資產(chǎn)管理工作思路大全11篇

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篇（1）

____市公共資產(chǎn)管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國有資營運(yùn)收益達(dá)10.24億元。

一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的主要做法

（一）理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是____市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能

1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、國土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺一系列強(qiáng)化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔20__〕35、36號令，結(jié)合____市實(shí)際，研究制訂了《____市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《____市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《____市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。

二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。

五是產(chǎn) 權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。

（四）組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《____市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對全市國有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、 國有資產(chǎn)管理的主要成效

一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。

二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。

三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。

四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

五是實(shí)施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在____投資置業(yè)。

近年來，____市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，20__年至____年，____市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”縣市，____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長率居全省第六；在全省67個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。

三、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)體會

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)營運(yùn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，____市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營生財(cái)、滾動發(fā)展” 的經(jīng)營理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運(yùn)力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。

（三）著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對策

____市通過全面實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

（一）加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實(shí)施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

篇（2）

1、認(rèn)真做好拆遷工作。按照街道“一切圍繞拆遷，一切為了拆遷，拆遷工作是重點(diǎn)中的重點(diǎn)”的工作要求，年初根據(jù)漢塘村的拆遷任務(wù)，城建中心和財(cái)政所的每位同志都有了自己的一份“責(zé)任田”，為了完成這份“責(zé)任田”，充分利用早上上班前和晚上的一段時(shí)間，多次和所里的同志、村干部一起來到拆遷戶家里做工作，積極宣傳拆遷政策，了解、掌握和跟蹤拆遷戶的想法和動態(tài)，事后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)每戶拆遷的最新情況。經(jīng)過不懈努力，目前，已簽訂拆遷協(xié)議2戶。

2、完成街道本級及下屬單位資產(chǎn)信息化管理工作。為了建立健全街道下屬事業(yè)單位及政府性公司資產(chǎn)管理工作體系，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，特制定了《莊市街道下屬事業(yè)單位及政府性公司資產(chǎn)管理員暫行辦法》，要求各單位設(shè)置一名資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)各單位資產(chǎn)的日常管理。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，推進(jìn)下屬單位資產(chǎn)管理信息化，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用，根據(jù)上級財(cái)政部門有關(guān)要求和部署，在全街道行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。在上半年，指導(dǎo)全街道共有20家單位完成了資產(chǎn)盤點(diǎn)工作、并做好盤盈盤虧的審批工作以及所有資產(chǎn)的信息輸入工作，初步建立了區(qū)財(cái)政局、街道辦事處、下屬單位三級資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對下屬單位的資產(chǎn)從配置、使用到處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化與網(wǎng)絡(luò)化管理。

3、做好票據(jù)管理工作。為進(jìn)一步做好財(cái)政票據(jù)管理工作，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭治理作用，我所調(diào)整思路，提高站位，找準(zhǔn)工作的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，從二個(gè)方面做好票據(jù)管理工作。一是事前控制到位。我所對票據(jù)的發(fā)放實(shí)行“源頭控制、把握政策、區(qū)別對待”的原則。對符合規(guī)定的單位和業(yè)務(wù)，保證票據(jù)供應(yīng)的數(shù)量和時(shí)間；對不符合規(guī)定的，堅(jiān)決予以制止，杜絕單位隨意領(lǐng)票現(xiàn)象。二是事后監(jiān)督到位。我所對各單位已經(jīng)使用過的財(cái)政票據(jù)進(jìn)行全面、細(xì)致的審驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，促進(jìn)非稅收入及時(shí)足額解繳入庫，堵塞管理漏洞，規(guī)范用票行為。

4、做好事業(yè)人員執(zhí)行績效工資的前期準(zhǔn)備工作。

二、下半年工作思路

下半年，我所繼續(xù)按照街道、區(qū)財(cái)政局的工作部署和要求，努力完成拆遷任務(wù)，同時(shí)在做好日常性工作的基礎(chǔ)上，把所里各方面工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

篇（3）

 

在上級郵政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照固定資產(chǎn)清查要求，我單位開展了固定資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)固定資產(chǎn)清查工作已圓滿結(jié)束，有關(guān)清查工作報(bào)告如下：

一、固定資產(chǎn)基本情況

我單位的固定資產(chǎn)主要為車輛以及空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，分布在各部門使用。固定資產(chǎn)原值萬元，凈值萬元。我單位平時(shí)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制、保障固定資產(chǎn)的完整和安全。

各部門加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，在固定資產(chǎn)管理上取得了較好成績。

二、固定資產(chǎn)清查的主要做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，認(rèn)真開展固定資產(chǎn)清查工作

我單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次固定資產(chǎn)清查工作，把固定資產(chǎn)清查工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好，務(wù)必取得固定資產(chǎn)清查工作的圓滿成功。為此，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)清查工作組織實(shí)施，并對各部門固定資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了明確分工。領(lǐng)導(dǎo)小組對固定資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了精心部署、仔細(xì)安排，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，落實(shí)工作任務(wù)，要求切實(shí)按照上級部門精神，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成固定資產(chǎn)清查工作。

(二)加強(qiáng)宣傳，確保落實(shí)，布置開展固定資產(chǎn)清查工作

為搞好本次固定資產(chǎn)清查工作，我單位加強(qiáng)宣傳，確保落實(shí)，召開了固定資產(chǎn)清查工作會議。會議對清查人員就固定資產(chǎn)清查范圍、清查內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工、時(shí)間安排、工作要求等做了明確規(guī)定，對固定資產(chǎn)清查表、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)賬的填寫提出了詳細(xì)的要求，并做了示范。通過這次會議，全體清查人員提高了思想認(rèn)識，明確了自己的清查工作任務(wù)，掌握了清查工作的方法與步驟，為圓滿完成固定資產(chǎn)清查工作，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好固定資產(chǎn)清查工作

我單位本次清查工作共分為準(zhǔn)備、清查、總結(jié)和驗(yàn)收四個(gè)階段。準(zhǔn)備階段主要工作是成立固定資產(chǎn)清查工作組，工作組分為實(shí)物清查工作組、財(cái)務(wù)帳冊工作組、使用臺帳工作組、資料整理工作組，明確規(guī)定各工作組的責(zé)任人、組員、分工范圍等。要求各工作小組認(rèn)真做好每個(gè)階段的固定資產(chǎn)清查工作，確保完成固定資產(chǎn)清查工作任務(wù)。本次固定資產(chǎn)清查的重點(diǎn)工作為清查階段和總結(jié)階段。清查階段主要工作是各清查小組對單位的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，落實(shí)資產(chǎn)存放地點(diǎn)、資產(chǎn)狀況等，如實(shí)填寫固定資產(chǎn)清查登記表。對清查中發(fā)現(xiàn)的需要報(bào)廢、報(bào)損或作其他處置的固定資產(chǎn)，要求查清原因，提出處理建議。總結(jié)階段是由帳冊工作組與使用臺帳工作組將各自的帳、卡與實(shí)物清查工作組提供的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清單進(jìn)行核對，對有異議的項(xiàng)目再次清點(diǎn)確認(rèn)，確認(rèn)后由資料整理工作組根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果詳細(xì)填寫“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告表”，各清查工作組對“固定資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告表”進(jìn)行相互復(fù)核確認(rèn)，連同清查工作總結(jié)交清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。

三、固定資產(chǎn)清查取得的主要成果

我單位領(lǐng)導(dǎo)與各部門負(fù)責(zé)人高度重視本次固定資產(chǎn)清查工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓該項(xiàng)工作的落實(shí)。清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周針對清查工作召開一次工作碰頭會，一方面掌握清查工作的進(jìn)度，另一方面就清查中出現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行溝通解決。本次固定資產(chǎn)清查工作主要取得了以下成果：

