高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144

1 唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護(hù)最佳。為了最大限度的提高唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，這些年相關(guān)部門開展了土地整治活動多達(dá)120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關(guān)部門對唐山市的基本農(nóng)田狀況進(jìn)行一定的分類處理。

2 淺析唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其主要特點是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營的基本要求，同時農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)田建設(shè)項目全面性較差

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中對道路、電力設(shè)施以及排灌等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設(shè)過程中片面的追求建設(shè)速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設(shè)過程中涉及土壤培肥計劃較少，導(dǎo)致建成后的耕地?zé)o法滿足農(nóng)作物生長需要。

2.2 相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和交流

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)周期延長，為農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展埋下了隱患。

3 建議及措施

通過上述分析可知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作對提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

3.1 制定完善的規(guī)劃方案

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)制定完善的規(guī)劃設(shè)計方案。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對各地區(qū)的具體情況進(jìn)行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設(shè)施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細(xì)且全面的參考資料；在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定項目建設(shè)的相關(guān)要求，加大對項目規(guī)劃設(shè)計的重視力度，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批的各項流程，做好監(jiān)管工作，制定相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的順利完成。

3.2 建立以政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設(shè)工作的順利完成，因此在項目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實、整體推進(jìn)的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，同時落實各部門的建設(shè)責(zé)任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證農(nóng)田建設(shè)項目的圓滿完成。

3.3 保證投入資金的經(jīng)濟(jì)效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的力量，在堅持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實現(xiàn)每一分錢都用到實處，特別是對農(nóng)業(yè)、水利、國土以及財政部門的涉農(nóng)資金使用進(jìn)行一定的引導(dǎo)和聚合，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的完成提供強(qiáng)有力的資金支持。

4 結(jié)論

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程緩慢，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視力度，并結(jié)合自身的實際情況，制定出符合實際的建設(shè)方案，為我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

篇（2）

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122

所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對農(nóng)田進(jìn)行利用耕作的時候按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)田進(jìn)行一系列的劃分，目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進(jìn)行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)、合理以及準(zhǔn)確的判別。

1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等

1.1 具體應(yīng)用

為保證19.73萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)的落實，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項目建設(shè)14萬hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項目建設(shè)0.67萬hm2，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區(qū)）和6個國有農(nóng)場，其中2012―2013年度共實施11個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，建成1.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

1.2 具體實施過程

寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)堅持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過采取適當(dāng)?shù)乃胧⑥r(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施，達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，合理布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標(biāo)。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進(jìn)行測量，然后根據(jù)測量的結(jié)果再對土地進(jìn)行三六九等的劃分之后就可以對其進(jìn)行有效的利用。簡單地說，就是根據(jù)土地的不同特性在進(jìn)行農(nóng)作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達(dá)到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。

2 應(yīng)用成效

2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)完成后，通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產(chǎn)量所有提高，項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升，但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2～3a的恢復(fù)，所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。

2.2 社會效益

通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸收了部分農(nóng)村剩余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過水利工程建設(shè)，提高了渠系質(zhì)量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農(nóng)田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農(nóng)田防護(hù)林工程，增強(qiáng)了項目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，提高了耕地的生態(tài)價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機(jī)械化率的提高，減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

通過2012―2013年度寧夏11個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產(chǎn)能力大幅提高，項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2，為實現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，項目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。

2.4 生態(tài)效益

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護(hù)、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風(fēng)防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力；一定程度的改善了項目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。

篇（3）

中圖分類號： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

一、我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點也不同，例如：國土部門側(cè)重于對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設(shè)等等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不利于發(fā)揮項目的效益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力

目前建設(shè)中的一些這些項目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、凼、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來，同時，項目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量，但是一些非農(nóng)業(yè)部門的項目責(zé)任部門，或因缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)知識，或因沒有直接利益關(guān)系，在項目建設(shè)中沒有嚴(yán)格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。

3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題，其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責(zé)任部門。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，當(dāng)農(nóng)田由于長期疏于管理出現(xiàn)各種問題，如果沒有相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)戶或其它社會力量一般不會自發(fā)組織維護(hù)。

4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)

近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計來源比較靈活，流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低，出現(xiàn)了個別高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象，亟待加以制止。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。

2、因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

3、加大資金投入，集中資金保重點。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，加強(qiáng)部門和項目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

4、整合項目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設(shè)的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學(xué)選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗收、各記其功的項目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。

5、創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場機(jī)制要求的工程運行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。

6、加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

結(jié)束語

當(dāng)前，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理的科學(xué)化、規(guī)范化的值得大家關(guān)注的話題，尤其作為國家有關(guān)政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施，激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農(nóng)田建設(shè)項目在高素質(zhì)人群的管理中，抓住機(jī)遇，大膽務(wù)實地改革創(chuàng)新，真正意義上實現(xiàn)我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目實施的有效管理，實現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

On the positive role of high-standard farmland construction projects in the central dry zone

Wang Jian-guo

（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）

【Abstract】High standard farmland construction project is a reducing farmers' investments， but also strong water-saving projects. By focusing contiguous governance， economic benefit. While at the same increasing the income of farmers in the project area， it can also play environmental protection， ecological protection.

【Key words】Ecological protection；High-standard farmland

1.中部干旱帶長年少雨，多風(fēng)沙，土地面積較寬廣，土地得不到充分利用，近年在上級部門的大力支持下，大力實施安全飲水工程、水土治理項目、節(jié)水灌溉工程

（1）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目也是一項減輕農(nóng)民投資，又能大力節(jié)水的工程。基本農(nóng)田是國家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄８邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。

（2）在國務(wù)院第164次常務(wù)會議上，總理站在保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定及造福子孫后代的高度，提出要“力爭在'十二五'期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”。這是國務(wù)院賦予地方各級政府的重要職責(zé)，是當(dāng)前各級政府服務(wù)“三農(nóng)”、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要工作和政治任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。

2. 通過實地考查，根據(jù)縣委、政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合全縣整村推進(jìn)項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀和關(guān)橋鄉(xiāng)的實際情況，根據(jù)《海原縣2015年扶貧開發(fā)整村（鄉(xiāng)）推進(jìn)項目建設(shè)方案的通知》海扶貧辦發(fā)[2015]26號文件精神，組織人員深入現(xiàn)場進(jìn)行了勘測和規(guī)劃，在海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以增加當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖耄€可以治理生態(tài)環(huán)境

