汽車法律法規(guī)論文大全11篇

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篇（1）

任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源”，我國(guó)物流法律法規(guī)的不完善越來(lái)越凸顯出來(lái)，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，成為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的迫切問(wèn)題。

一、目前我國(guó)物流法律環(huán)境

在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)法律規(guī)范，物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在各物流領(lǐng)域先后出臺(tái)了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。以交通運(yùn)輸業(yè)為例，公路運(yùn)輸方面，除了《中華人民共和國(guó)公路法》之外，還有《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運(yùn)輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國(guó)民用航空法》外，有《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運(yùn)輸在國(guó)際方面，我國(guó)先后簽署、批準(zhǔn)了20多個(gè)國(guó)際公約和協(xié)定書(shū)，并有80余個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，形成了我國(guó)的民用航空運(yùn)輸法律體系。

但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門(mén)，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門(mén)根據(jù)自身特點(diǎn)制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法等。實(shí)踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問(wèn)題：

（一）法律效力較低

目前，我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門(mén)分割色彩。在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。　缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。

（二）法律系統(tǒng)缺失

目前，我國(guó)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語(yǔ)》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法部門(mén)，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門(mén)的法律規(guī)定，加上各部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

（三）法律制定滯后

目前，我國(guó)執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來(lái)的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過(guò)時(shí)以及法律交叉、法律空白等問(wèn)題，不僅難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后物流國(guó)際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

二、完善我國(guó)物流立法的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)物流立法中存在的問(wèn)題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性

制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門(mén)，打破地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個(gè)層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣埽岣呶锪鞣ㄒ?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進(jìn)我國(guó)物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。

（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性

制定和完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國(guó)加入WTO后，這個(gè)問(wèn)題日益明顯。為適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；明確物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流活動(dòng)合法、有序、公平；調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系，制止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)；制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。

（三）重視他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高物流立法的實(shí)效性

物流業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力，營(yíng)造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國(guó)際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家物流立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法律制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識(shí)，充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。

（四）重視物流協(xié)會(huì)的作用，提高物流立法的完善性

在建立健全我國(guó)物流法律法規(guī)的同時(shí)，要特別重視行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國(guó)家法律沒(méi)有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過(guò)多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，同時(shí)在法律上對(duì)協(xié)會(huì)的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí)；要善于發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會(huì)、各地方協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來(lái)，共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

篇（2）

[論文關(guān)鍵詞]霧霾 防治 法律對(duì)策

一、霧霾現(xiàn)狀

（一）霧霾概念簡(jiǎn)介

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導(dǎo)致能見(jiàn)度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是：一般相對(duì)濕度小于80%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霾造成的，相對(duì)濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霧造成的，相對(duì)濕度介于80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霧和霾混合物共同造成的，但主要成分是霾。

（二）從華北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀

今年以來(lái)，各地頻現(xiàn)霧霾，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。中國(guó)科學(xué)院分布在京津冀區(qū)域的15個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日發(fā)生了五次強(qiáng)霾。其中，北京市在今年一月份，霧霾天氣就達(dá)到了25天。北京城市氣象研究所所長(zhǎng)梁旭光表示，北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為10.5天，今年霧霾天氣是1954年以來(lái)同期最多的一年。

霧霾天氣對(duì)人們的日常生活和身體健康造成了嚴(yán)重影響。大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消，高速公路封閉，能見(jiàn)度低導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染，對(duì)于年老體弱者甚至?xí)＜吧?/p>

二、霧霾防治現(xiàn)狀

（一）霧霾天氣的成因

霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定，再加上人們排放污染物，以及浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果，既有自然原因也有人為因素。

1.人為因素

第一，工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤，產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中，這些污染物會(huì)隨空氣流動(dòng)傳輸和擴(kuò)散，以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二，機(jī)動(dòng)車的廣泛使用，油品質(zhì)不高，產(chǎn)生的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔锛邦w粒物等。我國(guó)輕型汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐4標(biāo)準(zhǔn)，而從2013年1月歐洲開(kāi)始實(shí)行更嚴(yán)格的歐6標(biāo)準(zhǔn)。第三，建筑工地和裸露地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚(yáng)塵。這些都會(huì)促使霧霾的發(fā)生。

2.自然因素

霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時(shí)，大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，濕度接近飽和，各種污染源排放的污染物難以消散，在空氣中持續(xù)積累，導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高，直接誘發(fā)了霧霾的形成。

若只有氣象條件，在濕度達(dá)到一定程度時(shí)會(huì)形成霧，而霧會(huì)隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是，疊加上大氣污染物之后，就會(huì)形成霧霾，嚴(yán)重的霧霾是很難消散的。因此，霧霾形成主要是人為因素，要想根治霧霾，需從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手。

（二）我國(guó)霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析

1987年我國(guó)制定了《大氣污染防治法》，并在1995年、2000年進(jìn)行過(guò)修改。國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于大氣污染防治的規(guī)章，各地方也依法制定了一些相關(guān)規(guī)定。此外，我國(guó)還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但是并沒(méi)有涉及PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定，也沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定各種污染物的排放指標(biāo)。到目前為止，我國(guó)僅在一些行政措施中有一些關(guān)于霧霾防治的規(guī)定，如2007年環(huán)境保護(hù)部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施》。

我國(guó)雖出臺(tái)了一些大氣污染防治法律法規(guī)，但對(duì)我國(guó)大氣質(zhì)量改善效果不大，而且還存在很多漏洞和缺陷，需要我們進(jìn)一步完善。

三、解決霧霾問(wèn)題的法律對(duì)策

對(duì)霧霾的形成，氣象條件是無(wú)法控制和改變的，因此必須從控制大氣污染物的排放著手進(jìn)行治理。在治霾的過(guò)程中，完善法律法規(guī)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁相結(jié)合的原則，堅(jiān)持有法可依和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則。

（一）大氣污染防治民事立法完善建議

防治大氣污染，堅(jiān)持在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下，許可下位法的規(guī)定嚴(yán)于上位法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，反之則絕不允許。

1.在法律法規(guī)的完善上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，將PM2.5排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中，明確規(guī)定PM2.5的最高排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的排放者進(jìn)行嚴(yán)格處罰。制定大氣污染排放清單，對(duì)不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子的排放標(biāo)準(zhǔn)做詳細(xì)規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點(diǎn)進(jìn)行專門(mén)防治，又要加強(qiáng)地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī)，制定得越詳細(xì)，越有利于該法規(guī)的實(shí)施。

2.針對(duì)燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣的法律治理

應(yīng)盡快出臺(tái)專門(mén)防治燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。

（1）對(duì)燃煤產(chǎn)生的污染物，重點(diǎn)規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)排污環(huán)保部門(mén)許可制度，工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對(duì)于工業(yè)排放的大氣污染物，首先要經(jīng)過(guò)凈化裝置的凈化，然后在環(huán)保部門(mén)檢測(cè)合格的情況下，才能排放到大氣中。對(duì)于違法排放的工業(yè)，或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的，一經(jīng)查明，不但要對(duì)工業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，而且對(duì)直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重的依法給予行政刑事處罰。可以借鑒法國(guó)的做法，對(duì)大型燃燒源收取氮氧化物排放稅，并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對(duì)于積極改進(jìn)排污凈化設(shè)施的，可以向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)環(huán)保補(bǔ)貼。這樣可以激勵(lì)企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。

（2）第一，對(duì)機(jī)動(dòng)車的尾氣排放量進(jìn)行限制，法律法規(guī)首先規(guī)定一個(gè)尾氣排放限制的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于尾氣排放超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車必須安裝尾氣過(guò)濾裝置。我們可以借鑒日本的做法，在一些污染嚴(yán)重的城市，只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，才允許進(jìn)行車檢登記上路行駛，但針對(duì)一些大型車輛及柴油乘用車實(shí)施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)車輛能源進(jìn)行改革，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)加快油品質(zhì)量升級(jí)的決定，學(xué)習(xí)歐盟的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車使用新能源新動(dòng)力。第二，設(shè)立專項(xiàng)基金，從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金，用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及，也可補(bǔ)貼混合動(dòng)力、純電動(dòng)等其他低排放機(jī)動(dòng)車的購(gòu)買(mǎi)者。制定實(shí)施差異化的稅收政策，對(duì)高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者，可適當(dāng)減免部分稅收；對(duì)仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。

3.在法律上明確規(guī)定排污收費(fèi)制度，制定大氣污染防治稅。一是以企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動(dòng)中排放的煙塵和有害氣體為課稅對(duì)象，以排放煙塵、揚(yáng)塵和有害氣體的單位和個(gè)人為納稅人；二是法律法規(guī)中要完善對(duì)燃油稅和車輛購(gòu)置稅的詳細(xì)規(guī)定。

（二）大氣污染防治刑事立法建議

在刑事環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任原則和過(guò)錯(cuò)推定原則，增加對(duì)大氣污染排放者（主要是工廠企業(yè)）的刑事立法。但各國(guó)法律目前基本沒(méi)有對(duì)不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實(shí)規(guī)定特殊的證明標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況看，污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同于一般犯罪事實(shí)，需要特別規(guī)定。通常情況下，應(yīng)適當(dāng)降低這類犯罪因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)，將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為高度蓋然性，辯護(hù)方反證污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系不存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為蓋然性，可以達(dá)到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。

（三）完善訴訟監(jiān)督制度

1.從法律上設(shè)立公益訴訟制度

篇（3）

日本物流立法模式

同絕大多數(shù)的國(guó)家一樣，日本對(duì)物流業(yè)的法律規(guī)制也是通過(guò)制定各種專門(mén)性法律來(lái)進(jìn)行的。到目前為止，世界上還沒(méi)有國(guó)家只用一部《物流法》來(lái)規(guī)范物流行為。筆者發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者卻認(rèn)為日本的物流立法是統(tǒng)一立法模式。如有學(xué)者認(rèn)為“日本于1990年頒布了《物流法》，日本現(xiàn)行的物流法律體系是以《物流法》為主，輔之以物流各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的專門(mén)法規(guī)”（師藝，2009）。類似的表述還如“20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本頒布了《物流法》、《綜合物流施政大綱》等一系列促進(jìn)綜合性物流發(fā)展的法律法規(guī)，全面指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展”（陳金濤等，2008）。通過(guò)筆者考證發(fā)現(xiàn)，日本現(xiàn)在不存在、過(guò)去也不存在被稱之為《物流法》的法律。造成這種誤解傳播的原因我想可能是由于翻譯的問(wèn)題，將其他與物流相關(guān)的法律如《物流效率化法》，簡(jiǎn)譯為《物流法》。

對(duì)于許多人認(rèn)為的日本是統(tǒng)一物流立法模式，主要原因是日本頒布實(shí)施了指導(dǎo)其物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《綜合物流施政大綱》，然而日本并不單單依靠該政策調(diào)整物流各環(huán)節(jié)行為，而是與不同領(lǐng)域的專門(mén)性法律共同進(jìn)行調(diào)整。因此，筆者認(rèn)為稱日本為“準(zhǔn)統(tǒng)一”物流立法模式更為恰當(dāng)。

日本物流立法現(xiàn)狀

縱觀現(xiàn)今日本物流立法，可將其劃分為以下幾類：

（一）綜合的物流發(fā)展政策

日本政府根據(jù)物流發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，通過(guò)制定綜合的物流政策從整體上來(lái)指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，1999年，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了作為日本物流產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件—《綜合物流施政大綱》。2001年，《新綜合物流施政大綱》又被內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)實(shí)施，由此形成了日本各部委相互配合與承擔(dān)各項(xiàng)物流措施作為一個(gè)整體的基本形式。《新綜合物流施政大綱》將現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位，并在原有大綱的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境的變化做出進(jìn)一步的調(diào)整和策略推進(jìn)。[論文之家:]“作為實(shí)現(xiàn)日本物流現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針，《新綜合物流施政大綱》確定了三項(xiàng)基本目標(biāo)：提供亞太地區(qū)便利而具有魅力的物流服務(wù)；實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不構(gòu)成妨礙的物流成本；解決環(huán)保問(wèn)題”（靳偉，2003）。新舊兩部物流施政大綱對(duì)日本物流的快速發(fā)展和高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立起到了重要作用。

（二）物流據(jù)點(diǎn)規(guī)劃立法

由于在物流運(yùn)作過(guò)程中，商業(yè)布局、物流據(jù)點(diǎn)布局與運(yùn)輸?shù)牧髁俊⒘飨虻扔兄苯拥年P(guān)系，因此日本政府將配送中心、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、貨車場(chǎng)等與物流終端相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以法律的形式加以規(guī)定。這類法律主要有《大規(guī)模零售店鋪布局法》（以下稱《大店法》）、《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》和《汽車終端站場(chǎng)法》等。gwyOO.