(一)全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息

本次固定資產(chǎn)清查全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，特別是針對一些實(shí)物信息與資產(chǎn)下轉(zhuǎn)資料不相符的情況，以現(xiàn)場實(shí)物盤點(diǎn)為依據(jù)，對相關(guān)信息進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。

(二)完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片信息登記工作

本次固定資產(chǎn)清查進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片以及使用部門的使用臺帳的信息登記，做到帳實(shí)、帳卡、帳帳相符。

(三)查清了全部固定資產(chǎn)

經(jīng)過本次固定資產(chǎn)清查，我單位查清了全部固定資產(chǎn)。截止2019年月底，我單位共有各類車輛輛，價(jià)值萬元;空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等共計(jì)件，價(jià)值萬元。

四、今后固定資產(chǎn)管理的工作思路

(一)建立完善固定資產(chǎn)管理制度

我單位將根據(jù)固定資產(chǎn)管理方面的新要求，制定適合我單位實(shí)際、便于操作的固定資產(chǎn)管理制度。要制定“購置資產(chǎn)、調(diào)撥部門、報(bào)廢資產(chǎn)”等固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)管理各職能部門的職責(zé)和權(quán)限，建立統(tǒng)一要求、分級管理、各盡所能，各負(fù)其責(zé)的新機(jī)制，切實(shí)用制度管理好固定資產(chǎn)。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作

一是把固定資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)使用、管理部門的一項(xiàng)重要日常工作，常抓不懈，規(guī)范程序，把好出入關(guān)，健全賬、證、卡，加強(qiáng)核算，確保資金賬、實(shí)物賬一致。其中要嚴(yán)格做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作，固定資產(chǎn)實(shí)行分級管理的原則，財(cái)務(wù)部門建立分門別類金額總賬，記錄固定資產(chǎn)情況;辦公室建立分類明細(xì)和固定資產(chǎn)登記卡，并同時(shí)建立使用部門物品使用登記卡，標(biāo)明財(cái)產(chǎn)編號，使用部門可以隨時(shí)掌握本部門的物品領(lǐng)用情況。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)調(diào)撥處理工作。

固定資產(chǎn)發(fā)生調(diào)撥時(shí)，嚴(yán)格按固定資產(chǎn)管理制度辦理，由使用單位填寫調(diào)撥申請單及調(diào)撥設(shè)備清單，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽章有效，使用部門不得自行處理。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)領(lǐng)用與報(bào)廢的處理工作。固定資產(chǎn)在領(lǐng)用時(shí)應(yīng)填寫領(lǐng)料單，并在登記卡上簽名，標(biāo)明該設(shè)備已由其保管使用。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損應(yīng)由使用部門填寫報(bào)廢、報(bào)損申請單，經(jīng)逐級領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可核銷。

(三)落實(shí)好固定資產(chǎn)管理制度

篇（4）

以總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“勤政廉潔、規(guī)范管理、優(yōu)化配置、物盡其用”的工作理念，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，努力提高辦事效率和服務(wù)能力`，為學(xué)校本科教學(xué)審核評估及“雙一流”建設(shè)目標(biāo)而努力工作。

二、工作思路

緊緊圍繞學(xué)?！笆濉币?guī)劃發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化、高效化建設(shè)。繼續(xù)加大國有資產(chǎn)管理力度，建立健全二級單位資產(chǎn)管理員制度和考評機(jī)制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，更好地服務(wù)全校師生。

三、主要工作

（一）制度建設(shè)

1、修訂完善《吉首大學(xué)公有住房管理辦法》，出臺《吉首大學(xué)教職工校內(nèi)住房管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)住房管理。

2、出臺《吉首大學(xué)辦公設(shè)備、家具配置管理辦法》、《吉首大學(xué)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員異動資產(chǎn)交接管理辦法》、《吉首大學(xué)二級單位資產(chǎn)管理員管理辦法》、《吉首大學(xué)固定資產(chǎn)報(bào)廢、處置管理辦法》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

（二）房地產(chǎn)管理工作

1、根據(jù)省委巡視組的反饋意見，對教職工違規(guī)多占住房提出處理意見，并按照有關(guān)規(guī)定予以清退、處理。

2、做好砂子坳校區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房分配及物業(yè)管理方案的擬定等相關(guān)工作。

3、建立房地產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，做好房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、修改與完善。

4、做好新進(jìn)教職工和引進(jìn)人才住房安置工作

5、按照學(xué)校要求，做好辦公、教學(xué)用房的調(diào)整工作。

6、根據(jù)教學(xué)審核評估的需要，完成門牌、樓牌、指示牌的設(shè)計(jì)、安裝工作。

7、做好大田灣校區(qū)圖書館、學(xué)生宿舍的搬遷和折遷審批工作。

8、根據(jù)國家新的不動產(chǎn)登記政策，做好校內(nèi)職工住房的不動產(chǎn)登記前期材料準(zhǔn)備工作。

9、做好石家沖校區(qū)閑置資產(chǎn)的租賃工作。

10、協(xié)助張家界校區(qū)總務(wù)辦做好張家界校區(qū)土地的辦證工作。

11、做好公用房屋清理，建立公用房屋使用制度。

（三）設(shè)備資產(chǎn)管理工作

1、按照上級主管部門的要求，建立新的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。

2、建立二級單位資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，并組織開展培訓(xùn)與考核評比工作。

3、按照相關(guān)文件精神，嚴(yán)格把控配置標(biāo)準(zhǔn)，做好行政辦公設(shè)備、家具配置工作。

4、做好待報(bào)廢設(shè)備資產(chǎn)處置工作，對資產(chǎn)清查中待報(bào)廢設(shè)備按規(guī)定程序分批次進(jìn)行處置。

5、組織舉辦一次大型設(shè)備維修展示會。

6、繼續(xù)完成設(shè)備（家具）條形碼粘貼、核實(shí)及大型設(shè)備報(bào)廢鑒定等資產(chǎn)清查后續(xù)相關(guān)工作。

7、籌建資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)處理和驗(yàn)收入庫中心，提升資產(chǎn)管理信息化水平,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理。

（四）其它日常工作

1、做好招標(biāo)采購項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、績效評估及驗(yàn)收入庫工作。

2、做好學(xué)校建筑物防雷檢測，學(xué)校場地、設(shè)施租賃管理工作。

篇（5）

國有資產(chǎn)按照其是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。隨著政府管理與服務(wù)的職責(zé)范圍越來越廣，社會公共服務(wù)越來越被重視和推行，與之對應(yīng)的用于滿足不同管理與服務(wù)的物質(zhì)保障資產(chǎn)即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量和資產(chǎn)種類增加迅速，加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發(fā)揮作用、科學(xué)分配利用、實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

一般來說，效能強(qiáng)調(diào)最佳化、最大化，資產(chǎn)的效能評價(jià)即科學(xué)判斷資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)了科學(xué)投入獲取最大效益，通俗的說，資產(chǎn)購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理意義、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，為資產(chǎn)科學(xué)配置提供有效依據(jù)、為管理決策提供有力幫助。

在高校，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量遠(yuǎn)超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)量，且種類繁多、用途多樣。因此，結(jié)合高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)際情況，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)研究，進(jìn)行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能考核評價(jià)體系設(shè)計(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要特點(diǎn)

1、具有一定的范圍

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為滿足國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)開展社會公共服務(wù)、履行行政管理職能等所配置的相應(yīng)必要資產(chǎn)。

2、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有純消耗性的特點(diǎn)，但因其為社會、個(gè)人提供必要的生產(chǎn)、生活保障，促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提升和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠產(chǎn)生很大的社會效益。

3、不以盈利為目標(biāo)

一個(gè)“非”字就決定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不以盈利為目標(biāo)，該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動，主要作為各類公共服務(wù)、行政管理行為的物質(zhì)保障。