（1）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，充分利用已有土地調(diào)查研究成果，摸清土地資源特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)狀，科學(xué)分析土地整治潛力，為規(guī)劃編制奠定堅實基礎(chǔ)；確定項目區(qū)位于關(guān)橋鄉(xiāng)關(guān)橋、張灣2行政村15個自然村，屬黃土地丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，項目建設(shè)分張灣項目區(qū)和關(guān)橋項目區(qū)。張灣項目區(qū)總?cè)丝?360人，農(nóng)業(yè)人口1160人，該村純屬漢族村，項目區(qū)流域面積15平方公里，總土地面積2.25萬畝，總耕地面積0.85萬畝，占總土地面積的37.8%，其中坡耕地面積0.62萬畝（其中5～10°的耕地面積0.22萬畝；10～15°的坡耕地地面積0.4萬畝），占總耕地面積的72.9%；水澆地0.23萬畝，占總耕地面積的27.1%。截止2014年底，項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值386.1萬元，人均產(chǎn)值2839元，人均純收入2330元，糧食總產(chǎn)量86.3噸，人均產(chǎn)糧448公斤。關(guān)橋項目區(qū)總?cè)丝?069人，農(nóng)業(yè)人口2148人，流域面積33平方公里，耕地面積18500畝，其中庫灌1500畝，退耕還林面積2809畝。該村純屬回族村，傳統(tǒng)種植農(nóng)作物主要有小麥、玉米、糜子、蕎麥、胡麻等，飼草主要以苜蓿和秋季禾草為主。農(nóng)民收入以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖業(yè)為主。該村農(nóng)民有養(yǎng)羊的傳統(tǒng)習(xí)慣，羊只存欄目前9392只，戶均達(dá)16只，年外出勞務(wù)人員達(dá)1350人次，2014年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6150元。

（2）項目區(qū)總面積48平方公里，其中張灣項目區(qū)15平方公里，關(guān)橋項目區(qū)33平方公里。項目區(qū)內(nèi)土地比較平坦，連片，土質(zhì)肥沃，光照充足，光熱資源豐富，由于本區(qū)以旱作農(nóng)業(yè)為主，降水少，抗御旱災(zāi)的能力弱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生活比較貧困，可以說沒有灌溉就沒有該地區(qū)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)。

（3）實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程是緩解供需水矛盾、提高農(nóng)業(yè)抗旱能力、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的一條有效措施。使有限的水資源得到充分的利用，提高農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，增加項目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對海原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的推動作用。為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，規(guī)劃項目區(qū)建設(shè)為香水梨基地，基地灌溉水源為張紅灣水庫，規(guī)劃發(fā)展灌溉面積共2000畝。

（4）規(guī)劃新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝，其中張灣村1200畝，關(guān)橋村800畝，新修生產(chǎn)路8公里。

（5）農(nóng)田設(shè)計沿等高線布設(shè)，大彎就勢，小彎取直，地埂水平，便于耕作。為了達(dá)到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基本要求，在本次實施方案中，突出梯田“寬、大、平”的原則，既田面寬度50～60米，田面橫向應(yīng)外高內(nèi)低，田面坡度應(yīng)控制在1/100。田面縱向應(yīng)保持水平，田面不均勻高差應(yīng)小于0.1m。

（6）田間道路路面寬3m，高出田面0.3m～0.4m素土路基，能通行中性農(nóng)用車輛和機(jī)具。

（7）通過集中連片治理，新增治理面積1.33平方公里，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2000畝，同時發(fā)展香水梨種植，項目區(qū)香水梨樹產(chǎn)生效益后，每畝按1000Kg/年產(chǎn)量計算，年產(chǎn)量200萬Kg，按5元/Kg計算，年收入總量1000萬元，比原來增加產(chǎn)值600萬元，經(jīng)濟(jì)效益明顯。同時又可增加項目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還可以起到環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的目的。

3. 通過土地整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措。

篇（5）

中圖分類號：S281 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0.引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。本文以沈陽市法庫縣馮貝堡鎮(zhèn)為例，簡要分析了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容和要點。

1.項目概況

項目區(qū)位于法庫縣東南部的馮貝堡鎮(zhèn)，項目區(qū)涉及馮貝堡鎮(zhèn)周家溝村、富拉堡村、務(wù)名屯村和工夫屯村。項目區(qū)為平原區(qū)，基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)過實地調(diào)查踏勘得知，制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素有以下幾個方面：

（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善。項目區(qū)的田間灌排基礎(chǔ)設(shè)施缺失較為嚴(yán)重，耕地灌溉缺少水源井，現(xiàn)有設(shè)施長期無人維護(hù)，不能適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

（2）田間道路通行條件較差。項目區(qū)現(xiàn)有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)很不方便，加之無人管護(hù)，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來極大不便。

2.項目總體布局

根據(jù)《法庫縣馮貝堡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及項目區(qū)實際情況，本項目總體布局如下：對務(wù)名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進(jìn)行土地翻耕并加有機(jī)肥提高地力；對富拉堡、務(wù)名屯、工夫屯共8個區(qū)塊的旱地配套機(jī)井、水泵等農(nóng)田灌溉設(shè)施，變?yōu)樗疂驳兀粚?wù)名屯、工夫屯兩處排水溝進(jìn)行清淤；在富拉堡修建農(nóng)橋一座；在包括周家溝在內(nèi)的4個村修建涵洞共71座；在務(wù)名屯的高效農(nóng)業(yè)區(qū)配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個村的田間道和生產(chǎn)路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。

3.建設(shè)內(nèi)容

3.1 土地平整工程

項目區(qū)內(nèi)總體地形變化不大，地勢比較平坦。考慮耕作的需要，需對項目區(qū)內(nèi)0.65公頃新增耕地進(jìn)行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機(jī)肥100kg。主要采用機(jī)械翻耕，將一定深度的緊實土層變?yōu)槭杷杉?xì)碎的耕層，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進(jìn)土壤中潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為有效養(yǎng)分和促使作物根系的伸展，促進(jìn)耕地形成良好的耕作層。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程

根據(jù)項目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區(qū)為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。

本次規(guī)劃對項目區(qū)內(nèi)花生種植區(qū)進(jìn)行灌溉，根據(jù)項目區(qū)以往實踐經(jīng)驗及管護(hù)方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進(jìn)行灌溉。

管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設(shè)計水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設(shè)計井深采用35m，施工時按實際地層情況，以進(jìn)地層“中風(fēng)化花崗巖”3m為準(zhǔn)控制井深。

管井設(shè)計開口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內(nèi)徑應(yīng)比泵體外徑大100mm～150mm，由機(jī)井設(shè)計手冊表8-45查選井管內(nèi)徑采用350mm，管長最小900mm。終孔為600mm。

井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長150mm、寬10mm～15mm，表面積達(dá)到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運行過程中，使隨水帶進(jìn)井內(nèi)的砂粒沉淀在管內(nèi)，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。

項目共新打管井113眼，井深35m，井臺為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發(fā)電機(jī)組。

3.2.2 排水工程

項目區(qū)的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴(yán)重，溝內(nèi)淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對項目區(qū)淤積較嚴(yán)重的931m的排水溝進(jìn)行清淤，清淤斷面為梯形斷面。

3.2.3 渠系建筑物工程

項目區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)橋1座，6m長、6m寬，下部結(jié)構(gòu)為漿砌石墩臺，上部結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土矩形板式橋。

