鄉村教師自述大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉村教師自述范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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我國大部分小學在鄉村。鄉村小學數學教師是鄉村教師中最基本的群體，他們的工作狀態和素質高低將直接影響義務教育的質量。2015年6月國務院辦公廳的《鄉村教師支持計劃（2015―2020年）》明確指出：“發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位?！?/p>

近年來，隨著國家出臺一系列支持鄉村小學教育發展的政策舉措，鄉村小學數學教師與其他鄉村教師一樣地位待遇明顯得到提高，鄉村小學數學教師隊伍面貌發生了巨大變化，鄉村小學數學教育質量得到了顯著提高，這無疑強化了社會對鄉村小學教師的身份認同，然而鄉村小學數學教師身份自我認同狀況如何？本文通過深入浙江省部分鄉村小學數學課堂聽課、問卷調查、實地訪談與資料檢索，對影響鄉村小學數學教師身份自我認同因素展開調查分析，并提出相應對策。

一、影響鄉村小學數學教師身份自我認同的因素

1.高等院校非全科培養的影響

高等院校非全科培養模式影響了鄉村小學數學教師身份自我認同。

調查顯示，教師在高等院校學習時往往分專業，并確定專業學習方向。側重小學數學教育方向畢業的教師對小學數學教師身份自我認同感明顯高于其他專業方向畢業的教師，其他方向（如：小學語文教育方向）均存在著對小學數學教師身份自我認同障礙。因為這些教師在小學數學專業知識、專業技能方面比較欠缺，不能滿足現實教學的需要。主要原因是多數鄉村小學有包班教學現象。包班教學是指同一個教師任教同一個班的數學、語文等主要課程。調查顯示49.5%的鄉村小學采用包班教學，其中28.6%的鄉村小學第一學段（1-3年級）都采用包班教學。其次是由于學校教學的需求，非小學數學教育方向畢業的教師擔任小學數學教學。再者隨著城鎮化建設的加快，鄉村小學中的邊遠山區小學生生源越來越少，自然形成小班制，乃至于一個學校只有幾個學生，教師需擔任多門課的教學，甚至一個教師就是一所學校。

2. 小學數學教育不斷改革的影響

小學數學教育不斷改革影響了鄉村小學數學教師身份自我認同。

隨著基礎教育改革的不斷深入，小學數學教育從課程標準、教學內容、教學方法與手段、教學評價與管理等方面發生了翻天覆地的變化。這一改革意味著教師的整個專業場景將發生徹底的轉變，教師以往熟稔于心的、早已內化為自我的專業實踐、規范、標準與價值觀基本上都將在改革中失去意義。

調查顯示，鄉村小學數學教師年齡越大，教齡越長，小學數學教育改革對其身份自我認同影響越大，職業倦怠感趨于年輕化。教齡在25年以上的鄉村小學數學教師中，75%的對數學課程標準不夠熟悉，80%不喜歡教學內容的改革，認為教學內容的改革影響了他們的幸福指數，75.6%的教師對教育信息現代化不適應，對小學數學教學資源網站及平臺不熟悉。

深入數學課堂聽課中發現，教師們對北京師范大學出版社出版的小學數學教材中的“數學好玩”或人民教育出版社出版的小學數學教材中的“數學廣角”等綜合實踐模塊教材解讀不深刻，訪談中發現，造成這一現象的主要原因是這一模塊的內容是新增的，鄉村小學學習資源比較匱乏，教師參與培訓機會不多，因此對這部分內容理解不透。聽課中還發現，部分鄉村小學數學教師教學方法陳舊，在教學中，由于不會獨立制作課件，使用光盤進行教學，當師生雙方的互動“生成”一些新的教學資源時，由于光盤固定的流程，教師無法調整預案，只能按照光盤的流程繼續進行。

3. 教師招聘無地區限制的影響

當前，我國鄉村小學數學教師招聘已逐步走向制度化、規范化。浙江省鄉村小學數學教師招聘基本采用面向全社會公開招聘，由市、縣教育領導部門等組織，高等教育畢業生通過筆試、面試進入鄉村小學教師隊伍，這樣的招聘，鄉村教師出現外來化，即非本省、本地，本鄉出生長大的招聘到鄉村擔任教師。

調查顯示：采用以上方法招聘進入的鄉村小學數學教師，92.2%非本鄉人，26.1%非本地區人，9.6%非本省人。在5年以內教齡的教師中，非本省考入的鄉村小學數學教師身份自我認同感最低，其次是非本地區人，出生在本鄉的教師身份自我認同感最強。產生這一結果的原因，位于首位是聽不懂當地的方言，無法與家長溝，第二，生活不習慣，如；飲食、氣候等，第三，無法融入當地的人際交流圈子，生活孤單。

二、對策

1.高等院校必須開展探究農村小學全科教師培養新模式

目前，高等院校主要是分專業、定方向的培養模式。這種培養模式專業方向明確，培養出來的教師具有扎實的專業學科知識，有較強專業課程的教學和研究能力，但知識結構單一，很難適應農村小學教師經常需要包班教學的實際需要。因此，高等院校必須探索全科培養的新模式，調整現有的學科專業課程，按照少而精、博而強原則，重新選擇、確定專業課的基本內容，與此同時，拓寬和加重基礎課程，“厚基礎、寬口徑 ”，使培養的小學教師能夠掌握小學階段的所有學科教學，能隨時擔任小學各門課程的教學工作，以適應農村小學的包班制、小班制乃至一人一校等多種復雜形式下的教育教學工作。

2.激發內驅力，促進鄉村小學數學教師主動融入基礎教育改革

鄉村小學數學教師的專業發展對鄉村小學數學教育質量起著決定作用。因此，鄉村小學數學教師必須在課程改革中重構自我，實現從外在的角色規定到內在的身份認同的轉變，唯有得到教師內在的身份自我認同，教師個體的專業自主發展才能現實。

首先要激發鄉村小學數學教師的職業情懷，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，關愛學生發展。其次，鄉村小學數學教師需要通過不斷學習，加快自身知識、理念的更新，提升專業素養，可以利用教育教學網絡資源平臺，有計劃地閱讀新的教育教學理論，還應不斷鉆研小學數學教材，從細讀《數學課程標準》入手，深入讀懂小學數學的知識體系。再者，開展多元化的教師專業發展培訓，校本培訓靈活多樣，讀書會、教學研討會、小學數學教學與信息技術融合探討會等，校外培訓積極主動，不斷學習新的數學知識與教學方法，在學習、探索中獲得成功的體驗，實現人生價值。

3.關愛外來教師的工作與生活，體現人本情懷

各級部門應制定向外來教師傾斜的政策，如住房補貼等，鄉村小學應創造條件，關心外來年輕教師的生活、婚姻，切實把每位教師的冷暖和發展放在心上，本地教師應主動接納外來教師，使他們感到大家庭的溫暖。外來教師應主動融入到鄉村文化中去，入鄉隨俗，為第二故鄉的教育事業貢獻自己的聰明才智。

參考文獻：

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農村政治教師要不斷完善自己的課堂教學就要不斷地學習教學案例。以往雖然可以通過聽同事的課來學習，但由于教政治的人員少，農村學校外出聽課的機會更少，所以難免會有坐井觀天的感覺。而現代信息技術使教師可以利用網絡的共享資源，廣泛搜集各省、市、縣各級各類賽課的教案或視頻，只需在百度視頻中輸入課題的名字，點擊搜索，我們就可以從其他教師的課堂實錄中感受并學習先進的教學理念、教學思路，可謂“足不出戶，觀百家課”。

例如：利用信息技術可以下載積累大量的圖片素材和聲音素材，如幻燈片的背景音樂，和課題有關的歌曲，還可以搜集一些動畫、視頻素材，以及下載一些幻燈片。有了這些信息資源，我逐漸建立起自己的教學資源庫，分別建立文件夾來管理這些素材資源，便于自己的利用。這些都可以作為課堂的有效資源，從而激發學生的學習興趣，打造自己的精品課堂。如今，利用多媒體上課已成為我的課堂常態，我經常運用多媒體技術教學手段導入新課。因為有人說過：“課的第一錘要敲在學生的心靈上，激發他們的思想火花，好像磁石一樣把學生牢牢地吸引住。”比如在講《我愛我師》這一課時，我以歌曲《長大后我就成了你》作為導入，當動聽的音樂悠然響起，學生的注意力馬上集中，學生在歌聲中體悟著愛師的情感，從而自然導入課題。好的開端是成功的一半。例如，在講《科教興國戰略》時，我用多媒體展示神舟飛船升空的壯觀一幕，使學生為我國的科技成就振奮鼓舞，從而自然引出課文內容：這樣的成就離不開我國正在實施的一項戰略——科教興國戰略。我深深體會到，現代信息技術對高效課堂的促進作用。我也多次承擔各級公開課，可以說是信息技術幫助我逐漸站穩了講臺。

二、農村政治教師可以利用信息技術解決自己教學信息閉塞的問題

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“去城里上學啦！”每逢周日下午，甘肅慶陽市西峰區顯勝鄉的孩子們，都會互相提醒著登上標有“西峰教育”4個大字的20多輛黃色校車。

校車的目的地，是位于西峰城區的黃官寨實驗學校。其實，不僅僅是顯勝鄉，肖金鎮、塬區，甚至毛家寺這樣的偏遠山區，孩子們也都會在周日重復這樣的上學路徑。

農村學校空蕩蕩，城里學校人擠人

教育資源失衡倒逼改革

近年來，隨著西峰區城鎮化建設的逐步推進以及農村生源逐年遞減，城鄉教育布局不合理、教育資源不均衡的矛盾日益突出。如肖金鎮王莊小學，6個年級，只有42名學生，只能配備2名教師。但為了基本滿足教學需要，配備了8名教師，基本是一個教師包一個年級。音樂、美術、體育、英語、計算機等課程根本無法開設；顯勝鄉鐵樓小學的教學樓內，每個教室里只坐著七八個學生，有4/5的教室空間閑置。

與此相反，富裕的農民希望子女接受優質教育，再加上進城務工的農民數量逐步增加，城區學校生源增長加快，導致城區校舍緊缺、班額過大。西峰區中小學在校學生達2.3萬人，平均每班61人，最大的班級達到86人。

為此，西峰區委、區政府提出“學生進城、醫生下鄉、農民入校”為主要內容的教育布局調整思路，計劃用5年左右的時間，整合144所學校，讓農村3.8萬名學生全部進城上學，新建、改建、擴建城區學校，以“教育城市化”的思路化解兩方面的矛盾。

根據西峰區的計劃，第一階段目標已經實現。目前西峰區已撤并中小學103所，新、改建全日制寄宿制學校20所，共有3.2萬名學生實現了寄宿就讀。下一步，從今年秋季開始，除在4個遠郊鄉鎮所在地保留寄宿制學校外，西峰區將在城區內新建、改建、擴建10所學校，讓所有農村中小學生進入城區就讀，完全實現“教育城市化”的目標。

有關部門預計，3萬多名農村孩子進城上學，再加之城區擴容，周邊及外來務工人員子女將有2萬名進入西峰區就讀，可帶動近3萬名家長進城經商務工，可以有效促進商貿流通，帶動二、三產業發展。

免費入學免費住宿，每天還有生活補助

小財政也能辦出大教育

據統計，2009年，西峰區大口徑財政收入4億多元，小口徑收入2億多元；2010年大口徑收入5億多元，小口徑收入3億元。而這兩年的教育投資達7.8億元。其中，2010年，西峰區財政性教育投入總量達到4億多元。這些錢全部用在了改善教學和師生生活條件上。

2010年，西峰區額外投入1480萬元辦了15件教育實事。今年，西峰區又計劃投入3000多萬元資金再為教育辦實事。

在推進寄宿制教育方面，西峰區全力保障寄宿學生吃、住、行、學、娛、醫等6個方面的需求?！皩W校有專門的管理員老師對伙食進行管理，由政府出資選聘廚師，食堂以成本價提供飯菜，學生每天的食譜都不一樣。”黃官寨實驗學校政教主任齊玉杰說。農村孩子進入城鎮寄宿制學校，不但可享受免費入學、免費用書、免費住宿等優惠政策，而且每個學生每天還可享受政府提供的3—5元生活補助，每年可減輕家庭經濟負擔上千元。

