高效協調機制大全11篇

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一、高校辦公室協調工作的主要內容

在高校管理工作中，辦公室作為上傳下達、聯系左右的紐帶，承擔了重要的協調工作職能。應該說，協調的內容很廣泛，學校所涉及的各項工作中都存在協調。但從大的來說，主要有三個方面：

1.政策協調。輔助決策是高校辦公室的三大職能之一。在決策過程中輔助領導收集信息，研究、掌握政策，提供決策參考方案，發揮輔助決策的作用。這其中產生的協調，即是政策協調。實際上，政策的制定和貫徹本身就是一個不斷協調、不斷統一認識和行動的過程。如辦公室在協助領導草擬或審核文件的過程中，常常需要就一些具體政策進行協調，以明確各有關部門之間的責、權、利關系，使各方面的意見達到一致，使政策更加具有可行性和指導意義。

2.關系協調。關系協調是指對人與人、組織與組織、團體與團體以及個人與組織之間關系的協調。高校辦公室的綜合、中介性質決定了在日常工作中必然會遇到并要處理各種各樣的關系，這是高校辦公室一項重要職責。關系協調主要有上下關系協調（上級領導機關或下級所屬單位與本單位的關系協調）、左右關系協調（本單位各部門之間的關系協調以及本單位與外界不相隸屬有關單位關系的協調）、領導層協調（包括目標協調、信息協調以及領導活動的協調）等幾類。

3.公務協調。公務協調在辦公室工作中是最經常的、大量的。主要是辦文、辦會、辦事的協調。辦文，包括制發文件、處理文件等的協調；辦會，包括會議審批、確定議題、時間地點人員統籌安排等的協調；辦事，包括對重要工作事項、步驟、日程以及日常事務性工作的協調。公務協調，旨在對各類公文、會議及各項工作進行把關，精簡文件、會議的數量，合理規范統籌各項工作的開展，以切實提高公務辦理的質量和效率。

二、如何強化高校辦公室在學校管理工作中的協調職能

當前，高校正走向更加注重管理、更加注重內涵發展的階段。在學校日益復雜的管理工作中，離不開辦公室的綜合統籌協調。如何強化高校辦公室在學校管理工作的協調職能，筆者認為應從以下幾方面著手：

1.樹立三種意識。第一，要樹立全局意識。強調服從全局，對于高校辦公室發揮好協調作用十分重要。不論是做協調工作，還是服務工作，都要有強烈的全局意識。要站在大局的立場和高度對各部門各單位進行綜合平衡，抓住影響全局的重點工作或主要矛盾，分清輕重緩急，統籌安排，把機關各部門的主要力量組織到完成全局工作和中心任務上來。無論是制定學校事業發展規劃，還是籌劃年度工作計劃，辦公室在協調過程中，要站在全局的高度，圍繞學校工作的重點和主線，廣泛聽取各方面的意見，充分調動各部門各單位的積極因素，以求真正達到統一和協調。第二，樹立創新意識。面對新的形勢，作為高校綜合部門的辦公室，更應適應知識經濟時代的要求，在協調工作中樹立創新意識。一是要圍繞進一步淡化管理、強化服務促使思想觀念創新。高校辦公室以及機關各職能部門都要順應校院（系）二級管理體制改革的形勢，不斷促使思想觀念創新，由管理型主體向參謀服務型主體過渡。二是促使協調工作方法手段的創新。要使聯系的橋梁順暢、便捷、高效，就要創新原來的協調工作手段和方法。更多地深入進行調查研究，充分運用會議協調、組織協調、信息協調、逐個溝通等多種方式，協助反映、分析和解決改革和發展中遇到的問題，為其提供更多更好的服務。第三，樹立效率意識。必須增強責任感和緊迫感，要在三方面下功夫：一是注意協調的內容事項要突出重點要適度，大局著眼，宏觀入手，切忌胡子眉毛一把抓；二是協調要有明確的目標要求，達到什么目的和效果心中要有數；三是要有雷厲風行的工作作風，了解情況、分析問題、傳達指示等，要敏銳敏捷，節奏要快，辦事要實，務求時效，務求實效。

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自2006年以來，邯鄲職業技術學院、寧波職業技術學院和寧波地區有關企業在模具專業人才培養方面進行了合作。通過這幾年的合作，實現了以下幾個目標：一是提高了邯鄲職業技術學院模具專業畢業生崗位適應能力，縮短了成長周期，拓寬了就業面。二是學校理論教學與企業先進適用的實際操作技術相結合，避免了人才培養上理論與實踐的脫節。三是最大限度滿足兩地企業對招用技術人才的數量和質量要求。四是破解了中部地區高職院校教學“硬件”滯后于生產應用的“瓶頸”難題，解決了長期以來工程教育存在的資金不足的問題。中東部校-校-企合作不僅實現了“三個零距離”，即專業設置與用工需求零距離，課程設置與職業活動零距離，教育內容與培養目標零距離，而且對中部來說，所培養的人才還具有一定的超前性。

此外，中東部校-校-企合作搭建了互利雙贏的平臺，使中東部校企各得其所，使學校、企業、學生三方受益。通過資源整合和相互間的人員交流，有助于區域間的協調發展，真正發揮教育在經濟發展中的基礎作用。

一、中東部校-校-企合作的可行性分析

由于多種原因，中部地區經濟相對來說還不發達，其經濟結構仍然不合理，經濟發展速度相對緩慢。中部地區需要利用好本地的人力資源，通過人力資本的投入來促進經濟結構調整，加快經濟發展速度。東部地區因經濟發展速度較快，近幾年出現了技術人才相對短缺的情況，再加上勞動力成本的不斷上升，也在一定程度上延緩了經濟增長的速度。實行低成本人力資源擴張，對東部地區經濟的進一步發展來說，也是一條很重要的路徑選擇。經濟的較大差距和人力資源的互補性，為中東部高等職業教育和企業間的合作，提供了廣闊的空間。中東部高等職業教育合作是一個互補雙贏的選擇，同時對中部學生而言，東部是一個學習和提升素質的課堂，也是就業、創業的理想環境。尤其是寧波地區模具企業數量龐大，已經形成國家模具生產基地。邯鄲已把裝備制造作為今后的主導產業，最近幾年，模具工業發展速度加快，但距全國平均發展水平還相差較大，模具國有大型企業只有12家，中型私有模具企業也就16家，而且設備落后，技術人員缺乏。建設和發展邯鄲模具經濟，建立一個高起點、高水平的現代化多功能模具產業基地，需要大量經過在東部地區“學成歸來”，具有東部企業先進技術和現代經營理念的專業技術人才。地處發達地區的寧波，高職院校眾多，競爭激烈，生源有限，所以必須通過改變傳統的招生模式，為本地培養所需人才，同時發揮國家示范性職業技術學院的作用。鑒于以上分析，中東部高職院校和東部企業之間進行人才合作培養，不僅對于中東部高職院校，而且對中東部企業都是非常必要的。

東部地區高職院校一直以一個開放的姿態進行辦學，多年來一直進行著校企合作，校際合作，政府也積極鼓勵高職院校走出去，所以在合作辦學方面積累了大量的有益的經驗。寧波職業技術學院作為國家示范院校，無論是在師資、教學資源、校企合作等方面都走在其他院校的前面。地處中部城市邯鄲的邯鄲職業技術學院，思想解放，大膽改革，積極尋求與當地企業進行校企合作，也積累了一定的校企合作經驗。所有這些，都為中東部高職院校校-校-企合作提供了可能性。

二、模具專業校-校-企合作人才培養案例

邯鄲職業技術學院與寧波職業技術學院以及與寧波幾個大型企業合作培養模具專業人才始于2006年，在師資培訓、教學資源等方面，互通有無、互惠互利、互助互學，形成了良好局面。合作之初，采用的是“2.5+0.5”的模式，即在邯鄲職業技術學院學習2.5年，在寧波職業技術學院和寧波地區的企業學習、實習半年，然后就地就業或回來就業。這一模式的優點就是理論課比較容易安排，講授比較系統，但缺點是理論與實踐沒能有機的融合到一起，有一定的脫節，結果形成了學習與實踐的兩張皮現象。為了能使理論與實踐達到有機的統一，使學生在干中學，學中干，經協商采用了“2+0.5+0.5”模式，即學生入學在邯鄲職業技術學院學習2年文化基礎課和專業基礎課，第三學年上學期在寧波職業技術學院系統學習專業技術課并進行專業實訓（即建立邯鄲班），第三學年下學期在寧波模具企業頂崗實習并完成畢業設計，這樣就克服了“2.5+0.5”模式的缺點。

這幾年，共同培養畢業生一百多人，達到了預想的效果。對于邯鄲職業技術學院來說，不僅在模具專業人才培養方案修訂、雙師培訓、專業設置、教材建設、課程開發等方面取得了豐碩成果，而且對其它專業建設也有很好的示范作用。（見表1，表2）

表1 模具專業三年建設部分成果

表2 模具專業三年就業率

對于參與合作的企業來說，獲得了優質的生產力，很多聯合培養的學生在這些企業中成為了中堅力量，為企業的發展做出了很大的貢獻，對于寧波職業技術學院來說直接或間接的為學院增加收入達30多萬。通過校-校-企合作，中部地區學生開闊了眼界，中部院校實現了對東部發達地區實訓、師資資源共享。參與合作的各方，都獲得了相應的收益，形成了合作共贏的良好局面。

三、中東部高職院校校-校-企合作人才培養協調機制探索

企業沒有法定的辦學義務，調動企業參與人才培養的積極性辦法就是使他們感到通過合作有利企業的長遠發展。因此我們必須堅持校企雙贏的原則，建立校-校-企合作雙贏的運行機制。通過圖1說明校-校-企人才培養協調機制運行。

