高效農田建設大全11篇

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篇（1）

東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t，是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣，糧食產量徘徊不前，主要表現在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產潛力發揮；農業基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱；糧食單產不穩定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區屬老水田區，地方投資有限，與農業生產建設所需資金相比差距甚大，致使農田灌排能力較弱，農業基礎設施建設落后，農業發展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農業生產條件，實現糧食增產目標是當前的首要任務。

1項目區實施內容

東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施，現已完成三期工程，主要針對中低產水田進行改造，采取渠道襯砌等節水措施，配套田間建筑物，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了當地經濟發展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮1個鄉鎮，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km，農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產田改造，集中力量打造高標準農田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的示范效應[3-4]。

2項目實施的可行性

在項目區內開展高標準農田建設示范工程，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區農業生產的關鍵障礙因素，有利于穩步提高糧食綜合生產能力；有利于調整產業結構，促進農業增產、農民增收和農村發展，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。

項目區土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發展水稻生產和蔬菜種植及水產養殖業，發展高效農業、設施農業、綠色農業、生態農業、訂單農業、觀光農業前景較好；發展綠色無公害水稻栽植，發展稻田養蟹、蝦、魚等，農民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農田，積極推進農業產業結構調整，大力培育主導產業，發揮農業綜合開發項目在農業產業結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。

3項目區節水措施

項目區節水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲；在農渠進口增設分水斗農門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區水稻生產供水損失較大的環節是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現將各方案優缺點比較如下。

3.1漿砌石防滲

結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。

3.2混凝土防滲

結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。

（下轉第247頁）

（上接第245頁）

經方案比較，并考慮項目自身特點、該地區實際情況、工程造價及東港地區混凝土防滲技術的成功經驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。

4綜合效益分析

4.1經濟效益

項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產3 t/hm2，每年可增產糧食2 000 t，水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53，節水量為3 420 m3/hm2，全區共節水456萬m3，可用于椅圈鎮居民生活和工業用水；項目竣工后，有利于形成稻養蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態種養模式，成蟹平均產量為300 kg/hm2，每年可產河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產值480萬元。項目區新增農產品生產能力2 400 t，農民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區人均增收256元。

4.2社會效益

項目區標準農田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農業生產條件，有利于當地農民調整產業結構，提高農業綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。

4.3生態效益

項目區開發后，營造防護林可增加林網覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農、林、牧副漁等各行業的健康發展。

5結語

東港市水稻主產區為老水田區，農業基礎設施相對薄弱，經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發揮效益。建議在今后農業綜合開發中加大投入，并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發步伐治理一大片的局面，開發和其他部門相互配合、聯合治理，以創造更好、更大的經濟效益和社會效益。

6參考文獻

[1] 劉曉春.東港市現代農業的發展策略[J].新農業，2010（11）：60.

篇（2）

一、目前灌區小型農田水利工程建設存在的問題

1、 工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和 社會 經濟 效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害。

2、 工程重復建設多、爛尾工程多以及工程糾紛多，造成了規劃無序、施工無質、管理無度、 科技含量低等問題 。這些工程存在很多工程隱患，如某鄉（鎮）田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣（區）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥。

3、 管理粗放，建設標準低。前幾年灌區部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣（區）部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。

4、 工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響 ，如某鄉（鎮）群眾集資興建的小型水渠，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

1、建立管理機制，完善建設程序，提高 科學 管理水平。農村中小型農田水利工程 內容 廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

2、建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。為此，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉（鎮）水管站報上級水行政主管部門審批實施。

3、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上 企業 或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

4、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。

小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理，而應根據本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為當地農業 發展 和農民日常生活服好務。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

1、安全管理。 安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等 自然 災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

2、內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的 問題 及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