2009年秋季，顯勝鄉冉李村的劉琴隨著顯勝初中的684名學生一起進入黃官寨實驗學校。在此之前，她就讀于村里的小學，學校離家很遠，“我最怕下雨天上學了，一走一腳泥！”現在，劉琴每天早上能喝到豆漿、牛奶，吃到雞蛋，午餐能享用一葷一素，住上了有電視機的8人間宿舍，“以前想都沒敢想過！”

當地政府還一次性投入1000萬元，購置校車22輛，免費接送2.5公里以外的寄宿生，同時還對校車出勤、運行路線、往返時間等實行全天候定位監控，確保車輛運行安全有序。

為解決進城教師的住房問題，西峰區依托擬建的東郊湖工程，規劃建設占地200畝、規模2000套以上的教師住宅小區。

對學校撤并后閑置的119所農村學校、13.4萬平方米的校舍，西峰區按照“產權不變，管理不亂，資產不動，統籌規劃”的原則，積極實施功能轉換和綜合利用。一是著眼建設農村衛生服務體系，加快推動醫生下鄉。對撤并的農村小學閑置校舍，安排一名副校長留守，除負責校舍的管理工作外，還作為寄宿學生周末接送的集散地。

孩子長見識，家長騰精力

寄宿制“解放”農村生產力

教育城市化，讓農村孩子享受與城市孩子一樣的教育資源。同時，適度的群體競爭態勢，加上科學的管理服務體系，也能營造良好的教學氛圍，激發學生的學習興趣。

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一位普通民眾的自述

廣州淪陷前，隨著黨、軍、政官員出逃廣州，出現難民潮，一部分民眾逃往港澳投奔親朋好友避難；一部分民眾隨政府機構、文化單位遷往韶關等后方，而更多的民眾則是拖兒帶女徒步避難鄉下，或入白鶴洞等地的難民收容所。

一位普通民眾寫于上世紀50年代初的自述（圖一），真實記錄了廣州淪陷前后的社會生活狀況。自述共15頁，每頁橫19、縱29.5厘米，毛筆書寫?，F將與廣州淪陷前后社會生活狀況有關的內容抄錄如下：

一九二五年，我在一個帶有封建色彩的家庭出生了，以剝削形式為經濟主要來源的培養下我被長大了。在家庭中，我是父親的第三個兒子。整個家庭內，除了父母親外，是有著以九個兄弟姐妹組成的。

當我在一九三三年（八歲）的時候，已經被送進市立第二十三小學校念書了，因為進入學校比較早一點，所以在八歲時已是三年級的小學生了，這樣每天還是當當美的沒有懂得什么便渡過了初等教育的階段，直至一九三六年（十一歲）便是一個小學畢業生。在這時間，考進了市立第一中學校。在市一中，日本帝國主義發動了盧溝橋的侵略戰爭。在這個時候，廣州的學校開始停課內遷，我的家遷往河南區的瀝螄紓ㄒ蛭自己的鄉村是沒有房屋居住，這個地方是我的姊丈親戚），而我則隨著外祖父到香港去了。

由于個性頑皮，主觀比較強，居住在外祖父家中，經常與其他小孩打架，于是被親戚們厭惡了，在一九四年夏天又回到敵偽統治下的廣州市?；貜V州后，又在第一小學念書（因當時無中學開設）。還沒有念完，又考進了市立第一中（即現今的市十一中校址）。剛念了一年，又轉到了偽省立廣東大學附中初中貳年級，至一九四二年（十七歲）畢葉。在這個階段內，曾經在校受著童子軍的訓練。在學科方面，除了一般課程之外，還增加了一科日語。在這個時候，亦沒有什么其他的組織。

在初中畢葉后，毫不間斷的升上（日校）高中部，直至一九四五年（廿歲）高中畢葉。在這一段時間，曾于一九四三年被選為廣東青年代表，參加偽國府的還都紀念（當時被選原因是由于軍訓課中的野戰訓練成績較好為原則），一九四四年被選為學生會自治會主席，一九四五年高三期間曾領導鼓勵同學拒上日語課（因當時日語教師宣傳日本帝國主義思想，遭到同學反對后欲加壓制而發生的）.一九四四年春參加偽中央青年干部學校廣州分校集訓（當時全市中學高中學生絕大部分停課，參加是硬性規定的。）為著學習與生活問題，我在一九四五年便考進了廣州大學法學院夜班，準備日間便準備找尋工作。

在考進廣大不久，由我的表兄沈柏生之同學林梓銘介紹，于一九四五年十一月在廣州市修路委員會充臨時辦事員（林梓銘為總務組長），做那繕校工作。這樣每天都是刻板式的在繕校室內抄寫公文，除此無其他。

無獨有偶，另一名廣州市民劉成基在《廣州淪陷時的白鶴洞難民收容所》一文里回憶：

作者當時僅系十余齡之童子，隨父母渡珠江南逃至白鶴洞學校區，見培英、真光、協和（均系教會中學）三校門前，難民群聚，時鐵門僅開一線，逐一審查，只準婦女及16歲以下之男童進入。當時我父是個工人，囊無余資，且前路茫茫，因命母親攜我及弟妹隨眾人人培英，他自己則往附近鄉村暫避。于是我遂開始難民收容所中的兩年生活（《廣州文史資料》第十九輯，1980年6月，第247頁）。

1940年，漢奸集團上演了所謂“國府還都”丑劇，淪陷區民眾有受其蒙騙者，難民所中也有人陸續返回廣州。上述兩位市民也正是在此背景下返回廣州的。

兩張日文收費單

日本侵略者侵占廣州后，一方面大肆掠奪當地資料，運走有用機械設備，另一方面控制當地經濟，掌控水廠等關系民生的重要產業，同時還讓日本公司大量涌進廣州，榨取廣州人民的錢物。這里展示的兩張日文收費單，充分反映了日本侵略者滲透廣州經濟的事實。

第一張單據為“接管手數料領收證”，橫14.2、縱10.7厘米，編號562，是由廣州市自來水廠于日本昭和17年（即1942年）2月21日開給廣州市西禪區光復業路門牌29號1樓朱勵強的單據（圖二）。

篇（5）

閱讀大致分兩種，一種是為了學習，通過閱讀掌握知識、補充缺陷，這種閱讀通常是理性的，不一定與快樂有關；一種是為了愉悅自己，在閱讀中找樂子，越讀越快樂的。很多人以為第一種閱讀更重要，其實不然，這不過像學生在學校學知識一樣，只在人生的某些階段才需要，但凡少一點毅力和自律都堅持不下來。而后一種是自發的，天然的，一個善于從閱讀中尋找快樂的人，終其一生都會與契合自己靈魂的文字相遇，無論環境好壞，他都能在閱讀的世界里尋找到真正的快樂。

《30年中國人的閱讀心靈史》就是這樣一本試圖找尋中國人閱讀快樂的書。這本書最有趣的部分是上篇，名為《個人閱讀心靈史》，是一些知名作家、文化工作者關于閱讀的自述，也就是每個人與閱讀之間的故事。經濟學家巴曙松，感謝青春迷茫時期遇到的金庸，金庸文字滋養了他的那個時代，那些人物則為他的人生樹立很多范本。著名作家遲子建一直喜歡躺著看書，她躺著看到的種種文字造就了一個以文學為業的她?；ヂ摼W名人方興東則說，他所有的快樂都來自閱讀和寫作，所有的不快樂卻來自創業，也許，感性的他如果最終成為一個文人才是老天最好的安排？還有學者傅國涌，回憶了自己在1987年當鄉村中學教師的時候，每天在昏黃的燈下讀書到深夜，在盧梭、孟德斯鳩那里找尋安慰，這也造就了如今以學問為生的他……

太多關于閱讀的故事，太多美好的感覺，一群愛書人的大集合，總能找到一個與你心靈契合的。

這是一本愛書人才會愛上的書，就像一道心理測試題，它用來測試你的內心到底是愛閱讀本身，還是僅僅愛讀到的那些知識或是方法。

不過此書的意義不僅于此，對于重量級愛書人，這書后面還有更多猛料，后面兩篇《閱讀文化流向變遷》和《中國閱讀狀況調研報告》，也是每個到了一定境界的愛讀之人很關心的內容。諸如從經典閱讀到泛閱讀的變化、閱讀介質和閱讀習慣的變化，對于這些變化，你可以喜歡也可以不喜歡，但絕對無法抗拒。有的人會哀嘆電子書逐漸取代紙質書，可是在我和許多人來看，重要的是內容而不是介質，不管是紙書還是電腦、手機或是iPad、電子書，重要的是你正在看一本好書。

篇（6）

槁木的二十一歲！死灰的二十一歲！

知識我也不要，名譽我也不要，我只要一個安慰我體諒我的“心”，一副白熱的心腸！從這副心腸里生出來的同情！從同情而來的愛情！

我所要求的就是愛情！

郁達夫發出的叩問，直到現在，仍籠罩在一代代青年身上。

每一代人有每一代人的青春，以電影的形式呈現，70后有《致我們終將逝去的青春》，80后有《那些年我們一起追的女孩》，90后則有《小時代》（雖然不是很恰當）。在文學領域，青春敘事同樣是符號化的呈現。

一代有他們的“組織部來的年輕人”，知青一代有他們的“遙遠的清平灣”，大院子弟有他們的“陽光燦爛的日子”，農村的苦悶青年也有“平凡的世界”和“人生”。任何群體的青春敘事，帶有強烈的時代痕跡，并影響了他們的時代，以及我們的時代。

我們也看到，對青春和愛情的書寫，是上世紀90年代以來文學的薄弱環節。恰恰是這個不大引人注意的缺失，使文學失去了大量讀者。

從某種意義上說，無論是價值觀還是愛情觀，無論是社會問題還是心理問題，青年是任何一個時代的風向標或晴雨表。但進入上世紀90年代后，文學中的青年形象和青春氣息逐漸黯淡甚至消失了，一種中年的甚至暮氣的味道開始彌漫，我們很難在文學中看到青春的身影。新世紀以來，青春形象基本上是在網絡寫作中完成的，但網絡中的青春形象大多比較模糊。這與網絡文學作者大都年輕，缺乏歷史記憶有關。

本專題選取70后、80后、90后的三位作家瓦當、張怡微、徐曉，分別講述他們的青春記憶、校園記憶以及對文學和時代的思考。瓦當是當代70后作家的重要代表，魔幻與現實結合的寫作道路，使他成為山東作家的一個符號;張怡微成名于新概念，書寫80后一代人的青春和焦慮，近些年身處臺灣，以不同的視角審視大陸和臺灣;徐曉還是在校大學生，以詩人的身份寫小說，或者以小說家的身份寫詩，其作品觸及的尖銳的社會矛盾，讓人看到了90后作家的厚度和廣度。

篇（7）

1.認識農村初中語文綜合性學習的現狀

身處農村的初中學生，見識少，閱讀面窄，沒有一定的知識積累。另外，受傳統教學方式及教學環境的影響，許多老師寧可讓學生呆在教室完成教學任務，也不敢放開膽子組織學生到戶外實踐。以我校為例，語文綜合性學習基本沒老師真正組織開展過，一般教師無視它的存在，部分老師關注了，也是把它上成閱讀課寫作課，給學生的實踐舞臺太有限。

2.喚醒師生進行綜合性學習的意識

要提高學生的語文素質，僅僅靠課堂時間還遠遠不夠，每個教師都明白，生活的舞臺有多大，語文的天地就有多寬廣，因為生活處處有語文！雖然明白這個道理，但很多語文老師并沒有把視野引向課外，讓學生到課外去，汲取營養，豐富知識，開闊眼界，陶冶情操。為此，我們采取了以下措施：

2.1在每周一下午第一節舉行的教研組會議上，我連續幾次提出了開展此活動的建議，得到了部分老師的響應。

2.2擴大學生閱讀量，播放優秀音視頻的文學作品，組織朗誦、寫作、辯論比賽，使學生陶冶情操，形成健康的價值觀世界觀。

2.3陪學生走出課堂，讓他們在廣闊的天地里學習知識，體會情感，這種做法，激勵了更多的師生參與。

3.采用多種方法開展綜合性學習活動

3.1閱讀名著，品味文化。書籍是人類進步的階梯。自七年級開學時，我就有意識的讓學生有計劃，有目的的閱讀大量的古今中外的文學名著，諸如《童年》《名人傳》《西游記》《三國演義》《紅樓夢》等，并讓他們做摘記，寫讀后感，利用閱讀課定期進行交流。這樣，學生就與文學大師進行了思想上的交流，在獲得知識的同時，也獲得了精神上的營養。