圖1 校－校－企人才培養協調機制運行圖

在這個校-校-企合作過程中合作的高職院校以及參與合作的企業以校企雙方共贏為原則簽署合作協議，界定清楚合作過程中的權利與義務。在合作框架下成立產學研結合工作領導小組，小組成員以參與合作院校系主任、專業主任、專業帶頭人、企業領導、企業技術人員為主。參與合作的中部院校與東部院校進行聯合招生，根據市場需求共同研究專業設置。產學研結合工作領導小組根據企業的崗位需求以及參與學校專業設置共同進行人才培養方案構建。企業教育培訓部與合作院校教務處在人才培養方案指導下共同制定教學計劃、課程標準，共同進行課程開發、教材建設、實習實訓方案設計。鼓勵教師參與企業技術攻關，積極將企業文化引入校園。最后在校-校-企共同建立的教學質量監督評估委員會的監督下，完成人才培養方案運行，從而形成院校提供高技能人才，企業提供就業崗位的良好的人才培養協調機制運行模式。真正實現專業設置與用工需求零距離，課程設置與職業活動零距離，教育內容與培養目標零距離，達到培養與就業的統一。

四、校-校-企合作運行機制存在的不足及對策

（一）校-校-企合作運行機制存在的不足

1.企業需求與學校教學安排不同步，學校人才的培養具有滯后性。學校的教學有嚴格的計劃性，企業的生產則完全由市場來決定。往往企業有生產任務時，學生因理論課還未講完而不能到企業去實習；而當學生需要實習時，企業又因為生產任務可能不足導致難以安排。學校對市場的反應有一定的滯后性，就是那些面向企業進行訂單培養的學校對企業需求變化的反應也不可能完全同步。

2.缺少相應的政策與法規來促進校企雙方積極參與。合作層次不深、水平不高。目前的校企合作只是停留在表面上的合作，仍然沒有從根本上擺脫傳統高等教育的實習模式，大多是學校主動尋求合作企業，企業被動接受，甚至有點“一廂情愿”的感覺。尤其是在市場經濟環境下，如何解決高校學生實習的問題還沒有很好的解決。校企合作不僅是學校與企業的合作，教學與生產實踐的合作，也是一種科技、教育與經濟相結合的合作行為，這種合作應該以市場經濟規律和教育規律為基礎，有相應的政策法規來調節、規范和推動。

3.課程安排沖突，教學理念沖突，教學資源重組頻繁。兩校在兩年的課程安排方面不可避免的發生沖突，導致有的課程學習兩次，而有的課程甚至都沒涉及到。教學理念方面東部院校以實用型為主，而中部地區偏重于理論。在合作中要結合企業崗位性質，改變師資結構，場地布局等。一旦合作項目更換，必然要調整教學內容、師資結構、場地布局等，造成教學資源重組頻繁，給學校常規教學帶來一定的沖擊。

（二）校-校-企合作對策

中東部高職教育校-校-企合作是一新事物，需要上下合力，校際協作，校企聯動，營造一個適合中東部高職教育校-校-企合作的社會大氛圍。

1.選擇合作院校和企業是關鍵。在尋求合作院校、合作企業的過程中，首先應該了解合作院校在專業人才培養方面有優勢，能夠做到優勢互補，了解合作企業的核心技術，企業規模及發展趨勢，然后針對專業情況，找到與合作院校和企業的對接口、切入點。利用合作院校現有的優勢，選擇專業對口的企業，進行深度的校-校-企合作，實現以“出口拉動進口”的局面，只有出口暢通了，學生在企業站住腳了，學校就有生命力了，效益好的企業愿意與學校合作了，宣傳渠道自然形成，進口問題自然解決了。

2.落實就業是推動中東部職業教育合作的根本。良好的就業環境可以極大地推動中東部職業教育合作和中東部勞動力資源的有序轉移。為解決就業問題，重點做好校企合作+訂單培養工作，通過校企合作+訂單培養落實學生的實習與就業，把學校招生與企業錄用，學校教室與企業車間，學校學生與企業學徒有機地結合起來，提高學生的專業技能水平。

3.搭建“兩個”平臺。一是成立校-校-企合作指導委員會，成員由企業領導、技術人員、學校領導、學校專業骨干教師組成，主要研究確定人才培養目標、專業設置、職業崗位能力和制訂校企合作教學計劃，監督檢查學生學習培訓的全過程，協助安排學生實習，推薦學生就業。學校以指導委員會為紐帶，開展交流研討活動，獲得信息，企業也從中了解學校培養學生狀況，使校企聯系得到加強，促使雙方的進一步合作。二是建立校-校-企合作聯絡員隊伍。校-校-企合作是為學生量身定做的培養模式，聯絡員隊伍起舉足輕重的作用，學校可選派責任心強的專業教師，加強與合作企業溝通、協調，拓展合作領域。

4.尋求政府的政策、資金支持，形成多種、多家合作。目前許多企業參與校企合作的積極性不高，原因是企業是生產經營性的，很多企業所看重的是眼前的直接利益，只感興趣于選擇優秀學生。實踐教學與實習費用等問題仍將限制校企合作聯合辦學的展開。為了長期穩定的校企合作，尋求政府的政策激勵及各方面的資金支持是必要的。

五、結束語

邯鄲職業技術學院與寧波職業技術學院及東部模具企業通過模具專業校-校-企合作進行人才培養。通過聯合招生，師資交流，學生交流，就業指導，資源共享等，共同進行專業建設，課程開發，實現培養方式改革。在原有的單項、單調的雙主體的校際、校企合作模式基礎上，擴展至多項多主體的校-校-企合作模式。本文以此案例，對人才聯合培養協調運行機制進行了初步探索。實踐證明，協調運行機制的建立是這一合作模式良好運行的基礎。

參考文獻：

[1]柯森.高校校際合作辦學促進論[J].高教探索，2002（03）.

[2]陳小虎，屈華昌，邵波.教學應用型本科院校的辦學理念及其路徑選擇[J].中國大學教學，2005（02）.

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(一)會計核算

正如我們所熟知的會計的本職工作是對已經發生的經濟活動，進行科學化以及規范化的監督與核算，這也說明了，會計核算在會計管理工作中的重要性。會計核算工作的主要環節包括，對已經發生或者是已經發生過去的經濟活動進行嚴密性、規范性的監督以及核算，并著重的強調需要監督核算的經濟內容必須是正在發生或者是已經發生過去的[1]。而在會計管理工作中，要保障會計核算工作的質量和效率，就必須的嚴格要求會計核算工作人員對發生的經濟活動進行及時的處理，從而體現出會計核算工作的時效性[2]。在高校會計制度下，會計核算工作的內容極為復雜，其中囊括著學校日常工作中收付的各類款項，學校工作環節中的有價證券，學校設備的采購以及使用的實際情況，學校財務的增加和收況，學校所有債務債權，學校國定資產的增減，學校的成本投入以及學校階段性財務管理成果等等方面進行著詳細、科學的計算和處理，使得學校的財務管理質量得到顯著的提高[3]。

(二)財務預算

財務預算同樣是會計管理工作中的重要組成部分，是對學校未來日常工作開展的過程中，一定時期內發生的財務管理進行有計劃的預算，反映的是該階段財務管理工作中主要會發生的財務情況以及各項相關指標。在新高校會計制度下，我國高校日常工作中的財務預算工作，涵蓋著多方多面，其中主要集中在學校現金流的財務預算，學校相關利潤表的財務預算，學校資產負債表的財務預算。在社會經濟發展的過程中，強化高等院校會計管理工作中的財務預算工作，可以使得學校在制定發展規劃時，相關決策的制定更加的科學化和具體化，使得學校的發展目標更加明確，對推動學校財務管理工作目標的實現有著積極的作用。

二、新高校會計制度下協調會計核算與財務預算工作的重要性

(一)是財政管理改革對會計管理工作質量提高的需求

經過對新高校會計制度的深入研究，我們很容易就可以發現新的會計制度將政府的收支分類以及部門預算、集中支付等相關的會計核算內容有效的融合到了新的高校會計制度中[4]。新高校會計制度將以前分類不清的會計核算科目進行了科學的細化，并依照了相關的功能科目做出了更加科學的明細核算科目，使得會計核算與預算管理有機融合到了一起，對會計管理工作質量的提高有著極為重要的作用。

(二)新高校會計制度滿足了會計核算工作與預算管理工作的內在需求

在新高校會計制度的改革過程中，將一系列的收支類科目依照相關的會計功能分類科目要求進行了科學的設置，并且區分和細化了財政撥款與非財政撥款的區別，同時將基本支出和項目支出之間的明細進行了相關明確，提高了會計核算與預算管理工作的質量和效率[5]。三、新高校會計制度下會計核算與財務預算在協調性方面出現的困境

(一)未設立完善的預算管理制度

就目前來看，我國高校的財務管理工作有著非常嚴重的問題，其中最為突顯的是財務預算管理機制的構建出現了極大的漏洞，導致在實際的財務預算管理工作中，工作效率不高，工作質量低下，遠遠的落后于各行業領域中其他企業內部的財務預算管理工作。在高校財務管理工作實際的開展過程中，有很大一部分的高校在財務管理制度的構建方面，忽視了財務預算管理機制的建立，使得高校對自身的相關財務管理工作的預算管理力度較弱，造成高校的財務管理工作效率不高，工作水平較低，財務管理的效果無法真正的體現。

(二)經費投入的力度較差

在高校會計工作的過程中，有多數的高校在日常進行財務預算管理的過程里管理經費的投入力度不夠，使得絕大部分高校的財務管理風險極大，對高校的日常運行以及可持續發展帶來嚴重的負面影響。同時很多的高校存在著極為嚴重的負債，高額的負債資金使得高校日常的財務管理任務艱巨，對高校正常開展會計核算工作以及財務預算管理工作帶來極大的壓力。

(三)會計核算與財務預算工作的聯系度較低

就現階段而言，我國的很多高校在實際的會計工作中，對財務預算工作并沒有依據會計核算的相關標準，對一些具體的項目支出內容進行有效的劃分，同時也沒有系統的控制管理質量[6]。再加上會計核算的工作過程中，預算項目是由不同的兩個財務部門進行指定的，使得會計核算的明細不夠明確清楚，導致會計核算過程中的科目設置與財務預算支出中的相關核算工作出現了互相脫節的現象，這就容易造成一些會計工作人員隨意的擴大、修改會計明細內容。