根據(jù)項目區(qū)地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過路涵洞，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項目區(qū)共規(guī)劃71座涵洞，結(jié)構(gòu)采用管徑內(nèi)徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節(jié)涵管長為2m，接管處設(shè)置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設(shè)0.3m厚漿砌石基礎(chǔ)，0.1m厚砂石墊層。管身下設(shè)置漿砌石基礎(chǔ)。涵洞進(jìn)出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護(hù)，寬度與基礎(chǔ)寬度相同，長度為1m～3m。

3.2.4 輸配電工程

項目區(qū)務(wù)名屯村中約有2000畝旱地，規(guī)劃種植綠色、無公害蔬菜。該區(qū)域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢較強(qiáng)，交通便利。為促進(jìn)馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢，規(guī)劃在該區(qū)域架設(shè)高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺，以滿足該區(qū)域內(nèi)作物灌溉用電的需要。

3.3 田間道路工程

3.3.1 田間道

項目區(qū)共整修田間道69條，共計35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。

3.3.2 生產(chǎn)路

項目區(qū)共整修生產(chǎn)路20條，共計14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。

4.效益分析

4.1 社會效益

通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)，農(nóng)民熱切盼望解決的問題得到有效解決，使黨的惠農(nóng)政策得到落實，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平顯著提高，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會有突猛進(jìn)的發(fā)展。本項目的成功建設(shè)，將會起到典型示范作用，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)都具有重要的借鑒意義。

4.2 生態(tài)效益

通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)，減少了旱、澇災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善了土壤質(zhì)地。通過水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等配套措施以及田間道路工程建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，改善農(nóng)田小氣候，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友和型社會的形成，將收到良好的生態(tài)效益。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

本項目建設(shè)規(guī)模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬元，畝均投資為1272.35元。經(jīng)過測算，項目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值可達(dá)202.42萬元。從計算結(jié)果可以看出，本項目是經(jīng)濟(jì)合理的，耕地經(jīng)營管理的直接經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，另外，如果考慮到項目實施后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，本項目的經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀。

結(jié)論

篇（6）

中圖分類號 S281 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0280-02

隆德縣位于寧夏南部山區(qū)，六盤山西麓，全縣國土總面積985 km2，轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個街道辦事處，127個行政村、18.8萬人，人口密度183人/km2。屬于黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，全縣海拔高程1 720～2 942 m，地勢東高西低，地形復(fù)雜，主要地貌類型為土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和河谷川道區(qū)，是黃河中上游水土流失較嚴(yán)重的縣之一。該縣海拔高，氣溫低，干旱少雨，人多地少，水資源短缺，礦產(chǎn)資源缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家級貧困縣。

1 隆德縣梯田建設(shè)取得的成效

面對隆德縣自然資源貧瘠的實際情況，當(dāng)?shù)厝罕娕で髷[脫貧窮、生存發(fā)展的出路，從20世紀(jì)60年代開始，縣委、縣政府把農(nóng)田基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧致富奔小康的一項重大措施常抓不懈，開始了梯田建設(shè)的“接力賽”。截至2010年，全縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田3.014萬hm2，占全縣總耕地面積的70.3%；治理小流域32條共312 km2，治理水土流失面積428 km2，治理程度達(dá)58.4%；農(nóng)田灌溉面積達(dá)6 400 hm2。基本形成了集防洪、灌溉、人畜飲水于一體的多功能水利工程體系和布局合理，流域相連的水土保持綜合防護(hù)體系，產(chǎn)生了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，農(nóng)民的生活狀況得到很大改善。2005年被水利部、財政部命名為“全國梯田建設(shè)模范縣”，并先后榮獲“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”、“全國水土保持先進(jìn)集體”、4條小流域被水利部命名為“十百千”示范小流域。

1.1 水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境大為改觀

通過多年的梯田建設(shè)和小流域綜合治理，全縣3 100條溝道得到了有效治理，年攔蓄徑流3 200萬m3，攔截泥沙113萬t，土壤侵蝕量由345萬t降低到166萬t，土壤年侵蝕模數(shù)由3 500 t/km2下降到2 200 t/km2。達(dá)到了“泥土不下山、暴雨不成災(zāi)、洪水不泛濫”的目的，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，有效地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 改善生產(chǎn)條件，拓寬人類生存環(huán)境

圍繞“水保立縣”的新思路，堅持“山、水、田、林、草、路”綜合治理，走出了一條把坡改梯、造林種草、生態(tài)修復(fù)和溝道壩系及小型水保工程等建設(shè)結(jié)合起來，改善生產(chǎn)生態(tài)條件，拓寬生存環(huán)境，自強(qiáng)致富之路，水土保持綜合治理取得了顯著成績。截至2010年，共建成小（一）型水庫11座，小（二）型水庫17座，水保骨干壩38座，中小型淤地壩183座，砌護(hù)防滲渠道515條446 km，發(fā)展農(nóng)田灌溉面積6 400 hm2，配套鄉(xiāng)村及田間道路2 750 km，興建農(nóng)村人畜飲水工程39處，解決了全縣15.5萬人飲水困難和飲水不安全問題。增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，生產(chǎn)條件顯著改善，提高了群眾的健康水平，減輕了勞動強(qiáng)度，節(jié)約了勞力，促進(jìn)了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 提高了糧食產(chǎn)量，群眾的溫飽得以徹底解決

通過以梯田建設(shè)為中心的綜合治理，昔日的“三跑田”變成了“三保田”，有效地攔蓄了降雨，提高了水資源的利用效率，明顯提高了土地產(chǎn)出率。據(jù)調(diào)查測算，水平梯田較坡耕地產(chǎn)量增加750～1 500 kg/hm2，即使遭遇大旱，產(chǎn)量也仍能達(dá)到2 292 kg/hm2，在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮出巨大作用。1990年實施退耕還林以來，雖然糧食播種面積有所減少，但總產(chǎn)量卻增長了35.9%。由此表明：隆德縣的梯田建設(shè)大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了供需平衡。

1.4 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐

全縣基本農(nóng)田面積的增加，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了較大舞臺，實現(xiàn)了由種糧型向糧經(jīng)飼結(jié)合型、由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、由傳統(tǒng)自給自足型向現(xiàn)代商品型的轉(zhuǎn)變，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。通過退耕還林、實施林藥及林草間作，為中藥材、草畜等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育開發(fā)提供了廣闊的空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，土地產(chǎn)出率得以提高，走出了一條“梯田安家、產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)增收”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，為建設(shè)和諧、富裕的新隆德奠定了堅實的基礎(chǔ)[1-2]。

2 隆德縣梯田建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗

在梯田建設(shè)上，隆德縣堅持從縣情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展以小流域為單元的水土流失治理和梯田建設(shè)。經(jīng)過堅持不懈的努力，結(jié)束了隆德人民長期不能溫飽的歷史，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)秀美山川營造了美好的前景。

