社會基金，為城鄉統籌提供支撐），促進城鄉可持續發展。

四、村鎮體系規劃的基本辦法

（一）規劃的基本思想——全面視角

在城鄉統籌視角下，從以往單純注重農村居民點的規劃轉變為縣（市）域、鎮（鄉）域、村域與鎮、鄉、村居民點規劃的結合，即“面”加“點”的體系，在縣域層面統籌進行居民點的布局和調整。在建設小康社會的視角下，關注村鎮人居環境的提升，逐步實現基礎設施建設、公共服務設施城鄉一體化和均等化，通過基礎設施和公共服務設施的配置引導村莊格局的調整。在構建和諧社會的視角下，村鎮格局的調整需要循序漸進，在居民自愿的前提下有序推進，強調鄉村居民的生產和生活復合性的特點，尊重農業生產規律。在維護生態文明的視角下，在村鎮規劃建設中注重生態環境保護、鄉野景觀保護和歷史遺產保護，延續地方特色、民族特色和鄉土文化傳統。

（二）村莊調整的路徑——分類指導

1 新村開發 （新建）

新村開發是根據規劃布局，進行遷村并點、移民建村，集中建設、統一安置的建設行為。新建型村莊是根據經濟和社會發展需要，確需規劃建設的村莊，如移民建村、遷村并點及其他有利于村民生產、生活和經濟發展而新建的村莊。新建型村莊首先選址安全，規劃側重于自然環境相和諧，用地布局合理，功能分區明確，設施配套完善，環境清新優美，充分體現濃郁鄉風民情和時代特征。

2 村莊綜合整治 （整治）

綜合整治型是以對經濟基礎、人口規模一般的村，以整治為主，在規劃指導下，通過拆除違法建房和危房、改造舊房，治理“臟、亂、差”為主要內容的環境整治，同步建設污水管網、垃圾收集設施和公共廁所，對農村畜禽養殖污染進行整治，保持環境整潔，改善村容村貌。

3 危舊農居改造 （填充）

危舊農居改造是對經濟基礎較好的村，在規劃指導下，采取整理、改造舊村的方式，充分利用舊宅基地，拆舊建新，鼓勵聯合建設組團式新村，讓有條件的農民向中心村轉移。改造型村莊建設應妥善處理新舊村的建設關系，積極推進舊村的改造和整治，合理延續原有村莊的空間格局，有序擴建新村。

4 保護性修繕 （保護）

針對各級歷史文化名村以及其他擁有值得保護利用的自然或文化資源的村落，如有優秀歷史文化遺存、獨特村莊布局或濃郁地域民俗風情的村莊，加以保護性修繕和開發利用。

五、結語

通過我國鄉村的發展歷程和特征，可以看到，在改革開放的引領和推動下，我國廣大農村出現了基礎設施建設全面推進、公共服務設施日臻完善和人居環境持續向好的良好局面。這些成就的取得，一靠經濟發展，二靠政策推進，三靠充分發揮多方面力量的積極作用。

當前和今后一段時期，我國還將保持經濟持續發展、財政收入較快增長、城市化和工業化穩步推進的態勢，在建設社會主義新農村和構建全面小康社會的推動下，可以預見我國鄉村建設仍將向縱深拓展、延伸。

參考文獻：

[1] 鄶艷麗，淺議城鄉統籌背景下鄉村發展格局的調整

[2] 劉李峰，鄉村建設三十年：歷程與啟示

[3] 曲悅亮，淺析鄉村經濟建設的發展策略

作者簡介

第一作者姓名：劉小靖 ，性別：男 ，出生年月：1989、02、

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【關鍵詞】：海綿城市；水生態基礎設施；生態優先；雨水利用

1、海綿城市的提出背景

城市化的不斷加深則帶來一系列生態環境問題，其中水生態危機尤為突出。城市面臨的水生態問題遠不止洪澇災害，還有水資源短缺和水安全問題與之并存。反觀我國傳統城市建設模式，在應對內澇洪災和水安全問題的能力卻存在明顯不足。

因此，在我國水生態環境惡化和新型城鎮化建設的時代背景下，海綿城市作為人與自然和諧共存的有效途徑，被專業領域學者提出和推廣，并成為國家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導方針和戰略目標。

2、海綿城市概念及意義

我國《指南》中對海綿城市的概念進行明確定義：指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。該簡單概念背后隱含的深層內涵，可以具體分解為：一是，海綿城市面對洪澇或者干旱時能靈活應對和適應各種水環境危機的韌力，體現了彈性城市應對自然災害的思想；二是，海綿城市要求基本保持開發前后的水文特征不變；三是，海綿城市要求保護水生態環境，將雨水作為資源合理儲存起來，以解城市不時缺水之需。現代化城市建設過程當中，海綿城市的應用有利于解決水資源短缺、內澇頻繁發生、水生態惡化等突出問題，為建設海綿城市提供重要保障[1-2]。

3、海綿城市發展歷程

3.1國外研究發展歷程

通過國外文獻研究發現，海綿城市的概念最早被澳大利亞研究學者用來隱喻城市對周邊鄉村人口的吸附效應。近年來，多有學者運用該概念來形象比喻城市吐納雨水的能力。Ignacio F. Bunster-Ossa用海綿城市來形容城市像海綿一樣處理雨洪自然事件問題的彈性能力，并以三個案例說明了從規劃到設計不同尺度的具體雨洪管理設計方法，包含雨洪滯留和過濾等景觀手法的應用。2015年 1 月，美國《晨報》（Morning Edition）也展_了建設海綿城市的討論 。國際上關于“海綿城市”的相關理念與政策很多，盡管這些理念的名稱不同，但所采取的工程措施基本涵蓋：透水鋪磚、雨水花園、綠色屋頂、植草溝等雨水滲透、滯留設施，以及生物滯留池、濕地等雨水貯存設施。

3.2國內研究發展歷程

通過研究國內文獻研究發現，國內關于海綿城市概念最早可追溯到2003年，北京大學俞孔堅和李迪華教授共同出版的《城市景觀之路：與市長交流》一書中最早將“海綿”的概念比喻自然濕地、河流等對城市旱澇災害的調蓄能力。

在我國海綿城市概念發展的整個過程中，出現了多種概念名稱叫法，主要有綠色海綿、海綿體城市、生態海綿城市等，這些概念在改變傳統雨水排放模式、提高城市自然蓄水排水的能力、運用生態途徑解決城市水環境問題等方面展開了不同程度的探討研究，與海綿城市有著異曲同工的緊密聯系，最終在國家政策層面確定了海綿城市概念的統一和完善[1-2]。

4、海綿城市構建途徑與措施

主要分為水生態系統功能主體保護與修復和源頭管理與控制技術（區域低影響開發）。其中，水生態系統功能主體保護與修復主要包括：識別水資源保護生態斑塊、保護水系網絡及生態系統、修復已破壞的水生態斑塊及網絡、源頭管理與控制技術（區域低影響開發）等。根據城市降雨過程，區域低影響開發技術主要分為截留技術、促滲技術和調蓄技術3種。其中，截留技術是通過材料或者結構，將降雨過程中雨水形成徑流的速度減緩，通過增加雨水匯集的面積來達到延緩徑流目的的技術，如綠色屋頂及植物群落冠層截留等 [1-2]。

5、研究進展現狀概述（共識與爭議）

5.1三點共識

海綿城市理論產生至今，學術界達成了以下三點共識：

（1）海綿城市的建設是一個長期的過程。（2）內澇和水體黑臭等一系列問題雖然最終表現在水體上，但是其產生原因涉及人類活動特別是城市建設的方方面面，不能“就水論水”。解決問題必須在統一規劃的引領下完成，不是單一部門。（3）國外經驗是值得借鑒和總結的，但同時要注意的是，國內外城市規模、密度、居住習慣和發展水平不同導致的差異值得重點關注。