4、國家撥款購置

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產(chǎn)，一部分為有償使用資產(chǎn)，有償使用資產(chǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的文件規(guī)定，不受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的影響。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點(diǎn)決定了其規(guī)模和數(shù)量應(yīng)有“度”，其的采購和配置具有計(jì)劃性，需進(jìn)行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置，且因?yàn)槠渲饕糜跐M足社會公共服務(wù)及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價(jià)值，具有純消耗性，其資產(chǎn)管理被重視、效能評價(jià)被關(guān)注。

二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)的主要原則

高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿足日常教學(xué)活動、科學(xué)研究、行政管理、后勤服務(wù)等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產(chǎn)，是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學(xué)層次的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，因而高校運(yùn)轉(zhuǎn)離不開各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。高校開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)的目的是，通過評價(jià)為資產(chǎn)購前論證和合理分配提供依據(jù)，為財(cái)務(wù)預(yù)算分配提供參考，使高校的經(jīng)費(fèi)能夠用在“刀刃”上，從而促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展。

根據(jù)高校的實(shí)際情況，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效能評價(jià)不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價(jià)資產(chǎn)是否“物有所值”，應(yīng)將資產(chǎn)的購置、維護(hù)、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務(wù)價(jià)值聯(lián)系起來，如果該部分資產(chǎn)促進(jìn)了高校相關(guān)事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)，則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能，對該部分資產(chǎn)的評價(jià)應(yīng)是正面的、積極的;相反，該部分資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有效能，對其評價(jià)應(yīng)是負(fù)面的、消極的。

三、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)的主要因素

1、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)

（1）強(qiáng)調(diào)全程化監(jiān)管。開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實(shí)物監(jiān)管上，分別核對資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財(cái)務(wù)賬目，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實(shí)相符、賬物相符，只是開展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，強(qiáng)調(diào)過程管理的動態(tài)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購置前的論證、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成整個(gè)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的鏈條，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會影響資產(chǎn)管理成效。

（2）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理重視對資產(chǎn)實(shí)物的管理，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對資產(chǎn)價(jià)值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增值巨大，需要根據(jù)最新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對這類資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再評估，用最新、最科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過程中進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產(chǎn)往往只重視投入，不重視使用維護(hù)，更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益，只有改變這種資產(chǎn)管理理念，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、變機(jī)械管理為人性化管理、變被動為主動才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率，發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)的最高水平。

（3）啟動資產(chǎn)使用績效管理。啟動資產(chǎn)使用績效管理的重要前提是摸清各類資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，因?yàn)楦咝匈Y產(chǎn)特別是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)和使用實(shí)際，分門別類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進(jìn)行資產(chǎn)使用績效管理的關(guān)鍵步驟。其次，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用績效管理，還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代，使資產(chǎn)使用績效管理具有實(shí)際的指導(dǎo)意義和科學(xué)的可操作性。

（4）推進(jìn)信息化管理。信息化管理是國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類整理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)信息的完整化，避免遺漏，完整、準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)信息有利于進(jìn)行科學(xué)的國有資產(chǎn)分配、購置、處置決策，也有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)利用的合理化和充分化，提高資產(chǎn)使用效能。目前各個(gè)地區(qū)、高校都在推行國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn)，資產(chǎn)購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的信息化，促進(jìn)了無紙化辦公，并且各類資產(chǎn)信息報(bào)表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導(dǎo)出，不僅減輕了工作量，也確保了報(bào)表信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的意義。

2、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善

（1）明確的國有資產(chǎn)管理辦法是開展好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。2006年財(cái)政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各地財(cái)政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責(zé)任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)等國有資產(chǎn)管理具體辦法基礎(chǔ)上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產(chǎn)管理辦法，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

（2）監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的重點(diǎn)。監(jiān)督管理貫穿整個(gè)國有資產(chǎn)管理過程，從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開監(jiān)管機(jī)制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，通過明確的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)管理;對資產(chǎn)采購全過程進(jìn)行監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法，可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學(xué)性，有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥，提高資產(chǎn)使用效率。

（3）理順非經(jīng)營性國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產(chǎn)管理部門就能做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作，實(shí)際上，大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被各職能部門保管和使用，通過加強(qiáng)與資產(chǎn)具體使用職能部門溝通聯(lián)系，監(jiān)督各職能部門的資產(chǎn)管理和使用情況，增強(qiáng)其自覺維護(hù)和保護(hù)資產(chǎn)的意識，明確各職能部門國有資產(chǎn)管理與使用職責(zé)和范圍等，能夠促進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

四、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)體系設(shè)計(jì)

高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)依托高校國有資產(chǎn)管理實(shí)際，建立在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類明確、數(shù)量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之上，除之前提到的實(shí)行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動資產(chǎn)使用績效管理、推進(jìn)信息化管理、加強(qiáng)和完善各類管理制度建設(shè)等是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)的主要因素外，資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的對應(yīng)管理、資產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理（如：資產(chǎn)購置計(jì)劃、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)處置等）、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)等都是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)的依據(jù)。

綜上所述，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)體系主要內(nèi)容有：包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊(duì)伍建設(shè);規(guī)范管理行為、管理依據(jù)，提高管理力度的規(guī)章制度建設(shè);反映管理細(xì)節(jié)、管理效率的日常業(yè)務(wù)管理情況;體現(xiàn)管理科學(xué)化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫建設(shè)情況;體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。

對以上內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化，作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

篇（6）

一、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的不足

首先，理論研究以及創(chuàng)新工作做得不夠，思想上的重視程度等還有待提高。由于對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的理論研究甚少，致使事業(yè)單位某些管理人員在工作思路、管理方法上未能應(yīng)用最優(yōu)，最先進(jìn)的方法進(jìn)行管理。具體說來，一是不夠重視對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。某些單位或者個(gè)人都不同程度的表現(xiàn)出重視有形資產(chǎn)、忽視無形資產(chǎn)，重在使用、輕于監(jiān)管等現(xiàn)象，從而對國有資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，甚至使其丟失、損毀、閑置浪費(fèi)等，降低了國有資產(chǎn)的利用率，無法最大程度的體現(xiàn)以及發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值。二是對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不清。目前，事業(yè)單位都面臨著提升自身的市場競爭力，讓國有資產(chǎn)保值以及增值的挑戰(zhàn)。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不但更新觀念，采用先進(jìn)的方法，讓自己的工作做得出色而完美。結(jié)合事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量等，提高服務(wù)的質(zhì)量，保證監(jiān)管的有效性與嚴(yán)肅性，才能夠讓國有資產(chǎn)管理工作做得有聲有色。

其次，管理制度不夠健全，資產(chǎn)處理以及購置上隨意性較強(qiáng)。當(dāng)前，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的購置費(fèi)用是財(cái)政支出的，因此，一些單位每接受一項(xiàng)工作就購置一次辦公用品，重復(fù)購買的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，增大了支出成本；部分單位對國有資產(chǎn)的維護(hù)以及保養(yǎng)工作不夠重視，降低了資產(chǎn)的時(shí)效性，提高了維護(hù)成本；而還有一些單位申請高額?？钯I回的設(shè)備卻很少使用，這些資產(chǎn)購置以及處理上的隨意性體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理制度上的不完善。

再次，國有資產(chǎn)流失問題較為突出。導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的原因一是缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格等沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，一些購置的資產(chǎn)未能列入固定資產(chǎn)范圍之內(nèi)，某些單位對捐贈的款物等未納入會計(jì)核算，最終卻被個(gè)人挪用，而有些單位明細(xì)賬與總賬不相符合，致使賬外資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是缺乏必要的外部監(jiān)管。審計(jì)部門只是對單位財(cái)務(wù)收入與支出進(jìn)行核查，對國有資產(chǎn)使用以及管理方面未能核實(shí)，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新策略