篇（3）

一、引言

所謂小型農田水利工程，指的就是那些為了灌溉農田以及提供農村人畜飲水等目的而建設的灌排工程、塘壩工程、水庫水井以及泵站等水利工程。隨著近年來我國各省市地區小型農田水利工程建設的蓬勃發展，總的來說已經取得了不錯的成績和一定的效果，然而，其中也仍然存在著許多的問題和不足之處。值得注意的是，小型農田水利工程集社會公益、基礎建設以及戰略發展于一身，其不僅是實現農業現代化的關鍵前提，而且也是經濟發展和社會進步過程中無可取代的奠基條件，還是保護環境和改善生態這個重要體系中的主要部分之一。小型農田水利工程在當前以及可預見的未來，都將在抵抗自然災害、發展農業生產以及提高農民生活水平等方面發揮重要的作用。本文簡要地闡述了我國小型農田水利工程建設現狀及存在問題，并討論了我國小型農田水利工程建設的發展方向，提出了幾點中肯的建議。

二、我國小型農田水利工程建設現狀及存在問題

1、缺乏合理規劃，盲目決策，隨意拍板。

在當前某些小型農田水利工程建設當中，具有明顯的盲目性、隨意性的特征，由于缺乏科學的項目建設論證和項目建設方案，一些小型農田水利工程建設當中在工程技術、合理開發和社會經濟效益等方面不能做好相互兼顧。如有的地區出現了小型水庫灌溉涵管漏水的問題，這一問題的解決需要充分的專家論證，采取一些切實可行的修補方法，但是各地在這一方面普遍的并未經過專家論證，而只是拿出資金對破損的部位進行修補，這種缺乏科學性的修補實際上很難發揮作用，灌溉涵管漏水根本得不到徹底的解決。

2、缺乏有效監管，建設緩慢，維修缺失。

由于在小型農田水利工程建設中監督和管理機制不健全，加上建設過程中的糾紛、資金等問題，現在很多小型農田水利工程建設進度非常緩慢，一項工程進行幾年而沒有完成的現象比較普遍，給農業生產和農村居民的日常生活造成了嚴重的影響。此外，一些已經建成的小型農田水利工程當中，年久失修的問題日益突出，有些小型農田水利工程已經失去了作用，但是很多地方在這一問題上缺乏足夠的重視，沒有安排專項資金維修，導致一些小型農田水利工程維修問題長期得不到解決。

3、缺乏可靠機制，重復建設，資產流失。

由于地方水利工程管理單位的領導崗位更換頻繁，加上在小型農田水利工程建設上沒有指定詳細的發展規劃，導致現在很多地方小型農田水利工程建設出現了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低。不僅如此，在小型農田水利建設的管理、責任主題上，由于職權不分、責任不明，主管單位不明確導致很多工程進行了一半不知道如何進行了，爛尾的小型農田水利工程是層出不窮。一些小型農田水利工程當中，雖然有著明確的主管單位，但是沒有配備相應的專職管理人員，導致一些項目建設資金很難保證，加上粗放式管理模式的影響，國有資產流失的問題因破壞而流失的問題也日益嚴重。

三、我國小型農田水利工程建設的發展方向及幾點建議

1、實現系統合理的規劃

系統合理的規劃，不僅是小型農田水利工程建設的基本前提,而且也是優化資源配置、確保工程質量和效益的重要依據。有鑒于此，在我國小型農田水利工程建設規劃中，首先應當對工程的建設規模、建設地點以及投資計劃等情況進行申報,并經由有關行政主管部門進行嚴格審批之后，才能投入施工建設，并經有關部門竣工驗收合格后方可投入生產。

2、嚴格執行準入制度和招投標制度

在小型農田水利工程建設過程中，應當建立一套健全有效的資質認證機制和制度,從而確保工程經由具備相關設計資質以及水利工程設計經驗的設計院來進行設計,以此來杜絕那些無相關設計資質和設計經驗的單位或個人從事工程設計的行為。此外，那些由政府投資興建的小型農田水利工程,對必須通過有關行政主管部門進行正式招標，從而確保工程經由具備相關施工資質的施工單位來進行建設施工，并在工程施工過程中，嚴格把控施工質量、施工安全和施工造價,杜絕工程建設中當中的偷工減料和腐敗等問題。

3、重視工程資料的編制和管理

在小型農田水利工程建設當中，應當逐步重視工程質量的編制和管理。諸如與工程建設有關的規范標準和法律法規等資料應當整理齊全；施工圖等設計文件、施工質量驗收記錄、施工原材料及試件檢測記錄、單位工程及竣工驗收報告等資料均應按照有關規定歸檔妥善保存。一旦小型農田水利工程建設完成之后,應當根據其等級進行相應的造冊管理,并建立一套健全的管理目標責任制,明確各方權責，以此來確保工程設施投入生產之后的管理質量和安全。