5.2七點爭議

2014年10月，《海綿城市建設技術指南》的頒布，使海綿城市圈形成了“灰色”“綠色”“灰-綠結合”三派鼎立的局面。爭議焦點大致總結為以下七點：（1）城市海綿概念可行性（2）綠地用來調節徑流的可行性（3）綠地承擔滯洪作用的可行性（4）城市保存雨水和充實地下水的方式（5）海綿城市解決水質污染問題的可行性。（6）建設海綿城市是否更省錢。（7）海綿概念是否可發展。

積極利用綠色海綿體保護和儲留雨水是一項積極善意的發展，但前提條件是城市擁有充足的綠地，雨水沒有被污染。城市海綿體對治理洪澇能起多大作用，需要實事求是、因地制宜地分析。我們不能把海綿城市當做是解決城市洪澇問題必須且唯一的靈丹妙藥，應該打破僵化的思維方式，站在更高的層面、更大的時空尺度上來觀察雨洪管理的問題

結束語

雨水不是負擔，而是寶貴的資源。在城市景觀設計中，將水資源、土地資源等生態平衡納入設計理念中，建立海綿城市是我國城市建設發展的必然趨勢，而我國當前所面臨的資源

問題和環境問題日益嚴峻，進一步表明我國建設海綿城市的必要性，因此，只有更好的將海綿城市設計與城市景觀設計結合起來，才能有效解決城市地表水存儲問題，減少城市生態環境惡化現象，進而促進我國現代化城市的可持續發展。

【參考文獻】

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按照的觀點，文明是指人類社會生活的進步狀態，是一個社會物質財富、政治財富和精神財富的總和。在此意義上，鄉土文明是指在農村建設過程中所呈現的一種進步和開化的狀態，它是農村經濟、政治、文化的綜合體。構建新農村的鄉土文明，需要雄厚的物質基礎、可靠的政治保障，也必然需要有力的精神支撐和良好的主體條件。因此，我國社會主義新農村的鄉土文明主要體現為：

以農業發展為基礎。社會主義新農村建設，首先要求不斷解放和發展農村生產力，不斷增強農業和農村經濟的實力和競爭力，為農村社會全面進步和農民全面發展奠定堅實的物質基礎。發展農村生產力，根本在于發展農業，應按照構建和諧社會的發展要求，以科學發展觀為指導，著力推進農業增長方式的轉變，建立“資源――產品――消費――再生資源”的循環農業新模式，構建和諧農業，提高農業的綜合效益，切實增強“三農”自身的活力。

以鄉土精神為核心。新農村文化建設是社會主義新農村的必然要求，它直接關系到農村社會的和諧、穩定與發展，關系到社會主義新農村和全面建設小康社會目標的早日實現。鄉土精神作為新農村文化的核心，凝聚著村落集體的認同，對農民的社會心理起到重要的調節和支配作用，能將鄉村不同階層不同人群凝聚起來，在尊重差異中擴大社會認同，在包容多樣中形成思想共識，塑造強大的精神力量，從而增強農民的自豪感、重樹農民的文化信仰，營造和諧的人文環境。

以民主治理為依托。我國社會主義新農村建設是政府運用現代治理理念和方法解決農村問題，改善農村公共治理結構，維護農民權益，實現鄉村善治的過程，其一切工作都要充分尊重農民的意見和選擇，以農民利益為重，充分發揮農民的積極性，讓廣大農民更多地參與社會經濟事務、分享改革發展成果，從而使新農村建設擁有更廣泛的社會基礎和民意基礎，為農村全面發展提供動力。

以農民發展為目的。農村的發展，說到底是農民的發展。社會主義新農村建設，要求我們必須促進農民發展，將中國農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢。按照以人為本科學發展觀的要求，大力發展農村教育，提高農民素質和能力；加強農村社區文化建設，培育農民的公民意識和現代精神，推動農民從傳統型向現代型的轉變，實現農民素質知識化、現代化，為自身發展提供源源不斷的動力。

中國現代鄉土文明的沖突困境

由于我國正處于社會經濟轉型的關鍵時期，建設社會主義新農村，構建現代鄉土文明，面臨著許多不確定因素和沖突，其主要表現為：

和諧農業與效率農業的沖突。農業作為一個生態經濟系統，是生態過程與經濟過程的統一，可持續與否決定著新農村建設的成敗。因此，發展現代農業既要考慮經濟目標，又要考慮生態目標，追求經濟與生態的和諧發展，在科學發展觀的指導下，和諧開發利用，以實現農業的可持續發展。但由于傳統效率觀念的影響，在發展現代農業過程中，盲目追求農業的高效，采取不合理的資源利用方式，不適當的耕作方法和不科學的農業技術，對環境、資源實行掠奪性經營，嚴重破壞了農業生態系統的良性循環，影響了農業的可持續發展。

鄉村文化“內生”與“外引”的沖突。所謂“內生”就是自我創新，自我發展，而“外引”則指從外引進或輸入。鄉村文化建設應是“內生”與“外引”的有機結合。但長期以來，在鄉村文化建設過程中，政府偏重“外引”，通過外來文化的輸入來教育村民，抵制和消除異質文化的影響，而忽視了鄉村文化創造的主體地位和文化消費的自主選擇權，忽視對傳統文化的挖掘和創新，這種“只輸入，不培育”的供給模式，導致外來優秀文化未能很好地與優秀的鄉村傳統文化相結合，難以滿足村民的文化需求，使鄉村文化難以發展、壯大。

鄉村治理的成本與效益的沖突。制度是人及其規律性和重復性的互動模式，它使投入轉化為產出，是否可持續，關鍵取決于作為參與者個人的在特定制度激勵范圍內所作的理性選擇。在鄉村治理格局中，由于參與治理的能力與實力的差異，數量較多的參與者處于相對弱勢的地位，缺乏有效渠道來表達自身的利益訴求，其參與的意愿往往為少數宗族勢力或某些強勢群體所操縱，形成操作權威。同時，由于國家權力過多地介入鄉村治理，導致“自治”變為“他治”，使參與者投入未能獲得相應的回報。基于成本與效益的考量，理性參與者參與積極性不高，嚴重影響了鄉村治理的有效實施。

農民發展主體性與依附性的沖突。社會主義新農村建設需要發揮農民的主體性和能動作用，因此必須解決農民自身的發展問題，通過尊重、保障和發展農民權益，尊重農民意愿，激發農民的發展潛力和創造性，促進中國農村的可持續發展。但長久以來，中國竭力推行集體主義和奉獻精神，要求個體人格發展服從社會需要，導致個體意識獨立性不強，而且由于農民身份與權利結構的不對等，社會對農民的認知存在一定的排斥和偏見，使得農民內化其身份認知，產生了嚴重的依附性，使之發展的原動力難以在農民和農村中孕育出來，成為他們走向現代化的阻礙。

中國現代鄉土文明構建的途徑

在當前構建和諧社會的背景下，建設社會主義新農村，實現城鄉的共同發展，關鍵在于處理好現代鄉土文明建設中所遇到的沖突與困境，實現傳統與現代、農村與城市兩種文明的對接、融合，塑造現代、和諧的鄉土文明，以促進社會主義新農村的健康、穩定發展。

以和諧為指導，構建農業發展新模式。持續提高農業綜合生產能力、保障國家糧食安全是我國新農村建設的重大需求和任務。農業作為第一的產業，是自然再生產和經濟再生產的統一，其可持續發展直接影響到新農村建設的成敗與否。發展可持續農業需要我們樹立和諧發展的生態觀，轉變農業傳統增長方式，大力發展和諧農業，提高農業、資源、環境的再生能力，以效益提升為根本，通過技術進步與創新，調整和優化農業內部結構，構建優質、高產、高效、生態、安全的農業生產體系，提升農業綜合生產能力。

立足本土，塑造現代鄉土精神。“精神不僅傳遞著社會微觀與宏觀層面縱向間的關聯感，而且還傳達著社會各部門機構橫向間的互動感。這種互動感不僅顯露出不同文化有不同的社會布局，同時也揭示出同一種文化在其發展歷程中有不同的社會布局。要是缺乏精神的協調作用，文化就會面臨簡化的危險。”因此，建設新時期的鄉村文化，塑造現代鄉土精神，必須走“內生”與“外引”相統一的路徑，立足本土，深入挖掘本土的文化資源，進行整合、提煉和利用；同時著眼于世界文化發展的前沿，進行文化創新，將傳統與現實、本土與外來相結合，培育現代、和諧的鄉土精神。

