事業單位會計論文大全11篇

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行政事業單位的發展對我國各方面的發展都有著重要的影響，我國進行市場經濟時代以來，各個單位與企業都在進行著改革，因為傳統的很多制度都已不適應現代社會的發展，無論哪個企業或者單位要想獲得長期的發展，懂得在各方面進行創新是非常關鍵的。對行政事業單位來說，構建全新的會計體系十分必要，因為計劃經濟時代的會計方式已經不能適應現代社會的發展，尤其行政事業單位有些人員還沒有從計劃經濟思想中走出來，如果一直沿用早期的管理會計方式，會嚴重阻礙行政事業單位職能發揮。行政單位構建管理會計體系的必要性主要體現在以下幾方面：

1.1行政事業單位可以不再接受公共受托

我國行政事業單位具有公共受托的責任，這種責任主要起源于國家社會民主制度的建設與發展，而不是起源于我們經常理解的所有權與經營權出現分離的情況。目前我國行政事業單位的公共受托的現狀就是委托倆鏈接相比較而言比較長，這種現象往往會出現很多問題，比如因為鏈接比較長，在這鏈接中，委托人與人如果不經常溝通，就非常容易出現信息不對稱的現象，或者是各個部門的權利在分配的過程中沒有全面考慮問題，所以總會出現不匹配的現象；最重要的是各方的利益經常出現不對等的情況，這就非常容易引起糾紛。正是因為出現所有者虛位的現象以及相關部門并沒有一套完整的獎勵機制，而解決這些問題最好的辦法就是對其進行監督，而實行監督的前提就是要保證所有的信息真實完整。除了這個辦法之外，行政事業單位的行為是很難獲得的。通過上述的闡釋，我們可以知道，因為目標各種各樣，而行政事業單位的委托鏈相對來說又比較長，再加之所有者虛位以及相關部門并沒有建立或者完善獎勵機制，另外行政事業單位的行為有不容易觀察到，這些不利因素必然會給行政單位的公共受托責任帶來消極影響，而降低影響程度的最好的辦法就是擁有足夠多的信息。近些年來，因為公共管理事業的發展，行政事業單位公共受托關系要想得到解除，就可以提供有關信息，而且要接受總體的評價。盡管本文所說的管理會計其主要責任是內部管理，但是在外部管理上也可以發揮一定的作用。這種管理方式能夠完全綜合的了解行政事業單位，這樣就可以彌補行政事業單位行為不容易觀察的劣勢。因此，在行政事業單位中建立和完善管理會計體系就能夠將其所承擔的公共受托責任逐漸的解除。

1.2提高行政事業單位決策的效率

改革開放之后，尤其是社會主義市場經濟體制確立以來，我國一直都在對行政事業單位的體制以及其他方面進行改革，以保證行政事業單位的各項職能夠在新時期能得以更好的發揮，以適應國家經濟、科技大發展的背景，所以國家不斷地優化行政事業單位的組織結構，而組織結構發生的變化，也就代表著行政事業單位所需要的信息也相應的發生了變化，與此相關的信息評價機制以及激勵機制都隨之進行改革，發生了變化。但是在改革的過程中，始終存在著一定重點問題，那就是沒有相應的管理會計信息體系，這樣就不能為行政事業單位提供更多的信息，也就降低其決策的效率，所以改革的同時也應該逐步的建立管理會計信息體系，這樣才能為行政事業單位的決策提供更多更有價值的信息，進而提高其行政效率。

1.3提高行政事業單位管理水平的必然選擇

現代使用的公共預算其主要功能就是控制取向，為了能夠更好的發揮行政事業單位的職能，提高其內部管理水平，國家出臺了很多規范和政策，而實際上提高行政事業單位內部管理水平最重要的方法就是建立一套完善的管理會計體系，其作用主要表現在以下幾點：如果預算標準正確，其就可以為該體系提供相關的數據與標準，進而指導行政事業單位的內部管理；管理會計體系可以對行政事業單位的內部管理進行有效的監督，將其管理過程中所有有價值的信息都反映給有關人員，這樣就能夠全面真實的反映出行政事業單位的預算執行情況，在后期處理時也能夠明確相關責任人的責任，也便于考核相關工作人員業績，更為重要的是行政事業單位內部管理期間所用到的資源，可以對其進行有效的配置，這樣就可以用最小的行政成本來發揮行政事業單位最大的作用，進而使各方的利益一致。從上述可知，管理會計信息體系能夠為相關單位提供足夠的信息，對提高其內部管理水平有著重要的作用，尤其是預算控制已經成為相關單位內部控制的重要方法，所以在行政事業單位中，建立和完善管理會計信息體系非常必要。

2行政事業單位管理會計體系構建

2.1構建行政事業單位管理會計的思路

立足于行政事業單位管理的特點，構建其管理會計的前提是設計、執行和完善預算管理系統，目標是提供管理決策信息。行政事業單位應當建立“以預算管理為主線，以資金管控為核心”的預算管理體系。行政事業單位所有業務最終都要通過預算管理系統銜接起來，并且建立健全相應的內部控制體系以實現對預算管理的全過程控制。因此，在構建行政事業單位管理會計體系時，以預算管理系統為構建基礎，需要正確處理好與預算會計、內部控制系統的關系，構建的總體思路是：以預算管理的基本內容為基礎，將預算管理的職能與行政單位的業務活動全過程聯系起來，并將以資金管控為核心的內部控制體系嵌入到預算管理系統以實現對風險的控制，同時與預算會計系統銜接起來。

2.2行政事業單位管理會計的內容

2.2.1預測系統

行政事業單位根據過去和現在的經濟條件，運用各種科學的預測手段，經過合理正確的運算對未來可能出現的事件和問題做出科學的估量，為制訂規劃、編制預算提供資料。預測方法通常報告定性分析法和定量分析法，其中定量分析法又可分為趨勢預測法和因果預測法。

2.2.2管理決策系統

管理會計的首要任務是為管理部門提供決策相關的信息。行政事業單位管理會計的基本內容與企業相比，行政事業單位的管理決策更為復雜，主要原因是企業管理決策的目標相對單一，而行政事業單位管理決策目標則相對多元化。在構建管理決策系統時，需要考慮為實現不同目標而采用不同的決策分析方法。這些分析方法通常包括調查分析法、經濟分析法和比較分析法等。

2.2.3全面預算系統

根據確定的目標，編制全面預算。全面預算系統應當將預算管理的職能與行政單位的業務活動全過程聯系起來，其主線是預算管理，核心是資金管控，重點是對預算執行過程進行監控，為單位領導決策提供支持和建議。在預算執行中，為滿足單位領導多方面的決策信息需要，主要從經費支出和預算項目兩個角度，對執行結果進行信息反饋。