2.1 堅持以基本農(nóng)田建設(shè)為抓手

縣委、縣政府把農(nóng)田建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，治理水土流失，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境的突破口來抓，堅持“人修”和“機(jī)修”相結(jié)合的辦法。把每年的10、11月作為農(nóng)田建設(shè)月，在全縣范圍內(nèi)開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)田建設(shè)大會戰(zhàn)，由于組織到位，認(rèn)識到位，截至2010年，全縣累計建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田3.014萬hm2。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，措施得力

縣委、縣政府把梯田建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項“民心工程”來抓，高度重視。一是成立了以政府縣長為組長的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程實施；二是領(lǐng)導(dǎo)小組每年都同成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確建設(shè)任務(wù)、完成時間，并提出了要求；三是把梯田建設(shè)工作納入成員單位的年度目標(biāo)考核中，實行獎罰兌現(xiàn)；四是各相關(guān)部門各司其職，分工協(xié)作，互相配合；五是縣委、人大、政府、政協(xié)等部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線，監(jiān)督指導(dǎo)。做到了“五個有”，即有安排、有落實、有督查、有考核、有獎罰。

2.3 統(tǒng)一思想，堅持大搞農(nóng)田建設(shè)不動搖

隆德縣水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱少雨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，人多地少、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民收入渠道少，收入低下是該縣的基本縣情。全縣廣大干部群眾在多年的抗旱抗災(zāi)斗爭中充分認(rèn)識到只有遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足于治理水土流失，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境條件，才能增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，增加土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入。縣委、縣政府借“全國梯田建設(shè)模范縣”的東風(fēng)，在全縣廣泛宣傳動員，使廣大干部群眾對基本農(nóng)田建設(shè)由“感性認(rèn)識”躍升到“理性認(rèn)識”，使全縣大搞梯田建設(shè)，改變山區(qū)面貌的新熱潮[3]。

2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，注重質(zhì)量

隆德縣在梯田建設(shè)規(guī)劃過程中，將經(jīng)濟(jì)效益與社會、生態(tài)效益，長遠(yuǎn)效益與眼前效益并重，堅持以梯田建設(shè)為突破口，小流域綜合治理為單元，治坡與治溝相結(jié)合，工程、生物、封育保護(hù)措施相結(jié)合，按照“山頂戴帽子，山坡系帶子，山腰修臺子，溝底穿靴子”的模式，合理布局，綜合治理，實現(xiàn)了農(nóng)田基本建設(shè)由進(jìn)度數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。

2.5 綜合開發(fā)，提高綜合效益

隆德縣將農(nóng)田基本建設(shè)作為扶貧開發(fā)的一項重要措施來抓：一是把興修水平梯田與基礎(chǔ)配套工程建設(shè)結(jié)合起來；二是把興修水平梯田與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；三是把興修水平梯田與扶貧開發(fā)結(jié)合起來；四是把興修水平梯田與推廣運用科技，挖掘梯田潛力結(jié)合起來；五是把興修梯田與小流域治理結(jié)合起來[4]。

3 發(fā)展思路及建議

梯田模范縣的建成，實現(xiàn)了隆德縣梯田建設(shè)的第一次創(chuàng)業(yè)，為全縣群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎(chǔ)。隆德縣應(yīng)以此為動力，立足實情，精心策劃，以增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收為核心，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，爭取將隆德縣建成環(huán)境優(yōu)美，社會安定、人民富裕、人與自然和諧相處的新隆德。

3.1 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

在大幅提高梯田利用率的基礎(chǔ)上，結(jié)合隆德縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步在全縣建成四大不同生態(tài)類型的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：一是利用六盤山高寒陰濕的有利條件，發(fā)展道地中藥材和球宿根花卉；二是在河谷川道區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)域的水、日、光等自然優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；三是在黃土丘陵溝壑區(qū)建成以草畜為主導(dǎo)、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；四是在城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育壯大以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品、小百貨、建材為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)[5]。

3.2 培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，發(fā)展現(xiàn)代特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)如中藥材、花卉等，以最大程度地利用梯田。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，達(dá)到總產(chǎn)穩(wěn)定、收入增加的目的。

3.3 加強(qiáng)綜合治理，促進(jìn)梯田建設(shè)步伐

一是堅持以小流域綜合治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不動搖，以小流域為單元實施綜合治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)；二是抓好退耕還林、補(bǔ)植補(bǔ)造項目建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)條件差的問題；三是充分利用陜甘寧坡改梯、退耕還林口糧田項目繼續(xù)加大梯田基本建設(shè)力度，徹底改造低標(biāo)準(zhǔn)梯田。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 魯嘉林，趙永光.秦州區(qū)梯田建設(shè)的成效及經(jīng)驗[J].中國水土保持，2011（5）：25-26.

[2] 趙永強(qiáng).甘肅省500萬畝梯田建設(shè)工程的實踐與思考[J].甘肅水利水電技術(shù)，2011，47（11）：30-31.

篇（7）

什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設(shè)，也是科學(xué)技術(shù)等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。同時也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中存在的問題

1.認(rèn)識不足

少數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農(nóng)民是實施主體，實際上是以縣級開發(fā)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農(nóng)民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。

2.投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前項目開發(fā)中農(nóng)田配套設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是中低產(chǎn)農(nóng)田改造標(biāo)準(zhǔn)，不是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)改造后的項目區(qū)，往往會形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴(yán)重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項目區(qū)群眾受益不均。

3.耕地難調(diào)，質(zhì)量退化

延長土地承包期后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地難以調(diào)整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)準(zhǔn)農(nóng)田分配，往往有些農(nóng)民不愿接受。另外，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對新增耕地質(zhì)量要求有所忽視。且大部分采用機(jī)械方式開墾，土壤原有結(jié)構(gòu)被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進(jìn)行掠奪式耕作，大量使用化肥、農(nóng)藥、綠肥等有機(jī)肥料，使得耕地質(zhì)量大幅下降。

4.資金短缺，投入不足

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的畝投資標(biāo)準(zhǔn)難與國家農(nóng)發(fā)辦2004年出臺的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)。由于畝投資標(biāo)準(zhǔn)相差較大，雖然我國許多項目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。

5.規(guī)劃設(shè)計不合理，注重硬件，忽視軟件

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)較普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實體工程建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計到實施，均精心布置，工程做得精、細(xì)、實、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達(dá)到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能算是高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在一定程度上影響了項目投資效益的發(fā)揮，沒有真正體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)。有的地方設(shè)計未從實際出發(fā)，存在著路渠建成后“進(jìn)水渠不進(jìn)水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。