《大店法》調(diào)整的對(duì)象為大型零售企業(yè)，它對(duì)商家設(shè)立店鋪時(shí)必須要遵守的地理位置、營(yíng)業(yè)時(shí)間、對(duì)周圍環(huán)境影響等做了明確規(guī)定。《大店法》還對(duì)進(jìn)出車輛的噪音、等候場(chǎng)所設(shè)置了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。如此細(xì)致具體的規(guī)定，是為了保護(hù)居民的權(quán)益并促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，減輕對(duì)環(huán)境的污染。

就緩解城市交通壓力而言，如果說(shuō)《大店法》對(duì)大型零售企業(yè)的各種限制是治標(biāo)，《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》是治本。制定該法的時(shí)代背景是當(dāng)時(shí)日本許多新興零售業(yè)進(jìn)入到市中心和交通樞紐地區(qū)，從而導(dǎo)致道路通行擁堵。而《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》的目的就在于將市內(nèi)的流通、商業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)移到郊外，統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物流設(shè)施的布局，從而改善市內(nèi)交通混亂的狀況。該法和《大店法》的共同施行，保證了日本物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

《汽車終端站場(chǎng)法》于1959年制定，其后被數(shù)度修訂。營(yíng)業(yè)性車站對(duì)“網(wǎng)絡(luò)型拼箱運(yùn)輸”的物流企業(yè)起著重要作用，因此日本政府對(duì)它不斷進(jìn)行了整治和完善。

（三）交通運(yùn)輸業(yè)立法

盡管物流被定義為“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合”。運(yùn)輸一直是物流的核心與關(guān)鍵，而運(yùn)輸又分多種方式，因此日本的交通運(yùn)輸立法包括規(guī)范公路、鐵路、海運(yùn)和航空運(yùn)輸?shù)确伞９P者在此僅對(duì)幾部重要的運(yùn)輸法給予闡述。

被冠以“物流二法”之稱的《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》和《貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)事業(yè)法》對(duì)日本交通運(yùn)輸起到廣泛而深遠(yuǎn)的影響，主要因?yàn)槠浞艑捔苏畬?duì)物流的管制。《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》中將原來(lái)汽車營(yíng)運(yùn)需要政府批準(zhǔn)的方式改為許可制，即只要具備物質(zhì)條件的都可以經(jīng)營(yíng)汽車運(yùn)輸，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制大大放開(kāi)。

日本物流立法對(duì)我國(guó)的啟示

日本現(xiàn)代物流法律體系的發(fā)展和完善，既有自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也有對(duì)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，因此，我國(guó)應(yīng)該遵循現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及物流法律體系建設(shè)的規(guī)律，充分借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不斷完善我國(guó)現(xiàn)代物流法律體系及配套制度。

（一）物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府的角色定位

日本物流產(chǎn)業(yè)的繁榮昭示只有政府的扶持才能使物流業(yè)得到健康、快速地發(fā)展。在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中政府要扮演好三個(gè)角色：基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。對(duì)于第一種角色，政府應(yīng)增加對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善物流手段，同時(shí)應(yīng)對(duì)物流園區(qū)、物流基地進(jìn)行合理規(guī)劃與配置。日本的物流據(jù)點(diǎn)規(guī)劃立法可為我們提供有益的借鑒，被喻為我國(guó)“大店法”的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》目前正在加緊制定。

（二）建立健全物流法律體系

物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流的目的，必須通過(guò)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)物流行為進(jìn)行規(guī)范。日本的物流活動(dòng)健康、有序，有賴于完善的物流法律制度作為后盾和保障。日本在指引物流發(fā)展的過(guò)程中，根據(jù)新形勢(shì)下不斷面臨的新問(wèn)題積極地進(jìn)行探討研究，及時(shí)修改限制物流發(fā)展的法律法規(guī)或制定出新的更適應(yīng)形勢(shì)的法規(guī)。日本政府于2001年修訂1999年制定的《綜合物流施政大綱》，2003年修改《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》。

在完善物流法律體系的過(guò)程中，在法律規(guī)制上應(yīng)該放松管制，朝著由法律規(guī)制向市場(chǎng)規(guī)制的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，形成自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，可借鑒日本的《貨物汽車運(yùn)輸事業(yè)法》制定我國(guó)物流行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，放寬物流行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并對(duì)物流企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)體和程序要求作出相關(guān)規(guī)定。

（三）建立完善的物流協(xié)調(diào)機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)

發(fā)達(dá)國(guó)家物流領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制比較完備，通過(guò)對(duì)物流各環(huán)節(jié)集中管理，可以很好的解決物流各環(huán)節(jié)法律法規(guī)規(guī)定的協(xié)調(diào)問(wèn)題。日本雖無(wú)專職物流管理部門(mén)，但有統(tǒng)轄大部分物流環(huán)節(jié)的政府部門(mén)，主要由通產(chǎn)省、運(yùn)輸省主管物流工作，制定各項(xiàng)物流政策和法令。特別是運(yùn)輸省，其職能不僅覆蓋了運(yùn)輸省所轄范圍內(nèi)主要運(yùn)輸方式的政策設(shè)計(jì)、計(jì)劃制定及城市與區(qū)域運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃與協(xié)調(diào)，而且還包括了現(xiàn)代物流“供應(yīng)鏈”概念所及的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)與配送業(yè)相關(guān)的政策制定和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的管理工作。可見(jiàn)，日本物流業(yè)大部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的活動(dòng)幾乎都在運(yùn)輸省的行政范圍調(diào)控之中。

然而，目前我國(guó)涉及物流的有關(guān)行業(yè)、部門(mén)、系統(tǒng)不僅自成體系，獨(dú)立運(yùn)作，而且存在部門(mén)分割、行業(yè)壟斷和地方封鎖的現(xiàn)象，這些導(dǎo)致物流立法間、物流標(biāo)準(zhǔn)間缺乏統(tǒng)一性，甚至相互沖突。因此，我國(guó)迫切需要設(shè)立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，組織各有關(guān)部門(mén)，共同推動(dòng)全國(guó)物流的各項(xiàng)工作。

結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)代物流業(yè)的興盛必然以良好的市場(chǎng)法制環(huán)境為依托和動(dòng)力。隨著我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的物流法律制度已無(wú)法承受物流的發(fā)展之重，制約了物流產(chǎn)業(yè)壯大。日本物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其健全的物流立法功不可沒(méi)。因此，應(yīng)借鑒日本先進(jìn)的物流立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)物流法律體系。物流立法包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)都是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟件”，還應(yīng)當(dāng)與物流標(biāo)準(zhǔn)化等“硬件”形成合力，共同促進(jìn)物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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篇（4）

 

經(jīng)濟(jì)科學(xué)的飛速發(fā)展給汽車業(yè)帶來(lái)了廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，汽車量的驟增使我國(guó)的汽車維修業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的高度。我國(guó)的汽車維修業(yè)已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，技術(shù)裝備水平有了很大的提高，現(xiàn)代的汽車檢測(cè)診斷技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，維修服務(wù)模式和服務(wù)理念有了很大提升。汽車維修作為道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系的重要組成部分，是保證汽車運(yùn)行安全、降低消耗、減少環(huán)節(jié)污染、提高運(yùn)輸效率、延長(zhǎng)車輛使用壽命的技術(shù)保障。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，高新技術(shù)的不斷發(fā)展應(yīng)用，我國(guó)的汽修業(yè)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，并嚴(yán)重制約了本行業(yè)的發(fā)展。

1.汽車維修的含義

從廣義上講,汽車維修包括汽車的維護(hù)和修理兩個(gè)大方面。從狹義上講,汽車維修就是指,當(dāng)汽車出現(xiàn)故障后,要通過(guò)技術(shù)手段判斷出故障的原因,并采取措施排除故障,使進(jìn)行維修的車輛恢復(fù)一定的性能,達(dá)到一定的安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.汽車維修中存在的問(wèn)題

有專家稱，2010年，中國(guó)的汽車數(shù)量可達(dá)7167萬(wàn)輛，到2025年，中國(guó)會(huì)成為世界上最大的汽車市場(chǎng)，而汽車維修市場(chǎng)一直被業(yè)界稱之為汽車產(chǎn)業(yè)鏈上最大的利潤(rùn)“奶酪”。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、資本多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的今天，中國(guó)汽車維修市場(chǎng)將不可避免地快速步入世界化的軌道，成為全球市場(chǎng)的一部分。但是,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,和高新電子技術(shù)的應(yīng)用,我國(guó)汽車維修業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)；今天,我們就汽車維修中暴露出的誠(chéng)信問(wèn)題和技術(shù)設(shè)備問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)討論。

2.1車輛維護(hù)和修理應(yīng)以誠(chéng)為本

一些經(jīng)營(yíng)者利用消費(fèi)者對(duì)汽車維修知識(shí)的匱乏,夸大故障或以安全為借口,誤導(dǎo)消費(fèi)者更換配件、安裝一些并不需要的配置,收費(fèi)上多收、亂收、重復(fù)收的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,甚至在配件更換上,以次充好、以舊充新,或未經(jīng)消費(fèi)者同意就私自更換。面對(duì)這類現(xiàn)象的發(fā)生,首先,我們應(yīng)該給消費(fèi)者提供一個(gè)平臺(tái),使消費(fèi)者對(duì)汽車維修知識(shí)的了解有更多的渠道,通過(guò)不同的渠道,給消費(fèi)者一定的維修知識(shí)；其次,建立專業(yè)的汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu),當(dāng)汽車出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后,維修行業(yè)的從業(yè)者不再擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán),消費(fèi)者也能根據(jù)檢測(cè)結(jié)果來(lái)處理汽車的質(zhì)量問(wèn)題,省去了因?yàn)槿狈χR(shí)而產(chǎn)生的維修費(fèi)用；最后,對(duì)汽車配件市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理,減少假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)。

我國(guó)車輛的消費(fèi)人群集中于上班族,他們擁有一定的經(jīng)濟(jì)能力,但是在住房壓力緊張的狀況下,一部分人還要應(yīng)付車貸的壓力,因此維護(hù)車輛的費(fèi)用,在上班族的計(jì)劃支出中也占據(jù)相對(duì)重要的位子。目前，我國(guó)一些維修行業(yè)存在修理價(jià)格欺詐、暗箱操作、修車時(shí)間承諾難以兌現(xiàn)等現(xiàn)象，也無(wú)疑加重了車輛消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是逐利性經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)維修企業(yè)，如何生產(chǎn)，如何服務(wù)，如何投資等一系列決策，其出發(fā)點(diǎn)是唯一的，即獲取最大利潤(rùn)。但這種逐利性必須以遵守社會(huì)規(guī)則，遵守誠(chéng)信準(zhǔn)則為前提，“逐利”與“誠(chéng)信”是相輔相成的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，決定了維修企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須信守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則和道德規(guī)則等。否則，整個(gè)汽車維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)。要建立井然有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的汽車維修市場(chǎng)，誠(chéng)信的道德觀與健全的法規(guī)體系是必不可少的。但法規(guī)體系再完備，也不可能圓滿解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的所有問(wèn)題，而道德則可以填補(bǔ)法律法規(guī)管不到的空白。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，要求汽車維修企業(yè)在精神道德領(lǐng)域必須堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則。所以，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)勢(shì)在必行，必須把誠(chéng)信建設(shè)貫穿到企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。

2.2 維修技術(shù)設(shè)備亟待提高

隨著汽車品牌、規(guī)格的增加,原有的維修設(shè)備已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上汽車業(yè)發(fā)展的速度,加上汽車維修業(yè)的規(guī)模都相對(duì)較小,汽車維修設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新?lián)Q代。設(shè)備的陳舊,也同時(shí)限制了從業(yè)人員技術(shù)水平的發(fā)揮。論文格式。