4、積極推動新技術、新設備的應用

在小型農田水利工程建設當中，還應當采用分層次組織培訓教育等方式，來著力提高工程建設當中各單位一線人員的專業素質和技術水平，并加強工程建設管理人員的綜合素質和管理水平，從而為工程建設的良性發展儲備并提供高素質和高水平人才。此外，還須積極推廣可操作性強的新技術和價廉物美的新設備，大力支持各項實用且效益好的新技術和新設備的引進及推廣工作。

四、結語

綜上所述，小型農田水利工程建設是一項功在當代利在千秋的事業，因此，我們應當積極推動和發展這項事業,使得小型農田水利工程建設能夠緊跟時代的步伐，始終適應飛速發展的農業經濟與農民生活水平的需要,并使之更好地發揮出各種經濟效益和社會效益。而要想著力加強我國小型農田水利工程建設的質量、安全和效益，就必須在全國范圍內建立一套行之有效的管理機制和制度，從而進一步促進我國小型農田水利工程建設的規范化和現代化，繼續加強其綜合管理水平，并使之走上可持續發展的康莊大道。

參考文獻：

[1] 楊曉冬. 對小型農田水利工程建設和治理問題的探討 [J]．農村實用科技信息，2012(05)．

[2] 莊文婷.陳鵬宇. 淺談小型農田水利工程建設的現狀及發展策略 [J]. 科技視界.2012(14)

[3] 李建輝. 小型農田水利工程建設及管理要點分析 [J]. 黑龍江水利科技.2012(03)

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高校服務社會主義新農村建設應當注重創新機制，政策激勵。要從服務社會主義新農村建設的科技和人才需求出發，改革學校人事管理制度和人才培養考核制度。建立和完善農業推廣教授崗位制度，引導和激勵一批優秀教師深入基層參與新農村建設；建立以大學學科建設及人才培養與“三農”密切結合的長效機制，引導廣大師生樹立深入農村“受教育、長才干、做貢獻”的新觀念。

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1.1設計方面 設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入，不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解，還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善，設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多，無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后，由于業主的強烈干預，設計單位才對設計方案進行較細致地比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

1.2施工方面 水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。

1.3管理方面財力投入不足，導致管理經費不足，管理機構不健全，致使小型農田水利工程建成后管理粗放，維護管理不足，出現了各種問題，嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺，雖然大力扶持水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜；但難有較多資金用于水利工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放，建成不到1年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重，過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失。

2.對策

2.1實行工程勘察，設計招投標和設計監理制 通過招標投標，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督，必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素，使工程設計有條不紊進行，可對設計單位設置獎懲辦法，輔助設計工作又快又好地完成。

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在我國經濟發展的過程中，“三農”問題已經成為了黨和政府比較關注的一項問題。因此，民辦公助搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設已經成為了我們比較關注的一項話題，也成為了建設新型農村的重要措施之一。當前，農村的用水現象比較受人關注，蓄水池變成了碟子塘，無法儲水，農村人們的生活雖然有所好轉，但是飲水缺失仍是一大困難。在我所工作過的云南大理的某些山區，通過“人背馬馱”到數公里以外取用箐水溝水的現象時有發生，這種現場在我國很多地區是比較常見的，也是數見不鮮的。本文主要通過我對大理的某村民辦公助小型農田水利設施建設和飲水安全建設的具體情況進行淺析。

