生物制藥的優點和缺點大全11篇

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篇（1）

【關鍵詞】抗生素；光催化；廢水處理

【Keywords】 antibiotic；photocatalysis； waste water treatment

【中圖分類號】X703 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0138-03

1 引言

抗生素是一種低分子量的微生物代謝產物，在低濃度時（一般低于1g/L）即能抑制或殺死其他微生物，是世界上用量最大、使用最廣泛的藥物之一，農業上廣泛應用于糧食儲藏、動物飼養、農業增產等方面。

2011年加拿大和美國的抗生素使用總量分別為250噸、3290噸；2013年英國抗生素的使用總量為640噸；同年中國的抗生素使用量為77760噸。在中國抗生素藥物主要用于人體醫療和畜禽養殖。因抗生素類藥物分子結構的穩定性，其在生物體內一般不會完全代謝，以代謝活性產物甚至原結構形式排出生物體。抗生素制藥廢水、城市污水、畜禽、水產養殖廢水都是潛在的抗生素污染源。有文獻報道發現[1]，國內主要河流中深圳河和珠江（廣州段）抗生素污染最為嚴重，枯水期濃度達1340 ng/L。

目前，國內300多家藥企共生產70多種的抗生素，年產量占全世界產量的一半。抗生素類藥物分子結構中通常含有氮元素和環狀結構，這些分子進入環境后，經過一系列的硝基化反應，可形成含亞硝基的化合物，特別是N-亞硝基化合物，具有較大的生物毒性、致突變和致癌性。抗生素生產過程中產生的高濃度廢水一直是污水治理領域的一個難題。對于這種成分復雜、色度高、生物毒性大、難降解高濃度有機廢水處理至今尚未找到適宜的解決方法，是目前國內外水處理的難點和熱點。根據《生物制藥行業污染物排放標準》（DB31/373-2006）生物制藥行業新污染源一級排放要求為：COD≤100mg/L，BOD5≤20mg/L，總氮≤10mg/L，SS≤60mg/L。τ詬吲ǘ瓤股素生產廢水，這無疑是一艱巨的任務。因此，圍繞抗生素生產廢水的處理，國內外均開展了大量的研究，并取得了一定的技術成果。

2 抗生素在環境中的吸附與遷移

環境中的抗生素主要分布在土壤、地表水和氣溶膠中。環境介質中的抗生素可通過吸附、水解、光解和生物降解等作用轉化。一般易被水體沉積物或土壤吸附的抗生素，可在環境介質中穩定存在，遷移轉換效率較小，對環境的風險也較小。當抗生素分子及其代謝產物具有極性時，就不宜與固相物質吸附結合，易于遷移擴散到水環境中，影響地表水、地下水，最終影響海洋生態系統。因不同種類抗生素的性質、代謝途徑、降解方式、使用量不同，其在環境中的遷移轉化規律也不相同。遷移轉化效率受抗生素分子結構的穩定性、官能團特性、光穩定性、淋洗和降解速度等因素影響。一般來說，具有弱酸、弱堿性官能團和親脂性類抗生素與固相介質有較好的結合力，而不易擴散遷移。

3 抗生素廢水的傳統處理工藝

抗生素廢水的處理方法可分為三種：物理化學法、厭氧生物處理和好氧生物處理。

物理化學法處理包括混凝、沉淀、氣浮、吸附、反滲透、吹脫氨氮法等。物理化學法常作為高濃度有機廢水生物處理單元的前處理或后處理工序。需根據抗生素廢水類型、處理要求選擇不同的物化處理方法。其中絮凝-氣浮法CODCr去除率約>30%。混凝沉淀法[2]CODCr去除率>80%。反滲透[3]CODCr去除率較高>90%，但反滲透產生濃水和反沖洗水處理難度更大。

好氧生物處理工藝包括傳統活性污泥法及其改進工藝，如生物流化床、接觸氧化、氧化溝、缺氧-好氧-厭氧工藝、好氧生物膜法等。抗生素廢水進水有機負荷很高，好氧工藝難以承受CODCr濃度大于1000g/L以上的廢水，需回流出水對原水進行大量稀釋，因此增大了反應池容積、造價高、動力消耗大，處理費用高。且單獨采用好氧生物處理難以保證出水水質達標。厭氧生物處理工藝中常用的工藝有升流式厭氧污泥床反應器（UASB）、厭氧流化床、厭氧生物濾床等。厭氧生物工藝降解抗生素廢水的研究較多，但工程應用較少，這主要是因為厭氧處理工藝穩定運行控制困難。高濃度抗生素廢水經厭氧處理后，出水CODCr仍有1000-4000mg/L，需經進一步處理。

4 TiO2光催化降解抗生素廢水的機理

光催化技術研究始于1972年，日本學者Fujshhima和Honda在Nature雜志上第一次發表了相關論文。他們發現在光輻射下，半導體TiO2電極和金屬電極組成的原電池中，可連續發生水的氧化還原反應生成H2。TiO2是一種N型半導體，具有較大的禁帶寬度，離子的能帶結構由填滿電子的價帶（Valence band， VB）和空的導帶（Conduction band， CB）構成，價帶和導帶之間為禁帶，帶隙能為3.2eV，其能量相當于波長為387.5nm的紫外光。當二氧化鈦受到能量大于其禁帶寬度的光照射時，價帶的電子（e-）被激發，躍遷到導帶，在價帶上留下空穴（h+），形成電子-空穴對。并與吸附在催化劑表面的H2O和O2反應，形成活性很強的自由基和超氧離子等活性氧，誘發光化學反應。生成的自由基具有很強的氧化分解能力，可以破壞C-C、C-H、C-N、C-O、N-H等化學鍵，具有很高的降解有機物能力。

抗生素分子結構中一般包含不飽和鍵光敏基團[4、5]，有助于半導體帶中電子躍遷。發色基團吸收的光波越長，自身電子越易激發，躍遷后具有高能量的電子傳到半導體TiO2后形成電子空穴對。抗生素分子的協同作用使TiO2可被較長波長的光激發，吸收光譜的范圍由紫外光區延伸至可見光，不僅有效地提高了催化性能，亦可充分利用自然光譜降解抗生素廢水。

5 光催化技術處理抗生素廢水的研究

光催化技術在常溫常壓下即可徹底破壞有機物分子結構，用于降解含抗生素類廢水，具有處理效率高、反應溫和、使用范圍廣、反應迅速等特點，因而具有良好的應用前景。目前內外學者針對光催化劑性能的改進、催化劑固液分離技術、以及降解工藝條件的優化等方面進行了大量的研究。李耀中等[6]以二氧化鈦為催化劑，設計了新型流化床光催化反應器用于處理制藥廢水，討論了不同工藝條件下的光催化效果。當光照15min時，廢水COD去除率在80～85%之間。郭佳等[7]以TiO2為催化劑，在紫外光激發下催化降解廢水中頭孢曲松，總處理效率>93.4%。肖明威[8]等分別用TiO2、ZnO、Fe2O3半導體催化劑催化降解四環素類抗生素廢水，結果表明光催化反應1h后，COD去除率分別為66%、61.2%、54.2%。C.Reyes等[9]利用TiO2和金黃色葡萄球菌研究光催化過程對四環素的抗菌活性作用，認為50～75min的光催化反應能極大地降解水中的四環素殘留物，四環素分子結構礦化效果明顯，出水的抗菌性能大大降低，BOD5/COD約0.8左右，適于進一步生化處理。目前，青霉素、頭孢類、阿奇霉素、土霉素、絲裂霉素、紅霉素等[10-15]多種抗生素類藥物廢水均有文獻報道了對其的光催化反應研究。

6 現存問題

光催化技術從問世起就因其明顯的優點而受到了廣泛的研究，國內外學者在催化改性、元素摻雜、半導體材料復合等方面做了大量的研究，但光催化技術離工業化應用還有很長道路。這主要是因為，光催化半導體材料的吸收光波長范圍較狹窄，且主要集中在紫外光區，不能充分利用自然光；半導體受激發產生的載流子復合率很高，因此量子效率較低；催化劑中毒現象嚴重重復利用困難；處理后催化劑材料固液分離困難。

另外，文獻中多討論光催化技術降解抗生素廢水的去除率，對抗生素殘留物的降解途徑、中間產物的種類，降解物毒性的研究較少。有文獻報道過某些抗生素的降解中間產物比其本身的危害還要大。