(四)沒有構建系統化的監督管理制度

會計核算的工作人員沒有對財務預算管理進行有效的監督管理，導致學校的財務管理失誤現象頻繁發生。在高校的日常管理工作中，需要進行的財務預算管理科目較多，復雜繁重的財務預算管理項目，使得財務預算管理項目與會計核算相關明細科目出現了不均衡的現象。高校的財務預算項目眾多，比如一些個人款的繳納收支，在高校特殊的管理環境中，很容易使得簡單細小的工作變得極為的繁瑣和復雜，這就需要財務預算管理工作人員要及時的對這些工作進行有效的管理以及監督，但是有一部分財務預算管理工作人員并沒有在單一的賬務環節中，對財務進行及時的處理，使得單一的個體賬務不斷的累積，逐漸形成了龐大的財務工作，而財務預算管理工作人員又消極對待工作，依靠極為模糊的記憶，對這些財務進行預算工作，制定出相關的預算表，并提交給會計核算工作部門。會計核算工作部門面對積壓的預算表，缺乏工作耐心，從而導致核算的工作效率降低，使得學校在資金使用情況上面出現了極大的問題，對高校財務管理工作的正常開展帶來了嚴重的負面影響。

(五)錯誤的財務管理理念

在我國會計制度建設發展的過程中，有很多的高校在會計工作的開展環節里，財務管理的理念發生了極大的偏差，導致這我國高校的財務管理工作效率以及工作質量不高。一些高校在日常的財務管理工作中，對會計核算工作與財務預算工作的重視度極為的不均衡，導致高校重視會計核算工作，而忽視了財務預算工作的重要性。一些高校并沒有設立獨立的財務預算管理部門，而是由其他的財務部門身兼兩職的擔負著財務預算工作，并沒有配置專業的財務預算管理人才，使得財務預算工作質量不高，對高校財務管理工作的整體效率起到極為消極的影響。

四、新高校會計制度下加強會計核算與財務預算協調性的有效措施

(一)創新高校的財務預算管理內容

正如本文前面所述，新高校會計制度在制定推出的過程中，不斷的增加了一些新的管理內容，使得會計制度更加的完善。而高校在新會計制度下，如何使得自身的財務預算工作能夠順利開展，就需要高校對現有的財務預算管理內容進行改革創新。高校要創新資金的籌集渠道，要將傳統的單一式資金籌集渠道向多元化資金籌集渠道發展，使得高校的籌集資金來源更加的寬泛。

(二)加強高校財務監督管理工作

在新高校會計制度開展的過程中，高校要不斷的加強自身的財務管理監督力度，要將日常工作中的財務預算管理進行公開化、透明化，并同時要保障新高校會計制度開展的質量。并且高校在強化財務管理工作監督力度的同時，也要不斷的完善自身的財務預算管理制度，從而使得高校在開展財務管理相關工作時，能夠有據可循、有理可查。另外，高校要不斷的優化自身的資金配置方式，從而將高校的資金利用率有效的提升起來。

(三)實現高校會計核算與財務預算工作的信息化管理模式

在社會現代化建設的過程中，我國各行業領域對信息技術的應用極為的廣泛，極大的提高了我國各行業領域的管理質量以及管理水平。因此在高校的日常財務管理過程中，逐步的對會計核算工作以及財務預算工作應用信息化管理模式，在將會計核算明細類科目與財務預算目級科目進行統一化的過程中，有效的利用信息化管理的方法，將會計核算與財務預算之間的數據信息交換以及更新做到時效性，便于兩者之間的管理標準逐步的達成一致，能夠快速的解決高校財務管理中出現的問題。

(四)加強會計核算與財務預算之間的關系

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中圖分類號： S271 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.034

農田水利工程作為發展農村事業的一項重要組成部分，在其中發揮了不可替代的積極作用，將農田水利工程與生態系統二者相結合，不僅能夠提高農田水利工程的質量和水平，還能增加農民收入，促進農業協調發展，從而為農村發展帶來更多的經濟效益和社會效益，確保我國農業呈持續增產態勢。

1目前農田水利工程建設的現狀以及存在的問題

雖然經過多年的發展，我國農田水利工程建設已經取得了一定的成效，并且有了實質性的突破，但在實際的建設過程中，仍然存在諸多需要解決的問題。

1.1農田水利工程制度建設不完善

近年來，隨著我國市場經濟的不斷完善，農村經濟得到了飛速的發展，但農田水利工程制度建設卻存在諸多不足，如沒有制定一整套科學、合理的施工方案，單純的考慮農田水利工程建設為自身帶來的利益，而忽視了對周圍生態環境的影響。農田水利工程管理制度不完善，直接導致服務能力降低，成為我國當前農田水利工程管理中最薄弱的環節，不利于農田水利工程的持續發展。

1.2農田水利工程管理機制不到位

我國農田水利工程管理機制不到位、管理制度未涉及到農田水利工程安全問題，仍然存在管理職責不明確等突出問題，這些問題都會直接影響到我國農田水利工程的可靠性。農田水利工程在我國抗旱、防洪、灌溉、發電、供水等方面發揮了巨大的作用，農田水利工程是建設我國水利工程體系的重要組成部分，但由于水利工程存在老化失修、設備陳舊、安全運行機制管理不到位等問題，導致我國農田水利工程與生態環境發展不協調。

2 農田水利工程建設過程中需注意的問題

在建設農田水利工程的過程中，建設管理者要合理的進行規劃，尤其要把握好對生態系統的影響，需要注意的問題有以下幾點：科學合理的利用農田土地資源，加強對植被進行保護，尊重生態的多樣性，避免出現平田整地等現象；在保證局部配套建筑物完成的基礎上，不能大量使用混凝土等材料；增強農田水利工程電網建設，局部改善農田上空的小氣候；避免對水利工程進行盲目填塞，要尊重自然、保護自然、協調生態系統，保護濕地和物種的多樣性，避免洪水水患等情況發生；完善水利工程基礎設施建設，實現多領域、多源頭供水，減少農業污染。

3 促進農田水利工程與生態系統協調發展的有效策略

3.1實施農田水利工程規劃方案，樹立節約用水意識

農田水利建設者要制定一整套科學、完善的農田水利工程規劃方案，積極宣傳廣大農民樹立節約用水意識。在進行實際修建的過程中，管理人員要全面、充分考慮到內部因素和外部因素兩方面，做好市場調查，尋找成本較低的原材料，提高資源的利用效率，避免不必要的資源浪費，要做到以人為本，在協調生態系統發展的基礎上，實現我國農田水利工程經濟效益的最大化，從而建設節約型社會。

3.2農田水利工程在生態系統中的積極意義

我國農田水利工程的關鍵就在于穩中求勝，與時俱進、開拓創新，在實踐的基礎上創新，在創新的基礎上實踐。農田水利工程建設中要正確認識到農田水利工程與生態系統之間的關系，清楚的認識到二者是相互協調、相互促進，將二者有機結合在一起，從而達到協調共生的目的。此外，農田水利工程管理人員要合理開發水利資源，對農田水利工程進行合理開發，使生態經濟和社會經濟有效結合，實現可持續發展。農村水利工程管理者也要提高自身素質和專業化水平，摒棄過去傳統的建設理念和發展模式，樹立正確的可持續發展意識，增強社會責任感，努力建設惠及農民的農田水利工程。

4結語

農田水利工程是民生工程，受到了社會各界的廣泛關注，隨著我國可持續發展策略的不斷推行，只有將農田水利工程與生態系統二者有機的結合在一起，才能促進其協調發展，實現農村經濟的穩定發展。通過做好農田水利工程規劃方案，樹立節約用水意識、重視農田水利工程在生態系統中的積極意義、提高管理者自身責任意識和專業化水平等方式，促進農村經濟穩定發展。

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稅收政策與小微企業的發展機制中存在一些共性的問題，主要表現在：①稅收政策注重監管的效果，根據政策進行統一的征收，對于小微企業的鼓勵與扶持力度不大。盡管在各級地方政府的政策頒布中有明確的規定，但是地方稅收政策從全局監管的角度來看，對小微企業的發展并沒有特殊的政策優惠。②稅收政策要通盤考慮稅收的成本，而小微企業的稅收成本相對較高。小微企業的運營模式和服務模式存在較大差異，這就意味著小微企業稅收征管方面也必須存在多元化，多角度的問題，這些問題的解決可能會增加稅收的成本，那么這樣就容易引發一些不必要的矛盾。③小微企業的數量逐年增加，但是稅收政策針對小微企業的管理并不能在企業的體量增加的情況下進行適當的調整。稅收政策根據稅收成本的預算，不可能增加小微企業的稅收服務模式，顯然，這樣一個不可調和的問題在小微企業發展與稅收政策中也非常搶眼。④小微企業在越來越快的發展進程中，會暴露一些與政策不相適應的東西，對這種情況稅收政策的監管和征管作用顯得相對乏力。

2協調機制在稅收與小微企業發展中的作用

統籌發展，協調發展是地方稅收部門與小微企業和諧發展的關鍵，必須認識到協調作用在小微企業持續發展中和稅收政策中的作用。首先是助推企業發展，培養新的稅源。推動小微企業的持續發展是稅收部門的職能，通過服務模式和監管模式的優化，對于小微企業的內涵和跨越發展具有強勢的推動作用。其次是協調模式的均衡性。小微企業的發展與稅收政策的相互影響要實現制約和均衡。征收和管理方面職能部門要進行科學的管理，將管理轉化成服務模式。改變工作方式，在方法上實現創新，切實做到為小企業進行服務。再次，要通過稅收服務對小微企業提供一些非稅收服務。要真正在管理上下功夫，不僅要提供上門服務，而且要幫他們解決運營中的具體問題和難題。要常態化溝通，保持良好的服務理念和高效的服務作風，把稅收服務做成動態化、生活化的服務。

3協調機制在稅收與小微企業發展中的具體實現

協調機制的具體實現要根據小微企業和稅收政策來進行判定和實施的，既要做到靈活應用，還要做到全局性和統籌性。在完善征管的基礎上，協調機制更應當注重小微企業的整體發展。

3.1協調政策

稅收工作和小微企業的主要節點就是要完成征收和管理工作，其實就是政策的實施。但是在實踐中，政策的落實不僅需要更高效的執行，而且也需要做好前、中、后的管理工作。在管理中要做好幾個方面的關系處理，還要根據小微企業的實際運營狀況，對其要繳納的稅收要進行核算和合法征收。針對小微企業的發展戰略指出其不足和缺陷，針對市場、政策、法規、運營等實際情況幫助小微企業制定長遠的發展規劃。立足市場、企業目標、稅收管理和區域性的發展政策做好協調工作。