一、小型農田水利設施建設和飲水安全建設過程

在大理某村飲水安全問題上，困難重重，人們不得不通過打井取水（表層水）。由于周邊一些工廠排放大量的污水、農業生產中的農藥和化肥等，導致井水質量比較差，給人們的安全用水帶來了很大的困難。為了有效地解決人們的生活用水難問題，村民在山腳下開挖了一個大水池，將泉水引到水池中，一時解決了村民們吃水用水的困難。該村由于經濟條件狀況不好，很多年輕的男女都外出打工，留下的幾乎是老幼病殘的人們，取水和用水十分困難。村里的人們想要真正的把水引到村子里來，需要大量的人力、物力和財力，僅靠村民是無法實現的。針對這樣的狀況，當地黨委和政府利用國債項目開啟了所謂的“民辦公助搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設工程”，通過利用國債和向社會集資，開展了工程項目施工。在水利工程建設和安全飲水工程建設中，村民投工投勞積極參與到項目建設中來，最終每家每戶都安裝上了自來水，飲水安全問題得到了徹底解決。為了更好的落實管理責任，確保工程的健康運行和受益全村，經過村民們全體通過，在該村實行個人承包管理制度，真正的實現了自我管理、自我更新和自我維護工作。

二、民辦公助搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設的啟示

隨著我國稅收制度的不斷改革，我村小型農田水利設施建設面臨著新的挑戰與困難，如何發動群眾更好地建設農村公益事業，我村主要考慮到以下的幾點：

（一）群眾意愿和利益優先

老百姓的利益最應該優先的，只有有利于他們自身利益的，他們都會積極的參與和支持。在我村小型農田水利設施建設和飲水安全建設過程中，既能解決村民們生活生產中的安全用水問題，也能少花錢、多獲利，讓他們積極的參與到了這項工程中。因此，對于農村小型農田水利設施建設和飲水安全建設要考慮到群眾的整體利益，要真正的讓農民感到實惠，達到經濟價值的增長和精神上的滿足。

（二）選好領頭人

“民辦公助”搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設就要求村民們對于一部分資金要自己籌資，如果沒有一個素質高，能力強的帶頭人，籌資的困難是非常大的。大理某村小型農田水利設施建設和飲水安全建設就是有一支素質高、業務能力強和品德兼優的帶頭人，為村子的發展帶來了巨大的貢獻，也為村子的發展盡職盡責，得到了全體村民的高度贊揚和敬重。因此，在農村小型樹立工程的建設過程中，一定要尊重群眾的意愿辦事，選用資質高、素質好、威望高的黨員作為帶頭人，才能真正的引導群眾參與到現代化建設中，才能擺脫農村的貧困狀況。

（三）以獎代補，上下聯動

如果僅僅依靠該村村民和帶頭人的作用是不能完成小型農田水利設施建設和飲水安全建設項目的，除了得到當地黨委、政府和國債的大力支持之外，該村還積極的向有關企業進行講述了村里的發展狀況，向他們籌集資金，取得了很好地效果。黨和政府給予了大力的支持，給村民精神上給予了很大的動力，他們積極的參與到工程的建設上來，有錢的出錢，沒錢的出力，收到了社會上的大力好評和支持，很多企業家也回鄉出錢來幫助我村興建小型水利工程。在小型農田水利設施建設成功以后，政府出臺了有關獎勵和補助政策，村委會也要根據存在的發展狀況給予適當的補助。對于村子進行自發水利工程建設時，村委會要給予大力的支持和幫助，做好優質化服務和環境的建設。

（四）采取產權制度進行改革，以事養事

在村民小型農田水利設施建設和飲水安全建設過程中，建設是基礎性工作，管理才是最關鍵的。在工程建設完成和投入使用中，要通過公開的原則確定水價和承包管理人，這樣就能為“民辦公助”小型農田水利設施建設提供更好的借鑒作用。在農村小型農田水利工程建設完成以后，要明確工程建設的所有權問題，對經營權要放開，讓群眾得到最大的實惠。要大力的私企、國企和外資積極投入到小型水利設施建設中。無論是企業還是個人，都可以以多種形式對水利工程進行經營，進行綜合性開發和建設。

三、民辦公助搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設的幾點思考

一是要根據小型水利工程建設的具體情況和當地的地形狀況，適當的提高補助的標準；二是要盡快的建立健全和完善小型水利工程后期的管理工作，要確保工程能夠真正的發揮其效益和作用，改善我國當前農村生產生活中用水安全，改善農村的貧困狀況；三是要完善財務的管理制度，在用水的費用上，有關收款工作人員要做好賬目清晰、清楚，做好記錄工作；三是突出農村水利工程建設的重點，考慮水利工程建設對于農村經濟發展的重要性，把握建設的重點，制定詳細的計劃和有效地監督機制，保證小型水利工程從計劃、籌資、建設、完工和投入使用都能得到制度的保障；四是發動群眾的積極性作用。俗話說只有關于自己利益的，我們都會積極的參與和支持，小型農田水利設施建設和飲水安全建設就是為了解決農村用水難問題，要讓農民們認識做到水利工程建設的重要性，讓他們積極的參與到水利工程建設和保護中來，為安全用水提供可靠地保障；五是加強后期的維護工作，做好后期維護能起到良好的作用，保障小型水利工程建設能為農村發展帶來長久的效益。