光催化處理高濃度有機廢水技術要實現工業化應用，需要合理設計大型光催化反應器。該類處理機械裝置尚處于實驗研究階段，如何合理高效利用光能、優化控制工藝參數、有效分離失活光催化劑等問題目前尚處在理論研究和實驗研究階段。

7 發展方向

光催化技術雖然有著顯著的優點，但催化的活性、穩定性、可重復性等依然限制該工藝的發展。光催化降解有機污染物工藝分為懸浮態和固定態兩種，各有優缺點。懸浮態法與有機物接觸充分、光照均勻、催化效率高，但固液分離困難。納米尺度的光催化劑進入環境將引起“納米污染”，將產生更嚴重的后果。固定態法較好地解決了催化劑的分離問題，但其與污染物接觸不均勻，限制了處理效率。如何將兩者的優點結合將是環境工作的研究方向。

此外，研究優化光催化劑性能、實現催化劑的固定回收、研究設計大型光催化反應器，提高處理效率降低運行成本、開發光催化與其他降解處理工藝的組合，也將是光催化技術未來發展的重要方向。

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篇（2）

【關鍵詞】 重組人表皮生長因子 貝復新(rhEGF凝膠) 皮膚擴張技術 膠原

皮膚擴張方法常用于體表瘢痕的整形，但周期較長。我們將rhEGF注射于擴張器中，以期加快擴張速度，更好地修復各種體表瘢痕，達到了預期效果。現報告如下。

1 臨床資料

2002年3月至2008年8月我科共收治患者38例，其中男性26例，女性12例，年齡12～54歲，均為燒傷后體表瘢痕。共埋置擴張器84個，因并發癥的原因，最終完成研究共有35人76個擴張器。頭皮32個，面部18個，胸腹部18個，四肢10個。擴張器容量100～500ml，其中500 ml容量22個，250 ml容量24個，200 ml容量16個，100 ml容量14個。擴張器系西北硅橡膠廠出品，批號為200108-200190。rhEGF為上海大江股份有限公司生物制藥公司生產的重組人表皮生長因子recombinant epidemical growth factor， rhEGF，(批號520020218和20040501，5000IU /ml，15 ml/支)。貝復新(重組人表皮細胞生長因子外用凝膠，為上海大江股份有限公司生物制藥公司生產，批號20030101和20050412，21000IU/ 5g/支)。測量羥脯氨酸的測試盒為南京建成生物工程研究所生產(批號20041197和200732458)。

2 方法

2.1 根據二期手術皮瓣設計選取擴張器容量，按常規手術方法埋植擴張器。術中適量注水，術后一周始每3～4天注水一次。選擇同一病人相同容量的一對擴張器隨機分為實驗組和對照組。治療組以每10ml鹽水加入rhEGF 1ml的濃度給藥；對照組僅作常規注水，兩組每次注水量均以患者稍感局部疼痛，及局部皮膚色略顯蒼白為度；總注水量為擴張器額定的容量。

2.2 養皮期間選擇注射了rhEGF的擴張皮瓣共30例，于其表面外涂貝復新，并同沒涂藥的注射了rhEGF的擴張皮瓣作對比。依涂藥厚度不同共分為3組(每組10例)，即0.25mm組，0.50mm組，0.75mm組。實驗組在擴張皮膚表面涂布貝復新(重組人表皮細胞生長因子外用凝膠)后，外蓋一層凡士林紗布，每日2次(早8點和晚8點)，每次涂藥前用清水洗去上次殘留藥物，連續使用直到術前一天終止。對照組僅外蓋一層凡士林紗布。

2.3 皮膚擴張率的計算：第一次注水前先用標記筆在擴張器表面皮膚的中央部畫出1.0cm×1.0cm正方形區間，以后每次注水前根據遺留的痕跡重新描繪，用于觀察擴張器頂部中央區皮膚的擴張率。注水達到額定量后，測量描繪線所在區域的面積，減去原始面積（1 cm2）后為凈增面積。皮膚擴張率=凈增面積/原始面積×100%。

2.4 軟組織即時回縮率的計算：二期手術時，先在擴張皮膚的頂端用亞甲藍標記出1.0cm×1.0cm正方形區間，皮瓣轉移后再測量正方形區間的面積。軟組織即時回縮率=(術前面積-術后面積)/術前面積×100%。

2.5 注水完畢后，分別取治療組與對照組的皮膚標本進行常規HE染色，觀察表皮及真皮層厚度，細胞數目，膠原纖維排列等情況。

2.6 創面羥脯氨酸(OHP)含量檢測：OHP含量測定用化學比色法，具體操作按試盒說明書進行。創面Ⅰ/Ⅲ型膠原比例測定：膠原提取采用乙酸胃蛋白酶法，膠原檢測采用酶聯免疫吸附試驗［1］。

2.7 對擴張皮膚進行隨訪，時間90天～380天，失訪3例。

2.8 統計學處理：結果用均數±標準差(±s)表示，兩樣本均數行t檢驗，規定P

3 結果

3.1 本組38例84個擴張器中，有3例8個擴張器因外露、滲漏等并發癥未能正常完成二期手術、退出本研究。共有76個擴張器列入研究范圍，其中有40個為治療組（加用rhEGF），36個為對照組（常規擴張）。治療組擴張至額定容量的時間明顯縮短，即時回縮率較對照組減少，皮膚擴張率則明顯增加。治療結果見表1。

表1 rhEGF組與對照組各項觀察指標的比較（略）

與對照組比較， ΔP>0.05， ΔΔP

3.2 傳統的皮膚擴張措施分注水期和養皮期，養皮期一般為2～3周，目的是維持皮膚的持續擴張，減輕皮瓣回縮。這段時間無任何處理。為了改善擴張后皮膚的質量，我們特設計在這一時期外用貝復新直接涂布于擴張皮膚的表面，以觀察對皮膚的回縮有無影響。設定注射了rhEGF的擴張皮膚為觀察及對比對象，以便于分析。為摸索出最佳劑量，依外涂藥物的厚度不同共分為3組(每組10例)，發現外涂貝復新的厚度需在0.50mm以上(含0.50mm)，皮膚的即時回縮率才能顯著降低；藥物厚度增加到0.75mm時，皮瓣的即時回縮率，以及術后皮膚面積與0.50mm組無明顯差別。見表2。

表2 不同厚度的貝復新外涂后對擴張皮瓣即時回縮率的影響（略）

與對照組比較，ΔP>0.05，ΔΔP0.05

3.3 注射rhEGF后，皮膚中羥脯氨酸含量增高，Ⅰ/Ⅲ型膠原比例降低，見表3。

表3 擴張皮膚中羥脯氨酸含量(μg/mg.prot)及Ⅰ/Ⅲ型膠原比例（略）

與對照組比較，*P

3.4 組織學檢查:治療組與對照組相比，表皮細胞增生明顯，表皮層明顯增厚，棘細胞和顆粒細胞層數增加，基底細胞數目增多且呈長柱狀，細胞核肥大，染色質變濃，排列密集，表皮釘突粗長，真皮層輕度變薄。膠原纖維束粗而密，彈力纖維明顯增加，成纖維細胞及毛細血管密度增高。

4 討論

4.1 表皮生長因子(epidermal growth factor， EGF)是由53個氨基酸組成的多肽，廣泛存在于人體多種組織與體液之中，是一種能廣泛刺激細胞增殖的生物活性物質，通過自身磷酸化等一系列生化反應，誘導或調控細胞增殖基因，啟動創傷修復過程。多類細胞群的生長對EGF的局部刺激能做出靈敏應答，尤其是對上皮細胞具有強烈的促進生長作用，且為這些表皮細胞的更新所必需［2］。研究表明EGF在細胞增殖過程中起啟動和推進作用，它促進表皮細胞的增殖不僅發生在基底層，還可在表皮的多層面上，從而能迅速增加表皮細胞數量及表皮層厚度。外源性重組人表皮生長因子(recombinant human epidermal growth factor， rhEGF)是通過基因工程獲得的與天然EGF活性和結構高度一致的產物，研究證實它們的生物學流行性相同［3］，因此被廣泛用于促進創面的修復與愈合。動物實驗和體外人上皮細胞培養均證明rhEGF 具有加速上皮生長的作用［4］。