3.2關注社會，感悟生活。一是利用多媒體條件，為學生選擇一些新聞節目、評論節目、科技動態集體播放，使學生"家事，國事，天下事，事事關心"。從小樹立遠大理想抱負。二是有計劃，有步驟地組織學生進行社會調查，了解社會，了解現實，了解自己所生活的環境，然后寫出調查報告或小論文等，提高學生社會參與能力。

3.3親近自然，升華性情。農村的孩子，與大自然有著很多親密接觸的機會，他們到過綠油油的農田、茂密的樹林、怪石嶙峋的山峰、繁花似錦的果樹園；他們在軟綿綿的草地上打過滾，在美麗的花叢中逮過蝴蝶；在高高的大樹上掏過鳥窩；摸蝦、捉鳥、撲螞蚱；收豆、抱瓜、摘野果……總之，他們各自有著不一樣的成長經歷，有著不一般的生活世界。這些令城市孩子羨慕的資源他們卻有些充耳不聞、視而不見。所以對鄉村學生要引導幫助，讓他們用詩、用文、用畫去描繪大自然的清純，陶冶自己的情操，活躍自己的思維，豐富自己的想象，培養自己的創造力。

3.4重視訓練，培養能力。課堂傳授知識、啟迪智慧，課外鍛練實踐、創新提升，課堂教學和課外擴展是語文教學兩個不可分割的部分，只有課內課外緊密結合起來，才能真正培養學生的自主學習的意識，使學生真正成為學習的主人。為提高學生的口語表達能力，我讓學生做好準備，在每節課開始的前兩分鐘，學生上臺就生活中的問題或現象進行演講，發表自己的觀點和看法。《大鬧天宮》《桃源三結義》《魯提轄拳打鎮關西》《劉姥姥進大觀園》等故事，《這就是我》《我班的調皮鬼》《水的自述》《美麗的校園》等美文就是在這個時段欣賞的。學習了《皇帝的新裝》這篇課文后，我讓學生自己課外通過網絡搜索有關素材創作課本劇，并在全班范圍內進行角色"海選"，最終他們自編自演、惟妙惟肖的課本劇表演獲得了同學們的陣陣掌聲和喝彩聲。這些訓練把課外閱讀積累起來，通過課前有計劃的活動如激興演講，讀書體會，小品表演等，訓練學生的主體參與意識，訓練學生的思維能力、應變能力、口語表達能力。

篇（8）

《語文課程標準》指出：“口語交際能力是現代公民的必備能力。應培養學生學會傾聽、表達和應對的能力，使學生具有文明和諧地進行人際交流的素養?！庇纱丝梢?，口語交際在語文教學和社會生活中是舉足輕重的?，F代社會交際變得越來越頻繁，越來越生活化，而口語交流作為社會交際的最基本最便捷的工具日益受到重視，成了現代社會公民必須具備的能力，從某種程度上說，它比書寫更重要、更實際、更為人們迫切需要。

口語交際如此重要，然而，在現實教學中，尤其是農村小學小班額教學情況下的口語交際教學，存在著許多問題：首先因為學生很少，又都在同一個小范圍內生活，家庭成員都是農民，文化素質較低，不能很好的與孩子交流，制約了孩子口語交流能力的發展；其次是許多教師不重視口語交際教學，把它看做是習作教學的一部分內容匆匆完成，或者只把它看做是課堂教學中的師生問答，甚至是問答不能進行下去時教師一人的獨白，幾乎沒有對話交流的機會和氛圍，因此，造成學生聽知和表達能力很差，不能迅速而準確的領會聽知材料，說起話來，常常詞不達意，不講邏輯，羅嗦重復，語病嚴重。

如何在農村小學小班額教學中上好“口語交際”課，提高學生的口語交際能力呢？我在平時的教學中做了如下探索。

1.教師轉變觀念，重視口語交際課

從語文教學的角度看，口語交際訓練的主渠道仍然是課堂訓練。因為課堂是一種有目的、有計劃、科學有序的訓練。作為農村小學語文教師，一定要轉變觀念，將口語交際課真正重視起來，要通過師與生、生與生面對面的口語交流，豐富口語交際的知識，掌握口語交際的方法技巧，提高學生聽、說、交往的能力。

1.1 幫助學生收集資料。

農村小學的學生，生活范圍狹窄，見識少，在進行一些有針對專題的口語交際內容時，需要提前收集資料，學生沒有資料來源，無法完成資料的收集，這時候老師可以自己收集好資料，提前分發給學生，讓學生做好交流的準備，增強交流的自信心。

1.2 營造寬松環境，讓學生自由的表達。

小班額教學，由于學生人數少，教學環境更寬松，教師可以關注到全體學生。課堂上可以給學生更多發言的自由，不必拘泥于課堂秩序，讓學生自由表達，誰想到了站起來就說。對于平時不敢表達的學生，在這種氛圍中也敢說話了。

座位擺放可以根據口語交際教學需要隨時調整，不一定非要擺成傳統的秧田式，可以分小組擺放成“品”字形，也可以是“U”字形，只要有利于交流，怎么擺放都可以。

交流的內容不一定要跟著教材走，教師可以根據學生的實際情況作出調整。農村學生雖然見識少，閱讀量少，與別人溝通聯系的機會也少，但他們擁有得天獨厚的大自然，如鄉村芬芳的泥土氣息、溫馴的雞鴨牛羊、美麗的花草樹木。他們可以到山林捕捉昆蟲，到小溪里捕魚撈蝦，到村外捉迷藏，感受生活的多姿多彩。教師可以將教材中一些不適合農村孩子交流，孩子們無話可說的話題調整為更貼近學生生活的話題，學生有了生活體驗，交流起來就更容易了，交流的內容就更多了。

2.立足語文課堂，提高學生口語交際能力

學生口語交際能力的提高不能光靠單純的“口語交際”課。雖然口語交際課發揮個例的示范作用是非常有必要的，但它僅能為交際提供單一的內容或話題，因此只抓口語課還是遠遠不夠的。課堂教學是師生交往的雙向互動過程，每一堂課都要為學生的口語能力的發展提供更多的機會，引導學生通過問題討論、朗讀表演、復述課文、擴編或續編故事等方式參與交際實踐。

2.1 挖掘教材，尋找合適的切入點，在語文教學中開展口語交際訓練。

在教學過程中，我經常有計劃、有選擇地啟發學生從教材內容出發，由此及彼，舉一反三地展開自由聯想，表達自己要說的內容。如教學《兩個鐵球同時著地》時，文中有一句“伽利略帶著這個疑問反復做了許多次試驗，結果都證明了亞里士多德的這句話的確說錯了?！蔽野才帕诉@樣一個口頭練習：從“反復”、“多次”這兩個詞中你想到了什么？學生紛紛展開想象，有的說伽利略可能用十磅重的鐵球和三十磅重的鐵球做實驗，有的說他可能從不同的高度多次做這個實驗，也有的說他可能在不同的環境里做這個實驗。緊接著我又問“你從中體會到了什么？”學生有的說伽利略為了得到一個真實的結果所以做了許多次，也有的說他的態度很認真。在這樣的口語練習中，學生的思考和交流的能力都得到了提高。在教學《夜鶯的歌聲》等課文時，我發現課文中對話比較多，于是我讓學生分角色朗讀、表演，這樣既激發了學生的學習興趣又使口語交際能力得到了提高。

2.2 挖掘學生生活，創設學生熟悉的情境，激起學生口語表達的欲望。

《語文課程標準》在口語訓練上提出了這樣的要求：“要在課內外創設多種多樣的交際情境，讓每個學生無拘無束地進行口語交流?！薄芭x擇貼近生活的話題。”語言來自生活，生活又離不開語言。

生動逼真的情境創設極富感染性，能夠調動學生內在的情感體驗，激發他們表達的強烈欲望。根據口語訓練內容，為學生營造接近生活實際的交際環境。這種環境的創設一方面有利于學生捕捉說話的內容，另一方面有利于學生的口語表達更準確，更生動。

農村孩子，沒有經歷游山玩水的樂趣，但是他們的生活更貼近大自然，有著和城里的孩子不一樣的生活經歷，有親手制作玩具的快樂感和親自參加田間勞動的喜悅感。我們與其讓他們介紹他們擁有的玩具，不如讓他們說一說制作的過程，既動手、又動腦，還動口，何樂而不為！我們與其教他們要熱愛勞動、愛惜糧食，不如讓他們說一說親身經歷的勞動過程，說一說從種植到收獲的艱辛。生活中的趣事總是學生最想表達的。只有關注學生的經歷，才能讓學生放飛語言的翅膀，樂于表達交流。

3.在學校生活的時時處處，開展口語交際訓練

陶行知說：“生活即教育。”生活就是口語交際的內容，口語交際是生活的工具，豐富多彩的生活就是學生交際的舞臺，就是學生交際的源泉。課堂教學雖然能讓學生掌握的口語交際的知識、技能。但單靠課堂是遠遠不夠的.口語交際能力的訓練應體現在時時處處，不能拘于形式，從而直接或間接地促進口語交際能力的發展。

3.1 適當設計口語交際作業。

教師在教學結束后，還應該設計一些交際作業，讓學生運用所學到的知識大膽實踐，將知識轉化為能力，只有這樣才能最大限度地實現口語交際的價值。如在教學《蝙蝠和雷達》一課時，我在課堂練習的基礎上，還布置了一項作業：以“蝙蝠的自述”為題向家長講述你了解到的有關蝙蝠的知識。像這樣，每一次教學活動都聯系實際，并在生活中運用，讓學生在實踐中真切地體會到口語交際的實用性。而且每一次成功的交際都會給學生帶來愉悅感、成就感，必然也會增強學生交際的自信。

3.2 抓好課前三分鐘。

篇（9）

C市鸚洲鄉共有耕地22724畝（其中水田2300畝），17個行政村，8238戶，27174人（農業戶7635戶，農業人口26271人）。鸚洲鄉比鄰C市，交通便利，以農業種植為主，主要作物是棉花、柑橘、花木、水稻，全鄉經濟水平處于C市中上等。C市2005年試行農村特困救助政策，2007年實現農村低保全面覆蓋。鸚洲鄉共有低保706戶，1128人；五保戶225人；殘疾人口604人，其中享受低保的有258戶，264人。C市2013年7月農村C類低保標準是97.3元/月，臨時救助金2600元/年。按照《C市農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》及有關規定，鸚洲鄉的社會救助原則和社會救助制度如下。社會救助基本原則：1、應保盡保原則；2、屬地管理原則；3、分類救助原則。救助制度主要有：1、城鄉低保救助；2、城鄉醫療救助；3、臨時困難救助；4、其他配套救助包括水電醫療教育等。由于醫療救助主要發生在特定家庭，其他配套救助也不經常發生，本文主要以農村低保制度為考察對象，展示社會救助制度在基層的實踐現狀。

本文的任務是呈現農村低保制度運行現狀，為此，筆者在鸚洲鄉政府和鸚洲鄉夏村進行了累計25天的駐村調研，本文材料皆源于此。本文綜合運用定性方法和定量方法，在全面了解村莊情況的基礎上，對夏村的低保數據、低保戶信息做了統計。然后運用半結構訪談方法，向村干部、村民逐一核實低保戶信息，并對特殊低保戶（關系保、維穩保）做了個案訪談。通過對村組干部、低保戶、普通村民等不同對象的訪談，本文盡量全面真實地反映農村低保運行的現狀和村民的態度。本文結構如下：第一部分是背景介紹；第二部分描述分析在地方權力與關系網絡運作中“關系?！焙汀熬S穩?！钡漠a生及其對農村低保分配的影響；第三部分重點描述國家民政部門通過制定一系列具體的低保措施試圖以規范化打破異化農村低保制度的地方權力與關系網絡，然而基層組織在低保規范化過程中卻面臨著反規范化的尷尬現象；第四部分重點關注低保制度規范化中最為重要的民主評議制度和動態管理制度實踐，并指出農村正在形成新低保觀念；第五部分是全文的總結和政策建議。