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但在我國一些地區，這種本應是自然而然的過程，因為有了地方政府“催生婆”式的過度介入，而每每發生跑偏變調現象：當一些村子里外出打工人員增多，有的農戶開始常年不回時，政府便開始想方設法并村，從而攫取寶貴的建設用地資源。這甚至成為不少地方村莊消亡的主動力。

無論在發達的沿海，還是落后的西部，“催生婆”的巨大身影都籠罩著脆弱的村莊。半月談記者曾目睹幾千村民組成護村隊，公安、城管、基層干部組成的拆遷隊一露頭，瓦片、磚頭、糞叉便如雨點一般落下；曾看到種田無地、就業無崗、社保無分的失地農民，融不了城、回不了家的落魄身影；曾見過所謂新型農村社區里樓上養豬、天然氣灶旁燒柴火做飯的荒唐場景。

社會學家說過，“直接靠農業來謀生的人是粘著在土地上的……無論出于什么原因，中國鄉土社區的單位是村落，從三家村起可以到幾千戶的大村”。此言講傳統，其情切切。

農村問題專家陳錫文則判斷：“在和平時期，像我國一些地方這樣村莊急劇消滅的現象，古今中外，史無前例。在客觀條件不具備的情況下，如此迅速地消滅村莊，會引發很多社會問題。”此言講現狀，其言諤諤。

總理在今年的政府工作報告中指出，“土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯”。以如此明確堅決的態度、前所未有的力度保護農民的土地權益，體現了中央政府的決心。

倘若單單將土地、村莊看成生產要素，為了提高其產出率，村莊拆并是當然的事。但是應該清醒地看到，土地在農村是社會治理和鄉村文明的載體，絕不能簡單地僅視之為生產要素。因此，當城鎮化的巨大車輪碾過村莊之前，管理者一定要學會敬畏經濟社會發展的基本規律，學會傳承鄉村文明，學會尊重農民的土地財產權。

在村莊消亡的過程中，有三個群體值得關注：“半城市化的人”、“被上樓的農民”和“留在村里的人”。

去年我國城鎮化率首超50%，是一個重大的歷史進步。但是，其中有大約10%～12%的人是“半城市化的人”，也就是有1億多農民工，只是常年工作居住在城市，并沒有享有城市戶籍和公共福利。

面對激烈的社會競爭和日益昂貴的城市生活成本，一旦年老或下崗，村莊仍然是他們退守的港灣，土地仍然是他們最后的保障。即便推進戶籍制度改革，也應該使農民在持有土地財產的基礎上進城，而非許多地方流行的“土地換社保，宅基地換城市住房”。

“被上樓的農民”大都居住在樓房林立的新型農村社區里，但是，這種生活方式的轉變并沒有以生產方式的轉變為堅實基礎。如果沒有生產方式的轉變，盲目轉變生活方式則難以持久。

“被上樓”以前，農民在院落的房前屋后，種點菜，養些雞和豬，日常生計便有了著落；“上樓”后，什么都要買，還要交水電費、物業管理費，生活成本大大提高，但職業沒有變，收入沒有增，看似光鮮的新生活實在不靠譜。

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中圖分類號:F74文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0172-02

合作經濟在中國的歷史也由來已久,隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布實施,新興的合作經濟與合作金融在中國廣大農村地區迅速發展起來。以遼寧省為例,農民專業合作社產生于20世紀90年代,是農民自主聯合、民主管理,并為全體社員謀利益的新興經濟組織。目前全省農民專業合作社有1萬多個,加入的農戶成員達到51.6萬戶,占全省農戶總數的9.7%;帶動非成員農戶118.6萬戶。由此而來的合作社內部互助融資的問題則十分突出,原有的農村信用合作社改制正在進行中,民間非正規的合作金融形式多種多樣,這一切都讓我們更加關注合作金融的發展問題,印度的合作金融發展歷程與路徑可以給我們一些啟示。

一、印度合作金融概況

印度的合作金融業歷史也比較悠久,并且其近些年在金融市場的份額也呈現出上升趨勢,到2008年,合作銀行已占存款市場8%的份額。印度的合作金融體系由初級信用社、中心合作銀行、聯邦合作銀行和土地開發銀行組成。初級信用社是鄉村級的合作信貸組織,規模較小,按規定十個人以上即可以組織信用合作社,但必須向政府注冊登記。中心合作銀行是一定區域內初級信用社的聯合機構,主要職能是向初級信用社發放貸款,適當平衡轄內信用社的基金,在初級信用社和邦合作銀行之間起橋梁作用,同時也發揮一般銀行的支付作用,聯邦合作銀行是信用合作組織的最高級機關,也是提供中、短期貸款的合作金融機構。

印度農村信用合作運動是國家發起的,國有合作制是印度合作運動的最獨特特征,到目前為止,政府對于農業合作社的股金資本仍占有7.5%。這種特征成為國家持續控制合作社的方式,官辦化,政治化,使合作社喪失了活力,民主自治特征。印度合作銀行的資金來源主要是儲蓄、印度國家農業鄉村發展銀行(NABARD)的低息貸款。印度合作金融體系組織機構健全,顯著特點是由政府發起組建,政府把合作社看成官方機構的一部分,干涉過多,農民多將信用社視為取得政府援助的一種工具:初級信用社除發放貸款外,還兼營生產、加工和銷售等業務。

二、印度合作金融體系的發展路徑

合作金融體系指一個經濟體內的所有合作性金融機構及其相互關系,通常包括信用合作社,合作銀行,各種類型的互融資機構等。內生式自然演進路徑最能體現合作性金融機構的自愿、互助、互利本質,也是合作金融體系可持續發展的內在要求的一種直接體現。相對于內生性發展路徑,外生性制度發展具有政府強制性變遷的特征。如日本和法國的農業合作金融體系,在其形成的初期,就具有了濃厚的官辦、官扶色彩,一定程度上履行了部分的政策性金融的職能,也更有效、更為直接地表現為政府的意圖。所謂混合式發展路徑是指合作金融體系在發展中既有內生的動力,又有政府的引導與扶持,兩種路徑相互交錯、共生共存。這種路徑可能是合作金融發展歷程中,最初內生自然演進,之后政策扶持引導,再脫離政府獨立發展,或者是整個合作金融體系中,某種類型的機構內生式發展,而另外類型的機構則在政府的支持和引導下外生發展,或者進行強制性變遷。

混合式發展路徑的優勢是合作金融內生不足或有先天缺陷的情況下,政府會適時介入,有利于合作金融健康發展。但缺欠是,有些國家干預過度,則向外生性強制變遷靠攏,影響了合作金融自身優勢的發揮。總體來看,印度政府和管理層更注重農業合作社的發展,因此合作運動以農業合作社的發展和增長為主,尤其是農村信用合作社表現出典型的外生性特征,而城市信用合作行業則明顯地具有內生性特征。

1.城市信用合作體系的發展路徑呈現內生式特征

印度第一個互助援助協會Anyonya Sahakari Mandali于1889年在Vithal Laxman的指導下成立的,也稱為Bhausaheb Kavthekar,城市信用合作協會是在社團基礎上組建的。1904年,合作信用社團法(Cooperative Credit Societies Act)給予了信用合作運動真正的推動和激勵,當年10月第一家城市信用合作社團注冊成立。在早期信用合作協會中,Bombay Urban Co-operative Credit Society最為知名,它成立于1906年。在1913―1914年的銀行危機中,有57家銀行倒閉,存款大量從股份制銀行向城市信用合作社轉移,大量存款從非合作機構轉入合作機構,兩者的安全性是明顯不同的,對后者的偏好部分是因為其地方性和公眾性,主要的原因還是與政府大力推進合作社運動相關。