4.2 皮膚擴張術作為整形外科的一項基本技術已經廣泛應用于臨床，但存在擴張周期長的缺點［5］，嚴重制約了它的應用，如何進一步縮短擴張時間成為該領域的研究重點。周慶紅等［6］在外用rhEGF凝膠促進組織擴張的臨床觀察中發現，該方法除了能達到促進皮膚擴張外，最大優點在于不增加病人痛苦和醫護人員的工作量。但使用的基質氮酮在一定程度是破壞了皮膚的屏障，如不注意局部皮膚的清潔衛生，就招致感染的發生從而導致擴張的失敗。筆者在養皮期直接使用貝復新外涂于擴張皮膚的表面，則可避免氮酮對皮膚的破壞作用。表2的結果說明0.50mm的厚度為最適劑量。

4.3 皮膚無論是增生還是修復過程中形成的結締組織主要成份是纖維細胞及其產生的膠原蛋白。膠原是構成創面的基質，而羥脯氨酸是合成膠原的特有材料，在膠原中的含量相當恒定。本研究中經rhEGF治療的擴張皮膚中羥脯氨酸含量顯著高于對照組(P

4.4 組織學研究表明，擴張后皮膚面積增加的來源有:（1）細胞數量的增加，（2）在囊內壓牽拉作用下細胞間隙增寬，形態被拉長，同時導致細胞間質增生，（3）在表面張力增加時也使鄰近組織受至牽拉，產生蠕變而向擴張區移動［8］。其中彈性拉伸和蠕變是擴張后皮膚回縮的主要原因，而只有細胞數量的增加才是額外皮膚產生的主要因素。本實驗均設計自身相同部位進行對照，旨在忽略因不同部位皮膚角質層厚度不同導致的rhEGF透皮率不同，從而影響實驗結果的因素。從實驗結果上看，相同的擴張時間治療組擴張器內平均注液量，擴張器頂部皮膚的擴張速率均較對照組明顯增加(P

4.5 rhEGF的劑量依據參考文獻［5］和［7］。在隨訪過程中，未發現擴張皮膚異常增生的現象，從另一側面證實了rhEGF的用量的安全性和有效性。本組資料表明，rhEGF促進皮膚擴張以祛除體表瘢痕，切實可行。

參考文獻

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篇（3）

一、藥學專升本學生的自身特點

相對而言，專升本學生屬于較為特殊的人群：一方面，他們已經歷大學三年的專業學習，有些學生已經就業過，具有一定的實踐經驗；心理年齡較一般的在校生成熟，自覺性和自律性較強；普遍具有學習的需求，學習態度端正、認真。另一方面，由于受專科教育模式的影響，學生對老師的依賴性強，缺乏創新能力；掌握的專業知識面比較淺，重在實用性和技術性，專業知識的綜合運用能力不足。此外，專升本學生可能存在一定程度上的自卑心理，總覺得要比4年制的本科生差，不能較好地正視在學習、生活、實習或就業等過程中所遇到的問題或困難。

面對這些問題，藥學高等院校應采取措施，提高藥學專升本學生的綜合素質和技能，培養符合市場需求的人才。首先，學校應對專升本學生進行定期心理輔導，彌補學生的心理缺陷，使學生能夠及時發現自身的優缺點，提升其對環境等的適應能力。其次，鼓勵學生參加學校或社團舉行的各類活動，如大學生創業大賽、“中草藥”嘉年華等，通過參與活動的組織、開展，提升學生的交流能力和協作能力，打造團隊合作精神和創新精神。最后，藥學專升本學生的專業理論性和技術性較高，從長遠發展考慮，畢業生考研是提升個人能力和知識水平很好的途徑，可鼓勵他們繼續學習深造。

二、藥學專升本的課程設置與教學模式

1.課程設置

浙江中醫藥大學藥學專升本的學生專科期間所學專業涵蓋藥學、中藥、生化制藥技術、生物制藥技術、化學制藥技術、中藥制藥技術和藥物制劑技術，因而學生基礎存在著較明顯差異，對藥學知識的掌握情況參差不齊。針對這一特點，課程設置和教學內容應偏重補充、鞏固藥學專業基礎知識，并增加綜合性課程的比例，即以藥學專業知識為主干，以化學和基礎醫學為基礎，以外語、數學、計算機為基本手段，重點講授藥學領域的新技術、新成就和前沿性內容。

全日制專升本的學制為2年，其中還有一個學期為畢業實習，真正只有3個學期的課程學習時間，科學合理地進行課程安排十分重要。根據藥學專業方向的需要，可將藥理學、藥物化學、藥物分析、藥物合成、藥劑學、生物藥劑學與藥代動力學、天然藥物資源的利用與開發、天然藥物化學、藥用植物學與生藥學等設為專業必修課；并增設生理學、臨床醫學概論等基礎性課程；有機化學、無機化學、分析化學等化學學科，在專科期間已學過，也是入學考試的考察科目，不必重復開設，可適當增加化工原理、藥用高分子材料學、制劑工藝設計學等學科課時；同時，為提高學生外語水平、文獻檢索能力和綜合技能，開設英語、文獻檢索、計算機、醫藥數理統計等應用型和綜合性課程。另外，浙江中醫藥大學屬于以中醫學和中藥學為基礎的綜合性大學，可將中醫藥學相關知識如中藥學、中醫學概論、中藥炮制學、中藥商品學等課程設為公選課，讓學生根據興趣選修，利于他們結合藥學與中藥學知識，形成自身的特色和所長。

2.教學模式

由于專升本的學生具有一定的知識基礎，理論課程教學中應改變以往單純老師講、學生聽的被動模式，可借助錄像、多媒體、幻燈片等多種教學技術，開展問題式討論、案例分析、角色扮演等教學方式，增加老師與學生間的互動。教師在進行教學內容講授的基礎上，應結合學科的當前現狀及發展動態，啟發學生發現問題并解決問題，重點培養學生對藥學專業知識的綜合運用能力和協同合作能力。例如，藥劑學課程中講授靶向制劑章節時，課堂討論后老師要求學生選擇一種靶向制劑，圍繞其輔料、制備、優點和不足等，以小組為單位撰寫論文，并以PPT的形式進行課堂匯報，通過小組答辯、教師點評的形式予以評價。此種方式不僅極大地鞏固了相應的知識點，充分調動了學生學習的主動性。也提高了學生的語言表達能力和溝通組織能力。

實驗課的教學則可融合藥學相關的理論知識和操作技能，把藥學各專業課程的獨立實驗相結合，設計成綜合性實驗。例如，阿司匹林腸溶片的制備，通過分組，分別完成藥物化學部分合成阿司匹林原料藥、藥物制劑部分制備阿司匹林片劑；藥物分析部分檢測阿司匹林原料及片劑的質量、藥理學部分進行藥效學和毒理學研究、生物藥劑學部分開展藥代動力學和穩定性研究等。這種模式有利于學生將理論知識與專業技能相銜接，優化他們的知識結構，提升知識的綜合運用能力，從而提高人才培養的質量。同時，教師的教學內容得以豐富，學生也對每一門課程的研究方向有了進一步的了解，不僅激發了他們的學習熱情，也為他們步入社會、更好地開展崗位工作奠定了良好的基礎。

三、藥學專升本畢業論文導師制的開展

由于目前大多數藥學高等院校往往提前一年甚至一年半進行畢業論文的導師選報工作，而此時專升本學生剛剛入校，在校時間較短，不知道導師的專業方向，導師也不清楚學生各方面的情況，相互間缺乏了解，造成了專升本學生難以找到適宜的畢業論文指導老師。

因此，學校在專升本學生進校后應給予學生與導師充分交流的機會，通過在網站上導師的相關信息、與導師的見面會等方式，使學生與導師間相互熟悉，在雙方相互了解的基礎上，首先由學生自愿選擇導師，導師再對學生進行一定的考核，合格后開展論文指導。學生在導師的指導下，自選課題或參與導師的科研課題，進行文獻查閱、方案設計、實驗開展、論文撰寫等一系列工作。由于此時專升本學生也正在藥學專業課程的學習過程中，學生也可結合畢業論文工作的實施過程中遇到的問題，在理論課堂上尋求解決的方法，從而形成理論與實踐相互促進的良性循環。而導師也應結合學生的個性差異因材施教，依據畢業論文計劃表，要求學生完成開題報告、文獻綜述、外文翻譯等任務后進入實驗室；同時指導學生在畢業環節合理安排好畢業課題、實習、考研等的時間，協助解決在實驗過程中出現的問題，引導學生開展畢業論文工作，順利地完成學業和就業。

參考文獻：

[1]邵海燕，蒯麗萍.藥學專升本課程設置的改革與實踐[J].藥學實踐雜志，2006，24（6）：375-376.