3.2協調職能

職能管理部門在小微企業的發展中所起到的作用是事半功倍的。要根據小微企業的發展狀況調節小微企業發展中遇到的實際問題，如融資、管理、市場營銷、和政策規避等。聯動銀行、其他管理部門、市場目標客戶以及政策制定部門，觀察小微企業發展中可能或者已經遭遇的問題，在管理職能范疇內的問題要做好解決方案，還要根據小微企業發展遇到的稅收問題進行稅收部門之間的關系協調。

3.3協調制度

制度化的安排是市場經濟體制下小微企業發展所面臨的最實際問題。一方面要做好小微企業發展模式的調整，不斷調整小微企業發展與制度的沖突所產生的問題。再一方面必須要完善管理，以服務為本，貼近小微企業進行更加具有針對性的協調。以制度管理為著力點，規避制度化管理帶給企業的影響，協調政策機制、協同機制和關聯影響機制和小微企業發展的矛盾，擴大協調的效果，從而形成切合小微企業發展的協調機制。

3.4匹配基本協調點

最常見的協調機制主要是為小微企業發展中的稅收完成進行的。但是在當前形勢下，協調點要融合企業發展目標和稅收完成情況進行一系列的協調工作。完善管理，將管理深化，以最優化的效果來增強協調機制的內涵，從而促使其發揮最大作用。

4對策與建議

篇（6）

1 前言

建設方擴礦建的項目一般都具有項目的管理難度大、涉及的社會關系十分復雜、地形地質的條件很差、專業的范圍較廣、建設期長和投資大等特點。所以，構建規范、合理、科學的綜合協調機制，可以有效的使項目群的管理得到強化，使項目群的建設更為協調、有序和高效的發展。

2 項目群的管理方式和職能

2.1 項目群的管理方式

為了更好的使項目群的工作節點不出現任何差錯，項目指揮部應該結合關鍵的路徑方法和評審技術對項目群做好計劃，以便更加有效和直觀的管理項目群。在制定相關管理方式的同時，必須有效的結合相關的法律和法規，增強執行項目的力度，協調指揮，保證項目能夠規范運行。

2.2 項目群的管理職能

為了使項目群的開采管理有序和合規合法，項目指揮部必須對項目群進行有效的系統管理、控制、協調、組織和計劃，有效的負責好公司的內部資源，在項目群的爆破、電力、消防、水保、環評、相關安評和報批等開展好相關的行業審批，協調的處理好在一定范圍的土地、農民問題、地方關系和林地征用等問題，協調好項目群的交付使用、驗收、監理、施工、設計、可研和規劃相關工作；有效的管理好項目群的合同，管理投資的信息、進度監督、質量等相關工作。

3 礦建項目群管理的綜合協調機制

3.1 對外的綜合協調機制

項目的指揮部是建設方的主要代表，所以項目指揮部必須報做好相關行業部門審批和醒目設立等工作，因為它們是實施項目的重要前提[2]。有效的開展技術力量和公司管理等相關工作。按照項目的建設程序，進行分工協作和統一籌劃，依次完成縣、地、省等相關行業部門的審批。并且，適當的獎勵能夠有效配合開展工作的人員以及單位，促進項目能夠高效率、高質量和按程序的建設。

3.2 社會關系協調機制

在實施項目群的每一個子項目的時候，需要征用林木采伐和山地，大概的境界范圍是110.7hm2，開采的過程中農民的利益會涉及其中，項目指揮部必須實事求是，照顧到弱勢群體，根據國家的相關政策，給予農民相應的賠償。而對于需要搬遷的村民，公司應該為他們選擇地段，投資建設新農村，體現公司對地方扶持的責任。

3.3 設計審查協調機制

在初步設計項目群，設計施工圖紙的初步階段，指揮部應該征求大部分人的意見，相關的職能部門和內部的技術人員必須要對設計的文件認真審查，給予一定的意見，使得文件的實施更為切合實際。之后，還可以邀請國內的一些著名專家對項目的文件進行把關，經過審查后的文件才可以成為后期施工和公開招標的正式依據。

3.4 項目合同的管理

項目群下面的子項目的造價一般都是非常高的，多可以達到幾億元，最少也會達到幾百萬元。所以，公司在管理合同方面應該公開招標，按項目性質和時間順序中標監理單位、施工和設計。項目指揮部應該按照公司的相關規定，根據建設部的相關文本，和中標單位簽訂好監理、施工和設計的合同書。在合同中，要特別注意項目的總造價、進度、安全和質量等相關問題，明確兩方的義務和責任，在施工過程中必須共同努力，各司其職，保證目標計劃的實現。

4 對內的協調機制

4.1 項目群的范圍管理

項目指揮部必須履行自身的職責和職能，界定好項目群所關系到得工作聯系、技術和管理范圍，積極配合指揮部的指揮、協調和組織職能。在工作當中必須尊重每一個部門所要盡的職責，防止管理混亂、各自為政的局面發生，又要講大局、講協作，多支持、多理解、多溝通，與大家達成共識，最好是將項目的管理中存在的人為因素的風險度降到最低。項目的效果優劣與成功與否，和個人的管理水平、能力還有素質是緊密聯系的，只有科學管理、精心組織和凝心聚力，才可以有效的保證項目群能夠順利實施。

4.2 項目群的進度管理

項目群的子項目都有著不同的特點，所以項目指揮部和監理方還有施工方應該協調好，綜合考慮各種因素所造成的影響，編制好項目群的施工進度的計劃圖，使得項目計劃在實施中更有可操作性、更為合理。更貼切實際[3]。在確定計劃之后，合同的簽訂各方必須遵守合同，違約的一方必須按照合同的約定受到處罰。監理方需執行監督的職責，施工方必須阻止實施，建設方則需做好考核進度的工作，每一方都應強化管理，齊心協力，保證整體的項目群和每一個子項目能夠跟進計劃的進度。

4.3 項目群的質量安全管理

項目指揮部應該和每一個子項目的施工方簽訂安全保證的責任書和質量保證的責任書，使雙方的義務和責任更為明確，建立項目的控制制度、保證和工程質量，保證材料的質量和工程質量，并且檢查和監測設備的質量，避免因為設備質量而發生事故。

4.4 項目群的投資管理

項目指揮部在和施工方簽訂合同的時候，必須把工程款的支付方式明確提出。在施工方進行施工的過程中，項目指揮不必把項目款一次性付清，等到項目竣工并且驗收之后，項目指揮部應該把95%的資金支付給施工方，而剩下的5%，則可以作為保證質量的資金，如果在使用一年之后沒有任何質量問題，就必須付清全部的工程款。在付款的過程匯總，相關部門和指揮部必須簽字確認，辦完全部的手續后才可辦理。指揮部還應實時的掌握子項目的造價和工期，管理好投資控制盒投資預警。

4.5 項目群的溝通管理

項目在實施過程中，子項目很容易因為水平作業或者是交叉作業相互影響，所以，指揮部可以會議紀要、項目檢查和項目的調度例會等形式，聽取建設方、監理方和施工方的建議和意見，多方協調、溝通，解決農民干擾、地形地質的條件變化、工程款的拖欠問題、安全隱患和質量缺陷等因素。調動每一方面的積極因素，使項目能夠高效的運行。

5 結語

大型的礦建項目群的管理中，應當建立有效、合理、科學的一個綜合協調機制，保證項目群能夠積極有效的運轉，不同項目的承包和發包方式，相對于施工方和建設方來說，都有著不同的協調機制，積極有效的協調管理機制，可以積極推動項目群的管理水平和管理效率。

參考文獻：

篇（7）

市場經濟的發展使得區域經濟一體化的趨勢日益凸現金融做為經濟發展的核心和動力,建立跨區域的金融市場已是勢在必行而如何立足于開放統一的區域金融市場,使金融機構根據區域間要素稟賦合理分工,形成相互促進優勢互補和共同發展的金融服務協調機制,是當前中央銀行發展和國有金融企業改革的重要方面

一跨區域金融服務需求及金融服務協調機制現狀

(一)在金融全面開放的新形勢下,區域金融服務協調機制尚未建立

區域經濟的發展,使得金融機構的業務對象以經濟圈的形式聚集,其客戶的業務范圍結算方式關聯企業均依存于特定的區域經濟市場在中國加入WTO之后,中小股份制銀行,特別是外資銀行,從中心城市輻射周邊城市甚至內地的經營策略順應了當前的區域市場經濟需要,其對行政區域劃分色彩分明的國有銀行經營格局形成了沖擊和挑戰由于市場沒有行政區域的概念,故傳統的行政政地域概念實際上是將生產要素和服務要素的循環切斷,這將提高銀行的發展成本行政經濟和市場經濟的矛盾在金融服務的問題上逐漸形成了對撞圍繞客戶需求規模化集約化趨勢跨區域提供金融服務的問題凸現在中央銀行和各國有商業銀行面前

(二)金融機構尚未形成與我國區域發展規劃相配套的服務機制

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量,加快東中西部協調發展,是我國區域發展戰略按照我國依托中西部發展東部,發展東部帶動中西部的區域發展戰略,我國中西部地區正進入發展的黃金期和加速期,各種市場要素急需由東部向中西部流動而日前,由于機制的缺失,金融資源的配置反其道而行之,各種金融資源正加速由西向東流動,形成東部金融資源過剩而西部金融資源不足的局面,在一定程度上弱化了國家區域發展政策效應

(三)在區域經濟圈的形成過程中,區域金融服務市場的建設相對滯后

我國幅員遼闊,在多年的發展中逐漸形成了各區域獨特的資源稟賦和經濟金融格局各區域在資源稟賦等諸多方面優劣勢差異明顯具有互補性,建立有效的市場配置機制可以實現區域間的良性互動和協調發展從區域經濟理論上來說,金融是區域經濟發展的第一推動力和持續推動力,是區域經濟合作的重要紐帶而目前,我國區域國有銀行間在金融服務上未實現真正意義上的協調與合作區域間金融機構更多地表現為競爭關系,行政壁壘業務壁壘和政策壁壘較大程度存在著,即使同一家國有商業銀行不同區域間的合作也是單一項目上的低層次合作,能夠促使跨區域金融資源有效流動的市場機制遠末建立因此,金融機構,特別是中央銀行和國有商業銀行在經營管理模式上必須進行深層次的改革,實現跨區域的金融服務,以體現效率的同時,實現金融資源配置的公平