當前,印度共有2 090家城市信用合作社,占銀行業總數的10%,是銀行體系的重要組成部分。雖然政府對UCB也提供支助與外部監管,但其最初的形成與日后的發展還是以尊重內生性需求為主,與RCB的發展存在著明顯的不同之處。

2.農村信用合作體系的發展路徑呈現外生性特征

印度于1947年獨立后,政府仍然繼續支持合作運動。1982 年,印度的國家農業和農村開發銀行正式成立,這一銀行的主要職能是為信用合作機構、地區農村銀行以及從事農村信貸工作的商業銀行提供再融資服務。

印度的農村合作銀行類似于中國農村合作金融機構,具體分為兩種,一種是只為社員提供中短期貸款服務的農村合作銀行,另一種是專門提供長期貸款服務的土地開發合作銀行。截至目前,印度全國共有農村合作銀行109 924家,其中農村合作銀行109 177家,土地開發合作銀行747家,其中合作銀行在農村金融業中所占地位逐步提升。印度的合作金融宏觀結構為三層結構,第一層結構是農村信用合作社是鄉村一級的信用合作組織,是印度信用合作體系的基礎;第二層結構是中心合作銀行,是區域性的農村信用合作社的聯合機構;第三層結構是邦合作銀行是印度各邦信用合作的最高機構,其成員是中心合作銀行。

印度政府為了鼓勵農村合作金融發展,以出資者的身份參與信用社。信用社的資金來源主要由社員股金、儲蓄基金、儲蓄存款、政府或其他部門的貸款組成。在印度農村合作金融體系中還有一種民間自生的機構――農村金融互助組,它被認為是一種有效的合作性組織形式。由于互助組能夠動員那些不希望儲蓄的窮人儲蓄,并且能夠使集中起來的資金在小組成員間有效地流動,所有互助組成功地為其成員提供了金融服務。為了支持互助組的發展,印度農業和農村發展銀行于1992年實施了銀行與互助組聯系工程。印度農業和農村發展銀行還向參與這項工程的銀行提供百分之百的年利率為6.5%的再貸款,并且組織銀行和非政府組織進行交流和對話,以宣傳這項工程和確保銀行官員參與這項工程。

互助組與銀行聯系的方式主要有四種:最簡單和最直接的方式是銀行直接與互助組聯系,對互助組向其成員的貸款提供信貸資助。另一種方式與第一種方式稍有不同,是銀行直接支持互助組,但由互助組促進組織向互助組提供培訓和指導,并監督互助組的執行情況。第三種方式是由非政府組織和互助組促進組織充當銀行與互助組的中介組織,銀行與互助組的聯系是間接的,非政府組織與銀行簽訂合同,承擔向銀行還款的責任。第四種方式是銀行根據互助組和非政府組織的推薦,直接貸款給互助組成員。

但是由于外生型制度下成員缺乏參與管理的積極性,缺乏專業的公司治理,政府的政治性干預,使得大多數合作社經營不善,效率低下。農業信用合作機構在數量擴張上是令人滿意的,但存在著結構性缺陷和經營性不足。表現為信用循環較差,資源利用不善,借貸無效,恢復困難。UCB(城市合作銀行)與其他類型的銀行相比,機構總數連續遞增,已經達到1 800多家,但存貸款增速卻是逐年遞減的,而且在印度的金融市中所占份額比較低,自1990―1991年度的 3.3% 穩步增長到1999―2000年度的6.6% ,在此之后又回落到2005―2006年度的 4.8%。

與UCB同樣,RCB(農村合作銀行)的市場份額也呈遞狀態,這與印度的宏觀經濟、金融環境有關,20世紀90年代以后,商業性金融有了較大發展,政府推動銀行與合作社經濟之間的合作,也使得RCB的業務量增長有所放緩。最近,印度農業和農村發展銀行對Karnataka ,Andha Pradesh和TamilNadu三個邦實施聯系工程的情況進行了調查,發現與銀行有聯系的互助組經營效益和效率都有所提高。

三、對中國的啟示

中國城市中的弱勢群體和廣大農村地區存在的金融供求失衡問題不容忽視。而合作金融本身具有的不同于商業性金融的非盈利特性與這一供求缺口的特質具有極高的吻合度。作為一種內生性的制度安排,在合作金融的發展進程中,政府的支持及引導應當適度。就中國農村金融體系的現狀而言,制度失靈與市場失靈共同存在,需要政府的引導與規制,而促進合作金融機構的健康發展是當前一條切實可行的措施。因此,農村信用合作社的改革進程中,必須體現這一原則。

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二、旅游產品策略

1..美麗杭錦旗――田園風光旅游產品

（1）產品策劃：產品品牌，中國杭錦旗――田園風光無限好；產品內涵，鄉村自然生態、觀光農業、田園風光等；宣傳口號，杭錦旗――幸福家園。

（2）市場開拓：目標市場，省內及周邊地區大眾性市場；目標群體，修學旅游市場、注重體驗和參與以及渴望體驗新鮮淳樸鄉村生活的青年旅游市場、婚慶蜜月旅游市場、尋根懷舊、回歸自然的中老年旅游市場。

（3）開發思路：注重鄉村田園風光意境的保護和營造，將各類農作物生產情景同鄉村的幽美生態環境相結合，體現“回歸家園、回歸自然”的鄉村旅游內涵。重視鄉村農事活動和農牧業文化的開發，可利用湖泊、蔬菜園、果園、牧場等開展各種參與性農事活動，開發如種菜、瓜果采摘、垂釣休閑、放牧等旅游項目；參與制作奶食品的過程等，增加鄉村旅游活動的體驗性和參與性。如可以選擇幾家規模較大的牧戶，整合成一座具有規模的大型展示廳，展示整套民間作奶食品工具，演示工藝流程，讓游客了解其步驟，也可以讓游客在牧戶指導下參與體驗。

2.休閑杭錦旗――度假旅游產品

（1）產品策劃：產品品牌，休閑杭錦旗；產品內涵，鄉村休閑度假游；宣傳口號：魅力杭錦、休閑之鄉。

（2）市場開拓：目標市場，呼包鄂客源市場、京津唐客源市場；目標群體，中高收入的中青年階層以及中高收入的家庭休閑度假旅游市場和中老年康體養生旅游市場。

（3）開發思路：整治景區內的旅游環境，改善道路兩旁的環境衛生狀況，規范居民的生活垃圾處理，統一設計景區解說牌、垃圾桶等，材質可用木質，顏色與環境協調；治理河道、湖泊里的生活垃圾和污染，使建筑風格與其周圍的自然環境和文化環境相協調，修整和拆除影響視覺效果的設施等。在配套設施建設上，如客房、餐飲、停車場、娛樂設施、活動安排等方面都應有針對性地進行人性化設計，如開發特色餐飲、家庭野外休閑、老年康體養生等系列產品，內部交通特色化。針對游客需要，開辟綜合性的度假村，融健身、休閑、觀光等各類活動于一體，采用分時度假、鄉村會所等形式，為旅游者提供休閑度假服務。近期開拓周邊市場的同時，還應積極拓展遠程客源市場的游客，綜合考慮游客消費水平、個性需求的特點，在軟硬件設施上應追求品位較高、規格較高、服務一流的目標，為客人營造良好的鄉村休閑氛圍。

3.歡樂杭錦旗――節慶旅游產品

（1）產品策劃：產品品牌，歡樂杭錦旗――節慶之旅；產品內涵，鄉村藝術節慶、歷史節慶和民俗節慶、宗教慶典旅游；宣傳口號：歡樂節慶――風情杭錦旗、多彩文化――絢麗杭錦旗。

（2）市場開拓：目標市場，呼包鄂客源市場、京津唐客源市場；長江三角洲客源市場；珠江三角洲客源市場；目標群體，中高收入的中青年階層以及中高收入的家庭休閑度假旅游市場和中老年康體養生旅游市場。