結語：

“民辦公助”搞好小型農田水利設施建設和飲水安全建設是符合我國國情的需要和當前農村的發展的狀況下進行的，也是為了解決農村用水問題，我們必須要調動廣大群眾的積極性，讓他們參與到小型農田水利設施建設和飲水安全建設中來，為我國安全用水打下堅實的基礎，為更好的解決“三農”問題作出應有的貢獻和力量。

參考文獻：

[1]李勇.正確引導規范管理促進農民用水戶協會健康發展[J]中國水利，2006（15）.

[2]水利部農水司，中國灌溉排水發展中心.農民用水戶協會知識普及讀物[M].北京：中國水利水電出版社，2007（17）.

[3]楊志剛，柳京華，姬燕茹.漯河市節水灌溉工程現狀及發展思路[J].地下水，2010（5）：59，115.

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中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國經濟的快速發展，我國的農業也得到更好的發展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家，農業發展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強高標準農田建設，以使我國農業得到更好的發展。

二、高標準農田建設的做法

1、科學規劃

科學規劃是項目建設的基礎， 規劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。一是科學設定項目區。 堅持在農田基本保護區選擇項目區，依據土地資源潛力大， 有一定的生產基礎和良好的生態環境等條件，搞好項目區設定，以創現代農業糧食生產高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達到“土地平整條田化 、道路相通硬質化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化，農田作業機械化、農田防護林網化，農業措施現代化”的建設內容，結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區灌排、交通、林網等工程的合理布局，充分發揮工程的全覆蓋作用。

2、綜合治理

綜合治理、綜合配套，是建設高標準農田的基本做法。 丘陵山區以小流域為單元， 以水系建設為核心，以土方工程建設為先導，進行山水田林路綜合治理，農民積極籌資投勞，推磨轉圈，大搞土方建設，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農田建設標準的同時，又新增了耕地，增長率在2%左右。

3、連續投入

集中資金辦大事，突出重點搞開發。堅持連續投入，不斷擴大地域范圍，實現集中連片治理，提高規模開發效益。連續安排土地治理項目，把一般項目與規模項目、產業化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結合起來，圍繞有機米、有機藕等重點產業，大力推進農田基礎設施建設。

4、整合資源

以農業開發項目區為平臺， 整合相關涉農項目資金和“三資”項目，是建設高標準農田及高效農業園區的重要途徑之一。 圍繞高標準農田建設跟進和統籌做好通達工程、碧水工程、科技工程、優質糧工程和財政小農水工程建設，把田容田貌、村容村貌的改造結合起來， 把生產設施與新農村生活設施建設結合起來，一并考慮、統籌安排，相互補充、科學管理、各計其功，整體推進項目區的現代農業建設。

三、高標準農田建設的現狀與問題

1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象

高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同。

2、高標準農田建設標準重表面輕地力

目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、涵、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量。

3、高標準農田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題， 其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。

4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護

近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。

四、建設高標準農田的建議

1、強化宣傳、提高認識

確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出:“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。

2、建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。

3、因地制宜，科學開發

建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。

4、加大資金投入，集中資金保重點

高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。

5、整合項目，綜合資源

高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則。

五、高標準農田建設的幾點思考

1、建設高標準農田是一個系統工程

高標準農田建設涉及農田水利、田間道路、農田林網、土壤肥力等方方面面，涉及到農業、水利、財政、發改委等多個部門。無論是哪個項目，建設高標準農田的出發點和落腳點都應該是不斷提高農田綜合生產能力。用系統的觀點來看高標準農田建設，系統目標就是提高農田的綜合生產能力。任何高標準農田建設項目都應該服從服務于這個目標，因此，在建設的主體上，鑒于目前單個部門不具備完全實施高標準農田全部工作的職責，可以由與高標準農田建設目標最切身相關的農業部門牽頭、多部門協作，引導和聚合相關涉農資金，集中統籌使用，切實提高各項資金綜合使用效益。