篇（4）

看不到成績就難以承繼，認不清問題是最大的問題，只有客觀冷靜、剝膚見骨，才能腦清目明、觸魂驚心、揚長避短、奮發作為。今年以來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，按照中央和省市一系列指示要求，堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞黨代會、人代會和經濟工作會議確定的目標任務，承接去年經濟社會發展的良好勢頭，真抓實干，求質保量，穩中求進，努力求快，一季度經濟運行態勢總體良好，但也有喜有憂。

從成績上看，主要表現為以下三個特點：經濟增長平穩、發展態勢向好、成果共享提升。

經濟增長平穩：一是經濟保持活躍，社會生產平穩增長。盡管受國際國內經濟形勢、上級調低增長目標、物價上漲等因素影響，預計生產總值仍可實現11.2%的增速，高于全國3.7個百分點、全省1個百分點、全市0.2個百分點，增幅居全市第二位，但與年初確定的目標仍有一定差距，為全年欠了帳。其中一產實現增加值5.58億元，增長2.9%；二產31.92億元，增長11.4%；三產23.9億元，增長12.9%；三次產業結構由上年同期的9.6：52.7：37.7調整為9.1：52：38.9。一產下降0.5個百分點，二產下降0.7個百分點，三產提高1.2個百分點，服務業增幅超過GDP增幅1.7個百分點，對GDP的貢獻率提高5個百分點。主要原因，一是近年來我縣三產服務業發展較快，二是一季度是商貿服務業相對旺盛的季節。但從三產在生產總值占比看，我縣仍比全省、全市平均水平低2-3個百分點，說明我縣產業結構仍不夠合理，服務業發展水平還不夠高，旅游文化業對經濟的拉動作用還沒有充分顯現。二是工業經濟勢頭較強，主體貢獻平穩增長。預計月份我縣規模以上工業增加值、主營業務收入兩項指標同比分別增長13.8%、17.93%，增幅均居全市第二位，都高于全省、全市2-3個百分點；累計完成工業用電49219萬千瓦時，居全市第二位，同比增長23.6%，增幅居全市第一位。這說明兩節期間，全縣規模以上工業企業堅持節日生產，開工率、生產滿負荷率都比較高。但規模以上工業增加值、主營業務收入兩項指標增幅與年初目標差距較大，今年后期搶補還帳的壓力較大。三是內需拉動提升，社會消費品零售額平穩增長。月份，全縣實現社會消費品零售額23.35億元，同比增長15.9%，增幅居全市第一位，分別高于全市、全省平均增幅0.4和0.5個百分點，百貨大樓、移動公司、水滸旅游公司等龍頭企業上繳稅金都在百萬元以上。社會消費品零售額的穩定增長，除了有“兩節”市場活躍的因素，也反映了居民收入的提高，需求的旺盛，內需對經濟的拉動作用增強，這既符合國家的宏觀要求，也是自身長遠持續發展之源，是可喜的現象。

發展態勢向好：一是質量提高。預計一季度規模以上工業實現利稅、利潤分別為12.43億元、8.83億元，同比分別增長35.64%、38.56%，增幅均居全市第二位，比年初確定的目標分別高出16、19個百分點；預計規模以上企業實現高新技術產業產值26.22億元，增長17.63%，占規模工業總產值的比重為21.9%，比去年同期提高5.67個百分點。規模以上工業利稅、利潤增幅遠遠高于主營業務收入增幅和規模以上工業高新產業產值占比提高，充分表明工業經濟發展質量顯著提升。二是效益提升。一季度完成地方財政收入34788萬元，同比增長18%，增幅居全市第二位，地方財政收入占生產總值的比重達到5.6%，其中稅收收入占地方財政收入的比重達到52%。尤其是全縣納入分析的60戶重點企業實現稅收總收入12943萬元，形成地方財力6045萬元，占地方收入的33.4%，其中加工制造業稅收總收入7248萬元，形成地方財力2715萬元；礦產業稅收收入1875.2萬元，形成地方財力656.9萬元；商貿流通稅收收入602.5萬元，形成地方財力366.5萬元；金融業保險業稅收收入1793.7萬元，形成地方財力1300.8萬元；建工房地產業稅收收入1424.3萬元，形成地方財力1005.7萬元。上述數據表明我縣近年來二三產業發展的速度和質量不斷提升，效益進一步提高，貢獻能力持續增強。稅收中四大主體稅種同比增長28.5%，增幅居全市第二位，高于全市平均水平18.8個百分點；占財政收入的比重達到24%，比上年提高2個百分點，特別是企業所得稅，按全口徑計算完成了3135萬元，比去年增收2042萬元，增長186.7%，僅東順、光大、建龍、金牛四個企業就比去年增收1786萬元。這突出反映了近年來加工制造業規模企業持續加大投入、技改擴規、大上項目的成效和礦產業的潛力都在釋放，這是我們持續期待和應著力鞏固的成果。三是后勁可期。月份，全縣共完成規模固定資產投資36.29億元，同比增長22.7%，增幅居全市第一位，其中城鎮投資33.89億元，增長48.9%；工業投資25.9億元，占規模以上投資的71.3%，比上年同期增長81.3%；工業技改投資19.5億元，增長94.4%，占工業投資的75.36%，比去年同期提高37個百分點。無論是總投資還是工業投資，都是直接的生產性投資和消費投資，體現了未來的后勁可期。總體看，固定資產投資平穩增長主要是去年項目建設投資后續增加效應的

發揮，可持續性問題要引起重視。月份，年初安排的115個項目有84個開工，其中56個取得較大進展；落實招商引資項目152個，到位資金14.1億元；對上爭取項目31個，到位資金11929萬元，也在一定程度上增強了發展的后勁，但是不甚理想。四是金融向好。一季度，全縣各項存款余額123.59億元，比年初增加15.69億元，增長14.54%。存款余額的快速增長，主要與經濟發展、居民收入持續增長、銀行存款利率提高，尤其是受國家房地產調控政策影響，居民購房消費預期下降有關。各項貸款余額86.08億元，比年初增加10.57億元，增長14%，高于全市貸款平均增速5.72個百分點；余額存貸比68.58%，高于全市平均水平3.39個百分點；當年新增存貸比63.65%，高于全市平均水平13.27個百分點；貸款增量占全市比重達到12.84%，同比提高5.64個百分點。貸款增幅、余額存貸比、新增存貸比三項指標均居全市第1位。這一方面反映了近來國家連續兩次下調銀行存款準備金率釋放大量貸款的效果，更體現了全縣金融機構在國家宏觀政策面前服務經濟、投身發展的主動意識和創新思維、善于作為的工作能力；也說明，我們的金融生態好，以規模企業為主體的實體經濟相對穩定可靠。

成果共享提升：一季度實現民生總投資43728萬元，同比增長31.66%，比去年同期增加10516萬元，民生投入的大幅增加，體現了更多的發展成果讓人民群眾普惠共享。一是實事辦理扎實有效。為民實事辦理穩步推進，已完成總投資35%以上。其中，六件實事進展快速，主要是相關部門勇于擔責、工作主動、措施有力，嚴格按照質量、時限要求加快項目建設進度。三件實事正在推進，一件正在加緊前期籌備。二是居民收入增長較快。一季度實現城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別達到4806元、2006元，同比分別增長14.5%、23.43%，城鄉居民收入持續增加主要得益于企事業單位工資提高、一季度農閑時節農民務工工資收入的增加以及政策惠民的效應。三是各項社會事業快速推進。教育振興計劃共計投資3850多萬元，撤并薄弱學校13處，實施校舍新建、改建及校舍加固項目12個，裝備多媒體“班班通”教室841口，新增教師用機1634臺、學生用機498臺，配備圖書近21萬冊，教育投入力度的加大，體現了縣鄉黨委、政府和相關部門對教育振興的高度重視和工作措施的有力有效。國家基本藥物制度深入開展，新農合報銷人次達到91.6萬，報銷金額5371萬元，同比增長47.62%，報銷額的增加得益于群眾受益面的擴大和報銷比例的大幅提高。征繳各類社會保險基金1.8億元，比去年同期增收0.78億元，發放社會保險待遇1.16億元，比去年同期增發1267萬元，發放率達到100%，表明社保工作成效提高，社會基本保障能力增強；城鄉低保對象分別達到17609戶、31545人，同比增加1584戶、1672人，發放低保金1509.7萬元，比去年同期增發513.9萬元，低保人數及金額的增加，主要得益于保障面的擴大和今年執行標準的提高。安全生產“企業主體責任落實年”、“隱患大排查月”等活動深入開展，安全生產形勢持續穩定；社會管理創新、穩定、“平安”等工作取得新進展。