（3）開發思路：充分挖掘鄉村獨特的民俗風情、民間演藝和節慶文化。做好民俗風情和節慶活動的產品組合和內涵提升，形成以節慶為核心的民俗風情系列產品。開發主題不同的產品形式：可建立民俗風情園，如開展民俗歌舞表演來展示民俗文化；根據游客量規模可定期或不定期舉辦節慶活動來營造節日歡快的氛圍和展示濃郁的地方傳統文化。設計游客參與環節，讓游客參與鄉村特定民俗節慶。可針對婚慶市場，開發鄉村蜜月度假旅游。應積極策劃鄉村節慶旅游系列的節慶活動，近期借助庫布齊國際沙漠論壇的契機，加大宣傳促銷力度來提高知名度。

4.主題鄉村旅游產品

（1）兵團鄉村。產品策劃：產品品牌―兵團鄉村；產品內涵―兵團文化；宣傳口號，追憶?回味――那段兵團歲月；兵團鄉村――知心人家。

市場開拓：目標市場，呼包鄂客源市場、京津唐客源市場、長江三角洲客源市場、珠江三角洲客源市場；目標群體，有兵團建設經歷的旅游者及其子女和親屬；或對知青文化感興趣的旅游者。

開發思路：建好兵團紀念館，反映知青當年生產、生活的場景，展示知青生產、生活用具及其他與知青有關的文物等，展示主要內容：知識青年上山下鄉的歷史背景；到此落戶的知青基本情況和歷史貢獻；有關在知青中涌現出來的先進、模范、英雄人物及知青出身的典型人物。建設知青文化園，園內建知青雕塑、知青紀念墻、知青紀念碑等，主要以弘揚老一代艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神為宗旨。復原典型的知青住宅，收集知青當年的生活用具、衣服等，突出“兵團鄉村――知心人家”的主題，讓老知青們重溫當年的情懷，讓游客和知青親屬們了解和體會知青往昔的生活。收藏反映知青的電影、電視及小說等各類文學作品和當年知青中廣泛流行的手抄本，特別是反映上海知青在此生活的著作《知青部落》。建立影視演播廳，根據需要進行演播，還可刻制光盤對外出售，建立小型圖書館對外借閱及出售。策劃知青文化藝術節，通過一系列歌曲和舞蹈節目的演出，如曲藝、相聲、小品、詩歌、朗誦等，讓知青文化得到全方位的展示和交流；舉辦知青聯誼會等活動，給老知青提供一個追思回味的空間。

（2）水上鄉村。產品策劃：產品品牌―水上鄉村；產品內涵―黃河鄉村旅游；宣傳口號，水上鄉村之旅，快樂河套人家。

市場開拓：目標市場，呼包鄂客源市場、京津唐客源市場、長江三角洲客源市場、珠江三角洲客源市場；目標群體，休閑度假、商務會議等旅游者。

開發思路：整治黃河水域環境，治理少量白色垃圾。增加游船和快艇，策劃水上項目和娛樂。加強沿黃河鄉村的基礎設施建設，完善道路系統，建設解說系統，增加相應的商務設施和休閑設施，開發較高層次的休閑度假和會展旅游產品。

（3）新農村參觀訪問旅游產品

產品策劃：產品品牌―中國新農村；產品內涵―新農村建設的典型、示范；宣傳口號――新農村、新杭錦。

市場開拓：目標市場，全國、省內和周邊地區客源市場；目標群體，省內外城鎮建設的參觀訪問旅游者和對社會主義新農村建設有興趣的旅游者。

開發思路：選擇一個新農村基地，建設農村風貌展示館，展示國內外農村的生產、生活和變化，以大量的圖片為支撐，國內外典型的農村發展為重點，反映國內外農村的發展歷程。完善新農村內的接待設施，滿足游客現代化的需要，衛生條件狀況應參照規定的國家標準執行；在接待設施內部裝飾上要體現地方文化特色和農村生活氣息。修建休閑廣場，可以開展具有地方文化特色的民俗演藝等，也可滿足居民的游憩需要。完善新農村的配套設施，包括娛樂中心、健身中心、文化中心等。做好村莊內部的亮化工程，在燈具的選擇上要體現古典、復古韻味的款式，不宜過于現代。該產品具有一定的時代性，應抓住機遇，加大宣傳，在近期內吸引大量客源。

三、發展戰略途徑

1.政府引導，市場運作

杭錦旗內現有鄉村旅游產業基礎較為薄弱，且發展階段各異，相關政府部門的旅游投入能力有限，建議政府部門組建鄉村旅游發展協調機構，制造良好的投資輿論，營造優越的鄉村旅游投資環境，密切與相關投資企業合作，為企業提供便利條件，同時積極鼓勵和扶持廣大鄉村居民參與鄉村旅游的開發過程中，以此推動本旗鄉村旅游的發展。因此實施政府引導，市場運作，企業經營的現代旅游發展戰略，這是本旗鄉村旅游業發展的最佳選擇。

2.優勢互補，聯動發展

杭錦旗區位優勢明顯，這就要求在鄉村旅游開發過程中，始終要把目光放在“河濱沙海草原”這一大的環境中，施行“捆綁發展”“聯動發展”，要求杭錦旗各鄉鎮在鄉村旅游項目開發上應從大區域來考慮，樹立區域一體化思路，加強聯合，共同發展，努力避免投資浪費和惡性競爭，以促進整體經濟效益的提高。

3.強化形象，塑造品牌

為了提高杭錦旗鄉村旅游的市場影響力，增強杭錦旗鄉村旅游項目的吸引力，針對杭錦旗的鄉村旅游產品特色，要著重完善鄉村旅游產品體系，并在強化產品體系的基礎上，加強鄉村旅游的營銷力度，更新營銷手段，加大形象驅動的力度，強化整個杭錦旗鄉村旅游產品的主打品牌效應，并進行個性塑造，積極提升鄉村旅游地形象，尤其要在強化鄉村旅游的體驗性、文化性、生態性、參與性、休閑性、度假性的前提下，深刻挖掘杭錦旗鄉村旅游的地域文化內涵，以鮮明的形象對游客產生強大的吸引力，實施強品牌發展戰略。

4.永續利用，持續發展

篇（8）

道路交通安全連著各行各業，連著千家萬戶。20年來，縣公安交通警察大隊以“保暢通、保安全、防事故、少死傷”為目標，從單一的強制管理型向綜合服務型轉變，提高管理水平，加強安全管理能力。一是發揮職能，加強駕駛員管理。認真組織好駕駛員的培訓、考試，切實抓好違章駕駛員的“回爐”，進行交通法規的再學習，職業道德的再教育，操作技能的再培訓，心理能力的再養成，提高他們的文明交通安全意識。二是主動服務，加強車輛管理。結合我縣山多地廣、交通不便的實際，將機動車輛、摩托車的掛牌、保險、年檢、過戶及“黑車”、報廢車的管理延伸到鄉村，到鄉村為群眾辦理車輛落戶、檢審手續，大大節約了農民群眾往返縣城的時間和食宿費用，受到農民群眾的歡迎。三是加強路行管理。改變以往突擊式、間歇性的管理為24小時不間斷地管理，在各主要路段路口進行巡查，查處重點交通違法行為，預防和遏制交通事故，保護和減少人民群眾生命財產的損失。同時，加大路面巡邏力度，勤上路，勤檢查，勤詢問，邊治理邊發現問題邊建章立制，建立了一套路面安全管理的長效機制。

二、突出重點，完善客運交通安全聯系戶制度

篇（9）

摘要：全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

關鍵詞：全域旅游 全方位 立體化

過去說到旅游發展，主要就是景點發展。搞好旅游就是搞好景區景點內的事，在這種旅游發展觀下，目的地城市（鄉村）被分割成了一個“二元世界”――旅游者世界和居民世界，發展旅游主要是建景點、景區、飯店和賓館，這種發展方式實際上是一種“景點旅游”模式。費農的產品生命周期理論認為：產品要經歷形成、成長、成熟、衰退的過程，形成一個生命周期，這個周期會因不同國家的技術水平存在差異。從產品生命周期理論著眼，我國旅游產業從無到有、從小到大，在探索中不斷前進。但傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經越來越不能滿足現代大旅游發展的需要，在景點旅游的模式下，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點內外“兩重天”；另一方面，政府部門做旅游規劃和開發，也沒有考慮到當地居民的需求。在景點旅游模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。全域旅游是順應市場需求和社會發展需要的新模式，是旅游業發展歷程中的一個全新階段，標志著我國旅游業已逐漸走向成熟。現實要求我們必須從現在的景點旅游模式轉變為全域旅游模式，把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現景點內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環境。