2.2.4預算管控系統

根據確定的目標和預算標準進行各項控制。行政事業單位應當運用現代化手段收集、分析、評判日常經營活動成果、確定各個部門的經濟責任，并把執行過程中的重要問題及時反饋給有關管理部門，以便能迅速采取有效措施，及時加以解決。預算管控的方法通常包括歸口管理、分權管理、責權利相結合等。

2.2.5項目管理與責任

會計公共部門預算支出主要由基本支出與項目支出構成。其中，基本支出預算管控的有效手段常采用定額管理辦法，所以部門預算管理中的關鍵問題是對項目支出進行管控。建立和實施責任會計制度有利于提供項目支出的相關信息，便于對項目進行全過程的管理與控制，為項目支出績效評價和實施項目庫管理奠定了基礎。

2.2.6業績評價系統

根據預算、控制資料，運用責任會計方法，定期進行業績考評。業績考評主要包括業績評價和業績激勵兩個方面。通過將業績策劃和控制的結果與評價方法和激勵手段相結合，以一定的評價模式和激勵機制來強化行政事業單位領導和職員的業績行為，不斷提高單位領導和員工的積極性與主動性，并達到將單位領導和員工的努力引向業績指標所反映的特定方向的目的。

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（二）會計與核算存在分離現象在當前中國市場經濟的推動下，一些像大型體育場等類型的事業單位，兼具有公共服務和自身經營的雙重性，其收入也包括財政撥款和自營盈利兩方面，其經濟核算方式也是獨立的。包括修購和醫療基金在內的專項基金，將直接被列為支出項目進行提取，借方以“事業支出”為由，記作設備購置費或者社會保障費，貸方則以“專用基金”為由。事業單位實際上可以以支出的形式處理發生的醫療和固定資產購置費用，而不用專用基金。假如年底，以“調節基金”的名義記錄修購和醫療基金，將支出規模和結余做人為的控制調整，則事業單位的會計信息必然會失去真實性。當前，《國有建設單位會計制度》普遍被事業單位的基建會所采用，而《事業單位會計制度》又是事業單位的財務會計所采用的，由于采用的會計制度的不同，事業單位的基本建設借款就會受到影響，例如，有的單位將他們使用的基建借款放在基建賬上，往來賬的報表上顯示不出借款的痕跡，在資產負債表來看，其單位的借入資金為零，如此一來，其會計信息也會失去真實性。

（三）預算會計報告系統存在缺陷收入支出表與資產負債表構成了一個單位的會計報表。其中收入支出表的形態是動態的，一個單位在某一時間段內的收入和支出情況以及財產分配情況都由此體現，而資產負債表的形態主要是靜態的，它體現的是特定時間段內，一個單位的財務情況。事業單位是在“資產+支出一負債+凈資產+收入”的基礎上編制資產負債表的，我們可以看出，其資產負債表中也體現除了收支狀況，反映出來的信息也包括靜態和動態兩個形態，這完全脫離了以反映某一時間段內的財務狀況為理論的基礎，這樣做出來的財務報表缺乏一定的合理性。在當前的預算制度下，負債、資產、基金以及支出和收入等項目都是目前事業單位的資產負債表中的內容，這些重疊的財務數據使得負債、資產和基金總金額出現虛增，使事業單位的財務狀況得不到很好的體現。當前，中國的事業單位還缺乏健全的預算會計報告體制，設計制作預算報表的事業單位工作人員對自己單位的財務情況缺乏了解，其作出的會計報告不能全面完整的概括整個財務狀況，獲取財務信息的途徑被束縛，如此一來，資金動向的情況不能完整的反映到事業單位的領導層，從而進一步限制事業單位整體運營管理工作的開展。

二、事業單位預算會計制度改革措施

（一）權責發生制的采納與應用當前中國的財經制度受多方面因素的制約，其改革具有復雜多樣的特點，而隨著市場經濟的逐步發展，事業單位要跟上時代的步伐，其財務管理制度和會計制度就必須進行有效的改革和調整。第一，權責發生制的采用，事業單位的財務運營狀況可以在這一制度下得到準確完整的體現，使會計的信息系統保持完整與全面，從而進一步提高會計信息的質量；第二，一個單位的內外部資金動向都可以通過權責發生制得以體現，從而使事業單位能夠清楚明白的進行財務活動，從根本上杜絕會計違規現象的發生；第三，單位使用資金的狀況得到準確的體現，使事業單位的四項基本經濟事項真實客觀的體現其完成情況。

（二）推進預算會計體系信息化滿足需求信息人員對信息的使用需求是預算會計信息體系的關鍵性作用之一。對事業單位而言，要使其預算會計信息滿足使用該信息人員的需求，其會計制度就必須具有一定的針對性和全面性。所以，推進預算會計信息制度的發展，建立健全事業單位會計信息體系勢在必行，從而加快獲取信息的效率，使事業單位評價會計業績的系統得以完整，使核算效率得以提升，財務報告更加具有公開性與透明度，進而提高財務預算工作的質量。針對當前財務信息使用者無法滿足于預算會計報告系統的現狀，我們采用創建會計信息體系的方式，使財務信息更加系統全面，進一步加大事業單位的財務報告公開力度，使可持續發展戰略朝著更加堅實的目標邁進。

（三）不斷完善會計核算方式與內容收付實現制是原有經濟體制的產物，在現有的市場經濟體制下，已經無法滿足事業單位的預算會計核算的發展需求。而權責發生制則是適應當前經濟環境的產物，它可以使事業單位的預算會計財務狀況得到客觀、全面、有效的體現。為了上述管理目標，我們改進了當前的會計預算科目，為了使各部門的預算制度與其部門情況相適應，將部門設定為一級科目；同時，為了使事業單位的預算狀況得到客觀真實的體現，我們將預算會計核算的范圍作了擴大，分別增加了二級、三級會計科目。繼續改進與健全事業單位的預算會計，將核算業務等與財政改革相關的國庫集中支付進行修訂，將會計核算的方式進行改革，將收支類的財務明細核算內容做改革重置，進一步完善固定資產核算，事業單位的會計核算要把基建業務納入其范圍，將原有的“應繳財政專戶款”和“應繳預算款”進行改革，使預算會計管理系統更加健全和完善。

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管理會計與財務會計的共同點是：管理會計與財務會計都屬于會計范疇，都起源于企業生產管理；目標相同，不管是向內部或外部提供會計信息，都是為提升行政事業單位向社會公眾提供公共產品及服務能力為目的。管理會計與財務管理的區別。管理會計是通過對行政事業單位職能活動過程中價值形成和價值增值的預測與決策、規劃與控制、分析與評價，確保資源有效利用，提升供給公共產品及服務的能力；財務管理則是以行政事業單位預算資金收支執行為主線，確保各種形態資產的安全完整。