6.建設(shè)有力，運營乏力

在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，許多建好的工程由于后期管護(hù)工作不到位，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項目工程在建設(shè)當(dāng)期當(dāng)年，無論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護(hù)工作跟不上，工程破損擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)就會轉(zhuǎn)化為低標(biāo)準(zhǔn)。一些通過土地整理建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也由于后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護(hù)，持續(xù)運營，長久發(fā)揮效益，是一個非常重要的問題。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號，用中低產(chǎn)田改造的思路來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、模式、機(jī)制等問題，都需要進(jìn)行實踐、探索和總結(jié)，通過建立實驗示范區(qū)來加以驗證。既要充分利用以往中低產(chǎn)田改造搭建的平臺；又要深刻認(rèn)識高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畢竟與中低產(chǎn)田改造目標(biāo)不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。

3.因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

4.加大資金投入，集中資金保重點。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，加強(qiáng)部門和項目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

5.整合項目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設(shè)的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學(xué)選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗收、各記其功的項目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。

6.創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場機(jī)制要求的工程運行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。

7.加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

劃定永久性基本農(nóng)田是貫徹土地基本國策，落實土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要舉措，是實現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量并重管理的重要手段，是國土資源“一張圖”管理的重要內(nèi)容，對確保國家糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。本文通過對GIS軟件平臺功能作進(jìn)一步拓展和延伸后，增加基本農(nóng)田專題要素，建立圖形數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫輸入輸出、統(tǒng)計查詢、數(shù)據(jù)變更等功能設(shè)計要求，達(dá)到基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量并重管理的目標(biāo)。

1 總體思路

巫山縣永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使用MapGIS K9基本農(nóng)田建庫系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫以2012年變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，疊加土地利用總體規(guī)劃成果以及農(nóng)用地分等定級成果，初步確定基本農(nóng)田邊界，然后結(jié)合實地勘察，對初步確定的基本農(nóng)田成果進(jìn)行核實、認(rèn)定，并調(diào)查基本農(nóng)田地塊分戶承包狀況、核實土地質(zhì)量等級狀況以及土地利用現(xiàn)狀信息；最后綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界，對其進(jìn)行編號、記錄；并提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）所對應(yīng)的地類圖斑信息；然后按照基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建立屬性結(jié)構(gòu)，依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性；建立數(shù)據(jù)庫；落實保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志；編制基本農(nóng)田劃定成果。

圖1 基本農(nóng)田劃定技術(shù)流程

2 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

根據(jù)巫山縣永久性基本農(nóng)田劃定工作的具體情況，工作主要分兩條線開展，即外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫兩條線。其中外業(yè)調(diào)查工作主要分為：準(zhǔn)備工作、基本農(nóng)田分戶承包情況調(diào)查、現(xiàn)狀地類調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查以及調(diào)出、調(diào)入地塊核查。內(nèi)業(yè)建庫主要分為：形成基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層、基本農(nóng)田圖斑層數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫補(bǔ)充土地質(zhì)量等級信息以及基本農(nóng)田分戶承包信息，加注基本農(nóng)田界樁和標(biāo)志牌設(shè)立的信息。

2.1 準(zhǔn)備工作

2.1.1 資料收集

收集的資料應(yīng)真實、合法、有效、齊全、實時，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)二級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。

（2）2012年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫

（3）基本農(nóng)田劃定資料

圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（縣級基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖）。

表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊。

文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。

（4）其他土地管理相關(guān)資料

建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；農(nóng)用地分等資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。

2.1.2 制作外業(yè)調(diào)查工作底圖

利用2012年變更調(diào)查成果，將土地利用現(xiàn)狀圖與正射影像圖（DOM）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編成果圖，把永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片（塊）、圖斑的范圍標(biāo)注到外業(yè)工作底圖上，并在圖上標(biāo)識基本農(nóng)田調(diào)入、調(diào)出地塊。

底圖要素應(yīng)包括行政界線、權(quán)屬界線、地類界線、基本農(nóng)田保護(hù)界線、線狀地物、地類符號、圖斑號、注記等土地利用信息。

2.2 外業(yè)調(diào)查工作

2.2.1 基本農(nóng)田分戶承包情況調(diào)查

參考利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，核查基本農(nóng)田地塊內(nèi)土地承包經(jīng)營狀況，具體落實每個農(nóng)村土地承包戶的基本農(nóng)田地塊空間位置。

2.2.2 基本農(nóng)田的現(xiàn)狀地類調(diào)查

基本農(nóng)田現(xiàn)狀地類調(diào)查，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007 ）進(jìn)行，查清規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田地塊現(xiàn)狀信息，確保規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實地一致。因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀、違法占用等導(dǎo)致基本農(nóng)田地類變化的情況，外業(yè)認(rèn)真記錄，結(jié)合年度土地變更調(diào)查，于年末統(tǒng)一開展基本農(nóng)田地類變更。

2.2.3 基本農(nóng)田的質(zhì)量調(diào)查

結(jié)合農(nóng)用地分等成果，逐一落實基本農(nóng)田圖斑對應(yīng)的質(zhì)量等級信息，做好相應(yīng)記錄。

2.2.4 基本農(nóng)田調(diào)出、調(diào)入地塊核查

以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，實地勘察核實擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級等現(xiàn)狀信息

（1）依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田或依法認(rèn)定的災(zāi)毀等其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積減少后，依據(jù)批準(zhǔn)文件復(fù)核確定占用或減少基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。

（2）依據(jù)核實確認(rèn)占用（減少）基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等級，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求，結(jié)合外業(yè)調(diào)查底圖，進(jìn)行實地勘察，綜合確定調(diào)入的基本農(nóng)田地塊。

2.3 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)

巫山縣永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使用MapGIS K9基本農(nóng)田建庫系統(tǒng)。在2012年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，升級已有數(shù)據(jù)庫，完善相關(guān)圖層和屬性結(jié)構(gòu)，形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。基本農(nóng)田專題要素包括：基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）、基本農(nóng)田保護(hù)圖斑。

2.3.1 形成基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層數(shù)據(jù)

通過新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，與2012年變更數(shù)據(jù)庫中地類圖斑中耕地層套合，將新一輪規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線落實到數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類等。

圖2 基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）提取技術(shù)流程圖

2.3.2 形成基本農(nóng)田圖斑層數(shù)據(jù)

由基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層與縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加提取獲得。

圖3 基本農(nóng)田保護(hù)圖斑提取技術(shù)流程圖

2.3.3 補(bǔ)充數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田土地質(zhì)量等級信息

質(zhì)量等級信息采用已有的農(nóng)用地分等定級成果，逐一落實基本農(nóng)田圖斑對應(yīng)的質(zhì)量等級信息，填寫基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)表的質(zhì)量等級代碼和利用等指數(shù)。

在劃定過程中，應(yīng)綜合評價調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田的質(zhì)量等級信息，確保調(diào)入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級不低于調(diào)出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表的質(zhì)量等級信息。