對(duì)于近年來(lái)涌入的大量進(jìn)口汽車,從業(yè)人員因?yàn)槿狈S修資料,給維修工作帶來(lái)巨大的困難,對(duì)于相當(dāng)一部分汽車維修技術(shù)人員來(lái)說(shuō),他們不可能將數(shù)千種車型的維修資料、數(shù)據(jù)、程序等記憶在大腦中；同時(shí),我國(guó)汽車維修資料信息查詢方式的原始、落后,使我國(guó)汽車維修資料的信息量小、且資料更新遲緩,這也是決定從業(yè)人員技術(shù)水平的因素之一。

由于車輛擁有者中絕大部分都沒(méi)有修車技能，車輛出現(xiàn)故障無(wú)法使用時(shí),只能送去維修。論文格式。維修行業(yè)中維修技術(shù)的普遍落后,使得維修車輛的時(shí)間延長(zhǎng),勞動(dòng)效率低,工時(shí)費(fèi)增多。這與維修行業(yè)的管理手段、維修資料的更新收集、各部門(mén)協(xié)

調(diào)等方面,都有著十分重要的關(guān)系。人們買(mǎi)車的目的是為了出行方便, 在汽車維修期間,人們只能比平時(shí)起得更好,坐公交車上班,又比平時(shí)更晚到家,減少了自己支配的時(shí)間，對(duì)生活和工作都有很大的影響，這都與汽車維修技術(shù)設(shè)備落后有一定的聯(lián)系。

隨著今后汽車的科技含量越來(lái)越大，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)修車無(wú)處可用，必須培養(yǎng)“科學(xué)修車”。論文格式。國(guó)際化市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，要使我國(guó)的維修業(yè)不僅在設(shè)備上要與國(guó)際接軌，技術(shù)上更要精益求精。

3.總結(jié)

綜上所述,人們生活水平的提高和消費(fèi)能力的增強(qiáng)使得汽車銷售量的持續(xù)走高,不僅汽車維修業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)和廣闊的前景，更帶來(lái)的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。汽車維修業(yè)要取得良好的持續(xù)發(fā)展,就必須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)、素質(zhì)培訓(xùn),以誠(chéng)為本，建立自己獨(dú)特的品牌形象,更新維修的設(shè)備等,只有這樣,才能提高汽車維修業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,才能跟上飛速發(fā)展的汽車行業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]羊玢.汽車工業(yè)研究[J].吉林:吉林長(zhǎng)春市,2003.

[2]鄭金順.淺析汽車維修行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].鄭州:鄭州技師學(xué)院,2009.

[3]蔡團(tuán)結(jié).對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的思考[J].汽車維護(hù)與修理,2005,(1)．

篇（5）

根據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，截止到2012年我國(guó)已具有2.4億輛機(jī)動(dòng)車，已經(jīng)加入到“汽車大國(guó)”的行列之中。[1]隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷劇增隨之帶來(lái)了一些相應(yīng)問(wèn)題，讓很多人第一次意識(shí)到“霧霾”的危害。有研究指出早在2013年我國(guó)很多城市空氣已經(jīng)遭到了“霧霾”得污染，而且感冒、發(fā)燒、咳嗽等呼吸道病例是以往的3倍。[2]根據(jù)科學(xué)依據(jù)表明，汽油經(jīng)過(guò)燃燒的過(guò)程通過(guò)尾氣排放等一系列程序，共會(huì)產(chǎn)生200多種化合物，其中一氧化碳（CO）、氮氧化合物、硫化物等均為對(duì)人們有害的物質(zhì)。

1 防治機(jī)動(dòng)車尾氣排放存在的問(wèn)題

1.1 油品升級(jí)滯后，落后于排放提標(biāo)

就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的汽油與柴油的品質(zhì)往往低于標(biāo)準(zhǔn)，落后于我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放尾氣的標(biāo)準(zhǔn)，更有一些私人加油站為了謀取利益出售劣質(zhì)的燃油。有研究者發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)某地區(qū)用汽油車國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)，但是其排放控制的量相當(dāng)于歐洲一些國(guó)家的“歐五”排放標(biāo)準(zhǔn)。[3]另外，2018年我國(guó)將全面實(shí)施國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)是歐盟2009年實(shí)施的“歐五”標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要比歐盟晚9年。由此可見(jiàn)，我國(guó)不僅油品升級(jí)滯后，尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施的時(shí)間也處于落后水平。

1.2 法律不健全，實(shí)踐落實(shí)不到位

早在80年代，我國(guó)就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，為了進(jìn)一步完善我國(guó)分別在1995年與2000年對(duì)該部法律進(jìn)行了修改。但法律法規(guī)還是比較籠統(tǒng)，與實(shí)踐具有一定的差距，所以執(zhí)行起來(lái)還是存在一些問(wèn)題，雖然會(huì)按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染進(jìn)行年度檢測(cè)，但還是會(huì)出現(xiàn)“應(yīng)付態(tài)度”與“抽測(cè)現(xiàn)象”。所以可見(jiàn)我國(guó)法律還處于不健全狀態(tài)，導(dǎo)致實(shí)踐落實(shí)不到位。

1.3 公共交通設(shè)施配套不健全

目前，在我國(guó)個(gè)別城市由于公交系統(tǒng)是掌握在政府手下，所以為了提升空氣質(zhì)量，很多城市將柴油公交換成了環(huán)保的電動(dòng)公交車，這樣大大的減少了柴油等化石燃料燃燒產(chǎn)生廢氣對(duì)空氣的污染。然而還有一些城市的公交車是由個(gè)人經(jīng)營(yíng)，由于購(gòu)置電動(dòng)公交車的費(fèi)用較高，政府補(bǔ)助較少，所以經(jīng)營(yíng)者無(wú)能力更換電動(dòng)公交車。所以由此可見(jiàn)，這種公共交通設(shè)施配套不健全的現(xiàn)象，也是公交車排放污染的原因之一。

1.4 監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中，明確規(guī)定對(duì)控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染的職責(zé)是由環(huán)保部門(mén)承擔(dān)，但卻沒(méi)有明確防止機(jī)動(dòng)車尾氣污染的職責(zé)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，很多城市具有的環(huán)保部門(mén)只有專門(mén)的機(jī)動(dòng)車尾氣排放中心，而不是依照法律定成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。另外，由于治理機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染工作是需要與公安、交通、發(fā)改等部門(mén)合作，但目前為止沒(méi)有完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，所以在實(shí)施監(jiān)管工作中存在一定的困難。

2 防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染的有效建議

2.1 改良油品，不斷更新排放標(biāo)準(zhǔn)

為了保證機(jī)動(dòng)車尾氣排放過(guò)程中產(chǎn)生污染，應(yīng)先保證燃油的質(zhì)量，改良油品，使機(jī)動(dòng)車在燃燒汽油與柴油時(shí)，減少低劣油品燃燒產(chǎn)生的污染廢氣。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，油品的提升，也會(huì)使影響排放標(biāo)準(zhǔn)的底線。所以政府部門(mén)應(yīng)不斷地更新排放標(biāo)準(zhǔn)，在保證空氣質(zhì)量的前提下，制定機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各城市的實(shí)際情況進(jìn)行有范圍的調(diào)整，各環(huán)保部門(mén)應(yīng)切實(shí)做好監(jiān)督工作，在機(jī)器設(shè)備的幫助下，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)行檢測(cè)。

2.2 編制防治規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的熱門(mén)話題，環(huán)保問(wèn)題也應(yīng)引起全世界人們的重視，各國(guó)家政府等相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)做好統(tǒng)籌與規(guī)劃，切實(shí)保證對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)的工作。因此，國(guó)家政府部門(mén)應(yīng)編制防治規(guī)劃，從宏觀角度規(guī)劃尾氣排放的監(jiān)管策略，使環(huán)保工作更加長(zhǎng)遠(yuǎn)與有效。上有良方妙計(jì)，下有嚴(yán)格執(zhí)行才能夠?qū)h(huán)保問(wèn)題落到實(shí)處。

2.3 更換環(huán)保公交，提升人民幸福

為了保證空氣質(zhì)量與人們生活健康幸福，政府部門(mén)應(yīng)將更換電動(dòng)公交車的事宜提上日程，對(duì)于政府部門(mén)監(jiān)管的公交車來(lái)說(shuō)，更換相對(duì)容易些，只要資金到位就可更換。但對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的公交車來(lái)說(shuō)，這就需要政府部門(mén)的大力支持與幫助，提升公交補(bǔ)助，在不損害個(gè)體經(jīng)營(yíng)利益的同時(shí)，幫助其更換電動(dòng)公交車，電動(dòng)公交車不僅不會(huì)產(chǎn)生廢氣，而且嘈雜聲相對(duì)較少，這樣都提升了人民的幸福感與滿意度。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，從法律法規(guī)協(xié)調(diào)各部門(mén)共努力

隨著國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，下級(jí)部門(mén)的監(jiān)管工作就相對(duì)容易與簡(jiǎn)單，國(guó)家政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的監(jiān)管，從法律條文上對(duì)下級(jí)部門(mén)進(jìn)行約束，明確其職責(zé)，同時(shí)應(yīng)保證其執(zhí)法應(yīng)行使的權(quán)利與義務(wù)。在法律法規(guī)上明確環(huán)保執(zhí)法需要其他部門(mén)的配合與支持，將防治機(jī)動(dòng)車排放尾氣的工作職責(zé)定在相應(yīng)部門(mén)工作職責(zé)上，保證公安、交通、發(fā)改等部門(mén)在協(xié)調(diào)工作上的積極配合。

防治機(jī)動(dòng)車尾氣排放的工作不僅是環(huán)保部門(mén)的工作職責(zé)與義務(wù)，也是所有人們的義務(wù)，環(huán)保意識(shí)的提升必將會(huì)影響到環(huán)保行為，讓每一人都行動(dòng)起來(lái)，讓城市更美，讓天空更藍(lán)，讓人們更幸福。

【參考文獻(xiàn)】

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中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）10-0078-04

2013年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（[2013]67號(hào)），提出“試點(diǎn)推廣小額信貸保證保險(xiǎn)”。這是繼2011年10月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)”之后，國(guó)務(wù)院發(fā)文進(jìn)一步推動(dòng)貸款保證保險(xiǎn)發(fā)展。發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)，有助于緩解社會(huì)各界廣為關(guān)注的小微企業(yè)融資難問(wèn)題，國(guó)內(nèi)在這方面進(jìn)行了多次嘗試，但仍存在一些問(wèn)題，本文試對(duì)此進(jìn)行研究分析。

一、貸款保證保險(xiǎn)的積極作用

（一）貸款保證保險(xiǎn)可以切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題

貸款保證保險(xiǎn)降低了商業(yè)銀行貸款時(shí)對(duì)抵押物的要求，有助于小微企業(yè)及時(shí)順利地獲得商業(yè)銀行貸款。從小微企業(yè)自身角度看，其融資難主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

一是小微企業(yè)融資渠道狹窄，外源融資中對(duì)商業(yè)銀行貸款依賴性較高。據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi)小企業(yè)融資方式中，選擇利用自有資金籌資的小企業(yè)占比為48.41%，選擇利用商業(yè)銀行信貸籌資的小企業(yè)占比為38.89%，選擇其他籌資方式的小企業(yè)占比不足13%，僅有2.38%的小企業(yè)首選通過(guò)發(fā)行股票和債券的方式融資。可見(jiàn)，小微企業(yè)外源融資過(guò)程中對(duì)商業(yè)銀行貸款的依賴性較高。

二是盡管小微企業(yè)對(duì)商業(yè)銀行貸款的依賴性較高，但商業(yè)銀行貸款給小微企業(yè)時(shí)往往要求提供抵押物。小微企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不健全、信息透明度不高等問(wèn)題，直接導(dǎo)致商業(yè)銀行了解小微企業(yè)困難。為了保障信貸資金安全，商業(yè)銀行在對(duì)小微企業(yè)貸款時(shí)自然提出抵押物的要求，以保障風(fēng)險(xiǎn)在銀企之間分擔(dān)。然而，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、生命周期較短，土地和房產(chǎn)等資產(chǎn)積累較少，缺乏合規(guī)足值的抵押物，被商業(yè)銀行拒貸的情況時(shí)有發(fā)生。存在融資難的小企業(yè)中，45%反映未能從商業(yè)銀行獲得貸款的主要原因是缺乏有效抵押。