具體有以下幾點。會計信息的使用者不同：管理會計信息的使用者僅限于內部管理人員，是保密的；財務會計信息是相對公開的，包括內外部的利益相關方都可獲悉。會計對象不同：管理會計對象是行政事業單位的職能活動；財務會計對象是行政事業單位的資金運動。會計主體不同：管理會計為了能提供便于管理用的信息，會計主體可以是多層次的（如可以是一個責任單元或責任中心）；財務會計以行政事業單位為主體并反映其資產負債的財務狀況、收支信息等。會計事項的處理規則不同：管理會計不局限于會計規則、可以不受規則限制；財務會計則以會計準則、會計制度進行會計核算。計量單位不同：管理會計可用非貨幣單位計量（如實物單位等）；財務會計則以貨幣計量為主。

二、行政事業單位實施管理會計的準備條件

修改的國家會計法規增加對行政事業單位實施管理會計的相關條文規定，是推動行政事業單位財務會計轉型并同時實施管理會計的重要外部條件。行政事業單位履行職能向社會公眾提供公共產品及服務并消耗財政預算資金，依據《會計法》的規定用財務會計的方法核算、反映預算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息，依據《審計法》、《預算法》等相關法規的規定接受財政、審計等國家監督管理部門對財務報告會計信息的評價。財務會計工作理所當然的成為行政事業單位管理工作的一部分。

因此，在行政事業單位實施管理會計也需要有相關會計法規的規定。行政事業單位內部控制的合理建立并有效實施，是實施管理會計的重要內部管理條件。行政事業單位合理建立并有效實施內部控制，可為管理會計提供行政事業單位職能活動合法、合規及真實的財務會計信息，也可為管理會計提供行政事業單位職能活動真實、客觀的非財務會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業單位職能活動財務會計信息，有的來源于職能活動非財務信息。建立完善適應行政事業單位實施管理會計需要的內部財務會計核算辦法，是行政事業單位實施管理會計的財務會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務會計信息，有的是財務狀況等信息的直接使用，有的是對財務狀況等信息的調整與加工。因此，行政事業單位的財務會計報告的信息必須服務并服從于管理會計提取信息的需要。

劃分行政事業單位職能活動成本項目并確定成本歸集方法、成本項目的類別與性能，是行政事業單位實施管理會計的基礎條件。根據經政府批準的職能配置、內設機構及人員編制即“三定規定”確定行政事業單位的職能，依據職能劃分活動項目并確定責任單元。在責任單元內依據職能活動劃分成本項目、確定成本歸集方法。按照成本項目費用與職能活動任務大小的變化關系，確定成本項目的類別與性能。

三、行政事業單位實施管理會計的環節與技術方法

管理會計事前預測與決測環節及技術方法。行政事業單位按照規定的職能應向社會公眾提供的公共產品及服務決定了其本身應開展的常規職能活動及專項職能活動。分析行政事業單位常規職能活動開展的特點、環境影響、歷史成本及先進成本等因素，確定常規職能活動的目標成本。根據行政事業單位開展常規職能活動的目標成本，采用移動平均法、時間函數法等方法可預測開展常規職能活動的成本。采用因素分析法、增長趨勢預測法可預測事業收入。依據社會經濟發展及社會公眾對公共服務產品的需求，根據專業咨詢機構對專項公共服務產品的咨詢成果，確定專項公共服務產品的目標成本，采用方案比選的方法進行專項職能活動決策。

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事業單位的資金來源隨著經濟和社會的發展展現了多元化、多層次和網絡型的發展格局，不在向傳統的形式單獨依賴于國家財政的撥款。當代的事業單位不僅自籌資金，還發展經濟，這需要財務會計對事業單位的整個資金的流向和使用情況做到準確地核算和監督。會計在核算和監督過程中應嚴格遵守會計的相關法律法規，恪盡職守做好本職工作，最大限度的發揮會計的職能。本職工作內容主要有明確經費方面的開支標準、規范經費支出的渠道和制定相關的監督原則、內容和職責等等。

1.2財務會計的職能是參與經濟決策和成本控制

財務會計人員在做好核算和監督工作之外，還應該具備長遠的眼光看待企業的經濟發展，并參與經濟決策和成本控制的工作。做好事業單位財務活動的數據指標的預算工作，原因是預算的數據指標是事業單位進行決策的科學依據；監督好事業單位的財務收支變動，以此來明確事業單位的活動目標；做好預算工作，能為企業發展的各項決策和計劃提供有力的數據支持。

1.3財務會計管理工作在事業單位占主導地位

財務會計管理應該依據相關的法律法規和企業的先關規定，其主要內容是財務監督、核算和控制，為企業和事業單位的計劃和活動提供財務方面的支持。行政單位和事業單位是當和國家政府的具體形象，其發展狀況直接反映了我國的財政國情和政策方針，群眾可以通過行政和事業單位的財務發展狀況了解到我國財政的狀況，很大程度上影響著國家經濟的發展。

2.事業單位財務會計管理創新措施

2.1樹立科學理財的新理念

根據我國的先關法律法規規定，在行政和事業單位的內部控制體系中，其負責人起到主導的作用，在財務和會計管理工作中占有主導地位。為了進行事業單位財務會計管理的創新，這需要行政和事業單位按照相關的規定做到樹立科學理財的新理念，調整支出結構達到優化，使財政開支用在關鍵地方，發揮財政的高效作用，提高財政的使用率和透明化。

2.2加強事業單位財務會計法制建設

社會主義市場經濟的運行和發展，需要事業單位財務管理制度的完善。我國的國情要求事業單位的領導高度重視財務會計管理工作，加強事業單位財務會計的法制建設，依據國家相關法律規定進行管理。為了更好地發揮財務人員的核算和監督職能，事業單位應根據實際情況制定和完善管理制度和法制建設。使用激勵機制激發和調動財務會計人員的工作積極性和熱情，做到對優秀財務會計人員的適當獎勵和對出現工作錯誤的人員的相關的懲罰，從整體上提高財務會計人員的認知水平和工作能力，不斷完善財務會計的法制建設。

2.3強化事業單位內部監督控制，建立內部審核審核制度

事業單位在制定相關的制度的重要依據是自身的實際發展情況，監督工作的主要內容涉及到購買以及相關金額的監督、對預算支出的監督、對財政工作落實中的過程的監督，要實現單位內部監督的制度化和規范化，需要建立和完善內部監督機制。監督過程中，應做到監督的具體化，把各項責任明確到個人上，按照相關的規章制度和法律法規進行專人專項的監督。審計人員對財務活動的過程和相關崗位進行監督和核實，尤其是比較重要的項目和活動做好嚴格的審計和監督工作，杜絕違規現象和損害國家利益和單位利益的事情出現，最大限度地保護國家和單位利益，規范財務管理制度，促進財務會計管理制度的創新，從而促進事業單位的整體發展和創新。