“一枚硬幣有正反兩面，一塊電池分正負兩極”。在充分肯定成績的同時，更要看到我縣經濟社會發展中存在著的諸多問題和不足。主要表現在：一是增長幅度回落、勢頭下滑。盡管主要經濟指標增幅均高于全國、全省、全市平均水平，但與去年同期比增幅都在下降。生產總值增幅下降5.8個百分點，固定資產投資增幅下降5個百分點，規模工業主營業務收入、利稅、利潤增幅分別下降24.45個、16.72個、14.19個百分點，社會消費品零售額增幅下降7.92個百分點，財政收入增幅下降15.1個百分點；招商引資到位資金同比下降45.1%，出現了負增長。指標增幅下降，固然與國家宏觀經濟政策求穩、控制增長速度有關，但增長幅度回落、增勢下滑，對仍然欠發達、經濟基礎較差、指標基數小、加快發展需求大、承受沖擊和抗風險能力弱的我縣實現跨越發展、推進全面崛起造成了巨大的壓力，我們必須高度重視、及早謀劃、積極運作，切實扭轉這種被動局面。二是部分指標欠賬多、壓力大。月份，全縣生產總值完成年度計劃的22.74%，落后時間進度2.26個百分點；固定資產投資完成年度計劃的21%，落后時間進度4個百分點；規模工業主營業務收入完成年度任務的17.6%，落后時間進度17.4個百分點，形成了較大的季度欠賬。規模工業兩項資金占壓上升，應收賬款凈額2.69億元，同比增長9.3%；工業產成品資金1.15億元，增長8.9%。兩項資金達3.84億元，占流動資金比重5.7%，比去年同期有所上升，反映了企業庫存增加、銷售勢頭減弱，經濟活躍度有下行趨勢，有可能對下步生產經營造成影響。這都給我們下步經濟工作增添了包袱，形成了很大的壓力。三是縣鄉各層不平衡、差異大。一季度全縣地方財政收入縣級完成10310萬元，占預算的23.6%；鄉鎮級完成24478萬元，占預算的75.7%。僅從數據看，鄉鎮級完成預算任務高過縣級，但縣級數據真實、結構好、質量優，鄉鎮級數據不確定成份多、結構不好、質量差，中看不管用，見數不見錢，好看不能吃，給今后財政工作留下較大隱患，希望各鄉鎮、街道在今后工作中要更加注重財政收入的質量。分鄉鎮看，鄉鎮、街道之間不平衡現象十分突出，有的鄉鎮、街道數據真實性較強，有的則虛假成份太大；有的鄉鎮、街道完成任務進度較快，有的鄉鎮進度太慢。剔除鄉鎮基礎的客觀原因，也反映出鄉鎮、街道之間思想觀念、主觀努力和工作效果的較大差別。四是新落地項目少、儲備少。月份，全縣落實招商引資項目和到位資金

分別與去年相比減少34個、11.6億元，分別下降18.2%、45.1%；對上爭取項目31個，比去年減少5個。同時，這些簽約落地項目中很多項目投資規模小、科技含量低、帶動能力差，真正的大項目、好項目、高項目很少。雖然今年我們有5個鄉鎮、街道的8個項目落戶園區，但是這些項目都是我們以前就在談、已達成初步意向的，沒有一個項目是今年新談成落戶園區的。不少鄉鎮、街道至今在招商引資上心中無數、手中無招、招無目標，不但落地項目少，而且在談項目少、意向項目少、聯系客商少，有的項目只是停留在口頭上、意念中、紙面上。五是項目建設推進慢、管用差。年初安排的115個重點項目、重點工程，至今尚有31個沒有開工建設。部分已開工建設的項目，由于安排不周密、措施跟不上、推進力度小，建設速度相當緩慢，有的雖然場地已清理完畢，施工隊伍已進駐，但人力機械嚴重不足，不能按計劃將各項建設工作全面展開；有不少已經建成的項目由于不會管理、不善經營、不懂營銷，導致利用率低、經營效益差。六是發展環境有不足、需優化。近年來全縣環境建設取得了顯著成效，但一些破壞發展環境的行為時有產生、一些不合拍的刺耳音符不期出現。有的部門單位工作人員以服務為名，行擾亂之實；有的以需要蓋章、領導不在、需要研究等為借口，變相吃、拿、卡、要；甚至個別單位工作人員逢年過節以核查為幌子，向生產經營者暗示索要東西。這些現象雖然發生在個別單位、個別科室或個別工作人員身上，但在社會上造成了很壞的影響。這里不再一一點名，希望有關部門引起高度重視，有則改之，無則加勉。

分析以上問題產生的原因，從客觀上講，今年全國宏觀經濟政策就是突出“穩”，通過出臺一系列調控措施，有意壓低經濟指標，今年一季度GDP增幅已是連續第5個季度同比下降。同時，土地、金融、房地產市場以及我縣自身發展中某些問題的影響，也導致了項目建設“疲軟”。另外，春節之后天氣持續寒冷，氣溫比往年明顯偏低，部分項目開工時間也不得不一再推遲延后。但是，在這些問題的背后，更重要的是我們在復雜的形勢面前，意志作風不硬、主觀努力不夠、應對辦法不多。一是精神狀態冷熱不勻。有的鄉鎮、街道和部門、單位的同志責任意識強，工作積極性、主動性高，能夠快速進入角色，迅速打開工作局面。但也有一些單位負責同志精神萎靡，敷衍應付，遲遲不能進入工作狀態，工作無進展、無成效、無結果。部分同志認為這兩年發展較快，個人付出不少、成績不小，停下來歇一歇、等一等、喘口氣的思想日漸滋長，自滿、松懈、散慢情緒開始蔓生，工作中見事遲、行動慢，消極被動。有的同志對待工作三分鐘熱度，開頭熱、后來冷，虎頭蛇尾；或者忽熱忽冷，時而激情高亢，時而一落千丈，特別是要具體抓、抓具體，遇到問題、看到難度的時候，缺乏堅持不懈、持之以恒、連續作戰的精神和意志，影響了各項工作的深入開展。二是責任意識強弱有別。多數同志干事創業的責任感和主人翁意識強烈，勇于為全縣經濟社會發展傾心盡力，的發展與自己毫不相干，存在“多做事惹麻煩、少做事少麻煩、不做事保平安”的錯誤心態，表現出一種“不愿干事、不想干事、不會干事、干不成事”的不良習氣，腦無所思，不知所為。有的混天度日玩“空手道”，有的敷衍應付打“太極拳”，有的不敢擔當做“通訊員”，有的指手畫腳當“評論員”。這些都嚴重制約了各項目標任務的順利實現，嚴重影響了黨委、政府工作人員的外部形象。三是推進措施落差較大。對年初縣委、縣政府下達的各項工作任務，有的單位能夠細化分解、落實責任，逐一拉出清單，明確時限，強壓重推，各項工作成效顯著。但也有一些單位推進措施不力、工作成效不佳，無論項目建設還是生產經營，一再強調宏觀政策緊、大環境不好，在用地、融資、成本、用工等矛盾和問題上縮手縮腳、畏難發愁，無思路、無辦法、無措施，等待觀望、消極悲觀，嚴重制約了各項工作的快速推進。比如，招商引資，個別鄉鎮主要領導至今未出遠門，更談不上主動對接、主動招商。

總之，一季度經濟運行亮點不少，但問題和不足也更多，大家應該冷靜下來，對號入座、深入反思、追根究底，想想自己到底屬于哪一類問題？本單位工作還存在哪些問題？問題產生的根源是什么？下一步工作究竟該怎樣推進？怎樣創新？怎樣發展？只有這些問題得到有效解決，開展工作才有信心，加快發展才有動力，實現突破才有舉措，才能開創推進全面崛起的新局面。