（二）貸款保證保險(xiǎn)可以有效分散商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，小企業(yè)貸款的不良率高出其他企業(yè)貸款不良率的1倍，500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)貸款不良率是企業(yè)貸款不良率的4倍。這意味著，商業(yè)銀行信貸支持小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高。貸款保證保險(xiǎn)引入保險(xiǎn)公司后，形成了風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，可以有效降低商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。這主要源于以下兩方面原因：

首先，貸款保證保險(xiǎn)對(duì)客戶的篩選更加嚴(yán)格，可以在客戶準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更多地排除風(fēng)險(xiǎn)。小微企業(yè)貸款客戶的風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)更高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。在沒(méi)有合作機(jī)構(gòu)的情況下，對(duì)小微企業(yè)貸款的客戶準(zhǔn)入工作由商業(yè)銀行獨(dú)自完成。貸款保證保險(xiǎn)則不同，不僅商業(yè)銀行要對(duì)客戶的資信進(jìn)行評(píng)估，作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司同樣要考核客戶的資信狀況，這種雙重把關(guān)的機(jī)制對(duì)客戶的篩選更加嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)把控更嚴(yán)。

其次，貸款保證保險(xiǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，客戶的風(fēng)險(xiǎn)不再由商業(yè)銀行單獨(dú)承擔(dān)。目前來(lái)看，抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后商業(yè)銀行受償困難，擔(dān)保貸款往往出現(xiàn)只擔(dān)不保的情況。面對(duì)企業(yè)破產(chǎn)，商業(yè)銀行沒(méi)有償債優(yōu)先權(quán)，導(dǎo)致商業(yè)銀行貸款面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。在貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，保險(xiǎn)公司通過(guò)規(guī)模效應(yīng)和大數(shù)定律為商業(yè)銀行信貸服務(wù)降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，與商業(yè)銀行共擔(dān)小微企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。這可以有效降低商業(yè)銀行在小微企業(yè)貸款中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高商業(yè)銀行開(kāi)拓小微企業(yè)信貸市場(chǎng)的積極性。

二、國(guó)內(nèi)發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)的基本情況

（一）經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)零星試點(diǎn)貸款保證保險(xiǎn)

經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)零星試點(diǎn)貸款保證保險(xiǎn)始于1988年。在此過(guò)程中，保險(xiǎn)公司起了主導(dǎo)作用。1988年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司湖南省分公司在湖南郴州、株洲、湘潭三市試點(diǎn)貸款保證保險(xiǎn)。1990年工商銀行石家莊市分行與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司，在該行兩個(gè)辦事處試行了銀行貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2007年7月，太平洋財(cái)險(xiǎn)蘇州分公司自主研發(fā)推出“中小企業(yè)短期抵押貸款保證保險(xiǎn)”，其服務(wù)對(duì)象是申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性抵押貸款的中小企業(yè)，最高保險(xiǎn)金額200萬(wàn)元，可滿足90%以上中小企業(yè)的貸款需求。合作的商業(yè)銀行包括工商銀行蘇州分行、常熟農(nóng)村商業(yè)銀行。

2008年8月，平安財(cái)險(xiǎn)和杭州商業(yè)銀行合作推出“平安易貸”業(yè)務(wù)，其貸款金額最低為1萬(wàn)元，最高為個(gè)人月收入的7倍。在杭州商業(yè)銀行發(fā)放個(gè)人小額信用貸款的過(guò)程中，若出現(xiàn)借款人不能按期還款，平安財(cái)險(xiǎn)向商業(yè)銀行先行償付欠款。

2008年，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在上海地區(qū)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)辦了小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，原則上農(nóng)民可獲得的單筆貸款最高不超過(guò)50萬(wàn)元，信貸資金被指定用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、原材料采購(gòu)等。單筆50萬(wàn)元以上的貸款，由安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和中國(guó)投資擔(dān)保公司提供擔(dān)保。

2009年8月底，國(guó)元農(nóng)保開(kāi)辦小額信貸保證保險(xiǎn)，安徽省政府在安徽國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的小額貸款保證保險(xiǎn)中提供財(cái)政支持，承擔(dān)80%的保費(fèi)，降低了借款人的貸款成本。

（二）汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)在全國(guó)的發(fā)展

1997年7月，中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)平安保險(xiǎn)公司試辦汽車分期付款貸款保證保險(xiǎn)。1998年中國(guó)人民銀行頒布《汽車消費(fèi)貸款管理辦法》后，隨著商業(yè)銀行按揭貸款業(yè)務(wù)的恢復(fù)和發(fā)展，貸款保證保險(xiǎn)也隨之快速發(fā)展。1999年保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在全國(guó)開(kāi)辦《機(jī)動(dòng)車輛消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)》，太平洋保險(xiǎn)公司深圳分公司與建行深圳分行合作開(kāi)辦汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)。該業(yè)務(wù)的快速發(fā)展既促進(jìn)了汽車銷售的增長(zhǎng)，也滿足了汽車消費(fèi)的需要。但是，在汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)辦后，詐騙、挪用資金、惡意拖欠等貸款問(wèn)題較為嚴(yán)重。2003年下半年開(kāi)始，北京、上海、廣州、深圳等地的部分保險(xiǎn)公司相繼停辦了汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。為此，保監(jiān)會(huì)于2004年1月15日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（保監(jiān)發(fā)[2004]7號(hào)），要求“各保險(xiǎn)公司現(xiàn)行車貸險(xiǎn)條款費(fèi)率截至2004年3月31日一律廢止”。雖然2004年4月1日新版汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品問(wèn)世，但發(fā)展一直緩慢。

（三）地方政府主導(dǎo)的貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)

2009年，廣東省佛山市三水區(qū)首創(chuàng)“政銀保”。政府財(cái)政投入1000萬(wàn)元作為貸款擔(dān)保基金，并替投保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)50%的保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)村信用社為符合條件的擔(dān)保對(duì)象提供貸款，廣東人保財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司對(duì)上述貸款本金提供保證保險(xiǎn)服務(wù)。貸款對(duì)象主要是佛山市三水區(qū)轄內(nèi)的涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶，農(nóng)戶單戶最高貸款金額為50萬(wàn)元，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)單戶最高貸款金額為500萬(wàn)元。“政銀保”的貸款期限根據(jù)經(jīng)營(yíng)周期和預(yù)期可還款現(xiàn)金流量確定，一般不超過(guò)1年。試點(diǎn)的前3年，“政銀保”工程發(fā)放貸款1.6億元，1258家農(nóng)戶受益。經(jīng)廣東省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，“政銀保”工程將再持續(xù)3年，并在廣東省推廣。

2009年8月，浙江省寧波市試點(diǎn)推出小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，主要為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、初創(chuàng)期小企業(yè)和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（含個(gè)體工商戶）提供不超過(guò)6個(gè)月的短期流動(dòng)資金貸款。三類借款人單戶最高貸款金額依次是30萬(wàn)元、100萬(wàn)元和10萬(wàn)元。借款人融資成本由貸款利息、保證保險(xiǎn)費(fèi)及附加性保險(xiǎn)費(fèi)組成。其中，貸款利率最高不超過(guò)人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率的130%，保證保險(xiǎn)費(fèi)率和借款人意外傷害險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)最高不超過(guò)貸款本金的3%。當(dāng)借款人不能按時(shí)還貸時(shí)，商業(yè)銀行除了承擔(dān)貸款的各項(xiàng)費(fèi)用損失外，還要承擔(dān)的貸款本金損失比例為30%，保險(xiǎn)公司承擔(dān)其余70%的貸款本金損失。為鼓勵(lì)業(yè)務(wù)發(fā)展，寧波市財(cái)政撥出1000萬(wàn)元專項(xiàng)用于超額理賠補(bǔ)償。人保寧波分公司和太保寧波分公司組成共保體，人保財(cái)險(xiǎn)為首席承保人，寧波市的多家商業(yè)銀行參與了試點(diǎn)。2011年，寧波市政府又發(fā)文將農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、初創(chuàng)期小企業(yè)和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者單戶最高貸款金額分別提高至50萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元。2011年10月，浙江省金融辦下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，在浙江省范圍內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)，截至2011年11月累計(jì)放款超過(guò)15.64億元。

三、發(fā)展保證保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)對(duì)保證保險(xiǎn)缺少明確的界定

理論界對(duì)保證保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)性質(zhì)仍存在分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保險(xiǎn)公司對(duì)商業(yè)銀行貸款客戶承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任是以投保人支付保費(fèi)為條件，主要對(duì)客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)理賠責(zé)任，故而保證保險(xiǎn)屬于保險(xiǎn)的一種，甚至可將其歸入信用保險(xiǎn)的范疇。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，保險(xiǎn)公司是在客戶不能按時(shí)還款時(shí)承擔(dān)保證責(zé)任，以此減少商業(yè)銀行的損失，符合擔(dān)保的特征，因此保證保險(xiǎn)應(yīng)歸入擔(dān)保的范疇。

法律法規(guī)缺少對(duì)保證保險(xiǎn)的明確界定。雖然國(guó)務(wù)院于1983年頒布的《中華人民共和國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》、1985年頒布的《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》均提到保證保險(xiǎn)這一術(shù)語(yǔ)，但1995年《保險(xiǎn)法》立法時(shí)，保證保險(xiǎn)并未寫(xiě)進(jìn)《保險(xiǎn)法》中。2002年修訂《保險(xiǎn)法》時(shí)，仍未涉及保證保險(xiǎn)，只是在《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》中提到了保證保險(xiǎn)，這導(dǎo)致保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展面臨無(wú)法可依的局面。2009年再次修訂《保險(xiǎn)法》時(shí)，雖然將保證保險(xiǎn)列為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種，但對(duì)于何謂保證保險(xiǎn)并未做出明確解釋。

上述狀況導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)保證保險(xiǎn)的判決標(biāo)準(zhǔn)不一。最高人民法院《關(guān)于審理保險(xiǎn)糾紛案件若干問(wèn)題的解釋》指出：“保證保險(xiǎn)是為保證合同債務(wù)人的履行而訂立的合同，具有擔(dān)保合同的性質(zhì)……人民法院審理保證保險(xiǎn)合同糾紛確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)時(shí)，適用《保險(xiǎn)法》；《保險(xiǎn)法》沒(méi)有規(guī)定的，適用《擔(dān)保法》”。保監(jiān)會(huì)頒布的《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》將保證保險(xiǎn)作為和信用保險(xiǎn)并列的一種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。上述規(guī)定的直接結(jié)果是，法院在對(duì)保證保險(xiǎn)進(jìn)行判決時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，既有根據(jù)《擔(dān)保法》進(jìn)行判決的，也有根據(jù)《保險(xiǎn)法》作出判決的。

（二）貸款保證保險(xiǎn)發(fā)展面臨較大的信用風(fēng)險(xiǎn)

由于我國(guó)信用體系不健全、信用監(jiān)督和懲罰機(jī)制缺乏、失信者沒(méi)有受到應(yīng)有制裁的概率相對(duì)較大，極易產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。抵質(zhì)押貸款因?yàn)橛械仲|(zhì)押物的威懾作用、且抵質(zhì)押率一般比較低，即使貸款出現(xiàn)問(wèn)題，如果能夠順利處理抵質(zhì)押物，商業(yè)銀行貸款的本金和費(fèi)用損失基本可以得到補(bǔ)償。但貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦中，保障商業(yè)銀行免遭信用風(fēng)險(xiǎn)的主要措施是對(duì)客戶進(jìn)行全面了解，以及良好的信用約束機(jī)制。貸款保證保險(xiǎn)模式下，借款人為貸款而購(gòu)買(mǎi)保證保險(xiǎn)，其從心理上會(huì)認(rèn)為自己既然出錢(qián)買(mǎi)了保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司理應(yīng)承擔(dān)賠付責(zé)任，因此可能導(dǎo)致其主觀的還款意愿降低。同時(shí)，因?yàn)榻杩钊嗽谫J款過(guò)程中不僅要支付利息，也要支付保費(fèi)，承擔(dān)的融資成本較高。為了在償還貸款和購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)后仍有錢(qián)可賺，自然要追求較高的利潤(rùn)，勢(shì)必誘導(dǎo)借款人從事高風(fēng)險(xiǎn)投資，在客戶選擇時(shí)難免存在逆向選擇問(wèn)題，這將進(jìn)一步加劇商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）銀保合作中存在合作不順暢的問(wèn)題