2.4構建全面的現代化會計信息系統

隨著科學技術和經濟的發展，網絡被應用于生活和生產的各個方面，事業單位的財務會計管理也不例外。網絡的應用加快了財務會計管理系統的信息化，提高了財務會計的工作效率，完善了經濟事項的發展過程和效率。因此，作為政府和黨的形象部門，事業單位應與時俱進，把事業單位的財務會計管理與信息技術相結合，建立和完善現代化會計信息系統，加快財務會計創新措施的落實步伐。事業單位會計人員應依據市場的發展分析單位的財務狀況，不斷提高工作效率和能力，推進財務會計管理的進行。

2.5加快事業單位財務會計工作隊伍建設

事業單位的財務管理工作具有較強的政策性、技術性、法規性，要實現高質量和高效益的管理需要依賴多方面的支持，例如領導的關注、相關職員的認真負責等。只有領導有較強的管理意識，才能帶動會計人員的認知提高，從而實現管理的創新和業務水平的提高。

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隨著我國市場經濟的快速發展，會計行業也需要不斷完善現有的管理體系。無論是事業單位還是企業，都要建立較為合理、完善的會計員工培訓制度，以此讓員工了解最新的法律法規和業務辦理的流程。但是就目前的情況而言，我國事業單位忽視了對會計員工的培養過程，很多會計員工不能按照國家現行的法律法規工作，會導致事業單位的經濟出現差錯。除此之外，會計員工不能學習新的會計法規，也會導致事業單位會計員工的工作效率下降。

（二）缺乏有效的激勵機制

事業單位對于會計部門的管理也較為落后，例如：很多事業單位都沒有安排專職的會計人員，即使有會計部門也不重視對該部門的管理。久而久之，會計工作者覺得單位并不重視其工作，員工就會失去工作積極性，工作效率低下直接影響事業單位的正常工作，這樣更不能培養會計的職業道德修養了。因此，事業單位還要建立有效的激勵制度，重視事業單位的會計部門。

（三）后期培訓工作并未落實

目前，我國的經濟發展處于快速發展階段。事業單位的會計工作人員要想跟上時代的腳步，就需要通過后期不斷地學習，以此補充新知識和常識。由于事業單位的財務會計工作者和我國的經濟發展直接掛鉤，這對財務會計工作者的專業知識有著更高的要求。然而，事業單位為了節約經濟成本，領導為了滿足自己的私欲，并沒有定期組織單位的會計工作者參加培訓。會計工作者缺乏新知識、缺乏獲得新知識的手段，這使得會計人員遇到新問題時無從解決，也會影響到事業單位正常工作。

二、事業單位財務會計人員的素質培養與思考

（一）強化財務會計工作人員綜合素質

提高事業單位財務會計人員的綜合素質是事業單位需要重視的首要問題。事業單位應當從基礎做起，不斷提高會計人員的基礎業務水平，例如：定期組織單位會計人員參加相關會計培訓，學習國家最新的法律法規；同時企業還應該結合我國未來發展情況，將國家的相關思想傳達給單位的會計工作人員，以此提高員工的綜合素質。除此之外，還要提高會計人員的貨幣時間意識，這樣才能夠發揮事業單位資金投資的價值，能為事業單位獲取更大的經濟效益，也能推動我國地經濟發展。

（二）及時更新財務會計工作人員財務知識結構

我國的事業單位財務會計人員的知識結構較為落后，已經是阻礙事業單位發展的另一問題。財務會計工作人員應該學會總結工作中的問題，善于將理論知識聯系到實際工作中，并要不斷學習國家最新的會計人員工作流程，以此更新自己的知識結構。除此之外，財務會計人員還應經常鞏固電算化基礎知識，掌握好基礎才能不斷探索新的工作方法和技能。及時更新事業單位會計工作人員的財務知識結構，有利于提高員工的工作效率，同時還能保證事業單位的財務會計工作順利展開，為國家和事業單位提供重要的經濟信息。

（三）構建有效的監督體系

我國應該建立更為完善的會計監督體系，以此監督我國的事業單位。我國事業單位會計人員出現的問題，大多是受到單位領導地唆使，為了遏制這種不正之風，國家應該建立更為嚴格的監督體系，對于出現問題的個人和單位一定要嚴懲不貸，不能忽視任何一個細節。例如：國家可以定期派出中央巡查小組，以此檢查各個事業單位的財務信息，巡查小組要進行突擊檢查，不能將檢查信息提前告知相關事業單位，這樣可以保證調查結果的真實性；同時，我國還應完善現有的事業單位財務會計管理守則，將近些年事業單位出現的財務問題都列入守則中，以此規范事業單位財務人員的日常工作行為。

（四）強化職業道德教育和法制觀念

利益問題在我國的事業單位尤為突出，為了避免我國的事業單位出現經濟糾紛，就要強化事業單位會計人員的職業道德和法制觀念。例如：各級政府定期組織單位會計人員學習相關法律知識，向員工講述違法事件，以此提高員工的法制觀念和職業道德。與此同時，我國政府還應該不斷完善現有的會計法規，我國的經濟處在高速發展的階段，這也會帶來新的經濟問題。因此，國家應完善現有的會計法規，以此強化事業單位財務會計工作者的法制觀念。

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2.科研體制和公共財政體制改革對會計的要求

科學事業體制的改革盡管對科學事業單位的財政行為產生積極作用，但是由于財政單位地管理較接近于企業的成本效益核算，但是，并沒有完全相等。1997～1998年的預算會計制度改革，使得事業單位會計和行政單位會計區分開來。新的事業單位制度會計成為事業單位經濟活動會計活動的一個平臺。為此，科技體制可以進一步提出新的要求：對于現行科學事業會計制度的改革加大力度。提供更多不同的會計信息，引進更先進的財務會計方法。公共財政的的改革也需要增加對其的監督功能，也可以要求改革現行科學社會制度。保留適當的預算方法，以此實現體現預算管理的目標?？萍俭w制改革和公共財政體制改革對科學事業單位會計任務的要求，并不是一致的，這就帶來科學事業會計制度中預算會計和財務會計如何結合的問題。

3.科學事業單位施行預算會計的必要性分析

預算會計是以預算管理為中心，目的是發展經濟和社會事業，重點是預算收支核算，以核算社會再生產過程中，屬于分配領域中的各級政府部門及行政單位，預算資金運動過程和結果的會計體系。對于科學事業單位來說，預算會計是本單位的會計活動的必然任務。

4.現行科學事業會計制度不能直接完成預算會計的任務

現行科學事業會計制度的會計科目和會計報表基本不能直接的顯示政府撥款的收入、支出、和結余。只是科研單位收入、支出、結余的一部分而已。再就是，現行科學事業會計制度尚不能直接反映出科研單位執行公共財政改革措施的情況。

