鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

縱觀長三角、珠三角、京津冀三大城市群發(fā)展歷程，以縣域空間為單元，可以明顯看到縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣是衡量城市群發(fā)育程度的絕佳視角。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展應(yīng)基于發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)單元基礎(chǔ)上逐次演替過程，長三角集中眾多全國百強(qiáng)縣便是最好例證。長三角發(fā)展后勁強(qiáng)于珠三角、京津冀，中心城市極化作用及競爭力優(yōu)于北、廣、深，正基于其有強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)基本細(xì)胞單元組成強(qiáng)健的體魄、豐厚的沃土提供充沛的營養(yǎng)。正如細(xì)胞質(zhì)與細(xì)胞核的內(nèi)在機(jī)理驚人相似，相比珠三角、長三角，尤其是長三角的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，很大程度上得益于合理的區(qū)域空間功能體系；京津冀長期以來的相對劣勢，則可以歸咎于畸形功能體系造成縣域機(jī)會(huì)缺失、停滯甚至衰退，最終使得區(qū)域整體后勁不足。以此推想，理論上區(qū)域空間尺度內(nèi)核心與基質(zhì)之間是否存在類似黃金分割的最佳比例？長三角、珠三角的發(fā)展歷程，實(shí)質(zhì)是省―市―縣三級空間單元相互博弈演替的過程，尤其省、市對于縣域空間爭奪，也進(jìn)一步印證區(qū)域是具有生命力的有機(jī)體，具備鮮明的生命體征及生命周期，不同階段需要相應(yīng)的空間治理手段。

河南省近幾十年的縣域經(jīng)濟(jì)空間演進(jìn)也有力支撐了該理論假說，百強(qiáng)縣集中區(qū)域也正是中心城市實(shí)力最強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)域；反之亦然。因此，空間政策應(yīng)分類引導(dǎo)，核心圈層內(nèi)強(qiáng)調(diào)中心極化，做大做強(qiáng)中心城區(qū)；圈層應(yīng)強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管，削減中心城區(qū)規(guī)模指標(biāo)及對縣域空間資源的低效掠奪。當(dāng)前核心任務(wù)在于釋放縣域活力，對于核心圈層如何實(shí)現(xiàn)中心極化、都市區(qū)一體化，撤縣改區(qū)是必然；外部圈層，尤其三山一灘、黃淮四市尚處于發(fā)展初級階段，在于強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管，而非拔苗助長，切忌政策一刀切。

二、縣域空間尺度

以縣域空間尺度審視河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠清晰看出一條主線，所謂不同縣域經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)則若干特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群與城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚有機(jī)耦合，與其說縣域經(jīng)濟(jì)，不如說特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更貼切；未來縣域發(fā)展核心在于三大抓手：縣城產(chǎn)業(yè)集聚與特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群培育、縣城與特色鎮(zhèn)域空間格局構(gòu)建、村莊人口流動(dòng)暢通機(jī)制保障。在此過程中需正確處理幾大關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化關(guān)系、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化關(guān)系、引進(jìn)外資與利用民間資金關(guān)系、向政府要錢與向市場要錢關(guān)系、營造良好環(huán)境與提升縣域形象關(guān)系。

縣域發(fā)展大多基于資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或村民自發(fā)發(fā)展、集聚、轉(zhuǎn)型、提升而來，規(guī)劃只是在發(fā)展達(dá)到一定程度之后適當(dāng)加以規(guī)范化，尚未出現(xiàn)由于規(guī)劃而從無到有產(chǎn)生的新型縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)和空間實(shí)體。不同模式間最大區(qū)別在于發(fā)展理念不同，這是學(xué)習(xí)和總結(jié)不同模式的核心。必須認(rèn)識(shí)到任何模式都并非完美，不能簡單機(jī)械套用。任何縣域都不是單一經(jīng)濟(jì)模式，而是多模式的綜合，關(guān)鍵在于因地制宜，選取主導(dǎo)發(fā)展模式，同時(shí)借鑒其他模式的合理理念與方式，融入地方實(shí)際發(fā)展過程之中，最終實(shí)現(xiàn)各縣域的特色化發(fā)展。

當(dāng)前關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展成功模式的總結(jié)不勝枚舉，當(dāng)多數(shù)眼光專注于成功縣市的聚光燈下時(shí)，更需要對曾經(jīng)的明星縣市的衰落進(jìn)行反思，逆向思維尤其稀缺，成功經(jīng)驗(yàn)固然重要，縣域衰退的例子更具警醒意義，縣域發(fā)展中也需要吳曉波“大敗局”式研究。

三、鄉(xiāng)村空間尺度

篇（2）

中圖分類號：S731.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

一、我國鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)改革開放以來的光輝歷程

我們嘗試進(jìn)行階段性劃分，來更準(zhǔn)確地描述和反映改革開放以來我國鄉(xiāng)村建設(shè)走過的歷程。依據(jù)農(nóng)村改革內(nèi)容的標(biāo)志性變化，可將我國鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程，大體分為四個(gè)階段：第一階段，1978年至1984年；第二階段，1985年至1991年；第三階段，1992年至1998年；第四階段，1999年至今

第一階段；1978年至1984年，我國鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民自主改善住房條件，政府加強(qiáng)相應(yīng)的規(guī)劃管理和技術(shù)指導(dǎo)為主要特征。

第二階段；1985年至1991年，我國鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸加大投入、農(nóng)民自主投工投勞，加快道路、電力等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。

第三階段；1992年至1998年，我國鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入農(nóng)房建設(shè)與農(nóng)民最直接、最必須的基本生活設(shè)施建設(shè)同步加速推進(jìn)階段，國家財(cái)政加大了對農(nóng)村道路、供電、安全飲水設(shè)施建設(shè)的支持力度。

第四階段；1999年至今，我國鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)村莊人居環(huán)境治理的新階段。扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢，改善農(nóng)村人居環(huán)境成為鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

1 優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境資源

優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括這樣幾個(gè)方面，一是要塑造注重通過精神文明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、崇尚文明富裕的社會(huì)風(fēng)氣;二是要建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障環(huán)境，包括相關(guān)立法、救濟(jì)等措施;三是要建立健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制;四是塑造鄉(xiāng)村崇尚建設(shè)投資與教育再投資的風(fēng)氣，特別是對于當(dāng)?shù)氐牟糠秩宋馁Y源，應(yīng)當(dāng)推行計(jì)劃發(fā)展，而不應(yīng)該納入市場機(jī)制。特別是對于人力資源培訓(xùn)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場及社會(huì)發(fā)展的需要強(qiáng)行納入計(jì)劃體制，培養(yǎng)初級產(chǎn)品，鍛造中高級成品，然后再讓其進(jìn)入市場自由配置。

2 突出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本土化優(yōu)勢發(fā)展策略

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)普遍存在結(jié)構(gòu)重復(fù) 對周邊地方的模仿跟風(fēng)問題等，只有少量地方具有自己的發(fā)展特色。這些導(dǎo)致的結(jié)果，一是缺乏競爭力，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工和現(xiàn)有技術(shù)深化發(fā)展;二是過多地供應(yīng)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、市場供求失衡。這兩者進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，延緩了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展步伐。今后農(nóng)村發(fā)展必須突出發(fā)展優(yōu)勢策略，總體上，必須調(diào)整現(xiàn)有資金與人力配置，區(qū)分并合理

處置農(nóng)村社會(huì)維持體系與發(fā)展體系間關(guān)系，鑒別現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)維持、救助與促進(jìn)“三結(jié)合”。

首先，要突出人才專長優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展自造人力資本。

其次，要開設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)明創(chuàng)新獎(jiǎng)，建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)生發(fā)激勵(lì)機(jī)制。

再次，要考察市場、周邊地域和當(dāng)?shù)貤l件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

第四，以縣為單位，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化基金，在“以工扶農(nóng)”的同時(shí)，立足于 “以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”。

最后，逐步建立縣域或者跨縣農(nóng)業(yè)技術(shù)與市場交易發(fā)展協(xié)會(huì)，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自我良性發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村鎮(zhèn)體系格局調(diào)整

中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村鎮(zhèn)體系格局調(diào)整主要有以下幾個(gè)方面：政府主導(dǎo)，理念創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)，反哺農(nóng)村；編制科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，變“城市規(guī)劃”為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，鄉(xiāng)村規(guī)劃納入到整體規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)一盤棋，規(guī)劃全覆蓋；尊重民意，不傷害農(nóng)民，生產(chǎn)要素流動(dòng)根據(jù)自愿原則，但村鎮(zhèn)體系格局調(diào)整的不確定性增加；通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置突出重點(diǎn)，通過公共政策引導(dǎo)確保實(shí)施。具體操作上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村的交融發(fā)展）確立的城鄉(xiāng)發(fā)展空間載體上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化（通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新與均衡發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的快速提升）、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化（基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、垃圾處理與通訊通信的配置）、城鄉(xiāng)市場體制一體化（推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以“還權(quán)賦能”為核心，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化（構(gòu)建服務(wù)城鄉(xiāng)的社會(huì)體系，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢資源向農(nóng)村覆蓋）、城鄉(xiāng)管理體制一體化（實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“大部制”，對城鄉(xiāng)戶籍實(shí)行一元化管理，吸引社會(huì)基金，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供支撐），促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

四、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本辦法

（一）規(guī)劃的基本思想——全面視角

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，從以往單純注重農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榭h（市）域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域、村域與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村居民點(diǎn)規(guī)劃的結(jié)合，即“面”加“點(diǎn)”的體系，在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌進(jìn)行居民點(diǎn)的布局和調(diào)整。在建設(shè)小康社會(huì)的視角下，關(guān)注村鎮(zhèn)人居環(huán)境的提升，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化和均等化，通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置引導(dǎo)村莊格局的調(diào)整。在構(gòu)建和諧社會(huì)的視角下，村鎮(zhèn)格局的調(diào)整需要循序漸進(jìn)，在居民自愿的前提下有序推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)和生活復(fù)合性的特點(diǎn)，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。在維護(hù)生態(tài)文明的視角下，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)野景觀保護(hù)和歷史遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)地方特色、民族特色和鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)。

（二）村莊調(diào)整的路徑——分類指導(dǎo)

1 新村開發(fā) （新建）

新村開發(fā)是根據(jù)規(guī)劃布局，進(jìn)行遷村并點(diǎn)、移民建村，集中建設(shè)、統(tǒng)一安置的建設(shè)行為。新建型村莊是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，確需規(guī)劃建設(shè)的村莊，如移民建村、遷村并點(diǎn)及其他有利于村民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新建的村莊。新建型村莊首先選址安全，規(guī)劃側(cè)重于自然環(huán)境相和諧，用地布局合理，功能分區(qū)明確，設(shè)施配套完善，環(huán)境清新優(yōu)美，充分體現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情和時(shí)代特征。