2、建設高標準農田需要一個可持續性機制

目前，高標準農田主要由政府部門投資建設，不僅由于沒有明確的管理責任部門致使農田在后期使用中無法發揮應有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續滿足高標準農田建設的需要。因此，必須進行高標準農田建設管理機制創新。目前，可將高標準農田建設與土地確權工作、土地流轉工作結合起來，建立健全土地轉出者和轉入者之間利益分配機制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎上，鼓勵種糧大戶、合作社投資農田基礎設施建設。

3、建設高標準農田要因地制宜，處理好與各方面的關系

篇（8）

東昌府區的小型農田水利工程的主要類型有機井工程、小型泵站、大中型灌區末級渠系渠道、高效節水灌溉工程等。全區各鄉鎮辦事處現共有灌溉機井14426眼，現除非宜井區外，機井總量已趨于飽和，但也存在著機井密度不均、分布不合理的問題。全區現有小型泵站（裝機小于1000kW）95處，主要分布在各支渠及斗渠上。高效節水灌溉面積14.405萬畝。主要分布在張爐集、道口鋪、堂邑、閆寺等鄉鎮辦事處。

2 高效節水灌溉方面

為了貫徹中央1號文件精神，2011年省委、省政府作出了在全省范圍內進行在全省范圍內進行“旱能澆、澇能排”高標準農田建設的重大部署，提出到2020年率先基本實現水利現代化，著力構筑現代水網，加快建設“旱能澆、澇能排”農田水利工程體系。2012年，山東省水利廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、山東省農業廳、山東省國土資源廳聯合行文，發出了《關于編制“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規劃的通知》。我區按照上級文件精神要求，編制了《聊城市東昌府區“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規劃》。

2.1 規劃目標

力爭到2020年，全區建成有灌溉設施、有水源依托的農田101.6萬畝。全區耕地納入高標準農田建設規劃的比例力爭達到100%。

2.2 規劃總體思路

規劃的總體思路為“三化”“六統一”。（“三化”是指耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化。“六統一”是指：統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽察驗收、統一管理體制、統一調度運行。）即將全區全部耕地合理劃分為自流灌區和提水灌區兩種不同類型灌區，分別進行灌區規劃設計。自流灌區通過對干、支、斗、農四級渠道實施襯砌，將水源送到田間地頭，實施灌溉；提水灌區，對1m3以上的輸水渠道實施襯砌，田間灌溉工程采用引黃灌區末端泵站提水固定管道輸水模式實施灌溉。通過對現有灌區的提升改造，使灌區覆蓋的高標準農田面積達到規劃目標，實現耕地灌區化。

2.3 主要建設內容

東昌府區“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃2011年-2020年發展泵站提水管道灌溉面積79.36萬畝，建設提水泵站401座，總裝機容量18045kW，鋪設管道5975.46km；新打配套機井4830眼，修復配套機井10722眼；襯砌渠道115條，襯砌長度493.8km；自流灌區設計灌溉面積9.9萬畝；建設噴灌面積2.2萬畝，微灌面積1.15萬畝；治理斗溝910公里，治理農溝2564公里，配套建筑物14325座。擴建塘壩443座；硬化道路429.29公里、素土道路240.69公里；2011-2013年度小型農田水利重點縣建設項目。

2.4 項目投資

東昌府區“旱能澆、老能排”高標準農田建設規劃總投資為260420.43萬元。

2.5 實施措施

篇（9）

二是結合農產品優勢區建設，優先支持高效特色種植基地。圍繞花生、大豆、馬鈴薯等特色產業優勢區規劃，今年重點支持建設前郭縣5.5萬畝花生、洮南市5.6158萬畝花生、敦化13萬畝大豆特色產業基地。

三是結合產業化、規模化經營，優先支持龍頭企業基地建設。今年重點支持白城市燕麥產業園、九臺鮮食玉米和糧改飼基地、洮南紅干椒基地建設，利用龍頭企業資金和規模優勢，提高建設標準和建設規模。