二、權力與關系網絡中的低保

夏村處于鸚洲鄉腹部地帶，共有283戶，943人，7個村民小組，實有耕地面積938畝，年人均收入6300元。村中長期在外務工人員200多人，50歲以下中青年人大都在C市打零工，在家務農的大都是50歲以上的中老年人。

夏村2005年左右開始進行農村特困救助工作，2007年全市建立農村低保全面覆蓋時夏村的低保工作才正式運轉。夏村最早的5戶低保全都是殘疾家庭，低保金剛開始一個月10元錢，有些村民嫌錢少放棄申請。后來隨著低保金慢慢漲到22元/月、50多元/月、60多元/月，村民越來越看重低保。低保成為一種炙手可熱的公共資源，知情的農民想盡辦法通過正當或者非正當途徑爭取低保名額，低保競爭也愈加激烈。2010年以前C市尚未建立全面具體的民主評議、入戶調查、結果公示等低保實施制度，農村低保的分配秩序是相當混亂的。

同類的既有研究觀察到了低保成為村組干部的工作手段，但并沒有注意到私人關系（尤其是上級官員的關系）對低保資源分配的影響，更沒有關注到縣鄉政府與農村組織在低保制度運作方面的不同邏輯。在本文中，筆者提出“權力與關系網絡”作為理解農村低保運行現狀的分析框架。

（一）“關系?！钡漠a生

“熟人社會”是一個差序格局式的關系網絡，將個體與他人的關系形象地比喻為投入水中的石子所激起的由近及遠的波紋。自然村是一個熟人社會，但由多個自然村組成的行政村由于信息阻隔卻是一個“半熟人社會”，打工潮的興起、社會人員的流動性增強更加劇了“半熟人社會”的陌生程度，不同自然村的村民彼此之間雖認識卻不熟悉，更不了解對方的脾氣性格、家庭關系等信息。分散居住、流動性強的夏村便是此種意義的半熟人社會。在半熟人社會，群眾相互之間不太講面子、輿論約束力較低，加之與既有研究關注到村民小組中低保的分配策略不同，夏村低保的分配權并沒有下分到各個小組，而是一直掌握在村兩委手里，因而，私人關系的影響尤為明顯。

夏村2007年開始實行低保時，低保規則比較混亂，低保公示制度形同虛設，很少有人清楚地知道誰在享受低保待遇，隱秘的低保成為非體制精英的資源和少數貧困者的福利。利用關系資源產生的低保戶本文稱之為“關系保”。依據“關系”的遠近，夏村關系保的關系分為村內的關系和村外的關系兩類。逐戶核對信息發現夏村39戶65人低保中，真正屬于“關系保”的有7戶，其中夏德佳一戶是憑關系獲得應該享受低保的正常戶。7戶關系保的情況以及村民反應如下。

1、夏德朝，一個女兒，他們的親戚L在市檢察院工作，親戚L找區民政局干部打了招呼，夏德朝夫婦2010年評上低保。在2012年低保清理中，村委會決定取消夏德朝的低保名額，保留夏德朝妻子的低保名額。

2、路杰，兩個女兒，上面領導給區民政局領導打招呼，他家里條件雖然不夠享受低保但也不是太好。夏德朝和路杰二人的低保申請是自上而下的，從區民政局領取申請表，到村委會蓋章。如今與夏德朝一樣，路杰的低保名額被取消，路杰妻子仍享受低保。村民普遍反映其為關系戶。

3、馬大梅，兩個兒子，一個在區電業局工作，一個在市政協為領導開車，家庭條件很好，馬大梅夫妻兩人都享受城市低保，一人一月180元。對此，村民普遍有意見。

4、劉四妹，馬大梅的兒媳婦，40多歲，一個女兒，在村里當過隊長，現在市里打工，通過朋友關系從區民政局獲得一個低保名額。

5、夏德佳，犯有殘疾，他外甥是臨縣的民政局長，夏德佳夫婦二人的低保指標是通過上級關系指派的。但村民都對此毫無異議。

6、唐法妹，夏村的老支書的妻子，三個兒子，其子經濟富裕，大兒子開廠年收入上百萬。據村民反映，此戶是現任村委會為感謝老支書對他們工作的支持而給老支書的關系保。

7、夏佳志，現任村支書夏德金的叔叔，兩個女兒，其中一個招有上門女婿。夏佳志為了評低保，天天到支書家里去倚老賣老地罵。村委會其他干部為顧全支書面子，就給了夏佳志夫婦低保名額。

這些屬于較為明顯的關系戶，還有一些比較隱形的關系戶，那就是村內與村干部關系不錯的人，他們家庭條件不好也不差卻能夠打球獲得低保名額。這些村內的關系戶在2012年市民政局清理11類低保人員時受到了削減。村內關系戶的產生是村落社會結構內生性因素所致，村干部可以隨機應變做出增減安排以平衡村內關系、應對上級政策，一般不會引致紛爭。村落之外的關系大都來自于上級行政官員，這已經遠遠超出村干部的管理能力范圍（有些只需村里蓋章，并不占用村里的低保名額），況且村委會跑項目、要資源還要去找這些上級部門，因而不敢得罪、也不愿意得罪上級部門。因此，村落之外的關系成為村落低保公平失衡的“硬”因素。

（二）“維穩保”的產生——社會救助中的維穩運作

據鸚洲鄉民政所所長說，現在除了城鄉低保、臨時特困救助外，民政所還列出了“第四類低保”——“維穩?！?。據統計2011、2012年鸚洲鄉社會救助資金中用于維穩工作的超過40萬元。而通過維穩渠道獲得社會救助資金的人全都是上訪者。地方政府為了“息訪”不惜動用體制內的社會救助資金來進行“利益誘導”和“精英俘獲”，于是在權力網絡之中維穩保得以產生，社會救助制度成為維穩制度的犧牲品。C市《低保責任追究制度》中明確禁止將低保作為治理資源或者工作手段，但是在基層治權弱化、治理資源日益匱乏維穩責任又沒有減輕的情況下，地方政府只好動用國家這筆“善款”來支付維穩成本。這成為社會救助制度異化的上層原因。本節以鸚洲鄉的經驗材料為例來展現社會救助中維穩運作。

目前中國社會救助資金共有4類：城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助和臨時救助。農村五保和醫療救助都是有外在條件約束、無法更改的，低保和臨時救助兩類資金卻可以改為他用。如今鸚洲鄉用于維穩的社會救助指標有維穩保12戶、臨時特困救助75名，其中用于維穩的臨時特困救助金占全鄉的50%以上。如果加上各村用于息訪的低保名額，全鄉的維穩保遠不止12戶。鸚洲鄉用于維穩的臨時特困救助資金全部被軍人上訪群體吸納，除此之外，鸚洲鄉政府逢年過節都會給上訪者一些慰問金，這部分資金也出自社會救助金，具體情況如表2。

目前鸚洲鄉的上訪群體共有13個，可以分為5大類。第一類是因土地問題產生的上訪群體，又可細分為3個群體：第1個群體是由于城區擴建征地拆遷引發的農民上訪，這一群體所引發的上訪，由經管站和包片干部負責，不進入鄉辦；第2個群體源于村組之間的公共面積分配，例如道路、河流、溝渠，征地拆遷引發的利益之爭，是組與村集體之間的爭奪；第3個群體是村民個人間土地糾紛所致，稅費時期一些人將土地承包權轉讓給別人，但是沒有過戶，土地征收引發利益之爭。

第二類群體是軍人群體，共有7個群體：越戰軍人；越戰臨戰人員；原第五通訊團；抗美援越群體；52師特種工程兵；涉核工程兵；原新疆軍區8師22團涉核、參戰退役軍人。

第三類是涉法涉訴群體，統計為1個群體。第四類是民辦教師和幼師群體，統計為1個群體。第五類是企事業單位下崗職工和畢業包分配的統分生，統計為1個群體。

群體上訪很容易形成，因而成為地方政府維穩工作的重中之重。地方政府會千方百計地去息訪，向上訪者許諾低保指標、臨時救助資金就是主要工作手段之一。但是，基層政府以利益“收買”上訪者只能達到一時的平安，并不能保證成功息訪，政府不斷的利益許諾卻會一次次抬高上訪者的“息訪要價”。臨戰軍人上訪群體牽頭人夏村夏得意為了退伍補助金多次組織上訪，終于在2011年為該群體成員贏得臨時特困救助2600元。臨時特困救助顧名思義是臨時性的，但他們卻認為自己應當年年都有，因此第二年再次上訪。2012年8月1日上午，以夏得意為首的10名臨戰軍人到區政府集訪。鄉政府和各村干部在其到達區政府的前一天得到信息，8月1日凌晨，鄉綜治辦主任馬先鋒和各村治保主任均提前在區政府等待，變集訪為陪訪并妥善處理了這次集訪。這次集訪事件的解決條件就是夏得意等人成功獲得了年年都有的特困救助資金，如同謝榮秋獲得了制度性保障的低保一樣。謝榮秋是鸚洲鄉民辦教師上訪牽頭人，他多次上訪“要挾”政府給予他夫妻二人低保名額，2013年上半年，謝榮秋通過不斷上訪成功獲得低保名額，這是民政所2013年的12個維穩保之一。

在鸚洲鄉辦訪談時，綜治辦主任馬先鋒接到夏丕理索取低保名額的電話。夏丕理是鸚洲鄉越戰軍人上訪群體牽頭人，鄉政府為了安撫他，在2010年給他一個低保名額?，F在夏丕理家庭條件好了，子女都在外打工，也建了二層樓房?？墒窃?012年年底，夏丕理卻向綜治辦主任馬先鋒提出了新的要求，“給我老婆搞個低保，我就不跑了（上訪）”。馬先鋒當時沒有明確回復，讓他先打報告再說，這是政府慣用的拖延法。在此次通話中，馬先鋒表示不滿足低保辦理標準：有工作、有二層樓房、收入中等水平以上，但夏丕理立馬以上訪作為要挾。

“馬主任，怎么還搞不成？我等幾天就要去北京了，你看，馬上就8·1了。”

“兄弟，莫著急?，F在低保都要民主評議，不評議是違法的。民主評議會有十幾個人，等我再做工作。”

“那8·1之前搞不成，我就要去北京了。”

……

政府為了達到維穩目的許諾給上訪牽頭人（上訪精英）好處，希望息訪或者策略性的渡過特殊時期（如“兩會”時期）。結果，上訪人在與政府的互動中形成了“上訪--給好處-息訪-再上訪”的循環模式，并且在每次的下一個循環中上訪人都提出更高的訴求。如果政府不滿足上訪者的要求，他們就會到更高的政府部門越級上訪，進京上訪成為他們的殺手锏。夏丕理就是這套循環策略的典型實踐者，他以八一建軍節將要來臨為由要挾鄉政府給他低保名額，否則就去北京上訪。夏得意、謝榮秋、夏丕理等上訪牽頭人通過上訪不斷得到好處并逐步提出更高的要求，上訪的理由和問題本身已經成為不再重要，通過上訪謀利成為目的，“謀利型”上訪由此形成。在基層維穩體制中，政府不斷地切割社會救助資源這塊“慈善性”面包給上訪人，不但造成維穩體制的扭曲而且進一步加劇社會救助制度的異化。

（三）村落的反應：抵制與順從

無論是關系保還是維穩保都致使低保分配公平失衡，在村落內部引起強烈的反應。如果說村干部利用低保制度對上級權力關系作出了抵制的努力，那么在維穩壓力體制下，村級組織又不得不“順從”上級政府，同樣將低保作為息訪的重要手段和治理資源。下面是一些村民的態度以及在低保制度規范化后村干部的應對措施。

評議組成員X：“關系戶公布了，也沒有人敢說，都不愿得罪人。又不是我評的，上面指派的?！?/p>

評議組成員Y：“即使有反對意見，也沒人敢說。我要得罪了他，他、他兒子、他孫子全家人都恨我。兩三年來，沒人干這事。散會了，有人會在下面說‘他怎么吃低保？’”