二、立好標、定好位、橫下心，心無旁騖凝共識，見真著實促發展

思想是打開思路的源頭，堅持是走向成功的路徑。只有開啟思維，立標定位，心無旁騖，持之以恒，才能先知先行，破牢拓疆，創新創業。做好當前和下步經濟工作，我們既要眼光向內，分析透自身經濟運行狀況，更要放寬視野，把握好宏觀經濟大勢。當前，從國際上看，世界經濟將繼續緩慢復蘇，但經濟復蘇的不穩定、不確定性因素仍然很多。從國內看，由于今年經濟增長持續回落、通脹壓力有所減輕，國家穩健貨幣政策的主基調已由“控通脹”為主轉變為“穩增長”為主。各地為扭轉經濟增速放緩的不利局面，紛紛搶抓調控政策趨松未講先行的有利時機，出臺了一系列鼓勵扶持經濟發展的政策措施。浙江省剛剛召開了浙商回歸大會，號召在外企業家回鄉創業，鼓勵資金項目回流，更加重視實體經濟發展。西部地區不但制定了更為優惠的招商政策吸引外資，而且大幅提高務工人員工資標準，與東部先進地區爭奪勞動力。全國各地對發展要素及資源的爭奪更加激烈，地區間競爭進一步加劇。面對各地咄咄逼人的發展態勢，我們應該怎么辦？學習浙江等地先進經驗，結合我縣實際，推進全面崛起，我們必須堅持以下幾條基本原則。

一要堅持穩中快進不動搖。盡管近年來我縣經濟社會實現了跨越發展，各方面工作都取得明顯進展，得到了上級的肯定、群眾的認可和外界的贊譽。但通過到浙江地區考察，我們深深感到與先進地區的差距不是縮小了而是拉大了，這個懸殊的差距，不僅表現在發展的速度，更表現在發展的質量，德清縣、海寧市去年地方財政收入與生產總值的比值分別是1:12.5、1:11，鄞州區的則達到1:7.8；不僅僅表現在發展的規模，更表現在發展的層次結構，他們不僅經濟規模大，而且層次更高、結構更好，鄞州區高新產業產值占規模工業產值的比重達到45%，寧波市、東陽市等地二、三產業高度融合發展，像寧波皮革城、東陽木雕城都由加工制造到商貿流通再到4A級旅游景區；不僅體現在先進地區呈現在我們面前的外在表現，更體現在他們經濟社會發展的內涵，他們才是經濟與社會、城市與農村、人與自然統籌協調發展。可以毫不夸張地說，當前的浙江地區就是我們發展的方向、追求的目標、追趕的標兵。對照他們，經濟發展水平低、底子薄、發展不足、發展不優仍是我們最大的縣情，不發達、欠發達仍是我縣基本的實際。因此，穩中快進是我們的第一需要、第一追求、第一要務。全縣廣大干部群眾必須以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，不甘落后、創先爭優的責任感，不進則退、慢進也是退的危機感，咬定發展不動搖，加快發展不懈怠，科學發展不折騰，竭盡全力推動經濟社會跨越發展、科學發展。而經濟欠發達、發展水平底，表現在鄉鎮（街道）和村（居）則更加明顯。各鄉鎮（街道）必須立足實際，找準定位，揚長避短，創新思維，強力突破。像街道、彭集街道等縣城駐地街道要發揮地處城區，區位佳、基礎好、配套相對完善的優勢，大力發展工業和商貿物流業；沿湖鄉鎮要圍繞湖做好水文章，大力發展特色旅游產業和水產養殖；大羊、梯門等山區鄉鎮要堅持靠山吃山，突出發展林果業；接山、新湖、沙河站等鄉鎮耕地多、水澆條件好，更適宜發展高效農業和畜禽養殖。只要大家找準突破口，大力培植發展優勢特色產業，用好縣里的平臺大力發展工業和三產服務業，就一定能夠實現經濟發展的新突破。在產業培植上，事實證明，任何產業的形成，都需要持之以恒地投入、堅持不懈地發展、持續不斷地提升完善，才能做大做強做壯，形成氣候造成影響。就像浙江海寧的皮革城，原來只是一個車站旁邊的小市場，發展成現在享譽海外、年收入近百億的大產業，絕不是一屆黨委政府或者是三年五年發展起來的，而是十幾年歷屆班子一個方向、一個鼓點、一個步調、一

股勁頭，始終不渝地培植壯大起來的。因此，我們必須有咬定青山不放松、不達目的誓不休的精神，不論培植產業，還是其他工作，只要認準的事、定下的目標就要一以貫之地抓、持之以恒地干，創出成效，干出結果。

二要堅持改革創新不停步。改革創新是跨越發展的活力源泉，是科學發展的內在要求，是事業成功的制勝法寶。發展的每一次跨越和突破都是思路創新、敢試敢闖的結果。爭先進、求跨越，就要打破思維定勢，打破體制機制障礙，著眼于政策紅線外的廣闊空間，不拘泥于紅線內的靜止區域，只要是對發展有利、對群眾有利、對全局有利，看準了就大膽地試、大膽地闖、大膽地干。浙江的快速發展，充分顯示出一種敢為人先、勇于創新的開拓銳氣，他們敢于“無中生有”，勇于“創業創新”，全國第一位個體戶、第一個個體私營企業、第一個股份合作制企業、第一個城市專業市場、第一座農民城、第一個國有企業改革、第一個民營企業兼并世界500強企業等等，眾多的全國第一都在那里產生。杭州西溪國家濕地公園、千年宋城、東陽市橫店鎮影視城，無一不是創新的范例。當前，我縣的經濟管理體制機制還遠遠不適應經濟社會發展的要求，如推進發展的方式方法、旅游景區的開發和經營、公共設施的管理和使用等等都亟待探索、創新和改革；由于受國家宏觀調控政策和我縣經濟社會發展自身存在問題的影響，土地、資金等發展的制約因素也更加突出。對于這些困難和問題，如果墨守成規，按部就班，縮手縮腳，就無法打開局面、無法開展工作、無法推進發展，更不能實現發展的新突破、大跨越。我們只有堅持以改革的思想、創新的思維、創造的方法，大膽推進思路創新、體制創新和機制創新，才能夠破解現實的難題，開創全新的局面。

三要堅持咬定項目建設不放松。項目是投資的體現，是工作的抓手，是發展的載體，也是眼前的成果，后期的潛力。經濟要發展、民生要改善，歸根結底要依靠項目建設，特別是要依靠一批大項目、好項目、高項目的強力帶動，大項目大發展，好項目強發展，高項目優發展，沒有項目，何來發展？浙江德清縣牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”和招商引資“一號工程”不動搖，把抓項目、促投資作為經濟工作的重中之重來抓，專門出臺了《關于加快引進“大、好、高”項目的實施意見》，實現了以項目聚集生產要素、帶動投資增長和產業結構優化升級。一個全國綜合發展的百強縣、一個經濟社會發展比我們早得多、快得多、發達得多的先進縣都在竭盡全力地引項目、上項目，我們有什么理由不抓項目、招項目、建項目呢？長期以來，我縣經濟總量小、產業結構層次低、縣域經濟增長缺乏動力和活力，根本原因在于整體投入不足，在于缺少帶動能力強、支撐作用大、能夠拉動經濟快速發展的大項目、好項目、高項目。只有狠抓項目建設，才能夠不斷增強的經濟規模實力；才能夠培植起充足的發展后勁，形成持續的發展能力；才能夠優化經濟結構，提高經濟發展的整體素質；才能夠有效地培植財源、增加財政收入，使干部群眾得到更大、更多的實惠。因此，我們要把項目建設擺在經濟工作重中之重的位置，突出項目建設的核心地位，聚合力量，整合資源，創優環境，一切圍繞項目轉，一切為了項目干。