保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展涉及到商業(yè)銀行與保險(xiǎn)公司兩類金融機(jī)構(gòu)，需要雙方的通力合作才能有效開(kāi)展。但就國(guó)內(nèi)前期試點(diǎn)的情況看，機(jī)構(gòu)合作不暢的問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)為：第一，商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)開(kāi)展中存在保險(xiǎn)公司承擔(dān)托底擔(dān)保責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)貸款提供履約保險(xiǎn)，即使借款人不能按時(shí)還款還可以尋求保險(xiǎn)公司的理賠，因而放松客戶的準(zhǔn)入要求及管理。第二，保險(xiǎn)公司為了搶奪市場(chǎng)，放寬客戶準(zhǔn)入條件，但在理賠條款上做文章，出險(xiǎn)之后不能很好地履行賠付責(zé)任。同時(shí)，也存在商業(yè)銀行與保險(xiǎn)公司在合作中因地位不對(duì)等，強(qiáng)勢(shì)的一方推脫理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等問(wèn)題。

四、發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)的相關(guān)建議

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

國(guó)內(nèi)的《保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律對(duì)保證保險(xiǎn)的規(guī)定并不明確，對(duì)于以隱瞞、欺詐等手段騙取貸款或騙保者的違約失信行為仍缺乏相應(yīng)的制裁措施。為發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)，需要進(jìn)一步做好保證保險(xiǎn)的理論研究、統(tǒng)一對(duì)保證保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并以此為基礎(chǔ)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，明確保證保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)性質(zhì)及其相關(guān)的法律責(zé)任，厘清保險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制、保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、各級(jí)政府的管理職能、經(jīng)營(yíng)主體該享受的政策支持等問(wèn)題，為依法制裁各類違法行為提供依據(jù)。

（二）優(yōu)化社會(huì)信用生態(tài)環(huán)境

發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，必須培育良好的信用生態(tài)環(huán)境，建立并完善信息共享機(jī)制，降低商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)通過(guò)各種媒體宣傳，正面引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好輿論氛圍。其次，政府相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮其征集信息的優(yōu)勢(shì)，建立信用檔案和信用信息系統(tǒng)，解決信用信息的征集、分析和共享問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)的逃廢債懲罰措施。第三，要建立借款失信懲罰的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)工商、稅務(wù)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)懲罰，激勵(lì)借款人注重自身信用狀況，鼓勵(lì)其樹(shù)立良好的社會(huì)形象，減少借款人的失信行為，降低各類信用風(fēng)險(xiǎn)。最后，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司之間要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立客戶誠(chéng)信檔案，加大對(duì)失信客戶的信息交流。

（三）理順銀保合作關(guān)系

商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司需要精誠(chéng)合作，在貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。首先，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司要協(xié)同做好產(chǎn)品設(shè)計(jì)，明確在貸款保證保險(xiǎn)存續(xù)期間雙方的責(zé)任。商業(yè)銀行要科學(xué)設(shè)計(jì)授信的額度和期限，合理確定貸款利率、選擇還款方式，保險(xiǎn)公司根據(jù)借款合同的內(nèi)容確定保險(xiǎn)的期限、金額等，明確保險(xiǎn)責(zé)任的履行方式。其次，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司要根據(jù)實(shí)際情況劃分風(fēng)險(xiǎn)，并聯(lián)手建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。保險(xiǎn)公司要深入研究保證保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，做好貸款風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，明確保險(xiǎn)責(zé)任范圍。商業(yè)銀行要對(duì)貸款額度和規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)控制，明確主要的客戶對(duì)象，也可以借助抵質(zhì)押物建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。再次，商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司要根據(jù)各自在業(yè)務(wù)發(fā)展中的預(yù)期收益，合理確定在借款人不能還款時(shí)各自承擔(dān)的本金損失比例，商業(yè)銀行要配合保險(xiǎn)公司做好保費(fèi)的收取，保險(xiǎn)公司要多跟蹤了解借款人的基本情況、積極尋求再保險(xiǎn)。最后，要積極尋求政府在保費(fèi)、稅收、超額理賠等方面的補(bǔ)貼和支持，建立政府補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海英.貸款保證保險(xiǎn)合同法律問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

篇（7）

一、自助游的概述

（一）自助游的含義

自助游是一種符合現(xiàn)代旅游的新型旅游方式，是一項(xiàng)集放松、自由和親近自然為一體的旅游。1998年，學(xué)者陸勇將自助游定義為：旅游者自己收集旅游目地的相關(guān)信息，獨(dú)自選擇旅游線路的一種旅游方式。2005，學(xué)者張奕暉又將自助游定義為：游客自愿自主的制定自己的旅游行程，強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)自我體驗(yàn)與娛樂(lè)休閑的、互動(dòng)性很強(qiáng)的旅游方式。這其中最基本的精神是提倡自主自立的行為方式，拒絕一切旅行社等組織與外界幫助的旅游行為。

（二）自助游的法律性質(zhì)

目前，理論界對(duì)自助游組織者和參與者之間法律關(guān)系性質(zhì)主要有兩種看法：一種是認(rèn)為自助游的法律關(guān)系屬于侵權(quán)關(guān)系；另一種看法是自助游的法律關(guān)系屬于合同關(guān)系。但到目前為止還沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威認(rèn)定。在此，我人為基于簽訂合同而建立的自助游法律關(guān)系一旦發(fā)生意外或事故應(yīng)是是屬于合同的法律關(guān)系。

（三）自助游的分類

根據(jù)旅游愛(ài)好者需求的多樣化，和旅游愛(ài)好者自己安排行程的特點(diǎn)，故自助游的旅游形式也各有不同。可以系統(tǒng)的歸納為；旅游者自己組織的自助游、俱樂(lè)部組織的自助游和類似于旅行社組織的自助游。也可根據(jù)交通方式也可分為摩托車自助游、汽車自助游以及自行車自助游。

二、自助游法律化的必要性及立法現(xiàn)狀與司法困境

（一）自助游法律化的必要性

目前，我國(guó)的自助游市場(chǎng)發(fā)生的糾紛主要以風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則來(lái)處理自助游案件，長(zhǎng)期下去按照風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)原則來(lái)處理自助游案件，一旦出現(xiàn)重大事故或意外，在無(wú)法可依的情況下，會(huì)讓旅游愛(ài)好者缺乏人身安全保障與財(cái)產(chǎn)安全保障。長(zhǎng)此以往，會(huì)阻礙自助游行業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)绊懳覈?guó)旅游行業(yè)的發(fā)展。

（二）自助游的司法困境

由于當(dāng)前，自助游沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束自助游，一旦出現(xiàn)意外事故，自助游旅游者的切身利益得不到法律的有效保護(hù)。當(dāng)自助游的游客在自助游旅游中發(fā)生意外，必會(huì)產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人勢(shì)必到法院，人人都知道，只要法院受理了自助游糾紛案件，根據(jù)法律規(guī)定，法院應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成審判工作，在審判工作中，審判人員也只能參照合同法或侵權(quán)法來(lái)審理此案件，這在無(wú)形中加大了審判員的審判權(quán)，一些人勢(shì)必會(huì)干擾審判工作。這會(huì)導(dǎo)致司法不公的問(wèn)題，也會(huì)干擾審判員的判斷。

三、自助游中法律責(zé)任的認(rèn)定

（一）基于合同的任認(rèn)定

自助游是一個(gè)無(wú)名合同，雙方之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系并沒(méi)有清楚的羅列出來(lái)，而需要我們借助合同的有關(guān)法律法規(guī)來(lái)予以解釋，就組織者與參加者的權(quán)力義務(wù)而言，可以利用合同的“習(xí)慣解釋”、“誠(chéng)實(shí)信用”原則作出界定。根據(jù)自助游長(zhǎng)期形成的慣例和特點(diǎn)，組織者必須在旅游開(kāi)始時(shí)對(duì)旅程做初步規(guī)劃，但由于自助游本身的特殊性，該旅游計(jì)劃并不是唯一方案。參與者有權(quán)利與組織者協(xié)商來(lái)變更旅游計(jì)劃。在旅途過(guò)程中，組織者應(yīng)負(fù)有提前告知風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)與臨時(shí)救助義務(wù)，在組織者希望參與者在自己的指導(dǎo)下完成旅游計(jì)劃時(shí)，自助游參與者應(yīng)聽(tīng)從組織者的安排與領(lǐng)導(dǎo)。

（二）基于情誼下的法律責(zé)任認(rèn)定

在現(xiàn)實(shí)生活中，組織者與參加者除了是基于合同關(guān)系而相約出去旅游的以外，更多的是基于情誼而相伴出去旅游，一般來(lái)說(shuō)像基于情誼行為而相約出去旅游是沒(méi)有簽訂合同，如果一旦出現(xiàn)糾紛或意外，也會(huì)引出大量的法律糾紛。

筆者認(rèn)為，自助游組織者和游客之間的口頭承諾并不被法律所承認(rèn)，并不意味著組織者和游客之間沒(méi)有任何義務(wù)關(guān)系，組織者與參與者在旅行途中，應(yīng)負(fù)有基本道德義務(wù)。即使基于情誼下的契約關(guān)系不受法律保護(hù)，但組織者必須履行一定的保護(hù)義務(wù)。

四、完善自助游的相關(guān)建議

（一）建立自助游人身保險(xiǎn)制度

建立自助游人身保險(xiǎn)是必要的。從經(jīng)濟(jì)角度看，保險(xiǎn)是降低意外事故損失的一種投資；從法律的角度看，保險(xiǎn)是一種合同行為，發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，一方同意補(bǔ)償另一方損失的一種合同；從社會(huì)角度來(lái)看，保險(xiǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分，；從風(fēng)險(xiǎn)管理角度看，保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種方法。建立自助游人身保險(xiǎn)制度對(duì)各個(gè)團(tuán)體都是有益的。該制度的建設(shè)會(huì)讓自助游者感到有安全感，會(huì)促進(jìn)更多的自助游者參加消費(fèi)、也會(huì)促進(jìn)我國(guó)自助游業(yè)的迅速發(fā)展同時(shí)也會(huì)促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

（二）明確自助游者之間的合同關(guān)系

明確自助游者之間的合同關(guān)系。一般情況下，凡是具有書(shū)面協(xié)議且內(nèi)容包含得有雙方當(dāng)事人的名稱住所、各自的責(zé)任與各自的權(quán)利與義務(wù)及價(jià)款或者報(bào)酬的都應(yīng)該視為為合同關(guān)系，特殊情況下，雖然不具有書(shū)面協(xié)議，但是自助游發(fā)起者或組織者是基于盈利性而組織的也應(yīng)視為是合同關(guān)系，或者在自助游旅游中發(fā)起者或組織者獲得了較大利益（2000元人民幣以上）的也應(yīng)視為是合同關(guān)系。

最后，在本論文中主要闡述，如無(wú)論是基于合同關(guān)系下的自助游，還是基于情誼而組織的自助游。自助游的發(fā)起者或組織者都應(yīng)該負(fù)有責(zé)任制定好旅游路線、旅游景點(diǎn)以及旅游行程的時(shí)間安排并且在旅游途中，自助游組織者在知道或應(yīng)當(dāng)知道的前提下有告知危險(xiǎn)與囑托的義務(wù)，自助游參與者在旅途中發(fā)生意外或者出現(xiàn)事故，自助游的發(fā)起人組織者在有能力的前提下負(fù)有救助義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]杜金松.自助游事故責(zé)任探究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2013