平均等指數(shù)計算公式：

>

式中：K1 ――劃出基本農(nóng)田的平均等指數(shù)；

K2 ――劃入基本農(nóng)田的耕地的平均等指數(shù)；

Ki――第i個劃出基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；

Si――第i個劃出基本農(nóng)田圖斑的面積；

Kj――第j個劃入基本農(nóng)田圖斑的利用等指數(shù)；

Sj――第j個劃入基本農(nóng)田圖斑的面積。

根據(jù)平均等指數(shù)，按照農(nóng)用地分等確定的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定劃出、劃入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。

2.3.4 補(bǔ)充數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田分戶承包情況

確定基本農(nóng)田分戶面積。基本農(nóng)田圖斑上圖以后，根據(jù)基本農(nóng)田圖斑的凈耕地面積，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證面積為權(quán)重，采用面積平差的方法將耕地圖斑面積分配到各承包戶，落實各承包戶保護(hù)基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。

2.3.5 加注基本農(nóng)田界樁和標(biāo)志牌設(shè)立的信息

每個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立一個標(biāo)志牌，標(biāo)志牌設(shè)置在基本農(nóng)田集中連片處，盡可能靠近居民點或交通要道。保護(hù)區(qū)邊界拐點處立界樁。對標(biāo)志牌和界樁進(jìn)行定位，統(tǒng)一進(jìn)行編號，并錄入基本農(nóng)田屬性信息（界樁點號、界樁類型代碼、界樁點類型代碼）。

3 數(shù)據(jù)庫成果與綜合評價利用分析

3.1 劃定區(qū)基本農(nóng)田分布情況分析

劃定區(qū)基本農(nóng)田分布情況如圖所示，從圖可看出，官渡鎮(zhèn)、廟宇鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)基本農(nóng)田占全縣總面積較高，分別為11.68%、8.14%、7.09%、7.07%、6.94%、6.24%。

3.2 劃定區(qū)基本農(nóng)田質(zhì)量分析

運用巫山縣農(nóng)用地分等成果，采用坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、空間分析等技術(shù)手段對基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行了質(zhì)量等級賦值。巫山縣基本農(nóng)田質(zhì)量等級按最低（Ⅱ等級）、最高（Ⅻ等級）分布。根據(jù)巫山縣質(zhì)量分布情況，設(shè)定Ⅹ-Ⅻ等為巫山縣的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田， Ⅴ-Ⅸ等為巫山縣的中等質(zhì)量基本農(nóng)田，Ⅱ-Ⅳ等別為巫山縣較劣質(zhì)基本農(nóng)田。

全縣質(zhì)量等級較劣的基本農(nóng)田占到了該縣基本農(nóng)田面積的34.28%，全縣質(zhì)量中等的基本農(nóng)田占到了該縣基本農(nóng)田面積的60.30%，而質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田占到了該縣基本農(nóng)田面積的5.42%，中等質(zhì)量的基本農(nóng)田較多。平河鄉(xiāng)、福田鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、廟宇鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)分布著質(zhì)量較好的基本農(nóng)田。

4 結(jié)語

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建成后，使基本農(nóng)田圖斑空間位置與承包人、承包面積統(tǒng)一起來。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實到戶，是基本農(nóng)田保護(hù)工作的巨大進(jìn)步。同時可以根據(jù)具體地塊和承包人姓名，進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和匯總，為基本農(nóng)田的管理工作提供高效便捷的方式。另外，通過建立的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫可以方便的分析基本農(nóng)田分布情況以及質(zhì)量狀況，對基本農(nóng)田保護(hù)有一定的指導(dǎo)意義，并對宏觀調(diào)控土地利用結(jié)構(gòu)，保證耕地占卜平衡起到了積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國土資源部農(nóng)業(yè)部.關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知[R].北京：中華人民共和國國土資源部農(nóng)業(yè)部，2009.

[2]國土資源部、農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知[R].北京：中華人民共和國國土資源部，2010.

篇（9）

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓

“十一五”時期是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，奮力加快小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵時期，水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是切實增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。我縣自然災(zāi)害頻繁，極端災(zāi)害天氣逐年增多，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，給人民群眾生命財產(chǎn)安全形成諸多嚴(yán)重威脅。一是工程老化。許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于受當(dāng)時歷史條件限制，土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，損壞嚴(yán)重。二是效益下滑。隨著農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工和勞動積累工）的取消，一些地方對農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度有所下降，引導(dǎo)有所弱化，組織建設(shè)熱情不高，管護(hù)不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農(nóng)田水利建設(shè)好的地方災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快，而農(nóng)田水利建設(shè)較差的地方災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，且成為縣鄉(xiāng)兩級防汛工作的重大隱患。因此，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，是切實增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的迫切需要。我縣于*年實現(xiàn)了人均一畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，由于近年來水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，基本農(nóng)田水利化程度降低，每遇旱災(zāi)，均造成農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。只有堅持不懈的抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固人均一畝基本農(nóng)田建設(shè)成果，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，解決農(nóng)民吃飯問題。

（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計增加農(nóng)民收入，已成為當(dāng)務(wù)之急，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這一形勢，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田供水、灌溉保證率、養(yǎng)分供應(yīng)等方面的新要求，就必須加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。另一方面，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定了，才能為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供耕地和糧食保障。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是鞏固退耕還林成果的迫切需要。*年以來，全縣累計完成退耕還林面積24.32萬畝，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高現(xiàn)有耕地的水利化程度，提高單產(chǎn)產(chǎn)量，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，才能確保“退的下，穩(wěn)得住，不反彈”，真正建立生態(tài)環(huán)境改善與人的生存發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。截止20*年底，全縣尚有12萬農(nóng)村人口飲水不夠安全，嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的身體健康，這就要求我們以推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)村人口飲水困難，盡早讓農(nóng)民喝上安全水、放心水。去年以來，省委、省政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，每年從以工代賑、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)資金和財政專項資金中調(diào)整2億元，五年籌集10億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。止目前，全縣已投資700萬元實施農(nóng)村安全供水項目25處，解決了1.8萬人的飲水困難。今冬明春全縣計劃投資763萬元解決2萬人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，利用今冬明春有利時機(jī)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。

二、突出重點，扎實推進(jìn)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)

冬春季節(jié)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要緊扣“實施五大工程、深化一項改革”的思路，明確任務(wù)，突出重點，抓住關(guān)鍵，狠抓工作落實，不斷改善我縣農(nóng)田水利設(shè)施條件。

（一）大力實施農(nóng)村安全飲水工程。*年以來，全縣通過實施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬人的飲水困難，但與群眾和上級的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺的《關(guān)于“十一五”期間加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的意見》，明確了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，把解決農(nóng)村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農(nóng)田水利建設(shè)的首要任務(wù)，認(rèn)真做好項目的爭取和實施工作，按照《縣安全供水發(fā)展規(guī)劃》要求，統(tǒng)一部署，精心組織，全面動員，以優(yōu)先解決群眾飲水困難為重點，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類推進(jìn)，全面實施好農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)，逐步從根本上解決我縣農(nóng)村飲水難問題。