5.現行科學事業預算會計與財務會計的有機結合

實現現行科學事業預算會計與財務會計的有機結合，需做到以下幾點：1.準備查簿模式將財政補助收入科目下設置更多的分科目，如基本支出和項目支出，在這個基礎上，設置基本支出匯總表和項目支出匯總表，用月份的方式進行核算，這種方式的難點在于預算經費設計的科目較多，獨立設立二級科目難度系數較大，容易造成混亂，比較適合業務單一，規模較小的事業單位中；2.單獨核算模式單獨核算模式是單獨的將預算會計科目中的預算收入、預算支出、可支用預算款進行匯總，實現和財務會計的平行核算的方式。這種模式處理的信息較多，難度較大，比較適用于業務多的事業單位；3.多維單獨核算模式多維單獨核算方式就是將準備查簿模式和單獨核算模式融合到一起而形成的核算方式。這種方式融合了以上兩種方式的優勢，具有較大的靈活性。

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會計的體系及其分支，是在經濟發展過程中形成的，是適應人們管理財務活動的需要而產生的。它反映著會計各個組成部分的內在聯系和區別。從古到今，從我國到外國，會計歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業會計和非企業會計的。企業會計是適用于農、工、交、商、金融等企業單位的會計，是用以反映和監督社會再生產過程中生產、流通領域的企業經營資金活動的。再生產過程中生產、流通領域的企業，基本上屬于物質生產部門，處于經濟基礎領域，這些部門中的企業從事各項生產經營活動，提供社會必需的生產資料和生活資料并創造價值，在社會再生產中起著決定性的作用。非企業會計，即我們所說的預算會計，適用于各級政府財政機關、行政單位和事業單位的會計，用以反映和監督社會再生產過程中分配領域、精神生產和社會福利領域的政府財政資金和事業單位業務資金的。作為非物質生產部門的財政、行政、事業等單位，不直接提供物質產品，處于上層建筑領域，它們從事各種業務活動，為社會生產和人民生活服務，在社會再生產中同樣起著不可忽視的作用。企業和非企業的主要區別，就在于是否具有物質生產方面的職能，是否具有生產經營性。企業會計同預算會計的主要區別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業投資者投入資本以后，要求得到回報，企業終止時，投資者要收回原來投入的資本，企業在生產經營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發展。所以，企業會計要以營利為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權益而展開。行政和事業單位進行各種公務活動，公益性、社會性業務活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報，這些單位一般也不會終止，個別單位終止時出資者也不一定都收回資金，它們在業務活動中有的無償提供服務，有的雖有收費但也并非足額補償，而是由國家財政提供全部或大部的資金。所以，預算會計要以社會效益為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預算會計區別于企業會計的特殊性，也是預算會計各個組成部門的共同性。只有充分認識這一特征，才能明確事業單位會計必然歸屬于預算會計（非企業會計）的客觀依據。1996年2月我國財政部的“預算會計核算制度改革要點”開宗明義指出：“預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是核算、反映和監督中央和地方各級政府預算以及事業行政單位收支預算執行情況的會計，是我國兩大類會計體系之一。”這一概括，為我們認識事業單位會計的地位，建立預算會計法規制度的管理體制指出了明確的方向。

二、事業單位會計的特征

把事業單位會計作為預算會計中的會計分支而單獨制定會計準則和會計制度，是這次預算會計改革的一個創舉，它有助于適應形勢發展而加強單位內部管理。其所以要確立事業單位會計的相對獨立會計分支地位，是因為人人認識到在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的過程中，事業單位會計發生了顯著的變化?，F階段事業單位會計的特征主要有以下幾項：

1．事業單位除財政撥款外還有自己的事業收入。

2．事業單位雖然以實現社會效益為宗旨，但卻具有一定的經營性，并要實行經濟核算，其事業收入和事業支出大都與業務活動相聯系，可通過擴大服務規模、提高服務質量，實現增收節支，爭取改善自身的運營條件。

3．事業單位雖然不提供物質產品，但向社會提供精神產品（即知識形態的產品）和勞務，它具有一定的生產性。科學、教育、文化、衛生等各種事業單位，大都屬于第三產業中為提高科學文化水平和居民素質服務的部門（有人把這種提供精神產品和勞務的行業稱為第四產業）。這些部門在現代社會中占有重要的地位，社會生產力的發展水平越高，智力勞動和智力開發的作用就越顯著，物質產品再生產的發展就越依賴于精神產品再生產的發展。正是事業單位經濟活動的特殊性，使得事業單位會計成為預算會計中的一個單獨的分支。我們研究事業單位會計的特征，是為了按照其發展的客觀規律有效地制定法規制度，使之更好地適應事業單位會計工作的需要。但是，這決不意味著事業單位會計已經企業化了，已經按企業會計的規則運行了。這是因為：

（1）我國目前的事業單位盡管資金來源渠道多樣化，但其絕大多數還是以國家財政撥款為主，其他資金來源為輔，完全不需要國家財政撥款的還是少數，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。事業單位的財務活動同國家財政資金之間存在著密不可分的關系，其財務管理和會計核算應該受到國家預算管理部門的指導和約束，而且其會計法規制度的建設應該與財政總預算會計制度的建設由同一部門進行，使單位會計與財政總預算會計很好地銜接起來。

（2）事業單位的性質及資金來源，決定了絕大多數事業單位的非營利性，必須把社會效益放在第一位。水利、林業、科學、教育、文化、衛生等事業單位提供的是公共產品，而追求利潤必然會使其業務活動走偏方向。這里還要指出，一些單位雖然能夠實現收支相抵后還有結余，但這是它們加強管理、量入為出的結果，絕不等于在主觀上就是以營利為目的。把事業單位會計當作預算會計體系中的一個分支來進行法規制度建設，既照顧到事業單位內部管理的需要，又維護了預算會計體系的統一性，這才是正確的選擇

。三、事業單位會計的定位

事業單位是我國特有的一個名詞，我國民法通則規定，企業、機關、事業單位和社會團體都可以取得法人資格，從而確立了事業單位的法律地位，而在西方通常則采用非營利組織一詞。我國的事業單位會計在內涵上近似于西方非營利組織會計，但兩者又不完全相同。為了與國際會計慣例相協調，我們對事業單位會計的適用范圍需要作一些具體分析。所謂事業單位通?？衫斫鉃椴痪哂形镔|產品生產和國家事務管理職能，主要以精神產品和各種勞務形式，向社會提供生產性或生活的單位。其范圍習慣上涵蓋較廣，包括不同的行業和經濟類型。從行業來看包括以下三類：

（1）科學、教育、文藝、廣播電視、信息服務、衛生、體育等科學文化事業單位；

篇（8）

原事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業行政單位預算會計制度》；新事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》。也即事業單位的會計法規在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規相分離，并采用“準則”加“制度”的規范模式。事業單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業單位與行政單位：

（1）性質不同。即事業單位屬于公益性質，行政單位屬于政權性質。

（2）經濟業務活動的內容不同。即事業單位主要從事事業活動，生產精神產品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉。