篇（8）

1.引言

逆向物流是指出于重新獲取價(jià)值或做適當(dāng)處理的目的而將原材料、半成品、制成品及相關(guān)信息由供應(yīng)鏈下游的消費(fèi)一端返回上游的生產(chǎn)一端的過(guò)程。然而對(duì)產(chǎn)品循環(huán)使用的逆向物流控制研究，卻是在近十多年里才開(kāi)始被孰知和展開(kāi)的。我國(guó)對(duì)汽車逆向物流的研究起步較晚，其定義可概括為：汽車逆向物流是以保護(hù)環(huán)境和滿足消費(fèi)者需求為目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)汽車產(chǎn)品、資源和相關(guān)信息從供應(yīng)鏈下游到到上游的回流的過(guò)程，包括退貨逆向物流和回收逆向物流兩大部分。其中，回收逆向物流是指將已經(jīng)失去經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值的原使用物品進(jìn)行回收、檢測(cè)、處理，并由汽車營(yíng)銷商送回制造廠或?qū)ｉT(mén)的處理中心所形成的物流活動(dòng)，如報(bào)廢汽車的處理；退貨逆向物流包括不合格產(chǎn)品的返修、退回以及周轉(zhuǎn)使用的包裝物等由汽車銷售商轉(zhuǎn)移回來(lái)而形成的與常規(guī)產(chǎn)品流向相反的物流活動(dòng)，如汽車召回。

對(duì)于報(bào)廢汽車來(lái)說(shuō)，如果不能及時(shí)拆解和回收，汽車產(chǎn)品中的有害物質(zhì)如鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等將對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害；而報(bào)廢汽車在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，由于缺少相關(guān)的規(guī)范監(jiān)管和引導(dǎo)，也使得報(bào)廢汽車有可能造成二次污染。從可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求出發(fā)，廢舊汽車的回收不僅可以使企業(yè)制造汽車的產(chǎn)品原料降低，還可以給汽車制造企業(yè)帶來(lái)理想的經(jīng)濟(jì)效益。

2.我國(guó)廢舊汽車逆向物流的現(xiàn)狀

我國(guó)的廢舊汽車報(bào)廢更新工作始于20世紀(jì)50年代，80年代初走上正規(guī)管理，90年代獲得快速發(fā)展。目前我國(guó)廢舊汽車回收拆解業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模。1985年頒布了《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，1990年頒布《報(bào)廢汽車回收實(shí)施辦法》，2001年頒布《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《報(bào)廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》，2006年頒布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，2008年頒布《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》等政策法規(guī)。

但從現(xiàn)階段我國(guó)廢舊汽車回收現(xiàn)狀看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。2007年應(yīng)該報(bào)廢的汽車數(shù)量為300萬(wàn)～600萬(wàn)輛，但從2006年的數(shù)據(jù)顯示，僅有38萬(wàn)輛車被拆解。目前我國(guó)正規(guī)的拆車企業(yè)有1 000多家，從業(yè)人員5萬(wàn)多人，其中60%～70%的企業(yè)年拆解回收量在100輛以下。回收拆解企業(yè)處理能力低，就會(huì)產(chǎn)生報(bào)廢汽車倒買(mǎi)倒賣的現(xiàn)象，擾亂了車輛報(bào)廢市場(chǎng)，造成無(wú)序經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)混亂，導(dǎo)致我國(guó)每年實(shí)際回收?qǐng)?bào)廢汽車的數(shù)量較少，回收率較低。

另外，我國(guó)廢舊汽車回收的環(huán)保要求低，對(duì)拆解場(chǎng)地沒(méi)有要求，不易處理的材料如廢油、塑料、橡膠等隨意堆放、傾倒、燃燒，對(duì)于無(wú)價(jià)值的廢棄物仍采用掩埋的方式，嚴(yán)重污染了土壤和地下水資源。而且從業(yè)人員普遍素質(zhì)低下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前從事汽車回收行業(yè)的人員中，企業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的21%，其中具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的僅占從業(yè)人員總數(shù)的6.7%。

3.廢舊汽車逆向物流存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)汽車將會(huì)大量進(jìn)入每個(gè)家庭。隨著汽車保有量的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)廢舊汽車的數(shù)量將會(huì)急劇增加。但是我國(guó)在對(duì)廢舊汽車處理的思想和方法上還不夠成熟，因此，我國(guó)汽車逆向物流仍然處在初步階段。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于廢舊汽車和零部件的回收一直缺乏高效的回收流通渠道，再加上環(huán)保知識(shí)宣傳的力度不夠，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，危害社會(huì)安全。目前，我國(guó)汽車逆向物流存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

3.1缺乏對(duì)逆向物流的認(rèn)識(shí)

與汽車正向物流的效益相比，在短時(shí)間內(nèi)不能表現(xiàn)出汽車逆向物流的效益。致使汽車逆向物流沒(méi)有得到汽車企業(yè)應(yīng)有的重視，多數(shù)企業(yè)還不愿意在開(kāi)發(fā)逆向物流信息系統(tǒng)方面投入資金；另一方面，我國(guó)國(guó)民的資源節(jié)約和環(huán)保意識(shí)比較淡薄，對(duì)汽車逆向物流的作用和意義認(rèn)識(shí)不足。由于缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)廢舊汽車的廢棄物處理不當(dāng)，造成了大量的二次污染，給社會(huì)和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重不良影響。

3.2政策法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位，缺乏有效的逆向物流系統(tǒng)

在美國(guó)、日本和德國(guó)均以立法的形式，規(guī)定了汽車制造商有回收廢舊汽車的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)廢舊汽車的回收標(biāo)準(zhǔn)和回收率以及對(duì)拆解企業(yè)的具體要求。我國(guó)雖然制定了相應(yīng)的廢舊汽車管理法律、法規(guī)，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還不夠完善，致使再生資源的回收利用責(zé)任不明確，行業(yè)管理混亂。此外，即使是目前已經(jīng)制定的法律法規(guī)也沒(méi)有得到有力實(shí)施，這是我國(guó)廢舊汽車逆向物流發(fā)展緩慢的重要原因之一。汽車作為一種比較復(fù)雜的機(jī)電類產(chǎn)品，其逆向物流系統(tǒng)要求有相當(dāng)高的柔性化，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)著眼于企業(yè)的短期收益，不愿在逆向物流信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建立上花費(fèi)資金，所以未能形成有效的逆向物流信息系統(tǒng)。

3.3回收處理技術(shù)落后，從業(yè)人員素質(zhì)低

我國(guó)對(duì)廢舊汽車拆解業(yè)的科技投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致技術(shù)裝備落后，拆解手段原始。回收拆解企業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利，采取破壞性拆卸手段，廢料成分混合，再生利用價(jià)值低，造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低。逆向物流在各個(gè)方面都需要配備專業(yè)的設(shè)施、設(shè)備甚至需要更為專業(yè)的人員和處理技術(shù)來(lái)滿足社會(huì)和消費(fèi)者嚴(yán)格的要求，所以針對(duì)汽車逆向物流的專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)管理人才的缺乏成為了廢舊汽車逆向物流發(fā)展的瓶頸。

3.4 廢舊汽車回收市場(chǎng)混亂

在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)通過(guò)法律規(guī)定了汽車制造企業(yè)有回收廢舊汽車的責(zé)任與義務(wù)，回收渠道也很規(guī)范和嚴(yán)格。并且，廢舊汽車的逆向物流已成為許多制造商對(duì)于企業(yè)的另一重要利潤(rùn)源泉，形成了完善的逆向物流系統(tǒng)。我國(guó)廢舊汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，大多數(shù)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，離汽車回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還有很大距離。再加上回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證控制不嚴(yán)格，造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而增加回收成本，很大程度上限制了廢舊產(chǎn)品回收拆解業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)在廢舊汽車逆向物流這方面的投入資金業(yè)較少，使得不能建立起完整的逆向物流信息系統(tǒng)。

3.5汽車逆向物流網(wǎng)絡(luò)匱乏

雖然絕大部分汽車企業(yè)都有自己的物流設(shè)施，但是當(dāng)前汽車逆向物流服務(wù)仍處于分散、割裂、封閉和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的回收網(wǎng)絡(luò)，只有分散的、區(qū)域性再生資源回收加工網(wǎng)絡(luò)。由于缺乏報(bào)廢零部件回收體系，正規(guī)回收再制造企業(yè)缺乏穩(wěn)定的廢舊物資供應(yīng)，導(dǎo)致回收利用生產(chǎn)線“吃不飽”，企業(yè)無(wú)法獲得規(guī)模效應(yīng)。

4.實(shí)施廢舊汽車逆向物流的對(duì)策性建議

發(fā)達(dá)國(guó)家先于我國(guó)遇到汽車回收問(wèn)題，它們通過(guò)多年的探索和實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)，隨著環(huán)保意識(shí)深入人心，汽車逆向物流備受重視。針對(duì)我國(guó)汽車逆向物流中存在的問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際情況，提出以下建議：

4.1提高國(guó)民對(duì)廢舊汽車逆向物流重要性的認(rèn)識(shí)

目前，我國(guó)正處于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的大好時(shí)機(jī)，我們應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，加大對(duì)廢舊汽車逆向物流的宣傳力度，爭(zhēng)取讓所有老百姓都了解廢舊汽車逆向物流的作用和意義，提高國(guó)民對(duì)廢舊汽車逆向物流重要性的認(rèn)識(shí)。廢舊汽車的合理回收利用需要全社會(huì)的共同努力和支持。一方面通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等方式向消費(fèi)者、汽車制造企業(yè)以及汽車回收企業(yè)宣傳和教育，讓其意識(shí)到廢舊汽車的回收利用與自身利益密切相關(guān)，他們才能夠積極主動(dòng)地參與，共同努力提高我國(guó)廢舊汽車回收利用水平。另一方面只有通過(guò)全面的宣傳教育，讓更多人意識(shí)到報(bào)廢汽車逆向物流中所蘊(yùn)含的巨大商機(jī)，鼓勵(lì)更多企業(yè)積極投身到這一行業(yè)，尤其是增加我國(guó)廢舊汽車拆解企業(yè)數(shù)量，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高回收效益。

4.2健全廢舊汽車逆向物流法律法規(guī)及管理體系，提高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)廢舊汽車回收管理正處于逐漸加強(qiáng)階段，我國(guó)現(xiàn)有的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》和《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》在執(zhí)行中對(duì)規(guī)范回收市場(chǎng)秩序起到了一定作用，但仍然存在不易操作，準(zhǔn)入門(mén)檻低等問(wèn)題，因此建議修訂這些法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)廢舊汽車企業(yè)的監(jiān)管，防止廢舊汽車流向社會(huì)。首先，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，使我國(guó)報(bào)廢法規(guī)、政策體系進(jìn)一步完善，逐漸使國(guó)內(nèi)消費(fèi)汽車根據(jù)法規(guī)達(dá)到指定的限用物資和回收循環(huán)再利用率；其次應(yīng)該提高報(bào)廢汽車拆解利用企業(yè)認(rèn)定的環(huán)保門(mén)檻，保證企業(yè)有充足的技術(shù)和資金來(lái)滿足環(huán)保要求；最后還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施政策補(bǔ)貼，如稅收、貸款方面對(duì)實(shí)施汽車逆向物流的企業(yè)進(jìn)行傾斜，使惠民政策落到實(shí)處。

4.3 加強(qiáng)廢舊汽車回收處理技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)

廢舊汽車在運(yùn)送到拆檢中心后，要對(duì)油箱中的汽油進(jìn)行處理，可以將一類油放在一起儲(chǔ)存起來(lái)。將發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)殘存的油和冷凍液集中后進(jìn)行再生利用。回收?qǐng)?bào)廢汽車的零部件，經(jīng)過(guò)拼修，翻新和改進(jìn)設(shè)計(jì)后也可以再利用。大部分汽車材料，特別是鋼鐵材料可以通過(guò)重熔的方式來(lái)回收。那些不能有效回收的材料不能隨意丟棄，以防污染環(huán)境，可以對(duì)這些無(wú)用材料進(jìn)行填埋處理。

廢舊汽車回收處理技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)是有實(shí)力的大型汽車制造商的責(zé)任，這些大型企業(yè)應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，研發(fā)出污染物產(chǎn)生少，資源利用率高的技術(shù)與設(shè)備。采用新材料，新結(jié)構(gòu)，新思想減少環(huán)境污染，便于回收利用。