(一)健全各種規(guī)章制度

想要將國有資產(chǎn)管理工作做好，必須建立一套完善的管理?xiàng)l例與細(xì)則，嚴(yán)格按照規(guī)定行事，將各國有資產(chǎn)管理部分的權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰的界定，明確其工作目標(biāo)與肩上的責(zé)任。有效避免各管理部門職能上的交叉與重復(fù)，使各部門相互協(xié)作、各司其職、獎懲分明，對事業(yè)單位內(nèi)部各部門的職能進(jìn)行全面了解，層層負(fù)責(zé)，共同將國有資產(chǎn)管理工作做好。對國有資產(chǎn)的配置、程序以及具體方法應(yīng)當(dāng)做詳實(shí)的規(guī)定，做到有章可循，防止個(gè)人挪用與重復(fù)購置等現(xiàn)象的發(fā)生。對國有資產(chǎn)流失問題進(jìn)行追究責(zé)任到人，建立國有資產(chǎn)有償使用等制度，對國有資產(chǎn)的購置申請、日常管理、使用、購置、調(diào)配、評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行一系列詳細(xì)的規(guī)定，提高國有資產(chǎn)管理者與使用者的責(zé)任心與規(guī)范意識，依法管理，讓國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化，程序化。

(二)對國有資產(chǎn)的使用進(jìn)行必要的管理，提高其使用效益

對任何一種資產(chǎn)來說，資產(chǎn)使用是其發(fā)揮自身價(jià)值的最佳時(shí)刻，也是資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)中最為關(guān)鍵與重要的環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)的使用等建立一套健全的規(guī)章制度，將國有資產(chǎn)的管理責(zé)任具體化，將權(quán)責(zé)界限清晰化。具體說來，一是建立一套資產(chǎn)管理專人負(fù)責(zé)制。對國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、實(shí)物管理、帳卡管理等常規(guī)工作做到位。二是制定單位法人代表責(zé)任制度。三是建立起對國有資產(chǎn)定期盤點(diǎn)的制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其自身所使用、占有的國有資產(chǎn)做到心中有數(shù)，對其進(jìn)行定期或者不定期的盤查，仔細(xì)核對卡、賬、實(shí)物等，使其相互吻合，防止國有資產(chǎn)流失。四是建立一套國有資產(chǎn)使用者的責(zé)任制度。將資產(chǎn)的使用地點(diǎn)、使用人物等信息進(jìn)行準(zhǔn)確而及時(shí)的記錄，從而有效防止國有資產(chǎn)使用中的個(gè)人將其占為己有或者不愛惜國有資產(chǎn)等行為的發(fā)生，做到權(quán)責(zé)分明。

此外，為了提高國有資產(chǎn)的使用效益，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高工作水平，借助先進(jìn)的方法與思路，將國有資產(chǎn)管理工作抓到位。如，管理部門可建立一套完善的信息化管理系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的使用情況以及使用效益進(jìn)行及時(shí)的分析與盤點(diǎn)，最大限度的挖掘資產(chǎn)潛在價(jià)值，防止資產(chǎn)閑置而造成的浪費(fèi)，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動，最終實(shí)現(xiàn)資源共享。對閑置的資產(chǎn)以及工作中用不到的資產(chǎn)進(jìn)行合理的處理，盡量減少單位資金的不合理支出，以及對閑置資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用的支出等。

(三)提高認(rèn)識，重視對國有資產(chǎn)的管理

思想是指導(dǎo)一個(gè)人的言行的，只有思想上重視了，對國有資產(chǎn)的管理意識強(qiáng)化了，才可能制定出合理、規(guī)范的規(guī)章制度，才可能在管理工作中明確自身責(zé)任，積極創(chuàng)新，開辟國有資產(chǎn)管理的新思路，新方法。對離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任依照制度進(jìn)行客觀公正的審查，對其任職期間的資產(chǎn)流動情況進(jìn)行如實(shí)反映，在離任交接時(shí)不可交出“馬虎財(cái)”，接任者不可接著算“糊涂賬”。對那些收支數(shù)額較大的資金分配等問題，國有資產(chǎn)管理者應(yīng)當(dāng)予以高度重視，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行以及決算審計(jì)等一系列活動聯(lián)系起來，將任中審計(jì)以及離任審計(jì)等有效結(jié)合，加大廉政建設(shè)力度，使財(cái)政資產(chǎn)的使用用到實(shí)處，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。

(四)完善資產(chǎn)處理程序，確保國有資產(chǎn)完整與安全

事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要工作就是對資產(chǎn)進(jìn)行處理，這是有效避免國有資產(chǎn)流失的必要舉措。首先，規(guī)范審批手續(xù)。對國有資產(chǎn)的處理應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過審批，再依照規(guī)章制度行事，個(gè)人無權(quán)進(jìn)行自由支配與處理。其次，對資產(chǎn)處置的評估制度應(yīng)當(dāng)健全。國有資產(chǎn)在處理前應(yīng)當(dāng)經(jīng)由財(cái)政部門對其進(jìn)行評估與審計(jì)確認(rèn)，將其作為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者拍賣的最低價(jià)，防止國有資產(chǎn)低價(jià)流失。同時(shí)，對國有資產(chǎn)的出售等應(yīng)當(dāng)秉承公開、公正、公平的精神，對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓以及出售等應(yīng)當(dāng)以拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者投招標(biāo)等形式公開。最后，當(dāng)事業(yè)單位隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，或者當(dāng)其合并、改制、分立之時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其所使用、占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行盤查與清點(diǎn)，入冊登記，交由財(cái)務(wù)部門處理以及審核，同時(shí)及時(shí)辦好資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的手續(xù)。此外，對國有資產(chǎn)所帶來的收益也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范的處理。嚴(yán)格根據(jù)收支兩條線的思路與規(guī)定行事，將這部分收益劃為預(yù)算管理的范疇之列。

(五)提高國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平

對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的直接實(shí)施者是管理人員，管理人員專業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定著國有資產(chǎn)管理工作的成效以及工作質(zhì)量的高低。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理者的專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，使其認(rèn)清當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，明確自身責(zé)任，提高業(yè)務(wù)水平，將國有資產(chǎn)管理工作做好。一是要對現(xiàn)有的管理者進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，二是要對新生管理者進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，使其快速熟悉業(yè)務(wù)流程，明確自身責(zé)任。

三、小結(jié)

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了一定的成效，在實(shí)際工作中也暴露出了一些問題。這些問題主要是由于國有資產(chǎn)管理者思想認(rèn)識含糊不清、權(quán)責(zé)不明確、規(guī)章制度不夠健全所致，使得部分國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)使用效益不高等問題。只有轉(zhuǎn)變思想，積極創(chuàng)新，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的理論創(chuàng)新，才能夠指導(dǎo)國有資產(chǎn)的管理工作，提高資產(chǎn)使用效益，防止賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn):

[1]倪杰.淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J]. 安徽水利財(cái)會, 2008,(02)

篇（7）

（一）圓滿完成了2009年度全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作

按照市局的統(tǒng)一部署，我們進(jìn)行了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我們分別向市政府和財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，市政府和局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，市政府以政府辦公室的名義向各行政事業(yè)單位下發(fā)了關(guān)于本次資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事項(xiàng)的通知，確立了工作目標(biāo)，確定了工作實(shí)施步驟，并提出了具體的工作要求，務(wù)必使各行政事業(yè)單位把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)列入重要議事日程，要求各單位主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具體抓，組成專門工作班子，按照市里的部署和要求，積極穩(wěn)妥地開展工作。