發展全域旅游要建立“城市就是景區、鄉村就是景區”的一元空間。城市（鄉村）的基礎設施、服務配套、標識標牌、民居建筑、園林綠化都要采用景區的標準，同樣，景點內和景點周邊的治理也要采用城市的標準，設立旅游警察、旅游法庭、旅游工商共治模式。因此，全域不僅是地理上的全地域概念，還是全領域、全民的概念，一個地方發展旅游不僅僅是服務旅游者，服務旅游經濟，也是通過全方位地改善基礎設施、服務配套等來服務本地居民，通過旅游產業鏈來拉動地方經濟，真正實現對當地居民與外來游客的無差異化；發展全域旅游要變門票經濟為產業經濟。門票經濟是景點旅游時代的標志，其發展結果就是景點門票的價格愈漲愈高，地方對門票的依賴愈來愈大。在全域旅游時代，景點門票低門檻應是未來的發展趨勢，使收入從對門票的路徑依賴轉變為更多的二次消費和更多的食住行游購娛等地方綜合消費，可以更大限度地發揮旅游業的綜合經濟拉動作用，通過“旅游+”使得門票經濟變成產業經濟；發展全域旅游要把“遷民”變“安民”。在景點旅游時代，很多地方在進行旅游開發時總想把景點變成“理想國”，動輒圈地為景，然后進行景區封閉，把景區內的原住民悉數遷出，或人為造成文化村鎮空心化，景區內外兩重天，加劇了旅游者世界和居民世界的隔離，使得地方老百姓尤其是原住民沒有在旅游發展中獲得相應的福利溢出，一方面極大地降低了旅游業的富民效應和扶貧效應，同時也造成了許多社會問題。在全域旅游時代，景區內外的邊界變得模糊，福利外來游客和福利當地居民顯得同等重要，我們既要保護當地的自然生態，也要保護當地的人文生態，景區、社區融合發展的社區旅游將是全域旅游時代的主流形式；全域旅游要求規劃先行。景點旅游時代的地方旅游總體規劃是部門規劃，是專項規劃，是城市（鄉村）規劃的輔助規劃，全域旅游時代的地方旅游總體規劃則應該成為地方經濟社會發展的先行規劃，在旅游規劃的框架內制定城市（鄉村）規劃和其他專項規劃。全域旅游總體規劃除了應該包含上述3個主要內容之外，還應包括市政道路與基礎設施的景觀化、景點內外標識標牌的統一化、配套服務設施的標準化（比如廁所）、旅游線路與居民休閑路徑的對接化等。

從景點旅游向全域旅游轉變還應做到以下幾點：一要在全域優化配置經濟社會發展資源，充分發揮旅游業帶動作用。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能；交通建設和管理不僅要滿足運輸和安全要求，還應建設風景道，規劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務；農業發展除了滿足農業生產需要，還應滿足采摘、休閑等需求；二要全域按景區標準統籌規劃建設。實現景點景區內外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區化的建設和服務標準，推進多規合一，從整體上優化環境、美化景觀、優化旅游服務。三是要時刻保持可持續發展的理念。全域旅游發展并不意味著大拆大建，不是遍地開花，更不是涸澤而漁。全域旅游發展依然要遵循可持續發展理念，全域旅游更多的體現在各部門協同，發揮“旅游+”的協同作用，更好地提升地域的景觀價值和整體福利，而不是旅游資源的遍地挖掘。因此，全域旅游時代應更加堅守生態環保理念，控制性有序開發；四要緊緊圍繞地方核心自然與文化特色，并在全域范圍內不斷凸顯、強化、放大自身特色。旅游資源的重要特性之一便是不可移動性，這也是地方旅游特色的依托，全域旅游發展必須o緊圍繞這一不可移動的核心旅游資源進行展開，在基礎設施景觀化、配套服務設施標準化、標識標牌統一化、民居建筑美化等可移動資源建設上防止簡單模仿，堅守不可移動的核心特色。

篇（10）

一、鄉村旅游的發展歷程

鄉村旅游起源于19世紀中期的歐洲，被普遍認為是一種阻止農業衰退和增加農村收入的有效手段而在全世界各地迅速推廣。1863年，托馬斯庫克組織了到瑞士鄉村的第一個包價旅游團。1865年，意大利“農業與旅游全國協會”的成立標志著現代鄉村旅游的誕生。20世紀60年代以來鄉村旅游快速發展，在歐美國家己經成熟發展為規模巨大的產業。進入20世紀90年代，在世界旅游組織和其他國際組織的大力推動下，鄉村旅游作為生態旅游的一個重要組成部分，開始向發展中國家推廣。目前，鄉村旅游己成為現代世界旅游的主要發展方向之一，顯示出良好的發展前景。

我國的現代鄉村旅游起步較晚，20世紀50年代開始萌芽，20世紀80年代末期才逐漸興盛起來。伴隨著生活節奏的不斷加快，置身激烈競爭旋渦中的人的精神不堪重負，人們的呼吸急促、心跳加快，甚至崩潰。在這樣的情況下，遠離城市、遠離污染、遠離競爭、回歸自然、尋找休閑的生活方式便成為人們生活的急切需求，愈來愈多的城里人到鄉村去尋找屬于自己的“世外桃源”。1998年，我國國家旅游局推出“吃農家飯、住農家院、做農家活、看農家景”，全國各地掀起了一股鄉村旅游的熱浪。21世紀初，國家旅游局又推出各主題年活動，鄉村旅游也得到了大力發展，出現了一大批具有鮮明鄉土特色和時代特點的鄉村旅游地與鄉村旅游區。正是因為鄉村旅游對于繁榮鄉村經濟，增加農民收入，促進就業等方面具有積極的意義，所以鄉村旅游的發展已經引起了國內外旅游界和學術界的高度關注。2006年中國鄉村旅游的主題口號是“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”，2007年的口號是和諧城鄉游，這些都大大地推進了鄉村游，己經漸漸成為旅游業的新亮點。

二、我國鄉村旅游市場營銷現狀

1.產品開發項目單一、城市化、粗放型經營

目前，我國鄉村旅游的主體方式是觀光旅游，豐富的農業旅游資源未得到充分的開發與利用，對其深度的挖掘不夠，使活動形式過于單調，落入了“春季賞花、秋季摘果”程式化活動中。由于鄉村旅游供給尚處于賣方市場階段，導致鄉村旅游開發者片面追求效益，不顧對環境造成的污染和破壞，過分依賴非自然的技術手段，大興土木使其城市化、人工化，從而失去了濃郁的鄉土氣息。忽視游客的滿意度、旅游形象塑造和長遠發展設計，缺乏創新設計和文化品位的鄉村旅游產品，損害了游客的旅游感受和鄉村旅游的形象，從而大大影響了鄉村旅游的可持續發展。

2.采用低價的產品滲透價格

我國的鄉村旅游在知名度、資金實力方面相對于風景名勝區都處于弱勢，目前，我國開發的鄉村旅游多是處于城市近郊或者景區(點)附近，其客源以城市周末、節假日休閑度假游客為主，家庭出游的比例大，主要出游形式為散客旅游，需求彈性大，對價格敏感性較強，所以在價格方面以低價為主，采取慢速滲透策略。