普通村民A：“人都有顏面之情。錢不是拿的我的，與我無關。村干部都不愿得罪人?！?/p>

普通村民B：“低保養懶漢，有錢有勢的人才吃低保，這本就是一個不公平的社會，你們千萬不要跟村干部說是我說的?！?/p>

關系戶的關系大都來自市、區等政府部門，面對這些關系村委會一般是無可奈何的。

村支書說，“2010年之前，低保管理的確不規范。嚴格地說，村里也可以不蓋章子，你村里不蓋章子，我區民政局也不會同意。這里面有上下級關系，村里有難處”。

為了抵制住上級政府部門的關系，村干部采取了一系列的應對措施，并逐漸取消一些關系戶的低保名額。從2011年開始，凡上級領導打招呼要求夏村村委會給予低保通融的，夏村支書都要求申請人將領導的簽字復印件留在村委會備案。這部分地化解了來自上面的壓力，但同時也得罪了上面的領導。夏支書說，“我又不是想著升職的鄉干部。得罪領導，他們能理解；得罪老百姓，老百姓就不理解，更糟糕！”把上級領導的“招呼”擋回去，并不是所有的村支書都有這樣的勇氣和能力，因為現有制度框架下，村的發展需要依靠外部力量尤其是上級政府的支持。更重要的是，村委會雖然可以利用低保制度來抵制上級關系的干擾，但卻無法抗衡整個維穩體制。在縣鄉政府都將低保作為一種治理資源的情形下，村兩委也別無他選。

夏村5組夏春珍的丈夫時期在廠礦工作，后來去某校讀書，讀書畢業后未分配工作。1983年分田到戶之后，他到處上訪說自己是有單位的，要國家分配工作。上級政府為了息訪，2007年區民政局給夏村村兩委打招呼解決了夏春珍夫婦二人的低保名額。

夏村目前正在上訪的是在江上開砂船的夏明。夏明是因為政府整頓砂船運輸影響了生意而上訪的。夏明說，市、區兩級領導都口頭答應讓他一家吃低保；但夏德金支書要領導的簽字。夏明找領導，領導們都不肯簽字。結果，夏明沒有通過村評議小組在2013年5月份的評審。夏德金支書說，夏明明年可能會通過低保評議，因為他的女兒得了先天性心臟病，他母親身體也不好。按照低保政策，夏明家庭條件在村落中屬于中等以上，即使女兒得了心臟病可以吃低保，但是母親卻不能因為身體不好也吃低保。顯然，這是村支書為了息訪的一套說辭。

由上可知，中國低保制度在鄉村社會的權力與關系網絡中運作并產生了關系保、維穩保，村落社會的公平觀念遭到沖擊并給村委會工作帶來很大困難，低保成為“村莊第一難事”。村委會可以利用制度資源擋回上級的關系干涉，卻無法回避將低保作為治理資源去“息訪”的命運。處于權力與關系網絡之中的農村低保難以保持自身的救助倫理特質，民政部門逐漸意識到這些問題并于2011年開始一系列具體可操作的低保實施辦法，試圖以制度規范化打破異化低保制度的權力與關系網絡。

三、低保規范化的尷尬——以低保公示和申請制度為例

為了抵制地方權力與關系網絡對低保制度的異化，保證社會救助資金的救助倫理屬性和社會效果，自中央到地方的民政部門加緊制定各項低保制度，推進低保運作規范化。自2011年以來，C市出臺了一系列完善低保運作的制度，包括：民主評議制度、《低保審核審批辦法》、《低保責任追究辦法》、《完善民主評議制度的通知》、《入戶調查制度》、《動態管理制度》、《社會公示制度》、《群眾監督制度》、《檔案管理制度》、《受理制度》、《舉報有獎制度》等。C市民政局于2012年2月開始采用《全國最低保障信息系統》進行社會救助資金社會化發放。可以說，C市的低保制度建設是較為全面、先進和規范的。低保制度規范化一方面給基層低保實施填補了秩序與規范，另一方面也給基層政策執行者帶來更多的尷尬：例如低保名單公示帶來的詰難；村干部“做作業”任務量加大；低保申請表的信息涂改、亂填；評議代表的尷尬；關系戶的挑戰等。下面對前三項作簡要論述，后兩項在其他部分論述。

（一）公示引發的詰難

自2011年民主評議制度實施以來，村兩委必須改變以往有公示制度無公示內容的做法，對評審結果予以7天公示，讓村民充分享受低保信息知情權。C市低保公示制度要求：村委會要對評議結果張榜公示7天，無異議后報鄉鎮部門審核；鄉與村委會成員組成調查小組，進一步進行評議，張榜公示7天，無異議后報區民政局審核；區民政局審批，在區救助網站進行為期7天的張榜公示。之前一直作為“村莊秘密”的低保名單一公布在夏村就引起了軒然大波。

盡管行政村是一個半熟人社會，自然村卻是一個熟人社會，村民之間彼此了解情況，知道哪家經濟條件差、誰家有病人、誰家有什么關系在外邊?？戳说捅９久麊危迕褚贿咉@訝他怎么能吃低保，一邊又在盤算著這家人的關系在哪里?！俺缘捅！钡挠^念逐漸進入村民的腦海，村民之間相互猜測、傳言、攀比。有些村民到村干部家里以詢問政策的名義要低保，有的村民干脆直接以年老體弱多病等理由要低保，更有那些村莊狠人明示或者暗示村委會給他低保才會獲得他的支持。關系（維穩）戶等不該享受低保的人享受了低保，導致低保成為一項沒有倫理性的資金資源，任何人都可以去爭取。面對村民的詰問，村干部要么說這是上面的指示，要么說按照政策辦事你也可以申請，村干部的底氣不足影響著村兩委的權威和信譽度，加大了村莊未來工作的難度。

如前文提到的夏佳志夫婦是因村委會為顧全村支書面子而獲得低保名額的，這一被公示便引起了村民的詰難。村民對村干部發出的詰難的本質上在于“不患寡而患不均”，失衡的低保指標分配挑戰了村民的樸素公平觀念。管理低保申請的王會計說，低保工作成為“天下第一難事”，天天都有人到村委會為低保的事情吵吵鬧鬧。

（二）“做作業”任務加重

在夏村調查的25天里，筆者幾乎每天都能看到4個村干部到村委會填寫各種表格“做作業”。為了達到辦公現代化，村委會特聘了一個辦事員夏坤。50歲的夏坤會運用電腦，他因為患有肺結核病全家3口都享受低保待遇。夏坤雖然名義上是被聘任的辦事員，但實際上相當于一個村干部，村內的文案工作都由他負責，所以在村委會我們也經常看到他的身影。

自2011年C市實行《全國最低保障信息系統》后，村會計每月都要上報低保信息。除了做好網絡信息登記外，村委會還要從低保檔案管理上進行規范化，從低保申請書的填寫到評議過程中的計票、最后的公示結果等材料都要以“規范化文本”留檔保存。一份低保申請書共8頁，包含申請書個人自述、低保申請表（包括收入、家庭成員）、家產備案、區低保申請對象調查材料（村組、鄉、區三級調查記錄）、審批表（村、鄉、區的審批意見），最后還要附一張所有評議人都簽字的民主評議表（2011年是30個代表）。這些材料本應由低保申請者填寫，但申請者大多是老年人，他們要么不會寫字、要么不會規范填寫，對于殘疾人、精神病人這就難上加難了。加之，低保申請材料要求信息準確無誤，填寫任務就自然落到了村干部的肩上。申請人自述欄目一般是個人情況、家庭情況、申請理由，在調研過程中，我們看到申請表的填寫筆跡較為類似、行文邏輯、風格也多有雷同，經過核實確實是村干部代勞，有的是村干部按照村民的申請自述抄寫的，也有村干部在當事人申請書上修改的。

如：夏峰聲的申請自述：

我叫夏峰聲，男，1949年7月出生，今年61歲，家中兩口人，家住夏村2組。

我自幼弱智，結婚后有一個同樣弱智的兒子。妻子也因為如此家庭和我離婚，現家中一貧如洗，生活特別困難。特向社會救助局申請農村低保，解決我和兒子的基本生活，請考慮批準。

申請人：（空白）

2010年8月3日

申請人提出申請后，還要公示當次所有申請人的信息和申請理由，以及最后的評審結果。低保工作每一步的規范化都有很多作業要做，文牘工作成為村干部的主要工作之一，坐辦公室成為村干部的常態，農村組織工作方法由原來串家到戶“拉家?！敝鸩较颥F代化辦公形式轉變，這種轉變既需要村干部付出相應的體力成本，還需要有熟悉現代辦公軟件的人員、辦公條件、辦公經費的保障。拿國家工資、坐班制辦公、明文公示信息等都是科層制的特征，村干部逐漸走向“準官僚化”，在這個過程中他們所要做的“作業”會越來越多。

（三）規范化中的反規范化

夏村低保申請表中常見有被涂改、抹掉的地方，據調研分析發現這些多是不規范卻真實的信息。將真實信息涂改、在申請表上填寫虛假的信息以符合低保規范化的要求，便是反規范化。

低保申請表被涂改最多的地方是家庭人口、年總收入、年人均收入以及家庭成員情況。以2011年9月份的低保申請表為例：申請人夏德祥在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將兩行人口信息涂抹掉；申請人夏德喜，在家庭戶口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將1行人口信息涂抹掉，卻在個人自述里提到“妻子有患有病”，顯然，家庭成員一行被涂改掉的是妻子的信息。

在翻閱夏村低保檔案材料時筆者發現，凡是家庭戶口填寫超過1人的申請表幾乎都有涂改的痕跡，經過涂改修訂后的申請表只能看到申請者本人的信息，這種涂改策略至少反映三個方面的問題：

第一，鄉村干部以人為單位而非以戶為單位分配低保指標。按照低保政策規定，低保應以戶為單位進行分配，如果1份低保申請表里填寫該戶有2人而最后卻只給1個低保指標，是明顯違反政策的。但在低保的實施中幾乎所有的農村都是以人為單位而非以戶為單位進行低保指標分配的。一方面因為“戶”在農村難以確定，老年人與最小的兒子一般不分家，即使在生活中分家在戶口簿上也還是在一起的。如果將重殘的老人選為低保的同時還將他健康有經濟實力的兒子一家人也定為低保顯然有失公平。另一方面，低保名額增多之后，除村莊幾個絕對貧困戶外，再次確認低保對象的難度加大，只要條件“湊合”、“說得過去”就行，那么低保就會向家有重病、年老體弱的農戶傾斜，照顧弱者個人則體現村落的道義性，照顧全家則有違道義。夏村2011年開始將低保戶變為低保人，村支書講，“一戶若有7、8個人全都吃低保，一月有400-500元的低保金，不公平、不合理，村民反映會更加強烈”?！暗捅糇兂傻捅Ｈ恕边@種帶有平均主義性質的分配方案為一般村民接受、也利于村莊工作，具有一定的合理性和正當性。

第二，涂改家庭人口信息，隱藏家庭人口結構實情。低保政策要求“子女有贍養能力，不履行贍養義務的家庭不在低保范圍內”，如果子女有贍養能力，農戶不能申請低保，因為任何人到老年都有喪失勞動力的可能，在當下國力有限的情況下，不可能將所有的養老義務都推向政府，中國農村仍然要以家庭養老為主。申請表中被涂改的家庭信息掩蓋了家庭人口結構，其中有些是子女有贍養能力的家庭、甚至有家庭條件不錯的家庭，他們在申請書中隱藏了這部分信息，以獲得低保名額。即使是那些純女戶家庭，他們大都有自己的養老策略，比如招上門女婿、申請五保戶、跟著女兒過日子等。因此，沒有完整的家庭信息就無法了解低保申請者的真正家庭情況，關系保、維穩保就可能產生。在缺失家庭信息的情況下將某人評為低保戶，甚至會縱容子女不養老的現象：“你看，我不贍養你，你還能吃低?！薄１?中第3號龍多梅在2013年被評上低保就是因為兒子不養老、生活艱難。2012年龍多梅之所以沒有被評上，就是因為村委會有“縱容子女不養老”的擔憂。