為準(zhǔn)備本次工作，局里專門購置了6臺交換器，多個(gè)插排、網(wǎng)線、網(wǎng)頭等工具，并聯(lián)系了可供300人培訓(xùn)的大會場，全市所有行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和具體資產(chǎn)管理人員同時(shí)與會學(xué)習(xí)，讓其真正重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性，使各單位都能學(xué)好用好資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為以后順利開展工作奠定基礎(chǔ)。

在建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上我們對全市129家行政事業(yè)單位及其所屬機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查。截止2009年12月31日，全市行政事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額為1118334.7萬元，負(fù)債總額為615689.75萬元，凈資產(chǎn)總額502644.99萬元；固定資產(chǎn)總額364401.81萬元，經(jīng)費(fèi)來源總額153115.66萬元，經(jīng)費(fèi)支出總額143215.24萬元，土地占用面積9345370.96平方米，房屋占用面積7631534.67平方米，汽車802輛。

從清查結(jié)果來看，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，土地房屋是大頭，其次是設(shè)備和交通工具。在資產(chǎn)配置上，除極個(gè)別單位偏高以外，絕大多數(shù)單位的配置與人均應(yīng)占有分額是合理的，基本上不存在一邊大量閑置，一邊嚴(yán)重緊缺的情況。

（二）積極配合行政事業(yè)單位改革，做好相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作

2011年2月份，市委、市政府決定對我市部分單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，責(zé)成市國有資產(chǎn)管理局分別對原房管局、民管局、文化局、廣播局、外經(jīng)局、信息產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)局和人事局進(jìn)行了清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，確保了國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

（三）切實(shí)加強(qiáng)評估管理

隨著評估管理工作的不斷改革，國有資產(chǎn)評估管理工作由原來的立項(xiàng)確認(rèn)審核制度改為核準(zhǔn)制和備案制。為了適應(yīng)改革的需要，我們組織兩家評估中介機(jī)構(gòu)多次認(rèn)真學(xué)習(xí)上級關(guān)于評估管理的文件精神，深入交流、探討國有資產(chǎn)評估管理工作的措施、方法。工作中我們主要抓了中外合資合作、出售、租賃和股份制改造、資產(chǎn)重組、經(jīng)營性事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)評估管理工作。工作中，我們充分調(diào)動兩家評估中介機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，加班加點(diǎn)，嚴(yán)格要求，認(rèn)真規(guī)范操作，嚴(yán)格法定程序和方法，以現(xiàn)行法規(guī)政策為依據(jù)，正確評估和測算現(xiàn)有價(jià)值，做到客觀公正，實(shí)事求是。由于措施得當(dāng)，在保證評估質(zhì)量的前提下，加快了評估進(jìn)度，按時(shí)完成了評估任務(wù)，有力地促進(jìn)了全市企業(yè)（單位）改革工作的進(jìn)一步深化。

（四）搞好國資日常管理

一是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。對行政事業(yè)單位申請要求處置的資產(chǎn)，我們嚴(yán)格按照上級文件精神，聘請中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對處置資產(chǎn)進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格按規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，防止了國有資產(chǎn)的流失。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息科研工作。工作中，我們緊緊圍繞加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，認(rèn)真開展了信息搜集、整理、反饋等工作。針對我市企業(yè)改制、國有資產(chǎn)體制改革、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行搜集、整理、加工，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，對加強(qiáng)我市國有資產(chǎn)管理起了積極的作用。

二、2012年工作思路

（一）繼續(xù)認(rèn)真做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)工作

2012年要根據(jù)上級安排，結(jié)合我市實(shí)際，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和利用起來，以創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、信息化、動態(tài)化、流程化和規(guī)范化。

（二）積極配合企事業(yè)單位改革

篇（8）

二、資產(chǎn)清查范圍

學(xué)校的固定資產(chǎn)包括設(shè)備、交通、房屋、土地、家具、圖書五大資產(chǎn)類別，不論購置時(shí)間先后，不管經(jīng)費(fèi)來源渠道，都列入此次清查范圍。

三、資產(chǎn)清查工作具體實(shí)施情況

（1）、全面動員，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和相關(guān)文件，提高資產(chǎn)管理意識。

（2）、自查與核查相結(jié)合。校內(nèi)各管理部門首先進(jìn)行自查，自查主要是依物對帳、依物對卡、依物建帳。各單位各部門在自查的基礎(chǔ)上由學(xué)校組織核查小組進(jìn)行核查，核查按“以帳對物，以物查帳”的方式進(jìn)行。

（3）清查工作的階段劃分及工作任務(wù)

第一階段： 2014 年 11月10日—15日為準(zhǔn)備階段。 主要任務(wù)：

①成立學(xué)校固定資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

②認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)的文件、法規(guī)，明確工作要求，制定固定資產(chǎn)清查工作方案。

第二階段：2014 年 11月16日——20日為清查階段。

主要任務(wù)：

學(xué)校清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組按責(zé)任劃分到各相關(guān)部門核查。

第三階段：2014 年12月1日——30日為統(tǒng)計(jì)匯總整改階段。 主要任務(wù)：

①對存在的問題提出處理意見進(jìn)行整改。

②檢查驗(yàn)收這次清產(chǎn)核資的成果，進(jìn)行總結(jié)和完善。

（4）清查的主要成果

①全面落實(shí)了固定資產(chǎn)實(shí)物管理及低值易耗品的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，對每一件資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，落實(shí)資產(chǎn)存放地點(diǎn)、資產(chǎn)狀況。特別是針對一些實(shí)物信息與資產(chǎn)下轉(zhuǎn)資料不相符的情況，以現(xiàn)場實(shí)物盤點(diǎn)為依據(jù)，對相關(guān)信息進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。

②進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片以及使用部門的使用臺帳的信息登記，做到帳實(shí)、帳卡、帳帳相符。

③清查出一批已報(bào)廢的固定資產(chǎn)和低值易耗品。報(bào)廢課桌50張，學(xué)生方凳130張，在此次清查后匯總上報(bào)教育局、申請報(bào)廢。

④摸清了家底。根據(jù)清查結(jié)果，我校現(xiàn)有固定資產(chǎn)總量截止到2014年12月30日，總資產(chǎn)金額為：143.0300萬元。其中土地、房屋及構(gòu)筑物，資產(chǎn)總計(jì)：126.4800萬元；通用設(shè)備，資產(chǎn)總計(jì)：7.6000萬元；專用設(shè)備資產(chǎn)總計(jì)4.0500萬元；家具、用具、裝具資產(chǎn)總計(jì)：3.9000萬元；圖書檔案資產(chǎn)總計(jì)1.0000萬元，

（5）資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及改進(jìn)措施

第一、個(gè)別具體財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)人對報(bào)損財(cái)產(chǎn)沒有及時(shí)填報(bào)損單，造成賬面有此設(shè)備，但是實(shí)際無法使用，使帳物不符。學(xué)校將定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，設(shè)立專職人員定期維護(hù)，出現(xiàn)故障，及時(shí)維修，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用率與完好率。

第二、由于認(rèn)識及能力上的原因，固定資產(chǎn)管理存在很多不到位的地方。依據(jù)新的固定資產(chǎn)管理辦法，我們將嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)規(guī)范資產(chǎn)管理流程，細(xì)化管理環(huán)節(jié)，實(shí)施精細(xì)化管理，積極推動學(xué)校全面可持續(xù)發(fā)展。

四、今后資產(chǎn)管理的工作思路

1、完善制度。今后我校將根據(jù)固定資產(chǎn)管理方面的新要求，結(jié)合信息化管理，制定適合我校實(shí)際、便于操作的固定資產(chǎn)管理制度。

2、明確職責(zé)。進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)管理各職能部門和人員的職責(zé)和權(quán)限，定人定位，建立統(tǒng)一要求、分級管理、各盡所能、各負(fù)其責(zé)的新管理機(jī)制。