2 村莊綜合整治 （整治）

綜合整治型是以對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口規(guī)模一般的村，以整治為主，在規(guī)劃指導(dǎo)下，通過拆除違法建房和危房、改造舊房，治理“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，同步建設(shè)污水管網(wǎng)、垃圾收集設(shè)施和公共廁所，對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行整治，保持環(huán)境整潔，改善村容村貌。

3 危舊農(nóng)居改造 （填充）

危舊農(nóng)居改造是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，在規(guī)劃指導(dǎo)下，采取整理、改造舊村的方式，充分利用舊宅基地，拆舊建新，鼓勵(lì)聯(lián)合建設(shè)組團(tuán)式新村，讓有條件的農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移。改造型村莊建設(shè)應(yīng)妥善處理新舊村的建設(shè)關(guān)系，積極推進(jìn)舊村的改造和整治，合理延續(xù)原有村莊的空間格局，有序擴(kuò)建新村。

4 保護(hù)性修繕 （保護(hù)）

針對各級歷史文化名村以及其他擁有值得保護(hù)利用的自然或文化資源的村落，如有優(yōu)秀歷史文化遺存、獨(dú)特村莊布局或濃郁地域民俗風(fēng)情的村莊，加以保護(hù)性修繕和開發(fā)利用。

五、結(jié)語

通過我國鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程和特征，可以看到，在改革開放的引領(lǐng)和推動(dòng)下，我國廣大農(nóng)村出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)、公共服務(wù)設(shè)施日臻完善和人居環(huán)境持續(xù)向好的良好局面。這些成就的取得，一靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二靠政策推進(jìn)，三靠充分發(fā)揮多方面力量的積極作用。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國還將保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、財(cái)政收入較快增長、城市化和工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建全面小康社會(huì)的推動(dòng)下，可以預(yù)見我國鄉(xiāng)村建設(shè)仍將向縱深拓展、延伸。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄶艷麗，淺議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村發(fā)展格局的調(diào)整

[2] 劉李峰，鄉(xiāng)村建設(shè)三十年：歷程與啟示

[3] 曲悅亮，淺析鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展策略

作者簡介

第一作者姓名：劉小靖 ，性別：男 ，出生年月：1989、02、

篇（3）

【關(guān)鍵詞】：海綿城市；水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)優(yōu)先；雨水利用

1、海綿城市的提出背景

城市化的不斷加深則帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，其中水生態(tài)危機(jī)尤為突出。城市面臨的水生態(tài)問題遠(yuǎn)不止洪澇災(zāi)害，還有水資源短缺和水安全問題與之并存。反觀我國傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，在應(yīng)對內(nèi)澇洪災(zāi)和水安全問題的能力卻存在明顯不足。

因此，在我國水生態(tài)環(huán)境惡化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代背景下，海綿城市作為人與自然和諧共存的有效途徑，被專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者提出和推廣，并成為國家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、海綿城市概念及意義

我國《指南》中對海綿城市的概念進(jìn)行明確定義：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。該簡單概念背后隱含的深層內(nèi)涵，可以具體分解為：一是，海綿城市面對洪澇或者干旱時(shí)能靈活應(yīng)對和適應(yīng)各種水環(huán)境危機(jī)的韌力，體現(xiàn)了彈性城市應(yīng)對自然災(zāi)害的思想；二是，海綿城市要求基本保持開發(fā)前后的水文特征不變；三是，海綿城市要求保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，將雨水作為資源合理儲(chǔ)存起來，以解城市不時(shí)缺水之需。現(xiàn)代化城市建設(shè)過程當(dāng)中，海綿城市的應(yīng)用有利于解決水資源短缺、內(nèi)澇頻繁發(fā)生、水生態(tài)惡化等突出問題，為建設(shè)海綿城市提供重要保障[1-2]。

3、海綿城市發(fā)展歷程

3.1國外研究發(fā)展歷程

通過國外文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，海綿城市的概念最早被澳大利亞研究學(xué)者用來隱喻城市對周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)。近年來，多有學(xué)者運(yùn)用該概念來形象比喻城市吐納雨水的能力。Ignacio F. Bunster-Ossa用海綿城市來形容城市像海綿一樣處理雨洪自然事件問題的彈性能力，并以三個(gè)案例說明了從規(guī)劃到設(shè)計(jì)不同尺度的具體雨洪管理設(shè)計(jì)方法，包含雨洪滯留和過濾等景觀手法的應(yīng)用。2015年 1 月，美國《晨報(bào)》（Morning Edition）也展_了建設(shè)海綿城市的討論 。國際上關(guān)于“海綿城市”的相關(guān)理念與政策很多，盡管這些理念的名稱不同，但所采取的工程措施基本涵蓋：透水鋪磚、雨水花園、綠色屋頂、植草溝等雨水滲透、滯留設(shè)施，以及生物滯留池、濕地等雨水貯存設(shè)施。

3.2國內(nèi)研究發(fā)展歷程

通過研究國內(nèi)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關(guān)于海綿城市概念最早可追溯到2003年，北京大學(xué)俞孔堅(jiān)和李迪華教授共同出版的《城市景觀之路：與市長交流》一書中最早將“海綿”的概念比喻自然濕地、河流等對城市旱澇災(zāi)害的調(diào)蓄能力。

在我國海綿城市概念發(fā)展的整個(gè)過程中，出現(xiàn)了多種概念名稱叫法，主要有綠色海綿、海綿體城市、生態(tài)海綿城市等，這些概念在改變傳統(tǒng)雨水排放模式、提高城市自然蓄水排水的能力、運(yùn)用生態(tài)途徑解決城市水環(huán)境問題等方面展開了不同程度的探討研究，與海綿城市有著異曲同工的緊密聯(lián)系，最終在國家政策層面確定了海綿城市概念的統(tǒng)一和完善[1-2]。

4、海綿城市構(gòu)建途徑與措施

主要分為水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護(hù)與修復(fù)和源頭管理與控制技術(shù)（區(qū)域低影響開發(fā)）。其中，水生態(tài)系統(tǒng)功能主體保護(hù)與修復(fù)主要包括：識(shí)別水資源保護(hù)生態(tài)斑塊、保護(hù)水系網(wǎng)絡(luò)及生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)已破壞的水生態(tài)斑塊及網(wǎng)絡(luò)、源頭管理與控制技術(shù)（區(qū)域低影響開發(fā)）等。根據(jù)城市降雨過程，區(qū)域低影響開發(fā)技術(shù)主要分為截留技術(shù)、促滲技術(shù)和調(diào)蓄技術(shù)3種。其中，截留技術(shù)是通過材料或者結(jié)構(gòu)，將降雨過程中雨水形成徑流的速度減緩，通過增加雨水匯集的面積來達(dá)到延緩徑流目的的技術(shù)，如綠色屋頂及植物群落冠層截留等 [1-2]。

5、研究進(jìn)展現(xiàn)狀概述（共識(shí)與爭議）

5.1三點(diǎn)共識(shí)

海綿城市理論產(chǎn)生至今，學(xué)術(shù)界達(dá)成了以下三點(diǎn)共識(shí)：

（1）海綿城市的建設(shè)是一個(gè)長期的過程。（2）內(nèi)澇和水體黑臭等一系列問題雖然最終表現(xiàn)在水體上，但是其產(chǎn)生原因涉及人類活動(dòng)特別是城市建設(shè)的方方面面，不能“就水論水”。解決問題必須在統(tǒng)一規(guī)劃的引領(lǐng)下完成，不是單一部門。（3）國外經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒和總結(jié)的，但同時(shí)要注意的是，國內(nèi)外城市規(guī)模、密度、居住習(xí)慣和發(fā)展水平不同導(dǎo)致的差異值得重點(diǎn)關(guān)注。

5.2七點(diǎn)爭議

2014年10月，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的頒布，使海綿城市圈形成了“灰色”“綠色”“灰-綠結(jié)合”三派鼎立的局面。爭議焦點(diǎn)大致總結(jié)為以下七點(diǎn)：（1）城市海綿概念可行性（2）綠地用來調(diào)節(jié)徑流的可行性（3）綠地承擔(dān)滯洪作用的可行性（4）城市保存雨水和充實(shí)地下水的方式（5）海綿城市解決水質(zhì)污染問題的可行性。（6）建設(shè)海綿城市是否更省錢。（7）海綿概念是否可發(fā)展。

積極利用綠色海綿體保護(hù)和儲(chǔ)留雨水是一項(xiàng)積極善意的發(fā)展，但前提條件是城市擁有充足的綠地，雨水沒有被污染。城市海綿體對治理洪澇能起多大作用，需要實(shí)事求是、因地制宜地分析。我們不能把海綿城市當(dāng)做是解決城市洪澇問題必須且唯一的靈丹妙藥，應(yīng)該打破僵化的思維方式，站在更高的層面、更大的時(shí)空尺度上來觀察雨洪管理的問題

結(jié)束語

雨水不是負(fù)擔(dān)，而是寶貴的資源。在城市景觀設(shè)計(jì)中，將水資源、土地資源等生態(tài)平衡納入設(shè)計(jì)理念中，建立海綿城市是我國城市建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，而我國當(dāng)前所面臨的資源

問題和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，進(jìn)一步表明我國建設(shè)海綿城市的必要性，因此，只有更好的將海綿城市設(shè)計(jì)與城市景觀設(shè)計(jì)結(jié)合起來，才能有效解決城市地表水存儲(chǔ)問題，減少城市生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)我國現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇（4）

按照的觀點(diǎn)，文明是指人類社會(huì)生活的進(jìn)步狀態(tài)，是一個(gè)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、政治財(cái)富和精神財(cái)富的總和。在此意義上，鄉(xiāng)土文明是指在農(nóng)村建設(shè)過程中所呈現(xiàn)的一種進(jìn)步和開化的狀態(tài)，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的綜合體。構(gòu)建新農(nóng)村的鄉(xiāng)土文明，需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、可靠的政治保障，也必然需要有力的精神支撐和良好的主體條件。因此，我國社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)土文明主要體現(xiàn)為：

以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要求不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力，為農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根本在于發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)按照構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，建立“資源――產(chǎn)品――消費(fèi)――再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，切實(shí)增強(qiáng)“三農(nóng)”自身的活力。

以鄉(xiāng)土精神為核心。新農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，它直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)土精神作為新農(nóng)村文化的核心，凝聚著村落集體的認(rèn)同，對農(nóng)民的社會(huì)心理起到重要的調(diào)節(jié)和支配作用，能將鄉(xiāng)村不同階層不同人群凝聚起來，在尊重差異中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，在包容多樣中形成思想共識(shí)，塑造強(qiáng)大的精神力量，從而增強(qiáng)農(nóng)民的自豪感、重樹農(nóng)民的文化信仰，營造和諧的人文環(huán)境。