(四)行政區域內金融服務尚未建立有力的監管協調機制

人民銀行銀監會分設后,對金融業金融服務工作的組織管理和協調職責一直未有明確規定,這一點上,中央銀行和監管部門既存在著職能交叉又存在著管理真空,導致一定行政區域內金融機構的金融服務工作缺乏外部協調機制的有效制約,各金融機構間的統籌配合不夠,服務效率和水平難以提高比如,在人民幣管理征信建設反洗錢等服務工作上,各行缺乏有效的協調配合機制,工作合力不足

二制約跨區域金融服務協調機制建設的主要障礙分析

(一)國有商業銀行按行政區域分工的模式不適應區域經濟的發展要求

目前,國有銀行網點機構是接照省級行政區劃被劃分,每個分支機構的經營范圍被嚴格限制在行政區劃之內,這一局面無疑大大削弱了國有銀行的跨區域服務能力相對而言,外資銀行和一些股份制銀行的地域幅射性較強,一些總部設在上海的外資企業,其經營范圍也覆蓋到華東,在財務管理集中化的要求之下,外資銀行和股份制銀行可以為客戶提供,站式服務而國有銀行,在涉及到全國時,需要總行出面解決,決策路線長,協調難度大,服務效率就難免下降在解決跨區域金融服務問題上,國有商業銀行在近年也采取了一些措施,但是如果不改變國有銀行按照行政區劃分割的經營局面,由一些分行自發進行合作就只能在較低層次和一些零星項目上展開,而無法在整體上與外資銀行進行競爭

(二)服務技術平臺建設滯后成為制約國有銀行跨區域服務的瓶頸

多年來,分散的經營管理導致國有銀行的技術平臺不統一,基本的全國范圍內的通存通兌都沒有完全解決,各自為戰的情況比較普遍而且各金融機構分行間的考核競爭加劇了業務整合的難度,這也是最近幾年工農中建各大行都抓緊建設IT中心的根本原因現在工行中行等都在上海建立了地區數據中心,跨區域服務的技術問題正得到解決,但與外資銀行在全球范圍內配置服務資源的做法相比仍有很大差距值得關注的是,目前各國有商業銀行不但在搭建高質量的服務技術平臺上做的不夠,而且對現有技術平臺的利用也不充分,各自為政的問題比較突出比如,在中央銀行建成以大小額支付系統為標志的現代化支付系統后,各國有商業銀行仍堅持發展系統內的資金匯劃系統,導致大小額支付系統負載不足資源閑置,形成服務設施的部門分割和資源浪費,降低了區域資金運轉的效率

(三)行政干預一定程度上阻礙了區域金融服務模式的搭建

經濟區域的形成是以市場為聯系紐帶的,跨越了行政建制和區劃設置然而由于體制原因和地方保護主義思想的影響,地方政府在稅收投資及其它經濟政策上存在分岐,人為地對區域經濟形成了割裂,對區域間金融服務協調機制造成了影響表現為:一是待遇不平等各地政府在金融服務軟硬件環境的建設上存在重地方性金融機構,輕跨區域金融機構的問題二是發展不平衡比如,在銀行卡等結算工具的推廣使用上,各地方政府在用卡環境的搭建優惠政策的落實等方面認識不同投入不一,使區域間結算環境差異較大,影響了區域經濟的融合特別是在反洗錢征信建設等屬于公共服務領域的金融服務協調機制的建設上,地方政府的態度不一三是區域間金融開放程序不夠各地政府以及金融機構對區域間的金融競爭存在片面認識,特別是對異地金融機構進入轄區發展高端業務持消極態度,地緣觀念較濃,在預算單位賬戶開立高端客戶的爭取上存在地方保護主義現象,協調機制在利益分配面前軟化,阻礙了區域金融服務模式的搭建

三完善跨區域金融服務協調機制的途徑

(一)中央銀行要強力打造一個高效快捷的資金運轉體系

建立高效的支付清算系統,提高結算資金使用效率,是推進地區協調發展的一項重要措施一方面大力推廣同城票據清算系統,抓緊建設現代化文付清算系統,為推進中西部經濟發展提供快速高效安全的資金清算服務另一方面牽頭組織協調有關部門為金融企業提供信息交流平臺和基礎公共網絡,加快以網絡銀行電子商務移動銀行自助銀行等創新金融產品為代表的電子銀行系統的發展同時,適應要素跨區流動要求創新服務手段,推動跨區域票據結算合作,適應客戶群在跨區,提供包括信貸咨詢和清算等在內的綜合性融資服務

(二)突破國有銀行按照行政區劃分割的經營局面,建立國有銀行跨區域金融服務體系

一是在客戶需求推動下,區內各分行加強業務合作與協調,通過策略合作或在總行牽頭下為重點客戶提供全面服務,通過加快業務的合作與協調來促進區域金融合作二是逐步實現業務處理平臺的區域集中跨區域的金融服務需要統一的技術平臺未支撐,從數據的物理集中到客戶信息的邏輯集中,跨區域金融業務平臺是跨區金融服務得以實現的基礎條件三是對傳統的行政劃分布局進行戰略調整,嚴格按照區域經濟合作的要求而不是行政區劃限制來配置銀行的服務資源,建立起引導資源流動的區域性的銀行經營管理架構

(三)大力扶持地方性金融機構的發展,充分發揮地方金融資源在區域金融服務中的作用

中央銀行要把促進地方性金融機構改革與發展工作作為工作的重點,在地方政府的領導下,一是積極推動農村信用社改革,組建農村合作銀行,使之成為支持農村經濟發展的主力軍三是要加快推動城商行城信社改革發展的步伐,以不良資產處置為突破口,把增資擴股作為切入點,加快不良資產處置速度,在資產質量提高,資本充足率達標的基礎上,推動區域城商行城信社實現業務聯合與資本聯合,充分調動整合利用中西部地方金融資源,拓寬資金來源渠道,打造區域城市商業銀行城信社聯合體,支持中西部區域經濟協調發展,為支持中西部地方經濟發展多作貢獻

(四)轉變政府職能,消除影響區域金融的政策障礙

篇（8）

一、引言

當前商業競爭已經由單個企業間的競爭轉變為供應鏈間的競爭，這一觀點已經為廣大企業所認識。為了增強供應鏈的競爭力，供應鏈核心企業開始在供應鏈上進行勢力擴張，在許多領域出現了大規模企業，甚至是超大規模企業。比如零售行業的沃爾瑪、飲料行業的兩大可樂，民用航空行業的波音與空客等等。這些企業通過協調其供應鏈，實際上變相控制著其供應鏈，另外由于其占據巨大的市場份額，在其產業的產品定價上起到了標桿作用，從一定程度上說，這些企業主導著整個產業。然而，主流觀點認為，由某一家或者幾家公司來主導整個產業部門的情況是不可能的。因為根據科斯的交易成本理論，當公司規模發展到一定程度，就會出現“管理負規模經濟”，公司協調和管理經濟活動的功能的邊際收益會逐步減小，因為不斷擴大的行政機構會使得公司做到資源的最優化配置。可是主流觀點在時間的推進中，逐漸失去了其對問題的解釋能力。加貝爾和布魯納的研究證明，過去的幾十年來，大型公司的規模和業務范圍幾乎呈現出指數級增長的態勢，許多大型公司已經成為令人驚駭的龐然大物，他們從“人類的創造力深處”浮現出來，并逐漸開始挑戰國家的影響力。在紡織、汽車、半導體、金融、分銷產業的供應鏈中，所有這些產業都呈現出集中的趨勢。供應鏈上核心企業怎樣突破了“管理負規模經濟”，發展成為產業領域的“龐然大物”呢？它們如何從一個單純的企業擴張成供應鏈的協調者，或者是控制者呢？本文嘗試在系統論視角下，分析企業建立全球供應鏈協調機制的原因、方法，以期為我國企業的發展提供指導。

二、供應鏈協調的動因――馬太效應

馬太效應是指強者愈強、弱者愈弱的現象，廣泛應用于社會心理學、教育、金融以及管理等等眾多領域。一般情況下我們認為長期來看，在有穩定的評價機制，并且競爭對手存在差異的情況下，馬太效應就會應驗。

當前對于供應鏈上的核心企業而言，長期戰略發展始終是企業發展中的第一要務。為了比競爭對手提供更加低成本、高質量的產品和服務，供應鏈上的核心企業意識到，只有供應鏈上的最終產品和服務具有競爭力才能在供應鏈的競爭中淘汰對手。因此，進行供應鏈協調，成為核心企業的主要任務，甚至是首要任務。供應鏈協調的最終目的是追求長遠利益，在馬太效應之下，企業越來越重視供應鏈在競爭中的地位。

然而，全球商業環境的復雜性，為了使供應鏈上各個部件組合起來的產品達到低成本、高質量，核心企業需要對諸多商業活動進行高度協調。比如可口可樂的供應鏈涉及諸多企業，包括鋼鐵、玻璃、人工甜味劑、包裝線裝備、吹瓶設備、運輸物流、分銷、金融等等企業。可口可樂公司必須有能力推動供應鏈上成本節約和技術進步，從而提高其產品在全球的整體競爭力。協調這一龐大的供應鏈所需要的技術不亞于生產一些高度的技術密集產品。一定意義上說，協調出來的最終的供應鏈是一種松散而有序的組織。

三、供應鏈協調機制的建立――系統集成

系統集成指的是設計、協調和管理包括制造流程、生產設施與設備、多種技術專業以及眾多參與方的能力。系統集成者必須能夠準確把握環境對整個系統的需求，并且準確無誤地協調系統內各個相關參與方的行動，使大系統內的小系統的技術能力得以運用，并最終優化整個復雜系統的產出效率。

這些供應鏈系統集成者一般擁有一系列核心優勢，包括融資的能力，技術領先的能力，建立全球品牌的能力，對關鍵信息技術的投資能力，對分銷渠道的控制能力，超大規模帶來的規模效應，以及吸引最佳人才的能力等等。它管理協調著整個供應鏈上各個公司的錯綜復雜的相互關系。從地理位置、數據平臺、合作研發、產品設計、產品配送等等各個方面進行全面協調，保證所需材料及時到達，同時確保供應鏈上的庫存達到最低。