3、加強(qiáng)管理。固定資產(chǎn)日常管理嚴(yán)格遵循學(xué)校制定的各項(xiàng)制度，規(guī)范程序，把好出入關(guān)，健全賬、證、卡，加強(qiáng)核算，確保帳賬、帳

篇（9）

財(cái)務(wù)管理體制的滯后性

長期以來的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、政企不分使得高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理并沒有得到重視。高校后勤社會化改革隨高校擴(kuò)招應(yīng)運(yùn)而生，推動了后勤財(cái)務(wù)管理體制的改革。但是，許多高校的后勤部門還沒有真正分離出來，現(xiàn)代化、市場化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制尚未形成。高校后勤財(cái)務(wù)管理體制存在一定的滯后性，具體表現(xiàn)在：①組織制度的滯后性，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和權(quán)責(zé)分配方面仍保留行政事業(yè)單位的屬性；②管理制度的滯后性，停留在會計(jì)核算和成本核算層次，沒有完善的財(cái)務(wù)管理制度；③監(jiān)督制度的滯后性，以內(nèi)部監(jiān)督為主，沒有引入獨(dú)立的第三方審計(jì)機(jī)制。

我國高校后勤財(cái)務(wù)管理中存在的問題

我國高校后勤財(cái)務(wù)管理工作在近年的改革和發(fā)展過程中取得了不少進(jìn)步，但是其中仍存在一些問題，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)方面。

（一）成本管理意識淡薄

成本管理是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要措施，也是提升組織效益的有效舉措。對于高校后勤單位，成本管理的意義重大。高校后勤單位的各組成部門可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)特征分為費(fèi)用部門和利潤部門，其中費(fèi)用部門并不直接產(chǎn)生利潤，成本管理成為創(chuàng)造效益的唯一途徑；利潤部門雖然可以產(chǎn)生利潤，但價(jià)格約束下也只能通過控制成本提高效益。然而，當(dāng)前高校后勤部門卻不重視成本的影響，成本管理意識淡薄，缺少必要的成本控制措施。后勤部門在提品和服務(wù)時(shí)不受成本預(yù)算的約束，存在大量的成本浪費(fèi)現(xiàn)象。成本控制機(jī)制的不健全還表現(xiàn)在物資采購程序存在漏洞、資金支付隨意性較大等方面。

（二）資金來源渠道單一

隨著高校信貸財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的集中暴露，銀行向高校發(fā)放貸款受到嚴(yán)格限制，作為高校職能部門的后勤單位無法獲得信貸資金。即便是企業(yè)化的后勤集團(tuán)，由于受事業(yè)單位可擔(dān)保資產(chǎn)的限制，也難以滿足銀行貸款對擔(dān)保的要求。銀行出于對高校后勤單位會計(jì)核算準(zhǔn)確性的考慮，也不愿意對其發(fā)放貸款。缺少信貸支持的情況下，高校后勤的資金主要來源于上級預(yù)算撥款和自身經(jīng)營收入。單一的資金來源渠道制約了高校后勤事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升，使得后勤服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量變化受成本的影響較為嚴(yán)重。

（三）投資運(yùn)營效率低下

高校后勤作為微利經(jīng)營單位，通過適當(dāng)?shù)耐顿Y運(yùn)營，可以提升其盈利能力和成長能力。當(dāng)前高校后勤單位的投資運(yùn)營效率低下，具體表現(xiàn)在：①資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有對后勤資源進(jìn)行合理配置，許多資產(chǎn)并沒有得到充分利用；②資金控制不到位，投資方向不合理，沒有與現(xiàn)金流特征相匹配；③市場化程度不足，沒有利用相互競爭提升服務(wù)質(zhì)量；④擴(kuò)張動能不足，包括業(yè)務(wù)擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)張兩個(gè)方面。高校后勤單位投資運(yùn)營效率低下的原因在于缺少必要的考核目標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制，使得后勤管理人員缺乏投資運(yùn)營管理的動機(jī)。

（四）財(cái)務(wù)分析觀念落后

當(dāng)前，高校后勤財(cái)務(wù)管理多以會計(jì)核算為主要工作，而沒有充分利用會計(jì)信息。財(cái)務(wù)分析是搭建在會計(jì)信息與財(cái)務(wù)管理之間的橋梁，通過財(cái)務(wù)分析將會計(jì)語言轉(zhuǎn)化為管理信息，為后勤管理人員提供決策基礎(chǔ)。但是，高校后勤管理人員缺乏對財(cái)務(wù)分析的合理認(rèn)識，財(cái)務(wù)分析觀念落后，沒有意識到財(cái)務(wù)信息對管理決策的作用。財(cái)務(wù)工作仍停留在會計(jì)核算的層面，后勤財(cái)務(wù)人員并沒有定期對財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，以實(shí)時(shí)監(jiān)控后勤單位的財(cái)務(wù)狀況。

（五）資產(chǎn)管理制度薄弱

高校后勤單位占有的資產(chǎn)從非營利性向半營利性轉(zhuǎn)變，對資產(chǎn)管理提出了新的要求。但是，高校后勤資產(chǎn)管理制度普遍較為薄弱，制約了資產(chǎn)的保值增值，具體表現(xiàn)在：①資產(chǎn)核算不全面，一些小額固定資產(chǎn)或沒有入賬或沒有進(jìn)行必要的折舊處理，使得與資產(chǎn)相關(guān)的會計(jì)信息不全面；②資產(chǎn)領(lǐng)用不規(guī)范，缺少對資產(chǎn)領(lǐng)用的合理約束，使得“以公謀私”、“中飽私囊”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在較大的資產(chǎn)流失可能性；③資產(chǎn)清查不準(zhǔn)確，多數(shù)流于形式，并沒有對資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生有效監(jiān)督；④資產(chǎn)配置不合理，存在重復(fù)投資和投資不足的問題。

加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)管理的對策

高校后勤財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問題制約了后勤工作的有效開展，不利于新時(shí)期高校管理水平的提升。針對這些問題，文章提出以下對策建議。

（一）轉(zhuǎn)變管理思路

高校后勤社會化改革之后，后勤財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了根本變化。只有不斷轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)，才能應(yīng)對新形勢下高校后勤財(cái)務(wù)管理的新問題，具體包括：①形成企業(yè)化理念，按照現(xiàn)代公司財(cái)務(wù)管理的要求組織工作，形成完善的財(cái)務(wù)管理體系；②形成市場化理念，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展財(cái)務(wù)管理工作，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作思路；③形成法制化理念，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)文件的要求進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的管理措施用以規(guī)范后勤財(cái)務(wù)工作；④形成創(chuàng)新化理念，根據(jù)形勢的變化創(chuàng)新管理思路，以使財(cái)務(wù)工作能夠應(yīng)對變革的要求。

（二）統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算

當(dāng)前，不同體質(zhì)的高校后勤單位受到不同規(guī)范的約束，采用了企業(yè)和事業(yè)單位兩種會計(jì)核算制度。兩種核算制度的核算基礎(chǔ)完全不同，使得不同制度下的會計(jì)信息缺乏可比性。因此，有必要統(tǒng)一高校后勤單位財(cái)務(wù)核算制度。高校后勤市場化、社會化程度的加劇使其企業(yè)特征更加明顯，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的企業(yè)會計(jì)制度能夠更好的反應(yīng)其會計(jì)信息，而以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位會計(jì)制度已經(jīng)不能滿足市場化進(jìn)程下后勤管理工作的需求。對于職能部門形式的后勤機(jī)構(gòu)，可以按照企業(yè)和事業(yè)單位會計(jì)核算的要求建立兩套會計(jì)賬套，以滿足會計(jì)記賬和財(cái)務(wù)管理的需求。