以民主治理為依托。我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是政府運(yùn)用現(xiàn)代治理理念和方法解決農(nóng)村問題，改善農(nóng)村公共治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的過程，其一切工作都要充分尊重農(nóng)民的意見和選擇，以農(nóng)民利益為重，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，讓廣大農(nóng)民更多地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、分享改革發(fā)展成果，從而使新農(nóng)村建設(shè)擁有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，為農(nóng)村全面發(fā)展提供動(dòng)力。

以農(nóng)民發(fā)展為目的。農(nóng)村的發(fā)展，說到底是農(nóng)民的發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求我們必須促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，將中國農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。按照以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和能力；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，培育農(nóng)民的公民意識(shí)和現(xiàn)代精神，推動(dòng)農(nóng)民從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)知識(shí)化、現(xiàn)代化，為自身發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

中國現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明的沖突困境

由于我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明，面臨著許多不確定因素和沖突，其主要表現(xiàn)為：

和諧農(nóng)業(yè)與效率農(nóng)業(yè)的沖突。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是生態(tài)過程與經(jīng)濟(jì)過程的統(tǒng)一，可持續(xù)與否決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既要考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要考慮生態(tài)目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，和諧開發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但由于傳統(tǒng)效率觀念的影響，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，盲目追求農(nóng)業(yè)的高效，采取不合理的資源利用方式，不適當(dāng)?shù)母鞣椒ê筒豢茖W(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對環(huán)境、資源實(shí)行掠奪性經(jīng)營，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村文化“內(nèi)生”與“外引”的沖突。所謂“內(nèi)生”就是自我創(chuàng)新，自我發(fā)展，而“外引”則指從外引進(jìn)或輸入。鄉(xiāng)村文化建設(shè)應(yīng)是“內(nèi)生”與“外引”的有機(jī)結(jié)合。但長期以來，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中，政府偏重“外引”，通過外來文化的輸入來教育村民，抵制和消除異質(zhì)文化的影響，而忽視了鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造的主體地位和文化消費(fèi)的自主選擇權(quán)，忽視對傳統(tǒng)文化的挖掘和創(chuàng)新，這種“只輸入，不培育”的供給模式，導(dǎo)致外來優(yōu)秀文化未能很好地與優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化相結(jié)合，難以滿足村民的文化需求，使鄉(xiāng)村文化難以發(fā)展、壯大。

鄉(xiāng)村治理的成本與效益的沖突。制度是人及其規(guī)律性和重復(fù)性的互動(dòng)模式，它使投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，是否可持續(xù)，關(guān)鍵取決于作為參與者個(gè)人的在特定制度激勵(lì)范圍內(nèi)所作的理性選擇。在鄉(xiāng)村治理格局中，由于參與治理的能力與實(shí)力的差異，數(shù)量較多的參與者處于相對弱勢的地位，缺乏有效渠道來表達(dá)自身的利益訴求，其參與的意愿往往為少數(shù)宗族勢力或某些強(qiáng)勢群體所操縱，形成操作權(quán)威。同時(shí)，由于國家權(quán)力過多地介入鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致“自治”變?yōu)椤八巍保箙⑴c者投入未能獲得相應(yīng)的回報(bào)。基于成本與效益的考量，理性參與者參與積極性不高，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)施。

農(nóng)民發(fā)展主體性與依附性的沖突。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)揮農(nóng)民的主體性和能動(dòng)作用，因此必須解決農(nóng)民自身的發(fā)展問題，通過尊重、保障和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造性，促進(jìn)中國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。但長久以來，中國竭力推行集體主義和奉獻(xiàn)精神，要求個(gè)體人格發(fā)展服從社會(huì)需要，導(dǎo)致個(gè)體意識(shí)獨(dú)立性不強(qiáng)，而且由于農(nóng)民身份與權(quán)利結(jié)構(gòu)的不對等，社會(huì)對農(nóng)民的認(rèn)知存在一定的排斥和偏見，使得農(nóng)民內(nèi)化其身份認(rèn)知，產(chǎn)生了嚴(yán)重的依附性，使之發(fā)展的原動(dòng)力難以在農(nóng)民和農(nóng)村中孕育出來，成為他們走向現(xiàn)代化的阻礙。

中國現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明構(gòu)建的途徑

在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明建設(shè)中所遇到的沖突與困境，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市兩種文明的對接、融合，塑造現(xiàn)代、和諧的鄉(xiāng)土文明，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

以和諧為指導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全是我國新農(nóng)村建設(shè)的重大需求和任務(wù)。農(nóng)業(yè)作為第一的產(chǎn)業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，其可持續(xù)發(fā)展直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否。發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)需要我們樹立和諧發(fā)展的生態(tài)觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)增長方式，大力發(fā)展和諧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境的再生能力，以效益提升為根本，通過技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

立足本土，塑造現(xiàn)代鄉(xiāng)土精神。“精神不僅傳遞著社會(huì)微觀與宏觀層面縱向間的關(guān)聯(lián)感，而且還傳達(dá)著社會(huì)各部門機(jī)構(gòu)橫向間的互動(dòng)感。這種互動(dòng)感不僅顯露出不同文化有不同的社會(huì)布局，同時(shí)也揭示出同一種文化在其發(fā)展歷程中有不同的社會(huì)布局。要是缺乏精神的協(xié)調(diào)作用，文化就會(huì)面臨簡化的危險(xiǎn)。”因此，建設(shè)新時(shí)期的鄉(xiāng)村文化，塑造現(xiàn)代鄉(xiāng)土精神，必須走“內(nèi)生”與“外引”相統(tǒng)一的路徑，立足本土，深入挖掘本土的文化資源，進(jìn)行整合、提煉和利用；同時(shí)著眼于世界文化發(fā)展的前沿，進(jìn)行文化創(chuàng)新，將傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、本土與外來相結(jié)合，培育現(xiàn)代、和諧的鄉(xiāng)土精神。

篇（5）

但在我國一些地區(qū)，這種本應(yīng)是自然而然的過程，因?yàn)橛辛说胤秸按呱拧笔降倪^度介入，而每每發(fā)生跑偏變調(diào)現(xiàn)象：當(dāng)一些村子里外出打工人員增多，有的農(nóng)戶開始常年不回時(shí)，政府便開始想方設(shè)法并村，從而攫取寶貴的建設(shè)用地資源。這甚至成為不少地方村莊消亡的主動(dòng)力。

無論在發(fā)達(dá)的沿海，還是落后的西部，“催生婆”的巨大身影都籠罩著脆弱的村莊。半月談?dòng)浾咴慷脦浊Т迕窠M成護(hù)村隊(duì)，公安、城管、基層干部組成的拆遷隊(duì)一露頭，瓦片、磚頭、糞叉便如雨點(diǎn)一般落下；曾看到種田無地、就業(yè)無崗、社保無分的失地農(nóng)民，融不了城、回不了家的落魄身影；曾見過所謂新型農(nóng)村社區(qū)里樓上養(yǎng)豬、天然氣灶旁燒柴火做飯的荒唐場景。

社會(huì)學(xué)家說過，“直接靠農(nóng)業(yè)來謀生的人是粘著在土地上的……無論出于什么原因，中國鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落，從三家村起可以到幾千戶的大村”。此言講傳統(tǒng)，其情切切。

農(nóng)村問題專家陳錫文則判斷：“在和平時(shí)期，像我國一些地方這樣村莊急劇消滅的現(xiàn)象，古今中外，史無前例。在客觀條件不具備的情況下，如此迅速地消滅村莊，會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問題。”此言講現(xiàn)狀，其言諤諤。

總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯”。以如此明確堅(jiān)決的態(tài)度、前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，體現(xiàn)了中央政府的決心。

倘若單單將土地、村莊看成生產(chǎn)要素，為了提高其產(chǎn)出率，村莊拆并是當(dāng)然的事。但是應(yīng)該清醒地看到，土地在農(nóng)村是社會(huì)治理和鄉(xiāng)村文明的載體，絕不能簡單地僅視之為生產(chǎn)要素。因此，當(dāng)城鎮(zhèn)化的巨大車輪碾過村莊之前，管理者一定要學(xué)會(huì)敬畏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，學(xué)會(huì)傳承鄉(xiāng)村文明，學(xué)會(huì)尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在村莊消亡的過程中，有三個(gè)群體值得關(guān)注：“半城市化的人”、“被上樓的農(nóng)民”和“留在村里的人”。

去年我國城鎮(zhèn)化率首超50%，是一個(gè)重大的歷史進(jìn)步。但是，其中有大約10%～12%的人是“半城市化的人”，也就是有1億多農(nóng)民工，只是常年工作居住在城市，并沒有享有城市戶籍和公共福利。

面對激烈的社會(huì)競爭和日益昂貴的城市生活成本，一旦年老或下崗，村莊仍然是他們退守的港灣，土地仍然是他們最后的保障。即便推進(jìn)戶籍制度改革，也應(yīng)該使農(nóng)民在持有土地財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)城，而非許多地方流行的“土地?fù)Q社保，宅基地?fù)Q城市住房”。

“被上樓的農(nóng)民”大都居住在樓房林立的新型農(nóng)村社區(qū)里，但是，這種生活方式的轉(zhuǎn)變并沒有以生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果沒有生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，盲目轉(zhuǎn)變生活方式則難以持久。

“被上樓”以前，農(nóng)民在院落的房前屋后，種點(diǎn)菜，養(yǎng)些雞和豬，日常生計(jì)便有了著落；“上樓”后，什么都要買，還要交水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)，生活成本大大提高，但職業(yè)沒有變，收入沒有增，看似光鮮的新生活實(shí)在不靠譜。

篇（6）

中圖分類號:F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0172-02

合作經(jīng)濟(jì)在中國的歷史也由來已久,隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施,新興的合作經(jīng)濟(jì)與合作金融在中國廣大農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展起來。以遼寧省為例,農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代,是農(nóng)民自主聯(lián)合、民主管理,并為全體社員謀利益的新興經(jīng)濟(jì)組織。目前全省農(nóng)民專業(yè)合作社有1萬多個(gè),加入的農(nóng)戶成員達(dá)到51.6萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的9.7%;帶動(dòng)非成員農(nóng)戶118.6萬戶。由此而來的合作社內(nèi)部互助融資的問題則十分突出,原有的農(nóng)村信用合作社改制正在進(jìn)行中,民間非正規(guī)的合作金融形式多種多樣,這一切都讓我們更加關(guān)注合作金融的發(fā)展問題,印度的合作金融發(fā)展歷程與路徑可以給我們一些啟示。