系統集成者協調供應鏈系統中各個企業，使其目標一致，它實際上充當了供應鏈經理或者供應鏈領導者的角色。整個供應鏈系統也形成了一種松散的組織結構，供應鏈經理協調整體工藝流程，管理的職能超越了核心企業的邊界，深入到供應鏈各個角落，供應鏈其他每個成員迫于市場競爭形式，有意愿加入高效的供應鏈系統，完成工藝流程上某一個環節。

但是隨著管理規模的不斷擴大，核心企業必須降低管理協調成本，突破管理的負規模經濟。有兩個主要因素促成了這一突破：一是核心企業建立了長效的運營機制，自身企業的管理上已經規范化，低成本高效率的管理使其有足夠的財力、精力去完成供應鏈的管理。二是信息技術的高速發展，信息技術的發展扁平化了核心企業的組織結構，加速了供應鏈企業間的信息傳遞。核心企業的“指令”，能夠快速傳達給其他企業，甚至是無縫的對接。以上兩個因素有效降低了供應鏈協調的成本，促成了供應鏈的有效管理。這一協調工作一旦完成，供應鏈則在其競爭領域占據了優勢，這時馬太效應逐漸顯現，最早建立了供應鏈優勢的企業也逐漸成長、龐大起來。

四、供應鏈系統集成的長效機制分析

核心企業一旦將供應鏈集成起來，也就相應建立了長效的運營機制，每當技術有重大進步、工藝流程重大調整、供應鏈戰略方向發生改變，這一長效機制就會有所改變，以適應環境的變化。主要包括以下四個部分：進入機制、管理機制、變更機制、退出機制，其內容與聯系如圖1所示。在進入機制中，核心企業依據供應鏈工藝流程分工選擇這一環節能力較強的企業進入到供應鏈系統中；相對穩定的供應鏈結構建立之后，核心企業進行企業間界面整合，使企業間各方面資源對接起來；當工藝流程受外部因素影響出現重大變化的時候，供應鏈系統開始微調過程，以適應這些變化，此時主要是供應鏈內部成員的自我調整過程；對于供應鏈系統中不能適應系統管理、適應變更的企業，建立起合理績效考核、退出機制，此時的供應鏈系統進行成員的更新過程。

五、結論

超大規模企業的供應鏈整合策略已經是當前研究的熱點，核心企業逐漸扮演起供應鏈經理的角色，形成了供應鏈協調的核心能力。在這一過程中，核心企業展示出強大的資源整合能力，形成了行業領域的領導地位，甚至逐漸形成壟斷，市場調節看不見的手逐漸為這些供應鏈經營者看得見的手所替代，這一趨勢引領了近幾十年來全球商業革命的方向。本研究初步分析了這一趨勢的機理，遠未完善，如何進一步分析核心企業詳細的供應鏈整合策略，為我國企業所用，是進一步的研究方向。

【參考文獻】

[1] Gabel,M、H.Bruner：Global Inc.[M].New York:the New Press.2003.

[2] 陳志祥、馬士華、陳榮秋：集成化供應鏈管理實施方法研究[J].物流技術，2000（3）.

篇（9）

（1）明確企業形象在中小企業管理中的地位。對于我國現代企業管理來說，普遍認為企業形象建設是為營銷服務的，只是營銷的一種策略而已，所追求的是能立竿見影的、短期的經濟效益。因此，從這個層面上來說，很多企業將企業形象管理只作為一種戰術在加以利用，強調的是其臨時、短暫的效果，而沒有真正意識到企業形象管理對企業的長期的、持續的影響價值。2007年，Hua-HsinWan&RobertSchell發表了研究成果：認為企業形象與公眾期望的一致性對公眾行為意向的影響有著緊密的聯系，一致性越強，公眾產生的認同與支持越強。從他們的研究結論來看，企業形象在企業管理中的地位舉足輕重：第一，企業形象的建設能使員工產生更高的組織認同，有利于提高員工的自信心、工作熱情和工作效果；第二，企業形象建設是構建企業品牌、產品品牌的基礎和保證，有利于提升企業的競爭優勢。

（2）明確企業形象管理的職能與協調機制。企業形象管理作為企業戰略貫徹表達、文化深入落實和品牌塑造生成的手段和途徑，其職能與協調機制的界定就顯得尤為重要。企業形象管理的職能應主要包括形象策劃、形象教育、形象傳播和形象更新等。企業形象管理職能的實現是企業生存方式和生存意義的重要體現，是維持和增強企業核心競爭力的重要保障。企業形象包含著豐富的構成要素與內容，涉及到企業全部職能部門與員工。因此，要使企業形象能夠完美地呈現給相關公眾，就需要在企業形象管理中建立相應的協調機制。在協調機制中，企業形象管理部門應具有較實在的協調、指揮與控制權，這樣才能確保企業形象管理職能的實現，才能促進各職能部門間的齊心合作。

2．構建戰略型企業形象管理的原則

（1）關注公眾心理與感知原則。對于企業的經營管理來說，公眾心理與感知是企業調整自身行為和塑造企業形象的重要依據。因為，在需求鏈時代，公眾的心理與感知反映出了其對企業的基本看法，體現了公眾對企業的產品、人員和企業的評價。這種評價在很大程度上是公眾的真實想法。如果企業能夠從公眾心理與感知的基礎上來塑造企業形象，企業的形象管理則會取得相應公眾對企業的認同，使公眾與企業間更具情感與親近。

（2）戰略目標一致原則。戰略導向型企業形象管理始終圍繞企業戰略這個核心，通過形象管理密切配合、支持公司戰略實施。因此企業形象管理模型的軸心就是使企業形象管理與企業戰略目標保持一致或正相關。換句話說，就是形象管理要以企業戰略為導向。形象管理全過程都要緊緊圍繞企業戰略目標進行，始終為戰略目標的實現而服務。

（3）全員形象執行原則。企業要獲得良好的實際形象，并不能簡單地依靠企業所設計的自我期望的抽象形象，而是要依靠全體員工通過語言與行為的實際表現來讓公眾感知企業形象的各類要素。這即是全員形象執行的意義所在，只有全員形象執行的實施，才能使企業形象的塑造達到盡善盡美。

（4）形象塑造持續原則。企業在進行形象塑造時不能以短和趨利的思維來對待它，因為形象塑造在很大程度上并不能給企業帶來立竿見影的效果。公眾對企業形象的評價并不是沖動的結果，而是一個從認知、情感到行為意向的理性循環的結果。這一結果就能形成企業良好的公眾狀態：公眾與企業間關系穩定、公眾對企業具有良好的輿論表達與引導。因此，從這個層面來說，企業的形象塑造并不能隨心所欲得去實施，而應以持續性和戰略性的管理理念來經營它。只有這樣，中小企業才能獲得良好的企業品牌形象，才能取得具有難以復制性的競爭優勢。

二、中小企業戰略型形象管理模型

中小企業戰略型形象管理模型主要包括三大模塊：企業形象塑造模塊、企業形象執行策略模塊、企業形象塑造與形象執行策略協調機制模塊。在該模型中，要以中小企業的發展戰略為核心，用系統性戰略思維來管理企業形象；企業形象的管理與執行應是從企業高層到普通員工縱向的層層交互行為以及層內的點點交互行為，行為的表現應符合公眾的利益訴求。

1．企業形象塑造模塊

企業形象塑造模塊不是簡單地定位于從企業自身的角度來探討應構建怎樣的企業形象，而應從企業相關公眾對企業情感、信任和認同角度來考慮企業形象的塑造，這樣才不會產生企業從自我期望的角度來構建所謂的形式化的形象。因此，形象塑造模塊的搭建首先從公眾的角度來考慮企業如何獲得公眾良好的經歷、情感、信任和認同。鑒于此，企業形象塑造模塊要以道德倫理為切入點，圍繞企業形象要素（企業家形象、管理形象、員工形象、產品形象、視覺形象、社會形象和環境形象等）來形成獨特的企業文化，實現企業形象制度內化和外在呈現的有機統一。

2．企業形象執行策略模塊

企業形象執行策略模塊是一個動態的形象執行過程，主要包括形象模范策略、形象傳播策略、社會責任策略和形象反饋策略等子策略。形象模范策略是指企業管理層和普通員工表現的對內、對外的形象模范。對企業的管理者來說，要能完全理解企業形象內涵和核心，在與下屬、相關公眾交往時能夠展現企業良好形象，起到形象模范作用；對普通員工來說，要能較好地理解企業形象內涵，對企業產生企業形象認同，以形象模范服務于公眾。形象傳播策略包括企業內和企業外的形象傳播。對內傳播而言，不僅要著重于形象的表象化展現，更重要地是讓企業所有員工能有效地認識企業形象的內涵、意義與價值，并能用言行去實踐；對外傳播而言，不能僅從企業自身的預期形象要素上進行形象傳播，而要著重于外部公眾的相關利益要求來設計形象傳播的內容與形式。社會責任策略是一種非常有效的形象執行策略。因為，在企業競爭環境日趨完善及政府與民眾對企業倫理道德的更加關注，企業主動承擔社會責任的表現能夠更有效地被公眾所識別，從而產生更為合理、穩定的企業印象和形象評價，促進企業良好的形象輿論狀態。形象反饋策略是形象執行策略動態反映的重要一環，是企業形象執行獲得活力的重要保障。形象反饋要求企業形象管理部門能夠建立有效的反饋通道，利用這些渠道收集利益相關者對企業形象評價的信息，并通過對信息進行認真地分類、匯總和加工處理后形成形象反饋建議。形象管理部門要充分利用形象反饋來對形象的執行進行評估，并做出恰當的執行策略調整，使形象的執行獲得更好的效果，產生更有利于企業發展的實際形象促進因素。