（三）改進(jìn)資產(chǎn)管理

高校后勤資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施包括：①落實(shí)資產(chǎn)清查工作，定期對后勤資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保賬實(shí)相符；②完善資產(chǎn)領(lǐng)用程序，規(guī)范資產(chǎn)出入庫管理，杜絕浪費(fèi)和職務(wù)侵占行為；③統(tǒng)籌安排資產(chǎn)配置工作，避免重復(fù)投資和投資不足；④加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理工作，充分利用現(xiàn)有資源創(chuàng)造效益。通過改進(jìn)資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)使用效率，降低后勤服務(wù)成本。

（四）加強(qiáng)成本管理

成本管理是提升后勤績效的重要手段。高校后勤成本管理可以從以下方式著手：①以標(biāo)準(zhǔn)成本法和作業(yè)成本法為基礎(chǔ)，結(jié)合高校后勤業(yè)務(wù)的實(shí)際情況建立成本管理制度；②按照成本管理制度的要求進(jìn)行成本核算，提供準(zhǔn)確可靠的成本數(shù)據(jù)；③根據(jù)成本核算結(jié)果分析成本差異，找出差異原因進(jìn)行改正；④不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程，減少成本消耗。

（五）拓展融資渠道

高校后勤從行政化向市場化轉(zhuǎn)變的過程中需要大量的資金支持，拓寬融資渠道尤為重要，具體措施包括：①通過務(wù)實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)、完善會計(jì)信息的方式滿足銀行貸款的要求，積極爭取銀行信貸支持；②通過明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變管理體制的方式吸引社會資金投入高校后勤建設(shè)，吸引資金的同時(shí)引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；③通過規(guī)范運(yùn)營管理、提升經(jīng)營績效的方式上市融資，利用資本市場募集資金。

篇（10）

關(guān)鍵詞：工會資產(chǎn)；監(jiān)督管理；對策建議

Key words: trade union assets；supervision and management；countermeasures and advice

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）32-0068-01

0引言

工會資產(chǎn)是工會依法取得，是工會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會成為社團(tuán)法人的重要條件。工會資產(chǎn)是工會作為社團(tuán)法人的必要條件，是社團(tuán)法人資產(chǎn)。為此工會完全有權(quán)使用自己的經(jīng)費(fèi)購置動產(chǎn)和不動產(chǎn)，為開展工會活動提供場所和條件，工會資產(chǎn)既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)，同時(shí)有權(quán)處置自己的資產(chǎn)。工會資產(chǎn)是工會組織的寶貴財(cái)富，是工會聯(lián)系職工、服務(wù)職工必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)”。隨著工會組織的不斷發(fā)展和壯大，工會資產(chǎn)的規(guī)模越來越大，如何加強(qiáng)和完善工會資產(chǎn)管理，防止工會資產(chǎn)流失，使之更加有效的保值增值，本文對加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理進(jìn)行思考。

1工會資產(chǎn)的來源

《工會法》第五章第四十二條規(guī)定的工會經(jīng)費(fèi)來源：①工會會員繳納的會費(fèi)；②建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)；③工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；④政府的專項(xiàng)補(bǔ)助；⑤社會捐贈。前款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費(fèi)在稅前列支。上述工會經(jīng)費(fèi)的五個(gè)渠道來源匯合起來成為一個(gè)整體，由其形成的資產(chǎn)是工會資產(chǎn)，工會對這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，由工會統(tǒng)一使用和支配。

2工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

2.1 工會資產(chǎn)管理運(yùn)營效率有待提高由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工會資產(chǎn)運(yùn)營效果不佳，工會資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不夠合理，閑置、凝滯現(xiàn)象較多。許多基建形成資產(chǎn)卻入賬難、進(jìn)賬慢，部分固定資產(chǎn)（社會捐贈的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不明的資產(chǎn)）游離于賬外，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)劃分模糊；囿于現(xiàn)行工會會計(jì)制度的規(guī)定，使工會資產(chǎn)不計(jì)價(jià)折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)損耗過快，使用周期縮短，工會資產(chǎn)的價(jià)值難以確定。

2.2 工會資產(chǎn)管理思想意識淡薄現(xiàn)象依然存在對固定資產(chǎn)的管理不重視，缺乏必要的手續(xù)、措施；缺乏必要的產(chǎn)權(quán)知識，分不清工會資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的界限。部分工會干部和行政領(lǐng)導(dǎo)對什么是工會資產(chǎn)，什么是國有資產(chǎn)界限不清，有的把用工會經(jīng)費(fèi)購置的物品、建購的房屋設(shè)施，也當(dāng)作國有資產(chǎn)登記、管理；三是不能慎重對待工會資產(chǎn)管理，造成工會資產(chǎn)的亂投資，致使投資無法收回，經(jīng)營虧損變成了負(fù)擔(dān)。

3工會資產(chǎn)管理的對策和建議

3.1 著眼新發(fā)展，加深工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的理論研究當(dāng)前，我們正處在成立工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、加強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的初期，需要我們依據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，做出接近實(shí)際的評估和判斷，進(jìn)而把理論研究的著力點(diǎn)放在工會黨組領(lǐng)導(dǎo)和工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會決策最關(guān)注的問題上、放在所屬企事業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題上、放在與工會資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系最密切的問題上。諸如：在市場國際化、經(jīng)濟(jì)一體化、政治民主化的趨勢下，如何建立完善工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，優(yōu)化配置、保值增值工會資產(chǎn)，走出一條獨(dú)具特色、布局良好、投入較少、效益效高的發(fā)展之路等。要想把這些問題研究深、思考透，拿出針對性、操作性都很強(qiáng)的具體對策，就必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫；必須強(qiáng)化創(chuàng)新觀念，在開拓新的工作思路上下功夫；必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在形成合力、集智攻關(guān)上下功夫。

3.2 著眼新網(wǎng)絡(luò)，加重工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的宣傳造勢工會資產(chǎn)監(jiān)督管理要積極適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的需要，必須以豐富的內(nèi)容、新穎的表現(xiàn)形式和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信工具等手段，注重整合已有信息網(wǎng)絡(luò)資源，切實(shí)建好局域網(wǎng)、接好廣域網(wǎng)、加入因特網(wǎng)，走好中國工會資產(chǎn)特色網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理之路，在千變?nèi)f化的市場中達(dá)到工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的及時(shí)、準(zhǔn)確、到位。

3.3 要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理《物權(quán)法》第69條規(guī)定，社會團(tuán)體依法所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，受法律保護(hù)，《民法通則》規(guī)定，任何社團(tuán)法人必須擁有“必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)”，以使社團(tuán)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。通過全面徹底的清產(chǎn)核資工作，促進(jìn)和提高財(cái)務(wù)工作水平，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、全總、省總對工會資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，要確保清查工作全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符、數(shù)字真實(shí)，對不符合固定資產(chǎn)管理規(guī)定的不要列入固定資產(chǎn)核算范圍。

3.4 保值增值，發(fā)揮效能盡管目前工會資產(chǎn)總額不小，但在保值增值方面卻面臨艱巨挑戰(zhàn)：工會經(jīng)費(fèi)收繳阻力大、工會資產(chǎn)流失嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到工會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會的事業(yè)單位有服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工的任務(wù)，同時(shí)也要想方設(shè)法，擴(kuò)大經(jīng)營，解決自身的生存問題。在服務(wù)經(jīng)營的過程中，如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是各工會事業(yè)單位面臨的主要課題，在當(dāng)前工會事業(yè)單位普遍滑坡的嚴(yán)峻形式下，保值有望，增值很難。于是許多單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營，變非經(jīng)營性資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。工會事業(yè)單位必須分設(shè)非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)的賬目，對非經(jīng)營性資產(chǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，做到賬賬、賬實(shí)相符；對經(jīng)營性資產(chǎn)，要計(jì)提折舊，計(jì)入成本，確保投資足額回收。全總資產(chǎn)管理局對經(jīng)營性資產(chǎn)的收益有明確規(guī)定:大部分收益留在工會事業(yè)單位，平衡預(yù)算收支，以減少工會或行政撥款，減輕工會負(fù)擔(dān)；將少部分收益以收取工會資產(chǎn)管理費(fèi)的形式，集中到工會，專項(xiàng)解決工會事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造。