篇（10）

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122

所謂的農用地分等指的就是在對農田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農田進行一系列的劃分，目的就是能夠在相關的農業工作中實現按照不同的地基地質來進行不同的耕作工作。我國的農用地分等的舉措在提供相關的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關質量、可利用程度以及所能達到的經濟效益進行科學、合理以及準確的判別。

1 關于我國農用地分等

1.1 具體應用

為保證19.73萬hm2高標準基本農田建設指標的落實，寧夏編制了《寧夏回族自治區土地整治規劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發整理重大工程項目建設14萬hm2，依托“十二五”生態移民土地整治項目建設0.67萬hm2，通過高標準基本農田建設工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農田建設年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區）和6個國有農場，其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農田建設項目，建成1.33萬hm2高標準基本農田。

1.2 具體實施過程

寧夏高標準基本農田建設堅持節約土地、合理使用的原則，通過采取適當的水利措施、農業措施、田間道路建設措施和林業措施，達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的總體要求，提高農田基礎設施配套程度，推行節水灌溉和其他節本增效技術，解除制約農業生產的關鍵障礙因素，合理布設農田防護林網，增強農田抵御自然災害的能力，穩步提高農業特別是糧食的綜合生產能力，改善農業生態環境，增強農業可持續發展能力，達到旱澇保收、高產穩產的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區的相關土地質量進行測量，然后根據測量的結果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說，就是根據土地的不同特性在進行農作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達到農作物高產高質量的目的。

2 應用成效

2.1 耕地質量建設成效

高標準基本農田建設項目建設完成后，通過土地平整、水利設施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產量所有提高，項目區內的耕地質量均有所提升，但耕地質量提升程度并不顯著。耕地質量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養分、生產能力仍需2～3a的恢復，所以目前耕地質量提升程度并不高。

2.2 社會效益

通過高標準基本農田建設，改善了項目區農業生產基礎設施條件，有利于產業結構調整，吸收了部分農村剩余勞動力，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入，推動農村經濟發展，促進當地社會穩定和民族團結；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，增強了農業發展后勁，保證了農業持續穩定發展；通過水利工程建設，提高了渠系質量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農田防護林工程，增強了項目區耕地抵御自然災害的能力，提高了耕地的生態價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機械化率的提高，減輕了農民的勞動強度，改善農民的生產、生活條件，減少農作物生產成本及損失。

2.3 經濟效益

通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農田建設項目，共增加了238.39hm2的農田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區形成了“田成方、林成網、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產能力大幅提高，項目區糧食單產平均增加1000kg/667m2，為實現寧夏糧食“十二連增”和現代化農業發展奠定了堅實基礎；拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入，項目區農民因糧食、蔬菜和經濟作物增收及參與工程建設人均年純收入增加近千元。

2.4 生態效益

高標準基本農田建設項目是在保護生態環境的前提下，把農田水利配套設施建設、土地平整、田間道路建設及農田防護林網建設緊密結合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結和水土流失，減少滲漏損失，節約了水資源；農業用地結構的合理搭配，渠、溝、路、林統一配套規劃和合理布局綠化，提高了項目區農業生態系統的穩定性和多樣性；提高了項目區內耕地的保水、保濕、保肥、防風防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災害的能力；一定程度的改善了項目區小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環境的作用，改善了項目區內的生態景觀。

篇（11）

高產農田建設和低丘崗地改造是增加耕地數量，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件，促進農業增產、農民增收、農村發展的民心工程、德政工程，是落實科學發展觀的具體體現，是推進社會主義新農村建設的基礎和有效切入點。各地各部門要進一步統一思想，提高認識，搶抓歷史機遇，切實做好高產農田建設和低丘崗地改造工作，促進我市社會主義新農村建設。

二、明確目標，抓住重點

（一）總體目標

從**年起5年內，平均每年建設高產農田20萬畝，投資3億元；平均每年改造低丘崗地10萬畝，投資2億元。到2013年，建設高產農田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝，總投入25億元。通過努力，逐步建成一批水利基礎設施配套、機械化程度高、生態環境優良、生產效益好、適應現代農業生產要求的高產農田，建成一批優質高效的綜合農業、林業板塊基地。