4.4 建立汽車逆向物流網(wǎng)絡(luò)和有效的逆向物流信息系統(tǒng)

國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊汽車的回收系統(tǒng)都是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，而我國(guó)是分散性的回收區(qū)域，沒(méi)有形成完整的回收網(wǎng)絡(luò)。把單個(gè)汽車生產(chǎn)公司、汽車銷售公司、二手市場(chǎng)和廢舊汽車回收公司等作為一個(gè)整體系統(tǒng)建立起來(lái)，形成一個(gè)設(shè)計(jì)，銷售、回收的網(wǎng)絡(luò)。這些企業(yè)間必須加強(qiáng)合作，完善汽車逆向物流渠道，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施、設(shè)備進(jìn)行有效整合，同時(shí)建立信息資源共享平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，降低逆向物流成本，大大創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

我國(guó)廢舊汽車的處理技術(shù)還相當(dāng)落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差很大，并且資源利用率低下。為了改變這種狀況，首先要號(hào)召有能力、有實(shí)力的大型汽車制造商參與到廢舊汽車逆向物流的技術(shù)改進(jìn)進(jìn)程中去。由于我國(guó)自身的回收技術(shù)有限，我們應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)先采用資源利用率高，污染物產(chǎn)生量少，以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的工藝與技術(shù)，尤其應(yīng)提高對(duì)于廢棄物回收利用物流技術(shù)方面的創(chuàng)新的重視。其次，要加強(qiáng)新材料，新結(jié)構(gòu)的使用和推廣。此外，必須提倡綠色回收，這就需要提高工作人員的素質(zhì)，使他們意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，不能因?yàn)榛厥绽寐侍岣吡耍陀绊懙缴鷳B(tài)環(huán)境。這就需要所有人們共同努力，使我國(guó)廢舊汽車逆向物流向著經(jīng)濟(jì)、環(huán)保方向健康發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈向綠色、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展意義重大。

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篇（9）

毛皮動(dòng)物飼養(yǎng)有著悠久的歷史，而有著“軟黃金”之稱的裘皮一直是人們向往的高檔消費(fèi)品。近年來(lái)，毛皮服裝越來(lái)越趨于時(shí)尚化、個(gè)性化，擺脫了季節(jié)性和地域性的束縛，毛皮飾品也應(yīng)用于各種時(shí)尚服裝、家庭裝飾、汽車裝飾等領(lǐng)域，應(yīng)用范疇越來(lái)越廣泛，我國(guó)已經(jīng)成為公認(rèn)的毛皮生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。近來(lái)，媒體不斷曝出的“活剝皮”事件，促使人們開(kāi)始思考如何進(jìn)一步保障毛皮動(dòng)物取皮過(guò)程中的動(dòng)物福利。

  　一、毛皮動(dòng)物取皮過(guò)程中的動(dòng)物福利

動(dòng)物福利是指動(dòng)物與它的環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)，主要包括生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利和心理福利5個(gè)基本要素。涉及到毛皮動(dòng)物取皮過(guò)程中的是生理福利和心理福利，即免受苦痛及恐懼的自由，反對(duì)使用那些極端的生產(chǎn)手段和方式。

取皮是毛皮動(dòng)物生產(chǎn)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一只毛絨很好的動(dòng)物，如果剝皮方法不當(dāng)，就會(huì)嚴(yán)重影響毛皮的使用價(jià)值和品質(zhì)。目前，我國(guó)毛皮動(dòng)物的養(yǎng)殖與取皮還沒(méi)有形成大規(guī)模的集體作業(yè)，也缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，多是私人作坊生產(chǎn)。因此取皮時(shí)多以方便快捷為原則，常用的有打昏法、藥物處死法、CO處死法和電擊法等。可以說(shuō)，實(shí)際操作中很少會(huì)考慮到動(dòng)物福利問(wèn)題。這恰恰說(shuō)明，國(guó)內(nèi)不少公眾以及商家動(dòng)物福利保護(hù)意識(shí)仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動(dòng)物們的權(quán)利，更未能成為生活方式和文明生產(chǎn)的程序設(shè)定。

二、研究毛皮動(dòng)物取皮方式的必要性

目前我國(guó)公眾對(duì)毛皮動(dòng)物取皮方式的福利意識(shí)仍普遍淡薄，對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)的意義及如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)物福利保護(hù)的知識(shí)了解甚少。

（一）與我國(guó)的大國(guó)形象極為不符

人們通常以動(dòng)物主宰者的身份肆意對(duì)待動(dòng)物，例如“活剝皮”等殘忍對(duì)待動(dòng)物的事情時(shí)有發(fā)生。這種虐待殘害動(dòng)物的行為不僅沒(méi)有受到法律的制裁，甚至還被人們認(rèn)為是不足為奇的，這些事件嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)毛皮行業(yè)形象和聲譽(yù)。

（二）皮毛產(chǎn)品面臨貿(mào)易壁壘問(wèn)題

據(jù)稱，“活剝皮”的報(bào)道后，被多家國(guó)外媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一時(shí)間，來(lái)勢(shì)洶洶的“動(dòng)物福利壁壘”給我國(guó)整個(gè)毛皮產(chǎn)業(yè)籠上了陰影。這不僅給我國(guó)的形象造成很大的負(fù)面影響，而且也成為抵制毛皮服裝運(yùn)動(dòng)的新起點(diǎn)，最終遭受損失的還是我國(guó)的毛皮加工及其上游養(yǎng)殖業(yè)。因此，我國(guó)動(dòng)物制品出口面臨著動(dòng)物福利壁壘的問(wèn)題，即在動(dòng)物產(chǎn)品出口上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家要求供貨方必須提供動(dòng)物產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過(guò)程中沒(méi)有受到虐待的證明才準(zhǔn)許其出口，然而因?yàn)闀簳r(shí)沒(méi)有動(dòng)物保護(hù)方面相關(guān)立法，我國(guó)的動(dòng)物產(chǎn)業(yè)頻頻遭遇動(dòng)物福利壁壘的打擊，受到較大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）全球經(jīng)濟(jì)一體化下的必然選擇

動(dòng)物取皮方式的文明不僅是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)一體化下的必然選擇。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快同國(guó)際的接軌，制定出適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物福利法，更好地保護(hù)動(dòng)物的福利，同時(shí)樹(shù)立我國(guó)皮毛產(chǎn)業(yè)的良好形象，我國(guó)的動(dòng)物制品才會(huì)漸漸被歐美國(guó)家所接受，進(jìn)而為解決我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題帶來(lái)新的契機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、現(xiàn)行法律對(duì)毛皮動(dòng)物保護(hù)的不足

最近幾年，動(dòng)物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，動(dòng)物福利意識(shí)有所提高。由此可見(jiàn)，我國(guó)的動(dòng)物福利意識(shí)水平在提高， 但從總體上來(lái)看仍遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

（一）我國(guó)缺少專門(mén)的動(dòng)物福利法

歐美大部分國(guó)家有關(guān)防止虐待動(dòng)物法的立法在19世紀(jì)就基本完成了，英國(guó)現(xiàn)行的動(dòng)物保護(hù)法是1911年通過(guò)的。如美國(guó)就有動(dòng)物福利法案，英國(guó)有豬福利法案，歐盟也制定了宰殺動(dòng)物的法規(guī)，亞洲的新、馬、泰和日本都在上世紀(jì)完成了動(dòng)物福利立法。相比之下，我國(guó)目前尚未出臺(tái)專門(mén)的動(dòng)物福利法，可見(jiàn)我國(guó)動(dòng)物福利法規(guī)體系有待完善，有許多需要學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

（二）我國(guó)的動(dòng)物福利保護(hù)的范圍過(guò)窄

除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，我國(guó)尚無(wú)一部比較全面的關(guān)于動(dòng)物福利方面的法律。而在保護(hù)對(duì)象上，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)范圍非常有限，并不是所有野生動(dòng)物都受保護(hù)，只有珍貴、瀕危、有益的或有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的動(dòng)物才受保護(hù)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)屢屢發(fā)生虐待動(dòng)物的事件，但最終只上升到道德譴責(zé)，我國(guó)唯有出臺(tái)一部動(dòng)物保護(hù)立法，才能夠使傷害動(dòng)物的行為得到最終遏制。

（三）我國(guó)對(duì)動(dòng)物的保護(hù)不是以保護(hù)動(dòng)物個(gè)體利益為目的

長(zhǎng)久以來(lái)，動(dòng)物都是作為法律上的物而存在，它們的境遇同其他無(wú)生命的財(cái)產(chǎn)一樣，在人們的意識(shí)中，動(dòng)物只是純粹的資源，而忽視了動(dòng)物個(gè)體的利益，現(xiàn)有的保護(hù)動(dòng)物的法律也僅僅將動(dòng)物作為資源對(duì)待，涉及動(dòng)物保護(hù)的立法宗旨更多的是出于生態(tài)、物種、公共衛(wèi)生安全、食品安全的考慮，動(dòng)物自身的利益和價(jià)值并沒(méi)有得到重視與承認(rèn)。

四、完善我國(guó)毛皮動(dòng)物取皮方式的法律思考

當(dāng)今世界已有一百多個(gè)國(guó)家制定了現(xiàn)代意義上的動(dòng)物福利法，不論它們的名稱是動(dòng)物福利法還是動(dòng)物保護(hù)法，中國(guó)的動(dòng)物保護(hù)法都很難稱得上真正意義上的動(dòng)物福利法，而動(dòng)物福利法的缺失所帶來(lái)的不良社會(huì)后果也是有目共睹的，虐待動(dòng)物事件的不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了國(guó)家和社會(huì)的文明形象。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高公民愛(ài)護(hù)動(dòng)物的法律意識(shí)

不斷強(qiáng)化《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳，提高全民保護(hù)動(dòng)物意識(shí)。同時(shí)，大力宣傳中國(guó)《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》等法律法規(guī)和中國(guó)已參加的國(guó)際公約《生物多樣性公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等，不斷提高全民的動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利的意識(shí)，逐步地、有重點(diǎn)地開(kāi)展動(dòng)物福利工作，不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的動(dòng)物福利差距。

（二）制定有關(guān)“動(dòng)物福利”條文，逐步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī)

推動(dòng)中國(guó)動(dòng)物福利法的立法工作，現(xiàn)階段可在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中增加有關(guān)“動(dòng)物福利”條文，如在制定《中華人民共和國(guó)畜牧法》中，提出對(duì)動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利和防止虐待動(dòng)物等問(wèn)題，在《動(dòng)物福利通則》中規(guī)定動(dòng)物福利的保障問(wèn)題，逐步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī)。同時(shí)，中國(guó)作為WT0正式成員，應(yīng)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，積極參與制定體現(xiàn)公平、公正的貿(mào)易規(guī)則，反對(duì)某些西方國(guó)家利用“動(dòng)物福利”名義設(shè)立新的貿(mào)易壁壘，從事貿(mào)易保護(hù)主義活動(dòng)，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

（三）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)等規(guī)范性文件

篇（10）

歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在汽車化發(fā)展進(jìn)程中，大多都走過(guò)了一條從擴(kuò)大供應(yīng)、滿足需求到有選擇地限制供應(yīng)、調(diào)節(jié)需求的停車發(fā)展道路。而發(fā)達(dá)國(guó)家通常在早期的停車政策是增加路外停車場(chǎng)建設(shè)，來(lái)適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車的停車需求。這樣的舉措在有效緩解停車供需矛盾的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了小汽車的普及和刺激了各種目的出行中汽車的廣泛使用，最終導(dǎo)致城市道路網(wǎng)特別是中心區(qū)道路交通的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)識(shí)到早期政策的弊端后，多數(shù)國(guó)家轉(zhuǎn)向通過(guò)制定控制車位供應(yīng)和調(diào)節(jié)車位使用的政策，同時(shí)輔以各種的管理政策，比如調(diào)整停車收費(fèi)、加強(qiáng)停車管理、福利公交出行和停車換乘出行等等，引導(dǎo)人們減少對(duì)小汽車的依賴，而采取其他的出行方式。一系列的措施實(shí)施，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：中心區(qū)交通擁擠狀況得以改善、空氣污染指數(shù)下降、公交出行量增加。達(dá)到了城市交通出行結(jié)構(gòu)逐步改善的良好目的。