一、印度合作金融概況

印度的合作金融業(yè)歷史也比較悠久,并且其近些年在金融市場的份額也呈現(xiàn)出上升趨勢,到2008年,合作銀行已占存款市場8%的份額。印度的合作金融體系由初級信用社、中心合作銀行、聯(lián)邦合作銀行和土地開發(fā)銀行組成。初級信用社是鄉(xiāng)村級的合作信貸組織,規(guī)模較小,按規(guī)定十個(gè)人以上即可以組織信用合作社,但必須向政府注冊登記。中心合作銀行是一定區(qū)域內(nèi)初級信用社的聯(lián)合機(jī)構(gòu),主要職能是向初級信用社發(fā)放貸款,適當(dāng)平衡轄內(nèi)信用社的基金,在初級信用社和邦合作銀行之間起橋梁作用,同時(shí)也發(fā)揮一般銀行的支付作用,聯(lián)邦合作銀行是信用合作組織的最高級機(jī)關(guān),也是提供中、短期貸款的合作金融機(jī)構(gòu)。

印度農(nóng)村信用合作運(yùn)動(dòng)是國家發(fā)起的,國有合作制是印度合作運(yùn)動(dòng)的最獨(dú)特特征,到目前為止,政府對于農(nóng)業(yè)合作社的股金資本仍占有7.5%。這種特征成為國家持續(xù)控制合作社的方式,官辦化,政治化,使合作社喪失了活力,民主自治特征。印度合作銀行的資金來源主要是儲(chǔ)蓄、印度國家農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展銀行(NABARD)的低息貸款。印度合作金融體系組織機(jī)構(gòu)健全,顯著特點(diǎn)是由政府發(fā)起組建,政府把合作社看成官方機(jī)構(gòu)的一部分,干涉過多,農(nóng)民多將信用社視為取得政府援助的一種工具:初級信用社除發(fā)放貸款外,還兼營生產(chǎn)、加工和銷售等業(yè)務(wù)。

二、印度合作金融體系的發(fā)展路徑

合作金融體系指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的所有合作性金融機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系,通常包括信用合作社,合作銀行,各種類型的互融資機(jī)構(gòu)等。內(nèi)生式自然演進(jìn)路徑最能體現(xiàn)合作性金融機(jī)構(gòu)的自愿、互助、互利本質(zhì),也是合作金融體系可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求的一種直接體現(xiàn)。相對于內(nèi)生性發(fā)展路徑,外生性制度發(fā)展具有政府強(qiáng)制性變遷的特征。如日本和法國的農(nóng)業(yè)合作金融體系,在其形成的初期,就具有了濃厚的官辦、官扶色彩,一定程度上履行了部分的政策性金融的職能,也更有效、更為直接地表現(xiàn)為政府的意圖。所謂混合式發(fā)展路徑是指合作金融體系在發(fā)展中既有內(nèi)生的動(dòng)力,又有政府的引導(dǎo)與扶持,兩種路徑相互交錯(cuò)、共生共存。這種路徑可能是合作金融發(fā)展歷程中,最初內(nèi)生自然演進(jìn),之后政策扶持引導(dǎo),再脫離政府獨(dú)立發(fā)展,或者是整個(gè)合作金融體系中,某種類型的機(jī)構(gòu)內(nèi)生式發(fā)展,而另外類型的機(jī)構(gòu)則在政府的支持和引導(dǎo)下外生發(fā)展,或者進(jìn)行強(qiáng)制性變遷。

混合式發(fā)展路徑的優(yōu)勢是合作金融內(nèi)生不足或有先天缺陷的情況下,政府會(huì)適時(shí)介入,有利于合作金融健康發(fā)展。但缺欠是,有些國家干預(yù)過度,則向外生性強(qiáng)制變遷靠攏,影響了合作金融自身優(yōu)勢的發(fā)揮。總體來看,印度政府和管理層更注重農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展,因此合作運(yùn)動(dòng)以農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和增長為主,尤其是農(nóng)村信用合作社表現(xiàn)出典型的外生性特征,而城市信用合作行業(yè)則明顯地具有內(nèi)生性特征。

1.城市信用合作體系的發(fā)展路徑呈現(xiàn)內(nèi)生式特征

印度第一個(gè)互助援助協(xié)會(huì)Anyonya Sahakari Mandali于1889年在Vithal Laxman的指導(dǎo)下成立的,也稱為Bhausaheb Kavthekar,城市信用合作協(xié)會(huì)是在社團(tuán)基礎(chǔ)上組建的。1904年,合作信用社團(tuán)法(Cooperative Credit Societies Act)給予了信用合作運(yùn)動(dòng)真正的推動(dòng)和激勵(lì),當(dāng)年10月第一家城市信用合作社團(tuán)注冊成立。在早期信用合作協(xié)會(huì)中,Bombay Urban Co-operative Credit Society最為知名,它成立于1906年。在1913―1914年的銀行危機(jī)中,有57家銀行倒閉,存款大量從股份制銀行向城市信用合作社轉(zhuǎn)移,大量存款從非合作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入合作機(jī)構(gòu),兩者的安全性是明顯不同的,對后者的偏好部分是因?yàn)槠涞胤叫院凸娦?主要的原因還是與政府大力推進(jìn)合作社運(yùn)動(dòng)相關(guān)。

當(dāng)前,印度共有2 090家城市信用合作社,占銀行業(yè)總數(shù)的10%,是銀行體系的重要組成部分。雖然政府對UCB也提供支助與外部監(jiān)管,但其最初的形成與日后的發(fā)展還是以尊重內(nèi)生性需求為主,與RCB的發(fā)展存在著明顯的不同之處。

2.農(nóng)村信用合作體系的發(fā)展路徑呈現(xiàn)外生性特征

印度于1947年獨(dú)立后,政府仍然繼續(xù)支持合作運(yùn)動(dòng)。1982 年,印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行正式成立,這一銀行的主要職能是為信用合作機(jī)構(gòu)、地區(qū)農(nóng)村銀行以及從事農(nóng)村信貸工作的商業(yè)銀行提供再融資服務(wù)。

印度的農(nóng)村合作銀行類似于中國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),具體分為兩種,一種是只為社員提供中短期貸款服務(wù)的農(nóng)村合作銀行,另一種是專門提供長期貸款服務(wù)的土地開發(fā)合作銀行。截至目前,印度全國共有農(nóng)村合作銀行109 924家,其中農(nóng)村合作銀行109 177家,土地開發(fā)合作銀行747家,其中合作銀行在農(nóng)村金融業(yè)中所占地位逐步提升。印度的合作金融宏觀結(jié)構(gòu)為三層結(jié)構(gòu),第一層結(jié)構(gòu)是農(nóng)村信用合作社是鄉(xiāng)村一級的信用合作組織,是印度信用合作體系的基礎(chǔ);第二層結(jié)構(gòu)是中心合作銀行,是區(qū)域性的農(nóng)村信用合作社的聯(lián)合機(jī)構(gòu);第三層結(jié)構(gòu)是邦合作銀行是印度各邦信用合作的最高機(jī)構(gòu),其成員是中心合作銀行。

印度政府為了鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融發(fā)展,以出資者的身份參與信用社。信用社的資金來源主要由社員股金、儲(chǔ)蓄基金、儲(chǔ)蓄存款、政府或其他部門的貸款組成。在印度農(nóng)村合作金融體系中還有一種民間自生的機(jī)構(gòu)――農(nóng)村金融互助組,它被認(rèn)為是一種有效的合作性組織形式。由于互助組能夠動(dòng)員那些不希望儲(chǔ)蓄的窮人儲(chǔ)蓄,并且能夠使集中起來的資金在小組成員間有效地流動(dòng),所有互助組成功地為其成員提供了金融服務(wù)。為了支持互助組的發(fā)展,印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行于1992年實(shí)施了銀行與互助組聯(lián)系工程。印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行還向參與這項(xiàng)工程的銀行提供百分之百的年利率為6.5%的再貸款,并且組織銀行和非政府組織進(jìn)行交流和對話,以宣傳這項(xiàng)工程和確保銀行官員參與這項(xiàng)工程。

互助組與銀行聯(lián)系的方式主要有四種:最簡單和最直接的方式是銀行直接與互助組聯(lián)系,對互助組向其成員的貸款提供信貸資助。另一種方式與第一種方式稍有不同,是銀行直接支持互助組,但由互助組促進(jìn)組織向互助組提供培訓(xùn)和指導(dǎo),并監(jiān)督互助組的執(zhí)行情況。第三種方式是由非政府組織和互助組促進(jìn)組織充當(dāng)銀行與互助組的中介組織,銀行與互助組的聯(lián)系是間接的,非政府組織與銀行簽訂合同,承擔(dān)向銀行還款的責(zé)任。第四種方式是銀行根據(jù)互助組和非政府組織的推薦,直接貸款給互助組成員。

但是由于外生型制度下成員缺乏參與管理的積極性,缺乏專業(yè)的公司治理,政府的政治性干預(yù),使得大多數(shù)合作社經(jīng)營不善,效率低下。農(nóng)業(yè)信用合作機(jī)構(gòu)在數(shù)量擴(kuò)張上是令人滿意的,但存在著結(jié)構(gòu)性缺陷和經(jīng)營性不足。表現(xiàn)為信用循環(huán)較差,資源利用不善,借貸無效,恢復(fù)困難。UCB(城市合作銀行)與其他類型的銀行相比,機(jī)構(gòu)總數(shù)連續(xù)遞增,已經(jīng)達(dá)到1 800多家,但存貸款增速卻是逐年遞減的,而且在印度的金融市中所占份額比較低,自1990―1991年度的 3.3% 穩(wěn)步增長到1999―2000年度的6.6% ,在此之后又回落到2005―2006年度的 4.8%。

與UCB同樣,RCB(農(nóng)村合作銀行)的市場份額也呈遞狀態(tài),這與印度的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境有關(guān),20世紀(jì)90年代以后,商業(yè)性金融有了較大發(fā)展,政府推動(dòng)銀行與合作社經(jīng)濟(jì)之間的合作,也使得RCB的業(yè)務(wù)量增長有所放緩。最近,印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行對Karnataka ,Andha Pradesh和TamilNadu三個(gè)邦實(shí)施聯(lián)系工程的情況進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)與銀行有聯(lián)系的互助組經(jīng)營效益和效率都有所提高。