3．企業形象塑造與形象執行策略協調機制模塊

企業形象塑造從企業角度來說是企業所期望的形象表現，而要使企業形象真正體現在公眾對企業的良好情感、信任和認同，要利用形象執行策略來實現。因此，要保證此兩者的有效統一就必須要有一定的協調機制來進行維系，這樣才能真正為企業營造良好的公眾環境，獲得企業的獨特競爭優勢。企業形象塑造與形象執行策略協調機制模塊主要包括制度保障機制、溝通協調機制和形象調整機制三個子機制。制度保障機制包括形象管理職能部門的建立、形象管理制度與規范的制定和創新保障制度的建立。其中，形象管理部門應具有高于其他職能部門的獨特的權力而又受企業高層的直接指揮，這樣才能使形象管理部門在進行形象塑造與執行時做到統一指揮與協調，并保障形象傳播的統一性；企業形象雖然是相關公眾對企業的產品、服務與行為所產生的評價，但要獲得良好的形象評價就必須要依靠完善、系統的形象管理制度與規范，在此制度與規范的統領下，企業在公眾的心理才能產生有效的標識效應；企業形象管理是一個持續而又要求創新的永久工程，因此創新保障機制是制度保障機制中非常重要的內容，可以從創新決策機制、創新激勵機制、創新約束機制、創新調控機制和創新監督機制等方面進行組建。溝通是企業管理的高境界管理手段，良好的溝通可以高效地傳遞信息、理解任務目標，能夠促進職能部門間、員工間和企業與公眾間的相互關系，形成和諧的氛圍，提高認同的一致性。中小企業在形象管理中建立溝通協調機制應從企業內部和企業外部兩個層面進行考慮，即企業內部溝通協調機制與企業外部溝通協調機制。內部溝通協調機制應以正式溝通與非正式溝通的相輔相成而建立，確保企業形象管理的信息、決策能夠快速、有效地進行傳遞，并能促進形象執行的各層次主體間相互配合，提高形象認知的一致性、形象實施的高效性。外部溝通協調機制應是一個雙向的過程，包括形象輸出的溝通機制與形象反饋信息輸入的溝通機制，這兩者并不是獨立而存在的，而是相互融合、相互補充而存在的。在企業形象的建設過程中，要獲得企業內部的認同、外部公眾的認可以及這兩者的高度統一性還是具有非常大的難度，因為在進行形象定位、形象認知、形象策劃、形象宣傳、形象評價等一系列形象管理活動中都會存在或多或少的偏差與分歧。這就需要建立形象調整機制，可從形象評價反饋機制、形象再定位機制兩方面進行考慮。

三、中小企業形象管理的運行策略

1．由上而下、由外而內的管理策略

企業形象的塑造作為企業獲得他人難以模仿的競爭優勢的重要管理方法，已被越來越多的企業所重視。然而，要取得持續、高效的形象管理效果并不只是依靠口頭上說說、形式化重視而能實現的，而是要依靠由上而下、由外而內的管理策略。由上而下，指的是企業的高層管理者不僅要具有重視形象管理的思維、形象管理的戰略眼光，而且還能將企業形象管理進行逐層推進的能力，讓企業形象的塑造能被企業全體員工所認同。由外而內，指的是企業的形象管理并不只是在于企業自身所期望的形象塑造，而更重要的是從相關公眾的視角出發去定位企業形象的核心價值觀，制定形象管理戰略，策劃企業形象傳播活動，回收形象評價反饋，及時調整形象管理方法，使企業的形象塑造能夠得到相關公眾的高度認可。由此可見，由上而下、由外而內的形象管理策略是一個系統性、全局性工程，需要全體員工的協調一致、奮發拼搏，才能保證戰略型形象管理取得預期的成效。

2．全層次、全員形象執行策略

在戰略型形象管理過程中，一定要有這樣一個清晰的認識：要使公眾認知、認可企業形象的核心，不是單獨依靠形象管理職能部門所能實現的，而是企業全層次、全員形象執行才能實現的。全層次形象執行策略要求企業各職能部門在以形象宣傳、企業文化為全局性思維的指導下將形象建設融合于各自的工作內容中去，并做到部門間相互配合與協調一致。同時，企業形象的管理要求全體員工樹立形象意識，在對內、對外的言行表現時都能將企業形象的展現放在首要位置，使企業形成內部團結、外部和諧、高度認可的企業氛圍，以致獲得良好的企業形象，提升企業的價值。

3．重倫理、持續發展的形象塑造策略

企業的倫理道德是一種為社會和相關公眾所期望的行為，是企業形象、企業文化建設的基礎條件。倫理道德與企業的經營活動是共生共存的，企業要獲得良性循環的經管活動，必須要遵守倫理道德的規范。因為，企業的管理者和普通員工倫理道德的觀念能夠決定企業的倫理道德水平，而這又將決定企業的形象是否良好。由此可見，企業形象塑造的過程是一個重倫理道德的過程，只有這個過程在不折不扣地實施，企業的形象管理才能持續發展。

4．基于認同的內外傳播策略

在信息化時代，隨著傳播媒介不斷豐富，傳播所產生的作用越來越受企業的重視。公眾會通過各種傳播渠道和媒介來獲取他們感興趣或能引起他們興趣的相關信息，對信息進行理解、認知后便對企業產生一定的印象與評價。因此，對于中小企業的形象管理來說，要能夠充分利用各種傳播渠道，運用傳播策略提高公眾對企業形象的認同。而要形成認同的效果就要求企業從不同公眾的訴求出發來制定傳播策略。如：對于員工來說，他們的訴求主要表現在對企業的發展有知曉權、能夠受到尊重、勞動價值能夠合理體現等，因此，針對于員工的企業形象的傳播策略要能夠表現出員工就是企業形象的實施主體，他們應該受完全的尊重；對于消費者來說，他們的訴求主要表現在消費感受是否是等值或超值的，因此，針對于消費者的形象傳播策略則要能夠體現出消費的公平和企業的真誠。

篇（10）

市場經濟的發展使得區域經濟一體化的趨勢日益凸現｡金融做為經濟發展的核心和動力,建立跨區域的金融市場已是勢在必行｡而如何立足于開放統一的區域金融市場,使金融機構根據區域間要素稟賦合理分工,形成相互促進､優勢互補和共同發展的金融服務協調機制,是當前中央銀行發展和國有金融企業改革的重要方面｡ 

 

一､跨區域金融服務需求及金融服務協調機制現狀 

 

(一)在金融全面開放的新形勢下,區域金融服務協調機制尚未建立 

區域經濟的發展,使得金融機構的業務對象以經濟圈的形式聚集,其客戶的業務范圍､結算方式､關聯企業均依存于特定的區域經濟市場｡在中國加入wto之后,中小股份制銀行,特別是外資銀行,從中心城市輻射周邊城市甚至內地的經營策略順應了當前的區域市場經濟需要,其對行政區域劃分色彩分明的國有銀行經營格局形成了沖擊和挑戰｡由于市場沒有行政區域的概念,故傳統的行政政地域概念實際上是將生產要素和服務要素的循環切斷,這將提高銀行的發展成本｡行政經濟和市場經濟的矛盾在金融服務的問題上逐漸形成了對撞｡圍繞客戶需求規模化､集約化趨勢跨區域提供金融服務的問題凸現在中央銀行和各國有商業銀行面前｡ 

(二)金融機構尚未形成與我國區域發展規劃相配套的服務機制 

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量,加快東中西部協調發展,是我國區域發展戰略按照我國依托中西部發展東部,發展東部帶動中西部的區域發展戰略,我國中西部地區正進入發展的黃金期和加速期,各種市場要素急需由東部向中西部流動｡而日前,由于機制的缺失,金融資源的配置反其道而行之,各種金融資源正加速由西向東流動,形成東部金融資源過剩而西部金融資源不足的局面,在一定程度上弱化了國家區域發展政策效應｡ 

(三)在區域經濟圈的形成過程中,區域金融服務市場的建設相對滯后 

我國幅員遼闊,在多年的發展中逐漸形成了各區域獨特的資源稟賦和經濟金融格局｡各區域在資源稟賦等諸多方面優劣勢差異明顯､具有互補性,建立有效的市場配置機制可以實現區域間的良性互動和協調發展｡從區域經濟理論上來說,金融是區域經濟發展的第一推動力和持續推動力,是區域經濟合作的重要紐帶｡而目前,我國區域國有銀行間在金融服務上未實現真正意義上的協調與合作｡區域間金融機構更多地表現為競爭關系,行政壁壘､業務壁壘和政策壁壘較大程度存在著,即使同一家國有商業銀行不同區域間的合作也是單一項目上的低層次合作,能夠促使跨區域金融資源有效流動的市場機制遠末建立｡因此,金融機構,特別是中央銀行和國有商業銀行在經營管理模式上必須進行深層次的改革,實現跨區域的金融服務,以體現效率的同時,實現金融資源配置的公平｡ 

(四)行政區域內金融服務尚未建立有力的監管協調機制 

人民銀行､銀監會分設后,對金融業金融服務工作的組織､管理和協調職責一直未有明確規定,這一點上,中央銀行和監管部門既存在著職能交叉又存在著管理真空,導致一定行政區域內金融機構的金融服務工作缺乏外部協調機制的有效制約,各金融機構間的統籌配合不夠,服務效率和水平難以提高｡比如,在人民幣管理､征信建設､反洗錢等服務工作上,各行缺乏有效的協調配合機制,工作合力不足｡ 

 

二､制約跨區域金融服務協調機制建設的主要障礙分析 

 

(一)國有商業銀行按行政區域分工的模式不適應區域經濟的發展要求 

目前,國有銀行網點機構是接照省級行政區劃被劃分,每個分支機構的經營范圍被嚴格限制在行政區劃之內,這一局面無疑大大削弱了國有銀行的跨區域服務能力｡相對而言,外資銀行和一些股份制銀行的地域幅射性較強,一些總部設在上海的外資企業,其經營范圍也覆蓋到華東,在財務管理集中化的要求之下,外資銀行和股份制銀行可以為客戶提供,站式服務｡而國有銀行,在涉及到全國時,需要總行出面解決,決策路線長,協調難度大,服務效率就難免下降｡在解決跨區域金融服務問題上,國有商業銀行在近年也采取了一些措施,但是如果不改變國有銀行按照行政區劃分割的經營局面,由一些分行自發進行合作就只能在較低層次和一些零星項目上展開,而無法在整體上與外資銀行進行競爭｡ 