3.營銷意識不強，營銷手段落后

我國鄉村旅游目前的銷售尚不成體系，農戶的自我銷售意識不強，我國不少地方現在仍存在著“先等當地旅游發展起來，再拿錢來宣傳促銷旅游”的落后觀念，難以引起人們特別留意，更不用說形成一套屬于自己的預定和銷售系統了。由于沒有形成有序的橫向和縱向的網絡體系，使開發鄉村旅游的地區與當地或周邊大城市的旅行社、附近的知名景區(點)聯系不密切，沒有形成整體營銷。很多地方的鄉村旅游經營者和從業人員以當地農民為主，文化水平較低，缺乏先進的營銷知識，致使鄉村旅游營銷缺乏系統性，營銷方式毫無新意。目前，我國鄉村旅游的經營者多依靠傳統方式招徠游客，采用最多的宣傳促銷手段是發傳單或發名片。有少數經營者在互聯網上設立了宣傳網頁，取得了一定的營銷效果，但由于網頁的知名度有限，再加上信息量少、功能簡單等原因，還無法對鄉村旅游形成強有力的支撐。這就使得鄉村旅游的經營者和旅游者雙雙蒙受效率損失。

三、營銷創新是實現鄉村旅游發展的必然選擇

1.激烈的市場競爭

隨著激烈的市場競爭，旅游市場越來越細分化，旅行社經營進入微利時代。面對微利，使旅游促銷更加專業，原來促銷是單打獨斗，各唱各的曲，各拉各的調。現在是集中促銷，既節省成本，又容易出效果。從目前來看，進入到營銷主導時代的我國鄉村旅游業必須用科學、先進的旅游市場營銷來武裝自己，把現代先進的旅游市場營銷理念引進中國鄉村旅游事業。

2.綠色營銷的市場需要

農村是受污染和被破壞較輕的地方，恰是人們向往“綠色”的最好去處。現在中央全力推進社會主義新農村的建設，而鄉村旅游正是這個精神的強大推動力。耕地廣闊，提供純天然無污染的綠色食品。環境優美，一些鄉村處在山區里，遠離現代的污染，具有良好的生態環境。鄉村開展綠色營銷有著得天獨厚的資源優勢、生態優勢、可持續發展優勢。

3.可持續發展的要求

可持續發展是指一種既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。鄉村旅游的發展要走新路，就是要走經濟發展與環境保護相協調的可持續發展之路，必須改變先污染后治理的被動局面，必須在加快發展中堅定地走生態經濟、和諧發展之路。這就要求企業放棄傳統的工業時代營銷做法，實行“潔凈化”生產，探索新的營銷方式，即進行營銷創新。

四、鄉村旅游市場營銷創新

1.鄉村旅游市場營銷觀念創新

觀念創新是鄉村旅游市場營銷的先導。 2l世紀的我國鄉村旅游市場應追求與21世紀相適應的新營銷觀念:(1)鄉村旅游營銷的親情觀。親情的鄉村旅游營銷觀念強調把游客當“朋友”或“親人”，通過“農家樂”的形式，吃農家飯，住農家，參加農活勞動建立一種新型的親情關系。;(2)鄉村旅游營銷的知識觀。鄉村旅游應當集學習知識、考察、娛樂于一體，對游客起著拓寬視野和增長見識的作用，尤其對于青少年學生，知識的鄉村旅游為游客提供了一種深入了解農村、農業和農民的途徑。(3)鄉村旅游營銷的綠色觀。綠色營銷觀念強調經營者在營銷活動中要把市場需求與環境保護有機的結合起來，大力開發綠色產品，盡量減少乃至消除環境污染所造成的危害。要努力探索發展旅游與保護生態環境之間的內在規律，杜絕破壞性開發。

2.鄉村旅游產品創新

全力打造富有特色的鄉村旅游產品，是發展鄉村旅游的第一要務。旅游資源的同質化，導致旅游產品的同類化現象普遍。俗話說:“一方水土養一方人”。愈是鄉土的愈是有個性，愈是本土的愈有特色。因此，對鄉村旅游產品開發時，應更多地糅入地域的鄉村民俗、懷舊的節事、農事農活、家鄉菜等鄉土化的素材。在實施產品策略時，必須采用新思路、新方法， 提升產品的質量。

3.體驗營銷

旅游業的本質是出售體驗和旅游經歷，鄉村旅游者期待的是不僅能觀光，而且能有鄉村生活的經歷。如“做一天茶農”、“當一天農民”。因此，鄉村旅游產品在設計時要注重體驗、度假、休閑等生活元素的攝入。實現鄉村旅游的體驗營銷，應該從主題提煉、體驗線索設計、場景設計、體驗氛圍營造、活動策劃和體驗過程等方面入手。其中，主題是體驗的基礎和靈魂，主題鮮明的旅游產品能充分調動消費者的感覺器官，使之留下難忘的經歷，強化旅游體驗;活動是主題的載體，沒有好的活動項目的支撐，美好的體驗只能成為泡影;在主題鮮明、活動豐富的基礎上，對鄉村旅游產品的場景、氛圍等細節加以強化，才能讓游客的美好體驗成為現實。

4.口碑營銷

鄉村旅游口碑營銷是指鄉村旅游產品供給方或經營者運用各種有效手段，引發顧客對該鄉村旅游產品的品質、服務及企業形象的談論和交流，并激勵顧客自發地向其周邊人群介紹和推薦的旅游市場營銷方式。 正所謂“金獎銀獎不如客戶的夸獎，金杯銀杯不如客戶的口碑”。(1)“員工和顧客是上帝”，“先有員工的滿意，才有顧客的滿意”。一線員工與游客接觸的時間最多，也最了解游客的需求，他們的服務態度、服務知識和服務技能直接影響到游客的體驗和感受。因此，要使員工向游客提供滿意的服務，旅游企業就必須首先把員工當作自己的顧客，搞好內部營銷，使員工掌握必要的服務知識和服務技能，為游客提供優質的服務。要對員工進行口碑傳播培訓，使之掌握口碑營銷技巧;要注重收集口碑傳播信息資料，整理成《口碑傳播信息手冊》，并不斷更新，使員工有信息可傳播，有標準可參照。 (2)創新“4C”道路。20世紀80年代，美國企業營銷專家勞特朋(Lauterbore)針對4P理論存在的問題，提出營銷的4c理論，4c即Consumer(消費者)、Cost(成本)、Convenience(便利)和Communication(溝通)。4C理論的關鍵在于真正重視消費者的行為反應。4C理論的提出，使市場營銷從過去的“消費者請注意”的模式(4P)轉變為“請注意消費者”的模式(4C)。當旅游者感知的產品或服務的質量超過其心理預期時，旅游者就會主動成為該產品和服務的正面口碑傳播者。旅游者滿意程度越高，其口碑傳播的積極性越強。反之，當旅游者感受到的產品質量或服務品質遠低于心理預期，則可能引發負面口碑。

5.網絡營銷

隨著經濟的全球化，信息的網絡化，旅游業與互聯網的結合使鄉村旅游網絡營銷成為了可能。互聯網是一個規模巨大的信息和服務資源。可以說互聯網改變了人們的生活，在全世界范圍內的人們可以互通信息，交流思想，又可以獲得各個方面的知識、經驗和信息。目前有些地方的鄉村旅游還是“羞羞答答的玫瑰靜悄悄地開”，僅僅靠“回頭客”及口碑傳播，影響小，見效慢。所以應該利用互聯網發展鄉村旅游，也可以建設地方性的鄉村旅游網站，真正實現資源共享。

參考文獻

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篇（11）

Abstract: the development of villages and small towns construction, representing China's rural economic development direction, and it requires a strong economic basis as the basis, and at the same time, it requires the perfect, reasonable bourg program for guidance. Therefore, prepare a good bourg program design scheme to the construction of the town is very important.