3.5 建立和完善工會資產(chǎn)管理制度對工會新建、購置、驗(yàn)收、保管、維修、報(bào)廢、變賣等資產(chǎn)，嚴(yán)格按要求和有關(guān)程序執(zhí)行。對有出租和出借工會資產(chǎn)的要加強(qiáng)清理回收管理工作，減少資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)對地方工會機(jī)關(guān)和二級單位工會資產(chǎn)的清理登記工作，建立規(guī)章制度，完善管理程序，形成上下監(jiān)督機(jī)制。工會資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層，通過審查監(jiān)督，努力探索工會資產(chǎn)審計(jì)的新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工會資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高工會資金使用效益和工會資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮工會資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正服務(wù)于職工群眾、服務(wù)于工運(yùn)事業(yè)，要強(qiáng)化群眾監(jiān)控，增強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理的廣泛性。

篇（11）

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0053-01

鐵路行業(yè)資產(chǎn)評估最早可以追溯到1992年，大連鐵路分局經(jīng)大連市發(fā)改委批準(zhǔn)，與大連鐵路經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司共同發(fā)起設(shè)立了股份公司。為設(shè)立股份公司，大連鐵路分局申請立項(xiàng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行了評估。為鐵路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。本文就當(dāng)前鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理現(xiàn)狀，如何采取有效的管理和控制措施，加強(qiáng)鐵路國有資產(chǎn)評估管理工作，作一些膚淺的探討。

一、目前鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理現(xiàn)狀

國有資產(chǎn)評估在鐵路企業(yè)資產(chǎn)重組、改制等涉及產(chǎn)權(quán)變動的經(jīng)濟(jì)行為中，防止國有資產(chǎn)流失、維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益發(fā)揮了重要作用。在實(shí)際管理中，也存在以下問題。

1.應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估而未進(jìn)行評估。一般來說，某資產(chǎn)是否需要評估，取決于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)交易雙方的意愿。對于特定資產(chǎn)，如國有資產(chǎn)、涉及公共利益的資產(chǎn)等；或者某些經(jīng)濟(jì)行為，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。實(shí)際工作中，個(gè)別企業(yè)由于種種原因，沒有根據(jù)評估對象和評估目的，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行評估，進(jìn)而未能通過科學(xué)的評估方法使資產(chǎn)更加接近和符合市場價(jià)值，最終不能保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人的合法權(quán)益和公共利益，甚至是國家利益。

2.雖進(jìn)行資產(chǎn)評估，但未按規(guī)定核準(zhǔn)、備案。個(gè)別企業(yè)的國有資產(chǎn)，雖然委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評估，但是未按規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。國有資產(chǎn)管理部門也就無法及時(shí)了解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動時(shí)評估是否依法進(jìn)行，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為是否合法、中介機(jī)構(gòu)的評估行為是否規(guī)范等，也就不能有效監(jiān)督和防止國有資產(chǎn)流失，不能全面掌握國有資產(chǎn)評估的開展?fàn)顩r和資產(chǎn)評估后國有資產(chǎn)價(jià)值的增減變化情況。國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理水平有待進(jìn)一步提高，在一定程度上影響了資產(chǎn)評估管理作用的充分發(fā)揮。

以上問題的存在，從一定程度上反映了，鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，管理水平有待進(jìn)一步提高。

二、今后鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作思路

針對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作中存在的問題，為更好地發(fā)揮資產(chǎn)評估在防止國有資產(chǎn)流失，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面的重要作用，根據(jù)國家鐵路總公司頒布的《鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕225號）、《鐵路企業(yè)重大國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目專家評審管理辦法（試行）的通知》（鐵資金〔2012〕226號）文件，結(jié)合鐵路企業(yè)現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)鐵路國有資產(chǎn)評估管理工作。

1.建立行之有效的國有資產(chǎn)評估管理體系。結(jié)合鐵路企業(yè)實(shí)際情況，重點(diǎn)從權(quán)限設(shè)置和制衡方面，逐步摸索形成行之有效的國有資產(chǎn)評估管理體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)評估管理工作分級管理的目標(biāo)。

一是根據(jù)國家鐵路總公司對鐵路局的授權(quán)，鐵路局子企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，評估對象賬面價(jià)值在1000萬以內(nèi)的由鐵路局審查備案。依據(jù)這條，我們就可以依法合規(guī)設(shè)置鐵路國有資產(chǎn)評估管理的職責(zé)權(quán)限，達(dá)到對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作動態(tài)監(jiān)控、分級監(jiān)管、閉環(huán)管理的目的。

二是鑒于鐵路局授權(quán)非運(yùn)輸企業(yè)投資管理中心作為非運(yùn)輸企業(yè)出資人代表，非運(yùn)輸企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目最為繁多，鐵路局可以充分發(fā)揮非運(yùn)輸企業(yè)投資管理中心的作用，賦予非運(yùn)輸企業(yè)投資管理中心一定的國有資產(chǎn)評估管理職責(zé)。

2. 重視資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的選聘。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平直接影響著國有資產(chǎn)的評估結(jié)果，所以資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的委派權(quán)應(yīng)設(shè)在鐵路局，并在有關(guān)文件中進(jìn)行明確。鐵路局從非運(yùn)輸企業(yè)出資人角度，在選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面，并加強(qiáng)對其事中跟蹤、事后考評的過程管理，建立國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備選庫。

一是要結(jié)合被評估資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)等方面，選擇相適應(yīng)的具備相關(guān)資質(zhì)、專業(yè)特長和經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)；二是評估事項(xiàng)的收費(fèi)要與被評估資產(chǎn)規(guī)模與評估難度相適應(yīng)；三是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)向委托方講清如此收費(fèi)的原因，不能因?yàn)槭召M(fèi)少而省略評估程序；四是要注意選擇的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)一定不是工商、證監(jiān)會、國資管理部門等特別關(guān)注的對象；五是委托方不得與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估師存在特別利益關(guān)系。

3. 加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的審核力度。根據(jù)國有資產(chǎn)評估管理權(quán)限，資產(chǎn)評估項(xiàng)目的備案權(quán)分別在鐵路局、國家鐵路總公司，核準(zhǔn)權(quán)限在財(cái)政部。鐵路局國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)分別從以下幾個(gè)方面，審核資產(chǎn)評估相關(guān)資料。

一是總體性審核。重點(diǎn)審核提報(bào)的資產(chǎn)評估資料是否齊全，上報(bào)時(shí)間是否符合文件規(guī)定；理清資產(chǎn)評估經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全貌，分析是否為法定評估，是否為重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案管理渠道及核準(zhǔn)、備案管理機(jī)關(guān)；審核社會中介機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，相關(guān)人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

二是合規(guī)性審核。重點(diǎn)審核企業(yè)決策程序合規(guī)性，經(jīng)濟(jì)行為審批是否適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)行為決策過程資料是否齊備；審核評估范圍是否與評估目的相符，是否與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍一致；審核納入評估范圍資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰，權(quán)屬證明文件是否齊備有效。

三是合理性審核。重點(diǎn)審核評估方法是否符合評估準(zhǔn)則的規(guī)定要求，是否與評估的特定目的相匹配；審核評估依據(jù)是否適當(dāng)，選取的技術(shù)參數(shù)是否合理；審核資產(chǎn)評估結(jié)果的合理性，分析評估增減值的原因是否充分。