第三，虛報收入信息。依照低保政策，收入在當地平均線以下的農戶可以申請低保。于是為了獲得低保名額，村民在申請表里將家庭收入填的越少越好，在個人自述中將困境描述的越嚴重越形象越好。其實，在夏村基本上不存在人均年收入低于1300元（C市2013年農村平均收入水平）的家庭，了解情況的村支書和村醫都說，按照這個標準全鄉沒有一戶符合低保戶標準的。在C市，1300元的生活標準很難說是符合現實情況的，這是鄉村干部和村民的共識。但是為了規范化申請者（更多是鄉村干部）就必須將家庭收入寫得低于平均水平，這就扭曲了低保信息，很容易誤導社會救助政策、阻礙其改善。

國家為了低保運作規范化從而制定一系列詳盡的指標，村干部和申請對象為了符合低保規范化政策而修改真實信息，結果低保規范化獲得的是“被裁剪的事實”，進而出現規范化中的反規范化運作。

四、低保民主評議與退出制度實踐

（一）民主評議的程序與實質

中國農村低保真正走向運作規范化是從民主評議制度開始的，由村干部、小組長、人大代表、政協代表和群眾代表組成的民主評議會打破了以往由少數幾個村干部商量決定的低保評選機制，評議人人數和代表層次的增多促進了低保評選的民主化。

2012年C市低保民主評議制度規定：第一，在人員組成上，必須由社區（村）主任、居（村）民委員會成員、居（村）民組長、人大代表、政協委員和有群眾基礎、有責任心、處事公正的村民代表組成；民主評議小組人數由8-10人組成，其中村（居）兩委成員不得超過4人。第二，要求低保申請人必須得票80%以上。政府還同時了與民主評議制度相匹配的其他制度如公示制度、入戶調查制度、群眾監督制度、舉報有獎制度等。公示制度是民主制度的重要內容；入戶調查制度要求對于被評選上的低保對象鄉村兩級100%的入戶率、區民政局30%的入戶率抽查；群眾監督與舉報有獎制度從制度上保證了低保評選的公正性和透明性。

民主評議在剛開始實際運作時，出現了不少問題。如2011年的第一次低保民主評議中，評議代表們的反應如下：

村民代表C：“2011年的民主評議會，最后變成了走形式。鄉村干部講話，領導講話。張三主持，念名單，問代表們有沒有意見，沒得，就通過了。一上午就開完了。”

村民代表D：“2011年民主評議，我也是代表。2011年之前都是由村干部決定，組長都不參加決策。我對村干部說：‘你們以前搞人情保，現在上訪、告狀的多了，你們搞不下去了，找我們當代表的得罪人！’”

2011年夏村低保民主評議小組成員共有30人，30人的民主評議小組顯然過于龐大，會議組織成本相對較高，會上也無法做到有效的評議。為了進一步規范民主評議制度，2012年3月15號《C市社會救助管理局關于進一步加強完善城鄉低保民主評議制度的通知》對人員組成、票數都進行了規定。調整之后的低保評議小組共有10人，夏村評議小組中有3名村干部、3名黨員代表、1名組長代表、3名村民代表。據我們所知，除3名村干部外，7名代表中絕大多數是村民小組長，這些人村莊工作經驗豐富，相互之間配合默契，溝通交流起來成本較低。調整之后的評議小組更加具有活力和行動力，民主評議制度也逐漸發揮功能，村民代表的反應和低保評定的結果對此是明顯確證。

村民代表D：“當面得罪人，誰都不干。現在都是選票，劃勾，票決，誰也搞不清楚是誰投的票。也有人私下打招呼，代表說‘好’，但他不可能跟所有的代表都打招呼。沒有選上的人，只好罵代表眼睛瞎了。民主評議效果好一些?！?/p>

2012年5月11日夏村進行了2012年度第一次低保民主評議會議。由于2011年的低保民主評議與結果公示的“廣告”效應，2012年上半年申請低保的人員一下子上漲到22人，低保申請人情況如表3。

2012年，夏村10人低保評議小組通過推選選出計票員、唱票員、監票員，然后發票、投票。最后，通過80%投票率即8票以上的共有4名低保申請者，村委會在當天即公布了選票結果，四名低保待遇獲得者得票情況如表4。

2012年度的評選結果是比較公平的，應該獲得低保的家庭都順利享受了低保待遇，也在一定程度上限制了關系保和維穩保。在18個被篩選下來的申請人中，有村外政治精英夏愛軍向村支書打招呼的龍多梅，還有運砂船上訪戶夏明的父親夏思真。這一評選結果得到了村民的認可。

民主評議制度的具體操作規則確保了低保評定的程序公正，其實質是為基層干部抵制外界干擾提供制度供給，即用一套制度規則將處于地方性權力關系網絡中的評議組成員剝離出來，通過技術化的手段進一步獲取結果公平。民主評議制度保證了低保進入的公平競爭，卻難以保證低保退出渠道的順暢，因而并不能保證低保最終的公平公正。

（二）低保退出制度的實踐

低保實行動態管理制度，要求鄉鎮人民政府應當根據低保家庭成員及其家庭經濟的變化情況進行分類復核，并根據復核情況及時報區民政局辦理低保金停發、減發或者增發手續。低保家庭應當向鄉政府定期報告家庭人員、收入和財產情況，原則上城市按月、農村按季度復核。（2013年《C市最低生活保障審核審批辦法（試行）》）按照動態管理制度規定，農村低保至少一年應該微調一次，主管部門應當按照家庭人員、收入情況增加或減少低保戶。但是，低保制度在農村實踐中卻出現以下現象：除極特殊的情況外，享受低保待遇成為終身制；沒有有效的退出機制。

在低保制度運行近7年的時間里，夏村的低保戶如果不是一夜暴富是不會被取消低保待遇的。現在“半官僚化”的村干部都奉行“不得罪人”的行事準則，他們知道自己早晚要“下臺”和普通村民一樣生活，因而要為自己今后的正常生活營造一個良好的環境，結果低保成為一種“只進不出”的制度。

村干部J：“國家低保本身是做好事，到村里成了壞事。低保成為村莊工作的第一大難題。前面評上的，除非死了，否則難以取消。例如Q，若取消她，她首先會認為是我給取消的。我何必得罪人呢？不取消Q又會得罪普通老百姓?！?/p>

評議組成員Y：“我若舉手建議把他的低保名額取消了，他自己、他兒子、孫子所有人會恨我一輩子?！?/p>

家庭條件轉好的低保戶或者關系（維穩）保無法被取消，村中出現“家有小車吃低?！钡墓之惉F象，這勢必造成村莊內部的公平失衡和人心分裂，也使得低保動態管理制度成為虛設。上級民政部門也逐漸察覺到這種現象、并提出了相應的整改政策。C市在2012年就通過行政體制展開了“城鄉低保年審年檢排查工作”，提出重點清理11類人員。2013年“年審年檢工作”中又提出重點清理12類人員，要求“要把應該納入低保的成員，以家庭為單位全部納入，不該享受低保的對象，全部取消保障待遇，切實提高我區城鄉低保規范化管理水平”。重點清理的12類人員如下：

（1）家庭經濟情況好轉，家庭人均收入明顯高于全鄉最低保障線。

（2）家庭成員中有自然減員未報告的。

（3）進入社保領取退休工資后家庭月人均收入明顯高于最低保障線的。

（4）子女已成年且就業的。

（5）已領取企業退休生活費，家庭月人均收入高于最低保障線的。

（6）外出打工，離開居住地3個月以上的。

（7）享受保障期間享受住房、建房、購買商品住房的；

（8）就業年齡內，拒絕推薦就業的。

（9）子女有贍養能力，不履行贍養義務的。

（10）不如實提供收入情況，虛報、隱瞞或提供假證明的，對入戶調查人員態度惡劣，不積極配合的。

（11）因酗酒、賭博、吸毒致貧，通過教育仍不悔改者。

（12）通過信息比對的疑問人員。

鑒于上級政府的體制壓力，各鄉村基層組織積極開展低保排查工作，在工作能力范圍內取消不符合規定的低保戶。村干部去低保戶家里做工作，勸其同意減少低保名額，但一般都遭村民拒絕。這時村干部往往或動用私人關系勸說、或以其他把柄“恐嚇”、或許諾以另外的利益許諾而達到工作目的。2013年5月11日，夏村民主評議小組召開了低保年審年檢會議，做出取消7人低保的決定。7人中當事人死亡的有4個，成員就業的有2個，家庭生活改善的有1個。具體公示如下：

公 示

村民主評議小組于2013年5月11日，召開民主評議會，經13位民主評議小組成員投票，鑒于享受農村最低生活保障的夏峰聲、文昌哥、夏德秋家庭中的戶主死亡，根據相關文件精神，其家庭低保自動取消，其家庭成員按新增低保申報。華仟吉家庭成員華工力（精神病人）已死亡，其低保自動取消，保留戶主及其他成員。5組低保戶程軍、6組低保戶夏坤，其子程濤、夏威已參加工作，取消程濤、夏威的低保。夏海家庭，因生活改善，取消其妻于美韻低保。現將評議結果公布如下：（同意票）

夏峰聲（2人） 13票 戶主死亡

文昌哥（2人） 13票 戶主死亡

夏德秋（2人） 13票 戶主死亡

華工力（1人） 13票 成員死亡

程 濤（1人） 13票 成員就業

夏 威（2人） 13票 成員就業

于美韻（1人） 7票 生活改善

夏村村委會

2013年5月11日

在2013年7月份的低保名單中，依然能夠看到第一節中所列6戶不符合低保標準的關系戶的名單。村干部通過給夏德朝和路杰二人做工作，在2012年取消了二人的低保，以保留他們妻子的低保作為妥協條件。馬大梅、劉四妹和唐法妹三人的低保依然保留，這不僅與他們的關系背景強硬有關系，也與他們的一人低保有關，村委會沒有與之“交易”的妥協條件。在2013年5月低保名額被取消的程濤、夏威、于美韻三戶中都仍有人在享受低保救助，三戶的戶主同意減少低保名額僅是“給村干部面子”。三戶中不乏有村干部的關系戶，相比村外的關系，村干部更容易處理村內的關系應對上級政策。

綜上所述，中國農村低保制度運行近7年，至今沒有形成一個良好的退出機制給我們的啟示有：

1、低保退出渠道淤塞，村民有低保終身制的觀念；

2、村干部怕得罪人的行事準則加劇了低保進出渠道淤塞的程度；

3、在壓力型體制下，上級政府的壓力能夠給鄉村以改革動力并取得一定效果，重點清理12類低保對象的政策在夏村取得一定成效，為夏村低保退出機制的建立提供制度支持；

4、在清理不合格低保對象時存在關系硬的低保戶無法被取消的困境，上級政府官員的公權力通過私人關系對農村低保的公平性構成巨大威脅。所以，低保退出機制的形塑不僅要與村落社會關系網絡相磨合，更重要的是要將上級權力關系關在法制的籠子里。

總之，低保退出制度是低保制度的重要組成部分，是低保分配公平性、還原低保救助倫理本性的重要保障，各級政府必須重視這項制度建設。

（三）新低保觀念的形成

農村低保制度自2007年實施以來，村民由不知情到知情，由“瞧不起這點錢”到競相爭取，在政府努力構建低保公示制度、民主評議制度建設的同時，村落中逐漸形成新的低保觀念并影響著村民的行為。從下面三個案例中，我們可以對此新觀念窺見一斑。

3組夏陽杰，80歲，有4個女兒2個兒子，兒女們全部做醫藥銷售生意，孫子們也都外出打工，家庭條件富裕。2011年，他向村兩委遞交了低保申請書。他認為有的家庭條件比他好都“吃低保”了，所以他也要“吃低保”。

姚愛珍，87歲，雖然兒子得癌癥去世了，但她有三個孫子，三個孫子家家都有小車，家庭條件富裕。姚愛珍在2012年也寫了低保申請，她認為自己年級大了，喪失勞動能力了，應該國家來養老。

村民F說：“管他呢，申請寫一個，評上就評上，評不上就算了。國家的錢，又不是老百姓的，不要白不要。”

夏村6戶不符合規定的關系戶中除了劉四妹年齡40多歲以外，其他5戶全都是60歲以上的群體，而且全都以疾病或者病殘為低保申請理由。這些關系戶毋庸置疑在村落起到了不良的示范效應。