三、對中國的啟示

中國城市中的弱勢群體和廣大農(nóng)村地區(qū)存在的金融供求失衡問題不容忽視。而合作金融本身具有的不同于商業(yè)性金融的非盈利特性與這一供求缺口的特質(zhì)具有極高的吻合度。作為一種內(nèi)生性的制度安排,在合作金融的發(fā)展進(jìn)程中,政府的支持及引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)適度。就中國農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀而言,制度失靈與市場失靈共同存在,需要政府的引導(dǎo)與規(guī)制,而促進(jìn)合作金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展是當(dāng)前一條切實(shí)可行的措施。因此,農(nóng)村信用合作社的改革進(jìn)程中,必須體現(xiàn)這一原則。

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二、旅游產(chǎn)品策略

1..美麗杭錦旗――田園風(fēng)光旅游產(chǎn)品

（1）產(chǎn)品策劃：產(chǎn)品品牌，中國杭錦旗――田園風(fēng)光無限好；產(chǎn)品內(nèi)涵，鄉(xiāng)村自然生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光等；宣傳口號，杭錦旗――幸福家園。

（2）市場開拓：目標(biāo)市場，省內(nèi)及周邊地區(qū)大眾性市場；目標(biāo)群體，修學(xué)旅游市場、注重體驗(yàn)和參與以及渴望體驗(yàn)新鮮淳樸鄉(xiāng)村生活的青年旅游市場、婚慶蜜月旅游市場、尋根懷舊、回歸自然的中老年旅游市場。

（3）開發(fā)思路：注重鄉(xiāng)村田園風(fēng)光意境的保護(hù)和營造，將各類農(nóng)作物生產(chǎn)情景同鄉(xiāng)村的幽美生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，體現(xiàn)“回歸家園、回歸自然”的鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。重視鄉(xiāng)村農(nóng)事活動(dòng)和農(nóng)牧業(yè)文化的開發(fā)，可利用湖泊、蔬菜園、果園、牧場等開展各種參與性農(nóng)事活動(dòng)，開發(fā)如種菜、瓜果采摘、垂釣休閑、放牧等旅游項(xiàng)目；參與制作奶食品的過程等，增加鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的體驗(yàn)性和參與性。如可以選擇幾家規(guī)模較大的牧戶，整合成一座具有規(guī)模的大型展示廳，展示整套民間作奶食品工具，演示工藝流程，讓游客了解其步驟，也可以讓游客在牧戶指導(dǎo)下參與體驗(yàn)。

2.休閑杭錦旗――度假旅游產(chǎn)品

（1）產(chǎn)品策劃：產(chǎn)品品牌，休閑杭錦旗；產(chǎn)品內(nèi)涵，鄉(xiāng)村休閑度假游；宣傳口號：魅力杭錦、休閑之鄉(xiāng)。

（2）市場開拓：目標(biāo)市場，呼包鄂客源市場、京津唐客源市場；目標(biāo)群體，中高收入的中青年階層以及中高收入的家庭休閑度假旅游市場和中老年康體養(yǎng)生旅游市場。

（3）開發(fā)思路：整治景區(qū)內(nèi)的旅游環(huán)境，改善道路兩旁的環(huán)境衛(wèi)生狀況，規(guī)范居民的生活垃圾處理，統(tǒng)一設(shè)計(jì)景區(qū)解說牌、垃圾桶等，材質(zhì)可用木質(zhì)，顏色與環(huán)境協(xié)調(diào)；治理河道、湖泊里的生活垃圾和污染，使建筑風(fēng)格與其周圍的自然環(huán)境和文化環(huán)境相協(xié)調(diào)，修整和拆除影響視覺效果的設(shè)施等。在配套設(shè)施建設(shè)上，如客房、餐飲、停車場、娛樂設(shè)施、活動(dòng)安排等方面都應(yīng)有針對性地進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，如開發(fā)特色餐飲、家庭野外休閑、老年康體養(yǎng)生等系列產(chǎn)品，內(nèi)部交通特色化。針對游客需要，開辟綜合性的度假村，融健身、休閑、觀光等各類活動(dòng)于一體，采用分時(shí)度假、鄉(xiāng)村會(huì)所等形式，為旅游者提供休閑度假服務(wù)。近期開拓周邊市場的同時(shí)，還應(yīng)積極拓展遠(yuǎn)程客源市場的游客，綜合考慮游客消費(fèi)水平、個(gè)性需求的特點(diǎn)，在軟硬件設(shè)施上應(yīng)追求品位較高、規(guī)格較高、服務(wù)一流的目標(biāo)，為客人營造良好的鄉(xiāng)村休閑氛圍。

3.歡樂杭錦旗――節(jié)慶旅游產(chǎn)品

（1）產(chǎn)品策劃：產(chǎn)品品牌，歡樂杭錦旗――節(jié)慶之旅；產(chǎn)品內(nèi)涵，鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)慶、歷史節(jié)慶和民俗節(jié)慶、宗教慶典旅游；宣傳口號：歡樂節(jié)慶――風(fēng)情杭錦旗、多彩文化――絢麗杭錦旗。

（2）市場開拓：目標(biāo)市場，呼包鄂客源市場、京津唐客源市場；長江三角洲客源市場；珠江三角洲客源市場；目標(biāo)群體，中高收入的中青年階層以及中高收入的家庭休閑度假旅游市場和中老年康體養(yǎng)生旅游市場。

（3）開發(fā)思路：充分挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)特的民俗風(fēng)情、民間演藝和節(jié)慶文化。做好民俗風(fēng)情和節(jié)慶活動(dòng)的產(chǎn)品組合和內(nèi)涵提升，形成以節(jié)慶為核心的民俗風(fēng)情系列產(chǎn)品。開發(fā)主題不同的產(chǎn)品形式：可建立民俗風(fēng)情園，如開展民俗歌舞表演來展示民俗文化；根據(jù)游客量規(guī)模可定期或不定期舉辦節(jié)慶活動(dòng)來營造節(jié)日歡快的氛圍和展示濃郁的地方傳統(tǒng)文化。設(shè)計(jì)游客參與環(huán)節(jié)，讓游客參與鄉(xiāng)村特定民俗節(jié)慶。可針對婚慶市場，開發(fā)鄉(xiāng)村蜜月度假旅游。應(yīng)積極策劃鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游系列的節(jié)慶活動(dòng)，近期借助庫布齊國際沙漠論壇的契機(jī)，加大宣傳促銷力度來提高知名度。

4.主題鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

（1）兵團(tuán)鄉(xiāng)村。產(chǎn)品策劃：產(chǎn)品品牌―兵團(tuán)鄉(xiāng)村；產(chǎn)品內(nèi)涵―兵團(tuán)文化；宣傳口號，追憶?回味――那段兵團(tuán)歲月；兵團(tuán)鄉(xiāng)村――知心人家。

市場開拓：目標(biāo)市場，呼包鄂客源市場、京津唐客源市場、長江三角洲客源市場、珠江三角洲客源市場；目標(biāo)群體，有兵團(tuán)建設(shè)經(jīng)歷的旅游者及其子女和親屬；或?qū)χ辔幕信d趣的旅游者。

開發(fā)思路：建好兵團(tuán)紀(jì)念館，反映知青當(dāng)年生產(chǎn)、生活的場景，展示知青生產(chǎn)、生活用具及其他與知青有關(guān)的文物等，展示主要內(nèi)容：知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的歷史背景；到此落戶的知青基本情況和歷史貢獻(xiàn)；有關(guān)在知青中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)、模范、英雄人物及知青出身的典型人物。建設(shè)知青文化園，園內(nèi)建知青雕塑、知青紀(jì)念墻、知青紀(jì)念碑等，主要以弘揚(yáng)老一代艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神為宗旨。復(fù)原典型的知青住宅，收集知青當(dāng)年的生活用具、衣服等，突出“兵團(tuán)鄉(xiāng)村――知心人家”的主題，讓老知青們重溫當(dāng)年的情懷，讓游客和知青親屬們了解和體會(huì)知青往昔的生活。收藏反映知青的電影、電視及小說等各類文學(xué)作品和當(dāng)年知青中廣泛流行的手抄本，特別是反映上海知青在此生活的著作《知青部落》。建立影視演播廳，根據(jù)需要進(jìn)行演播，還可刻制光盤對外出售，建立小型圖書館對外借閱及出售。策劃知青文化藝術(shù)節(jié)，通過一系列歌曲和舞蹈節(jié)目的演出，如曲藝、相聲、小品、詩歌、朗誦等，讓知青文化得到全方位的展示和交流；舉辦知青聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，給老知青提供一個(gè)追思回味的空間。

（2）水上鄉(xiāng)村。產(chǎn)品策劃：產(chǎn)品品牌―水上鄉(xiāng)村；產(chǎn)品內(nèi)涵―黃河鄉(xiāng)村旅游；宣傳口號，水上鄉(xiāng)村之旅，快樂河套人家。

市場開拓：目標(biāo)市場，呼包鄂客源市場、京津唐客源市場、長江三角洲客源市場、珠江三角洲客源市場；目標(biāo)群體，休閑度假、商務(wù)會(huì)議等旅游者。

開發(fā)思路：整治黃河水域環(huán)境，治理少量白色垃圾。增加游船和快艇，策劃水上項(xiàng)目和娛樂。加強(qiáng)沿黃河鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路系統(tǒng)，建設(shè)解說系統(tǒng)，增加相應(yīng)的商務(wù)設(shè)施和休閑設(shè)施，開發(fā)較高層次的休閑度假和會(huì)展旅游產(chǎn)品。

（3）新農(nóng)村參觀訪問旅游產(chǎn)品

產(chǎn)品策劃：產(chǎn)品品牌―中國新農(nóng)村；產(chǎn)品內(nèi)涵―新農(nóng)村建設(shè)的典型、示范；宣傳口號――新農(nóng)村、新杭錦。

市場開拓：目標(biāo)市場，全國、省內(nèi)和周邊地區(qū)客源市場；目標(biāo)群體，省內(nèi)外城鎮(zhèn)建設(shè)的參觀訪問旅游者和對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有興趣的旅游者。

開發(fā)思路：選擇一個(gè)新農(nóng)村基地，建設(shè)農(nóng)村風(fēng)貌展示館，展示國內(nèi)外農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和變化，以大量的圖片為支撐，國內(nèi)外典型的農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)，反映國內(nèi)外農(nóng)村的發(fā)展歷程。完善新農(nóng)村內(nèi)的接待設(shè)施，滿足游客現(xiàn)代化的需要，衛(wèi)生條件狀況應(yīng)參照規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；在接待設(shè)施內(nèi)部裝飾上要體現(xiàn)地方文化特色和農(nóng)村生活氣息。修建休閑廣場，可以開展具有地方文化特色的民俗演藝等，也可滿足居民的游憩需要。完善新農(nóng)村的配套設(shè)施，包括娛樂中心、健身中心、文化中心等。做好村莊內(nèi)部的亮化工程，在燈具的選擇上要體現(xiàn)古典、復(fù)古韻味的款式，不宜過于現(xiàn)代。該產(chǎn)品具有一定的時(shí)代性，應(yīng)抓住機(jī)遇，加大宣傳，在近期內(nèi)吸引大量客源。