（二）主要內容

實施土地平整工程，規整田塊，方便機械化耕作，為發展特色農業和現代農業服務；加強農田基礎設施建設，特別是農田水利基礎設施建設，增強抵御自然災害能力，提高農業綜合生產能力；加強田間道路建設，提升道路通達度和建設標準，區域道路相通成網，有效地解決農產品運輸和農民出行的問題；改造低丘崗地，宜林則林，宜園則園，宜耕則耕，促進農業生產結構優化、生態環境美化、經濟效益最大化；歸并整治零散村莊，對村莊廢棄地和騰退宅基地進行合理開發利用，復墾還田，改善農民居住環境，推進社會主義新農村建設。

三、統籌規劃，科學設計

各地要依據《**省高產農田**建設規劃》，盡快編制我市高產農田建設規劃。市國土資源部門要在**年3月底前完成全市高產農田建設規劃綱要，各縣（市、區）要以全市高產農田建設規劃綱要為指導，在**年12月底前完成本地區高產農田建設規劃編制工作。在編制高產農田建設總體規劃和進行項目規劃設計時，要堅持務實的態度和科學的方法，保證規劃的科學性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科學布局，將水源、渠系、水利工程、農田結合在一起充分考慮區域內農業用水的供需平衡；要將土地平整與提高地力結合起來，搞好耕作層剝離回填與測土配方，提高耕地質量；要把田間路、生產路與“村村通”工程結合起來，解決農民群眾出行難、農業機械下田難等問題；要把農田水利基礎設施建設與骨干渠道建設、大中型泵站改造、水庫整險加固結合起來，努力實現旱澇保收；要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、農村安全飲水工程結合起來，改善農民群眾的生活條件；要把高產農田建設與訂單農業、特色農業結合起來，為農業產業化服務。

各地要以國土資源部門為主，組織其它相關部門及鄉（鎮、辦事處）對轄區內低丘崗地資源進行調查摸底，以鄉（鎮、辦事處）為單位開展普查，查清低丘崗地資源的區位、面積、權屬、自然條件、利用現狀、適宜用途及改造的主要障礙因素等情況，以縣（市、區）為單位建立相關數據庫。在此基礎上，結合土地利用總體規劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區）低丘崗地改造規劃。低丘崗地改造規劃以縣（市、區）為單位，由縣（市、區）人民政府組織編制，市人民政府審查批準，報省國土資源廳備案。具體編制工作由縣（市、區）國土資源部門承擔。規劃要征求發展改革、林業、財政、農業、水利、環保等部門的意見。

四、整合資源，集中投入

形成穩定的資金投入渠道，保障高產農田建設和低丘崗地改造的持續開展是各級政府及其相關部門的一項長期任務。各級政府要為國土資源部門創造條件，預算安排必需的前期工作經費，積極支持申報項目，爭取上級投入。同時要鼓勵水利、農業、交通、林業、廣電、文化、體育、衛生等部門積極向上爭取相關項目資金。各部門項目資金按照其用途集中投入項目區用于相關內容建設，按照“渠道不變，管理不亂，各投其資，各計其功”的辦法，高起點、高標準建設高產農田和改造低丘崗地。

五、嚴格制度，強化管理

要切實加強項目實施的監督管理。建立和完善項目建設各項管理制度，嚴格執行建設項目的法人制、公告制、招投標制、工程監理制、合同制等五項制度，嚴格執行項目實施管理辦法和竣工驗收辦法的規定，徹底改變“重項目申報、輕實施管理”的傾向；全面開展檢查驗收，對弄虛作假或不按進度和質量要求施工、違規違紀使用資金的項目要采取嚴厲的處罰措施，包括停止項目施工、追回項目資金、限制以后項目申報等；對管理不力的單位要進行通報批評。

要搞好工程的后期管護。工程完工后，各地必須結合實際，因地制宜，發動群眾采取多種途徑多種形式管好用好工程設施，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經費，建立長效機制，充分發揮高產農田建設和低丘崗地改造工程的最大效益和長遠效益。

六、加強領導，落實保障