面對(duì)我國(guó)目前的城市交通狀況，結(jié)合我國(guó)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)，包括汽車經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。尋找合理的改善停車?yán)щy的途徑和措施，是符合實(shí)際問(wèn)題得以解決的需要。經(jīng)過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的目前停車現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下改善途徑和措施。

一、重點(diǎn)發(fā)展停車換乘系統(tǒng)

隨著城市的擴(kuò)展和以軌道交通為高水準(zhǔn)公共交通系統(tǒng)發(fā)展，以歐洲國(guó)家為代表的許多城市開(kāi)始重視與公交系統(tǒng)一體化運(yùn)作的停車換乘系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合中心區(qū)差別化停車供應(yīng)措施，有效地調(diào)節(jié)城市不同地區(qū)的交通能夠方式結(jié)構(gòu)，減少市中心的道路交通壓力。

停車換乘系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)是：在城市中心區(qū)以外軌道交通車站、公交車站首、末站以及高速公路旁設(shè)置停車換乘場(chǎng)地，低價(jià)收費(fèi)或免費(fèi)為私人汽車、自行車等提供停放空間，輔以優(yōu)惠的公交收費(fèi)政策，引導(dǎo)乘客換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)。政府應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)中心建設(shè)停車換乘設(shè)施，減少交通堵塞；在火車站建設(shè)停車換乘設(shè)施，方便長(zhǎng)途出行等一系列措施實(shí)施。

許多國(guó)家在這方面都有自己獨(dú)到的實(shí)施方案：英國(guó)與60年代末開(kāi)始研究將P＆R（停車換乘系統(tǒng)）的研究用于解決日益漸增的交通擁堵問(wèn)題，他們的宗旨是鼓勵(lì)人們走出小汽車使用公交的同時(shí)，也起到保護(hù)環(huán)境的作用。在倫敦，P＆R設(shè)施的使用是免費(fèi)的，開(kāi)往市中心的P＆R專用公交從7：05AM開(kāi)始沒(méi)10分鐘一班。P＆R停車設(shè)施的安全保護(hù)措施先進(jìn)，停車換乘、信息查詢和候車環(huán)境都設(shè)計(jì)的很好。西班牙首都馬德里與1993年在“新馬德里總體計(jì)劃”中提出：圍繞市中心鐵路出口建設(shè)大型停車場(chǎng)，方便體內(nèi)公車換乘。新加坡的P＆R大多都建在MRT和LRT的附件，小汽車可以免費(fèi)的停放在P＆R的停車場(chǎng)內(nèi)然后換乘公交是去市中心。LRT的起點(diǎn)和終點(diǎn)站與MRT站結(jié)合，乘客通過(guò)20m長(zhǎng)的空中走廊不用出戰(zhàn)即可方便地進(jìn)行換乘。當(dāng)?shù)卣趲讉€(gè)人流較大的車站下面建造了公共汽車換乘站，讓附近的公共汽車站遷入，實(shí)現(xiàn)方便的換乘。

二、加強(qiáng)信息化建設(shè)，發(fā)展停車誘導(dǎo)系統(tǒng)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，以信息化和智能化為支持的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，可以減少因?qū)ふ臆囄欢诠驳缆飞涎灿蔚钠嚁?shù)量，可以有效減少路面停車行為，同時(shí)可以有效提高既有停車設(shè)施的使用效率。我國(guó)目前的大城市交通正在趨于智能化管理，其過(guò)程是一個(gè)不斷完善和摸索的過(guò)程。我們也可以借鑒國(guó)際上優(yōu)秀的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)縮短摸索時(shí)間。

美國(guó)、日本等國(guó)家目前已經(jīng)研制出應(yīng)用于實(shí)際的智能化停車信息系統(tǒng)，美國(guó)使用的是高級(jí)停車信息系統(tǒng)APIS（Advanced Parking Information System）。它是智能化系統(tǒng)（ITS）在停車領(lǐng)域中的應(yīng)用，該系統(tǒng)可使駕駛員方便的行預(yù)先進(jìn)行停車位選擇，減少了尋找停車位的時(shí)間。APIS的可視信息板提供實(shí)時(shí)停車信息，引導(dǎo)駕駛員尋找停車位。

三、健全和完善停車政策

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),可以看出,他們?cè)诮?yōu)化停車政策的同時(shí),普遍重視停車法律法規(guī)的不斷完善.日本是停車政策和法規(guī)最為完備的國(guó)家之一。早在60年代末，日本就明確推行“擁車者自備車位”政策的同時(shí)，先后制定出臺(tái)了一系列停車相關(guān)法律法規(guī)，包括“建筑基準(zhǔn)法”、“停車場(chǎng)法”、“機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)所之確保法”、“車庫(kù)法”和“道路交通法”等等，鼓勵(lì)和促進(jìn)了建筑物配件停車設(shè)施和路外公共停車設(shè)施的建設(shè)，成功實(shí)踐了路外停車場(chǎng)的合理建設(shè)與管理，逐步消除了車輛亂停亂放的現(xiàn)象，是國(guó)際公認(rèn)的成功典范。

四、通過(guò)價(jià)格體制來(lái)調(diào)整停車泊位緊缺問(wèn)題

通過(guò)價(jià)格杠桿，制定不同的停車費(fèi)用，調(diào)節(jié)停車位的使用和交通方式結(jié)構(gòu)，具體包括：

1.大幅度提高中心區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，迫使人們換乘公共交通進(jìn)入市中心；

2.大幅度提高長(zhǎng)時(shí)間停車的費(fèi)用，迫使人們放棄使用小汽車作為通行的交通方式；

3.限制道路內(nèi)停車時(shí)間，大幅度提高道路內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間停車費(fèi)用迫使人們選擇路外停車場(chǎng)停車；

4.在城市軌道和公共交通車站附近提供足量、低費(fèi)用乃至免費(fèi)的換乘停車位，鼓勵(lì)人們換乘軌道交通和公共交通。

五、鼓勵(lì)停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)停車系統(tǒng)的完善

推行民營(yíng)化為主和政府激勵(lì)政策相結(jié)合的停車設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式。公共停車場(chǎng)建設(shè)屬于一次性投入高，帶有公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。由于土地價(jià)格高、稅賦高等因素，城市停車場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生困難，期待民間資金積極參與的可能性較為渺茫。為解決停車難的問(wèn)題，國(guó)際上許多城市紛紛出臺(tái)各種政府激勵(lì)政策，設(shè)立停車場(chǎng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)停車設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)以民營(yíng)化為主。停車設(shè)施的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，促進(jìn)了全社會(huì)共同出資推進(jìn)停車設(shè)施的建設(shè)。

六、制定嚴(yán)格的停車管理法規(guī)，嚴(yán)厲的違章停車處罰力度，帶動(dòng)停車系統(tǒng)的完善

世界各國(guó)都非常重視停車管理法律法規(guī)的制定，對(duì)建筑使用過(guò)程中挪用停車設(shè)施的行為以及車主的隨意停放行為，都制定有明確的法規(guī)規(guī)定，并在管理中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；為了整治違章亂停現(xiàn)象，許多城市采取了嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)多次違章屢教不改的“慣犯”在經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，甚至追究法律責(zé)任。新加坡法令規(guī)定，建筑物未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置配套停車設(shè)施的，一律按停車位的缺乏數(shù)補(bǔ)交建設(shè)差額費(fèi)。不同的地區(qū)抵償政府的差額也不同（中心區(qū)每泊位600新幣，區(qū)250新幣）。主管部門(mén)嚴(yán)格控制配件停車設(shè)施禁止移作他用，否則處以極重的罰金。新加坡交通警察對(duì)違章停車進(jìn)行拖車處理，車主必須交納繳納罰金和拖車費(fèi)。第二次被鎖住車輪的，其罰金翻倍，而第三次被鎖住車輪的車主要被處拘留的重則。

我國(guó)也應(yīng)該在這方面加強(qiáng)管制，強(qiáng)制性迫使市民提高交通素質(zhì)，消滅亂停車的不良現(xiàn)象。通過(guò)制定停車法律法規(guī)明確停車設(shè)施的建設(shè)主體，保證各種停車設(shè)施的供應(yīng)，推動(dòng)城市發(fā)展并保持經(jīng)濟(jì)活力。

七、合理利用資源，共享停車空間

在城市中，建筑物的停車配建設(shè)施都是按照其高峰時(shí)段的停車需求來(lái)預(yù)測(cè)的，在高峰時(shí)段之外的時(shí)間，停車位有可能閑置不用，造成資源的浪費(fèi)，在此同時(shí)，城市卻飽受停車難的痛苦。通過(guò)研究各類建筑物的使用特點(diǎn)之后發(fā)現(xiàn)，這些特點(diǎn)是可以為我們所利用來(lái)，進(jìn)而幫助解決這個(gè)問(wèn)題的。特點(diǎn)歸納如下：

1.在時(shí)間上，建筑物的功能特征不一樣，他們停車場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)高峰的時(shí)間上有較大差異。比如說(shuō)體育場(chǎng)、教堂、商場(chǎng)等。

2.在空間上，城市建筑物之間的距離非常近，相互利用停車設(shè)施是一個(gè)可行的方案措施。800m范圍內(nèi)的距離是步行者可以接受的行走距離。

3.在功能上，除了商業(yè)街的構(gòu)造布局以外，其他的相鄰之間的建筑物的功能通常是不一樣的。這樣就帶來(lái)了可以相互之間充分利用閑置停車位的可能性。

解決城市停車難的問(wèn)題一直是汽車經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)大難題，為了能成功緩解此矛盾，各國(guó)都采用了很多的措施和方法，上面所列舉的都是一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)成功的例子，也有很多事失敗的例子。我們國(guó)家在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，最重要的是立足于本國(guó)的國(guó)情，大力提倡建立公交換乘、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)以及發(fā)展民營(yíng)化停車項(xiàng)目。在實(shí)踐和發(fā)展中總結(jié)出適合我國(guó)國(guó)情的措施和方法。

參考文獻(xiàn)：

[1].張麗霞，陳斌，何勇.智能停車場(chǎng)系統(tǒng)集成與應(yīng)用維護(hù)[M].電子科技大學(xué)出版社，2010.

篇（11）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。我國(guó)政府也提出，要盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行理論思考無(wú)疑具有重要的意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

世界上最早對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國(guó)家是德國(guó)，早在1978年，德國(guó)就推m了“藍(lán)色天使”計(jì)劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國(guó)制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國(guó)政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》(2001年)、《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。另外，其他歐洲國(guó)家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典于1994年通過(guò)了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。例如，美國(guó)1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過(guò)1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開(kāi)、報(bào)告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個(gè)資源比較貧乏的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，其資源主要依賴從國(guó)外進(jìn)口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過(guò)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)的基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購(gòu)買(mǎi)法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價(jià)值。環(huán)境安全和資源效率價(jià)值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實(shí)質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。

1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問(wèn)題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計(jì)有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡(jiǎn)化，以減少?gòu)U物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對(duì)環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對(duì)環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對(duì)具體產(chǎn)生的危險(xiǎn)立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無(wú)危險(xiǎn)出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時(shí)預(yù)防性地對(duì)“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。現(xiàn)代資源環(huán)境問(wèn)題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過(guò)，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時(shí)也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少?gòu)U產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少?gòu)U、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險(xiǎn)控制于未來(lái)、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來(lái)世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊(yùn)涵有積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的理念。與事后處置相對(duì)應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時(shí)，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2、循環(huán)利用原則。對(duì)于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)過(guò)程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價(jià)值。“3R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無(wú)害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無(wú)法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時(shí)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價(jià)值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時(shí)、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開(kāi)各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營(yíng)者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國(guó)的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會(huì)，必須使國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國(guó)政府促進(jìn)本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶蛊浠ハ嗯浜希ゲ桓蓴_。

三、構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的對(duì)策

1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的貨幣折算在世界上還沒(méi)有公認(rèn)的方法，因而綠色GDP等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)值后面列上該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開(kāi)采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項(xiàng)。

2．計(jì)劃、規(guī)劃和布局制度。一般來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，各地方要針對(duì)區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來(lái)資源的實(shí)際，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。如對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，在加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護(hù)性有限開(kāi)發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。