四是堅持優化環境不打折。環境是硬廣告，環境是競爭力，環境是生產力，環境已成為搶占發展先機、積蓄發展后勁的重要保障，它直接體現著一個地區的思想解放程度、市場發育程度和政府行政水平。浙江各級政府注重轉變觀念，改進工作方法，規范自身行為，順應群眾的愿望和經濟發展的要求，尊重人民群眾的創造精神，少干預多引導，少限制多服務，少宣傳多實干，著力轉變企業的經營體制，完善民營企業的經營環境，營造公正、透明和法制的區域發展環境，為經濟增長提供更加充分的社會公共產品和更高效率的政府服務。企業、市場、政府和民間組織的作用領域往往相對獨立，相輔相承。這樣一個支持經濟自由發展、非常適合市場化運作的經濟體制和所有制結構環境，給浙江的經濟繁榮提供了源源不斷的動力。廈門市委市政府提出了“服務是我們唯一的權力”的口號。市年就在全國率先設立了對外加工裝配辦公室，首創“企業辦事一條龍服務”。發達地區對項目、對企業的服務已經融化到血液、深入到骨髓。近年來，盡管我們在環境建設方面做了大量工作，取得了明顯成效，但仍有許多不盡人意的地方。個別職能部門單位不作為、亂作為，推諉扯皮、效率低下、吃拿卡要等問題還時有發生。這些問題，客商、企業、個體經營者反映的比較多，希望大家要引起高度重視。今后，凡縣委、縣政府出臺的優化發展環境的政策措施，任何部門和單位都必須無條件地執行落實，決不允許從部門和個人利益出發，做出傷害投資者感情、降低政策公信力、損害形象的事情。哪個單位出現了損害發展環境的人和事，首先要嚴肅追究主要領導、分管領導的責任，同時要依法依紀嚴肅處理具體責任人員，尤其要杜絕“小人物”影響大環境的惡劣現象，杜絕“小事件”影響大發展的嚴重問題，確保為客商、為企業和業戶創造更加寬松的創業和發財環境。

三、抓引進、促建設、破瓶頸，不遺余力上項目，全力以赴促崛起

巧用外力是縣域發展的無形利器，強化內生是推進跨越的恒久支撐。只有狠抓項目，強力“破冰”，才能蓄積力量，推進崛起。圍繞縣委提出的“推進富民強縣新跨越、建設幸福魅力新”的目標，大力推進“倍增計劃”、實施“幸福工程”，就要堅持以招商引資、項目建設為抓手，一切工作項目化、一切圍繞項目轉、一切盯著項目干。

（一）竭智盡力上項目。招商引資、對上爭取，是借力發展的主要途徑。要堅定不移地用好招引項目、爭取資金這兩個膨脹全縣經濟總量、緩解政府財力不足、優化為民服務問題的有效手段，全力擴張經濟規模，并以此帶動技術、管理及人才等要素的引進聚集，實現產業經濟的鏈式發展和輻射帶動效應。

抓招商引資。一要轉變觀念。各鄉鎮（街道）、各部門單位主要負責同志要堅決轉變“守株待兔”的思想，毫不猶豫地走出去招商，甚至可以考慮成立專業小組，常年駐外捕捉信息、聯絡外商。絕對不能再坐在家里死等、干靠，或者深陷于處理日常的繁雜事務不能自拔，待在家里永遠有處理不完的事、干不完的活，走了走了，走了便了，鄉鎮（街道）黨（工）委書記或鄉鎮長（主任）一個人在家完全可以應付。這里再強調一次，在半年經濟運行形勢分析會上，各單位完成招商引資和對上爭取工作情況都要在會上有個交代、有個說法，尤其是向園區引進的大項目，一定要不打折扣地落實。為了推進招商引資，縣里還要每月通報一次鄉鎮（街道）黨（工）委書記、鄉鎮長、街道主任外出招商的情況，都拿出來亮一亮、曬一曬、比一比、看一看，該紅臉要紅紅臉。二要用好平臺。經濟發展的重點在園區、潛力在園區、希望也在園區。目前我縣的四大園區既是項目建設的主戰場，也是企業做大扶強的孵化器，更是招引各類項目落地的大平臺。各園區要進一步創新工作機制，加大工作力度，繼續建設完善水、電、路等基礎設施，努力把園區推到對外開放的最前沿、招商引資的最前沿、產業發展的最前沿，真正將其打造成產業集聚的洼地、對外開放的窗口和經濟發展的重要增長極。各級各部門單位要進一步強化大項目進園區的意識，充分集約利用各類生產要素，實現資源效益的最大化。三要突出主體。要注重發揮企業在招商引資中的主體地位作用，適應全球性產業轉移和資本流動趨勢，各企業要瞄準國際、國內500強等大企業、大集團，通過增資擴股、資產重組、聯合并購等方式，加強與大企業的合資與合作，擴大引資規模。積極引進外來投資者、合作伙伴，盤活、啟動低質低效甚至停產閑置的老企業，使其恢復正常生產、重新煥發生機和活力。要注重做好以商招商的文章，這樣抓得準、來得快、做得實。

抓對上爭取。學習研究是前提，策劃包裝是基礎，盯緊靠死是關鍵，抓好落實是保障。要深入學習兄弟縣市區對口部門單位對上爭取的好經驗、好做法，既要主動聯系明著學，也要積極暗訪偷著學，真正把人家對上爭取的“真經”取到手；要認真研究、探討國家產業政策及近期投資重點、投資方向，切實找準對上爭取的主攻點、突破口，使項目爭取有的放矢，一擊即中。要找準自己的優勢和劣勢、潛力和短板，積極與國家產業政策和投資方向相對照、相結合，精心策劃、論證、包裝一批大項目、好項目、高項目，努力提高項目爭取的命中率。要勇于拋頭露面，敢于沖、善于闖。對策劃好的項目，要不間斷地跑，不停頓地追，不達目的，誓不罷休。對上級批復的項目，要做到不變形、不減量、不走樣，扎扎實實地落實到位，保質保量如期完工，以誠信的態度、扎實的作風以及良好的項目效益，贏得上級信任，爭取上級今后更多更大的支持和幫助。

（二）量質并重建項目。項目建設，質量是根本，質量是效益，質量是生命，要永遠把質量放在項目工作的第一位；要在確保質量標準、生產安全的前提下，堅持有多快的速度就要多快，有多高的效率就要多高，有多短的工期就要多短，千方百計搶時間、爭速度、趕進度。

一要突出增量提質抓工業項目。堅持不懈地做大工業主導產業和規模企業。加快建設瑞星集團3052工程、東順集團科技園高檔生活紙生產線、九鑫集團精工工業園、星光高檔塑料包裝項目等重點擴規項目，全力膨脹規模，擴大產能，形成規模優勢、強化產業優勢；積極推進新東岳集團汽車橡膠件、彩色車胎，光大集團高取代羥丙基淀粉醚、瑞星集團淀粉深加工等項目建設進度，以技術改造、開發新產品等方式延長產業鏈條，提高產品附加值，提升經濟效益。加快斯圖華納中央空調、龍美生物制藥、魯翔包裝醫用管制瓶等高新項目建設步伐，促進高新項目盡快投產見效，進一步優化產業結構。著力促進礦產業開發，督促金牛礦業擴產擴規，加快宏達礦業、百成礦業、建龍礦業、潤辰礦業建設進度，在保證安全的基礎上，按照規范程序，合理安排施工，使整個過程環環相扣、緊密銜接，爭取早日投產達產；積極協調山鋼集團加快彭集鐵礦項目各項手續辦理進度，力爭下半年落地建設；加快礦產循環示范園區基礎設施建設和項目填充，最大限度地實現資源增值最大化；加快中聯水泥建設步伐，堅決克服各種困難，確保上半年建成投產。

二要突出富民強基抓農業項目。要用足用好土地這一現實的有效資源。土地（包括山坡、水面等）是農民的基本生產資料，也是目前務農農民和村集體最現實最有效增加收入的資源。我縣有家庭承包的耕地82萬畝，除此之外的耕地有5萬畝，林地4.5萬畝，園地8500畝，荒山、荒溝、荒丘、荒灘9.43萬畝，水面14.6萬畝，宅基地1.33萬畝，這是經濟發展特別是農村發展的最重要的要素資源。要以增加農民收入和村集體收入為核心，積極搞好土地流轉，精心策劃、實施和推進高效農業項目。要借鑒戴廟鎮、接山鎮、沙河站鎮、商老莊鄉依托大型龍頭企業，發展“訂單農業”，種植有機蔬菜的經驗，大力發展“企業+合作社+基地+農戶”的運作方式，探索完善利用土地大幅增加農民和村集體收入的長效機制，促進現代農業高效化發展。不提倡、推廣土地流轉后農民收入得不到有效增加的規模調整和種養殖基地建設。要充分發揮農口部門的職能作用。農口各部門要增強工作的責任心、自覺性和主動性，經常想一想，本部門單位到底為農民增收，為農村經濟發展做了哪些工作？取得了多大的成效？要切實發揮規劃指導、組織協調作用，立足部門職責特點，主動為農民增收、村集體增收出主意、想點子、找辦法，積極聯系協調龍頭企業，引導鄉鎮、村，大力發展以增加農民收入、村集體收入為核心的高效種養殖基地。要把農業龍頭企業培植作為農業產業化經營的重點。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農業、扶持農民的理念，做大做強姜仔鴨集團、水泊食品、雪菱淀粉等本地龍頭企業，引進培育一批像亞細亞集團、天普陽光集團、六和飼料集團等產業關聯度高、帶動能力強的骨干龍頭企業，以村集體為依托培植發展各類農民合作組織，拉長農業產業鏈條，提高農產品附加值，促進農業產業化發展。要切實加快農業基礎設施項目建設進度。全力做好小農水重點縣、優質魚項目建設的收尾工作，積極迎接上級檢查驗收；加快推進千億斤糧食工程、匯河綜合治理、高標準農田建設、移民后期扶持與結余資金、南水北調兩湖段工程、無鹽灌區節水改造等項目建設進度，確保按質按量按時完成工程任務，努力改善農業生產生活條件。

