農業開發土地治理項目的管理

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近年來，隨著國家對農業現代化發展重視程度的提升，各類農業綜合開發項目數量大幅提升，為實現農業可持續發展這一目標提供了積極有力的推進作用。在農業綜合發展規劃中，農業綜合開發土地治理項目是重要組成部分，也是關鍵一環。一方面，實施農業綜合開發土地治理有助于改善農村基礎條件落后的狀況；另一方面，通過農業綜合開發土地治理項目能夠綜合利用一些先進的技術、設備與管理理念，幫助農民增產增收。然而，在具體推進過程中也不難發現，其在工程質量管理方面仍存在較多的問題與不足。為此，探尋進一步完善農業綜合開發土地治理項目工程質量管理的可行性途徑則是現階段農業發展工作的一項重要任務。

0引言

近些年，國家對農業現代化發展的重視程度與幫扶力度逐年提升，使得各類農業綜合開發項目數不斷增長，給農業農村發展注入強壓力的發展動力。其中，農業開發土地治理項目是重要組成，也是關鍵一環。然而，從現狀分析上不難看出，目前在土地治理項目工程質量管理方面還存在不少的問題，導致土地資源無法被充分開發和利用。對此，重點針對農業開發土地治理項目工程質量管理方面展開分析，探討當前土地治理項目工程質量管理方面所存的具體問題及其相應的解決對策，以此促進土地資源得到有效開發，實現物盡其用。

1農業開發土地治理項目工程質量管理工作存在的問題剖析

1.1土地治理項目工程建設專業性較高，專業性人才缺乏

從整體上看，農業綜合開發土地治理項目工程涉及內容廣泛，專業性、綜合性程度高，對專業技術人才的知識水平與技能水平的要求也相對較高。但受機構屬性、人員編制等因素的影響，導致當前從事相關工作的人員多為其他單位抽調而來，不僅專業性難以保證，而且其工作積極性與工作效率等方面也會受到一定的影響。例如，在土地治理項目中的水利設施建設工作中，由于該項工作所需資金較多，且在工程修建與使用治理過程中，需要多個專業、多個部門協調配合才能確保質量，當中涉及工程規劃、地質勘測、施工、工程維護等方面，其中每一個環節都需要專業的人才參與，而這恰恰是基層農業部門的“短板”之一。一旦專業人才不足，則難以保證土地治理項目工程的質量性與專業性，最終影響整個項目的工程質量。

1.2質量管理意識不足，質量管理工作流于形式

當前，國家大力推進農業綜合開發項目建設的主要目的在于：一是加速城鎮化的建設；二是破除傳統城鄉二元結構。由此可見，該類項目屬于惠民工程。但在項目落實上，因少部分基層工程項目負責人對質量管理工作的重要性認識不足、管理意識不夠，而導致各項治理工作難以有序開展和推進。究其原因主要在于以下幾個方面：一是多數地區農田零散分布，不易實施綜合管理，在此背景下，出現少部分工程質量管理人員因農田小型零散而認為無需進行管理，在思想上首先出現了管理松弛、懈怠的情況，進而導致質量管理無法保障；二是缺少切實可行的責任追究機制。由于農業綜合開發土地治理項目工程具有一定的綜合性與復雜性的特點，因而為保障此項工作順利開展，則需要農發辦、施工單位、監理單位等多個部門協調配合、共同治理才能取得實效。然而一旦涉及多個部門，則很容易出現因職責界定不明確而導致推諉、扯皮、推卸責任等情況，進而可能造成一些關鍵性部位的質量管理工作得不到有效落實，使農業開發土地治理項目工程質量管理工作流于形式，如同虛設。

1.3施工管理水平有限且易受經濟利益驅使

目前的農業綜合開發項目已經從開始的計劃經濟向市場經濟轉變，受此影響，施工單位對施工效率與經濟效益的追求也會隨之提高。但從我國農業發展整體情況來看，土地資源較為分散，土地治理規模較小，且土地治理資金投入較少，由此易導致施工單位為片面追求施工效率與經濟效益而從治理成本上進行偷工減料，最終使土地治理質量大打折扣。

2強化農業開發土地治理項目工程質量管理的對策探究

2.1實施全過程的質量控制

就農業綜合開發土地治理項目本身來看，其是一項長期性、系統性的工程，因而需實施全過程控制理念，加強對項目工程各環節的質量管理，以此保證每個環節都不產生質量隱患。貫徹全面質量管理理念，實施全過程質量控制，首先應當強化質量目標管理，采取逐層分解、逐項落實的措施，將質量目標任務分解、細化并落實到人，與其簽訂責任狀；其次，要強化質量監督與檢查，通過自查與專職檢查結合的方式，對項目實施過程中各個環節的質量進行細致的檢查，一經發現問題及時處理，確保將問題消滅在萌芽之中，不留下任何的質量風險與隱患；最后，要鼓勵全員參與質量監督，積極發動農發辦、設計部門、施工部門、監理部門以及周圍的群眾積極參與到項目工程質量監督管理中去，以此促進工程質量管理水平更上一個新的水平。

2.2加強專業性人才資源的開發與培養

在整個農業開發土地治理項目工程中，業主方是質量管理的核心，其相關人員是否具備較高的理論知識水平與專業技能，直接關系著項目工程的建設質量。為此，縣級農業開發部門應當加強專業性人才的開發與培養，積極組織職工參與專業性培訓，不斷提高其知識水平與技術能力，使其能夠適應工作的需要。此外，還應當把好入職門檻，積極引進高質量、精專業的人才來填充隊伍，以此促進農發隊伍整體素質及其質量管理水平的提升。

2.3選擇資質良好的施工單位

此外，施工單位資質是否有保障，也是影響農業開發土地治理項目工程質量的關鍵性要素。為從源頭保障土地治理項目的建設質量，則在施工單位選擇上應當盡可能地選擇信譽好、業績優、資質高的施工方，同時注重挑選經驗豐富、素質較高的管理人員。在具體落實中，縣級可根據實際情況，對中標的施工單位及其員工進行崗前培訓，并將工程中常遇到的一些問題加以講解，做到防范于未然。同時，管理人員在施工單位施工過程中，也需及時地進行指導，進而保障土地治理項目工程的整體質量。

2.4充分發揮質量監理部門的作用

此外，還應當強化工程質量監理機制，保證人員到位。在建設施工過程中，監理人員要采取巡視、旁站以及平行檢驗等多種形式，對照工程監理規范要求，對土地治理項目工程進行質量監理，嚴控工程質量，切實發揮質量監理部門的管理作用。

2.5嚴格執行質量管理制度

農業發展部門要根據項目工程的實際特點，建立健全工程質量管理體系，完善質量管理制度。開工前，組織設計方、施工方、監理方等進行設計交底，同時在施工過程中加強對施工材料與施工質量等的檢查。在工程建設完成后，及時組織相關單位進行質量驗收。監理部門則要嚴格按照工程質量規范要求實施全過程的質量管理。材料供應方則應當對所供應的材料出示相關的質量檢驗合格證明。施工方則要求其嚴格執行“三檢制”。

3結語

農業綜合開發土地治理項目能否順利實施，直接關系到農業發展與農民增收，事關重要，因而需加強項目工程的質量管理工作。現階段，在國內一些土地治理項目建設過程中，還存在一些問題與不足，針對這些問題與不足，各級項目負責人要進一步強化責任意識與提高專業技術能力。同時，相關立法部門也要盡快完善項目建立法規，以此保證各項監理工作到位、落實。