通過表3可以看到2012年申請低保的村民有以下特點：

1、申請主體以老年人為主，22人中有18人高于60歲。

2、申請理由以患病為主，除序號1、2、3和13、14五人外，17人全部以患病為由。

3、大都隱藏子女情況，只有序號5、12兩人提及子女贍養能力，其余20人沒有這方面的信息。

綜上，在低保實施過程中，村民逐漸形成新的低保觀念：無論兒女多少家庭條件如何，一旦年老體弱就應當享受低保，一旦享受低保就應當終身享受。低保金成為養老金甚至僅僅是一項公共資源，低保的救助倫理性質被忽略。新低保觀念導致更多不符合條件的農戶抱著僥幸的心理去申請低保，人人都抱著投機心理去占“公家”的便宜，“反正是國家的錢，不要白不要”，在低保規范化過程中增加更多不規范的內容。

夏村的低保評議和退出制度實踐表明，如果國家給予基層組織足夠的權力和信任并加以監督與約束，在村內社會中就基本上能夠保證低保分配的公平性并有效防止低保制度異化。C市近年來在中央低保政策的指引下積極制定具體的低保落實措施為基層低保運作的規范化提供了制度供給并取得一定成效。

五、問題與政策建議

綜上所述，當下中國農村低保制度在基層社會實踐中面臨以下6大問題。國家每年近千億元的農村低保資金如果想要實現“再次分配兼顧公平”和保持基層社會秩序穩定的戰略，就必須針對以下6個問題從行政體制上下力氣整治、從制度上進一步完善。

1、關系保。在地方權力關系網絡中，地方性權力往往能夠通過關系變為資源，村莊內的關系戶成為村內低保分配公平的直接挑戰者。村干部對于村內的關系往往能夠通過其他手段再次平衡，例如在C市采取重點清理12類人員的時候，村干部最好做工作的就是與自己有關系的低保戶。而村外的關系往往來自于上級官員，村干部難以有效處理，有這種關系的人一般家庭經濟更好、對村落公平沖擊更大。因而，上級政府官員的私人關系通過權力網絡對基層低保的公平性產生更為強烈的沖擊。民政部門應當警惕這種隱形的利益關聯，將官員的權力關在法制的籠子里，同時加強低保信息的透明度以約束鄉村干部行為。

2、維穩保。中國改革開放30年來，各級政府依然牢守“穩定壓倒一切”的政治考核體系。后稅費時代，基層治理資源匱乏，而當下中國的體制造成了高度的地方行政異化，制度的一系列行政、組織、資金、制度成本使得地方政府無力支持。地方政府只好截取社會救助資金，結果社會救助制度成為制度的犧牲品。原本是救助社會貧弱群體的公益資金成為地方政府花錢買平安、“收買”上訪精英的一種工作手段和治理資源。維穩保是中國維穩體制的衍生品，根源在于渠道淤塞和基層政府喪失政治原則地工作方法，因而重塑基層政權的治權、治責是當下中國基層政治的重要任務也是治理維穩保的一劑良藥。

3、臨時救助資金管理體系不規范。臨時救助資金正是因為具有“臨時性”特征，在申請對象、資金發放和后期審查管理中存在很大的漏洞，相比低保資金臨時救助資金更易被挪用，在鸚洲鄉50%以上的臨時救助資金被用于軍人上訪群體的“慰問”上，尤其應當引起相關部門高度注意。建議臨時救助資金按照低保資金的政策和制度來管理，加強監督和審查。

4、低保規范化工作中的反規范化。民主評議、公示、監督等一系列低保制度的試行，大大提高了低保管理的效率和規范化，也成為村莊低保民主評議小組抵制外界關系的有力制度資源。同時，也應當看到在村務工作規范化的過程中存在許多“裁剪事實”的現象，鄉村干部為了滿足政府制度規范化的要求而“削足適履”，從而掩蓋了許多有效的真實信息，不利于公共政策的完善和執行。建議民政部門做好調查研究，根據各地實際收入和生活情況制定低保申請標準，并建立真實信息保證制度，督促基層干部還原低保信息的真實性。

5、低保申請標準線偏低導致沒有標準。C市2013年農村低保標準線為年人均收入1300元以下，這已經不符合當地農民收入和消費的實際情況。鄉、村、組三級干部都清楚，如果按照這個標準，全鄉恐怕找不到一戶符合低保標準的農戶。既然沒人符合低保標準，你申請了，我也可以申請，于是引發低保申報者之間的惡性競爭。在低保申請表填寫中，村干部還要“指導”村民虛報、亂填收入。低保應當滿足人們生活的最低生活保障，測度、確立適當的低保標準線是低保規范化的重要舉措，也是政府工作走群眾路線、貼近群眾生活的體現。

篇（10）

“我曾是那流云一朵/孤獨地漂泊在天空/是誰在輕輕呼喚/用那甜蜜憂傷的眼睛”

“我把這些玫瑰放在心中/風雨無阻與愛同行/親愛的你啊你可知道/為了尋你我日夜兼程”

“自從領受你甜美的一望/我就增添了美麗的憂傷/雖然你的身影已飄忽遠去/心中的女神卻走進了夢鄉”

以上選取的小詩，是由中國文聯出版社剛剛出版的日照晨風的詩集《心聲集》中的三首。這本圖文并茂的短詩集，讓你在信手翻閱間，在情不自禁的吟誦中，回望青春之愛，重新咀嚼愛情之美。這部詩集是詩人繼詩集《蓮花》之后出版的第二部詩集。詩評家許家強這樣評價日照晨風的詩：他的作品又輕靈又漂亮，并且呈現出很強的規整性，就像舊體詩中的絕句，讓人產生極大的閱讀愉悅，同時又能從詩體上完整呈現出嚴謹的規范，他的作品，極可能成為中國新詩發展的歷史記憶。

著名詩人、詩評家洪燭在看了《心聲集》后這樣寫道：日照晨風的一系列愛情短詩，與倉央嘉措的情歌不無神似之處，都是心靈天空的隕石，經歷過脫胎換骨般的燃燒，即使被時光冷卻，也似乎依然炙手可熱。正因為呈碎片狀，才無比真實，省略了人工打磨的程序，有一種無可替代的古拙之美，而且棱角分明，直抵人心最柔軟的部分。這樣的詩歌不是寫出來的，而是長出來的，是詩人的心頭肉，是病蚌一樣忍住疼痛孕育出來的，以血淚把硌得人心痛的沙粒包裹成珍珠。

塵世里就這樣詩意地棲息

在《心聲集》的序言里，日照晨風的啟蒙恩師岳在田老師曾這樣深情地回憶：25年前，我在五蓮山腳下的一所農村中學任教。常常在那些靜謐的夜晚，一杯淡茶，一盞青燈，手捧一本好書，找尋一種神奇的天地，獲得一份心靈的寧靜和幸福。通常在這個時候，便會有一個清瘦的高個少年敲開我的房門，與其說是來請我修改詩文，還不如說是給我送來一份純樸的感動。為“他，就是今天日照文學界一縷清新的日照晨風。嚴格說起來，我其實并不是日照晨風的任課教師，但是他對文學的癡迷和對詩歌的狂熱，一直深深打動著我。因為我明了徜徉于文字之間的那份幸福，便格外呵護這株稚嫩的文學綠芽。我給他的，不是多么奇妙的寫作技巧，不是多么高深的理論說教，也不是多么廣闊的甚至是謀生存的文學之路，更多的是一種心靈的支持，一種“我懂你”的贊賞。

那時候，我同樣也是一個熱愛文學的青年，書籍是我最大的財富。我曾借給日照晨風的《人民文學》、《詩刊》、《星星》、《綠風》、《詩神》等文學讀物和詩歌報刊，其實也是自己的尋常之物，但卻是這個纖弱少年的精神盛宴了。平時，看到一些名詩佳作，便迫不及待地想讓他去品讀，去享受這種字里行間的愉悅。那些優美的段落，我們也曾一起反復推敲，一同體味詩歌的意境之美。說實話，那時候日照晨風的習作是稚嫩的，但是總有那么幾篇會令我怦然心動，而我并不提倡他急于發表，堅持讓他不要為了發表而成為文字的奴役，更不要為了圖有虛名去做些文字游戲，重要的是傾聽自己心底的聲音。雖年幼，但日照晨風還是有思想的，對于功利的誘惑沉靜而淡然，他一路背纖而行，踏歌來去，對詩歌的依戀和癡愛達到了忘我的境地。

“你不能拒絕我的歌唱/我已把她和愛揉碎了/在迎面而來的風中/她是叫你心醉的花香”

“祖母的手和聲音/讓我們崇拜古琴/以古老的鄉村節奏/讓我們學會感恩”

“一條小河穿越古老的村莊/至今難忘那些細碎的波光/一座小橋橫跨在心頭/那是我親切而又溫柔的故鄉”

就這樣地低吟淺唱，就這樣地空靈淡遠，就這樣地含蓄深情，就這樣地自自然然、不著痕跡，就這樣地樸素而清新。喧囂的塵世間，這樣的詩歌，就像潤物細無聲的春雨，滋潤著干渴的心田，就像一陣清涼爽潔的風，吹走了焦躁壓抑的空氣，就像一瓶淡淡的美酒，慰藉著孤獨糾結的靈魂。日照晨風的詩歌就這樣不僅讓自己詩意地棲息，也讓每一個吟誦他詩歌的人，在幽雅清香的氛圍里，悄然梳理和熨帖心靈。

圣土上的真誠歌唱

在“關于我的短詩《心聲集》”里，詩人日照晨風這樣自述：生活的美好無處不在，愛情的馨香朱顏未改。在坎坷曲折的人生經歷中，我始終踏著如歌的行板，為人、做事、寫文章，于平凡中體味一份真實，從詩歌中找尋一種快慰，在文字中獲得一份陶醉。詩歌就像一面激情的旗幟，始終在我的生活里獵獵飄揚。它引導我前行，激勵我奮發，平復我創傷……始終感覺它是潤澤人生的甘霖，是慰藉心靈的清風，不管多苦多累，不論多傷多悲，只要愛在心頭，詩在身邊，便如渴飲清泉。

從一個青澀少年開始，日照晨風就在詩歌這片圣土上，癡心地耕播著，辛勤地澆灌著，為他崇拜的繆斯女神，獻上忠貞不渝的信仰，正如他在《心聲集》中寫到的“是誰用那凄楚的眼神/徹底征服孤傲的詩人/讓他甘愿舍棄了一切/只求這世上的一顆愛心”。又如“雖然沒有很多的財富/但是我卻十分知足/因為心中珍藏著愛情/幸福時光總令人羨慕”。其實，真正徹底征服孤傲詩人，讓他甘愿舍棄了一切又心滿意足去追求的，是對繆斯女神的無怨無悔的愛！

“我們在期待著一場花開/對心中的愛神無限崇拜/那幸福綿綿的美好時光/將在激情的心跳中到來”

“今夜天上有許多美麗的星辰/月色潺潺流淌著迷人的風韻/可是我不會貪婪地伸出手去/我只守護屬于我的那顆愛心”

篇（11）

簡愛第三章讀后感1小說女主人公簡·愛出身貧寒，長相平庸，但有著不凡的氣質和豐富的感情體驗能力，她始終追求著道德的完善和個人的獨立，追求平等基礎上的愛情婚姻。而男主人公羅切斯特是一個女性世界幻想中的形象，他強悍而溫柔，暴烈而睿智，在充滿等級觀念的社會中，他主動地尋求與簡愛達到精神上的高度契合。簡愛在個人情感與世俗觀念的沖突中執著地追求自己理想中的愛情，她的反抗，她的自尊，她的純真，帶給千千萬萬讀者以持久的美感。

自幼失去父母的孤女簡·愛從小受到收養她的舅母即其子女的歧視和虐待，最后被送進了帶有孤兒院性質的洛伍德教會學校。在那里，饑餓、體罰、疾病和呆板的宗教教育使簡·愛在肉體和精神上的積雪受到摧殘。長大后，簡·愛為了追求獨立和自己的生活，來到了桑菲爾德莊園作家庭教師。她與莊園的主人羅切斯特深深相愛，正當她沉浸在愛情的甜蜜中，與羅切斯特步入殿堂時，卻發現羅切斯特仍有一個活著的瘋妻。為了平等的愛情簡·愛毅然出去，乞討、流浪，幾經坎坷，成為一名鄉村教師。她拒絕了牧師表兄那桎梏人性的“愛情”，回到了被大火燒成廢墟的桑菲爾德莊園，回到了她深愛的，已雙目失明的羅切斯特的身邊，找回了自己真正平等的幸福。