三、發(fā)展戰(zhàn)略途徑

1.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作

杭錦旗內(nèi)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，且發(fā)展階段各異，相關(guān)政府部門的旅游投入能力有限，建議政府部門組建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制造良好的投資輿論，營造優(yōu)越的鄉(xiāng)村旅游投資環(huán)境，密切與相關(guān)投資企業(yè)合作，為企業(yè)提供便利條件，同時(shí)積極鼓勵(lì)和扶持廣大鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，以此推動(dòng)本旗鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此實(shí)施政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代旅游發(fā)展戰(zhàn)略，這是本旗鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的最佳選擇。

2.優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展

杭錦旗區(qū)位優(yōu)勢明顯，這就要求在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，始終要把目光放在“河濱沙海草原”這一大的環(huán)境中，施行“捆綁發(fā)展”“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，要求杭錦旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)上應(yīng)從大區(qū)域來考慮，樹立區(qū)域一體化思路，加強(qiáng)聯(lián)合，共同發(fā)展，努力避免投資浪費(fèi)和惡性競爭，以促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3.強(qiáng)化形象，塑造品牌

為了提高杭錦旗鄉(xiāng)村旅游的市場影響力，增強(qiáng)杭錦旗鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的吸引力，針對杭錦旗的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色，要著重完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，并在強(qiáng)化產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的營銷力度，更新營銷手段，加大形象驅(qū)動(dòng)的力度，強(qiáng)化整個(gè)杭錦旗鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的主打品牌效應(yīng)，并進(jìn)行個(gè)性塑造，積極提升鄉(xiāng)村旅游地形象，尤其要在強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)性、文化性、生態(tài)性、參與性、休閑性、度假性的前提下，深刻挖掘杭錦旗鄉(xiāng)村旅游的地域文化內(nèi)涵，以鮮明的形象對游客產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，實(shí)施強(qiáng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

4.永續(xù)利用，持續(xù)發(fā)展

篇（8）

道路交通安全連著各行各業(yè)，連著千家萬戶。20年來，縣公安交通警察大隊(duì)以“保暢通、保安全、防事故、少死傷”為目標(biāo)，從單一的強(qiáng)制管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高管理水平，加強(qiáng)安全管理能力。一是發(fā)揮職能，加強(qiáng)駕駛員管理。認(rèn)真組織好駕駛員的培訓(xùn)、考試，切實(shí)抓好違章駕駛員的“回爐”，進(jìn)行交通法規(guī)的再學(xué)習(xí)，職業(yè)道德的再教育，操作技能的再培訓(xùn)，心理能力的再養(yǎng)成，提高他們的文明交通安全意識(shí)。二是主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)車輛管理。結(jié)合我縣山多地廣、交通不便的實(shí)際，將機(jī)動(dòng)車輛、摩托車的掛牌、保險(xiǎn)、年檢、過戶及“黑車”、報(bào)廢車的管理延伸到鄉(xiāng)村，到鄉(xiāng)村為群眾辦理車輛落戶、檢審手續(xù)，大大節(jié)約了農(nóng)民群眾往返縣城的時(shí)間和食宿費(fèi)用，受到農(nóng)民群眾的歡迎。三是加強(qiáng)路行管理。改變以往突擊式、間歇性的管理為24小時(shí)不間斷地管理，在各主要路段路口進(jìn)行巡查，查處重點(diǎn)交通違法行為，預(yù)防和遏制交通事故，保護(hù)和減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。同時(shí)，加大路面巡邏力度，勤上路，勤檢查，勤詢問，邊治理邊發(fā)現(xiàn)問題邊建章立制，建立了一套路面安全管理的長效機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，完善客運(yùn)交通安全聯(lián)系戶制度

篇（9）

摘要：全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

關(guān)鍵詞：全域旅游 全方位 立體化

過去說到旅游發(fā)展，主要就是景點(diǎn)發(fā)展。搞好旅游就是搞好景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的事，在這種旅游發(fā)展觀下，目的地城市（鄉(xiāng)村）被分割成了一個(gè)“二元世界”――旅游者世界和居民世界，發(fā)展旅游主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店和賓館，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。費(fèi)農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論認(rèn)為：產(chǎn)品要經(jīng)歷形成、成長、成熟、衰退的過程，形成一個(gè)生命周期，這個(gè)周期會(huì)因不同國家的技術(shù)水平存在差異。從產(chǎn)品生命周期理論著眼，我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，在探索中不斷前進(jìn)。但傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)越來越不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會(huì)是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)內(nèi)外“兩重天”；另一方面，政府部門做旅游規(guī)劃和開發(fā)，也沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆Ｔ诰包c(diǎn)旅游模式下，水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會(huì)顧及旅游用途與需求。全域旅游是順應(yīng)市場需求和社會(huì)發(fā)展需要的新模式，是旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)全新階段，標(biāo)志著我國旅游業(yè)已逐漸走向成熟。現(xiàn)實(shí)要求我們必須從現(xiàn)在的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ剑岩粋€(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。

發(fā)展全域旅游要建立“城市就是景區(qū)、鄉(xiāng)村就是景區(qū)”的一元空間。城市（鄉(xiāng)村）的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、民居建筑、園林綠化都要采用景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，同樣，景點(diǎn)內(nèi)和景點(diǎn)周邊的治理也要采用城市的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立旅游警察、旅游法庭、旅游工商共治模式。因此，全域不僅是地理上的全地域概念，還是全領(lǐng)域、全民的概念，一個(gè)地方發(fā)展旅游不僅僅是服務(wù)旅游者，服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)，也是通過全方位地改善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套等來服務(wù)本地居民，通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈來拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)鼐用衽c外來游客的無差異化；發(fā)展全域旅游要變門票經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。門票經(jīng)濟(jì)是景點(diǎn)旅游時(shí)代的標(biāo)志，其發(fā)展結(jié)果就是景點(diǎn)門票的價(jià)格愈漲愈高，地方對門票的依賴愈來愈大。在全域旅游時(shí)代，景點(diǎn)門票低門檻應(yīng)是未來的發(fā)展趨勢，使收入從對門票的路徑依賴轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟亩蜗M(fèi)和更多的食住行游購?qiáng)实鹊胤骄C合消費(fèi)，可以更大限度地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，通過“旅游+”使得門票經(jīng)濟(jì)變成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展全域旅游要把“遷民”變“安民”。在景點(diǎn)旅游時(shí)代，很多地方在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)總想把景點(diǎn)變成“理想國”，動(dòng)輒圈地為景，然后進(jìn)行景區(qū)封閉，把景區(qū)內(nèi)的原住民悉數(shù)遷出，或人為造成文化村鎮(zhèn)空心化，景區(qū)內(nèi)外兩重天，加劇了旅游者世界和居民世界的隔離，使得地方老百姓尤其是原住民沒有在旅游發(fā)展中獲得相應(yīng)的福利溢出，一方面極大地降低了旅游業(yè)的富民效應(yīng)和扶貧效應(yīng)，同時(shí)也造成了許多社會(huì)問題。在全域旅游時(shí)代，景區(qū)內(nèi)外的邊界變得模糊，福利外來游客和福利當(dāng)?shù)鼐用耧@得同等重要，我們既要保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，也要保護(hù)當(dāng)?shù)氐娜宋纳鷳B(tài)，景區(qū)、社區(qū)融合發(fā)展的社區(qū)旅游將是全域旅游時(shí)代的主流形式；全域旅游要求規(guī)劃先行。景點(diǎn)旅游時(shí)代的地方旅游總體規(guī)劃是部門規(guī)劃，是專項(xiàng)規(guī)劃，是城市（鄉(xiāng)村）規(guī)劃的輔助規(guī)劃，全域旅游時(shí)代的地方旅游總體規(guī)劃則應(yīng)該成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行規(guī)劃，在旅游規(guī)劃的框架內(nèi)制定城市（鄉(xiāng)村）規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃。全域旅游總體規(guī)劃除了應(yīng)該包含上述3個(gè)主要內(nèi)容之外，還應(yīng)包括市政道路與基礎(chǔ)設(shè)施的景觀化、景點(diǎn)內(nèi)外標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的統(tǒng)一化、配套服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化（比如廁所）、旅游線路與居民休閑路徑的對接化等。

從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一要在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)作用。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價(jià)值和休閑度假功能；交通建設(shè)和管理不僅要滿足運(yùn)輸和安全要求，還應(yīng)建設(shè)風(fēng)景道，規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求；二要全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，從整體上優(yōu)化環(huán)境、美化景觀、優(yōu)化旅游服務(wù)。三是要時(shí)刻保持可持續(xù)發(fā)展的理念。全域旅游發(fā)展并不意味著大拆大建，不是遍地開花，更不是涸澤而漁。全域旅游發(fā)展依然要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，全域旅游更多的體現(xiàn)在各部門協(xié)同，發(fā)揮“旅游+”的協(xié)同作用，更好地提升地域的景觀價(jià)值和整體福利，而不是旅游資源的遍地挖掘。因此，全域旅游時(shí)代應(yīng)更加堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保理念，控制性有序開發(fā)；四要緊緊圍繞地方核心自然與文化特色，并在全域范圍內(nèi)不斷凸顯、強(qiáng)化、放大自身特色。旅游資源的重要特性之一便是不可移動(dòng)性，這也是地方旅游特色的依托，全域旅游發(fā)展必須o緊圍繞這一不可移動(dòng)的核心旅游資源進(jìn)行展開，在基礎(chǔ)設(shè)施景觀化、配套服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌統(tǒng)一化、民居建筑美化等可移動(dòng)資源建設(shè)上防止簡單模仿，堅(jiān)守不可移動(dòng)的核心特色。

篇（10）

一、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程

鄉(xiāng)村旅游起源于19世紀(jì)中期的歐洲，被普遍認(rèn)為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)村收入的有效手段而在全世界各地迅速推廣。1863年，托馬斯庫克組織了到瑞士鄉(xiāng)村的第一個(gè)包價(jià)旅游團(tuán)。1865年，意大利“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會(huì)”的成立標(biāo)志著現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的誕生。20世紀(jì)60年代以來鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，在歐美國家己經(jīng)成熟發(fā)展為規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在世界旅游組織和其他國際組織的大力推動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游作為生態(tài)旅游的一個(gè)重要組成部分，開始向發(fā)展中國家推廣。目前，鄉(xiāng)村旅游己成為現(xiàn)代世界旅游的主要發(fā)展方向之一，顯示出良好的發(fā)展前景。