Keywords: bourg program; Design project; explore

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放以來，我國的經濟形式多樣化發展，農村經濟發展迅猛，促使社會經濟活動和農村人口越來越多的向中心村、集鎮、小城鎮集中，加速了村鎮發展建設的步伐。村鎮的發展成為我國城市化進程中最重要的促進力量。

2村鎮規劃的發展趨勢

村鎮規劃走過了一個從無到有，從簡單到復雜，從基本空白到逐步完善的歷程。同時，我國村鎮規劃始終處在一個動態的變化之中，它隨著發展背景的變化而不時調整。就上文的四個階段而言，我們可以發現村鎮規劃發展的幾個趨勢。

1.1背景：從城鄉分割走向城鄉統籌

背景變化最明顯的特征就是從城鄉分割走向城鄉統籌。這并不是否認原有的規劃缺乏統籌思想，但是真正的城鄉統籌發展需要強大的經濟實力作為支撐，也即是有工業經濟的成功積累。若是積累達不到一定的程度，城鄉統籌也只是“紙上談兵”。我國近年來社會經濟高速發展，尤其是東部沿海地區已具備了工業反哺農業，城市反哺鄉村的經濟和社會前提，這也為村鎮規劃向鎮規劃和鄉村規劃轉變提供了堅實的基礎。

1.2目標：從單一走向多元

從村鎮規劃的發展歷程不難發現，其初衷主要是為了保護耕地和規范建設，其后涉及到經濟發展、保護環境和歷史文化遺產等目標。伴隨著當前規劃成為政府重要的公共政策之一，村鎮規劃的目標又擴展到資源調控、鄉村建設、公共安全和公共利益等多個領域。它成為政府實現總體及階段目標的有效調控工具之一，內容也在不斷的充實、完善。

1.3視角：從個體走向區域

我國經濟社會發展的階段決定了村鎮規劃的視角必然是從關注個體村莊轉向區域協調，從單個的鎮區規劃、村莊建設規劃，到鎮域居民點、空間等資源的統籌考慮。在我國的東部沿海地區，隨著工業用地需求緊迫性的凸現，村鎮合并力度加大也是使村鎮規劃從個體走向區域的一個有力體現。再者，近年來縣市域統籌規劃的運作讓村、鎮布局提升到與城市在一個層面共同協調的地位。

1.4范圍：從全面鋪開走向重點有序

村鎮規劃范圍最初是局限在個體行政轄區之內，其在小范圍之中追求“五臟俱全”的思想導致在每個鄉鎮規劃中工業區、污水處理廠等功能的“遍地開花”，這不僅帶來了土地等資源的浪費，還造成了鄉鎮之間的惡性競爭。隨著村鎮規劃的日漸成熟，通過行政撤并、用地整合等措施，規劃根據資源稟賦、發展條件等因素將用地、資金等有限資源更加有序地投入到鄉鎮發展中去。這也能在鄉村工業從自發產生到無序蔓延，再到村莊原則上禁止設置工業用地，甚者先前的有些城鎮也因撤并喪失了發展工業的機會的變遷中體現出來。

2村鎮規劃存在的問題

2.1 忽視小城鎮建設

各級政府和有關部門支持小城鎮發展的積極性很高，但是扶植的政策措施協調性不夠，扶植的資金分散，沒有形成推動小城鎮協調發展的合力。缺乏有效的分類指導政策和措施，城鎮的職能和目標定位不夠明確，發展重點不突出。小城鎮建設相互攀比、重復建設、產業同構的問題比較嚴重。小城鎮建設的管理機制也不能適應各地實際發展和城鎮化的要求。

2.2忽視村鎮基礎設施建設

有許多干部非常熱衷于統一發放“農宅標準圖冊”，國家部委發，省里也發；大城市發，小城市也發。許多圖冊完全忽視了農民收入的差別化，完全忽視了不同地方的民居特色，也完全忽視了傳統民居的節能特性。不論是陜西的窯洞、山西的半窯洞，還是徽派建筑，這些傳統農居因充分利用了淺表地熱能，冬暖夏涼，非常節能。而現代農居標準圖冊看上去很漂亮，但是并不節能節材。

2.3生態環境形勢嚴峻

不少村鎮依托過境公路搞“攤大餅”擴張，結果造成“十里長街、一字排開”的不良景觀。各個村莊的人群構成、歷史演變、文化發展的過程不同，文化底蘊也不同，從而形成了各自的傳統習俗、人文風格和地方特色，這就村鎮的地域性。但是部分村鎮建設存在雷同，缺乏自身資源條件、自然景觀、鄉風民俗、歷史文化背景和經濟發展水平等個性特征，給人以‘制制像城鎮，鎮鎮像農村”的感覺。另外，部分村鎮的廢氣、噪聲、水體污染問題嚴重，居住環境日趨惡化。究其原因，①—些地區為了能發展經濟，不惜走上了“先污染，后治理”的老路，不管是什么類型的工業都敢要，而自身又沒有嚴格的三廢處理相配套，結果地方經濟是得到了一定的發展，但在環境方面卻付出了沉重的代價，這種以犧牲生態利益換取眼前的利益和發展速度的做法在一些地區不在少數；②部分村民素質不高，喝上干凈的自來水后，認為河流與自己沒什么關系了，不注意保護身邊的河流，甚至把河流當成了垃圾堆，什么東西都往里丟。

3村鎮規劃的設計方案

3.1合理布局

編制一套合理的村鎮布局體系，是新農村村鎮建設的框架性藍本，合理確定框架內的布局結構，是村鎮規劃編制的先導。在這個布局體系中，要充分考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、經濟基礎、發展前景、生態安全等因素，合理確定小城鎮和中心村的空間布局，并根據村莊分布狀況和相互依存關系，預測合理的農村人口容量，通過改造鎮中村、拆除空心村、撤并行政村、合并自然村，建立合理的鎮、中心村、基層村布局體系，構建人口相對集中、土地集約利用、方便生產生活的村鎮空間結構。

3.2注重生態環境保護，提高村鎮環境質量

良好的生態環境是經濟增長和村鎮建設的基礎和條件。長期以來。在村鎮建設發展過程中，對生態環境問題重視不夠，甚至是掠奪性開發利用資源，往往是以污染、破壞生態環境為代價發展經濟，大量存在土地、能源、水資源配置和利用不合理，導致當前我國部分村鎮環境不斷惡化。大力發展少污染、無公害的特色產業，把產業結構的調整放在重要位置上，堅決淘汰國家明令禁止的五小工業，從當地的客觀條件出發，合理確定經濟發展方向。培育無污染的合理支柱產業為重點，著力發展特色經濟。此外，還要充分利用各自的風景名勝及人文景觀。合理開發旅游等特色資源，注意國土流失，避免破壞性建設。

3.3搞好民居建筑設計，滿足生產生活需要

農民的居住條件的改善，是新農村建設的重要標準。目前，農村居住環境一般風格單調、功能單一，往往缺乏正規的規劃設計，條件較差。要在新農村建設中改變這一局面，農村民居必須注重規劃設計、節約能源、加強科技含量。按高中低檔為農民免費設計各種戶型的住宅，滿足不同類型農民的建房需要。在安排住宅類型時，要符合現代住宅理念，內部結構、大小高低、通風、采光、保暖等方面都要實用，同時要考慮農村住房的美觀，使之具有現代氣息，并體現田園風光。

3.4完善基礎設施

基礎設施和公共服務設施是新農村建設和發展的支撐條件，是提升人居環境質量的重要內涵。按照城鎮化標準和統籌兼顧、統一規劃、適度超前的要求，必須加快建設與新型鄉鎮經濟社會發展相適應的基礎設施。建設和完善鎮村道路和公交、供水、供氣、供暖、電力、通訊以及污水、垃圾處理等設施。放寬對民間資本投資城鎮基礎設施、公用設施的限制，實現新型鄉鎮建設投資主體多元化、項目經營企業化、設施享用市場化。綜合運用稅收、補貼、參股、貼息、擔保等手段，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制和農民自愿籌資等多種形式投資參與新型鄉鎮基礎設施、公共設施及功能區的建設和運營。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業公司，以政府特許經營方式承包市政維護、污染治理、環衛清掃、垃圾收集運輸、綠化養護等任務。

總結

村鎮的規劃設計是一項多樣化的系統工作，它涉及到方方面面。所以我們必須要采取科學創新手段來務實工作，改變傳統觀念，繼續深化和完善其內容和方法，并加強村鎮規劃管理，使村鎮規劃設計確實對村鎮建設起到指導作用。

參看文獻

[1] 高文利.中國村鎮現代化建設與縣域經濟發展[J].建設科技，2005(3)