簡·愛經歷了重重困難，最終獲得幸福。文章起伏跌宕，色彩鮮明，使讀者在閱讀中精神世界和想象力得到了極大地豐富和滿足。

《簡·愛》是一部自傳成分很濃的小說，雖然書中的故事是虛構的，但是女主人公以及其他許多人物的生活，環境，甚至許多生活細節，都是取自作者及其周圍人的真實體驗。從中我們可以學習到：人，不論遇到多大的困難與挫折，我們都不要輕易放棄，反而要努力去克服困難，那么我們就會得到一片精彩的天地。

簡愛第三章讀后感2《簡愛》這個故事描寫的本身就是單純的男女之愛，兩個人的事，別的也許可以看成愛情故事的道具布景。雖然也折射了一些社會現象，比如簡愛蔑視那些權貴的驕橫，嘲笑他們的愚蠢，并不是作者在著力批判現實，更應該理解為那是為了顯示出簡愛自強自立的人格和美好的理想所搭建的一個舞臺。再比如圣約翰去印度布道，也反應了當時英國的社會現實，但作者這么寫也是為了突出圣約翰的人生價值觀，即渴望一場以傳播上帝光輝為終生職業的宗教人生。持有這樣人生價值觀的人，在盛行的西方出現合情合理。文學家有權利選擇自己作品主題的內涵和外延，沒有一定要全景式展示社會現實的義務。

《簡愛》完全可以看成一部純粹描寫愛情的作品。從對愛的理解和詮釋來說，甚至可以說是一部探討愛情觀的哲學書?；旧?，書中的愛情觀是以家庭為核心的。簡愛和羅切斯特兩人對愛的理解非常自然，甚至說是田園詩化的，所追求的既不是英格拉姆小姐那種裝飾品似的炫耀性的“愛”，也不是圣約翰那種純粹等于宗教義務附加產品的“愛”。歸根結底說，兩人內心都渴望一種普通家庭里夫妻相濡以沫的平靜愛情生活。小說結尾處，簡愛滿足于一場安安靜靜的婚禮，滿足于與羅切斯特“總是守在一起”，滿足于“我們性格正好相合”，滿足于“我象他的右手一樣”……這樣平靜的愛情生活，甚至在宣布的時候簡愛也不希望仆人們過于驚訝，因為她害怕自己的耳朵“先被尖叫刺痛，然后被一陣用滔滔不絕的言語表達的驚訝震聾。從這一點上來說，中國文學作品里牛郎織女男耕女織的愛情觀倒與這對英國紳士淑女的愛情觀有共同之處，那就是追求溫馨自然的家庭氛圍。

這一點道出了人類對愛情的一種普遍追求。不僅僅是牛郎織女，其實很多男女對于真愛的渴望也和簡愛與羅切斯特一樣簡單，那就是”執子之手，與子偕老!“。無論如何轟轟烈烈的開始，也許只有這種平靜才是愛最后的歸宿。小說結尾處，簡愛自述道：”現在我們已經結婚十年了。我知道同我在世界上最愛的人一起生活，并且完全為他生活是怎么回事。我認為我自己極其幸?！腋５窖哉Z都無法形容!“這就是做為一個妻子的簡愛的愛情宣言。沒有山盟海誓，沒有山崩地裂，但是卻于平和中蘊含著真正的生活的力量。正是這一點引起了后代無數男女的共鳴，因為這是每個人心目中所渴望的真愛境界。那些面臨著婚姻危機，焦慮重重的現代人可以好好品味下簡愛的愛情觀：婚姻不是愛情的墳墓，而是愛情的堡壘，是波濤洶涌的愛情之河流入大海之后的寬廣平靜。

這正是百年以來簡羅之愛魅力依舊的原因之一。當代婚姻愛情觀正籠罩在種種危機之下：性解放、跟著感覺走、、包二奶現象越來越頻繁，傳統婚姻價值觀正經受著前所未有的嚴峻考驗，幾乎人人都感受到了這股源自物質大潮的沖擊。在這樣的背景下，重讀一下《簡愛》不亞于服下一副心靈的良藥?？梢哉f，簡愛和羅切斯特的經典愛情，猶如一副清涼散，令人解酲。

簡愛第三章讀后感3在這一次的寒假讀書計劃書單中，我選擇了《簡愛》這本書。打開書架，取出爸爸送給我的那本《簡愛》翻了起來。在朦朦朧朧的迷霧中，出現了一個弱小的身影，慢慢地走近了。

簡愛的第一個身份是里德太太的侄女。她自幼失去父母，唯一愛她并領養她的舅舅又過早地棄她而逝。她從小受盡兩個表姐和表哥的欺負，總是待人受過。而且“無論怎么討別人的歡心，都有人從早到晚地罵我淘氣、陰暗、討厭、鬼頭鬼腦”。這種強烈的不公終于在簡的心中激起了她的反抗。她鼓起勇氣教訓了約翰，并且沖破了長期以來一直束縛著她的那個服從長輩的觀念。她勇敢的站起來，訴說心中的不公平，控訴以恩人自居的舅媽的罪行。她一針見血地罵她是偽善的女人，把她斥責得抬不起頭。面對強權，她開始反抗，也開始走向成熟。她學會了獨立。

當走出舅媽的家時，簡愛的心情是陰暗的。因為她從種種蛛絲馬跡中已經領悟到第二個住所——勞渥德慈善學校對她不可能會輕松。果然，一次又一次的打擊傷害了她的自尊心。但她并沒有下決心與全世界作戰。她對譚波爾小姐和好朋友海倫彭斯都有極大的熱心和熱愛。在勞渥德，她學會了寬容，學會了區別對待。這給她的反抗蒙上了一層是非和正義。她以別人對待她的方式對待別人，她成熟了。隨著成長，簡愛的反抗精神真正的散發出光芒。

簡愛一生的轉折發生之處便是桑菲爾德府。她來到這里，做了一名家庭女教師。而18歲的她，漸漸地與主人羅切斯特產生了愛情。羅切斯特家召開宴會，簡愛以不卑不亢的態度與貴族的小姐太太們相處，為自己贏得了尊嚴。她對羅切斯特的愛情是炙熱的，也是強烈的。但她決不會因此失去原則。當她誤認為主人要娶一位貴族小姐，又要同時把她留在身邊，使她成為無足輕重的人時，她憤怒地反駁了羅切斯特。在這個時候，她的憤怒的斥責，正是使我們感到敬佩的。

而命運似乎還要考驗簡。在她與羅切斯特的婚禮上，她才發現羅切斯特早已娶妻。她不顧內心的反抗，情感的痛苦毅然出走。她用法律的條款約束自己，為自己營造了一個光明的天堂。她是自立而獨立的。她為自己的生命譜寫了一首華彩的樂章!

命運是公正的。簡最后與羅切斯特獲得了幸福的結局。而她的精神也如經久不衰的珍寶，永不褪色。

最后，倫敦的迷霧又加深了。那個瘦小但堅強的身影遠去了。我合上書。19世紀的英國漸漸如一艘航船從思緒的海洋中退去。

簡愛的一生，從幼稚到成熟;從柔弱到堅強;從懵懂到智慧，她改變了許多，成長了許多。而我們，也在成長，也在從幼稚變成熟，從懵懂變智慧。

簡愛的一生，不變的是她的反抗，她的精神。而我們，讓我們保留一點不變的精神，總有一天，它會像金子一般發出光芒。

簡愛第三章讀后感4《簡·愛》是我讀過的第一部外文小說，也是對我影響最深的書籍之一。我很喜歡小說中的女主角——簡愛，她是一個對自己的思想和人格有著理性認識的女性，一個對自己的價值和情感做出了獨立判斷的女性，一個對自己的幸福和情感有著堅定追求的女性。在我的眼中，簡愛就是墜落凡間長著潔白翅膀的天使。

簡愛之所以能深深地打動了一代又一代讀者的心，不是因為她最終的愛情救贖，而是因為她有一顆從來都不被人性丑惡侵蝕而異化的心……世情百態，嘗遍苦痛;塵世紛擾，我性依然。此種信念和力量，唯簡獨有。

簡愛的童年是苦澀的，從小無父無母，被迫寄養在舅母家。少爺的專橫，小姐的傲慢，夫人的惡意，仆人的偏見，都在折磨著她。然而這些還不夠，隨著舅父的去世，舅母把她送進了羅沃德孤兒院，一所從肉體到精神對孩子們進行宗教束縛摧殘的所謂慈善機構。在那里，冷酷的院長將她無情地隔離，對她進行著精神和肉體上的雙重摧殘。

在這黑暗的日子里，海倫是她唯一的陽光，簡愛第一次感受到了愛的沐浴。不幸的是，海倫在院長的虐待中患上肺結核，最終死去了。簡愛趴在海倫的墓上，向生命中的每一束陽光告別，從此她變得堅強、勇敢。

這是一種涅槃。簡愛在羅沃德度過了人生中最黑暗的十年，但是這也造就了她的堅強與剛毅。上帝總是公平的，桑菲爾德莊園的女管家聘用了她，在這里她迎來了一生中最幸福的時光，她的生活里有了音樂，有了陽光，有了溫暖……

夕陽西下，霜霧彌漫。簡獨自散步，羅切斯特騎馬而來，緣定一見鐘情。然而當心目中的王子為了試探她而假意要娶某貴族小姐時，她憤怒地說：“你以為，因為我窮，低賤，不美，矮小，我就沒有靈魂沒有心嗎?你想錯了!我的靈魂跟你一樣，我的心也跟你的完全一樣!就如我們站在上帝跟前是平等的，因為我們是平等的!”簡愛是勇敢的，因為她堅信人在精神上都是平等的，她追求的是兩顆心的平等結合。當幸福即將要來臨的時候，羅切斯特的瘋妻出現了，簡愛并沒有委屈求全，她離開了羅切斯特，去尋找新的生活出路。

時空像蛛絲一樣交縱前行，因果輪回，面對曾虐待過自己的舅媽，簡愛以德報怨，照顧她直至生命的盡頭。當她得知羅切斯特為了拯救在火中的妻子不幸雙目失明，軀體嚴重殘疾，完全喪失了生活能力時，她又毫不猶豫地趕回桑菲爾德，留在他身邊，照顧他，愛他。上帝用時光繪出了一幅幅浮世繪。多少人狠毒之極，多少人見利忘義，多少人以怨報德?

愈是物質空前凸顯的時代，愈是要仰望道德的星空!簡愛就像一個充滿智慧、充滿愛心并努力使自己生命得到最大綻放的精靈。她的生命，有如彗星閃亮而美麗，她的信念，有如磐石堅韌而不移，她的所想所為所展現出來的力量，是生命的極善極美極愛。她用自己瘦弱的肩膀扛起大千世界的萬般丑惡和罪孽，卻用心里那盞永不息滅的燭光消融了人世冷漠的冰霜。

就讓我們順著這條愛的索道不斷攀越，或許也會途徑暗夜苦雨，也有霧霾寒冬，也有風沙遍野，但是請相信，千山萬水一路走過，眼前的世界，一定是風光旎麗，春暖花開。

簡愛第三章讀后感5這部作品沒有華麗的外衣、沒有浮躁的激烈。有的是一份平實的真誠，而當代小說中的離奇的怪談、夸張的描寫、粗糙的情感、比比皆是。

“勃朗特”三姐妹之一的夏洛蒂勃朗特的小說《簡愛》。以9世紀早期英國偏遠鄉村為背景，用女主人公簡愛的是交易記敘的方式講述了一個受盡了摧毀凌辱的孤兒。如何在兒童的人間地獄的孤兒院頑強的生活下去。成為一個獨立堅強自信的女性的成長故事，簡愛是個孤兒從小寄養在舅母家中，受盡了百般欺凌，后來進了慈善學校洛伍德孤兒院，靈魂和肉體都受盡了苦痛的折磨。也許還是這樣挽回了簡愛無限的信心和頑強的毅志，和堅強不屈的性格，一種相互內的在人格力量。在羅切斯特的面前，她從不因為自己是一個地位低賤的家庭教師而感到羞愧，而是堅強正確的面對自己和他。