我國的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游起步較晚，20世紀(jì)50年代開始萌芽，20世紀(jì)80年代末期才逐漸興盛起來。伴隨著生活節(jié)奏的不斷加快，置身激烈競爭旋渦中的人的精神不堪重負(fù)，人們的呼吸急促、心跳加快，甚至崩潰。在這樣的情況下，遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離污染、遠(yuǎn)離競爭、回歸自然、尋找休閑的生活方式便成為人們生活的急切需求，愈來愈多的城里人到鄉(xiāng)村去尋找屬于自己的“世外桃源”。1998年，我國國家旅游局推出“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景”，全國各地掀起了一股鄉(xiāng)村旅游的熱浪。21世紀(jì)初，國家旅游局又推出各主題年活動(dòng)，鄉(xiāng)村旅游也得到了大力發(fā)展，出現(xiàn)了一大批具有鮮明鄉(xiāng)土特色和時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游地與鄉(xiāng)村旅游區(qū)。正是因?yàn)猷l(xiāng)村旅游對于繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)就業(yè)等方面具有積極的意義，所以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已經(jīng)引起了國內(nèi)外旅游界和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。2006年中國鄉(xiāng)村旅游的主題口號是“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”，2007年的口號是和諧城鄉(xiāng)游，這些都大大地推進(jìn)了鄉(xiāng)村游，己經(jīng)漸漸成為旅游業(yè)的新亮點(diǎn)。

二、我國鄉(xiāng)村旅游市場營銷現(xiàn)狀

1.產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目單一、城市化、粗放型經(jīng)營

目前，我國鄉(xiāng)村旅游的主體方式是觀光旅游，豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源未得到充分的開發(fā)與利用，對其深度的挖掘不夠，使活動(dòng)形式過于單調(diào)，落入了“春季賞花、秋季摘果”程式化活動(dòng)中。由于鄉(xiāng)村旅游供給尚處于賣方市場階段，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者片面追求效益，不顧對環(huán)境造成的污染和破壞，過分依賴非自然的技術(shù)手段，大興土木使其城市化、人工化，從而失去了濃郁的鄉(xiāng)土氣息。忽視游客的滿意度、旅游形象塑造和長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和文化品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，損害了游客的旅游感受和鄉(xiāng)村旅游的形象，從而大大影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.采用低價(jià)的產(chǎn)品滲透價(jià)格

我國的鄉(xiāng)村旅游在知名度、資金實(shí)力方面相對于風(fēng)景名勝區(qū)都處于弱勢，目前，我國開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游多是處于城市近郊或者景區(qū)(點(diǎn))附近，其客源以城市周末、節(jié)假日休閑度假游客為主，家庭出游的比例大，主要出游形式為散客旅游，需求彈性大，對價(jià)格敏感性較強(qiáng)，所以在價(jià)格方面以低價(jià)為主，采取慢速滲透策略。

3.營銷意識(shí)不強(qiáng)，營銷手段落后

我國鄉(xiāng)村旅游目前的銷售尚不成體系，農(nóng)戶的自我銷售意識(shí)不強(qiáng)，我國不少地方現(xiàn)在仍存在著“先等當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展起來，再拿錢來宣傳促銷旅游”的落后觀念，難以引起人們特別留意，更不用說形成一套屬于自己的預(yù)定和銷售系統(tǒng)了。由于沒有形成有序的橫向和縱向的網(wǎng)絡(luò)體系，使開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)與當(dāng)?shù)鼗蛑苓叴蟪鞘械穆眯猩纭⒏浇闹皡^(qū)(點(diǎn))聯(lián)系不密切，沒有形成整體營銷。很多地方的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，文化水平較低，缺乏先進(jìn)的營銷知識(shí)，致使鄉(xiāng)村旅游營銷缺乏系統(tǒng)性，營銷方式毫無新意。目前，我國鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者多依靠傳統(tǒng)方式招徠游客，采用最多的宣傳促銷手段是發(fā)傳單或發(fā)名片。有少數(shù)經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了宣傳網(wǎng)頁，取得了一定的營銷效果，但由于網(wǎng)頁的知名度有限，再加上信息量少、功能簡單等原因，還無法對鄉(xiāng)村旅游形成強(qiáng)有力的支撐。這就使得鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者和旅游者雙雙蒙受效率損失。

三、營銷創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必然選擇

1.激烈的市場競爭

隨著激烈的市場競爭，旅游市場越來越細(xì)分化，旅行社經(jīng)營進(jìn)入微利時(shí)代。面對微利，使旅游促銷更加專業(yè)，原來促銷是單打獨(dú)斗，各唱各的曲，各拉各的調(diào)。現(xiàn)在是集中促銷，既節(jié)省成本，又容易出效果。從目前來看，進(jìn)入到營銷主導(dǎo)時(shí)代的我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)必須用科學(xué)、先進(jìn)的旅游市場營銷來武裝自己，把現(xiàn)代先進(jìn)的旅游市場營銷理念引進(jìn)中國鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。

2.綠色營銷的市場需要

農(nóng)村是受污染和被破壞較輕的地方，恰是人們向往“綠色”的最好去處。現(xiàn)在中央全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，而鄉(xiāng)村旅游正是這個(gè)精神的強(qiáng)大推動(dòng)力。耕地廣闊，提供純天然無污染的綠色食品。環(huán)境優(yōu)美，一些鄉(xiāng)村處在山區(qū)里，遠(yuǎn)離現(xiàn)代的污染，具有良好的生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村開展綠色營銷有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。

3.可持續(xù)發(fā)展的要求

可持續(xù)發(fā)展是指一種既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要走新路，就是要走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，必須改變先污染后治理的被動(dòng)局面，必須在加快發(fā)展中堅(jiān)定地走生態(tài)經(jīng)濟(jì)、和諧發(fā)展之路。這就要求企業(yè)放棄傳統(tǒng)的工業(yè)時(shí)代營銷做法，實(shí)行“潔凈化”生產(chǎn)，探索新的營銷方式，即進(jìn)行營銷創(chuàng)新。

四、鄉(xiāng)村旅游市場營銷創(chuàng)新

1.鄉(xiāng)村旅游市場營銷觀念創(chuàng)新

觀念創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游市場營銷的先導(dǎo)。 2l世紀(jì)的我國鄉(xiāng)村旅游市場應(yīng)追求與21世紀(jì)相適應(yīng)的新營銷觀念:(1)鄉(xiāng)村旅游營銷的親情觀。親情的鄉(xiāng)村旅游營銷觀念強(qiáng)調(diào)把游客當(dāng)“朋友”或“親人”，通過“農(nóng)家樂”的形式，吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家，參加農(nóng)活勞動(dòng)建立一種新型的親情關(guān)系。;(2)鄉(xiāng)村旅游營銷的知識(shí)觀。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)集學(xué)習(xí)知識(shí)、考察、娛樂于一體，對游客起著拓寬視野和增長見識(shí)的作用，尤其對于青少年學(xué)生，知識(shí)的鄉(xiāng)村旅游為游客提供了一種深入了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的途徑。(3)鄉(xiāng)村旅游營銷的綠色觀。綠色營銷觀念強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者在營銷活動(dòng)中要把市場需求與環(huán)境保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，盡量減少乃至消除環(huán)境污染所造成的危害。要努力探索發(fā)展旅游與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的內(nèi)在規(guī)律，杜絕破壞性開發(fā)。

2.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新

全力打造富有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的第一要?jiǎng)?wù)。旅游資源的同質(zhì)化，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品的同類化現(xiàn)象普遍。俗話說:“一方水土養(yǎng)一方人”。愈是鄉(xiāng)土的愈是有個(gè)性，愈是本土的愈有特色。因此，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)時(shí)，應(yīng)更多地糅入地域的鄉(xiāng)村民俗、懷舊的節(jié)事、農(nóng)事農(nóng)活、家鄉(xiāng)菜等鄉(xiāng)土化的素材。在實(shí)施產(chǎn)品策略時(shí)，必須采用新思路、新方法， 提升產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.體驗(yàn)營銷

旅游業(yè)的本質(zhì)是出售體驗(yàn)和旅游經(jīng)歷，鄉(xiāng)村旅游者期待的是不僅能觀光，而且能有鄉(xiāng)村生活的經(jīng)歷。如“做一天茶農(nóng)”、“當(dāng)一天農(nóng)民”。因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在設(shè)計(jì)時(shí)要注重體驗(yàn)、度假、休閑等生活元素的攝入。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)營銷，應(yīng)該從主題提煉、體驗(yàn)線索設(shè)計(jì)、場景設(shè)計(jì)、體驗(yàn)氛圍營造、活動(dòng)策劃和體驗(yàn)過程等方面入手。其中，主題是體驗(yàn)的基礎(chǔ)和靈魂，主題鮮明的旅游產(chǎn)品能充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的感覺器官，使之留下難忘的經(jīng)歷，強(qiáng)化旅游體驗(yàn);活動(dòng)是主題的載體，沒有好的活動(dòng)項(xiàng)目的支撐，美好的體驗(yàn)只能成為泡影;在主題鮮明、活動(dòng)豐富的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的場景、氛圍等細(xì)節(jié)加以強(qiáng)化，才能讓游客的美好體驗(yàn)成為現(xiàn)實(shí)。

4.口碑營銷

鄉(xiāng)村旅游口碑營銷是指鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給方或經(jīng)營者運(yùn)用各種有效手段，引發(fā)顧客對該鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì)、服務(wù)及企業(yè)形象的談?wù)摵徒涣鳎⒓?lì)顧客自發(fā)地向其周邊人群介紹和推薦的旅游市場營銷方式。 正所謂“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如客戶的夸獎(jiǎng)，金杯銀杯不如客戶的口碑”。(1)“員工和顧客是上帝”，“先有員工的滿意，才有顧客的滿意”。一線員工與游客接觸的時(shí)間最多，也最了解游客的需求，他們的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能直接影響到游客的體驗(yàn)和感受。因此，要使員工向游客提供滿意的服務(wù)，旅游企業(yè)就必須首先把員工當(dāng)作自己的顧客，搞好內(nèi)部營銷，使員工掌握必要的服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能，為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要對員工進(jìn)行口碑傳播培訓(xùn)，使之掌握口碑營銷技巧;要注重收集口碑傳播信息資料，整理成《口碑傳播信息手冊》，并不斷更新，使員工有信息可傳播，有標(biāo)準(zhǔn)可參照。 (2)創(chuàng)新“4C”道路。20世紀(jì)80年代，美國企業(yè)營銷專家勞特朋(Lauterbore)針對4P理論存在的問題，提出營銷的4c理論，4c即Consumer(消費(fèi)者)、Cost(成本)、Convenience(便利)和Communication(溝通)。4C理論的關(guān)鍵在于真正重視消費(fèi)者的行為反應(yīng)。4C理論的提出，使市場營銷從過去的“消費(fèi)者請注意”的模式(4P)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢堊⒁庀M(fèi)者”的模式(4C)。當(dāng)旅游者感知的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量超過其心理預(yù)期時(shí)，旅游者就會(huì)主動(dòng)成為該產(chǎn)品和服務(wù)的正面口碑傳播者。旅游者滿意程度越高，其口碑傳播的積極性越強(qiáng)。反之，當(dāng)旅游者感受到的產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)品質(zhì)遠(yuǎn)低于心理預(yù)期，則可能引發(fā)負(fù)面口碑。

5.網(wǎng)絡(luò)營銷

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，信息的網(wǎng)絡(luò)化，旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合使鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營銷成為了可能。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)規(guī)模巨大的信息和服務(wù)資源。可以說互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的生活，在全世界范圍內(nèi)的人們可以互通信息，交流思想，又可以獲得各個(gè)方面的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信息。目前有些地方的鄉(xiāng)村旅游還是“羞羞答答的玫瑰靜悄悄地開”，僅僅靠“回頭客”及口碑傳播，影響小，見效慢。所以應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也可以建設(shè)地方性的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。

參考文獻(xiàn)

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篇（11）

Abstract: the development of villages and small towns construction, representing China's rural economic development direction, and it requires a strong economic basis as the basis, and at the same time, it requires the perfect, reasonable bourg program for guidance. Therefore, prepare a good bourg program design scheme to the construction of the town is very important.