(二)服務技術平臺建設滯后成為制約國有銀行跨區域服務的瓶頸 

多年來,分散的經營管理導致國有銀行的技術平臺不統一,基本的全國范圍內的通存通兌都沒有完全解決,各自為戰的情況比較普遍｡

而且各金融機構分行間的考核競爭加劇了業務整合的難度,這也是最近幾年工､農､中､建各大行都抓緊建設it中心的根本原因｡現在工行､中行等都在上海建立了地區數據中心,跨區域服務的技術問題正得到解決,但與外資銀行在全球范圍內配置服務資源的做法相比仍有很大差距｡值得關注的是,目前各國有商業銀行不但在搭建高質量的服務技術平臺上做的不夠,而且對現有技術平臺的利用也不充分,各自為政的問題比較突出｡比如,在中央銀行建成以大､小額支付系統為標志的現代化支付系統后,各國有商業銀行仍堅持發展系統內的資金匯劃系統,導致大､小額支付系統負載不足､資源閑置,形成服務設施的部門分割和資源浪費,降低了區域資金運轉的效率｡ 

(三)行政干預一定程度上阻礙了區域金融服務模式的搭建 

經濟區域的形成是以市場為聯系紐帶的,跨越了行政建制和區劃設置｡然而由于體制原因和地方保護主義思想的影響,地方政府在稅收､投資及其它經濟政策上存在分岐,人為地對區域經濟形成了割裂,對區域間金融服務協調機制造成了影響｡表現為:一是待遇不平等｡各地政府在金融服務軟､硬件環境的建設上存在重地方性金融機構,輕跨區域金融機構的問題｡二是發展不平衡｡比如,在銀行卡等結算工具的推廣使用上,各地方政府在用卡環境的搭建､優惠政策的落實等方面認識不同､投入不一,使區域間結算環境差異較大,影響了區域經濟的融合｡特別是在反洗錢､征信建設等屬于公共服務領域的金融服務協調機制的建設上,地方政府的態度不一｡三是區域間金融開放程序不夠｡各地政府以及金融機構對區域間的金融競爭存在片面認識,特別是對異地金融機構進入轄區發展高端業務持消極態度,地緣觀念較濃,在預算單位賬戶開立､高端客戶的爭取上存在地方保護主義現象,協調機制在利益分配面前軟化,阻礙了區域金融服務模式的搭建｡ 

三､完善跨區域金融服務協調機制的途徑 

 

(一)中央銀行要強力打造一個高效快捷的資金運轉體系 

建立高效的支付清算系統,提高結算資金使用效率,是推進地區協調發展的一項重要措施｡一方面大力推廣同城票據清算系統,抓緊建設現代化文付清算系統,為推進中西部經濟發展提供快速､高效､安全的資金清算服務｡另一方面牽頭組織､協調有關部門為金融企業提供信息交流平臺和基礎公共網絡,加快以網絡銀行､電子商務､移動銀行､自助銀行等創新金融產品為代表的電子銀行系統的發展｡同時,適應要素跨區流動要求創新服務手段,推動跨區域票據結算合作,適應客戶群在跨區,提供包括信貸､咨詢和清算等在內的綜合性融資服務｡ 

(二)突破國有銀行按照行政區劃分割的經營局面,建立國有銀行跨區域金融服務體系 

一是在客戶需求推動下,區內各分行加強業務合作與協調,通過策略合作或在總行牽頭下為重點客戶提供全面服務,通過加快業務的合作與協調來促進區域金融合作｡二是逐步實現業務處理平臺的區域集中｡跨區域的金融服務需要統一的技術平臺未支撐,從數據的物理集中到客戶信息的邏輯集中,跨區域金融業務平臺是跨區金融服務得以實現的基礎條件｡三是對傳統的行政劃分布局進行戰略調整,嚴格按照區域經濟合作的要求而不是行政區劃限制來配置銀行的服務資源,建立起引導資源流動的區域性的銀行經營管理架構｡ 

(三)大力扶持地方性金融機構的發展,充分發揮地方金融資源在區域金融服務中的作用 

中央銀行要把促進地方性金融機構改革與發展工作作為工作的重點,在地方政府的領導下,一是積極推動農村信用社改革,組建農村合作銀行,使之成為支持農村經濟發展的主力軍｡三是要加快推動城商行､城信社改革發展的步伐,以不良資產處置為突破口,把增資擴股作為切入點,加快不良資產處置速度,在資產質量提高,資本充足率達標的基礎上,推動區域城商行､城信社實現業務聯合與資本聯合,充分調動､整合､利用中西部地方金融資源,拓寬資金來源渠道,打造區域城市商業銀行､城信社聯合體,支持中西部區域經濟協調發展,為支持中西部地方經濟發展多作貢獻｡ 

(四)轉變政府職能,消除影響區域金融的政策障礙 

篇（11）

改革開放以來，長江航運的體制經歷了幾次重大改革，在相應的歷史階段都較大地釋放了生產力、激發了市場活力，基本適應了長江航運生產力與沿江經濟社會發展的要求。面對新的形勢和任務，長江航運管理仍然存在政事企不分、責權利不清等問題，治理體系和治理能力還不能完全適應流域經濟社會發展的需要。在全面深化改革的大背景、依托黃金水道推動長江經濟帶發展的大格局、推動長江航運治理體系和治理能力現代化的大趨勢下，建立健全集中統一、權責一致、關系順暢、協調有序、運轉高效的長江航運行政管理體制和運行機制勢在必行。

從2015年8月開始，交通運輸部專門成立由部領導、部總師分別帶隊的4個調研小組，集中開展長江航運改革發展問題的專題調研，旨在完善長江航運行政管理體制機制，推進長江航運治理體系和治理能力現代化。

在深入調研、科學論證的基礎上，部黨組經過充分醞釀、審慎研究，對長江航運“十三五”乃至更長一個時期的發展作了部署安排，先后制定出臺《推動長江航運科學發展的若干意見》、《長航局系統“十三五”發展規劃》、《進一步加強長江等內河水上交通安全管理的若干意見》等3個文件。同時，經過反復研究，制定出《深化長江航運行政管理體制改革的意見》。四個文件相輔相成，涵蓋了長江航運管理、改革、發展、安全等方面，涉及范圍廣、調整幅度大、職能轉變徹底，也因此成為自1984年以來長江航運行政管理體制的又一次重大改革。

2.建立不同層面的協調機制

長江經濟帶發展上升為國家戰略后，沿江省市合作發展的堅定性和自覺性進一步增強，需要建立不同層面的協調機制，協同發展。

交通運輸部整合部內4個涉及長江航運事務的議事協調機構（臨時機構），建立推動長江經濟帶交通運輸發展部省聯席會議制度。部作為牽頭單位與沿江9省2市交通運輸主管部門統籌研究推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，研究協調解決長江經濟帶水系航運發展重大問題，組織協調長江干線水路運輸重大突發事件的應急處置，落實國家推動長江經濟帶發展領導小組的有關工作部署等。

長航局依托部省聯席會議制度，與沿江各省市交通運輸主管部門建立制度化合作機制，與其他部委相關機構建立溝通協調機制，與沿江其他部屬單位建立工作對接協調機制，凝聚合力，共同研究解決長江航運管理中的有關問題，共同推進長江經濟帶建設。

建立長航局系統同一區段不同基層單位間工作聯動協調機制，促進各單位主動加強協作配合，協商解決工作中的重大事項，發揮長航局系統整體合力。

3.強化長航局作為部派出機構作用

堅持問題導向和目標導向，切實全面強化長航局作為部派出機構作用，解決長江航運行政管理的職責難以落實到位，長航局作為部派出機構的作用發揮不夠充分的突出問題。

進一步明確長航局作為部派出機構的地位，強化長江干線航運行政管理職責；參與部關于長江航運發展的宏觀政策、法律法規、規劃標準研究起草制定及重大事項審批和協調，參加相關部務會議。

加強長航局系統單位管理。受部委托管理長江海事局、江蘇海事局、長江航道局、長江口航道管理局、長江航運公安局、長江通信管理局、長江三峽通航管理局等單位，建立“長航局統一領導、系統單位各司其職、基層單位整體聯動”的管理格局。

理順部機關司局和長航局工作關系。部機關司局主要負責長江航運發展的宏觀政策、法律法規、規劃標準研究起草制定以及重大事項審批和協調，長航局負責組織落實和監督實施。部機關司局原則上通過長航局開展長江航運各項管理工作。在此基礎上，進一步明確了規劃建設、航道管理、水上安全監管等方面的職責分工。

4.推進長江航道管理體制改革

扎實推進長江航道管理體制改革，切實解決長江航道局存在著的政事不分、政企不分、事企不分，長江干線航道分段管理、難以發揮綜合效能的突出問題。

統一長江航道管理。整合后的長江航道局統一負責長江干線宜賓至長江口段（含長江口北支水道）航道建設、運行、維護工作。

調整長江航道行政管理和現場執法職責。長江航道局航道行政管理職責由長航局承擔。按照長江干線水上綜合執法改革有關要求，長江航道局現場執法職責由長江干線海事機構承擔。

組建長江航道工程局有限責任公司。將長江航道局所屬的4個航道工程局和武漢長江航道救助打撈局等單位整體剝離，組建長江航道工程局有限責任公司，公司由長江航道局管理。

強化公益職責。長江航道局機關、6個所屬區域航道局以及長江航道局其他單位，按照公益事業單位屬性進行內部整合，履行航道公益服務職責。

5.推進長江干線海事管理體制改革

扎實推進長江干線海事管理體制改革，切實解決長江干線水上安全監管呈現分段管理現狀、監管主體多、管理不統一的突出問題。

統一長江海事管理。整合后的長江海事局統一負責長江干線重慶至江蘇瀏河口段水上安全監督工作。

推進長江海事局與長江通信管理局政事分開。進一步理順長江海事局與長江通信管理局管理關系，實現政事分開，實行分類管理。長江通信管理局委托長江海事局按照公益事業單位管理，建立規范的業務合作機制。

推進長江海事局與長江引航中心政事企分開。進一步理順長江海事局與長江引航中心管理關系，實現政事分開、事企分開，實行分類管理。長江引航中心委托長江海事局按照公益事業單位管理。

6.開展長江干線水上綜合執法改革試點

扎實開展長江干線水上綜合執法改革試點，切實解決長江干線海事、航道、通信執法各成體系、執法力量分散、不能形成安全監管合力的突出問題。