（二）大力開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。一要穩(wěn)定和增加基本農(nóng)田數(shù)量。抓住中省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目實施機(jī)遇，撬動群眾投資投勞熱情，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節(jié)水灌溉面積4500畝。同時，要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已實現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套水利設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。今年確定為農(nóng)田水利建設(shè)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好前期準(zhǔn)備工作，盡快組織實施，充分發(fā)揮示范帶動作用。

（三）抓好以小型水利設(shè)施為重點的“小工程、大群體”水利建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)要堅持因地制宜。有比較穩(wěn)定的水源條件的川道地區(qū)，要堅持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴(kuò)大水田面積；有水源潛力的淺丘山區(qū)，要以庫塘工程建設(shè)為重點，實施旱改水，擴(kuò)大有效灌溉面積；對沒有穩(wěn)定水源條件的中高山區(qū)，要以集雨水窖建設(shè)為重點，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，重點解決人畜飲水和高效作物缺水問題。

（四）切實抓好水毀農(nóng)田水利工程修復(fù)。我縣連年遭受暴雨洪災(zāi)，農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)一項重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點地組織開展水毀修復(fù)工程，尤其是對直接影響群眾生活的飲水工程，要優(yōu)先安排，對直接影響農(nóng)業(yè)用水的庫、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭早日修復(fù)。水毀工程要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)思路的整合，與水保項目、土地復(fù)墾項目、口糧田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，綜合治理，集中修復(fù)。各類防洪工程和病險庫塘除險工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強(qiáng)調(diào)的是修復(fù)水毀工程不能只是簡單地重復(fù)建設(shè)，要利用修復(fù)重建的機(jī)會，在工程的規(guī)劃、設(shè)計中貫徹和體現(xiàn)人水相親，人水和諧的新理念。

（五）啟動實施好*庫區(qū)及上游水土保持工程。總投資8868萬元的*庫區(qū)及上游縣水土保持工程項目，從今年開始進(jìn)入項目實施階段。省水保局計劃今年下達(dá)我縣治理任務(wù)26平方公里，國投資金360萬元。我縣已計劃在平梁鎮(zhèn)沐浴河流域和城關(guān)鎮(zhèn)黑溝兩條流域率先啟動治理工程。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓住機(jī)遇，精心組織，扎實完成好項目建設(shè)任務(wù)。會后，由縣水利局牽頭組織，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門配合，迅速進(jìn)駐現(xiàn)場開展工作。在工程建設(shè)中，做到一條流域一個特點，一條流域一個品牌，實現(xiàn)治理一條流域，改善一片環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方群眾的目標(biāo)。

（六）進(jìn)一步深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來，我縣在農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)工程管理，效益明顯，較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的積極性。特別是城關(guān)鎮(zhèn)在規(guī)范清水溝水庫管理的基礎(chǔ)上，建立了供水有償運行機(jī)制，拓寬了水利設(shè)施自我發(fā)展的新路子。隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設(shè)規(guī)模和速度的加快，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作已勢在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取租賃、拍賣、承包等方式以及獨資、合資、股份合作等形式，實施小型水利工程建設(shè)。今后，對于新建的農(nóng)村水利工程，要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設(shè)前就明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬，逐步實現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營企業(yè)化，形成政府扶持、社會各方積極參與的農(nóng)村水利建設(shè)新格局。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起冬春水利基本建設(shè)熱潮

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把此項工作作為冬春時節(jié)的一項重要任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包村、包工程，深入施工一線，及時了解情況，督促指導(dǎo)工作，對建設(shè)中的重大問題，要及時研究、協(xié)調(diào)解決。水利部門要組成巡回檢查組，定期開展檢查評比，并將評比結(jié)果與項目安排和資金扶持掛鉤。計劃、財政、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責(zé)，密切配合，打好農(nóng)田水利建設(shè)總體戰(zhàn)，確保冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)站等各種有效形勢和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。要建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強(qiáng)典型宣傳和信息上報，努力營造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

（二）精心部署，夯實任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照市、縣《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作重點，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設(shè)方案，把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計劃層層分解落到實處。要抓緊動員部署，做好各項準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動群眾積極投身到今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）完善機(jī)制，增加投入。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，實實在在地增加投入，是加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐的關(guān)鍵。一要把國家投入的農(nóng)田水利建設(shè)專項資金足額用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。二要堅持“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、目標(biāo)管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地復(fù)墾、扶貧重點村等項目，整合資金，集中投放使用，切實提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，廣泛吸納社會資金，教育引導(dǎo)農(nóng)民主動投工投勞，興修農(nóng)田水利工程；四要加快小工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進(jìn)水利建設(shè)良性循環(huán)和發(fā)展。

篇（10）

中圖分類號：F301.2　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0077－1

為了推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國土資源部門組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，審核地方土地利用總體規(guī)劃。黨和國家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是各級黨委和政府的中心工作，也是歷史賦予我們的一項重要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)實施和推進(jìn)過程中還存在一些亟需解決的問題，需要認(rèn)真、冷靜地加以分析和對待。下面就談?wù)勛约旱哪w淺的看法。

1　土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵與特性

土地是我們賴以生存的家園，是我們生存的空間和活動的載體。開發(fā)建設(shè)提高土地的使用價值，土地的經(jīng)濟(jì)屬性在很大程度上決定農(nóng)村的土地利用。協(xié)調(diào)各業(yè)用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)和布局的主要方法。要支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，就要合理的集約用地。

1.1土地利用總體規(guī)劃合理布局

土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為了實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃以土地利用安排為核心，同時也包括對土地開發(fā)、整治、保護(hù)的綜合安排。為保護(hù)耕地尤其是強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)，節(jié)約利用土地資源，合理控制建設(shè)用地規(guī)模特別是規(guī)劃建設(shè)占用耕地數(shù)量，兼顧社會效益，經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)社會全面，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2高效節(jié)約集約用地

以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎懲機(jī)制，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極探索土地出讓、入股、租賃等土地有償使用制度改革，盤活了存量土地，提高了土地利用的科學(xué)性、集約性。按照“保護(hù)與開發(fā)并重、開源與節(jié)流并舉”的原則，遵照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)大局，抓實做好耕地保護(hù)工作，大力實施造地增糧富民工程，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，切實提高土地利用率，使節(jié)約集約用地成效顯著。

1.3增減掛鉤，盤活土地存量

開展農(nóng)村宅基地整治是土地集約利用的現(xiàn)實需要。農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量應(yīng)嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則確定，積極整理農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村用地規(guī)范化。首先必須對農(nóng)村宅基地進(jìn)行整治。通過舊村改造，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出“空心村”舊宅基地，盤活了農(nóng)村土地存量，增加了土地供給，探索出一條既保護(hù)耕地又保障發(fā)展的新路子。還根據(jù)土地性質(zhì)，對新型農(nóng)村社區(qū)住房及時合理進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