三要突出提升搞活抓三產項目。要以創建國家A級景區為目標，緊緊圍繞全縣旅游發展總體規劃，加快濱湖大道、六工山碼頭、洪頂山碼頭建設進度；合理規劃布局停車場、公廁、購物點、漁家樂、自駕游營地，完善配套服務設施；加大改革力度，創新景區景點“建、管、營”體制機制，堅定不移地走市場化道路，大力引進戰略投資者和高端經營管理團隊，逐步實現水滸古鎮景區、六工山景區、白佛山景區、戴村壩景區、臘山景區、聚義島景區等重點景區企業化經營，全力提高景區經營效益和水平，打造具有全國影響力的旅游精品。物流園區要強化對外招商力度，狠抓項目填充，加快項目落地速度，著力做大園區規模；要扎實推進文化商貿重點項目建設，加快儒原大酒店、華聯國際酒店、清河上城商務中心、銀座商城的建設進度，進一步提升完善金泉水街、水滸商街等特色化、區域化綜合市場，提升三產服務業的檔次和水平。

四要突出擴規提品抓城建項目。要以創建國家生態園林縣城為契機，統籌抓好縣城中心區和濱湖新區建設，著力膨脹城區規模，提升城市品位。要大力推進城市重點工程建設。切實加快縣城中心區東原湖、龍泉水街、圣水觀音和大佛寶殿、文化發展中心、體育會展中心、職教中心等重點工程的建設和配套設施完善，建好城市標志性景觀，帶動中心城區規模擴展；全力推進濱湖新區開發建設，加快水滸義城、水滸古鎮商服娛樂區、古城元明園和濱湖社區等在建續建項目建設進度，盡快啟動8公里黃金湖岸建設，進一步延展濱湖新區發展框架。要扎實完善功能配套。大力實施城市園林綠化提升工程，對城區公共綠地、主要道路、景觀水系、庭院小區、背街小巷實行綠化升級改造，打造極具特色的“兩帶一群”園林景觀。要加快推進市政配套設施提升工程，加大背街小巷整治、公廁及垃圾箱改建、平頂山和東山步道建設力度，確保7月底全部完成；在城區公園、廣場設置景觀燈、桌椅凳等便民設施，改善城市人居環境，提高城市品位。

五要突出惠民利民抓民生項目。扎實做好“十小工程”和為民十件實事辦理，確保各個工程、各個項目按時完成或超額完成建設任務，不斷提升群眾生活質量和幸福指數。健全公共就業服務平臺建設，切實提高群眾就業再就業服務水平。統籌發展各類教育，加快湖區中小學、佛山中學改造提升以及“班班通”工程進度，著力改善辦學條件；深入推進教育振興計劃，深化教育教學內部改革，努力提高教育教學質量。加強醫療衛生基礎設施建設，加快縣人民醫院病房大樓建設進度。積極推進老舊住宅小區供暖供電供水改造，優化設施服務功能。加快經濟適用房、廉租房和棚戶區改造等保障性住房建設進度，努力改善困難群眾居住條件。加強“生態廊道”建設，確保湖、大清河等重要生態功能區得到保護、涵育和修復。繼續深入推進文化下鄉，加快鄉鎮綜合文化站、文化大院、社區文化健身廣場建設進度，充分發揮公益性文化體育設施的作用，豐富群眾文化體育生活。扎實做好人口與計劃生育、安全生產、穩定等基礎性保障工作，為經濟發展創造更為有利的條件和環境。

（三）突破瓶頸解難題。抓項目、搞建設，就要想方設法破解土地、資金兩方面的制約。要千方百計爭取土地供應。一方面，要創新思維、打開思路，用足用活土地政策，積極對上爭取用地指標，采取土地綜合整治、工礦廢棄地復墾、推進社區建設、清理利用閑置土地資源等方式，千方百計擴充增量、增加流量、盤活存量，最大程度地為項目建設提供發展空間。另一方面，要強化土地利用規劃的整體管控，探索節約挖潛路子，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，提高節約集約用地水平。進一步優化土地供應結構，對好項目、大項目、民生項目優先供地。要千方百計加大資金投入。要積極協調相關金融機構，圍繞項目建設強化運作融通，創新投融資方式，加大信貸投放力度。要進一步強化融資平臺建設，不斷優化縣域金融生態環境，做好“信用村、信用單位、信用企業、信用鄉鎮”等的創建和評定工作，切實提高政府融資平臺的融資能力，盡最大努力保障項目建設資金需求。要加快推進村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司等新型金融機構建設，不斷擴大企業過橋還貸資金規模和幫扶范圍，探索開展企業股權、動產、商標專用權以及知識產權等抵（質）押貸款，幫助中小微企業解決融資難問題。同時，要鼓勵和引導民間資本依法依規合理有序進入金融服務領域，暢通民間投資渠道，拓寬企業融資渠道，維護金融秩序，防范金融風險。

四、強志氣、勇爭先、嚴督導，響鼓重錘猛推進，踏石留痕抓落實

加快發展要的是精氣神，抓落實靠的是穩準狠。只有砥礪斗志、響鼓重錘，才能強力推進、落實到位。一季度部分工作任務落后于時間進度，二季度要完成或超額完成上半年的各項目標任務，關鍵在于堅強的斗志、在于強硬的措施、在于落實的力度。

一要保持昂揚向上的斗志。事在人為，人在精神。區域經濟的競爭，從某種意義上說，比的是信心、拼的是意志、贏的是精神。當前我縣正處于加快發展、推進全面崛起的關鍵時期，希望大家正確看待我們肩上擔負的神圣使命，以對歷史、對人民、對自己高度負責的精神做好工作，真正把事業看得高于一切，把責任看得重于泰山，把造福于民作為不懈追求；真正以發展為己任，視事業為生命，以創業為本份；真正有任務完不成就不想吃飯、工作沒成效就難以入眠的那種恨家不起、恨業不成的狠勁，勇于冒險，敢于奉獻，滿懷豪情、充滿激情地做好工作。現在離半年結束還有兩個月的時間，完成上半年的目標任務，欠賬多、時間緊、任務重，全縣上下務必以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志、更加扎實的作風推進工作，不為困難所困、不為問題所惑、不為瑣事所擾，以開拓創新的勇氣、昂揚向上的銳氣、敢于亮劍的豪氣，全力投身于推進全面崛起的發展熱潮。

二要增強爭先進位的意識。只有站得高，才能看得遠。縮小與先進地區的差距，推進經濟社會發展全面崛起，必須時刻保持敢為人先、爭創一流的精神，必須牢固樹立“不干到一流就是失職、爭不到第一就是落后”的觀念，必須按照爭先進位的要求謀劃發展、推進工作。要正確認識先進，學會比較，既要橫向比，把工作放在全縣發展大局中，與其他部門單位比成績、比貢獻、比位次；更要縱向比，自覺把本單位的工作放在全市、全省乃至全國當中去比較、去衡量，看單項工作是否有亮點、有特色、有棱角。不論是承擔經濟指標的單位，還是服務單位，都要跳出思維的窠臼，改變確定發展目標穩妥有余、積極不足、留余地過大的做法，瞄準全市、全省乃至全國最先進的目標，在更大的范圍內確立發展位次和爭先目標，真正使所確定的目標能夠激發斗志、催人奮進。各級各部門要堅決破除盲目樂觀、固步自封的小成即滿思想，自我加壓，提升境界，高標準、嚴要求，高點定位、高處起步，敢跟強的爭、敢與高的比、敢和硬的碰，力爭各項工作能在全縣當標桿、全市當典型、全省爭一流、全國有影響。