Keywords: bourg program; Design project; explore

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)形式多樣化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)村人口越來越多的向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)集中，加速了村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的步伐。村鎮(zhèn)的發(fā)展成為我國城市化進(jìn)程中最重要的促進(jìn)力量。

2村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展趨勢

村鎮(zhèn)規(guī)劃走過了一個(gè)從無到有，從簡單到復(fù)雜，從基本空白到逐步完善的歷程。同時(shí)，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃始終處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化之中，它隨著發(fā)展背景的變化而不時(shí)調(diào)整。就上文的四個(gè)階段而言，我們可以發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的幾個(gè)趨勢。

1.1背景：從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

背景變化最明顯的特征就是從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。這并不是否認(rèn)原有的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌思想，但是真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，也即是有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成功積累。若是積累達(dá)不到一定的程度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也只是“紙上談兵”。我國近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，尤其是東部沿海地區(qū)已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)前提，這也為村鎮(zhèn)規(guī)劃向鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2目標(biāo)：從單一走向多元

從村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，其初衷主要是為了保護(hù)耕地和規(guī)范建設(shè)，其后涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)等目標(biāo)。伴隨著當(dāng)前規(guī)劃成為政府重要的公共政策之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)又?jǐn)U展到資源調(diào)控、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共安全和公共利益等多個(gè)領(lǐng)域。它成為政府實(shí)現(xiàn)總體及階段目標(biāo)的有效調(diào)控工具之一，內(nèi)容也在不斷的充實(shí)、完善。

1.3視角：從個(gè)體走向區(qū)域

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段決定了村鎮(zhèn)規(guī)劃的視角必然是從關(guān)注個(gè)體村莊轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)，從單個(gè)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，到鎮(zhèn)域居民點(diǎn)、空間等資源的統(tǒng)籌考慮。在我國的東部沿海地區(qū)，隨著工業(yè)用地需求緊迫性的凸現(xiàn)，村鎮(zhèn)合并力度加大也是使村鎮(zhèn)規(guī)劃從個(gè)體走向區(qū)域的一個(gè)有力體現(xiàn)。再者，近年來縣市域統(tǒng)籌規(guī)劃的運(yùn)作讓村、鎮(zhèn)布局提升到與城市在一個(gè)層面共同協(xié)調(diào)的地位。

1.4范圍：從全面鋪開走向重點(diǎn)有序

村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍最初是局限在個(gè)體行政轄區(qū)之內(nèi)，其在小范圍之中追求“五臟俱全”的思想導(dǎo)致在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中工業(yè)區(qū)、污水處理廠等功能的“遍地開花”，這不僅帶來了土地等資源的浪費(fèi)，還造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的惡性競爭。隨著村鎮(zhèn)規(guī)劃的日漸成熟，通過行政撤并、用地整合等措施，規(guī)劃根據(jù)資源稟賦、發(fā)展條件等因素將用地、資金等有限資源更加有序地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中去。這也能在鄉(xiāng)村工業(yè)從自發(fā)產(chǎn)生到無序蔓延，再到村莊原則上禁止設(shè)置工業(yè)用地，甚者先前的有些城鎮(zhèn)也因撤并喪失了發(fā)展工業(yè)的機(jī)會(huì)的變遷中體現(xiàn)出來。

2村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

2.1 忽視小城鎮(zhèn)建設(shè)

各級政府和有關(guān)部門支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性很高，但是扶植的政策措施協(xié)調(diào)性不夠，扶植的資金分散，沒有形成推動(dòng)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。缺乏有效的分類指導(dǎo)政策和措施，城鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)相互攀比、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題比較嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理機(jī)制也不能適應(yīng)各地實(shí)際發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。

2.2忽視村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有許多干部非常熱衷于統(tǒng)一發(fā)放“農(nóng)宅標(biāo)準(zhǔn)圖冊”，國家部委發(fā)，省里也發(fā)；大城市發(fā)，小城市也發(fā)。許多圖冊完全忽視了農(nóng)民收入的差別化，完全忽視了不同地方的民居特色，也完全忽視了傳統(tǒng)民居的節(jié)能特性。不論是陜西的窯洞、山西的半窯洞，還是徽派建筑，這些傳統(tǒng)農(nóng)居因充分利用了淺表地?zé)崮埽臎觯浅９?jié)能。而現(xiàn)代農(nóng)居標(biāo)準(zhǔn)圖冊看上去很漂亮，但是并不節(jié)能節(jié)材。

2.3生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

不少村鎮(zhèn)依托過境公路搞“攤大餅”擴(kuò)張，結(jié)果造成“十里長街、一字排開”的不良景觀。各個(gè)村莊的人群構(gòu)成、歷史演變、文化發(fā)展的過程不同，文化底蘊(yùn)也不同，從而形成了各自的傳統(tǒng)習(xí)俗、人文風(fēng)格和地方特色，這就村鎮(zhèn)的地域性。但是部分村鎮(zhèn)建設(shè)存在雷同，缺乏自身資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、歷史文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等個(gè)性特征，給人以‘制制像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的感覺。另外，部分村鎮(zhèn)的廢氣、噪聲、水體污染問題嚴(yán)重，居住環(huán)境日趨惡化。究其原因，①—些地區(qū)為了能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜走上了“先污染，后治理”的老路，不管是什么類型的工業(yè)都敢要，而自身又沒有嚴(yán)格的三廢處理相配套，結(jié)果地方經(jīng)濟(jì)是得到了一定的發(fā)展，但在環(huán)境方面卻付出了沉重的代價(jià)，這種以犧牲生態(tài)利益換取眼前的利益和發(fā)展速度的做法在一些地區(qū)不在少數(shù)；②部分村民素質(zhì)不高，喝上干凈的自來水后，認(rèn)為河流與自己沒什么關(guān)系了，不注意保護(hù)身邊的河流，甚至把河流當(dāng)成了垃圾堆，什么東西都往里丟。

3村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案

3.1合理布局

編制一套合理的村鎮(zhèn)布局體系，是新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的框架性藍(lán)本，合理確定框架內(nèi)的布局結(jié)構(gòu)，是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的先導(dǎo)。在這個(gè)布局體系中，要充分考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景、生態(tài)安全等因素，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局，并根據(jù)村莊分布狀況和相互依存關(guān)系，預(yù)測合理的農(nóng)村人口容量，通過改造鎮(zhèn)中村、拆除空心村、撤并行政村、合并自然村，建立合理的鎮(zhèn)、中心村、基層村布局體系，構(gòu)建人口相對集中、土地集約利用、方便生產(chǎn)生活的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

3.2注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長和村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。長期以來。在村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，對生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，甚至是掠奪性開發(fā)利用資源，往往是以污染、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大量存在土地、能源、水資源配置和利用不合理，導(dǎo)致當(dāng)前我國部分村鎮(zhèn)環(huán)境不斷惡化。大力發(fā)展少污染、無公害的特色產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在重要位置上，堅(jiān)決淘汰國家明令禁止的五小工業(yè)，從當(dāng)?shù)氐目陀^條件出發(fā)，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。培育無污染的合理支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。此外，還要充分利用各自的風(fēng)景名勝及人文景觀。合理開發(fā)旅游等特色資源，注意國土流失，避免破壞性建設(shè)。

3.3搞好民居建筑設(shè)計(jì)，滿足生產(chǎn)生活需要

農(nóng)民的居住條件的改善，是新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，農(nóng)村居住環(huán)境一般風(fēng)格單調(diào)、功能單一，往往缺乏正規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，條件較差。要在新農(nóng)村建設(shè)中改變這一局面，農(nóng)村民居必須注重規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)約能源、加強(qiáng)科技含量。按高中低檔為農(nóng)民免費(fèi)設(shè)計(jì)各種戶型的住宅，滿足不同類型農(nóng)民的建房需要。在安排住宅類型時(shí)，要符合現(xiàn)代住宅理念，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、大小高低、通風(fēng)、采光、保暖等方面都要實(shí)用，同時(shí)要考慮農(nóng)村住房的美觀，使之具有現(xiàn)代氣息，并體現(xiàn)田園風(fēng)光。

3.4完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的支撐條件，是提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)涵。按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前的要求，必須加快建設(shè)與新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)和完善鎮(zhèn)村道路和公交、供水、供氣、供暖、電力、通訊以及污水、垃圾處理等設(shè)施。放寬對民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的限制，實(shí)現(xiàn)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目經(jīng)營企業(yè)化、設(shè)施享用市場化。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、參股、貼息、擔(dān)保等手段，鼓勵(lì)以公有民營、民辦公助、股份制和農(nóng)民自愿籌資等多種形式投資參與新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及功能區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等形式成立專業(yè)公司，以政府特許經(jīng)營方式承包市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾收集運(yùn)輸、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)。

總結(jié)

村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)多樣化的系統(tǒng)工作，它涉及到方方面面。所以我們必須要采取科學(xué)創(chuàng)新手段來務(wù)實(shí)工作，改變傳統(tǒng)觀念，繼續(xù)深化和完善其內(nèi)容和方法，并加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，使村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)確實(shí)對村鎮(zhèn)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

參看文獻(xiàn)

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