（3）財務管理的要求不同。即事業單位可以嚴格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用的預算管理辦法”，預算一旦確定，一般不予調整；但行政單位則可能不一定能嚴格實行如事業單位的這種預算管理辦法，可能需要根據行政管理情況的變化，適當增加預算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。

（4）對市場的依賴程度不同。即事業單位，尤其是有條件走向市場的事業單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業單位可能會有一筆數字較大的事業收入；但行政單位沒有相應的“行政收入”，只有財政撥入經費。

（5）收支情況復雜程度不同。即事業單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業收入、經營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經費和預算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經費支出，行政單位一般要求與所屬經濟實體脫鉤。事業單位實行“準則”與“制度”規范模式的主要原因，可以歸納為：

（1）事業單位涉及的行業較多，如科研、教育、文化、衛生、體育等，各行業在經濟業務內容、活動方式、對財政撥款的依賴程度、會計核算的要求和會計管理水平等方面差別較大，必須有較高層次的會計準則規范，以確保各行業會計信息的真實性和可比性。

（2）會計準則由于其層次較高，因此，內容不可能具體，為便于實務工作者實際操作，就有必要再根據準則制定制度，制度就比較詳細具體，基層單位可以依照其規定具體操作。改革后的事業單位會計工作的法規體系更加完善。

2．會計與財政的關系有所改變在《原制度》中，將會計核算與財務管理的內容混合在一起，如“第四章貨幣資金的核算與管理”，“第五章全額預算收支的核算與管理”，“第六章預算外收支的核算與管理”等等，內容雜亂。在《新制度》中，著重規范了會計核算工作，突出了會計核算的方法，而將財務管理的要求全部納入《事業單位財務規則》和有關行業財務制度中。這樣，《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》與《事業單位財務規則》和行業財務制度兩者相輔相成，相得益彰。通過改革，會計與財務的關系得到了理順。

3．會計主體有所改變在《原制度》中，將事業單位的會計主體認為是預算資金活動，即“以預算資金活動作為記賬主體”。這使得事業單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業單位加強自身經濟管理的觀念淡薄。《事業單位會計準則》第四條明確規定“會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動?！边@就從概念上明確了事業單位是一個會計主體。事業單位會計主體的確立，有利于事業單位加強自身的經濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發展?？梢哉J為，事業單位會計主體地位的確立，是這次事業單位會計改革的最主要的內容之一，事業單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預算內外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現了事業單位的會計主體地位。

4．確定了會計核算的一般原則在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規定，沒有對指導會計核算工作的一般原則作出全面而系統的規定。這種情況對提高事業單位會計信息的質量帶來很多不利的因素。《事業單位會計準則》第一次集中、全面而又系統地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現制和權責發生制原則、配比原則、?？顚Ｓ迷瓌t、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統一協調各部門、各行業事業單位的會計核算具有重要的作用。

5．會計要素有所改變在《原制度》中，設置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結存。很明顯，這是計劃經濟體制下的產物，事業單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業單位會計地位?！缎轮贫取穼Υ俗髁烁拘缘母淖?，確定了資產、負債、凈資產、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設置，體現了事業單位的會計主體地位，有利于事業單位的會計信息更好地滿足各有關方面的需要，也有利于國際交流。

6．記賬方法有所改變在《原制度》中，記賬方法規定采用資金收付記賬法。這與當時事業單位的資金主要依賴財政預算資金以及由此采用

收付實現制的記賬基礎相關?！妒聵I單位會計準則》第八條規定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：

（1）目前的事業單位已經形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經濟業務越來越復雜，資金收付記賬法難以適應，而借貸記賬法有一套完整、嚴密而科學的方法體系，能適應新形勢下經濟與社會事業發展的需要。

（2）目前，企業會計通過改革，已經全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內企業會計以及與國際會計交流方便起見，事業單位也采用借貸記賬法非常有必要。

7．會計核算平衡公式有所改變在《原制度》中，會計核算平衡公式為：資金來源－資金運用＝資金結存。該公式是一個資金平衡公式，無法全面、正確地反映事業單位的財務狀況和收支情況，沒有體現事業單位的會計主體地位。在《新制度》中，會計核算平衡公式為：資產＝負債＋凈資產。采用這個公式不僅有利于在會計核算上能明確區分債權人權益和凈資產的增減變化，而且還能全面反映事業單位的財務狀況，為政府提供宏觀管理所需要的經濟信息，為事業單位本身提供有利于加強自身經濟管理的有用的信息，為有關方面提供決策有用的信息。新公式體現了事業單位的會計主體地位。

8．會計科目的設置有所改變在《原制度》中，事業單位的會計科目按全額預算管理、差額預算管理和自收自支預算管理單位分別設置三套會計科目，并且還按預算內資金和預算外資金分別設置兩套會計科目。會計科目的設置不可謂不復雜。在《新制度》中，所有事業單位統一設置一套會計科目，即會計科目不再按三類預算管理單位設置，也不再按預算內外資金設置，而是按新的會計要素設置。這樣設置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：

（1）《事業單位財務規則》取消了三類預算管理單位的區別，所有事業單位可以認為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業單位進行更為科學的經濟管理。由此，事業單位的會計科目也沒有必要再區分三類預算管理單位，分設三套會計科目。

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隨著市場經濟體制改革的不斷深化，會計監督已經成為事業單位內控管理過程中一項非常重要的內容，其在事業單位中的作用也越來越突出。然就當前國內事業單位發展情況而言，事業單位中的領導、工作人員對會計監督職能的重要性認識明顯不足，片面地認為這是一個可有可無的崗位。在該種情況下，會計信息自身的完整性、真實性，成為一個老大難問題，而且會計工作效率與技能水平在很大程度上直接反映了事業單位經濟活動情況，一旦出現會計監督不力，則必然導致會計信息失真，嚴重影響事業單位領導層的正確決策。

（二）事業單位會計基礎相對比較薄弱

調查顯示，當前國內事業單位普遍存在著會計人員綜合素質偏低、內控管理相對比較松懈等問題，這在很大程度上嚴重影響了會計工作質量和效率，進而出現會計賬目嚴重混亂、數據不準確以及財產不實等問題。同時，單位領導層對會計工作以及相關人員缺乏重視，片面地將會計工作人員當作是所謂的賬房先生，將單位所屬的財務作為自家財產，單位會計監督形同虛設。同時，還存在著財會管理嚴重失控等現象，部分會計崗位設置缺乏合理性，審批、經辦以及保管人員的職務沒有有效的分離開來，簡單的職務分離難以起到有效的相互制約效果。