2　重視耕地保護(hù)，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用

保護(hù)基本農(nóng)田是為貫徹土地基本國策、切實保護(hù)耕地而采取的特殊措施。我國耕地現(xiàn)狀是“三少一大”，即“人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少，用地量大”。基本農(nóng)田是國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設(shè)用地等各項綜合指標(biāo)的預(yù)測，確定的必須保證的耕地最低需求量。把基本農(nóng)田保護(hù)作為耕地保護(hù)的紅線，在建設(shè)項目立項、土地預(yù)審過程中，除國家和省重點建設(shè)項目外，其他項目一律不允許占用基本農(nóng)田。我國人口持續(xù)增加、經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要占用部分耕地、糧食生產(chǎn)不斷下降，保護(hù)基本農(nóng)田勢在必行。

2.1提升基本農(nóng)田保護(hù)水平

基本農(nóng)田保護(hù)是我國在特殊資源國情下保護(hù)耕地的偉大創(chuàng)舉，耕地是糧食生產(chǎn)的載體，在這個意義上說，耕地也是糧食安全的根本保障。保護(hù)耕地、節(jié)約用地，實質(zhì)上就是保護(hù)糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全。我國人多地少，保護(hù)基本農(nóng)田，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本，依靠群眾智慧，堅持從實踐中來到實踐中去，在實踐中不斷探索、豐富和完善，保持這項制度的生機(jī)和活力。提高耕地利用效益，著力加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.2嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任

我國是農(nóng)業(yè)大國，耕地是我國重要的土地資源，做好耕地保護(hù)關(guān)系到社會民生，同時也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要。加大對違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的查處力度，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田，特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)附近的耕地數(shù)量。要加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的治理，特別是加強(qiáng)水源林、防護(hù)林等建設(shè)，涵養(yǎng)水源，護(hù)土防風(fēng)，凈化空氣，制止水土流失，確保耕地永續(xù)利用。

3　實施開發(fā)整理，保證占補(bǔ)平衡

土地開發(fā)整理工作對于保持耕地總量動態(tài)平衡，保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，拓展建設(shè)用地空間具有重大意義。在土地開發(fā)整理工作，既確保了耕地占補(bǔ)平衡，又有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

3.1增加耕地開發(fā)面積

以補(bǔ)充耕地數(shù)量和提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、提高耕地利用率為目標(biāo)，堅持土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，大力開展“山、水、田、林、路、村”綜合整理和塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾、歸并零星地塊，進(jìn)行復(fù)墾。恰當(dāng)?shù)乩脧?fù)墾整理出的土地，宜耕則耕、宜建則建，以適用新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需要。

篇（11）

我局著力加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作，進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)管護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田日常管護(hù)，逐步實現(xiàn)“管理網(wǎng)絡(luò)化、手段信息化、監(jiān)督社會化”。全面完成了我市548.28萬畝耕地和249.42萬畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。一是抓宣傳。自2012年以來，我局借助“4.22”地球日、“6.25”土地日，大力開展耕地保護(hù)宣傳工作，共出動宣傳車100多臺次，設(shè)立宣傳站點50個，發(fā)放宣傳資料20000余份，現(xiàn)場解答土地管理法律、法規(guī)方面的咨詢300多人次，在全社會形成保護(hù)耕地紅線，依法合理用地、集約節(jié)約用地、保障可持續(xù)發(fā)展的良好輿論氛圍。二是抓培訓(xùn)。結(jié)合“六.五”普法活動，我局大力開展市、鎮(zhèn)、村三級土地管理法規(guī)專題培訓(xùn)教育和巡回宣傳活動，全市參加培訓(xùn)教育人數(shù)達(dá)10000余人次，達(dá)到了三級干部受培訓(xùn)，全體干部得教育，村村宣傳到墻，戶戶材料到手的宣傳局面。三是建標(biāo)識。設(shè)置了基本農(nóng)田保護(hù)牌，使每塊基本農(nóng)田都有據(jù)可查，確實做到基本農(nóng)田保護(hù)面積、保護(hù)位置同實際相一致。為加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作，2012年我市在原有基本農(nóng)田保護(hù)牌的基礎(chǔ)上，又投資6萬元，沿主要公路增設(shè)12塊基本農(nóng)田保護(hù)牌，使全市基本農(nóng)田保護(hù)牌達(dá)到155塊，對基本農(nóng)田保護(hù)起到了良好的警示作用。四是建網(wǎng)絡(luò)。局與國土所、國土所與村層層簽訂監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)責(zé)任狀，全市共落實監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)動態(tài)信息員388名，聯(lián)絡(luò)員365名。并充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)作用，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土違法行為，把各類違法行為消滅在了萌芽狀態(tài)，使我市違法案件得到有效遏制。五是抓項目。2012年以來，先后完成了3個土地整治項目（興隆崗鎮(zhèn)高臺子土地整理項目、二龍山鎮(zhèn)新隆村土地整治示范項目、長安鎮(zhèn)安基小區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田補(bǔ)建項目），共投資7354.38萬元，新增耕地面積139.5公頃，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。今年正在實施和即將實施的項目有長安鎮(zhèn)永勝村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和幸福灌區(qū)、紅衛(wèi)灌區(qū)等三個土地整治項目，預(yù)計總投資2.1億元。這些項目的實施，為提高我市耕地質(zhì)量、增加耕地面積，積極為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)能工程提供了有力保障。

二、堅持圍繞促進(jìn)工業(yè)崛起，著力加強(qiáng)項目建設(shè)，不斷提高保障水平

幾年來，我局堅持圍繞全市項目建設(shè)，采取了超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)的措施，確保了項目建設(shè)的順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)了工業(yè)園區(qū)立項的申報工作，園區(qū)規(guī)劃工作得到省廳批準(zhǔn)，成為全省縣級工業(yè)園區(qū)規(guī)模最大的一個。二是嚴(yán)格執(zhí)行省、市的《土地利用年度計劃管理辦法》，積極爭取用地指標(biāo)，完成了省道小佳河至忠仁公路宏勝至富錦段建設(shè)項目、富錦市二龍山鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)項目、富錦市供水處理工程建設(shè)項目和同哈公路大榆樹至富錦段改擴(kuò)建工程等4個國家、省、市重點工程項目建設(shè)用地預(yù)審的申報、組卷報批工作，為項目落地創(chuàng)造了有利條件。二是加強(qiáng)了建設(shè)用地管理審批規(guī)范化建設(shè)，完善了用地審批流程，規(guī)范了用地審批手續(xù)。全市共審批各類建設(shè)用地907宗，面積255.27公頃。為全市各項社會事業(yè)和民生工程建設(shè)提供了用地保障。

三、堅持圍繞節(jié)約集約用地，著力抓好利用方式轉(zhuǎn)變，不斷提高土地收益