二、事業單位會計監督作用

在新的歷史時期，理清楚會計監督無問題的成因、強化之，并在此基礎上提高會計信息質量，業已成為當前事業單位加強財務內控管理的重點。會計監督之所以對事業到位如此的重要，主要表現在以下幾個方面：首先，會計監督是事業單位不可規避的法定義務。根據現行會計法之規定，應當建立健全事業單位內部會計監督管理機制，并將其上升到一種法律的層次，如此便可以看出其重要性。其次，會計監督有對于處理事業單位、國際以及個人利益管理，具有非常重要的作用。作為社會經濟發展過程中不可或缺的一部分，事業單位在當前經濟體制下，本質上來講就是一個自我約束與發展的法人實體，其業務開展需建立在單位增收、國家撥款基礎上，這樣才能有效發揮其效益和存在價值。在此過程中，由于事業單位還肩負著國有資產保值、增值之重任，因此事業單位的會計監督不僅是對本單位負責，而且還是法律賦予的責任。最后，會計監督是事業單位加強內部管理的有效手段。實踐中可以看到，當前國內不少事業單位存在著管理機制不健全、內控失效等問題，現行的制度也難以有效落實，流于形式而已。在該種情況下，會計弄虛作假現象非常的普遍，嚴重影響了會計工作秩序以及事業單位的內控管理質量和效率。通過加強會計監督，可以有效明確事業單位會計責任，對會計行為進行有效規范，同時也可以避免工作差錯和現行的發送，在防范越權行事、推諉、扯皮行為方面，發揮著非常重要的作用。

三、發揮會計監督作用的有效措施

基于以上對當前事業單位會計監督中的問題、成因及其作用分析，筆者認為會計監督對事業單位的可持續發展起到了舉足輕重的作用，因此結合事業單位實際情況，充分發揮會計監督的作用，勢在必行。

（一）加強思想重視，強化會計監督管理意識

從本質上來講，事業單位內部的經濟活動與會計部門之間存在著密切的關系，會計部門參與事業單位各項經濟活動的同時對該領域的不正之風、甚至是違法犯罪活動，基本上都有所了解?；诖?，通過加強思想重視和強化會計監督管理意識，對于防御事業單位內部的各種經濟犯罪，具有非常重要的作用?；诖耍P者認為，通過不斷強化事業單位會計監督管理意識，提高會計工作人員的綜合素質和思想覺悟，來加強對事業單位的監督管理，來有效落實會計監督管理機制。

（二）建立健全事業單位內部管理機制

正所謂無規矩不成方圓，對于事業單位而言，應當首先制定會計監督管理與內控管理機制，因為制度的存在，會計監督管理工作才能有章可循，才能有保障。對于事業單位而言，加強內部控制管理，建立和完善內控管理機制，是實施會計監督的重要基礎和保障，從某種意義上來講，如果事業單位內控管理機制不存在、不健全，或者難以有效執行和落實，則事業單位的會計監督管理工作也將無從談起。正所謂皮之不存毛將焉附，正是內控管理機制與會計監督工作之間關系的生動體現。

（三）加大會計監督力度，提高信息透明度

長期以來，人們一直困惑的問題是為什么會有那么多的貪污、腐敗以及違法亂紀行為，無論如何打擊，總是屢禁不止。筆者認為并非監督管理制度匱乏，而是監督制度難見成效，多數制度均屬于事后型，被動的制裁式制度難以有效發揮作用。實踐中，若想將事業單位中的各種經濟違法犯罪行為有效的控制在萌芽狀態，最重要的就是要極大會計監督力度，并始終將其貫徹在事業單位的整個經濟活動之中，即實施全過程監督、主動監督。同時，還要通過不斷加大會計監督管理力度，來增加事業單位會計管理信息的透明度，讓更多的單位、部門和個人對事業單位加強監督。同時，筆者建議采取會計委派制或者委派財務總監，其主要目的在于增加事業單位會計信息的透明度，這也是充分發揮會計監督重要作用的具體體現。

（四）事業單位會計監督群眾化、公開化

基于對當前事業單位內控管理機制的缺陷問題分析可知，單位的會計監督很難有效的落實到實處，其作用也難以有效的發揮。比如，事業單位管理層存在著嚴重的違法亂紀行為，如果會計人員發現后予以抵制，當時可能效果比較好，但對于會計人員而言則可能會被領導穿小鞋，甚至調離工作崗位，財務部門對此也只能“照辦”。在該種情況下，會計人員基于自身利益的考慮，或視而不見，或與之同流合污，加之會計法取消了單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責的連帶責任，會計監督更難見成效。基于此，筆者建議采取監督群眾化、公開化的方式，讓違法犯罪活動無處遁行，也緩解了會計監督的壓力。

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二、事業單位會計制度向企業化會計管理制度過渡的必要性

從上文中的分析中可以看出，事業單位先行的會計管理制度中還存在較多的問題，積極開展事業單位的會計制度改革是非常必要的，對于事業單位會計制度向企業化管理制度過渡是否必要，下面予以簡單探討，隨著社會市場經濟的快速發展，我國的財政改革與經濟改革不斷深入，預算會計的職能也具有了較大的發展，另一方面，預算單位會計的主體地位也出現了較大的變化，事業單位作為非盈利性組織是一個獨立的特殊體系，隨著各項改革的深入，其與企業會計之間的差別會越來越小，企業化會計管理制度在事業單位會計管理工作中的適用性會越來越強；對目前的事業單位會計制度與企業化會計管理制度進行簡單分析，發現二者之間存在較多的共同點，二者在開展會計核算的過程中，都遵循一貫性、可比性、相關性、真實性等基本原則，并且二者的會計前提都由貨幣計量、會計分期、持續經營業務活動、會計主體等部分組成；目前的事業單位會計制度與企業化會計制度中所規定的內容也具有一定的相似性，二者對支出、收入、負債、資產等方面的規定也具有一定的相似性，其對于所有者的凈資產、利潤、權益等的規定在原則上能夠保持一致，因此，在開展事業單位會計制度改革的過程中，實施事業單位會計制度向企業化會計管理制度的過渡是可行的，同時，站在事業單位會計管理工作的實際需求的角度來講，實施事業單位會計制度向企業化會計管理制度的過渡是非常必要的。

三、事業單位會計制度向企業化會計管理制度過渡的具體內容

（一）積極提升事業單位會計管理工作人員的綜合素質

事業單位在過渡到企業化會計管理制度之后，在開展會計管理工作的過程中，由于各項制度出現了一定的變化，為了能夠很好的保證事業單位財務的合法權益，需要對已有的會計相關法律法規予以完善，與此同時，還需要能夠保證會計監督職能能夠得到有效發揮，這就對相關的會計人員提出了更高的要求，為了保證其能夠在了解新的法律法規的基礎上，嚴格按照各項法律法規開展工作，就需要積極開展會計人員的教育培訓工作，在培訓工作中，要促使所有的會計人員能夠對新的企業化的會計管理知識與管理制度有一個全面的了解，這不僅能夠有效提升會計人員的核算水平，對于其相關工作的規范性的提升也具有積極的作用。另一方面，在培訓的過程中，還應該注意提升會計管理工作人員的綜合素質，不斷更新會計知識，使其在開展工作的過程中樹立起強烈的責任心，工作過程中能夠積極主動的維護財經紀律，在事業單位財務管理向企業化管理轉變的過程中，不僅能夠保證其順利過渡，還能夠保證其過渡的規范化與系統化。

（二）注意事業單位會計制度向企業化會計管理制度過渡的管理要點

在開展事業單位會計管理企業化管理的過程中，尤其要加強事業單位收入與支出的管理，在開展企業管理之后，其主要的收入表現為：經營性收入、事業收入與財政收入，其中最主要的收入就是經營性收入，因此在實際工作中，應該積極采取有效的措施切實提升事業單位的有償服務水平與經營管理水平，在會計管理工作中，要能夠保證各項收入計算的準確性與有效性；事業單位會計企業化管理過程中的主要支出表現為：經營性支出、事業型支出與繳撥性支出，保證支出管理工作的有效性的前提是要能夠劃清支出界限，并要結合相關的法律法規，盡量的降低成本。另一方面，在開展事業單位會計企業化管理的過程中，還需要強化外部監管，保證執法力度，各級政府部門應該強化事業單位的監管力度，保證事業單位在日常的會計管理工作中，能夠嚴格遵守相關的會計與財務方面的法律法規，并要在相關的財務管理制度中對企業會計準則予以明確的規定，將相關的工作規范作為監督檢查的衡量標準，對會計工作的實施質量與力度進行監督，保證各項會計基礎工作開展的規范性，防止在事業單位會計工作中出現各種違規違法問題。

篇（11）

為了適應市場經濟的發展需求，貫徹落實其他各項財政政策改革，現在的制度對原會計制度中的會計科目作出了大量調整，會計科目的分類和使用更加具體和完善。新制度中，資產類會計科目由原來的11個增加至17個，除“現金”科目稍作修改為“庫存現金”，“材料”、及“產成品”科目換為“存貨”外，還創新的增加了“零余額賬戶用款額度”、“短期投資”、“財政應返還額度”、“累計折舊”、“累計攤銷”、“在建工程”和“待處理資產損溢”等會計科目。原事業單位會計制度中資產類會計科目對事業單位資產的價值并沒有做到真實反映。例如固定資產不計提折舊，無形資產不作攤銷，其損耗沒有定期做出相應的計量和體現，固定資產和無形資產的實際使用狀況和真實價值不能如實反映，虛增了資產。又如，原制度中沒有設置“在建工程”這一科目，使得部分基建工程項目流于會計核算和監督之外，導致會計信息失真，沒有真實反映事業單位資產狀況，也不利于對其所有資產的監督和后續管理，而這些新增的會計科目的作用就在于幫助事業單位合理規范自身的財務會計行為?，F在的制度對會計科目的更改也使得資產會計核算工作更加合理、規范。例如，將原制度中的“對外投資”科目按投資年限區分為“長期投資”和“短期投資”，實際的業務操作也將按真實情況區分，這樣更有利于對國有資產的管理。將涉及材料、產成品、成本費用的內容，統一放在“存貨”科目里核算，趨同于企業會計的處理方式，使業務處理更加簡潔方便，更能提高財務工作效率。從制度對資產類會計科目名稱和使用的這種改變不難看出，現在的制度對事業單位的資產管理和會計信息質量要求會更為嚴格。這種改變使得會計科目更具實務性，并有助于事業單位對其國有資產和基建項目等進行更合理的管理，同時完善事業單位的會計核算內容，也提高了其財務管理的效率和水平。

（二）會計報告體系的設置更加科學

財務會計報告是單位經營成果的體現，反映了單位一定時期的運行狀況。與原制度相比，現在制度中財務報表體系的內容和結構都發生了一些改變。原制度對財務報表的內容沒有一定的規范，缺乏相應的管理，而如今制度中規定了事業單位財務報告體系的組成，財務報表除了原制度中的內容外，還加入了“財政補助收支表”，將收入和支出情況分開列示，對于報告體系附注內容的考察也更為注重，在各報表的項目、結構和排列格式等方面，借鑒了國際財務報告的慣例和企業會計對財務報告的規定，也做了一些改進。結構和格式的改變使報告內容更加清晰明了，利益相關者能更清楚地了解單位財務狀況、收支變動情況等，更加符合事業單位的特點，也更能科學地反映事業單位的會計活動和實際情況，滿足利益相關者多方面的信息需求。另外，財務報告的適用范圍也有所擴大。原制度對財務報表的表述，體現了事業單位會計報表面向的僅僅是政府，限制了財務報表的使用者范圍，而新制度中對財務報告的審計做出了強調，更加嚴格要求財務報表的編審，信息披露也為此變得更加廣泛。

(三）資產會計核算的基礎更加規范

在資產會計核算基礎方面，新舊制度的不同之處就在于現在的制度引入了“權責發生制”。以前的事業單位很少涉及經營業務收入，因而原制度下的事業單位一般采用收付實現制作為資產會計核算基礎，這樣的核算基礎只涉及資金收支問題，僅能反映當時收付款情況即資金流的變化，對事業單位存在少部分的經營性收支業務無法進行準確核算和計量，實際經營情況不能做到有效的監督和管理。然而隨著市場經濟的發展和事業單位體制改革的逐步深入，越來越多的事業單位在市場中變得活躍，會計業務呈現多元化，收付實現制的會計核算基礎已經不能滿足市場經濟背景下的發展要求，對此，新制度引入權責發生制，對發生的經濟業務核算采用權責發生制，一般情況仍以收付實現制為核算基礎，這樣將兩者結合起來，按業務性質分開核算，使業務處理變得更加靈活，既能真實有效的反映事業單位實際收支情況，確保事業單位資產管理和經濟活動真實、全面，也使會計信息更加真實可靠。

二、事業單位會計制度中資產類會計核算應注意的問題

(一）明確目的，加強會計制度體系建設

會計制度強調了保證會計信息質量，可見制定根本目的在于要得到全面、真實、準確、相關的會計信息，因而在落實制度的過程中，事業單位應注重加強核算和監督工作，在基礎核算、預算執行、風險控制等各方面都應加強管理和規范，確保工作間的協調和有序。另外，完善事業單位會計監督體系，建立健全事業單位內部控制制度，明確崗位分工和權責，嚴格執行內控制度，對促進事業單位更好的發展也是十分重要的。

(二）結合實際情況，落實改進工作

事業單位應依據會計制度，對當前的科目體系、業務內容、基建項目等各方面進行全面系統的梳理，制定出符合事業單位實際情況的會計核算細則，嚴格按照新會計制度和細則執行工作，避免不規范的會計行為。制度的落實不單純是財務部門做好核算工作，基建部門、資產管理部門、審計等部門應該共同提高認識，確保新制度的落實。